第一篇：財政監(jiān)管暫行辦法[2005]76號

南充市政府投資項目財政監(jiān)管暫行辦法

第一章 總 則

第一條

為加強政府投資項目工程財務(wù)管理，合理控制建設(shè)成本，規(guī)范建設(shè)資金支付程序，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）和財政部《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財建[2002]394號）、財政部、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財建[2004]369號）、南充市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈南充市政府投資項目審批和投資管理暫行辦法〉的通知》（南府辦發(fā)[2005]56號），以及財政部、省財政廳關(guān)于加強建設(shè)項目財政管理的其他相關(guān)文件，結(jié)合我市實際情況，特制訂本辦法。

第二條

凡納入基本建設(shè)程序管理、市財政撥付的建設(shè)資金占投資總額30%以上的政府投資項目，包括使用財政預(yù)算安排的建設(shè)資金（含上級財政安排的專項資金）、納入財政管理的專項建設(shè)資金、使用財政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金、對政府的捐贈款和援助資金、轉(zhuǎn)讓出售拍賣國有資產(chǎn)及經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)收益收入、土地使用權(quán)出讓金等財政性資金項目，按照本辦法實行財政監(jiān)管。

納入財政監(jiān)管范圍的建設(shè)項目資金支付實行財政國庫直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式，具體項目的資金支付方式由市財政2 局根據(jù)建設(shè)資金狀況和財務(wù)管理需要以及建設(shè)項目情況確定。建設(shè)資金審批撥付程序由市財政局另行制定。

第三條

財政監(jiān)管是指財政部門對建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況以及對工程實施過程中影響工程投資的相關(guān)環(huán)節(jié)進行的監(jiān)督管理，主要內(nèi)容包括：對建設(shè)項目實行會計集中核算和國庫集中支付、參與項目設(shè)計論證、審核項目概預(yù)算、對招標文件及合同中涉及價款結(jié)算以及影響工程投資的條款提出評審意見、核實項目資金來源、對施工過程中工程變更、簽證、索賠等進行評審認定、對工程價款結(jié)算進行審查、對項目竣工財務(wù)決算進行審核和批復(fù)、對建設(shè)資金使用及執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度和其他財政法規(guī)制度的情況進行監(jiān)督檢查。

對納入財政監(jiān)管的建設(shè)項目，逐步推行重大設(shè)備、材料物資政府集中采購制度，具體辦法由市財政局另行制定。

第四條

市財政局各相關(guān)職能科室、市財政投資評審中心、市財政國庫集中支付暨會計核算中心（以下統(tǒng)稱財政部門）根據(jù)各自職能，分工負責(zé)、相互配合，按照本辦法履行財政監(jiān)管和集中支付核算的職責(zé)。建設(shè)單位按照本辦法規(guī)定與財政部門辦理工程建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)。

第五條

財政監(jiān)管屬政府投資方履行的管理職責(zé)，不替代建設(shè)單位的項目管理職能和監(jiān)理單位的監(jiān)理職責(zé)，也不代行其他部門依照法律法規(guī)對建設(shè)項目實施的監(jiān)督和管理職能。

第二章 財政監(jiān)管主要內(nèi)容

第六條

對建設(shè)項目實行會計集中核算和國庫集中支付。實3 行國庫直接支付的項目，在基建計劃和資金預(yù)算下達后，由會計核算中心對建設(shè)項目開設(shè)專門賬戶，建設(shè)單位不再另行單獨開設(shè)基建賬戶。會計核算暨支付中心按審批手續(xù)以及工程進度辦理項目資金撥付及相關(guān)賬務(wù)處理。

第七條

參與項目設(shè)計論證。在工程初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計完成后，建設(shè)單位應(yīng)將設(shè)計成果送財政部門征求意見，財政部門重點對項目設(shè)計的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、經(jīng)濟合理性及設(shè)計深度等方面提出評審意見，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評審意見提請設(shè)計單位修改完善工程設(shè)計。

第八條

審核項目概預(yù)算。建設(shè)單位應(yīng)將概預(yù)算相關(guān)文件送財政部門評審，財政評審機構(gòu)應(yīng)在國家規(guī)定的時限內(nèi)出具評審報告或評審意見書。財政部門審定的項目概預(yù)算作為發(fā)改委下達投資計劃和財政安排資金預(yù)算及資金撥付的依據(jù)。

第九條

對招標文件及合同中涉及價款結(jié)算以及影響工程投資的條款提出評審意見。項目主要工程施工、設(shè)備材料采購招標及合同簽訂前，建設(shè)單位應(yīng)將招標文件及合同草擬稿送財政部門征求意見，財政部門重點對以下內(nèi)容進行評審：

1、招標文件發(fā)包內(nèi)容與項目審批文件是否相符，合同相關(guān)內(nèi)容與招標文件是否相符。

2、工程價款結(jié)算辦法（含增減變更工程結(jié)算辦法）。

3、結(jié)算價款支付辦法。

4、合同風(fēng)險范圍及調(diào)整辦法。

5、違約處罰條款。財政部門于5個工作日內(nèi)出具評審意見，建設(shè)單位根據(jù)評審意見對招標文件及合同進行修改完善后，報有關(guān)部門備案。

第十條

編制項目資金預(yù)算、核實項目資金來源。項目單位4 在申報財政投資項目計劃前，應(yīng)由財政部門出具驗資證明，計劃下達后應(yīng)及時向財政部門申報和銜接資金預(yù)算，財政部門以投資主管部門下達的年度投資計劃及評審的項目概預(yù)算作為編制建設(shè)項目資金預(yù)算的依據(jù)，凡未列入財政資金預(yù)算的項目財政部門拒絕撥付資金。

第十一條

對施工過程中工程變更、簽證、索賠等進行評審認定。在工程實施過程中，如果發(fā)生工程變更、簽證及索賠，經(jīng)監(jiān)理單位、發(fā)包人審核，其單項或累計金額超過合同金額10%或達到10萬元以上的，建設(shè)單位應(yīng)及時將相關(guān)資料報財政部門評審認定，財政部門對其發(fā)生的必要性、合理性、經(jīng)濟性進行評審后方能進入工程成本。工程變更等造成投資增加超過概算10%的項目，還需報原審批部門重新審批。

原中標承包范圍之外新增加的工程內(nèi)容，達到法定招標或比選金額，但因特殊情況不另行招標而由原中標單位繼續(xù)承包的，必須經(jīng)市招監(jiān)辦審核后報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，同時報有關(guān)招標監(jiān)督部門備案。建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)及時向財政部門申報新增項目預(yù)算，財政部門對其預(yù)算額度、價款結(jié)算等進行評審后再按規(guī)定程序安排資金計劃。

第十二條

對工程價款結(jié)算進行審查。按照財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建[2004]369號）的規(guī)定，政府投資項目的單項工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算由總（承）包人編制，經(jīng)發(fā)、承包人簽字后報送財政部門審查。凡審計機關(guān)依法決定進行審計的國家投資項目，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)予積極配合，并按審計要求提供相關(guān)資料。在財政部門或?qū)徲嫏C關(guān)出5 具結(jié)算審查結(jié)論之前，財政部門應(yīng)至少預(yù)留合同金額15%的尾款（非財政全額投資的項目預(yù)留應(yīng)撥付金額15%的尾款），待工程結(jié)算審定后按規(guī)定支付。財政部門和審計機關(guān)對工程價款結(jié)算進行評審或?qū)徲?，建設(shè)單位不支付任何費用，建設(shè)單位不得另行委托中介機構(gòu)對工程結(jié)算進行審查，否則，審查所發(fā)生的費用（含審減獎勵）不得列入竣工決算。

施工單位應(yīng)實事求是地編制工程結(jié)算，不得故意高估冒算，凡財政部門或?qū)徲嫏C關(guān)在工程結(jié)算審查時審減率超過5%的，應(yīng)提請建設(shè)主管部門按規(guī)定對結(jié)算編制方進行處罰，直至吊銷結(jié)算編制人員的資質(zhì)證章，同時對于審減率超過5%的項目應(yīng)由結(jié)算編制方按物價、建設(shè)部門的規(guī)定標準另行支付審核人員的獎金。

第十三條

對項目竣工財務(wù)決算進行審核和批復(fù)。項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時與會計核算暨支付中心進行銜接，按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定完成竣工財務(wù)決算的編制（實行授權(quán)支付的項目由建設(shè)單位按規(guī)定編制），并報財政部門進行審查，經(jīng)財政部門審查、批復(fù)后的工程竣工財務(wù)決算作為辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。

第十四條

對建設(shè)資金使用以及執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度和其他財政法規(guī)制度的情況進行監(jiān)督檢查。對實行國庫授權(quán)支付的建設(shè)項目，財政部門應(yīng)指導(dǎo)和督促建設(shè)單位按規(guī)定設(shè)立財務(wù)管理機構(gòu)、建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度、做好賬務(wù)設(shè)臵和帳務(wù)管理等基礎(chǔ)工作。在工程建設(shè)過程中，財政部門應(yīng)對建設(shè)單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、方針政策及財務(wù)會計制度情況、建設(shè)資金籌集6 使用及使用效益情況進行監(jiān)督檢查，對查出的相關(guān)問題，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)財政處理意見及時進行整改。

第三章 相關(guān)責(zé)任及措施

第十五條

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其提供審核的相關(guān)資料的真實性、合法性、完整性負責(zé)，因提供審核資料的虛假、違法而造成損失的，財政部門將提請有關(guān)部門追究建設(shè)單位及相關(guān)人員的法律和行政責(zé)任。

第十六條

建設(shè)單位未按本辦法規(guī)定提供審核資料由財政部門進行審核的，或應(yīng)征求財政部門意見而未征求意見的，財政部門有權(quán)緩撥或停撥建設(shè)資金。

第十七條

對沒有嚴格執(zhí)行本辦法規(guī)定的審核程序而導(dǎo)致在建設(shè)項目中產(chǎn)生的違反財政法規(guī)的行為，各級財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)根據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定，通過口頭警告、責(zé)令改正、調(diào)整有關(guān)會計賬目、追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金、沒收違法所得、核減或者停止撥付工程投資等手段進行處罰，對單位給予警告或者通報批評，其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家公務(wù)員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第十八條

建設(shè)單位對財政部門的審核結(jié)論有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在收到審核結(jié)論后兩日內(nèi)向財政部門提出書面意見，并按要求提供相關(guān)資料，財政部門應(yīng)重新進行審核并出具審核意見。對在規(guī)定期限內(nèi)未提出書面意見又拒不執(zhí)行財政部門審核意見的，7 財政部門將緩撥或停撥建設(shè)資金。

第十九條

財政部門未在規(guī)定期限內(nèi)出具審核意見，或者出具的審核意見出現(xiàn)重大錯誤，對投資造成損失的，對相關(guān)責(zé)任人給予經(jīng)濟或行政處罰，并提請有關(guān)部門注銷其專業(yè)資格。

第二十條

財政部門違規(guī)撥付建設(shè)資金或超額撥付建設(shè)資金的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十一條

財政部門相關(guān)人員在建設(shè)項目監(jiān)管過程中，不得接受項目建設(shè)單位、施工單位任何形式的饋贈、報酬、福利待遇以及宴請、娛樂、旅游等活動，不得在建設(shè)單位報銷任何費用；不準向與監(jiān)管項目有關(guān)的單位介紹承包各種工程業(yè)務(wù)或推銷各種有關(guān)的工程建筑材料，不準委托與監(jiān)管業(yè)務(wù)有關(guān)的單位改建、裝修個人和親友的住房；不準與設(shè)計、建設(shè)、施工等單位相互串通，隱瞞事實，出具不公正的審核意見；不得對被監(jiān)管項目單位實施報復(fù)。凡財政部門相關(guān)人員違反監(jiān)管紀律、弄虛作假、貪污受賄、徇私舞弊、瀆職失職，對投資造成損失的，按有關(guān)規(guī)定進行處理，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第四章 附 則

第二十二條

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

主題詞：財政

投資項目△

監(jiān)管

辦法

通知

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。南充市人民政府辦公室

2005年11月26日印

（共印90份）

第二篇：豫安監(jiān)管〔2010〕號

附件1：

2010全省煤礦安全生產(chǎn)工作先進單位

1、河南煤業(yè)化工集團永城煤電控股集團有限公司

2、河南煤業(yè)化工集團鶴壁煤業(yè)（集團）有限責(zé)任公司

3、河南煤業(yè)化工集團安全監(jiān)察局

4、中國平煤神馬能源化工集團有限責(zé)任公司平煤股份八礦

5、義馬煤業(yè)（集團）有限責(zé)任公司躍進煤礦

6、鄭州煤炭工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司超化煤礦

7、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司安全監(jiān)察局一處

8、河南神火（集團）有限責(zé)任公司

9、河南省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察總隊

10、河南礦山搶險排水救災(zāi)中心

11、河南理工大學(xué)安全技術(shù)培訓(xùn)中心

附件2 2010全省煤礦安全生產(chǎn)先進個人（200人）

1、河南煤業(yè)化工集團（60人）集團公司

張樹良 辛新平永煤公司

唐遠游

王培林

尤德玲

郄利敏

練以亮 張國亮

趙小林

郭德有

魏永建

李光遠

劉 琦

劉 斌

張永利

侯尚武

河南煤業(yè)化工集團副總經(jīng)理 河南煤業(yè)化工集團技術(shù)管理部部長河南煤業(yè)化工集團永煤公司董事長、總經(jīng)理河南煤業(yè)化工集團永煤公司安監(jiān)局副局長河南煤業(yè)化工集團永煤公司機電部部長河南煤業(yè)化工集團永煤公司生產(chǎn)部工程師河南煤化集團永煤龍宇能源陳四樓煤礦綜掘一隊隊長 河南煤化集團永煤龍宇能源陳四樓煤礦綜掘二隊隊長 河南煤化集團永煤龍宇能源陳四樓煤礦開三隊隊長河南煤化集團永煤龍宇能源陳四樓煤礦綜采安裝隊長 河南煤化集團永煤龍宇公司車集煤礦安檢科科長河南煤化集團永煤龍宇公司車集煤礦準備隊隊長河南煤化集團永煤公司龍宇公司車集煤礦掘一隊隊長 河南煤化集團永煤公司龍宇公司車集煤礦通風(fēng)隊隊長 河南煤化集團永煤公司城郊煤礦礦長河南煤化集團永煤公司城郊煤礦安檢科科長

王登科

河南煤化集團永煤公司城郊煤礦綜采三隊隊長 蘇子先

河南煤化集團永煤公司城郊煤礦掘進二隊隊長 楊海濤

河南煤化集團永煤公司新橋煤礦開拓三隊隊長 靳秀成河南煤化集團永煤公司新橋煤礦機電二隊隊長 盧子新 賈敏遠 王大慶 王獻堂 劉申偉 張青培 馬樂輝 王志堅 李繼海 王清欣 李書民 陳 杰 焦煤公司柴戰(zhàn)江 慕松利 原思祖 河南煤化集團永煤公司新橋煤礦綜采隊班長 河南煤化集團永煤公司鑫龍煤業(yè)安監(jiān)局副局長 河南煤化集團永煤公司鑫龍煤業(yè)大眾礦安全副礦長 河南煤化集團永煤公司鑫龍煤業(yè)主焦公司安監(jiān)部經(jīng)理河南煤化集團永煤公司龍王莊煤業(yè)掘進二隊隊長 河南煤化集團永煤公司龍門煤業(yè)龍門礦隊長 河南煤化集團永煤公司龍門煤業(yè)常村礦副總工程師 河南煤化集團永煤公司永華公司總工程師 河南煤化集團永煤公司永華公司副總經(jīng)理

河南煤化集團永錦能源有限公司云蓋山煤礦一礦副總工程師

河南煤化集團永錦能源有限公司呂溝煤礦隊長 河南煤化集團永錦能源有限公司云蓋山煤礦二礦礦長河南煤化集團焦煤公司趙固一礦安全副礦長 河南煤化集團焦煤公司趙固二礦安全副礦長 河南煤化集團焦煤公司九里山礦紀委書記

張世軼 河南煤化集團焦煤公司中馬村礦安監(jiān)科長 秦國章 河南煤化集團焦煤公司中馬村礦運輸區(qū)區(qū)長 劉昌珍 河南煤化集團焦煤公司演馬莊礦掘一區(qū)區(qū)長 巴志林 河南煤化集團焦煤公司演馬莊礦采二區(qū)區(qū)長 王世斌 張長義 趙秋新 張 狂 周模平王守超 董 剛 張萬銀 田永升 鶴煤公司侯金峰 朱芳隊 郭慶法 賈學(xué)軍 張廣磊 王文方 呂國壯 河南煤化集團焦煤公司古漢山礦綜采一隊隊長 河南煤化集團焦煤公司白莊礦采一隊隊長 河南煤化集團焦煤公司馮營公司機運隊安裝班班長河南煤化集團焦煤公司鑫珠春公司新采區(qū)采煤班長河南煤化集團焦煤公司韓王公司采二區(qū)采煤班長 河南煤化集團焦煤公司方莊二礦安監(jiān)科防爆組組長河南煤化集團焦煤公司張屯煤礦采煤隊安全班長 河南煤化集團焦煤公司小馬公司修護區(qū)班長 河南煤化集團焦煤公司焦煤集團安監(jiān)局副科長 河南煤化集團鶴煤公司寺灣井副礦長 河南煤化集團鶴煤公司海華煤業(yè)總經(jīng)理 河南煤化集團鶴煤公司二礦調(diào)度室主任 河南煤化集團鶴煤公司中泰礦業(yè)安全科科長 河南煤化集團鶴煤公司五礦安檢科科長 河南煤化集團鶴煤公司十礦安檢科副科長 河南煤化集團鶴煤公司三礦采三隊機電組長

黃家庭 河南煤化集團鶴煤公司六礦采三隊采煤班長 葛飛征 河南煤化集團鶴煤公司八礦八一隊掘進班長 和衛(wèi)軍 河南煤化集團鶴煤公司九礦安檢科檢查組長 張春嶺 河南煤化集團鶴煤公司王河礦采二隊機電班長 何會民 河南煤化集團鶴煤公司安監(jiān)局副科長

2、中國平煤神馬能源化工集團有限責(zé)任公司（40人）焦振營 中平能化集團一礦安全副礦長 伏新院 中平能化集團一礦綜采五隊班長 王平聲 中平能化集團二礦采煤區(qū)副總工程師 孫俊廣 中平能化集團三礦采煤隊班長 賀天祥 中平能化集團四礦安檢科科長 賀為民 中平能化集團四礦安檢中心組長 劉慶鋒 中平能化集團五礦通風(fēng)科科長 許空軍 中平能化集團六礦安檢科科長 王治軍 中平能化集團六礦評估隊班長 白國周 中平能化集團七礦開四隊班長 陳寒秋 中平能化集團八礦礦長 崔曉東 中平能化集團八礦安監(jiān)隊班長 趙自紅 中平能化集團九礦副總工程師 郝相龍 中平能化集團十礦礦長

閆進友 中平能化集團十礦瓦檢隊班長 羅志軍 中平能化集團十一礦安檢科副科長 馮超偉 中平能化集團十一礦綜三隊班長 李軍利 中平能化集團十二礦綜采隊班長 張隨生何吉保劉可權(quán)張中亮王龍會馮勝杰王燕軍楊群立仵京鐸劉春志王紹杰李俊峰韓 澎宋德熹祝志軍張冠英岳殿召 中平能化集團高莊礦采煤一隊班長 中平能化集團大莊礦安全副礦長 中平能化集團天力公司先鋒礦班長 中平能化集團朝川一井掘進隊班長 中平能化集團香山礦開一隊組長 中平能化集團長虹礦采煤隊班長 中平能化集團瑞平安全部部長 中平能化集團平寶評估隊班長 中平能化集團建井一處安全副處長 中平能化集團中平能化集團建井三處組長中平能化集團生產(chǎn)處科長 中平能化集團開拓處科長 中平能化集團機電處科長 中平能化集團地測處科長 中平能化集團總辦室副總工程師 中平能化集團總調(diào)度室副主任工程師 中平能化集團安監(jiān)局副局長

李 建 中平能化集團安監(jiān)局二處科長

程寶林 中平能化集團安監(jiān)局質(zhì)標處副總工程師 盧光燦 中平能化集團安監(jiān)局技措處副總工程師 鄭銀柱 中平能化集團安監(jiān)局汝州處處長 張玉華 中平能化集團安監(jiān)局綜合處副處長

3、義馬煤業(yè)（集團）有限責(zé)任公司（35人）馬曉東 義煤集團總調(diào)度室主任

魯 雷 義煤集團安全健康環(huán)保部綜合處處長 韓玉鑒 義煤集團躍進礦安全礦長 陳永讓 義煤集團義絡(luò)公司安全副總經(jīng)理 崔篤峰 義煤集團新安煤礦副礦長

李中超 義煤集團觀音堂煤業(yè)公司董事長、總經(jīng)理 王延國 義煤集團千秋礦安全礦長 程 健 義煤集團安全健康環(huán)保部科長 樊建偉 義煤集團安全健康環(huán)保部科長 安保民 義煤集團躍進礦安檢科科長 李書學(xué) 義煤集團石壕礦四掘隊隊長 南婁子 義煤集團常村礦206隊隊長 馬慶祥 義煤集團義絡(luò)公司采煤一隊隊長 任建偉 義煤集團新安礦安檢科長

滕海明 義煤集團孟津礦安檢部部長

沙礦生 義煤集團觀音堂煤業(yè)公司通修隊隊長 鹿礦偉 義煤集團李溝公司調(diào)度室主任 侯建軍 義煤集團義安公司綜采隊隊長 段現(xiàn)升趙鐵偉葛素河楊三娃史秀東曹慶江晉煥功代供應(yīng)楊義全姚玉新張明國李繼德馮偉志孫害河周 壯陳三才王建朋 義煤集團耿村煤礦安檢隊副隊長 義煤集團楊村礦一綜采隊長 義煤集團千秋礦安監(jiān)科副科長 義煤集團千秋礦掘二隊隊長 義煤集團常村礦綜預(yù)隊一班班長 義煤集團耿村礦綜采一隊一班班長 義煤集團楊村礦放炮隊班長

義煤集團躍進礦綜采隊生產(chǎn)一班班長 義煤集團華興公司安全檢查員 義煤集團新安礦綜采隊班長 義煤集團義絡(luò)公司采煤二隊班長 義煤集團新義公司抽探隊班長 義煤集團觀音堂煤業(yè)公司開拓隊班長 義煤集團曹躍公司一掘隊班長 義煤集團義安公司抽放隊群監(jiān)員 義煤集團天新公司運輸隊職工 義煤集團鐵生溝礦三采隊組長

4、鄭州煤炭工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司（35人）信長瑜 鄭煤集團公司生產(chǎn)技術(shù)部部長 吳興國 鄭煤集團公司機電運輸部副部長 原曉紅 鄭煤集團公司通風(fēng)管理部科長 張 勝李曉華樊瑞峰王建偉吳明虎雷丁軻康國恩王全安張豪華侯錦強呂松亮錢永智王松濤李衛(wèi)峰劉建國余進生韓曉亮 鄭煤集團公司安監(jiān)局處長 鄭煤集團公司安監(jiān)局科長

鄭煤集團公司總調(diào)度室主任工程師 鄭煤集團公司大平礦總工程師 鄭煤集團公司大平礦采煤二隊隊長 鄭煤集團公司裴溝煤礦礦長

鄭煤集團公司裴溝煤礦安監(jiān)科副科長鄭煤集團白坪煤業(yè)公司副礦長 鄭煤集團白坪煤業(yè)公司綜采隊隊長 鄭煤集團公司超化礦安監(jiān)科科長 鄭煤集團公司超化礦綜采隊隊長 鄭煤集團公司米村礦副礦長 鄭煤集團公司米村礦安監(jiān)科科長 鄭煤集團公司告成礦副總工程師 鄭煤集團公司告成礦巷修隊隊長 鄭煤集團新鄭煤電公司綜掘一隊隊長鄭煤集團新鄭煤電公司綜采一隊隊長9

胡現(xiàn)杰 鄭煤集團公司金龍礦采煤一隊隊長 盧志愿 鄭煤集團公司振興二礦礦長 鄭勤峰 鄭煤集團公司教學(xué)二礦副礦長

張明義 鄭煤集團公司老君堂礦安全通風(fēng)科科長 弋新道 鄭煤集團公司張溝礦安監(jiān)科科長 趙現(xiàn)偉 鄭煤集團蘆溝礦煤巷一隊隊長 孫進良 鄭煤集團嵩陽公司安監(jiān)局副局長 劉宗奇 鄭煤集團嵩陽公司第一分公司職工

張中山 鄭煤集團嵩陽公司第三分公司安監(jiān)科副科長 劉云峰 鄭煤集團鄭新公司技術(shù)員

馬樹新 鄭煤集團鄭新公司安監(jiān)局主任工程師 秦建營 鄭煤集團鄭新公司第一分公司總經(jīng)理 張紅亮 鄭煤集團鄭新公司辦公室科長

常文獻 鄭煤集團公司礦山救援中心一中隊隊長 余瑞好 鄭煤集團公司礦山救援中心二中隊隊長

5、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司（10人）

呂榮慧 省煤層氣開發(fā)利用有限公司安監(jiān)局一處處長 胡新義 省煤層氣開發(fā)利用有限公司安監(jiān)局一處總工 張發(fā)義 省煤層氣公司平頂山裕隆能源發(fā)展有限公司總經(jīng)理 李國慶 省煤層氣公司郟禹公司總經(jīng)理、河南地方永安煤

業(yè)有限公司董事長

徐如意 地方煤業(yè)有限公司生產(chǎn)技術(shù)處處長

劉 斌 省煤層氣公司平頂山中祥能源有限公司總工程師 姚明山 省煤層氣公司鄭州公司安全副總經(jīng)理 錢發(fā)治 河南地方永安煤業(yè)有限公司調(diào)度室主任 劉彥濤 省煤層氣公司東升煤業(yè)有限公司總工程師 張國才 省煤層氣公司安林煤業(yè)有限公司隊長

6、河南神火集團有限責(zé)任公司（20人）孔德杰 河南神火煤業(yè)公司副總經(jīng)理 蔡永安 神火煤業(yè)公司安監(jiān)部部長 李中凱 神火集團新莊煤礦副礦長 劉永林 神火集團新莊煤礦調(diào)度室主任 張紅星 神火集團新莊煤礦機電科科長 張格強 神火集團葛店煤礦副礦長 陳 磊 神火集團葛店煤礦機電科科長 劉新亮 神火集團薛湖煤礦礦長 司賢讓 神火集團薛湖煤礦安檢科科長 常廣彥 神火集團薛湖煤礦安檢大隊副隊長 李全宇 神火集團劉河煤礦安檢科副科長 李 磊 神火集團劉河煤礦采煤一隊副隊長

王 濤 神火集團梁北煤礦副總工程師 朱成宏 神火集團梁北煤礦掘三隊隊長 段開會 神火集團梁北煤礦掘一隊支部書記 馮英博 神火集團泉店煤礦副礦長 王建合王新營朱連峰王 飛

神火集團泉店煤礦副總工程師 神火集團泉店煤礦綜采一隊隊長

神火集團禹州市誠德礦業(yè)有限公司安檢科科長神火集團汝州市神火庇山煤業(yè)公司副礦長 12

主題詞：煤礦 表彰 先進 決定 河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室 2011年3月15日印

校對：徐義明

共印70份

第三篇：財政專項資金監(jiān)管情況匯報

##縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作情況匯報

一、基本情況介紹

（一）##縣基本情況

1、社會經(jīng)濟概況：##縣是全省20個貧困縣之一, 總面積2353平方公里，總?cè)丝?8.6萬人，下轄12鎮(zhèn)1場，206個村（居）委會，2010年生產(chǎn)總值199.6 億元，在崗職工年平均工資28221元，來源于##縣的財政總收入16.94億元，地方財政一般預(yù)算收入8.39億元，全縣財政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)13213人，其中在職10397人，離退休2563人，其它253人。鎮(zhèn)級供養(yǎng)總?cè)藬?shù)1161人（不含教師、派出所、林業(yè)站、獸醫(yī)站、衛(wèi)生院），其中在職818人，離退休337人，其它6人。

2、地理位置：##縣位于的西北部，江中下游，東鄰

和

區(qū)，西連、，北接，與

市區(qū)相連，是

與的過渡地帶。境內(nèi)交通四通八達，107國道、高速公路、一級公路、公路等相通。

3、農(nóng)業(yè)資源方面：全縣現(xiàn)有耕地22263公頃，其中水田16963公頃。農(nóng)副產(chǎn)品有大米、花生、竹筍、水果、茶葉、蔬菜、麻雞、烏鬃鵝等。其中清遠麻雞、駱坑筍、烏鬃鵝、筆架茶更是馳名中外的傳統(tǒng)土特產(chǎn)。

4、礦產(chǎn)資源方面：現(xiàn)經(jīng)查明的礦產(chǎn)資源品種有20多種，主要以黃金、稀土、高嶺土、溫礦泉、石灰石、石英為主。石灰石儲量不僅大，現(xiàn)探明約有7億噸，而且適合用于生產(chǎn)水泥用石，平均品位CaO≥48%；溫礦泉貯量豐富，水質(zhì)優(yōu)良，開發(fā)利用價值高。

5、旅游資源方面：全縣各類旅游資源有60多處，溫泉、漂流、體育、生態(tài)等旅游項目較為著名。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況

2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)總收入80169萬元，其中工商稅收收入27,155萬元，同比增長39.08%，上級補助收入53014萬元，一般預(yù)算支出79438萬元，收支對比結(jié)余731萬元。

2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外總收入1960萬元，預(yù)算外總支出1918萬元，收支對比結(jié)余42萬元。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基本情況

我縣轄10個鎮(zhèn)，1個林場，設(shè)9個財政所，現(xiàn)有各類職工62人，其中公務(wù)員46人，參照公務(wù)員管理事業(yè)在編人員7人，事業(yè)編制人員7人，其他性質(zhì)人員2人。40歲以下人員41人，約占職工人數(shù)2/3，本科以上學(xué)歷34人，大專以上學(xué)歷22人，高中3人，中專3人，具有初級以上職稱3人。

二、財政資金監(jiān)管工作開展情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作嚴格按照廣東省財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作指導(dǎo)意見的通知》（粵財預(yù)[2010]110號）要求，結(jié)合我縣實際積極開展各項工作，現(xiàn)將情況匯報如下：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

我縣在省財政廳

財預(yù)[2010]110號文件下發(fā)及參加財政部舉辦的培訓(xùn)班后，迅速向局領(lǐng)導(dǎo)匯報有關(guān)精神。局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，立即召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所召開會議，傳達部領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)講話精神并學(xué)習(xí)財政部《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件，充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重大意義，統(tǒng)一了思想。會上明確了由預(yù)算股負責(zé)牽頭開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，各股室積極配合，按照先試點，后推廣的辦法，力爭在兩年內(nèi)在全縣全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作；并根據(jù)我縣實際，印發(fā)了《關(guān)于建立財政專項資金定期通報及反饋制度的通知》，《##縣鎮(zhèn)級財政資金監(jiān)管實施辦法》等文件。

（二）選準試點，逐步推廣

為了能夠順利開展試點工作，由預(yù)算股牽頭，組織各業(yè)務(wù)股室對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況進行摸底，到各鎮(zhèn)財政調(diào)研，充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員配置、軟硬件設(shè)施、辦公場所等情況，通過與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的深入溝通，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

在充分比較的基礎(chǔ)上，并得到省財政廳、財政部的信任與認可，選取了

鎮(zhèn)作為財政部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作直接聯(lián)系點。為了能讓

鎮(zhèn)更好地開展試點工作，縣財政補助

鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作經(jīng)費，幫助解決設(shè)備、設(shè)施等硬件建設(shè)。

（三）定期通報，信息通達

一是使用信息管理系統(tǒng)，提高信息通達效率?？h財政局充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與縣財政局內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，通過辦公自動化系統(tǒng)，將上級下達的財政資金文件第一時間轉(zhuǎn)發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，使財政所在最快的時間內(nèi)掌握財政資金信息，做好資金使用、監(jiān)督計劃。

二是建立信息定期通報制度。2010年9月，我局印發(fā)了《關(guān)于建立財政專項資金定期通報及反饋制度的通知》，建立我縣財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，具體如下：

①明確監(jiān)管資金范圍，所有財政資金均屬于監(jiān)管范圍，中央、省、市、縣專項資金納入重點監(jiān)管范圍。

②明確操作流程，縣直各單位在收到中央、省、市專項資金文件或收到縣本級專項資金時要及時將資金使用計劃分解到各鎮(zhèn)，并填寫《##縣財政專項資金分解情況通報表》，于每月10日前報縣財政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室審核。各業(yè)務(wù)股室將縣直各單位報送的《##縣財政專項資金分解情況通報表》

進行匯總，審核無誤后于每月13日前報預(yù)算股?？h財政局預(yù)算股將各業(yè)務(wù)股室審核無誤的《##縣財政專項資金分解情況通報表》進行匯總，并在每月15前向各鎮(zhèn)通報。

③明確職責(zé)，縣直各單位指定專人負責(zé)此項工作，確保及時將政策、資金信息收集整理。各鎮(zhèn)收到資金分解情況通報表后，建立資金監(jiān)管臺賬，了解跟進有關(guān)項目，逐步對項目資金實施監(jiān)管。

④跟進監(jiān)管，鎮(zhèn)作為財政資金監(jiān)管工作定期通報制度試點鎮(zhèn)，在財政局通報專項資金分解情況后，鎮(zhèn)要積極跟蹤轄區(qū)內(nèi)財政資金特別是專項資金項目的落實情況，每季度上報縣財政局項目監(jiān)管情況。財政局預(yù)算股及業(yè)務(wù)股組成聯(lián)合檢查小組，不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查，指導(dǎo)鎮(zhèn)財政所開展財政資金監(jiān)管工作。

（四）抽查巡查，重點監(jiān)管

按照文件精神，所有財政資金都屬于監(jiān)管范圍，由于資金量大，內(nèi)容繁多，我縣對用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金進行認真梳理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分為六大類，即：教育專項資金、強農(nóng)惠農(nóng)資金、撫恤救濟資金、醫(yī)療衛(wèi)生資金、科技文化資金、其他專項資金。各業(yè)務(wù)股室根據(jù)自身工作實際，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是在資金使用政策解讀、提高資金使用效益、加強資金監(jiān)管方面進行重點指導(dǎo)。開展工作初期，由我局各業(yè)務(wù)股室抽調(diào)精干人手，配合太和鎮(zhèn)財政所相關(guān)人

員對“兩免一補”資金、家電下鄉(xiāng)補貼、種糧直補等資金進行檢查，根據(jù)不同項目、不同資金現(xiàn)場進行政策指導(dǎo)，全面分析有關(guān)問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務(wù)水平。

（五）加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)

一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)計劃，計劃2011-2012年對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞加強“兩基”建設(shè)、推進財政科學(xué)化精細化管理，包括財政基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識，當(dāng)前財政改革內(nèi)容和財政政策，涉農(nóng)惠民補助政策及資金管理辦法等。

二是選派優(yōu)秀干部參加上級財政部門舉辦的各類培訓(xùn)班，并作為師資儲備，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)的效果。

三是加大培訓(xùn)力度，舉辦了多次培訓(xùn)班，其中支農(nóng)政策培訓(xùn)班舉辦了7期407人次，全縣（含財政所）財會人員培訓(xùn)4期240人次。培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及農(nóng)村社會養(yǎng)老、低保、醫(yī)保、五保戶供養(yǎng)、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、種糧補貼、農(nóng)村義務(wù)教育補貼等政策及國庫集中支付制度、行政事業(yè)單位會計實務(wù)、行政違法行為處罰處分條例、農(nóng)村財會知識的講解。通過培訓(xùn)，鎮(zhèn)級財政干部對財政支農(nóng)政策有了更深入的了解，財會理論知識更加豐富，整體素質(zhì)有了較大提高。

（六）落實資金，加強考核

一是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作經(jīng)費50萬元，主要用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公設(shè)備設(shè)施；二是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作考核辦

法，對試點鎮(zhèn)進行考核，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高工作水平。

三、存在問題

一是受目前我縣的財政體制及資金的管理要求及模式的限制（縣財政對教育、民政、公安等資金大包大攬以及農(nóng)林水等資金實施報賬制管理模式或資金到縣直主管部門），鎮(zhèn)級財政對資金有關(guān)政策要求不太清楚，熟悉也需要一個過程，同時，由于鎮(zhèn)級較少開展檢查等工作，財政資金監(jiān)管工作經(jīng)驗有待提高。

二是工作任務(wù)繁重，人員明顯不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作任務(wù)是計生工作及征地拆遷工作，每名財政干部除了要做好本職工作外，很多時間都忙于中心工作，能夠用于拓展新業(yè)務(wù)的時間已經(jīng)很少。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員配置一般在6名左右，但是財政所要兼顧的工作很多，家電下鄉(xiāng)補貼、村賬鎮(zhèn)管、政府出納、政府會計、鎮(zhèn)財縣管報賬員等等工作均要有專人負責(zé)，人員明顯不足。

三是地位尷尬。財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中處于主導(dǎo)地位，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作任務(wù)多，在協(xié)調(diào)各部門的過程中，難以引起部門重視。同時，目前專項資金大部分由縣直各部門進行管理，資金撥付不通過財政所，財政所在資金監(jiān)管過程中存在下級監(jiān)管上級的情況，如果得不到有關(guān)部門的支持與配合，難以開展工作，并打擊財政所的工作積極性。

四是經(jīng)費來源無保障。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管工作經(jīng)費主要由鎮(zhèn)自籌，縣財政給予一定補助。由于鎮(zhèn)級經(jīng)費比較緊張，可用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管工作的資金不多。

四、今后工作設(shè)想

一是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定資金監(jiān)管計劃，協(xié)調(diào)縣局相關(guān)股室指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)最新文件。同時結(jié)合縣局領(lǐng)導(dǎo)、股室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，將資金監(jiān)管工作成效納入考核范圍，充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)股室指導(dǎo)工作的積極性。

二是加強人員培訓(xùn)，根據(jù)財政資金監(jiān)管要求，結(jié)合實際案例的講解，分析存在的問題，掌握資金監(jiān)管方式，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

五、建議

一是理順體制，建議上級財政部門與編辦等部門進行溝通，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在資金監(jiān)管中的職能，以便財政所開展工作。

二是增加補助，建議設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管工作專項資金，根據(jù)各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管工作開展情況進行補助。

三是加強培訓(xùn)，由省財政部門統(tǒng)一制定培訓(xùn)計劃，派出省級師資對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓(xùn)，提高財政干部素質(zhì)。

第四篇：互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法

互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法

為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)保險經(jīng)營行為，保護保險消費者合法權(quán)益，促進互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國保險法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第一章

總

則

第一條

本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)，是指保險機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)和移動通信等技術(shù)，通過自營網(wǎng)絡(luò)平臺、第三方網(wǎng)絡(luò)平臺等訂立保險合同、提供保險服務(wù)的業(yè)務(wù)。

本辦法所稱保險機構(gòu)，是指經(jīng)保險監(jiān)督管理機構(gòu)批準設(shè)立，并依法登記注冊的保險公司和保險專業(yè)中介機構(gòu)。保險專業(yè)中介機構(gòu)是指經(jīng)營區(qū)域不限于注冊地所在省、自治區(qū)、直轄市的保險專業(yè)代理公司、保險經(jīng)紀公司和保險公估機構(gòu)。

本辦法所稱自營網(wǎng)絡(luò)平臺，是指保險機構(gòu)依法設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)平臺。

本辦法所稱第三方網(wǎng)絡(luò)平臺，是指除自營網(wǎng)絡(luò)平臺外,在互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)活動中，為保險消費者和保險機構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持輔助服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺。

第二條

保險機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守法律、行政法規(guī)以及本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得損害保險消費者合法權(quán)益和社會公共利益。

保險機構(gòu)應(yīng)科學(xué)評估自身風(fēng)險管控能力、客戶服務(wù)能力，合理確定適合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的保險產(chǎn)品及其銷售范圍，不能確?？蛻舴?wù)質(zhì)量和風(fēng)險管控的，應(yīng)及時予以調(diào)整。

保險機構(gòu)應(yīng)保證互聯(lián)網(wǎng)保險消費者享有不低于其他業(yè)務(wù)渠道的投保和理賠等保險服務(wù)，保障保險交易信息和消費者信息安全。

第三條

互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的銷售、承保、理賠、退保、投訴處理及客戶服務(wù)等保險經(jīng)營行為，應(yīng)由保險機構(gòu)管理和負責(zé)。

第三方網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營開展上述保險業(yè)務(wù)的，應(yīng)取得保險業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。

第二章

經(jīng)營條件與經(jīng)營區(qū)域

第四條

互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)應(yīng)由保險機構(gòu)總公司建立統(tǒng)一集中的業(yè)務(wù)平臺和處理流程，實行集中運營、統(tǒng)一管理。

除本辦法第一條規(guī)定的保險公司和保險專業(yè)中介機構(gòu)外，其他機構(gòu)或個人不得經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)。保險機構(gòu)的從業(yè)人員不得以個人名義開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)。

第五條

保險機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的自營網(wǎng)絡(luò)平臺，應(yīng)具備下列條件：

（一）具有支持互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)運營的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與保險機構(gòu)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫實時對接，并確保與保險機構(gòu)內(nèi)部其他應(yīng)用系統(tǒng)的有效隔離，避免信息安全風(fēng)險在保險機構(gòu)內(nèi)外部傳遞與蔓延。

（二）具有完善的防火墻、入侵檢測、數(shù)據(jù)加密以及災(zāi)難恢復(fù)等互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理體系；

（三）具有互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門頒發(fā)的許可證或者在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門完成網(wǎng)站備案，且網(wǎng)站接入地在中華人民共和國境內(nèi)；

（四）具有專門的互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)管理部門，并配備相應(yīng)的專業(yè)人員；

（五）具有健全的互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)管理制度和操作規(guī)程；

（六）互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)銷售人員應(yīng)符合保監(jiān)會有關(guān)規(guī)定；

（七）中國保監(jiān)會規(guī)定的其他條件。

第六條

保險機構(gòu)通過第三方網(wǎng)絡(luò)平臺開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)具備下列條件：

（一）具有互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門頒發(fā)的許可證或者在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門完成網(wǎng)站備案，且網(wǎng)站接入地在中華人民共和國境內(nèi)；

（二）具有安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)運營系統(tǒng)和信息安全管理體系，實現(xiàn)與保險機構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)的有效隔離，避免信息安全風(fēng)險在保險機構(gòu)內(nèi)外部傳遞與蔓延；

（三）能夠完整、準確、及時向保險機構(gòu)提供開展保險業(yè)務(wù)所需的投保人、被保險人、受益人的個人身份信息、聯(lián)系信息、賬戶信息以及投保操作軌跡等信息；

（四）最近兩年未受到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門、工商行政管理部門等政府部門的重大行政處罰，未被中國保監(jiān)會列入保險行業(yè)禁止合作清單；

（五）中國保監(jiān)會規(guī)定的其他條件。

第三方網(wǎng)絡(luò)平臺不符合上述條件的,保險機構(gòu)不得與其合作開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)。

第七條

保險公司在具有相應(yīng)內(nèi)控管理能力且能滿足客戶服務(wù)需求的情況下，可將下列險種的互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營區(qū)域擴展至未設(shè)立分公司的省、自治區(qū)、直轄市：

（一）人身意外傷害保險、定期壽險和普通型終身壽險；

（二）投保人或被保險人為個人的家庭財產(chǎn)保險、責(zé)任保險、信用保險和保證保險;

（三）能夠獨立、完整地通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)銷售、承保和理賠全流程服務(wù)的財產(chǎn)保險業(yè)務(wù);

（四）中國保監(jiān)會規(guī)定的其他險種。

中國保監(jiān)會可以根據(jù)實際情況，調(diào)整并公布上述可在未設(shè)立分公司的省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的險種范圍。

對投保人、被保險人、受益人或保險標的所在的省、自治區(qū)、直轄市，保險公司沒有設(shè)立分公司的，保險機構(gòu)應(yīng)在銷售時就其可能存在的服務(wù)不到位、時效差等問題做出明確提示，要求投保人確認，并留存確認記錄。

保險專業(yè)中介機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營區(qū)域，應(yīng)與提供相應(yīng)承保服務(wù)的保險公司保持一致。

第三章

信息披露

第八條

保險機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)，不得進行不實陳述、片面或夸大宣傳過往業(yè)績、違規(guī)承諾收益或者承擔(dān)損失等誤導(dǎo)性描述。

保險機構(gòu)應(yīng)在開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺的顯著位置，以清晰易懂的語言列明保險產(chǎn)品及服務(wù)等信息，需列明的信息包括下列內(nèi)容：

（一）保險產(chǎn)品的承保公司、銷售主體及承保公司設(shè)有分公司的省、自治區(qū)、直轄市清單；

（二）保險合同訂立的形式，采用電子保險單的，應(yīng)予以明確說明；

（三）保險費的支付方式，以及保險單證、保險費發(fā)票等憑證的配送方式、收費標準；

（四）投保咨詢方式、保單查詢方式及客戶投訴渠道；

（五）投保、承保、理賠、保全、退保的辦理流程及保險賠款、退保金、保險金的支付方式；

（六）針對投保人（被保險人或者受益人）的個人信息、投保交易信息和交易安全的保障措施；

（七）中國保監(jiān)會規(guī)定的其他內(nèi)容。

其中，互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品的銷售頁面上應(yīng)包含下列內(nèi)容：

（一）保險產(chǎn)品名稱（條款名稱和宣傳名稱）及批復(fù)文號、備案編號或報備文件編號；

（二）保險條款、費率（或保險條款、費率的鏈接），其中應(yīng)突出提示和說明免除保險公司責(zé)任的條款，并以適當(dāng)?shù)姆绞酵怀鎏崾纠碣r要求、保險合同中的猶豫期、費用扣除、退保損失、保險單現(xiàn)金價值等重點內(nèi)容；

（三）銷售人身保險新型產(chǎn)品的，應(yīng)按照《人身保險新型產(chǎn)品信息披露管理辦法》的有關(guān)要求進行信息披露和利益演示，嚴禁片面使用“預(yù)期收益率”等描述產(chǎn)品利益的宣傳語句；

（四）保險產(chǎn)品為分紅險、投連險、萬能險等新型產(chǎn)品的，須以不小于產(chǎn)品名稱字號的黑體字標注收益不確定性；

（五）投保人的如實告知義務(wù)，以及違反義務(wù)的后果；

（六）保險產(chǎn)品銷售區(qū)域范圍；

（七）其他直接影響消費者利益和購買決策的事項。

網(wǎng)絡(luò)平臺上公布的保險產(chǎn)品相關(guān)信息，應(yīng)由保險公司統(tǒng)一制作和授權(quán)發(fā)布，并確保信息內(nèi)容合法、真實、準確、完整。

第九條

開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)，應(yīng)在其官方網(wǎng)站建立互聯(lián)網(wǎng)保險信息披露專欄，需披露的信息包括下列內(nèi)容：

（一）經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的網(wǎng)站名稱、網(wǎng)址，如為第三方網(wǎng)絡(luò)平臺，還要披露業(yè)務(wù)合作范圍；

（二）互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品信息，包括保險產(chǎn)品名稱、條款費率（或鏈接）及批復(fù)文號、備案編號、報備文件編號或條款編碼；

（三）已設(shè)立分公司名稱、辦公地址、電話號碼等；

（四）客戶服務(wù)及消費者投訴方式；

（五）中國保監(jiān)會規(guī)定的其他內(nèi)容。

保險專業(yè)中介機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的，應(yīng)披露的信息還應(yīng)包括中國保監(jiān)會頒發(fā)的業(yè)務(wù)許可證、營業(yè)執(zhí)照登載的信息或營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識、保險公司的授權(quán)范圍及內(nèi)容。

第四章

經(jīng)營規(guī)則

第十條

保險機構(gòu)應(yīng)將保險監(jiān)管規(guī)定及有關(guān)要求告知合作單位，并留存告知記錄。保險機構(gòu)與第三方網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)簽署合作協(xié)議，明確約定雙方權(quán)利義務(wù)，確保分工清晰、責(zé)任明確。因第三方網(wǎng)絡(luò)平臺原因?qū)е卤ｋU消費者或者保險機構(gòu)合法權(quán)益受到損害的，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十一條

第三方網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)在醒目位置披露合作保險機構(gòu)信息及第三方網(wǎng)絡(luò)平臺備案信息，并提示保險業(yè)務(wù)由保險機構(gòu)提供。

第三方網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)于收到投保申請后24小時內(nèi)向保險機構(gòu)完整、準確地提供承保所需的資料信息，包括投保人（被保險人、受益人）的姓名、證件類型、證件號碼、聯(lián)系方式、賬戶等資料。除法律法規(guī)規(guī)定的情形外，保險機構(gòu)及第三方網(wǎng)絡(luò)平臺不得將相關(guān)信息泄露給任何機構(gòu)和個人。

第三方網(wǎng)絡(luò)平臺為保險機構(gòu)提供宣傳服務(wù)的，宣傳內(nèi)容應(yīng)經(jīng)保險公司審核，以確保宣傳內(nèi)容符合有關(guān)監(jiān)管規(guī)定。保險公司對宣傳內(nèi)容的真實性、準確性和合規(guī)性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十二條

保險公司應(yīng)加強對互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品的管理，選擇適合互聯(lián)網(wǎng)特性的保險產(chǎn)品開展經(jīng)營，并應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)等開發(fā)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟需求的新產(chǎn)品，不得違反社會公德、保險基本原理及相關(guān)監(jiān)管規(guī)定。

第十三條

投保人交付的保險費應(yīng)直接轉(zhuǎn)賬支付至保險機構(gòu)的保費收入專用賬戶，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺不得代收保險費并進行轉(zhuǎn)支付。保費收入專用賬戶包括保險機構(gòu)依法在第三方支付平臺開設(shè)的專用賬戶。

第十四條

保險機構(gòu)及第三方網(wǎng)絡(luò)平臺以贈送保險、或與保險直接相關(guān)物品和服務(wù)的形式開展促銷活動的，應(yīng)符合中國保監(jiān)會有關(guān)規(guī)定。不得以現(xiàn)金或同類方式向投保人返還所交保費。

第十五條

保險機構(gòu)應(yīng)完整記錄和保存互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的交易信息，確保能夠完整、準確地還原相關(guān)交易流程和細節(jié)。交易信息應(yīng)至少包括：產(chǎn)品宣傳和銷售文本、銷售和服務(wù)日志、投保人操作軌跡等。第三方網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)協(xié)助和支持保險機構(gòu)依法取得上述信息。

第十六條

保險公司應(yīng)加強互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的服務(wù)管理，建立支持咨詢、投保、退保、理賠、查詢和投訴的在線服務(wù)體系，探索以短信、即時通訊工具等多種方式開展客戶回訪，簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，確?？蛻舴?wù)的高效和便捷。

對因需要實地核保、查勘和調(diào)查等因素而影響向消費者提供快速和便捷保險服務(wù)的險種，保險機構(gòu)應(yīng)立即暫停相關(guān)保險產(chǎn)品的銷售，并采取有效措施進行整改，整改后仍不能解決的，應(yīng)終止相關(guān)保險產(chǎn)品的銷售。

第十七條

保險機構(gòu)應(yīng)加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全管理，采取防火墻隔離、數(shù)據(jù)備份、故障恢復(fù)等技術(shù)手段，確保與互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)有關(guān)交易數(shù)據(jù)和信息的安全、真實、準確、完整。

保險機構(gòu)應(yīng)防范假冒網(wǎng)站、APP應(yīng)用等針對互聯(lián)網(wǎng)保險的違法犯罪活動，檢查網(wǎng)頁上對外鏈接的可靠性，開辟專門渠道接受公眾舉報，發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)立即采取防范措施，并及時向保監(jiān)會報告。

第十八條

保險機構(gòu)應(yīng)加強客戶信息管理，確?？蛻糍Y料信息真實有效，保證信息采集、處理及使用的安全性和合法性。

對開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)過程中收集的客戶信息，保險機構(gòu)應(yīng)嚴格保密，不得泄露，未經(jīng)客戶同意，不得將客戶信息用于所提供服務(wù)之外的目的。

第十九條

保險公司應(yīng)制定應(yīng)急處置預(yù)案，妥善應(yīng)對因突發(fā)事件、不可抗力等原因?qū)е碌幕ヂ?lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營中斷。

保險機構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營中斷的，應(yīng)在自營網(wǎng)絡(luò)平臺或第三方網(wǎng)絡(luò)平臺的主頁顯著位置進行及時公布，并說明原因及后續(xù)處理方式。

第二十條

保險機構(gòu)應(yīng)建立健全客戶身份識別制度，加強對大額交易和可疑交易的監(jiān)控和報告，嚴格遵守反洗錢有關(guān)規(guī)定。

保險機構(gòu)應(yīng)要求投保人原則上使用本人賬戶支付保險費，退保時保險費應(yīng)退還至原交費賬戶，賠款資金應(yīng)支付到投保人本人、被保險人賬戶或受益人賬戶。對保險期間超過一年的人身保險業(yè)務(wù)，保險機構(gòu)應(yīng)核對投保人賬戶信息的真實性，確保付款人、收款人為投保人本人。

保險機構(gòu)應(yīng)建立健全互聯(lián)網(wǎng)保險反欺詐制度，加強對互聯(lián)網(wǎng)保險欺詐的監(jiān)控和報告，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)協(xié)助保險機構(gòu)開展反欺詐監(jiān)控和調(diào)查。

第二十一條

保險公司向保險專業(yè)中介機構(gòu)及第三方網(wǎng)絡(luò)平臺支付相關(guān)費用時，應(yīng)當(dāng)由總公司統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一授權(quán)轉(zhuǎn)賬支付。

保險公司應(yīng)按照合作協(xié)議約定的費用種類和標準，向保險專業(yè)中介機構(gòu)支付中介費用或向第三方網(wǎng)絡(luò)平臺支付信息技術(shù)費用等，不得直接或間接給予合作協(xié)議約定以外的其他利益。

第二十二條

中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，對保險機構(gòu)和第三方網(wǎng)絡(luò)平臺的互聯(lián)網(wǎng)保險經(jīng)營行為進行日常監(jiān)管和現(xiàn)場檢查，保險機構(gòu)和第三方網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)予配合。

第二十三條

中國保險行業(yè)協(xié)會依據(jù)法律法規(guī)及中國保監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定，對互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)進行自律管理。

中國保險行業(yè)協(xié)會應(yīng)在官方網(wǎng)站建立互聯(lián)網(wǎng)保險信息披露專欄，對開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)及其合作的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺等信息進行披露，便于社會公眾查詢和監(jiān)督。中國保監(jiān)會官方網(wǎng)站同時對相關(guān)信息進行披露。

第五章

監(jiān)督管理

第二十四條

開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)具有以下情形之一的，中國保監(jiān)會可以責(zé)令整改；情節(jié)嚴重的，依法予以行政處罰：

（一）擅自授權(quán)分支機構(gòu)開辦互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的；

（二）與不符合本辦法規(guī)定的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺合作的；

（三）發(fā)生交易數(shù)據(jù)丟失或客戶信息泄露，造成不良后果的；

（四）未按照本辦法規(guī)定披露信息或做出提示，進行誤導(dǎo)宣傳的；

（五）違反本辦法關(guān)于經(jīng)營區(qū)域、費用支付等有關(guān)規(guī)定的；

（六）不具備本辦法規(guī)定的開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)條件的；

（七）違反中國保監(jiān)會規(guī)定的其他行為。

第二十五條

開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺具有以下情形之一的，中國保監(jiān)會可以要求其改正；拒不改正的，中國保監(jiān)會可以責(zé)令有關(guān)保險機構(gòu)立即終止與其合作，將其列入行業(yè)禁止合作清單，并在全行業(yè)通報：

（一）擅自與不符合本辦法規(guī)定的機構(gòu)或個人合作開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)；

（二）未經(jīng)保險公司同意擅自開展宣傳，造成不良后果的；

（三）違反本辦法關(guān)于信息披露、費用支付等規(guī)定的；

（四）未按照本辦法規(guī)定向保險機構(gòu)提供或協(xié)助保險機構(gòu)依法取得承保所需信息資料的；

（五）不具備本辦法規(guī)定的開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)條件的；

（六）不配合保險監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查工作的；

（七）違反中國保監(jiān)會規(guī)定的其他行為。

第二十六條

中國保監(jiān)會統(tǒng)籌負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的監(jiān)管，各保監(jiān)局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的日常監(jiān)測與監(jiān)管，并可根據(jù)中國保監(jiān)會授權(quán)對有關(guān)保險機構(gòu)開展監(jiān)督檢查。

保險機構(gòu)或其從業(yè)人員違反本辦法，中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)可以通過監(jiān)管談話、監(jiān)管函等措施，責(zé)令限期整改；拒不整改、未按要求整改，或構(gòu)成《保險法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依法進行處罰。

第六章

附

則

第二十七條

專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險公司的經(jīng)營范圍和經(jīng)營區(qū)域，中國保監(jiān)會另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

再保險業(yè)務(wù)不適用本辦法。

第二十八條

對保險機構(gòu)通過即時通訊工具、應(yīng)用軟件、社交平臺等途徑銷售保險產(chǎn)品的管理，參照適用本辦法。

保險公司、保險集團（控股）公司下屬非保險類子公司依法設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)平臺，參照第三方網(wǎng)絡(luò)平臺管理。

第二十九條

本辦法由中國保監(jiān)會負責(zé)解釋和修訂。

第三十條

本辦法自2015年10月1日起施行，施行期限為3年?！侗ｋU代理、經(jīng)紀公司互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》（保監(jiān)發(fā)〔2011〕53號）同時廢止。

第五篇：財政扶貧資金監(jiān)管問題初探

財政扶貧資金監(jiān)管問題初探
http:// 發(fā)布時間:2010 年 5 月 11 日 15:55 擊量: 703 次 【糾錯】 來源:楚天風(fēng)紀 點

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財政扶貧資金是指國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高貧困人 口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)而設(shè)立的財 政專項資金。用好用活財政扶貧資金，關(guān)系到貧困群眾的切身利益。通過 20 余年的不斷開拓和創(chuàng)新，扶貧開發(fā)工作從過去的救濟式扶 貧到《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的正式出臺，標志著扶貧開發(fā)翻開了新 的一頁，貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，多數(shù)農(nóng)民走上了小康 之路，但是扶貧政策在落實過程中還存在不同程度的問題，影響了扶貧 開發(fā)工作的進展。

一、財政扶貧資金的界定 財政扶貧資金包括：以工代賑資金、老區(qū)建設(shè)資金、少數(shù)民族發(fā)展 資金等。資金來源分中央安排、省級配套、市(州)縣級配套。中央和省 財政安排的扶貧資金用于國家和省確定的扶貧開發(fā)工作重點縣、重點貧 困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及省政府確定的老區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、少數(shù)民族地區(qū)。以貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、貧困戶作為資金投放、項目實施的對象。

二、財政扶貧資金監(jiān)管中存在的主要問題

一是扶貧資金管理體系不夠完善。從財政扶貧資金組成可以看出，縣級財政扶貧資金管理機構(gòu)有財政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個部 門。扶貧辦負責(zé)新增財政扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金項目的立項和管理工 作，發(fā)改局負責(zé)以工代賑資金項目的立項和管理工作，民宗局負責(zé)少數(shù) 民族發(fā)展資金項目的立項和管理工作，財政局負責(zé)資金管理和報帳工 作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)意識，存在各自 為政的現(xiàn)象，特別是扶貧資金每年到位時間晚，項目難以當(dāng)年完工，有 的項目錯過最佳實施時間，發(fā)揮不了效益。形成了“管項目的不管錢，管錢的不管項目，實施項目的管不到錢三張皮”現(xiàn)象。二是扶貧項目偏離扶貧宗旨。扶貧項目不同于其他建設(shè)項目，它是 由財政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送碳” 而不是“錦上添花”。少數(shù)地方往往為了政績，沒有將有限的資金用在 刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，所以年年為了形象在找 “扶貧” “看 的 點”。筆者在有的貧困村調(diào)查時就有群眾說“我們村這么多年從沒得到 國家扶持，而有的村國家年年安排資金；我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入。” 三是扶貧項目沒有發(fā)揮最大的效益。扶貧項目國家投入有限，資金 只是對項目建設(shè)的適當(dāng)補充，資金的需求遠遠不能滿足項目的需求，大 部

一是扶貧資金管理體系不夠完善。從財政扶貧資金組成可以看出，縣級財政扶貧資金管理機構(gòu)有財政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個部門。扶貧辦負責(zé)新增財政扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金項目的立項和管理工作，發(fā)改局負責(zé)以工代賑資金項目的立項和管理工作，民宗局負責(zé)少數(shù)民族發(fā)展資金項目的立項和管理工作，財政局負責(zé)資金管理和報帳工作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)意識，存在各自為政的現(xiàn)象，特別是扶貧資金每年到位時間晚，項目難以當(dāng)年完工，有的項目錯過最佳實施時間，發(fā)揮不了效益。形成了“管項目的不管錢，管錢的不管項目，實施項目的管不到錢三張皮”現(xiàn)象。

二是扶貧項目偏離扶貧宗旨。扶貧項目不同于其他建設(shè)項目，它是由財政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送碳”而不是“錦上添花”。少數(shù)地方往往為了政績，沒有將有限的資金用在刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，所以年年為了形象在找“扶貧”的“看點”。筆者在有的貧困村調(diào)查時就有群眾說“我們村這么多年從沒得到國家扶持，而有的村國家年年安排資金；我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入。”

三是扶貧項目沒有發(fā)揮最大的效益。扶貧項目國家投入有限，資金只是對項目建設(shè)的適當(dāng)補充，資金的需求遠遠不能滿足項目的需求，大部分要靠群眾自籌解決，所以各項目施工單位在資金使用上盡量減少其他不必要的開支，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體的項目實施單位在實施具體項目時往往只能采取以獎代補的形式給予獎勵。

四是扶貧貼息貸款未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。扶貧貼息貸款作為扶貧投入的重頭戲，隨著農(nóng)業(yè)銀行機構(gòu)改革，基層營業(yè)網(wǎng)點逐漸萎縮，基本上

退出了農(nóng)村市場。國家在政策上也作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將這塊下放到地方，由地方自主選擇金融機構(gòu)。宣恩縣每年上級安排項目資金50萬元左右，按最高到戶貼息規(guī)?？蛇_到1000萬元左右。但銀行是自負盈虧獨立的金融實體，首先考慮的是貸款風(fēng)險，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業(yè)收到貸款的機會就多，而沒有抵押的貧困戶，根本得不到貸款的扶持，這樣扶貧貼息貸款政策形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

五是監(jiān)督管理機制不夠健全。實施扶貧項目時，大部分項目都由村干部說了算，缺乏群眾的廣泛參與，沒有發(fā)揮項目監(jiān)督小組的作用，對資金的使用沒有進行公示，未能接受群眾的監(jiān)督，審計監(jiān)督卻是事后監(jiān)督，間隔時間比較長，對有些項目的真實性很難確認。

六是培訓(xùn)經(jīng)費投入不足。影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學(xué)文化知識，沒有一技之長，多數(shù)農(nóng)民又缺乏學(xué)習(xí)的意識，同時，國家對培訓(xùn)資金又投入不多，雖然安排了一定的培訓(xùn)資金，但好鋼沒有用在刀刃上，培訓(xùn)往往流于形式。

三、建議解決問題的辦法

多年來各級黨委、政府和扶貧開發(fā)部門都把財政扶貧資金的管理作為扶貧開發(fā)的一項重要工作來抓，建立了一系列的管理制度，在扶貧開發(fā)中確實起到了很大的作用，挪用、擠占、截留扶貧資金的現(xiàn)象大為減少。但從實踐的過程看，很有必要對項目單位法人負責(zé)制、合同管理制、竣工驗收制、項目公示制等加以完善，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

一是認真做好扶貧工作規(guī)劃，建立科學(xué)的項目庫。在制定項目規(guī)劃

過程中，必須認真聽取群眾的呼聲，采取“五會一訪談”的方式確立扶貧開發(fā)項目。即在確定扶貧開發(fā)項目的過程中，通過召開村支委會、村委會、黨員大會、群眾代表會、全體村民大會，并深入群眾、廣泛征求群眾意見，把項目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)交給群眾，充分調(diào)動群眾在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。扶貧項目的確立經(jīng)過層層篩選，使扶貧項目達到三個符合，即符合國家的方針政策，又符合當(dāng)?shù)貙嶋H，更符合群眾利益。做到不讓資金等項目，保證扶貧項目連續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮最大效益。

二是實行扶貧項目一票否決制，做到扶貧資金公示、公告制?！肮_原則”有如太陽，是最佳的防腐劑。將扶貧資金進行張榜公布，可以加強群眾的監(jiān)督，有效地減少或防止違法違紀行為的發(fā)生，對擬實施的項目采取差額投票的方法，按照輕重緩急的原則，確立需要實施的項目，使項目的實施能夠代表廣大群眾的意愿，符合村情民意，也可打破村干部意見不統(tǒng)一的思想，這些有效措施能夠真正杜絕暗箱操作，增強項目的透明度。

三是健全資金管理機制。首先要改變資金的分配方法，扶貧資金下?lián)軙r要減少中間環(huán)節(jié)，并且在使用時給基層部門一定的機動權(quán)，使基層單位能更好地堅持效率優(yōu)先的原則，對工作積極性高，工作成效好的重點村，基層部門有權(quán)在安排扶貧資金、項目上給予傾斜。避免人們將主要精力放在爭取資金上。其次要整合各塊扶貧資金，規(guī)范扶貧資金的投向，提高資金的使用效益。

四是調(diào)整現(xiàn)行扶貧貼息貸款政策。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村金融網(wǎng)點的特點，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，降低貸款門檻，使低收入戶能得到政策的扶持。降低扶貧貼息貸款的審批級次，對小額貸款審批權(quán)交給縣級，上級進行備案，改變扶強不扶弱的思想，切實保證資金使用到戶、項目覆蓋到戶、效益落實到戶。

五是加強扶貧資金的監(jiān)督管理。扶貧項目在實施過程中要對項目的進度、資金使用情況，進行張榜公布，要接受群眾監(jiān)督，財政、扶貧等部門要不定期進行抽檢，項目實施單位要派出專人負責(zé)，審計部門要在項目實施前進行預(yù)算審計，項目完工后要進行決算審計，使有限的資金發(fā)揮更好的社會效益和經(jīng)濟效益。

六是加大科技扶貧和農(nóng)民工培訓(xùn)的力度，提高貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì)。當(dāng)前貧困地區(qū)群眾脫貧的障礙是群眾的文化知識基礎(chǔ)差，實用技術(shù)難以推廣?？萍紝r(nóng)村和農(nóng)民脫貧致富的貢獻率微乎其微。因此扶貧部門要針對扶貧開發(fā)對象，把扶貧開發(fā)工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，使大多數(shù)農(nóng)民掌握一至兩門實用技術(shù)。對農(nóng)村剩余勞動力可以通過培訓(xùn)，拓寬外出務(wù)工的渠道。在培訓(xùn)方式上改變以課堂講授為主的培訓(xùn)方式，讓科技人員到田間、地頭、果園、大棚蔬菜中去授課，針對具體問題、采取不同的方法，促使大多數(shù)貧困群眾都能撐握一門以上實用技術(shù)。

搞好財政扶貧項目資金的監(jiān)督管理，既是一項嚴肅的政治工作，又是一項實實在在的業(yè)務(wù)管理工作。只有嚴格按照上級主管部門的要求，把工作的重點始終放在改善和提高困難群眾生產(chǎn)生活條件上，完善監(jiān)管措施，才能發(fā)揮財政扶貧項目資金的有效作用。

（作者系宣恩縣委常委、縣紀委書記）