第一篇：淺談我國會(huì)計(jì)法律制度執(zhí)行中存在哪些問題改進(jìn)

淺談我國會(huì)計(jì)法律制度執(zhí)行中存在哪些問題改進(jìn)

摘 要：市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開完善的法律法規(guī)制度，而會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度也是其重要的組成部分。文章不僅提出了我國會(huì)計(jì)法律制度中存在的問題，而且提出了解決這些問題的看法。

1985年1月，我國制定了《會(huì)計(jì)法》，標(biāo)志著我國會(huì)計(jì)法律制度體系的建立?！稌?huì)計(jì)法》至今已施行了20余年，在這期間又結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢的需要，進(jìn)行了兩次修正和修訂。20多年來，《會(huì)計(jì)法》在規(guī)范財(cái)務(wù)行為、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督方面起到了積極的作用。同時(shí)各項(xiàng)相關(guān)的配套法規(guī)相繼出臺(tái)，初步形成了我國的會(huì)計(jì)法律制度體系，各項(xiàng)監(jiān)督工作走上了法制化、規(guī)范化的軌道。

但是在這20多年里，尤其是近十年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國的會(huì)計(jì)法律制度體系在建立、健全和執(zhí)行過程中也反映出一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一、會(huì)計(jì)法律制度更新的滯后

歷史表明，必須伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境乃至?xí)?jì)、審計(jì)環(huán)境的變化，適時(shí)修訂已有的法律并相應(yīng)地頒布新的法律制度，以充分滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的要求。所以我們的會(huì)計(jì)法律制度應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行修訂，以適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化發(fā)展，而我們在法律方面對適時(shí)修訂比較注重，而在法規(guī)方面則明顯滯后。一部1987年制定的《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》在2005年才以一部《財(cái)政違法行為處罰處分條例》所替代，試想一部在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)末期制訂的法規(guī)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下運(yùn)用，其規(guī)范效果可想而知。類似的一些法規(guī)，現(xiàn)在尚無新法規(guī)替代的現(xiàn)象還仍有存在，諸如1988年國務(wù)院制定的《現(xiàn)金管理暫行條例》。

二、會(huì)計(jì)法律制度建設(shè)中依然存在盲區(qū)

對于一項(xiàng)法律制度來說，它所規(guī)范約束的行為應(yīng)是經(jīng)濟(jì)生活中共性的問題，但諸如對于“小金庫”及“賬外資金”這樣普遍存在于經(jīng)濟(jì)生活中的違法違規(guī)問題，我們的會(huì)計(jì)法律制度體系至今仍沒有一個(gè)法定的、公允的界定，只是在《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十七條中規(guī)定了一個(gè)處罰條款：“單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的???！痹诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中就一個(gè)違紀(jì)違規(guī)問題也會(huì)有許多表現(xiàn)形式，究竟如何界定私存私放財(cái)政資金或者其他公款，則沒有一個(gè)公允的解釋，致使執(zhí)法人員在執(zhí)法中對這些問題的界定憑借自己對字面的理解，帶有很強(qiáng)的主觀性。介于此使得在執(zhí)法過程中對一些沒有法律界定行為的處理處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)五花八門，失去了法律的嚴(yán)肅性。

三、會(huì)計(jì)法律制度中的語言表達(dá)不可操作

我國的法律中經(jīng)常會(huì)遇到一些特有的語言，那就是“情節(jié)嚴(yán)重的”、“情節(jié)惡劣的”、“情節(jié)特別嚴(yán)重的”，這些語言都給法律烙上了“人治”的印跡。因?yàn)橹挥型ㄟ^執(zhí)法人員的主觀判定，才能確定什么是“情節(jié)嚴(yán)重”或“情節(jié)特別嚴(yán)重”，而每個(gè)執(zhí)法人員判定的情節(jié)嚴(yán)重程度各不相同，這其中沒有任何客觀量化指標(biāo)可考，也給執(zhí)法不嚴(yán)造成了可乘之機(jī)。

四、會(huì)計(jì)法律制度在制定中缺乏責(zé)任追究條款

在會(huì)計(jì)法律制度中，往往有很多規(guī)范性字眼，“要如何如何”，“不得如何如何”，而在執(zhí)法過程中，遇到了違反這些規(guī)范性的規(guī)定時(shí)，又找不到相關(guān)的處罰和責(zé)任追究的規(guī)定，只好將這些問題擱置起來，由于執(zhí)法的無奈，從另一個(gè)側(cè)面也縱容了違法單位和違法個(gè)人，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成了極壞的負(fù)面影響。

五、會(huì)計(jì)法律制度在制定中對責(zé)任的追究處罰偏松

在我們的會(huì)計(jì)法律制度中對違法責(zé)任的追究往往偏松，只要沒有構(gòu)成《刑法》中規(guī)定的那幾種經(jīng)濟(jì)犯罪，大多對責(zé)任人員以罰款、行政處分作為處罰手段，而且在執(zhí)法中存在諸多影響執(zhí)法的因素，致使應(yīng)受到追究、處罰的責(zé)任人員沒有受到應(yīng)有的追究。由于沒有受到毀滅性的打擊，使得形成惡性循環(huán)，違法違規(guī)人員的膽子越來越大，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的危害也越來越大。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國的經(jīng)濟(jì)改革乃至?xí)?jì)、審計(jì)改革進(jìn)入到了一個(gè)新的歷史階段，其中建立健全已初步形成的會(huì)計(jì)法律制度體系將是下一階段要解決的一個(gè)重要問題。必須始終注意解決它的制定機(jī)制與執(zhí)行機(jī)制的統(tǒng)一性問題，既不可以無法可依或因法缺位而導(dǎo)致法制控制缺位，也不可以有法而不依或執(zhí)法而不嚴(yán)，更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加防范的是那種通過篡改法制或出賣法制而盜竊經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象發(fā)生。必須充分認(rèn)識(shí)到正確處理會(huì)計(jì)法律制度的科學(xué)制定與嚴(yán)格執(zhí)行的關(guān)系，是對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法制管理中的一個(gè)相當(dāng)重要的方面，是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行與健康發(fā)展的重要法制保障。

六、完善會(huì)計(jì)法律制度體系的對策

1.加快會(huì)計(jì)法律制度的更新步伐，以適應(yīng)我國政治及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。作為立法機(jī)關(guān)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到世界上絕對沒有一成不變與一勞永逸的會(huì)計(jì)法律制度，世界上也絕對沒有一種出于萬能狀態(tài)的會(huì)計(jì)法律制度。世界上任何一個(gè)法治國家如果不能一如既往地堅(jiān)持解決會(huì)計(jì)法律制度的制定、修訂與執(zhí)行機(jī)制運(yùn)行中的統(tǒng)一性及一致性問題，便不可能避免它的歷史悲劇的重演。以美國為例而言，從1938年所發(fā)生的麥克森·羅賓斯破產(chǎn)事件到2001年所發(fā)生的安然公司破產(chǎn)事件；從1938年普賴斯·沃特豪斯會(huì)計(jì)公司在執(zhí)行對羅賓斯公司審計(jì)中所出現(xiàn)的問題，到2001年安達(dá)信會(huì)計(jì)公司在執(zhí)行對安然公司審計(jì)中所出現(xiàn)的問題，便充分證實(shí)這一點(diǎn)。所以適時(shí)修訂已有的會(huì)計(jì)法律并相應(yīng)地頒布新的法律制度，對下一步的會(huì)計(jì)改革十分重要。

2.借鑒國外會(huì)計(jì)法律制度的成功經(jīng)驗(yàn)，兼采眾長，形成具有中國特色的會(huì)計(jì)法律制度的模式。在建立健全我國的會(huì)計(jì)法律體系中，要充分借鑒世界上兩大法系在建立會(huì)計(jì)法律體系方面的優(yōu)秀成果，既要借鑒英美法系的創(chuàng)新性，又要借鑒大陸法系在制定法律中的切實(shí)性、可操作性和關(guān)聯(lián)性，使我國的會(huì)計(jì)法律體系在維護(hù)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行方面起到堅(jiān)固屏障的作用。

3.在我國未來的會(huì)計(jì)法律制度體系演進(jìn)中，必須正確認(rèn)識(shí)與體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢。一方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)朝著全球化方向發(fā)展是客觀的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，在未來會(huì)計(jì)法律制度體系改革方面應(yīng)充分考慮到這一重大環(huán)境要素所帶來的變化，而另一方面又必須認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展是具有階段性的，而且在其演化過程中所出現(xiàn)的問題也是極其復(fù)雜的。經(jīng)濟(jì)全球化的階段性與復(fù)雜性又決定了我們在改革中必須合理確定會(huì)計(jì)法律制度革新的歷史進(jìn)程，既不可因循守舊裹足不前，也切切不可盲目進(jìn)取而超越客觀實(shí)際，使國民經(jīng)濟(jì)受到損害。在相當(dāng)長的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)，推進(jìn)會(huì)計(jì)的國際協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行會(huì)計(jì)法律制度改革的主旋律，而世界的會(huì)計(jì)真正進(jìn)入到全球化發(fā)展的歷史階段，尚需經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長歷史階段的逐步演進(jìn)的過程。根據(jù)以上認(rèn)識(shí)來確定我國今后會(huì)計(jì)法律制度及其體系建設(shè)的方向，正確確定我國會(huì)計(jì)改革的歷史進(jìn)程都是十分重要的。

法如科·米吉提

第二篇：我國物流法律制度的現(xiàn)狀及存在問題

我國物流法律制度的現(xiàn)狀及存在問題

一、經(jīng)過近幾年的飛速發(fā)展，我國的物流業(yè)已初具規(guī)模，但相應(yīng)的法律法規(guī)的修改和制定有一定的滯后，到目前為止，我國還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，我國現(xiàn)行的調(diào)整物流方面的法律法規(guī)都散見于關(guān)于物流各個(gè)環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中，還沒有形成一套比較完整的體系，物流法律制度還存在不少問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、現(xiàn)有規(guī)范不協(xié)調(diào)從總體結(jié)構(gòu)上來看，我國目前還沒有一部專門而系統(tǒng)地調(diào)整物流法律關(guān)系的部門法?，F(xiàn)行的物流立法涉及眾多部門，中交通、鐵道、航空、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等等，而這些法律法規(guī)過于分散，缺乏系統(tǒng)性，甚至各個(gè)法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)和沖突現(xiàn)現(xiàn)象，這就使得物流法律法規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范作用難以落到實(shí)處。

2、現(xiàn)有規(guī)范不完整從完整性上來看，不少物流關(guān)系沒有法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，物流業(yè)仍有不少法律真空地帶。物流業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最初的倉儲(chǔ)運(yùn)輸，而對于出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)和新問題，原有的物流法律法規(guī)沒有對其進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。比如對于物流標(biāo)準(zhǔn)化問題，我國目前只頒布了《國家物流術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》，而對于其他各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)則無規(guī)定。

3、法律規(guī)范效力層次低從法律效力上來看，我國現(xiàn)行的物流法律法規(guī)層次較低、法律效力不強(qiáng)?，F(xiàn)行很多物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定和頒布的，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，規(guī)范性不強(qiáng)，在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系。

4、物流立法相對滯后從時(shí)效性來看，我國物流法律法規(guī)相對滯后。隨著經(jīng)濟(jì)體制、管理體制以及市場環(huán)境等的變化，現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流已大為不同，但由于現(xiàn)行的一些物流法規(guī)還是從原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中延續(xù)下來的，所以很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難適應(yīng)我國加入wto 以后物流國家化發(fā)展的需要。

二、我國物流法律制度的框架構(gòu)建

完善物流法律制度，建立符合我國社會(huì)主義特色的物流法體系，是促進(jìn)我國物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

物流法體系是以物流法為基礎(chǔ)、以物流主體和行為法律規(guī)范為主體的各種法律規(guī)范按照一定規(guī)律所形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。我國物流法體系應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是物流主體法，即確立物流主體資格、明確物流主體權(quán)利義務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制的法律規(guī)范。物流法律關(guān)系的主體是指參加物流法律關(guān)系，依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人；二是物流行為法，即調(diào)整物流主體從事物流活動(dòng)行為的法律規(guī)范，它是各種物流交易行為、慣例法律化的產(chǎn)物。物流活動(dòng)涉及采購、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通加工、包裝、配送、裝卸、搬運(yùn)、信息處理等方面；三是物流市場管理法，即調(diào)整國家與物流主體之間以及物流主體之間市場關(guān)系的法律規(guī)范。通過法律手段加強(qiáng)對物流的組織管理，創(chuàng)造公平、公正的市場競爭環(huán)境，是政府職能的一部分；四是物流標(biāo)準(zhǔn)法，即確定物流行業(yè)相關(guān)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范。

物流法律法規(guī)體系應(yīng)界定為由不同層次、不同類別與物流直接或間接相關(guān)節(jié)法律法規(guī)文件組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。物流法律法規(guī)體系應(yīng)涵蓋與物流相關(guān)的各種法律法規(guī)文件，通過對現(xiàn)有的物流相關(guān)的各種法律法規(guī)文件，通過對現(xiàn)有的物流法律規(guī)范的清理、修改、補(bǔ)充和整合，理清脈絡(luò)，疏通各單位法律規(guī)范之間的承接和遞進(jìn)關(guān)系，形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)框架

第三篇：我國政府會(huì)計(jì)存在的問題及改進(jìn)措施

我國政府會(huì)計(jì)存在的問題及改進(jìn)措施

摘要：隨著全球一體化進(jìn)程的加快，以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，我國政府的職能也在不斷發(fā)生變化，從管理型逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我國現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度體系難以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政改革與發(fā)展的需求，它不能全面反映政府的資金運(yùn)動(dòng)，無法體現(xiàn)政府的“隱性債務(wù)”，無法形成反映資金實(shí)際收支情況的財(cái)務(wù)報(bào)表。本文從政府會(huì)計(jì)內(nèi)涵、現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)存在的問題以及改進(jìn)措施等方面，結(jié)合我國的實(shí)際現(xiàn)狀，提出自己的一些思路及對策建議。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì) 內(nèi)涵 目標(biāo) 要素 體系 權(quán)責(zé)發(fā)生制

一、我國政府會(huì)計(jì)內(nèi)涵的界定

目前我國政府會(huì)計(jì)劃分為資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出和凈資產(chǎn)五大要素，其中基金和結(jié)余列入“凈資產(chǎn)”反映。鑒于基金一般具有專項(xiàng)用途，單位不能自由支配，以及政府會(huì)計(jì)體系內(nèi)雖有反映資金運(yùn)營情況的各類結(jié)余，但結(jié)余并沒有明確為一個(gè)要素特點(diǎn)，因此，我們必須從政府會(huì)計(jì)自身的特點(diǎn)出發(fā)，重新界定政府會(huì)計(jì)要素的概念。筆者參考目前政府會(huì)計(jì)理論界比較認(rèn)可的方法――將“凈資產(chǎn)”分為基金和結(jié)余，將政府會(huì)計(jì)五要素改為六要素。現(xiàn)對這六大會(huì)計(jì)要素進(jìn)行如下定義：資產(chǎn)：是政府會(huì)計(jì)主體掌管或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。負(fù)債：是政府會(huì)計(jì)主體承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需以資產(chǎn)償付的債務(wù)。收入：是政府會(huì)計(jì)主體為實(shí)現(xiàn)其職能或開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，依法取得的非償還性資金。支出：是政府為實(shí)現(xiàn)其職能或開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，對財(cái)政資金的再分配或所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)或損失。基金：是政府會(huì)計(jì)主體為實(shí)現(xiàn)其職能或開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需資金的基本來源，該資金來源有一定的限制，無需償還和不求回報(bào)。結(jié)余：是政府會(huì)計(jì)主體在一定會(huì)計(jì)期間收入與支出相抵后的余額。

二、我國現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)存在的問題

（一）政府會(huì)計(jì)目標(biāo)定位不準(zhǔn)

我國政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位還不夠準(zhǔn)確?；诠彩芡胸?zé)任，學(xué)術(shù)界一般將政府目標(biāo)按照從微觀到宏觀分為初級目標(biāo)、中級目標(biāo)、最高級目標(biāo)三個(gè)層次。而我國總預(yù)算會(huì)計(jì)的主要目標(biāo)是強(qiáng)調(diào)總預(yù)算會(huì)計(jì)信息要滿足各級政府宏觀調(diào)控及管理的要求，過分關(guān)注上級財(cái)政部門和滿足各級政府對信息的需求，而在一定程度上忽視了其他會(huì)計(jì)信息使用者對會(huì)計(jì)信息的需求。

（二）政府會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)只對公共財(cái)政資金的收支情況進(jìn)行記錄，并且只重點(diǎn)核算撥出的預(yù)算資金，而這些單位獲得的撥款資金購置資產(chǎn)將會(huì)脫離財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督。采用收付實(shí)現(xiàn)制的行政單位會(huì)計(jì)也無法對負(fù)債進(jìn)行全面的核算，不利于科學(xué)地建立政府負(fù)債管理系統(tǒng)?，F(xiàn)行的行政單位會(huì)計(jì)體系對專項(xiàng)資金監(jiān)管不嚴(yán)，使得行政單位有挪用專項(xiàng)資金的行為?；窘ㄔO(shè)資金會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)同時(shí)運(yùn)行，使得基建撥款的管理體系不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，不利于行政單位建立具有合規(guī)性的財(cái)務(wù)管理體系，容易造成公共資產(chǎn)的流失。

2013年可謂預(yù)算會(huì)計(jì)改革年。新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（以下簡稱“新制度”）均自2013年1月1日起實(shí)施。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中關(guān)于“固定資產(chǎn)”要素的改動(dòng)較大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對固定資產(chǎn)分類進(jìn)行了調(diào)整，即把“房屋和建筑物”調(diào)整為“房屋及構(gòu)筑物”，把“一般設(shè)備”調(diào)整為“通用設(shè)備”，把“圖書”調(diào)整為“圖書、檔案”，把“其他固定資產(chǎn)”調(diào)整為“家具、用具、裝具及動(dòng)植物”;二是固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提高，即通用設(shè)備由500元提高到1 000元、專用設(shè)備從800元提高到1 500元;三是把“固定基金”修訂為“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”;四是引入“折舊”因素;五是明確固定資產(chǎn)后續(xù)支出的會(huì)計(jì)處理;六是每月末把“基建賬”數(shù)據(jù)納入大賬核算;七是明確了盤盈固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)的方式方法，即依次計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)為：重置完全價(jià)值、按同類或類似資產(chǎn)市場價(jià)格確定的價(jià)值及名義金額等。其中，對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的目的就在于適應(yīng)預(yù)算管理和績效考核的需要，而形式上卻采取了“虛提”的方式，即計(jì)提的折舊額不直接計(jì)入“支出或費(fèi)用”，而是沖減“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”。

（三）現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)核算范圍過窄，難以全面反映政府資金運(yùn)動(dòng)

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)地位的確認(rèn)和加強(qiáng)，政府會(huì)計(jì)做賬模式的變化、政府職能的轉(zhuǎn)變、政府集中采購的實(shí)行、公共財(cái)政體系的建立，使得政府核算的資金運(yùn)動(dòng)空間和范圍得到了延伸。但是，這也對財(cái)政預(yù)算資金的使用規(guī)模和效率提出了更高層次的要求?，F(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)不能全面核算和反映政府的固定資產(chǎn)，雖然固定資產(chǎn)在行政單位會(huì)計(jì)中得到核算，但是政府的預(yù)決算無法科學(xué)完整地反映其固定資產(chǎn)方面的信息，這從另外一個(gè)方面說明，購買政府固定資產(chǎn)的資金一旦支出就從政府工作人員和社會(huì)公眾的視野中消失，不能滿足公眾對其使用和報(bào)廢進(jìn)行有效的核算和監(jiān)督。長此以往，政府上級部門劃撥下級部門使用的固定資產(chǎn)，就不能通過政府財(cái)務(wù)信息完整全面的反映。這樣就使得政府的資產(chǎn)缺乏監(jiān)督，造成政府資產(chǎn)的大量流失。在現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系中，政府投資視為“一般財(cái)政預(yù)算支出”，不能全面反映政府投資形成的所有權(quán)。政府資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和出售視為“一般財(cái)政預(yù)算支出”，不能全面反映投資資產(chǎn)的減少。

（四）收付實(shí)現(xiàn)制給政府造成了隱形債務(wù)問題

1.利用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)編制的財(cái)務(wù)報(bào)告在反映財(cái)政支出規(guī)模和實(shí)際可用財(cái)政預(yù)算資源信息方面存在差距。在收付實(shí)現(xiàn)制下，根據(jù)目前的業(yè)務(wù)已發(fā)生但尚未支付經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金的情況下，雖然沒有發(fā)生現(xiàn)金支出行為，但在短期或長期付款承諾的行為已經(jīng)成立，事實(shí)上，已形成了一個(gè)隱含的政府債務(wù)問題。

2.這種債務(wù)是隱藏在財(cái)務(wù)報(bào)表中得以反映的負(fù)債，因而，會(huì)計(jì)信息的使用者將能夠獲得整體的政府債務(wù)信息，但這不利于政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策的制定和預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)。雖然從目前政策看，事業(yè)單位經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，具體包括：應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、材料、產(chǎn)成品、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款、應(yīng)交稅金、經(jīng)營收入、經(jīng)營支出、銷售稅金、成本費(fèi)用。但是這種核算畢竟只是少數(shù)業(yè)務(wù)，不能夠全面反映事業(yè)單位核算的方式和方法。

由于存在以上問題，采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)下的財(cái)務(wù)信息反映低估了當(dāng)前財(cái)政支出的規(guī)模水平，虛增了國家財(cái)力，進(jìn)而將影響以后政府會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性和完整性預(yù)算。

（五）財(cái)務(wù)報(bào)告披露不完整，缺乏透明度

截止到目前，由政府提供給人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)告中，還沒有一種報(bào)告能涵蓋全部政府財(cái)政收支狀況及全面反映政府資金運(yùn)動(dòng)。這種財(cái)務(wù)報(bào)告更接近于政府的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告或政府財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容。政府目前的財(cái)務(wù)報(bào)告制度不能完全反映政府綜合的財(cái)務(wù)狀況及政府的收入、支出和結(jié)余情況。由于預(yù)算會(huì)計(jì)信息間接傳遞的形式是通過政府的預(yù)算和決算來執(zhí)行，預(yù)決算的主要使用者是廣大企業(yè)個(gè)人納稅人、社會(huì)群眾及捐贈(zèng)人。目前的財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)在很大程度上難以滿足廣大信息使用者的信息需求，所提供的政府會(huì)計(jì)信息不透明，一些有用的信息不公開不利于政府實(shí)施有效的監(jiān)督，這必然會(huì)導(dǎo)致政府腐敗行為的發(fā)生。此外，現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)、行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)報(bào)表中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)反映行政單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，并提供信息，以滿足國家預(yù)算管理的需要，沒有將行政單位作為一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體對其自身財(cái)務(wù)狀況信息進(jìn)行披露，這不利于政府服務(wù)職能的充分實(shí)現(xiàn)。

三、我國政府會(huì)計(jì)改進(jìn)的具體措施及建議

（一）構(gòu)建政府會(huì)計(jì)目標(biāo)

會(huì)計(jì)起源于受托責(zé)任，這是我們研究會(huì)計(jì)理論的出發(fā)點(diǎn)。然而，我們的會(huì)計(jì)方法和會(huì)計(jì)制度沒有明確提出受托責(zé)任的概念。我國應(yīng)引入政府受托責(zé)任的概念，從會(huì)計(jì)目標(biāo)開始改變，只要目標(biāo)定位準(zhǔn)確，其他問題都可以迎刃而解。政府機(jī)關(guān)是行使其民主權(quán)利、管理國家事務(wù)的機(jī)構(gòu)。政府是代表國家實(shí)施財(cái)政資源配置的機(jī)構(gòu)，因此使用和管理財(cái)政資源將不可避免地受到資源提供者的監(jiān)督。政府部門必須對使用的經(jīng)濟(jì)資源有效性負(fù)責(zé)。政府有義務(wù)向客戶（公眾）提供公共信息的報(bào)告，以監(jiān)測和評價(jià)政府工作的效率。隨著金融體制改革的深化，行政改革的發(fā)展，公眾日益迫切需要了解公共資源的分配和使用政府的金融信息和政策做指導(dǎo)，從而對市場做出正確的判斷，來保證決策的公正性和效率。因此，政府的財(cái)政目標(biāo)應(yīng)旨在幫助政府履行公共受托責(zé)任，強(qiáng)調(diào)以公共受托責(zé)任作為政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的邏輯起點(diǎn)。

（二）明確政府會(huì)計(jì)體系，制定統(tǒng)一規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

我國一直以來都沒有對預(yù)算會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，依據(jù)我國預(yù)算會(huì)計(jì)所具有的特征，我國的預(yù)算會(huì)計(jì)不僅不是政府會(huì)計(jì)，甚至不是完全的預(yù)算會(huì)計(jì)，它只是反映預(yù)算資金流轉(zhuǎn)過程的預(yù)算執(zhí)行會(huì)計(jì)。與西方國家的預(yù)算會(huì)計(jì)相比，我國的預(yù)算會(huì)計(jì)還不夠完整，與西方國家的政府會(huì)計(jì)相比，大相徑庭，可以說至今為止我國還沒有真正意義上的政府會(huì)計(jì)。因此，從預(yù)算會(huì)計(jì)拓展為政府會(huì)計(jì)，首先需要轉(zhuǎn)變整個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)的觀念。隨著我國政府會(huì)計(jì)體系的逐步建立和完善，其會(huì)計(jì)規(guī)范必將從制度模式逐步向準(zhǔn)則模式轉(zhuǎn)變。因此，明確政府會(huì)計(jì)體系，并制定出一套結(jié)構(gòu)科學(xué)、內(nèi)容完整、先后有序、概念統(tǒng)一并且適合我國國情的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是政府會(huì)計(jì)改革的基礎(chǔ)。

（三）擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)核算范圍

我國目前政府會(huì)計(jì)核算范圍主要是財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)過程，而對資產(chǎn)、負(fù)債的核算不全面，尤其缺乏對政府或有負(fù)債的核算。所以一方面應(yīng)完善對政府資產(chǎn)、負(fù)債的核算，另一方面則應(yīng)該增加如貸款擔(dān)保、未決訴訟、對陷入嚴(yán)重財(cái)務(wù)困難的國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持的可能性等或有負(fù)債的核算。

（四）政府會(huì)計(jì)的記賬基礎(chǔ)應(yīng)向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變

收付實(shí)現(xiàn)制下的政府財(cái)務(wù)報(bào)告不能全面反映政府資金運(yùn)動(dòng)，會(huì)計(jì)報(bào)告的信息不夠完整，而權(quán)責(zé)發(fā)生制可以更全面、準(zhǔn)確地提供財(cái)務(wù)方面的信息，能夠?qū)φY產(chǎn)、負(fù)債、結(jié)余進(jìn)行全面的反映，還可以使管理者清楚地了解財(cái)政成本及其在時(shí)空上的變化。具體來說，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于資產(chǎn)的持續(xù)管理。在權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)下，可通過對無形資產(chǎn)的攤銷和對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊來反映資產(chǎn)的使用狀況及更新要求。這些信息對于資產(chǎn)管理及資產(chǎn)使用效率評價(jià)是十分重要的。收付實(shí)現(xiàn)制對資產(chǎn)的管理集中在是否投資于新的資產(chǎn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府對資產(chǎn)的管理不僅是對資產(chǎn)增購問題，而更應(yīng)重視對現(xiàn)有資產(chǎn)如何進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、改良以及延長其使用年限，對使用年限較長的基礎(chǔ)設(shè)施尤其應(yīng)該如此。

2.權(quán)責(zé)發(fā)生制核算將“隱性債務(wù)”顯性化。權(quán)責(zé)發(fā)生制能揭示社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金等政府長期承諾形成的負(fù)債，從而能有效地避免隱性負(fù)債藏而不露的問題。機(jī)構(gòu)管理者難以將其自身應(yīng)承擔(dān)的當(dāng)期責(zé)任和義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給繼任者，有利于政府實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，從而提高政府防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。政府對其負(fù)債全面地加以揭示，既有利于今后的預(yù)算決定，也有利于政府制定正確的投資及融資決策。

3.權(quán)責(zé)發(fā)生制能完整地反映政府部門提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本。權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方法可以對產(chǎn)品和服務(wù)的成本進(jìn)行有效的配比，這種成本既具有期間可比性，也有空間可比性，可以與外部競爭者進(jìn)行比較，從而有利于鼓勵(lì)競爭，有助于決定服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)基于真實(shí)成本基礎(chǔ)，在管理上就可以要求公共部門以產(chǎn)量（產(chǎn)品或服務(wù)）或經(jīng)營成果來衡量其工作績效，從而有助于政府部門提高工作質(zhì)量和工作效率。

4.我國引用權(quán)責(zé)發(fā)生制的幾點(diǎn)構(gòu)想。在政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域，政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的總體設(shè)計(jì)和改革從世界范圍來看，推行完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)的國家還是少數(shù)，大多數(shù)國家在政府會(huì)計(jì)改革上都是循序漸進(jìn)地推行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)。借鑒西方國家改革的成功經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國國情，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國政府會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的總體設(shè)計(jì)應(yīng)該是：初級階段采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，即原則上采用收付實(shí)現(xiàn)制，對某些特定業(yè)務(wù)則偏向于采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。如：預(yù)算支出中的退休養(yǎng)老金;政府采購中跨資本性支出;長期資產(chǎn)和長期負(fù)債等。改革中隨著政府會(huì)計(jì)體系的完善和法律法規(guī)的不斷健全、規(guī)范，擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)范圍，直到最后實(shí)行完全統(tǒng)一的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

（五）改進(jìn)政府的財(cái)務(wù)報(bào)告的披露

1.重構(gòu)政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。政府財(cái)務(wù)報(bào)告也應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》的規(guī)定：“政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告也應(yīng)由會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和政府財(cái)務(wù)情況說明書三部分組成?！背酥猓€應(yīng)包括能反映財(cái)政資源的來源、財(cái)政資金的使用狀況、財(cái)政資源是否按照法律、法規(guī)或合同的要求使用的信息，以及政府如何籌集財(cái)政資金以滿足其對資金需要的信息，國債的還本付息情況和國有資產(chǎn)保值增值情況的信息。

政府財(cái)務(wù)報(bào)告中的會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、營運(yùn)情況表、現(xiàn)金流量表和報(bào)表附表。資產(chǎn)負(fù)債表用來反映政府的資產(chǎn)負(fù)債等財(cái)務(wù)信息;營運(yùn)情況表用來反映政府的收入支出的變化情況;現(xiàn)金流量表反映政府現(xiàn)金的流入、流出及其結(jié)存情況;報(bào)表附表應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行情況對照表，用來反映各政府部門實(shí)際收支與預(yù)算收支對比，以及政府對國有資產(chǎn)保值增值的運(yùn)作情況，附表還應(yīng)包括一些監(jiān)督情況等非財(cái)務(wù)信息以有利于政府更好地履行公共受托責(zé)任。

政府財(cái)務(wù)報(bào)告最終的和最重要的部分是政府會(huì)計(jì)報(bào)表附注，應(yīng)包括以下信息：對會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)原則和會(huì)計(jì)核算方法的說明;對政府管理業(yè)績的客觀評價(jià)和分析;存放在金融機(jī)構(gòu)的款項(xiàng)、對外投資、或有負(fù)債、未結(jié)清的保留數(shù)、期末結(jié)余情況說明和國家公共性資產(chǎn)等信息。

2.改進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量。國際上普遍認(rèn)為政府向內(nèi)部與外部財(cái)務(wù)信息使用者提供的財(cái)務(wù)報(bào)告要受八個(gè)公認(rèn)的會(huì)計(jì)原則制約，即可靠性、相關(guān)性、可比性、可理解性、實(shí)質(zhì)重于形式、重要性、及時(shí)性、謹(jǐn)慎性。筆者認(rèn)為，我國政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量迫切需要提高。

提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量最直接、最有效的方法就是在政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)中增加政府審計(jì)報(bào)告。像美國、英國等西方國家的政府財(cái)務(wù)報(bào)告在向社會(huì)各界公布以前必須經(jīng)過政府審計(jì)師鑒證，政府審計(jì)報(bào)告已經(jīng)成為政府財(cái)務(wù)報(bào)告必不可少的組成部分。筆者認(rèn)為，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中包括政府的審計(jì)報(bào)告是完全有必要的，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的鑒證工作的意義也非常重大。政府財(cái)務(wù)報(bào)告，不僅要對財(cái)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行鑒證，還要對管理活動(dòng)開展鑒證。財(cái)務(wù)鑒證是針對政府業(yè)務(wù)運(yùn)營活動(dòng)和公共財(cái)政收支的合理性、合規(guī)性和合法性提供的專項(xiàng)鑒證。

政府財(cái)務(wù)鑒定主要驗(yàn)證政府財(cái)政收支活動(dòng)是否依據(jù)預(yù)算、法律、法規(guī)和其他合同協(xié)議進(jìn)行，是否把財(cái)政資金用于限定的活動(dòng)，并提供客觀公正的鑒定意見。管理鑒證，主要是對在財(cái)務(wù)報(bào)告中反映的政府公共受托責(zé)任和業(yè)績或績效進(jìn)行鑒證，主要對政府公共財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行鑒證。最后，政府財(cái)務(wù)報(bào)告鑒證效果如何還對政府審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員的素質(zhì)有著很高的要求，因此，我國應(yīng)高度重視政府審計(jì)師的資格認(rèn)證，通過考試和繼續(xù)教育來持續(xù)提高政府審計(jì)人員的素質(zhì)。

四、研究結(jié)論

當(dāng)前，我國政府會(huì)計(jì)制度改革在不斷穩(wěn)步向前推進(jìn)，以適應(yīng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國應(yīng)該借鑒外國政府會(huì)計(jì)改革的好經(jīng)驗(yàn)、好方法。但會(huì)計(jì)改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要各界人士不斷的探索和實(shí)踐。雖然筆者對這個(gè)問題進(jìn)行了長時(shí)間的分析和思考，提出政府會(huì)計(jì)的改革應(yīng)該立足于公共受托責(zé)任，會(huì)計(jì)改革的基本方向是逐步向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。但由于筆者研究有限，在政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施方面還需要做進(jìn)一步的研究和探討。在思想上應(yīng)當(dāng)積極，在步驟上應(yīng)該穩(wěn)妥，立足我國國情，制定一個(gè)更為詳盡的改革方案，提出的建議應(yīng)堅(jiān)持中國特色穩(wěn)步推進(jìn)并做到切實(shí)可行。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：分析我國社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)存在的問題及改進(jìn)措施（模版）

中圖分類號：f230文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：a 文章編號：1009-4202（2011）04-298-01

摘 要 社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)是指用專門的方法對社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況，以貨幣為主要計(jì)量單位進(jìn)行記錄、核算和反映，是我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)存在的目的，就是為了保障社會(huì)保險(xiǎn)基金更有效的運(yùn)用于人類的生存和發(fā)展。如何提高這項(xiàng)基金的使用效益、準(zhǔn)確反映基金的收支余情況，是值得我們研究的課題。

關(guān)鍵詞 社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì) 問題 改進(jìn)措施

一、社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)涵和特征

社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)涵可以概括為對暫時(shí)或者永久失去工作能力、工作機(jī)會(huì)，或者收入無法維持最低生活水平的社會(huì)成員，由政府提供必要的生活保障。隨著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)就應(yīng)運(yùn)而生了。它是記錄、核算社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容并且提供報(bào)告信息的一門專業(yè)的會(huì)計(jì)，主要有福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和健康經(jīng)濟(jì)學(xué)三個(gè)主要的理論淵源。

統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系在我國還處于建立的初級階段，體系的內(nèi)容也還比較多。我國的社會(huì)保險(xiǎn)在過去主要是企事業(yè)單位在負(fù)責(zé)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩非常嚴(yán)重，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建立全面的社會(huì)保險(xiǎn)體系以及社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度體系已經(jīng)成為非常緊迫的任務(wù)。我國在1999年重新頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》，主要的對象是工資勞動(dòng)者，主要特點(diǎn)表現(xiàn)在會(huì)計(jì)主體的多樣性、平衡公式和會(huì)計(jì)要素的特殊性，以及“銀行存款”的專戶分列性。

二、社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)存在的問題

一是會(huì)計(jì)制度的滯后性問題。我國的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度滯后性帶來的管理問題是明顯的。近年來，我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)快速發(fā)展，全民社保體制初步形成。如養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，在完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，建立了城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員基本生活保障等制度；在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，在完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等制度。相比之下，社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度就顯得滯后了，有關(guān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金方面的會(huì)計(jì)制度尚未出臺(tái)，不能適應(yīng)當(dāng)前新的形勢。

另外，在會(huì)計(jì)報(bào)表填報(bào)方面不統(tǒng)一問題也很突出。比如，同樣一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需根據(jù)上級主管部門或社會(huì)保障行政部門、財(cái)政部門的不同要求，編制多套會(huì)計(jì)報(bào)表；在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上也存在不夠完整的問題。我國的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶管理若出現(xiàn)問題，將會(huì)嚴(yán)重影響我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的改革發(fā)展，可目前沒有專門的核算科目，而其他的一些相關(guān)的科目也不夠完整，難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。

二是在社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌資管理方面比較混亂。社會(huì)保險(xiǎn)制度在我國已經(jīng)基本形成了統(tǒng)一，可是管理上卻落后很多，以前的陳舊的多頭式的管理體制仍然是主要的運(yùn)行方式，以前的部門間的利益格局也難以在一時(shí)之間被打破，雖然中央不斷號召要進(jìn)行基金管理的改革，可事實(shí)上基本都是雷聲大雨點(diǎn)小。全國性的統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建立已經(jīng)面臨非常緊迫的局面，對社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行規(guī)范化的管理也是我國進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)改革的一個(gè)重要內(nèi)容。目前，我國制度化的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方式并未正式建立，仍然存在社會(huì)保險(xiǎn)基金被挪用或者吞噬的威脅。所以建立完善的法制化、規(guī)范化的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

三是在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳改革方面進(jìn)展比較緩慢。對于社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理沒有法律依據(jù)，手段也比較軟化，目前也并沒有較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)來對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征管進(jìn)行規(guī)范?，F(xiàn)在主要的收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式都是用協(xié)調(diào)的方式，彈性大，尺度軟，管理效果當(dāng)然不會(huì)好。還有一些人對于這項(xiàng)費(fèi)用不太了解，甚至?xí)芯芾U，故意拖欠等的行為，給社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌造成了不小的困難。

四是社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶管理后的弊病問題。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線的管理方式，安全性是比較有保障了，但基金管理的責(zé)任主體模糊了，基金收支的整體意識(shí)弱化了，基金結(jié)余的保值增值率降低了，基金收支管理的工作效率下降了和運(yùn)行成本提高了?？傮w來說社會(huì)保險(xiǎn)的會(huì)計(jì)制度問題是根本所在，不解決制度的問題就不能從根源上解決我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的問題。社會(huì)保險(xiǎn)的會(huì)計(jì)制度問題已是我國社會(huì)保險(xiǎn)改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三、對我國社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)問題的改進(jìn)措施

首先，要解決的就是我國的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度的滯后性問題?？茖W(xué)化的管理方式和建立健全統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度已是改革發(fā)展的必然趨勢，也是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。統(tǒng)一全國的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表，設(shè)立完整的會(huì)計(jì)核算科目，使社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)的核算工作更加完善。

其次，就是要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作。既要拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌資渠道，但也不能違背權(quán)力與義務(wù)相結(jié)合、公平與效益相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持各方共同來承擔(dān)責(zé)任，將維護(hù)社會(huì)的安定和諧和社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度的合理設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一，有序地開展。因?yàn)樵械纳鐣?huì)保險(xiǎn)基金已經(jīng)無法增值了，大部分的資金都存在銀行，只有其中的一小部分用于購買國債，從數(shù)量的角度看，社會(huì)保險(xiǎn)基金在所得利息方面也是可以保值增值的。但在通脹率方面，因?yàn)槲覈腸pi指數(shù)上漲的幅度是大于國債利率和銀行利率的，所以社會(huì)保險(xiǎn)基金就不能增值了。

第三，要建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管理體系。在任何國家，社會(huì)保險(xiǎn)制度都是起著安定社會(huì)的重要作用，我國也不例外。深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革對于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，同時(shí)將人力資源進(jìn)行合理的配置等方面都有著深遠(yuǎn)的影響。可供分配的資金對于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)來說也是必須的，所以在籌資渠道的完善和加大財(cái)政投入等方面都還需要不斷研究探索。

第五篇：我國國有企業(yè)管理中存在的問題和改進(jìn)的途徑

我國國有企業(yè)管理中存在的問題和改進(jìn)的途徑

【摘 要】社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國有企業(yè)管理體制改革的深化，給國有企業(yè)帶來了蓬勃生機(jī)，國企正逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)化，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但近年來，通過對國有企業(yè)管理資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于客觀體制上還存著一些漏洞，監(jiān)督體制不科學(xué)或監(jiān)督不力，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，國家和人民群眾的利益受到損害，加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，成為亟待關(guān)注解決的重要問題。本文從多方面對目前我國國有企業(yè)存在的若干問題進(jìn)行了系統(tǒng)化的總結(jié)，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)途徑。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè) 企業(yè)管理 問題 途徑

【引 言】我國國有企業(yè)的管理歷來是一大難題。國有企業(yè)在管理方面的薄弱已經(jīng)成為制約國有企業(yè)發(fā)展的瓶頸。本文對國有企業(yè)管理存在的問題進(jìn)行了剖析，其所反映出的問題在當(dāng)前國有企業(yè)中普遍存在著。通過對國有企業(yè)管理普遍存在的問題的總結(jié)及對策分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)途徑，最后得出要從根本上解決國有企業(yè)存在的問題，必須繼續(xù)深化國有企業(yè)的改革，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改善管理方式的目的，以促進(jìn)國有企業(yè)管理水平的提高的和企業(yè)全面的發(fā)展?！菊?文】

一、目前我國國有企業(yè)管理中存在的突出問題：

（一）由于多數(shù)國有企業(yè)采用集權(quán)管理方式，決策程序不科學(xué)。目前，我國國有企業(yè)的管理經(jīng)營者多由政府直接任命的，采用集權(quán)管理方式,國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人身兼數(shù)職，各種決策集于一身，決策是否科學(xué)，是否符合公司經(jīng)濟(jì)利益等，一般職員無法監(jiān)督，這種現(xiàn)狀很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）國有企業(yè)管理者管理素質(zhì)和管理水平需要進(jìn)一步提高。經(jīng)營管理者是企業(yè)發(fā)展的核心力量，企業(yè)經(jīng)營管理者對國企的生存發(fā)展起著關(guān)鍵作用。國有企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)狀況如何，整體素質(zhì)的高低，是國有企業(yè)的興衰成敗的關(guān)鍵，因此說，建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍對于國有企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

（三）由于舊有觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，使我國國有企業(yè)管理缺乏民主、監(jiān)督機(jī)制和規(guī)則。另外，我國國有企業(yè)的民主管理形式和民主管理機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮必要的作用，職工代表大會(huì)形同虛設(shè)，不認(rèn)真按照職工代表大會(huì)的組織程序，不征求代表對會(huì)議內(nèi)容和有關(guān)問題的意見，事關(guān)到職工切身利益的重大問題和重要問題，不提交職工代表大會(huì)討論、審議、通過，而以企業(yè)的決定、制度、規(guī)定等方式下發(fā)執(zhí)行。

（四）國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理機(jī)構(gòu)繁多且不合理。目前，我國國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)上層次過多、分工過細(xì)、職能交叉，國有企業(yè)從總公司到各分支機(jī)構(gòu)、子公司的主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都分別擔(dān)任著許多不同性質(zhì)、不同層次的職務(wù)，這種狀況不利于提高管理效能、降低管理費(fèi)用，不利于管理水平的提高、信息技術(shù)的進(jìn)步。

（五）我國國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，自身技術(shù)能力、創(chuàng)新能力不強(qiáng)不強(qiáng)。目前在絕大多數(shù)國有企業(yè)都開展了技術(shù)創(chuàng)新，但技術(shù)創(chuàng)新并沒有成為我國大部分企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，這在于我國企業(yè)管理滯后，無法適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求，無法使技術(shù)創(chuàng)新得到正常的發(fā)展。

（六）我國國有企業(yè)人力資源的管理混亂，企業(yè)對人力資本的投入不足，人力資本含量高的管理人員、技術(shù)骨干和技工嚴(yán)重流失與冗員過多、人浮于事并存。

（七）我國國有企業(yè)沒有形成科學(xué)考核機(jī)制、績效評價(jià)機(jī)制，造成人才流失、浪費(fèi)嚴(yán)重。我國國有企業(yè)，由于缺少科學(xué)的考核機(jī)制，忽視人的利益和主觀需要，嚴(yán)重影響了員工特別是優(yōu)秀人才的工作積極性，沒有很好發(fā)揮其才能，造成嚴(yán)重的人才浪費(fèi)。在收入分配方面缺乏與績效考核掛鉤的收入分配機(jī)制，收入分配中的平均主義傾向仍很嚴(yán)重，忽視了人在工作中主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。

（八）經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，使企業(yè)面臨的市場競爭更加激烈，國有企業(yè)不得不面臨外部環(huán)境的發(fā)生深刻變化所引發(fā)的問題。

二、國有企業(yè)管理問題產(chǎn)生的主要原因

（一）當(dāng)前國有企業(yè)管理機(jī)制混亂，決策不科學(xué)。公司設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控股公司、參股公司，但卻沒有劃分清楚各自的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，更由于領(lǐng)導(dǎo)相互兼職，使這些機(jī)構(gòu)間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更加混亂，職員要對分支機(jī)構(gòu)、子公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人則對總公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，因此一般職員無權(quán)參與公司重大事項(xiàng)的決策活動(dòng)，一些重大決策主要由分支機(jī)構(gòu)或子公司負(fù)責(zé)人決定或由他們報(bào)告總公司后決定，那么這些決策是否科學(xué)，是否符合公司經(jīng)濟(jì)利益等，一般職員無權(quán)發(fā)表意見也無法監(jiān)督。

（二）監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)，內(nèi)部監(jiān)督工作軟弱。國有企業(yè)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不全，內(nèi)部監(jiān)督部門處于可有可無的地位，工作難以正常開展，或流于形式，避實(shí)就虛，不能真正發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督部門的作用。

（三）部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不力。國有企業(yè)管理人員自身的素質(zhì)存在問題，有些領(lǐng)導(dǎo)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，領(lǐng)導(dǎo)、決策能力不強(qiáng)；還有一部分國有企業(yè)管理人員不善于使用現(xiàn)代管理手段和方法，不懂得資本經(jīng)營，面對激烈的市場競爭束手無策。有的管理者作風(fēng)不民主，獨(dú)斷專行，盲目決策，造成重大損失，還有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重，形不成合力，嚴(yán)重影響企業(yè)的改革和發(fā)展。

（四）目前國企人力資源結(jié)構(gòu)不合理、配置不科學(xué)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，管理人員富余、一線操作人員緊缺是比較普遍的問題。普通型、技能單一型的人員富余，而從事經(jīng)營管理、科研開發(fā)、技能操作的拔尖人才和一專多能人才不足。

三、面對我國國有企業(yè)在管理中遇到的上述問題，本文提出了以下的改進(jìn)途徑：

（一）建立科學(xué)的決策體系、加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化職工的民主參與企業(yè)管理的方式和途徑。國有企業(yè)必須改變過去那種金字塔式的集權(quán)決策方式變?yōu)橐环N層次分明，職責(zé)分明的分權(quán)式?jīng)Q策方式，提高了決策的科學(xué)性、透明度，建立民主、監(jiān)督體制，要明確公司領(lǐng)導(dǎo)、各分支機(jī)構(gòu)、子公司及職員各自的權(quán)利義務(wù)，明確各自的職責(zé)，并使部分職員參與決策。其次對各分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人的選拔、任免、考核、獎(jiǎng)懲等征求廣大職工的意見。明確國企總公司,各分支機(jī)構(gòu)、子公司的決策的三個(gè)層次。在分清各層次的決策權(quán)限后，還應(yīng)根據(jù)各決策層次的不同情況建立科學(xué)的決策程序或決策機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)和完善國有企業(yè)內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制，要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。

1.加強(qiáng)企業(yè)黨組織的監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用。為了適應(yīng)現(xiàn)代制度的要求，國有獨(dú)資或控股企業(yè)的黨委書記和紀(jì)委書記，可以通過聘任程序，分別進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理、工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人，可以通過黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)。自覺接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。

2.實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，或任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項(xiàng)，應(yīng)適時(shí)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。建立國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度。凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3.加強(qiáng)外部監(jiān)督，完善各項(xiàng)制度。實(shí)行以嚴(yán)格預(yù)算為基礎(chǔ)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定；通過委派稽察特派員、財(cái)務(wù)總監(jiān)、督察專員等實(shí)施監(jiān)督；制定設(shè)備、原材料采購招標(biāo)制度；充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及新聞媒介對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督作用。

（三）實(shí)行職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開制度。落實(shí)工人在企業(yè)中主人翁地位、調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，開展企業(yè)民主管理，實(shí)行職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開制度，進(jìn)行評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，公開職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題，是落實(shí)職工群眾對企業(yè)管理進(jìn)行監(jiān)督和對企業(yè)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要措施。職工是企業(yè)的主人，職工代表是代表職工群眾參政議政，要加強(qiáng)職工代表企業(yè)主人翁意識(shí)的教育，提高職工代表參政議政的積極性。

（四）努力提高國企管理者的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍。一個(gè)企業(yè)的興衰，其領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵作用，國有企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的靈魂和核心。因此說，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍，是國有企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)性，必須逐步改革國企主要經(jīng)營者的選拔方式和選拔機(jī)制，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。同時(shí)把組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和崗位要求，采取企業(yè)內(nèi)部競爭上崗和面向社會(huì)公開招聘等辦法產(chǎn)生國有企業(yè)管理者。

（五）加大國有企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新改革力度。國有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)立足構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)的角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，建立和完善自身的人力資源管理體系。1.優(yōu)化人力資源配置，有步驟地進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)配人員，從而確保與整體經(jīng)營戰(zhàn)略相一致。通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)人力資源的配置，繼續(xù)實(shí)行聘用制和競爭上崗，力爭實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。在勞動(dòng)力引進(jìn)、內(nèi)部人力資源流動(dòng)、特殊人才聘用等方面進(jìn)行創(chuàng)新，加快高級人才薪酬待遇與市價(jià)位的接軌進(jìn)程，不斷提高人力資源配置效益。

2.改革企業(yè)的人事制度。取消國企終身雇用制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部競爭，打破年功序列制，改變原有的按部就班、內(nèi)部提拔的規(guī)則，增強(qiáng)人力資源的流動(dòng)性。要保證人力資源配置的有效性就必須對人力資源提前規(guī)劃，盡早開發(fā)，盡快培養(yǎng)，打破人事管理?xiàng)l塊分割，建立統(tǒng)一、全面、持續(xù)的人力資源管理體系。

（六）建立健全績效考評制度，完善激勵(lì)機(jī)制。目前，國企組織管理體制下的考核分配制度、激勵(lì)措施不完善，員工的積極性、創(chuàng)造性沒有最大限度地發(fā)揮出來。完善考核評價(jià)制度，促進(jìn)人力資源價(jià)值的準(zhǔn)確定位?？己嗽u價(jià)主要包括個(gè)人素質(zhì)、能力、業(yè)績、對企業(yè)的貢獻(xiàn)等。全面的考核和公正的評價(jià)，有利于人力資源價(jià)值的自我定位，激發(fā)其成就感、責(zé)任心和事業(yè)心，使主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮，通過制定激勵(lì)報(bào)酬計(jì)劃，促使企業(yè)經(jīng)營者和員工能夠?qū)嵭膶?shí)意地為企業(yè)工作。

（七）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。目前我國國有企業(yè)文化建設(shè)薄弱滯后，企業(yè)精神模糊，建立良好的企業(yè)文化，構(gòu)建優(yōu)良的公司精神，發(fā)揮企業(yè)精神的凝聚作用，在公司全體人員中形成共同的目標(biāo)感，方向感和使命感，產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)就是要形成企業(yè)特有的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，包容和吸收個(gè)人在社會(huì)化過程中帶到企業(yè)里去的社會(huì)文化、價(jià)值觀念和思維方式的精華部分，營造一個(gè)更好的企業(yè)文化環(huán)境，適應(yīng)員工隊(duì)伍多樣化、文化多元化和價(jià)值觀沖突增多的新形勢，有利于人力資源的有效管理和國有企業(yè)全面發(fā)展。

（八）加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險(xiǎn)、市場適應(yīng)能力。國有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新是企業(yè)未來持續(xù)發(fā)展的根本保證,所謂企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，是指通過對企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營思路、資源結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍等重大問題的系統(tǒng)研究和分析比較，對舊有的決策及決策實(shí)施過程進(jìn)行全面整合和流程再造，更好地執(zhí)行旨在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力的企業(yè)環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略決策。面對統(tǒng)一、開放、競爭形勢瞬息萬變的國際市場，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國有企業(yè)的必然選擇。【結(jié)束語】通過上文對目前我國國有企業(yè)存在的若干問題進(jìn)行系統(tǒng)化的總結(jié)及提出了相應(yīng)的對策，我們可以看出從根本上解決國有企業(yè)存在的問題，必須繼續(xù)深化國有企業(yè)的改革，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理思想的轉(zhuǎn)變，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，改善管理方式的目的，以促進(jìn)國有企業(yè)管理水平的提高的和企業(yè)全面的發(fā)展。【參考文獻(xiàn)】

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