第一篇：淺談我國司法獨(dú)立中存在的問題

淺談我國司法獨(dú)立中存在的問題

我國《憲法》第126條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干預(yù)?！边@是我國憲法對于司法獨(dú)立做出的最為神圣的規(guī)定。既然談到了司法獨(dú)立問題，首先就得搞清楚什么是“司法”，在我國又有哪些機(jī)構(gòu)是屬于“司法機(jī)關(guān)”，“司法獨(dú)立”又指的是什么呢？

簡而言之，司法就是法律的運(yùn)作，具體的來講就是指具有司法權(quán)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員，依照司法程序，在法律框架內(nèi)具體運(yùn)用法律處理案件的一項(xiàng)專門的活動，是國家在強(qiáng)制力保障下司法機(jī)關(guān)解決社會糾紛、維護(hù)社會正常秩序一項(xiàng)專門活動。這里面提到了“司法權(quán)”的問題，在我國對于司法權(quán)的解釋有廣義和狹義之分：廣義的司法權(quán)泛指一切與追究刑事責(zé)任，以及民事、行政、訴訟有關(guān)聯(lián)的國家權(quán)力；狹義的司法權(quán)特指與立法權(quán)、行政權(quán)相對應(yīng)的一種國家職權(quán)。那既然司法是具有司法權(quán)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員的的一項(xiàng)專門活動，那對于司法權(quán)的不同解釋就會對司法機(jī)關(guān)的范圍有所影響，我國一般對于司法權(quán)采用狹義的理解，因此我國的司法機(jī)關(guān)指的是“人民法院、人民檢察院”。筆者認(rèn)為，作為司法獨(dú)立問題的探討，司法機(jī)關(guān)的范圍應(yīng)進(jìn)一步的縮小到“人民法院”，因?yàn)榉ㄔ簩τ谝粋€案件的審判，最終具有裁決權(quán)，是對案件涉及的相關(guān)方予以制裁的權(quán)力，應(yīng)依法公正的做出公正的裁判，對于人民法院在審理案件時司法獨(dú)立的研究更具有現(xiàn)實(shí)意義和價值。什么又是司法獨(dú)立呢？司法獨(dú)立指的是審判意義上的司法獨(dú)立，是司法機(jī)關(guān)在法律范圍內(nèi)，自主、公正地行使司法權(quán)，不受任何非法因素的干預(yù)。司法獨(dú)立是憲法確立的一項(xiàng)重要的司法原則，但是由于國家制度、政治體制和司法制度等各方面的原因，我國并不存在，而且在現(xiàn)實(shí)意義的制度框架下也是很難實(shí)現(xiàn)普遍意義上的司法獨(dú)立的。

就筆者個人認(rèn)為，我國的司法制度上的獨(dú)立并不能是完全意義上獨(dú)立，更不能和西方國家一般實(shí)行“三權(quán)分立”，而應(yīng)該是在我國國家制度的架構(gòu)下，法院在行使審判權(quán)時應(yīng)享有完全獨(dú)立意義上的裁決權(quán)，不受權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體的任何干預(yù)，前提是有一個好的健康的監(jiān)督體系，在不干預(yù)司法公正的前提下監(jiān)督其司法權(quán)的行使。而對于“法官”，只能依賴于法律以及自身法律的積淀與修養(yǎng)，同時加之與道德約束對案件作出公正合理的裁決，這里的前提就是“法官”有好的法律修養(yǎng)和道德基礎(chǔ)，是一個中立的公正的第三人。顯然，作為一個社會組織，社會人，是很難繞開一切關(guān)系與利益，做到絕對的無私與公正的，這只是一種理想的應(yīng)然狀態(tài)，而非實(shí)然。

我國司法獨(dú)立中存在的問題主要有以下幾方面： 第一受制多方，關(guān)系不順

首先，在我國黨領(lǐng)導(dǎo)一切，這是由我們黨的性質(zhì)、地位和我們國家的性質(zhì)所決定的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是保持人民司法性質(zhì)和審判工作方向的根本保證，在司法工作中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。那么問題就來了，黨應(yīng)該以何種方式何種途徑領(lǐng)導(dǎo)才是最科學(xué)合理的呢，這就造成一個可操作性問題，必然會造成干預(yù)的產(chǎn)生。一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)出于地方保護(hù)等原因必然會與憲法精神和中央的規(guī)定背離，出面對于司法權(quán)進(jìn)行干預(yù)，造成司法的不公正現(xiàn)象。

其次，在與地方人大和政府的關(guān)系問題上，我國司法權(quán)、立法權(quán)和行政權(quán)中，司法權(quán)是明顯弱化的權(quán)力，處于單純被制約的地位，三權(quán)之間沒有建立起科學(xué)合理的制約機(jī)制，司法最終裁決權(quán)被虛化。地方人大任命和罷免同級法院院長、庭長和審判員，監(jiān)督同級法院審判工作，不僅審議法院工作報告，而且有權(quán)對法院的個案審理進(jìn)行事前、事中和事后的全程的監(jiān)督和審查。部分地方人大會對于個案會作出具體處理意見和要法院匯報的指示，使法院與同級人大無形中形成一個事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)和服從關(guān)系。法院的工資及辦公經(jīng)費(fèi)由地方政府供給，中層以下干部的進(jìn)出和升降由政府人事部門審批，法院在人、財(cái)、物上受制于和有求于政府機(jī)關(guān)，對行政違法的制約無能為力，無法抗拒和抵制政府機(jī)關(guān)對審判工作的干預(yù)。

這樣一來，法院受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，由地方權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，由地方政府財(cái)政供養(yǎng)人、財(cái)、物，地位不平等，地方黨委、人大和政府往往把法院視為同級地方政府的一個職能部門，實(shí)質(zhì)上的地位不平等，怎么能有權(quán)力的平等和獨(dú)立的行使權(quán)力的能力呢，顯然是不能實(shí)現(xiàn)的。

第二法院管理行政化，對內(nèi)管理關(guān)系錯位

我國《憲法》規(guī)定“最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作”，這表明，我國上下級法院之間的關(guān)系是監(jiān)督而非領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，每個審判組織和法官都依照法律法規(guī)獨(dú)立處理案件。目前出現(xiàn)了法院上下級的行政化管理的跡象，最典型的是案件請示制度，下級法院在審判過程中遇有問題，就請示上級法院，由上級法院作出有直接約束力的內(nèi)部批復(fù)或作出在后來可能影響本審級決策的指示，當(dāng)案件上訴后，上級法院只得依原來自己所做的指示來維持一審判決，這樣兩個審級變成了一個審級，當(dāng)事人的上訴權(quán)實(shí)際被悄然剝奪了。

由于歷史的原因，長期以來我國司法制度未能擺脫行政模式，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到內(nèi)部人事管理及工作運(yùn)作等都深深地打著行政化的烙印，與此相伴而生的是司法權(quán)力的行政官僚化，即司法權(quán)力的大小是按職務(wù)大小和行政級別的高低來劃分的，從而在法院內(nèi)部形成了一種層層命令與服從的關(guān)系：審判員服從庭長、庭長服從院長、合議庭服從審判委員會等等，案件審理須層層審批，導(dǎo)致產(chǎn)生錯案人人有責(zé)，卻人人都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。所有這些都扭曲了司法權(quán)力的特征，背離了司法權(quán)對獨(dú)立的本質(zhì)要求，甚至連現(xiàn)行的法院獨(dú)立行使審判權(quán)也被歪曲。

在法官管理上，長期以來，我們沒有按法官職責(zé)所要求的標(biāo)準(zhǔn)去建立法官群體，而是以普通行政干部的人事機(jī)制來管理法官，沒有根據(jù)法官職責(zé)要求建立嚴(yán)格的淘汰機(jī)制和審判監(jiān)督機(jī)制，錯案責(zé)任追究制也沒能很好的執(zhí)行。從一般意義上講，由于司法權(quán)力最終裁決的特性，法官在人們心目中應(yīng)當(dāng)是博學(xué)多識、公正無私、嚴(yán)慈理性的。在許多國家社會各階層中，公信度最高的社會群體就是法官群體。很遺憾，我們不得不面對這樣的現(xiàn)實(shí)，即法官群體的專業(yè)和文化水平偏低，政治和道德素養(yǎng)也不盡如人意，司法腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重，極大地?fù)p害了法官群體的形象，這對于司法制度的改革是非常不利的。筆者從兩個方面，六個角度闡述了我國在司法獨(dú)立方面中存在的問題，隨著依法治國理念的不斷深入，以及法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國必將對司法制度做出合理化的改革，十八屆四中全會的結(jié)束也標(biāo)志著我國新時期法制建設(shè)的大幕已經(jīng)拉開，值得我們?nèi)テ诖?/p>

第二篇：我國行政管理中存在的問題

我國行政管理中存在的問題

摘要：企業(yè)行政是現(xiàn)代企業(yè)的中樞神經(jīng)，行政管理的廣度涉及企業(yè)運(yùn)行的整個過程，是上級領(lǐng)導(dǎo)同各部門員工之間的橋梁和紐帶。但在實(shí)際的管理工作當(dāng)中，企業(yè)行政管理仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在管理風(fēng)氣不斷、模式古板、管理體系效率低下、管理工作脫離實(shí)際等。本文針對存在的問題，從管理模式、管理工作、管理體系、管理理念方面提出可行性的創(chuàng)新對策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)行政管理；問題；創(chuàng)新對策；分析

當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，企業(yè)在行政管理科學(xué)化方面仍面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。企業(yè)行政管理指的是企業(yè)行政部門為了自身的生存和發(fā)展，而依靠一定的制度、法律、方法及原則對企業(yè)進(jìn)行智能性管理的統(tǒng)一。企業(yè)行政管理具有服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)三大功能，作用于企業(yè)建設(shè)和發(fā)展，其意義十分深遠(yuǎn)。但是現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)行政管理仍存在著一些問題，為此，需要采取相應(yīng)的創(chuàng)新對策來進(jìn)行改善，這即是本文所要闡述的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、企業(yè)行政管理內(nèi)容概述

企業(yè)行政管理是企業(yè)參與市場競爭和社會化大生產(chǎn)的客觀要求?？傮w來講，企業(yè)行政管理部門主要包括以下四方面的內(nèi)容。第一，計(jì)劃工作。就是對管理的內(nèi)容及目標(biāo)加以確定，明確其如何達(dá)到這一目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理要求必須具備計(jì)劃性，只有做好對于工作的預(yù)測，其行政管理工作的進(jìn)行才有所依據(jù)，這亦是實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政管理科學(xué)化，保證其管理作用發(fā)揮的重要前提；第二，組織工作。企業(yè)運(yùn)作的基本結(jié)構(gòu)是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)行政管理人員必須對自身工作任務(wù)加以明確，將具體的任務(wù)分配到個人；第三，指揮工作。企業(yè)行政管理中，采取具體的相應(yīng)措施，對企業(yè)員工的合作分工關(guān)系進(jìn)行確定，明確其在責(zé)、權(quán)、職層面上的結(jié)構(gòu)體系，以充分調(diào)動行政管理人員的工作積極性，緩解彼此的沖突，使行政管理人員間的關(guān)系得到協(xié)調(diào)；第四，控制工作。即是對指揮工作各項(xiàng)措施進(jìn)行控制、監(jiān)督和調(diào)整，通過建立監(jiān)督系統(tǒng)、獎勵機(jī)制和獎懲條例來促使其規(guī)范地進(jìn)行，從而使企業(yè)行政管理工作具備合理性和有效性。

二、當(dāng)前企業(yè)行政管理中存在的問題

(一)“游擊作風(fēng)”十分普遍

在企業(yè)行政管理的操作實(shí)踐當(dāng)中，普遍存在著完全憑借主觀意愿進(jìn)行管理的“游擊作風(fēng)”。企業(yè)中規(guī)章制度尚不完善，明確的分工、逐級授權(quán)的工作程序等都存在著無章可循或有章不循的現(xiàn)象。管理中完全憑借負(fù)責(zé)人或老板的意愿，缺乏科學(xué)的決策、研究及落實(shí)程序，這種運(yùn)氣主導(dǎo)下的管理形式，使得部門、機(jī)構(gòu)、各級責(zé)任人形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響著員工的勢氣和行政管理效率，導(dǎo)致了人、財(cái)、物資源的巨大浪費(fèi)。(二)照搬黨政機(jī)關(guān)行政管理模式

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維貫性的影響，我國企業(yè)行政管理操作中，行政管理干部仍存在著一些機(jī)關(guān)習(xí)氣、機(jī)關(guān)作風(fēng)，這些干部對企業(yè)的行政管理特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際需要不加考慮，而照搬黨政機(jī)關(guān)的行政管理模式，做表面文章，搞形式主義，按部就班，繁文縟節(jié)，官樣文章，文牘主義，筆墨官司，公文旅行，咬文嚼字，紙上談兵，不講實(shí)效，頤指氣使，這樣的管理形式，浪費(fèi)了大量的時間和精力，是一種極大的浪費(fèi)，直接導(dǎo)致員工士氣不足、行政管理效率不高，不利于企業(yè)效益的提升。

(三)企業(yè)缺乏行之有效的行政管理體系

當(dāng)前，企業(yè)行政管理的重點(diǎn)仍放在文書檔案管理、辦公室管理、總務(wù)后勤管理等具體行政事務(wù)當(dāng)中，這一形式帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。此外，企業(yè)為了同國家政府機(jī)關(guān)相匹配，亦會在其內(nèi)部設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)關(guān)，而對這一機(jī)關(guān)的管理就成為行政管理中的主要內(nèi)容，企業(yè)行政管理活動受到局限，研究范圍集中于事務(wù)性活動。也正是企業(yè)行政管理部門工作的開展始終圍繞著一些具體性的失誤，導(dǎo)致了企業(yè)行政管理體系的欠缺。(四)企業(yè)行政管理工作脫離實(shí)際

在企業(yè)，行政管理工作脫離實(shí)際的現(xiàn)象十分普遍，一些行政管理人員對企業(yè)業(yè)務(wù)不熟悉、不了解，在實(shí)施管理時，難以結(jié)合部門實(shí)際，所發(fā)布的規(guī)定難以推行，受到其他部門的排斥和反感。受到排斥之后，行政管理人員對各業(yè)務(wù)部門情況的了解就更加欠缺，進(jìn)而形成一種惡性的循環(huán)。

三、針對企業(yè)行政管理存在問題的創(chuàng)新對策(一)選擇規(guī)范化的行政管理模式

“游擊作風(fēng)”現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)反映的是企業(yè)行政管理體系的混亂。要改變現(xiàn)狀，就應(yīng)將企業(yè)行政管理的重點(diǎn)放在合理的、行之有效的結(jié)構(gòu)體系和管理制度規(guī)章制度設(shè)置上，從而使在行政管理工作中，各部門崗位處于一種良性的運(yùn)作狀態(tài)。在企業(yè)行政管理工作中，各崗位和上下級間的工作不僅要細(xì)化，還要對職責(zé)和權(quán)力加以明確，以減少管理人員間的相互推諉。(二)確保行政管理工作的合理性

為了消除企業(yè)行政管理中存在問題，就要求結(jié)合企業(yè)行政管理特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際需要來開展工作。企業(yè)行政管理工作必須從企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，明確自身服務(wù)角色，切忌居功自傲的心態(tài)。此外，企業(yè)行政管理部門還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身管理職能，將一般性質(zhì)的企業(yè)管理職能注入到企業(yè)行政管理實(shí)踐工作當(dāng)中。將企業(yè)行政管理工作深入到企業(yè)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門當(dāng)中，改善雙方關(guān)系，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)，形成良性循環(huán)。(三)建立完善的行政管理體系

企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建應(yīng)包括權(quán)利體系、技術(shù)體系和事務(wù)體系三方面內(nèi)容。權(quán)利體系即行政架構(gòu)，其建立時應(yīng)涉及職能分解、人事相合。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等多個概念；技術(shù)體系的建立以達(dá)到技術(shù)職稱的作用，應(yīng)包含管理中的領(lǐng)導(dǎo)與管理、溝通與協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督；事務(wù)管理體系的建立同其他事務(wù)體系密不可分，應(yīng)包含文書檔案、辦公室管理、會議管理等各方面的管理。

(四)工作的開展應(yīng)聯(lián)系實(shí)際

企業(yè)行政管理工作應(yīng)時刻以服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益為著手點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，靈活變通地開展。同時，還應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)行政管理人員的忠誠度和責(zé)任意識。此外，還應(yīng)制定切實(shí)可行的行政管理制度，內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)考評、工作要點(diǎn)、服務(wù)要求等方面內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范行政管理工作。結(jié)論

企業(yè)行政管理中存在問題的解決，不僅要同企業(yè)實(shí)際情況相聯(lián)系，還應(yīng)從管理體系、管理模式、管理制度等各方面人手，制定相應(yīng)的解決對策，并積極的實(shí)施，從而使行政管理工作有條可依、有章可循的進(jìn)行

第三篇：我國農(nóng)村教育中存在問題之我見

我國農(nóng)村教育中存在問題之我見

一 農(nóng)村教育的發(fā)展及其現(xiàn)狀

我國教育改革和發(fā)展在過去的短短25年里，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展，即基本掃除青壯年文盲，基本普及義務(wù)教育（盡管是初步的，廣義上的實(shí)現(xiàn)）和高等教育迅速發(fā)展。

截止2005年，普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率超過95%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)由1986的69.5%提高到98.4%，全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率由96.4%提高到99.1%，青壯年人口文盲率下降到5%以下，全國通過“兩基” 達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的省市達(dá)11個。高中階段教育規(guī)模宏大，在校生達(dá)2500余萬人，高中階段學(xué)齡人口毛入學(xué)率達(dá)42%左右。高等教育逐漸向大眾化邁進(jìn)，毛入學(xué)率從20世紀(jì)80年代初的2%提高到11%左右。教育事業(yè)的發(fā)展，使我國人均受教育年限由20世紀(jì)80年代初的4.5年提高到8年左右，每萬名從業(yè)人員中，專科以上畢業(yè)生由80人上升到400人左右，高中階段教育畢業(yè)生由1050人上升到1380人，初中畢業(yè)生由2600人上升到4000人，文盲從2800人下降到760人。①

從以上數(shù)據(jù)來看，我國教育事業(yè)取得了長足進(jìn)步，人們受教育機(jī)會大大增加。然而，就是在教育事業(yè)大發(fā)展的背景下，我國的農(nóng)村教育依然存在很多問題，亟待解決。

二 農(nóng)村教育存在的主要問題

(一)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺

教育經(jīng)費(fèi)的短缺是農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙。近幾年來，國家教育投入增長速度呈逐年下降趨勢，2001年，2002年，2003年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別為2.87%，3.19%，3.41%。2也就是說，2001年比上年增漲了0.32個百分點(diǎn)，而2002年卻只增漲了0.22個百分點(diǎn)。而且,從數(shù)據(jù)可以看出，教育投入所占國民生產(chǎn)總值的比重也很小。在有限的經(jīng)費(fèi)中，真正落實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)更是少的可憐。2001年的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，實(shí)行以縣為主的管理體制。至此，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)實(shí)際上是由縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，從而造成農(nóng)

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村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)因地區(qū)不同而呈現(xiàn)差異性，尤其在許多較為貧困的地區(qū)，經(jīng)費(fèi)基本上沒有保障。隨著一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的實(shí)行，教育附加費(fèi)不允許再向農(nóng)民收取，直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)來源減少，經(jīng)費(fèi)不足的問題變得更為嚴(yán)重。

義務(wù)教育實(shí)行由“政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的管理體制之后，許多人認(rèn)為“中央和省級政府對農(nóng)村義務(wù)教育投入的不到位，是導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育停滯不前的直接原因?！倍鴮?shí)際上是，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，中央和各省對教育提供了巨額轉(zhuǎn)移支付資金。但是，由于沒有明確對教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)額，僅以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式下?lián)?，給地方財(cái)政留下了很大的操作空間。一些地方政府把國家下?lián)芙o農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)，挪作他用，加劇了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題。李嵐清同志曾一針見血地批評過：“一些地方教育沒有抓好，教師工資發(fā)不出去，到縣里一查，不少是因?yàn)榛ㄥX干了不該干的事，而把財(cái)政缺口留在農(nóng)村教師工資上，向上面

要補(bǔ)助”。④

從2001年起，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)支出的責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上調(diào)到縣，農(nóng)村教師的工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。但由于我國義務(wù)教育適齡兒童人數(shù)龐大，且大部分分布在農(nóng)村地區(qū)，縣級財(cái)政難以承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的巨大責(zé)任。因此，“以縣為主”并未大幅度改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題，也并未使農(nóng)村中小學(xué)教師工資有切實(shí)可靠的保證。而且，一些經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的縣級政府，其財(cái)政情況令人堪憂，根本無法保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，拖欠教師工資的問題也無法解決。

(二)課程與教學(xué)改革嚴(yán)重滯后

隨著新一輪課程改革的逐步實(shí)施，各地中小學(xué)都通過各種措施大力推進(jìn)課堂教學(xué)改革，但是農(nóng)村中小學(xué)由于地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，教育信息獲取的渠道閉塞等原因，很難及時接受前沿的教育動態(tài)，很多農(nóng)村教師對課程改革的新理念沒有建立起較為系統(tǒng)的認(rèn)識，更無法在課堂上具體實(shí)施。農(nóng)村學(xué)校中的綜合課、信息課、英語課、科學(xué)課以及歷史、地理、音樂、美術(shù)課等開不全，而且教師的數(shù)量嚴(yán)重的不足，使得農(nóng)村教育中的課程改革質(zhì)量較低；另一方面，職業(yè)教育嚴(yán)重走下坡路，不能滿足學(xué)生需求，新教材內(nèi)容城市化傾向嚴(yán)重，不切合農(nóng)村實(shí)際情況；再者，教師的學(xué)歷層次普遍偏低，教育觀念和知識結(jié)構(gòu)跟不上時代，參與課程與教學(xué)改革的積極性不高，教學(xué)過程中“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象嚴(yán)重。

現(xiàn)在，教育部門都鼓勵縣級學(xué)校的骨干教師到農(nóng)村中小學(xué)上示范課。通過上示范課，給農(nóng)村教師帶去新的、好的教學(xué)方法，使農(nóng)村教師能直接感受到 “新課標(biāo)”給課堂教學(xué)帶來的巨大變化。教育部門制定這項(xiàng)措施的初衷旨在推進(jìn)農(nóng)村課程改革，但是，它在具體實(shí)施過程中效果卻不盡如人意。由于學(xué)校硬件設(shè)施、學(xué)生素質(zhì)以及師資水平等的城鄉(xiāng)差異，示范課所需的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)條件很多時候在農(nóng)村地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)；為了凸顯新的教育理念，每節(jié)示范課是經(jīng)過精心準(zhǔn)備的：環(huán)環(huán)相扣的教學(xué)環(huán)節(jié)，精煉的教學(xué)用語，優(yōu)選出來的學(xué)生，以及課堂上學(xué)生對問題準(zhǔn)確無誤的回答等等，如同精彩的演出。然而，在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際教學(xué)中卻往往無法達(dá)到相同效果。送來的教學(xué)模式無法在農(nóng)村課堂上扎根，農(nóng)村教師找不到自己課堂與城市課堂最佳切合點(diǎn)，到頭來，“新課標(biāo)”成了一句空話。

(三)農(nóng)村教師隊(duì)伍問題凸現(xiàn)

1．結(jié)構(gòu)不合理

一是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。由于教授基礎(chǔ)知識學(xué)科的教師（例如語文教師、數(shù)學(xué)教師）與教授職業(yè)技術(shù)學(xué)科的教師比例嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)村中等教育一個老師只教一門學(xué)科基本難以實(shí)現(xiàn)。另外，教授基礎(chǔ)知識各學(xué)科的教師也余缺不均。語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等學(xué)科教師相對較多，而體育、音樂、美術(shù)、外語等學(xué)科教師則嚴(yán)重不足，使得農(nóng)村中小學(xué)要開全規(guī)定課程、達(dá)到規(guī)定課時十分困難，體育、音樂、美術(shù)等課程基本上都由他學(xué)科教師兼授。這種現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)師資隊(duì)伍嚴(yán)重老化，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師平均年齡為50歲，有的小學(xué)甚至找不出一名35歲以下的青年教師。2．?dāng)?shù)量不足，質(zhì)量不高

一方面，農(nóng)村教師大量由鄉(xiāng)村向縣城、城市，由西部地區(qū)向中、東部地區(qū)流失，是導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足的因素之一。另外，由于農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件較差，工資待遇缺乏保障等一系列問題，使得大中專院校的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村中小學(xué)任277

教，導(dǎo)致有較高素質(zhì)的農(nóng)村中小學(xué)教師嚴(yán)重不足；再者，農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況不理想，是農(nóng)村教師總體質(zhì)量不高的又一重要原因。很多拿到?？?、本科學(xué)歷的教師實(shí)際教學(xué)水平與能力并沒有達(dá)到相應(yīng)高度。有些地方從小學(xué)選拔部分教師到初級中學(xué)任教以彌補(bǔ)初中教師的不足，而小學(xué)教師的不足則依靠大量學(xué)歷較低的代課教師來彌補(bǔ)。這樣，一大批初中都沒有畢業(yè)的代課教師走上了小學(xué)的講臺，而一大批學(xué)歷不合格的小學(xué)教師走上了初中教學(xué)崗位。這導(dǎo)致農(nóng)村許多地區(qū)中小教師素質(zhì)偏低，骨干教師更是十分缺乏。另外,根據(jù)《2002年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)快報》統(tǒng)計(jì)，目前我國仍有59.7萬代課教師，農(nóng)村地區(qū)共有41.5萬代課教師，占全國代課教師總數(shù)的70%左右。

3．管理機(jī)制缺乏有效性

國家教育部門規(guī)定，教師的工資由財(cái)政直接下發(fā)到銀行，教師憑銀行卡到銀行自行支取。這一政策使廣大農(nóng)村教師的工資得到了保障，但它卻削弱了教師與所在學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益上的聯(lián)系，再加上教師工資主要是與資歷、職稱、工作年限等掛鉤，與其在學(xué)校的工作業(yè)績關(guān)系不大，結(jié)果使教師普遍形成了“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的認(rèn)識。這使許多教師安于現(xiàn)狀，在教學(xué)上失去了精益求精的愿望和改革創(chuàng)新的動力，進(jìn)一步的影響了農(nóng)村教育的質(zhì)量和效益。

4．教師培訓(xùn)和晉升機(jī)會缺乏

由于編制不足、經(jīng)費(fèi)緊張，農(nóng)村教師幾乎沒有時間和經(jīng)費(fèi)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息資源落后，圖書資源匱乏，教師的學(xué)習(xí)資源十分有限，再加上沒有繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)來源，農(nóng)村教師的繼續(xù)教育難以實(shí)現(xiàn)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師的再學(xué)習(xí)與再提高。

目前，教師職務(wù)晉升一般都采用分配指標(biāo)的辦法，而晉升指標(biāo)的分配往往存在重城區(qū)輕鄉(xiāng)村，重高中

輕初中、小學(xué)，重重點(diǎn)學(xué)校輕非重點(diǎn)學(xué)校的傾向。另外，農(nóng)村學(xué)校由于條件差，舉辦的活動少，評獎

機(jī)會也很少，教師在申報職稱時相應(yīng)加分就少，所以使其晉升機(jī)會相對降低。這些都導(dǎo)致了農(nóng)村教師發(fā)展機(jī)會和晉升機(jī)會的缺乏。

(四)農(nóng)村教育發(fā)展不均衡

1.東部、中西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展不均衡 中共中央、國務(wù)院提出的“農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行

是在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，然后由地方政府負(fù)責(zé)分級管理，以縣為主的管理體制”等一系列改革，盡管有其積極作用，但因地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在較大差距，導(dǎo)致全國的基礎(chǔ)教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。例如，根據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)，東部、中西部地區(qū)農(nóng)村教育投入上存在著巨大的差距：2003年全國農(nóng)村初級中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出1052元，河南640.46元，上海5386.37元，二者相差8.41倍；2003年全國農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出931.54元，上海5340.96元，河南516.47元，相差11.34倍。從這些數(shù)據(jù)可以看出，國家對西部地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入明顯少于東部地區(qū)。

2.農(nóng)村、城鎮(zhèn)教育發(fā)展不平衡

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于城鎮(zhèn)來說比較落后，農(nóng)民收入少，地方財(cái)政困難，國家經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致了我國教育在城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。主要表現(xiàn)在義務(wù)教育的普及程度、教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施設(shè)備以及教師隊(duì)伍的數(shù)量與素質(zhì)等幾個方面。

(1)城鄉(xiāng)教師數(shù)量與素質(zhì)發(fā)展的不平衡 與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)普遍較低，教師不合格率比較高。2001年小學(xué)和初中專任教師學(xué)歷合格率城鄉(xiāng)差距分別為2.22和7.28個百分點(diǎn)，而高學(xué)歷專任教師的比例城鄉(xiāng)差距分別為20.69和14.16個百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)表明，城市和農(nóng)村中小學(xué)專任教師隊(duì)伍素質(zhì)的差距非常明顯。

我國目前無論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，幾乎都存在著教師數(shù)量不足、質(zhì)量偏低的問題。而這一點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)則表現(xiàn)得尤為突出。(2)城鄉(xiāng)教育普及水平的不平衡

從第五次全國人口普查結(jié)果來看，2000年，全國仍有8507萬文盲，其中城鎮(zhèn)為1842萬人，農(nóng)村有6665萬人。文盲人數(shù)占人口總數(shù)的比率，城鎮(zhèn)為4.04%，農(nóng)村為8.25% ⑤。2001年，我國仍有450個縣未實(shí)現(xiàn)“普九”，集中在最貧困的西部地區(qū)，人數(shù)達(dá)數(shù)千萬之多。這些數(shù)據(jù)顯示，我國當(dāng)前“普九”仍是低水平的，不鞏固的，也是不平衡的。

(3)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入的不平衡

長久以來，我國教育經(jīng)費(fèi)的分配，一直都是城市高于農(nóng)村。目前，不少貧困的農(nóng)村地區(qū)為了使“普九”達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)債累累；有很多農(nóng)村學(xué)校由于缺乏經(jīng)費(fèi)，義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備非常差，校

舍、課桌椅破舊，連基本的教學(xué)條件都無法保障，更不用說體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、計(jì)算機(jī)房等的配備了；甚至還有一些學(xué)校因缺少資金，無法維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.農(nóng)村適齡兒童中男女受教育機(jī)會的不平衡 目前，在農(nóng)村地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)，受某些觀念的影響，重男輕女現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。家長讓男孩去上學(xué)，女孩在家做農(nóng)活兒，人為導(dǎo)致女童受教育的機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男童。因此，造成農(nóng)村地區(qū)男女受教育機(jī)會的不平衡。

三 改革措施與建議

(一)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村課程與教學(xué)改革的建議 各地方的主管部門要根據(jù)國家的要求來推進(jìn)義務(wù)教育新課程改革的實(shí)施，努力推進(jìn)課程改革，進(jìn)一步提高中小學(xué)教育質(zhì)量。當(dāng)然，中小學(xué)在實(shí)施國家新課程改革時，也要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，課改培訓(xùn)要與具體的課堂教學(xué)掛鉤，適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的教材，突出農(nóng)村的特色，充分有效的利用農(nóng)村自然、人文方面的豐富資源，通過理論聯(lián)系實(shí)際來組織課程實(shí)施和教學(xué)活動。對于初中學(xué)生進(jìn)行以就業(yè)為中心的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行開放的辦學(xué)模式和培養(yǎng)方式，切實(shí)培養(yǎng)個方面的人才。同時也要加強(qiáng)中小學(xué)的德育工作，學(xué)校應(yīng)該積極開展形式各種各樣的社會主義、愛國主義、集體主義教育和革命傳統(tǒng)教育，中華民族傳統(tǒng)美德、社會公德、民主法制、誠實(shí)守信、心里健康等方面的教育，要加強(qiáng)德育工作的實(shí)踐環(huán)節(jié)、建設(shè)和管理好青少年校外活動場所和參加社會實(shí)踐的基地。建立起以有利于促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，有利于促進(jìn)教師職業(yè)道德的專業(yè)水平的提高的評價體系。建立起以校為本的教學(xué)研究制度，通過教師這一行為主體來及時解決教學(xué)實(shí)踐中所遇到的困難和問題，總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，同時在教學(xué)實(shí)踐中努力探索教學(xué)規(guī)律，不斷的提高教師的教學(xué)水平和質(zhì)量，不斷提高中小學(xué)課程的建設(shè)與管理的能力。

當(dāng)然，面臨縣級骨干教師到農(nóng)村學(xué)校上示范課所存在的問題，教育部門可以有效的制定送課計(jì)劃和送課內(nèi)容，讓實(shí)施者做好充分的準(zhǔn)備，來完成送課下鄉(xiāng)的這一任務(wù)，同時，增強(qiáng)骨干教師與鄉(xiāng)村教師的課后之間的交流，來不斷完善自身，也可以讓他們走出去獲得更加豐富的專業(yè)知識和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，來引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，高效率的學(xué)習(xí)。

278

(二)縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育發(fā)展的差距 1.建立農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。

農(nóng)村教育比城鎮(zhèn)教育發(fā)展滯后的原因，在很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足所致。因此，怎樣建立一套完善的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是縮小城鄉(xiāng)教育差距，保證教育的公平性，實(shí)現(xiàn)其協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.解決拖欠教師工資的問題

教師的工資待遇是保證教師隊(duì)伍穩(wěn)定以及教師工作積極性的一個重要因素。筆者認(rèn)為，可以采取中央和省級財(cái)政部門加大扶持力度的辦法：由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)國家級貧困縣，省級財(cái)政部門負(fù)擔(dān)該省省級貧困縣教師工資中超出當(dāng)?shù)刎?cái)政支付能力的那一部分；而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱、人口稀少的地區(qū)，義務(wù)教育階段學(xué)校教師的工資，則可采取全部由中央和省級兩個部門共同負(fù)擔(dān)的辦法。這樣，農(nóng)村教師工資拖欠問題才有可能徹底解決。

4.建立較為完善的農(nóng)村中小學(xué)校舍及教學(xué)設(shè)施設(shè)備維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制

教育資源的合理分配和使用，是應(yīng)當(dāng)將一部分資源用于學(xué)校的房屋、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備等硬件建設(shè)上。對此，國家應(yīng)加以重視，制定有效的政策。比如，可以將改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件所需經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)校舍及教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造專項(xiàng)資金，并將其列入教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃之中。而各級地方政府要大力支持，積極配合，將政策落實(shí)到位。比如，按規(guī)定給學(xué)校劃撥擴(kuò)建、新建校舍所必須的土地，將?？顚Ｓ玫馁Y金及時足額地發(fā)放下去，以保證農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)工作的順利進(jìn)

279

行。

5.吸引教師到農(nóng)村工作，重視農(nóng)村教師素質(zhì)培養(yǎng)

通過國家采取必要措施，各級政府制定出可行方案，吸引高等師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，同時解決農(nóng)村教師向城市單向流動的問題，切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村在職教師的再培訓(xùn)，注重提高教師的教育素養(yǎng)和教學(xué)水平，全面提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。

6.建立以中央和省級財(cái)政投入為主的農(nóng)村教育投入體制

目前，我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例是：中央財(cái)政負(fù)擔(dān)2%，省地負(fù)擔(dān)11%，縣負(fù)擔(dān)9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%。為確保對農(nóng)村教育教育投入，明確各級政府的責(zé)任，建立起以中央和省級政府為主的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入體制是十分必要的。3另外，還應(yīng)減少經(jīng)費(fèi)流動的中間層次，以防止經(jīng)費(fèi)在流動中被層層截留。

四 結(jié)論

我國農(nóng)村教育還存在許多問題。如何解決這些問題，關(guān)系到我國教育體系的健康發(fā)展，也是順利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我國義務(wù)教育改革和發(fā)展的必由之路。要從根本上改變農(nóng)村教育滯后的現(xiàn)狀，一方面，有賴于從法律和制度層面給與其強(qiáng)有力的保障。另一方面，還要依靠從事此項(xiàng)研究的專家、學(xué)者以及關(guān)心我國農(nóng)村教育發(fā)展的教育工作者，通過調(diào)查研究，共同探討，為我國農(nóng)村教育問題找到更切合實(shí)際，更科學(xué)的解決辦法。

第四篇：我國銀行監(jiān)管中存在問題及建議

內(nèi)容摘要：

一、當(dāng)前銀行業(yè)監(jiān)管中存在的主要問題

(一)監(jiān)管的法規(guī)建設(shè)滯后

目前我國的金融法律有15部，金融法規(guī)有40多部，人民銀行已發(fā)布的銀行業(yè)管理規(guī)章和規(guī)范性文件1000多件。盡管我國的銀行業(yè)監(jiān)管法規(guī)較多，但法規(guī)建設(shè)仍較滯后，存在法律空白、短缺、模糊、不適應(yīng)銀行業(yè)發(fā)展等問題。如《商業(yè)銀行法》中規(guī)定商業(yè)銀行不能對企業(yè)參股投資，但事實(shí)上債轉(zhuǎn)股作為銀行重組不良貸款的一種較有效方式在商業(yè)銀行中已在運(yùn)用；《貸款通則》中規(guī)定貸款人經(jīng)營外幣貸款必須持有國家外匯管理局頒發(fā)的《經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)許可證》，但目前人民銀行已將經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)和外幣業(yè)務(wù)實(shí)行兩證合一，除結(jié)售匯業(yè)務(wù)外的其他外幣業(yè)務(wù)由中國人民銀行審批；《貸款風(fēng)險分類指導(dǎo)原則》中對“貸款”定義的界定不明確，致使各商業(yè)銀行對五級分類資產(chǎn)涵蓋的業(yè)務(wù)口徑不一致，同時分類標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，信貸管理人員和監(jiān)管人員對風(fēng)險分類劃分的標(biāo)準(zhǔn)把握程度相關(guān)較大；《支付結(jié)算管理辦法》中規(guī)定銀行不能墊款，但事實(shí)上中資銀行已經(jīng)允許開辦帳戶透支業(yè)務(wù)；《貸款通則》和《商業(yè)銀行內(nèi)控指引》中對行長能否成為審貸委員會成員的規(guī)定不一致等。

(二)非現(xiàn)場監(jiān)管的真實(shí)性、全面性和信息化問題

非現(xiàn)場監(jiān)管因其具有信息的全面性、持續(xù)性和對風(fēng)險的早期預(yù)警作用而成為各國對銀行業(yè)監(jiān)管的重要手段。但我國銀行業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管在有效評價銀行經(jīng)營狀況和實(shí)現(xiàn)風(fēng)險早期預(yù)警方面的作用尚未得到充分發(fā)揮(目前僅僅起到統(tǒng)計(jì)作用)，其主要的制約因素有以下方面：

1.數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不夠真實(shí)準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)有，一是數(shù)出多門，銀行內(nèi)部存在會計(jì)、統(tǒng)計(jì)及信貸等多種數(shù)據(jù)口徑，各口徑之間不完全對應(yīng)，而向監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)的部門沒有統(tǒng)一，造成上報監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)前后不一致；二是部分全科目統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和會計(jì)科目設(shè)置不對應(yīng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能直接來源于會計(jì)數(shù)據(jù)，需要靠統(tǒng)計(jì)人員手工操作造成遺漏；三是部分銀行未嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)和會計(jì)制度，如合并報表中沒有剔除內(nèi)部往來而虛增資產(chǎn)；四是部分銀行對政策制度掌握不到位，如對貸款的五級分類標(biāo)準(zhǔn)掌握不一致；此外還有人為調(diào)改數(shù)據(jù)等情況。

2.非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據(jù)指標(biāo)體系不完整，不能支持對銀行風(fēng)險狀況的深入分析和評估。目前的非現(xiàn)場監(jiān)管指標(biāo)體系是1996年制定的，包括十個監(jiān)控指標(biāo)和六個監(jiān)測性指標(biāo)。存在的主要問題，一是不能全面反映銀行經(jīng)營管理和風(fēng)險狀況，如沒有銀行收入支出的結(jié)構(gòu)及利潤分配情況、不良資產(chǎn)的沖銷回收及準(zhǔn)備金提取充足情況、境內(nèi)外機(jī)構(gòu)并表數(shù)據(jù)、非信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及質(zhì)量指標(biāo)、表外業(yè)務(wù)相關(guān)指標(biāo)、利率及匯率等市場風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)等；二是均為對法人監(jiān)管指標(biāo)，未明確對銀行分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)測重點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)；三是隨著銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展變化，部分指標(biāo)的計(jì)算口徑和標(biāo)準(zhǔn)已不符合銀行經(jīng)營的實(shí)際狀況或不能充分反映銀行的經(jīng)營風(fēng)險，如資本充足率、備付金比例、中長期貸款比例、風(fēng)險資產(chǎn)權(quán)重等；四是對所有銀行采用統(tǒng)一的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，沒有體現(xiàn)不同銀行的經(jīng)營特點(diǎn)，沒有體現(xiàn)安全性、流動性和效益性的相互關(guān)系。

3.非現(xiàn)場的風(fēng)險分析及評價方式不系統(tǒng)。我國尚未建立系統(tǒng)的商業(yè)銀行風(fēng)險評價模型和預(yù)警系統(tǒng)，對銀行的風(fēng)險分析重點(diǎn)仍放在監(jiān)控指標(biāo)的合規(guī)性上，沒有著重于采用歷史比較分析、行業(yè)比較分析和期限缺口分析等動態(tài)分析手段來揭示銀行風(fēng)險變動趨勢及對潛在風(fēng)險和未來風(fēng)險的預(yù)測，對銀行業(yè)整體風(fēng)險狀況的分析局限于簡單的數(shù)據(jù)匯總分析和經(jīng)驗(yàn)判斷，難以起到早期預(yù)警和指導(dǎo)現(xiàn)場檢查的作用。

(三)現(xiàn)場監(jiān)管缺乏連續(xù)性和針對性

現(xiàn)場檢查是監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)核實(shí)問題的有效手段，但現(xiàn)場檢查的成本相對較高，在監(jiān)管資源稀缺的情況下，應(yīng)避免運(yùn)動式的檢查，通過加強(qiáng)現(xiàn)場檢查的連續(xù)性和針對性來提高現(xiàn)場檢查的效率，而這正是目前我國現(xiàn)場檢查中急需解決的問題。

1.現(xiàn)場檢查缺乏連續(xù)性。主要體現(xiàn)在，一是大量的現(xiàn)場檢查項(xiàng)目是臨時性安排的，與非現(xiàn)場檢查和以前現(xiàn)場檢查結(jié)果之間缺乏有機(jī)聯(lián)系；二是大量的現(xiàn)場檢查是“一錘子買賣”，檢查結(jié)果寫成報告上報領(lǐng)導(dǎo)后，檢查就算結(jié)束，對被查機(jī)構(gòu)的整改情況和相關(guān)責(zé)任人員的處理情況缺乏后續(xù)的跟蹤檢查，同時檢查結(jié)果沒有得到充分利用和深入挖掘，重復(fù)檢查現(xiàn)象隨處可見。

2.沒有針對不同銀行和不同地區(qū)銀行業(yè)務(wù)的風(fēng)險特點(diǎn)來確定檢查重點(diǎn)和檢查力度。我國銀行機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和規(guī)模均存在較大不同，同時由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地銀行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及規(guī)模也存在不同，相應(yīng)的主要風(fēng)險點(diǎn)也不同。但目前的現(xiàn)場檢查項(xiàng)目安排往往采用“一刀切”的方法，一個檢查項(xiàng)目同時對多家銀行機(jī)構(gòu)展開全國范圍的運(yùn)動式檢查，其結(jié)果是對風(fēng)險高的地區(qū)和銀行的檢查范圍和力度不夠，風(fēng)險得不到有效控制，而對風(fēng)險較低的地區(qū)和銀行投放的檢查力度過大，造成監(jiān)管資源浪費(fèi)。

(四)監(jiān)管合力沒有形成

從我國的監(jiān)管實(shí)踐看，銀行業(yè)監(jiān)管部門、市場監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)三股力量沒有實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)合。

1.內(nèi)外監(jiān)管部門之間未建立有效的信息溝通機(jī)制。人民銀行、監(jiān)事會、審計(jì)署及銀行內(nèi)部的審計(jì)稽核部門均對商業(yè)銀行進(jìn)行現(xiàn)場檢查，但檢查項(xiàng)目的確定和計(jì)劃安排在事前未充分溝通，檢查結(jié)果和處理情況也未及時交流，造成重復(fù)檢查、重復(fù)處理的情況時有發(fā)生。

2.未充分發(fā)揮市場監(jiān)督和中介機(jī)構(gòu)的作用。一是除上市銀行外，我國其他非上市商業(yè)銀行的信息披露是不夠充分的，有些信息甚至是虛假的，存款人、債權(quán)人、投資人、股東等市場參與者沒有足夠信息用以對商業(yè)銀行進(jìn)行評價和選擇，難以對商業(yè)銀行的經(jīng)營管理形成有效的制約作用；二是外部中介機(jī)構(gòu)如外部審計(jì)部門擁有大量專業(yè)資源和信息，監(jiān)管部門尚未充分利用這一渠道來提高監(jiān)管效率。

3.未充分發(fā)揮基層監(jiān)管部門的作用。一是對各地監(jiān)管部門的人員配置未按照不同地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度及風(fēng)險狀況進(jìn)行，而是實(shí)行人員平均分配，造成有的地區(qū)監(jiān)管人員工作強(qiáng)度很大，而有的地區(qū)監(jiān)管人員閑置。二是基層監(jiān)管部門上報監(jiān)管信息的可利用程度不高。除由總行統(tǒng)一制定的現(xiàn)場檢查項(xiàng)目外，各地監(jiān)管部門自行安排的檢查和調(diào)研項(xiàng)目較零散，上報的信息對于判斷法人的整體風(fēng)險作用有限；同時基層監(jiān)管部門對銀行分支機(jī)構(gòu)的非現(xiàn)場監(jiān)管按法人指標(biāo)進(jìn)行，形成的監(jiān)管報告無法真實(shí)反映銀行風(fēng)險的區(qū)域分布狀況。

(五)銀行業(yè)監(jiān)管的角色錯位

一是認(rèn)為銀行監(jiān)管是萬能的。銀行業(yè)本身是經(jīng)營風(fēng)險的行業(yè)，無論監(jiān)管體制多么有效和完善，都不可能徹底消除銀行業(yè)固有的風(fēng)險并保證單個銀行機(jī)構(gòu)不出現(xiàn)危機(jī)，監(jiān)管者的責(zé)任是要防范系統(tǒng)性風(fēng)險和危機(jī)的發(fā)生；同時金融監(jiān)管不是控制銀行風(fēng)險的唯一手段，銀行內(nèi)部管理、市場約束和官方監(jiān)管形成維護(hù)銀行業(yè)穩(wěn)健的三大支柱，健全的內(nèi)控制度是有效銀行監(jiān)管的基礎(chǔ)，因此銀行經(jīng)營者始終應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險控制的第一性責(zé)任，這一點(diǎn)在巴塞爾委員會制定的《新巴塞爾資本協(xié)議》和《有效銀行監(jiān)管核心原則》中均得到充分說明。對銀行監(jiān)管的上述局限性，銀行業(yè)監(jiān)管部門在向社會宣傳及爭取上級管理部門的理解方面顯得力度不夠，一方面易使社會各界將防范金融風(fēng)險、保持金融穩(wěn)定的責(zé)任主要放在監(jiān)管上，一旦有風(fēng)險暴露就歸結(jié)于監(jiān)管不力；另一方面也使金融機(jī)構(gòu)和市場其他參與者對監(jiān)管當(dāng)局產(chǎn)生依賴，不積極主動管理和監(jiān)督風(fēng)險。

二是銀行監(jiān)管代替銀行管理。銀行監(jiān)管者的工作是負(fù)責(zé)制定審慎經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險、提出整改意見、跟蹤整改效果和處置有問題金融機(jī)構(gòu)，而銀行經(jīng)營者要負(fù)責(zé)通過改善經(jīng)營效益來提高競爭力，并達(dá)到監(jiān)管當(dāng)局審慎經(jīng)營要求。銀行監(jiān)管者和經(jīng)營者的關(guān)系可以比作大夫和病人家屬，監(jiān)管者履行大夫的職責(zé)，負(fù)責(zé)常規(guī)體檢、診斷病情和開出藥方，銀行經(jīng)營者作為病人家屬要負(fù)責(zé)照看病人按醫(yī)囑抓藥、吃藥和加強(qiáng)鍛煉增強(qiáng)體質(zhì)，如果銀行仍不能達(dá)到審慎經(jīng)營要求，監(jiān)管者將采取進(jìn)一步的監(jiān)管措施直至讓銀行退出市場。我國的銀行監(jiān)管部門往往不僅是大夫，還當(dāng)病人家屬，投人大量的精力去做經(jīng)營者的事情，如給銀行下達(dá)各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)，甚至有些地方的監(jiān)管部門將銀行經(jīng)營業(yè)績好壞、不良貸款下降幅度與本部門監(jiān)管人員的工作業(yè)績和待遇直接掛鉤。這一方面使監(jiān)管者要承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，另一方面也容易產(chǎn)生過度的監(jiān)管，壓制了銀行創(chuàng)新和提高效率的積極性。

(六)監(jiān)管人員的專業(yè)配置和培訓(xùn)問題

有效性的銀行監(jiān)管，最關(guān)鍵的步驟是發(fā)現(xiàn)和評價銀行存在的風(fēng)險，這對監(jiān)管人員的知識結(jié)構(gòu)提出了較高的要求。國外一些監(jiān)管當(dāng)局非常注重監(jiān)管人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)配置及培訓(xùn)，如occ擁有法律、計(jì)算機(jī)、會計(jì)、信貸、反洗錢等各項(xiàng)領(lǐng)域的專家隊(duì)伍，對監(jiān)管人員安排了系統(tǒng)全面持續(xù)的培訓(xùn)計(jì)劃。我國在監(jiān)管人員專業(yè)化培養(yǎng)方面較落后，主要表現(xiàn)在：

一是沒有建立結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化監(jiān)管人員隊(duì)伍。風(fēng)險性監(jiān)管要求監(jiān)管人員不僅要熟悉被監(jiān)管對象的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險管理模型、內(nèi)控機(jī)制、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，還要具備良好的金融、會計(jì)、法律等專業(yè)知識，從而能對風(fēng)險管理系統(tǒng)的合理性、可靠性和有效性及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的合規(guī)性及風(fēng)險程度進(jìn)行評判和檢查。這些監(jiān)管內(nèi)容不是某一個監(jiān)管人員能夠獨(dú)立完成的，而是需要一支結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)監(jiān)管人員隊(duì)伍相互配合、共同完成。我國目前嚴(yán)重缺乏這樣的專業(yè)監(jiān)管人員隊(duì)伍，監(jiān)管人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理。

二是沒有建立實(shí)用有效的監(jiān)管人員培訓(xùn)機(jī)制。銀行業(yè)監(jiān)管人員不僅要有較全面的基礎(chǔ)知識，還要掌握系統(tǒng)的檢查方法和技巧；同時金融市場和技術(shù)的發(fā)展，也帶來了大量新知識、新的管理技術(shù)和新產(chǎn)品，對此監(jiān)管人員只有通過不斷地學(xué)習(xí)才能適應(yīng)銀行業(yè)的發(fā)展和實(shí)施有效監(jiān)管，因此學(xué)習(xí)也應(yīng)成為監(jiān)管人員日常工作的組成部分。我國尚沒有針對不同層次、不同專業(yè)的監(jiān)管人員制定全員的系統(tǒng)全面持續(xù)的培訓(xùn)計(jì)劃，也沒有建立分等級的監(jiān)管人員資格考核標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)部分監(jiān)管人員的知識難以跟上市場發(fā)展的需要，這對實(shí)施有效的銀行業(yè)風(fēng)險監(jiān)管形成巨大障礙。

第五篇：我國社區(qū)管理中存在的主要問題

我國社區(qū)管理中存在的主要問題

及其解決途徑

中國貴陽政府門戶網(wǎng)站 http:// | 更新時間：2012-07-17 | 來源：中經(jīng)專網(wǎng)

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[摘要]社區(qū)管理主體角色定位混亂、社區(qū)管理主體發(fā)展不平衡、社區(qū)建設(shè)仍呈政府“一頭熱”的“獨(dú)角戲”狀態(tài)是當(dāng)前我國社區(qū)管理中存在的主要問題。解決這些問題必須做足“硬”、“軟”兩方面的工作：“硬”的方面要理清管理主體角色的定位，規(guī)范管理者的身份和行為，明確居委會、物業(yè)公司與業(yè)主委員會三主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系；“軟”的方面要加強(qiáng)社區(qū)的共同意識建設(shè)，培育社區(qū)共同體意識，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、向心力和凝聚力。

（中經(jīng)評論·北京）

一、當(dāng)前社區(qū)管理中存在的主要問題

就目前看來，我國社區(qū)管理中存在的問題主要有以下三個方面。

（一）社區(qū)管理三主體角色定位混亂

我國現(xiàn)行社區(qū)管理體制主要涉及三大主體：居委會、物業(yè)公司和業(yè)主委員會?；诂F(xiàn)代公共管理學(xué)中的多元共治理論構(gòu)建起來的社區(qū)管理主體多元化在理論上是可行的，多元主體博弈利于社區(qū)居民的自我組織和自我管理，可最大程度地維護(hù)社區(qū)居民的利益。但是，在具體操作中，三主體間卻存在著角色混亂、分工不明、權(quán)責(zé)利相互交叉的問題，給社區(qū)管理帶來了不應(yīng)有的麻煩。

首先是居委會的角色定位存在問題。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條明確規(guī)定了居委會的性質(zhì)，“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。但是，在該法后續(xù)的有關(guān)居委會的工作任務(wù)、委員產(chǎn)生、經(jīng)費(fèi)來源、委員生活補(bǔ)貼、辦公用房及辦公設(shè)施等相關(guān)規(guī)定中我們卻不難看出，居委會事實(shí)上承接了來自行政部門的工作權(quán)力和工作職責(zé)。比如，該法第三條中規(guī)定：居委會“辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會治安；協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議”；第十七條規(guī)定：“居民委員會的工作經(jīng)費(fèi)和來源，居民委員會成員的生活補(bǔ)貼費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付”、“居民委員會的辦公用房，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決?！边@些規(guī)定無異于給居委會及其管理者以國家公務(wù)部門及公務(wù)人員的待遇，與第二條的規(guī)定不完全相符。上述法律規(guī)定給實(shí)際操作帶來了諸多困惑。一是角色困惑，居委會的權(quán)力到底來自何方？是來自上級行政部門（行政權(quán)）還是社區(qū)居民（自治權(quán)）?二是工作困惑，居委會到底應(yīng)該如何開展工作？是自上而下還是自下而上？有統(tǒng)計(jì)資料顯示，一個居委會的“頂頭上司”有二三十個政府部門，接受的各類考評、考核多達(dá)30余項(xiàng)，平均每年要制作90多份報表、130多本臺帳。如此，居委會“集自治管理、行政管理、社會服務(wù)、經(jīng)營管理于一身，變成了一個職能繁多、功能混雜的全能型組織”，實(shí)際上成了行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)行部門。居委會本應(yīng)是基層群眾性自治組織的“頭”，但實(shí)際上卻成為了行政部門的“腿”。居委會面臨的“行政化困境”使其基本無暇顧及社區(qū)的自治性管理事務(wù)。

其次是物業(yè)的角色定位存在問題。隨著住房制度改革的不斷深入，我國大部分居民成為了住宅的業(yè)主，社區(qū)的管理亦逐漸地由單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利性的社會化的物業(yè)管理。在此背景下，物業(yè)公司只是公共服務(wù)的提供者，其與業(yè)主之間的關(guān)系是平等主體間的交易關(guān)系。但是，在實(shí)際操作中，作為服務(wù)提供方的物業(yè)公司卻因權(quán)力的非對稱性而有機(jī)會且有能力凌駕于業(yè)主之上，致侵犯業(yè)主合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，使業(yè)主與物業(yè)公司之間經(jīng)常處于一種敵對的狀態(tài)。特別是由于物業(yè)公司中有不少是由政府機(jī)關(guān)和國營企事業(yè)單位直屬的房屋管理部門改制而來，或源于房地產(chǎn)開發(fā)商的附屬機(jī)構(gòu)，這必然使物業(yè)管理的背后摻雜著一些行政部門、房地產(chǎn)開發(fā)商及其自身的利益。在物業(yè)管理或服務(wù)尚未完全市場化的情況下，物業(yè)公司的行為也就不可能是從業(yè)主的利益出發(fā)，而是從行政部門、房地產(chǎn)開發(fā)商及其自身的利益出發(fā)。在這種狀態(tài)下，物業(yè)管理的運(yùn)作思路和邏輯就有可能違背市場化的原則。有學(xué)者認(rèn)為，在法律上，作為行業(yè)管理最高規(guī)范的《物業(yè)管理?xiàng)l例》亦存在一些有利于物業(yè)管理公司而不利于業(yè)主的規(guī)定，如其第三章第二十五條的規(guī)定，其既有保護(hù)業(yè)主權(quán)利的成分，但也在一定程度上限制了業(yè)主選擇物業(yè)公司的自主權(quán)。對此，有學(xué)者指出，這是“因?yàn)橹贫ㄒ?guī)章制度的行政部門和物業(yè)公司以及前期的房地產(chǎn)開發(fā)商之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系”。

再次是業(yè)主委員會的角色定位存在問題。20世紀(jì)90年代，廣州和深圳誕生了我國最早的一批業(yè)主委員會。但是，人們很快就發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)管理的三大主體中，業(yè)主委員會最弱勢，幾乎與“雞肋”無異。相關(guān)民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，人們對業(yè)主委員會表現(xiàn)的滿意度每況愈下，至今能夠充分發(fā)揮作用的不足十分之一。目前，業(yè)主委員會的運(yùn)轉(zhuǎn)面臨著“五難”，即業(yè)主大會召開難、業(yè)主委員會籌建難、業(yè)主委員會正常運(yùn)作難、業(yè)主委員會司法維權(quán)難、對業(yè)主委員會及其成員監(jiān)督難。業(yè)主委員會之所以陷入如此尷尬的境地，究其原因，是其徒有自治組織的性質(zhì)與外表、卻無自治組織之實(shí)際構(gòu)成所造成的。

最后是三主體間的關(guān)系存在問題。一個社區(qū)，三個管理主體，看似每個主體的存在都有必要，法律條文也規(guī)定得清清楚楚，但是為何管不好社區(qū)？究其原因，是三主體沒有理清各自的權(quán)責(zé)利關(guān)系，致使角色定位混亂，導(dǎo)致三主體間矛盾重重、互不信任，進(jìn)而導(dǎo)致了社區(qū)管理的亂象頻仍。

隨著居委會的不斷行政化及業(yè)主委員會的作用日益式微，社區(qū)管理的大多數(shù)工作自然而然地就落到了物業(yè)公司的身上。這種狀況使三主體之間沒有權(quán)力的監(jiān)督和制衡機(jī)制：代表業(yè)主權(quán)益的業(yè)主委員會名不副實(shí)；行政化的居委會終日疲于迎接上級行政部門的各種檢查；不受監(jiān)督與制約的物業(yè)公司則只顧“悶聲發(fā)大財(cái)”。在如此的社區(qū)管理狀態(tài)下，原本基于“權(quán)力相互制衡”而設(shè)計(jì)的社區(qū)管理三主體模式幾近名存實(shí)亡。因此，社區(qū)管理三主體的角色錯位和三主體邊界的模糊化，無疑是當(dāng)前社區(qū)管理急需解決的第一個大問題。

（二）社區(qū)管理三主體的發(fā)展處于不平衡的狀態(tài)

首先，從權(quán)力分配上看，三主體中最代表居民權(quán)益的業(yè)主委員會的權(quán)力處于最弱小的位置上；作為物業(yè)服務(wù)買賣雙方的賣方－－物業(yè)公司的權(quán)力在三主體之中卻是最大的；居委會有來自行政部門的權(quán)力，但是其卻并不直接代表業(yè)主的權(quán)益。這種權(quán)力分配的格局使社區(qū)管理最終只能傾向于物業(yè)，而不是傾向于業(yè)主。一旦居中的居委會不作為或工作不到位，業(yè)主的權(quán)益就得不到有效的保障?？梢哉f，三主體間權(quán)力分配的不合理及其缺乏相互間的監(jiān)督與制衡，是導(dǎo)致社區(qū)管理始終難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的原因所在。

其次，從組織保障上看，在三主體各自的組織機(jī)構(gòu)中，最健全的無疑是物業(yè)公司，業(yè)主委員會和居委會都無法與之抗衡。物業(yè)公司人、財(cái)、物結(jié)構(gòu)完整，各方面力量雄厚；業(yè)主委員會為業(yè)主自發(fā)的自治組織，既無行政權(quán)力，亦無資金來源；居委會雖為群眾性的自治組織，但其日益行政化的趨勢，且其經(jīng)費(fèi)的由政府劃撥，決定了其可不受業(yè)主的影響。從三主體的組織保障上看，業(yè)主委員會處于最弱勢。

再次，從資金保障上看，社區(qū)管理的資金來自兩個方面，一是業(yè)主，二是政府部門。其中，物業(yè)公司的管理經(jīng)費(fèi)來自業(yè)主交納的物業(yè)服務(wù)費(fèi)；業(yè)主委員會無任何運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源；居委會的經(jīng)費(fèi)來自政府的劃撥。三主體的資金渠道各不相同，“內(nèi)外”互不交叉，致使在社區(qū)管理中三主體始終各唱各的調(diào)，根本無法形成合力。

從以上三方面來看，代表業(yè)主利益的業(yè)主委員會的過于弱小是造成目前社區(qū)管理混亂、保障乏力的重要原因。

（三）社區(qū)建設(shè)仍呈政府“一頭熱”的“獨(dú)角戲”狀態(tài)

社區(qū)本應(yīng)是居民的生活共同體，本應(yīng)是鄰里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中難有交叉匯集，加之居民的社會地位、教育和職業(yè)經(jīng)歷亦各不相同，故難有情感交集，難以形成共同意識。從嚴(yán)格意義上來說，在急劇的城市化進(jìn)程中，我國城市的大多數(shù)社區(qū)的歷史均很短暫，尚不具備西方學(xué)者筆下社區(qū)的特質(zhì)，即具有共同理想和共同意志。也就是說，我國現(xiàn)在的社區(qū)還不是“具有共同理想和共同意志”的居民生活共同體。截至目前，我國社區(qū)建設(shè)在很大程度上還停留在政府自上而下的推動，社區(qū)居民的歸屬感不強(qiáng)、參與積極性不高，社區(qū)建設(shè)仍呈政府“一頭熱”的“獨(dú)角戲”狀態(tài)，仍未走出社區(qū)管理中的“共同體困境”‘引。因此，相比之下，當(dāng)前我國的社區(qū)完全沒有之前的“單位社區(qū)”所具有的集體歸屬感、集體榮譽(yù)感和集體責(zé)任感。這是當(dāng)前我國社區(qū)管理中必須重點(diǎn)關(guān)注和解決的重要問題。

二、解決社區(qū)管理問題的對策建議

對上述問題的解決，本文建議從外到內(nèi)、循序漸進(jìn)地做好以下幾方面的工作。

（一）明確社區(qū)管理三主體各自的權(quán)責(zé)利

當(dāng)前，居委會、物業(yè)公司和業(yè)主委員會之間缺乏權(quán)責(zé)利交叉制衡的管理主體安排，明顯不利于社區(qū)管理工作的開展。因此，必須打破這一既有格局，對三主體的角色進(jìn)行重新定位，理清三主體各自的權(quán)責(zé)利，理順三主體之間的關(guān)系，特別是要徹底理順業(yè)主與物業(yè)公司間的委托一代理關(guān)系。

首先，應(yīng)重新定位居委會的角色位置，使之成為業(yè)主與物業(yè)管理者之間的監(jiān)督者。居委會的作用應(yīng)該體現(xiàn)在監(jiān)督業(yè)主與物業(yè)公司執(zhí)行政府制定的物業(yè)管理和服務(wù)的相關(guān)規(guī)則上，而不應(yīng)直接介入社區(qū)管理，不能向社區(qū)提供有償服務(wù)或利用社區(qū)的資源從事營利活動?；诖?，居委會的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由政府劃撥，切斷其與社區(qū)居民在財(cái)務(wù)上的直接關(guān)聯(lián)；居委會的工作人員必須是國家公務(wù)人員，不與社區(qū)居民及物業(yè)公司產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)；居委會的特殊身份要求其必須處于居間和中立的位置，監(jiān)督業(yè)主委員會和物業(yè)公司執(zhí)行物業(yè)管理合約規(guī)定的各項(xiàng)工作。

其次，應(yīng)提高業(yè)主委員會的地位。要明確業(yè)主與物業(yè)公司是一種基于市場原則的地位平等的買賣關(guān)系。基于此，業(yè)主委員會應(yīng)該實(shí)質(zhì)化、法人化，以徹底改變物業(yè)公司與業(yè)主之間的權(quán)力不對等狀態(tài)；適當(dāng)限制物業(yè)公司的資金使用權(quán)限，以此來約束物業(yè)公司的行為；業(yè)主委員會應(yīng)該按與物業(yè)公司對等的地位建構(gòu)，配備專門的工作場地和工作人員，管理經(jīng)費(fèi)和工作人員的薪酬從物業(yè)管理費(fèi)中按比例提取；重大經(jīng)費(fèi)支出需由業(yè)主大會表決；業(yè)主委員會的權(quán)力和權(quán)威應(yīng)該得到政府強(qiáng)力部門的支持。

再次，應(yīng)適當(dāng)削弱物業(yè)公司的權(quán)力。要改變當(dāng)前物業(yè)公司權(quán)力過大的局面，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是剝奪其在經(jīng)費(fèi)使用上的獨(dú)斷專行的權(quán)力，規(guī)定物業(yè)公司使用經(jīng)費(fèi)需經(jīng)業(yè)主委員會審批，并須定期向業(yè)主委員會和全體業(yè)主公布財(cái)務(wù)支出賬目。

做好上述三個方面的工作，社區(qū)管理的三主體的角色和行為即可以得到規(guī)范，即可以理清三主體各自的行為和身份邊界。作為物業(yè)服務(wù)買賣的雙方，按照市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，業(yè)主和物業(yè)公司首先是地位平等的市場主體，向任何一方實(shí)施的任何偏向都會直接扭曲市場規(guī)律，使買賣雙方之一方的權(quán)益受損。居委會代表政府的權(quán)威，其應(yīng)該起到一個中間人和監(jiān)督者的作用，以確保買賣雙方的交易能正常進(jìn)行，其不應(yīng)參與到任何一方的工作中去，更不能偏向任何一方。而要徹底理順業(yè)主與物業(yè)公司之間的委托一代理關(guān)系，則必須從權(quán)力的源頭上進(jìn)行規(guī)范，亦即對業(yè)主交納的物業(yè)管理費(fèi)的使用進(jìn)行規(guī)范。這是讓業(yè)主有能力維護(hù)自己合法權(quán)益的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)和各項(xiàng)管理制度的建設(shè)

當(dāng)前社區(qū)管理中大量問題的滋生，很重要的一個原因是制度和法律法規(guī)不健全。因此，要加快和加強(qiáng)與社區(qū)管理有關(guān)的法律法規(guī)及管理制度的建設(shè)，以明確社區(qū)管理三主體各自的身份邊界，約束社區(qū)管理三主體各自的行為，以達(dá)到既要保護(hù)好業(yè)主合法權(quán)益、叉要保護(hù)好物業(yè)公司合法權(quán)益的目的。

（三）培育社區(qū)共同體意識，加強(qiáng)社區(qū)居民的向心力、歸屬感和凝聚力

最近幾年，有關(guān)“集體冷漠”的社會現(xiàn)象引起了全社會的關(guān)注。在社區(qū)管理中，類似這樣的現(xiàn)象也時有發(fā)生。顯然，我們不能簡單地將這一現(xiàn)象歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“伴生品”，應(yīng)該發(fā)揮人的積極能動性，通過強(qiáng)有力的文化建設(shè)來遏制“集體冷漠”現(xiàn)象的蔓延。在社區(qū)管理中，營造單位或家庭的集體氛圍應(yīng)是社區(qū)管理工作追求的目標(biāo)，因?yàn)樗切纬缮鐓^(qū)居民歸屬感、向心力和凝聚力的前提和基礎(chǔ)。也就是說，應(yīng)把社區(qū)建成具有單位或家庭氛圍的居民生活共同體，在這里，人們不僅僅只是居住在一起，而且情感相連、守望相助，具有共同的理想和共同的意志。這應(yīng)該成為社區(qū)管理追求的終極目標(biāo)。

三、結(jié)語

隨著我國住房供應(yīng)體制改革的啟動和推進(jìn)，在我國居民住區(qū)的管理中，“社區(qū)管理”模式逐漸取代了“單位管理”模式。但是，在這兩種管理模式的轉(zhuǎn)換過程中卻始終存在著許多難以解決的問題。這些問題影響了社區(qū)管理的效率以及和諧社區(qū)的構(gòu)建。由于這些問題涉及面廣，又非?，嵥?，鑒于此，本文從宏觀上梳理和分析了這些問題產(chǎn)生的根源，并提出了解決這些問題的途徑。本文認(rèn)為，要徹底解決當(dāng)前我國社區(qū)管理中存在的問題，就必須從產(chǎn)生這些問題的根源上著手，如此，才能取得事半功倍、綱舉目張的效果，才能使我國的社區(qū)管理走上健康發(fā)展的軌道。

（《城市問題》，廣西大學(xué)政治學(xué)院，覃安基）