第一篇：“五管”齊下,破解基建工程項(xiàng)目施工過程管控難題

“五管”齊下,破解基建工程項(xiàng)目施工過程管控難題

基建工程項(xiàng)目施工過程涉及項(xiàng)目多，步驟細(xì)，范圍廣，顯得很復(fù)雜，由于絕大部分建設(shè)單位工程專業(yè)管理人員稀少，對(duì)于施工過程管控自然而然成了建設(shè)單位一個(gè)大難題。本文筆者通過多年來參與基建工程項(xiàng)目過程跟蹤審計(jì)工作，就如何破解基建工程項(xiàng)目施工過程管控難題，探討提出了一些措施供參考，旨在于加強(qiáng)基建工程項(xiàng)目施工過程管控。

基建工程項(xiàng)目施工過程的管理對(duì)于每一個(gè)建設(shè)單位都是非常重要的，每一個(gè)建設(shè)單位也都高度重視，施工過程管理好壞將決定了工程的質(zhì)量、進(jìn)度及后期的竣工驗(yàn)收、造價(jià)結(jié)算等事宜?；趯?duì)工程項(xiàng)目施工過程管控的重要性認(rèn)識(shí)，下面筆者結(jié)合工作實(shí)際，淺談如何通過“五管” 齊下，有效解決基建工程項(xiàng)目施工過程管控難題。

一、管住監(jiān)理

建設(shè)工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)理代表建設(shè)單位利益對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督，也是建設(shè)單位賴于直接監(jiān)督施工單位認(rèn)真履行合同、嚴(yán)格按圖施工的首要保證，所以建設(shè)單位對(duì)工程管理重中之重是管住監(jiān)理，防止監(jiān)理出現(xiàn)“吃完甲方吃乙方”情況。下面筆者結(jié)合工作實(shí)際，探討提出一些管住監(jiān)理的有效措施：一是要求監(jiān)理嚴(yán)格履行工程建設(shè)監(jiān)理合同，履行監(jiān)理義務(wù)，委派經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理到場監(jiān)督；二是設(shè)定監(jiān)理考核指標(biāo)，量化加分項(xiàng)與扣分項(xiàng)，將監(jiān)理費(fèi)用與日常監(jiān)理工作績效掛鉤；三是與監(jiān)理單位簽訂廉政合同，約定監(jiān)理單位違反廉政條款處罰措施；四是嚴(yán)禁監(jiān)理與施工單位同吃同?。晃迨且蟋F(xiàn)場旁站監(jiān)理敢于發(fā)聲、提出意見，并把指出工程施工過程存在的問題數(shù)量納入監(jiān)理考核指標(biāo)。

二、管好過程跟蹤審計(jì)

過程跟蹤審計(jì)是基建項(xiàng)目事后審計(jì)向事中審計(jì)的延伸，改變了原來傳統(tǒng)、單一的結(jié)果審計(jì)模式，延長了審計(jì)鏈，豐富了審計(jì)程序。開展基建工程項(xiàng)目過程跟蹤審計(jì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)基建工程項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，及時(shí)解決問題，能夠指導(dǎo)和促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識(shí)、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。由于過程跟蹤審計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)于施工過程各環(huán)節(jié)都比較專業(yè)，過程跟蹤審計(jì)團(tuán)隊(duì)也就成了建設(shè)單位除監(jiān)理之外可以賴于監(jiān)督施工單位工作的另一個(gè)重要力量，過程跟蹤審計(jì)團(tuán)隊(duì)管理好壞對(duì)于基建工程項(xiàng)目來說也是至關(guān)重要。下面筆者結(jié)合工作實(shí)際，探討提出一些管好基建工程項(xiàng)目過程跟蹤審計(jì)的有效措施：一是要求過程跟蹤審計(jì)造價(jià)咨詢?nèi)藛T定期下到施工現(xiàn)場審計(jì)監(jiān)督，并于每次監(jiān)督檢查結(jié)束后召開檢查情況反饋會(huì)，通報(bào)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成建設(shè)單位、監(jiān)理單位督促施工單位整改落實(shí)；二是要求過程跟蹤審計(jì)造價(jià)咨詢?nèi)藛T編制基建工程項(xiàng)目過程跟蹤審計(jì)監(jiān)督情況表，明確監(jiān)督事項(xiàng)，列明存在的問題，并形成書面的跟蹤審計(jì)整改通知單，下發(fā)給施工單位；三是要求過程跟蹤審計(jì)造價(jià)咨詢?nèi)藛T對(duì)變更簽證、隱蔽工程驗(yàn)收、進(jìn)度款支付等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，積極助力建設(shè)單位把好基建工程項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)。

三、管控變更簽證環(huán)節(jié)

眾所皆知，建筑行業(yè)普遍性地存在變更簽證事項(xiàng)。施工單位都很喜歡變更，因?yàn)樽兏簿鸵馕额~外增加利潤，而且由于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)難免存在疏漏及隨著工程施工建設(shè)單位需求產(chǎn)生變化，變更基本上在每個(gè)工程中都或多或少的存在，所以管控好變更簽證環(huán)節(jié)對(duì)于基建工程項(xiàng)目造價(jià)控制起到很大作用。下面筆者結(jié)合工作實(shí)際，探討提出一些管控變更簽證環(huán)節(jié)的有效措施：一是秉持“能不變更盡量不變更”原則，確實(shí)難免要變更的，需經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、過程跟蹤審計(jì)造價(jià)咨詢?nèi)藛T等多方論證達(dá)成共識(shí)后再確定變更；二是變更簽證前建設(shè)單位對(duì)工程變更選用材料、工藝等要經(jīng)過事前了解，做到心中有數(shù)，確保不被施工單位牽著鼻子走；三是要求施工單位及時(shí)辦理變更簽證審批手續(xù)，做好變更簽證臺(tái)賬。

四、管嚴(yán)工程隱蔽環(huán)節(jié)

基建工程都存在隱蔽事項(xiàng)，工程隱蔽項(xiàng)目一經(jīng)隱蔽就無法肉眼辨識(shí)其具體細(xì)節(jié)，因其特殊性，隱蔽工程管理好壞將直接影響工程質(zhì)量。下面筆者結(jié)合工作實(shí)際，探討提出一些工程隱蔽環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理的有效措施：一是工程隱蔽之前應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)、地方質(zhì)檢等相關(guān)部門參與驗(yàn)收確認(rèn)；二是對(duì)于隱蔽工程進(jìn)行全程錄像、拍照，形成影像記錄，便于日后查證；三是將工程隱蔽影像資料銜接入隱蔽工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單中，確保痕跡化材料的一一對(duì)應(yīng)；四是由建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員、旁站監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督施工單位將隱蔽工程做好做到位。

五、管準(zhǔn)進(jìn)度款支付環(huán)節(jié)

進(jìn)度款是建設(shè)單位唯一可以牽制施工單位的利器，所以建設(shè)單位要充分利用這個(gè)利器來約束施工單位認(rèn)真履行合同條款，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度?；üこ添?xiàng)目進(jìn)度款根據(jù)工程形象進(jìn)度支付，所以建設(shè)單位要嚴(yán)格按照合同約定，根據(jù)工程形象進(jìn)度支付工程進(jìn)度款，絕不能超進(jìn)度付款，避免陷入被動(dòng)。下面筆者結(jié)合工作實(shí)際，探討提出一些管準(zhǔn)進(jìn)度款支付環(huán)節(jié)的有效措施：一是進(jìn)度款支付前需經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、過程跟蹤審計(jì)造價(jià)咨詢?nèi)藛T審核確認(rèn)；二是建議設(shè)置資金三方共管賬戶對(duì)工程進(jìn)度款進(jìn)行管理，共管賬戶可以起到保障工程進(jìn)度款?？顚Ｓ?，防止施工單位將工程進(jìn)度款挪作他用，進(jìn)而出現(xiàn)拖欠材料供應(yīng)商貨款，甚至拖欠農(nóng)民工工資情況發(fā)生；三是將施工單位因拖欠供應(yīng)商材料款和建筑工人工資引發(fā)的糾紛給工程進(jìn)度或建設(shè)單位社會(huì)形象等造成的影響納入合同條款進(jìn)行約束；四是工程進(jìn)度款撥付要求施工單位提供材料購銷合同、票據(jù)等資料，排除工程資金使用隱患。

（作者單位：福建省煙草公司莆田市公司）

第二篇：河南臨潁縣國土局三管齊下破解用地難題

河南臨潁縣國土局

三管齊下破解用地難題

河南省臨潁縣國土資源管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，聯(lián)系實(shí)際開拓創(chuàng)新，補(bǔ)充、節(jié)約、嚴(yán)打三管齊下，妥善處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，著力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。近年來，全縣共報(bào)批各類建設(shè)用地4960多畝，但可耕地總面積卻沒有減少一分，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，該局連年被市國土局評(píng)為國土資源管理先進(jìn)單位、耕地保護(hù)先進(jìn)單位、執(zhí)法監(jiān)察先進(jìn)單位和信訪工作先進(jìn)單位等，被縣委、縣政府評(píng)為工作實(shí)績綜合考核一等獎(jiǎng)。

挖潛補(bǔ)源 嚴(yán)控“紅線”

臨潁縣擁有73萬人，85萬畝耕地，人均耕地面積低于全國及本省人均水平，是個(gè)人多地少的平原農(nóng)業(yè)縣，加上地上無資源、地下無礦產(chǎn)，土地成為全縣農(nóng)民賴以生存的基本保障。為此，臨潁縣委縣政府高度重視土地管理工作，并按照國務(wù)院“一定要守住全國耕地18億畝紅線”的總體要求，做出了將全縣基本農(nóng)田面積長期穩(wěn)定在49589公頃的決定，要求縣國土資源管理局進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。臨潁縣具有交通便利、勞力充裕、環(huán)境優(yōu)良的眾多優(yōu)勢，已成為外商投資的“熱土”。

臨穎縣相繼成為“河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十佳縣”、“河南省對(duì)外開放重點(diǎn)縣”、“河南省經(jīng)濟(jì)管理擴(kuò)權(quán)縣”、“全國食

品加工強(qiáng)縣”。大量外資項(xiàng)目的進(jìn)駐，給臨潁經(jīng)濟(jì)注入活力的同時(shí)，也給縣國土資源局的工作帶來了更大的困難，人多地少的矛盾日益突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展與國土資源保護(hù)之間的矛盾更加尖銳。如何全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和諧社會(huì)？如何找準(zhǔn)保護(hù)資源與保障發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)？如何處理好嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)大局的關(guān)系？怎樣才能既?！凹t線”又能打破土地“瓶頸”？面對(duì)嚴(yán)峻形勢和重重壓力，該局黨委書記、局長白惠甫率領(lǐng)干部職工迎難而上，不斷探索、創(chuàng)新，解決發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。

臨潁縣國土資源局在廣泛宣傳土地法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，開展土地大普查，摸清土地存量。全縣動(dòng)員6000多名普查人員，走村串巷，逐戶逐地丈量繪圖，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)控體系，把基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”規(guī)定落到實(shí)處。該局還按照省市的要求聘請(qǐng)軍隊(duì)專業(yè)人員對(duì)本縣城區(qū)用地重新進(jìn)行勘測丈量，定界繪圖，在本省率先建成了城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為本縣搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃打好了基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)大普查中查出的廢棄磚瓦窯場、“空心村”、舊宅基地、可開墾的“四荒”地和已批閑置土地、批而未供、供而未用等存量土地分門別類，區(qū)別對(duì)待，及時(shí)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，然后逐鄉(xiāng)、逐村、逐地研究制定解決方案。

近年來，臨潁縣國土資源局根據(jù)上級(jí)“三項(xiàng)整治”的工作安

排，認(rèn)真制定“三項(xiàng)整治”工作實(shí)施方案，班子成員分兵把口，集中精力重點(diǎn)對(duì)杜曲、王崗、臺(tái)陳、瓦店、繁城、巨陵、三家店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“空心村”、黏土磚瓦窯場及高凸荒灘進(jìn)行整治，先后投入土地整理項(xiàng)目資金3256萬元，實(shí)施了24個(gè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，共開墾平整新耕地5065畝。這些補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目，全部通過了省市主管部門的勘查驗(yàn)收。因此，該縣近年來上報(bào)的12個(gè)批次城市建設(shè)用地，6個(gè)批次鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案報(bào)告，都分別順利通過了國家、省、市土管部門的批準(zhǔn)。為確保更多外資企業(yè)入駐臨潁，加快全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐作出了重要貢獻(xiàn)。

惜土如金 嚴(yán)把批量

臨潁縣國土資源局在搞好挖潛補(bǔ)源，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的同時(shí)，還在節(jié)約用地，合理用地上狠下功夫，說服用地單位及業(yè)主珍惜土地，節(jié)約集約，科學(xué)規(guī)劃，盡量減少土地使用規(guī)模。

近年來，隨著臨潁經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地價(jià)格連年攀升，許多具有戰(zhàn)略眼光的投資商看準(zhǔn)了土地的潛在價(jià)值，想在項(xiàng)目用地上做文章，故意加大投資項(xiàng)目用地申報(bào)數(shù)量，以便日后“土里生金”。對(duì)此，臨潁縣國土資源局甘冒風(fēng)險(xiǎn)，頂著壓力，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)。不論外資項(xiàng)目、內(nèi)資項(xiàng)目，都不分項(xiàng)目大小，嚴(yán)格審核。從投資額度、容積率、建筑系數(shù)和綠化率等指標(biāo)上，仔細(xì)測算，反復(fù)論證，嚴(yán)控項(xiàng)目用地規(guī)模。并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，最大限度地利用閑置廠房，推廣使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，還對(duì)使用多層標(biāo)

準(zhǔn)廠房的建設(shè)項(xiàng)目用地，給予最低限價(jià)的優(yōu)惠，使項(xiàng)目業(yè)主自覺提高土地利用率。這樣不僅大大減少了土地浪費(fèi)，提高了土地的集約利用程度，還為部分項(xiàng)目業(yè)主節(jié)省了購地資金，商戶非常滿意。

臨潁縣國土資源局不僅對(duì)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格把關(guān)，而且對(duì)本縣單位建設(shè)用地和農(nóng)戶宅基地審批也嚴(yán)格控制。在這方面，局長白惠甫以身作則，不畏權(quán)勢，不講私情，樹立了典范。

為了徹底堵死炒賣土地的漏洞，激活土地市場，提高土地利用率，臨潁縣國土資源局認(rèn)真貫徹落實(shí)國土資源部《劃撥供地目錄》，除法律規(guī)定可以采用劃撥方式供地外，其它建設(shè)用地全部實(shí)行有償使用。對(duì)新增經(jīng)營性用地全部按照“政府控制、規(guī)劃許可、節(jié)約集約、公開出讓”的原則，實(shí)行招標(biāo)拍賣和掛牌出讓，科學(xué)經(jīng)營土地，創(chuàng)出地價(jià)新高。兩年多來，共以招、拍、掛方式供地14宗，實(shí)現(xiàn)土地收益6000多萬元。既堵死了土地炒賣者的后路，又增加了縣財(cái)政收入，還有效地提高了投資業(yè)主節(jié)約集約用地的自覺性。

嚴(yán)格執(zhí)法 寸土不讓

隨著國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化進(jìn)程的加快及國家土地政策的收緊，批地難、批地慢的問題日益凸顯。臨潁縣以租代征、未批先占、毀地挖土等違法行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地?cái)_亂了土地市場秩序。針對(duì)這些問題，臨潁縣國土資源局的干部職工一身正氣，毫不畏懼，依靠法律，嚴(yán)查嚴(yán)處，積極履行保護(hù)土地的神圣職責(zé)。

該局黨委本著“打鐵先需本身硬”的道理，首先從本局自身查起。對(duì)以權(quán)謀私、違法違規(guī)的干部給予撤職處分，對(duì)畏權(quán)怕勢、執(zhí)法不力的干部進(jìn)行批評(píng)教育，從而提高了全局干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。局長白惠甫敢于碰硬，攻堅(jiān)破難，接待群眾來信來訪，親自帶隊(duì)查處違法占地案件，指揮拆除違章建筑。局里班子其他成員和一般干部也都分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、區(qū)域及路段，認(rèn)真落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度，敢作敢為，毫不手軟，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。僅2007年就查處各類土地違法案件20起，完善用地手續(xù)74宗。在治理關(guān)閉黏土磚瓦窯場的工作中，他們按照省、市、縣的統(tǒng)一安排部署，組織了10多家相關(guān)單位，出動(dòng)1000多人，100多臺(tái)車輛和部分挖掘機(jī)、鏟車等，對(duì)全縣63座黏土磚瓦窯場統(tǒng)一進(jìn)行了集中拆除。經(jīng)過兩個(gè)月的宣傳活動(dòng)，反復(fù)溝通及硬碰硬的較量，終于將全縣的黏土磚瓦窯場全部關(guān)閉拆除，共復(fù)墾耕地3000多畝。2008年，他們又依法查處各類土地違法案件30宗，收繳罰款1266萬元，同時(shí)借助檢察機(jī)關(guān)對(duì)資源領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理活動(dòng)的契機(jī)，對(duì)全縣自2003年以來的立案卷宗進(jìn)行了整理，重新向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌違法土地案件19宗，向法院申請(qǐng)執(zhí)行土地違法案件39宗。在開展的集中整治土地違法違規(guī)活動(dòng)中，臨潁縣國土資源局牽頭組織公、檢、法、環(huán)保等部門300多人，集中拆除了5座死灰復(fù)燃的黏土磚瓦窯場，向紀(jì)檢部門建議處分違法責(zé)任人4人。今春以來，他們又依法制止了9宗以租代征的農(nóng)資場收購，依法停建了兩個(gè)未批先占的工業(yè)項(xiàng)目，妥善處理土地行政訴訟案件5起，依法強(qiáng)制拆除違法建筑8處。有力地打擊了土地違法犯罪，維護(hù)了法律的神圣，規(guī)范了土地管理市場，為保障地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

第三篇：破解農(nóng)村公路管養(yǎng)難題4

豐潤區(qū)交通運(yùn)輸局獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)調(diào)研

關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作 的調(diào)查與思考

豐潤區(qū)交通運(yùn)輸局趙國安

近年來，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)高度重視，特別是國家實(shí)施村村通油路(水泥路)工程和新農(nóng)村建設(shè)以來，我區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，極大地改善了農(nóng)民群眾的出行條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從目前情況看，由于鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理缺失，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村道路因失于養(yǎng)護(hù)而破損嚴(yán)重，有些地方甚至出現(xiàn)了新的行路難問題。如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制建設(shè)，保護(hù)好鄉(xiāng)村公路建設(shè)成果，是當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展中迫切需要解決的一個(gè)重要問題。

一、我區(qū)鄉(xiāng)村公路現(xiàn)狀

我們所說的鄉(xiāng)村公路，是指農(nóng)村公路中縣道以外的鄉(xiāng)道和村道。其中，鄉(xiāng)道是指不屬于縣道以上公路的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與外部聯(lián)系的公路；村道是指列入交通運(yùn)輸行政部門地方公路統(tǒng)計(jì)里程的，不屬于鄉(xiāng)道以上公路的行政村與行政村之間及行政村與外部聯(lián)系的公路。

“十一五”前后，是我區(qū)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我區(qū)公路建設(shè)，特別是農(nóng)村公路建設(shè)的噴發(fā)期。這一時(shí)期，國家在不斷加大國省干線公路改造提升的同時(shí)，出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)支持農(nóng)村公路建設(shè)。區(qū)委區(qū)政府抓住國家政策機(jī)遇，團(tuán)結(jié)帶

領(lǐng)全區(qū)人民積極開展了通鄉(xiāng)公路建設(shè)、村村通油路(水泥路)工程建設(shè)和文明生態(tài)村建設(shè)，掀起了全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)新高潮。全區(qū)上下齊心協(xié)力，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，打響了鄉(xiāng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。這一時(shí)期，鄉(xiāng)村公路建設(shè)之巨、建設(shè)里程之長、效果之顯著，成為豐潤交通建設(shè)史上的一座豐碑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來，我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)總投資達(dá)18.35億之多。在2003至2006年間的“村村通”建設(shè)高峰時(shí)期，我區(qū)就新建、改造鄉(xiāng)村公路596.2公里，使全區(qū)587個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了“村村通”油(水泥)路。在完成“村村通”工程后，我區(qū)進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)改造提升力度，2007年以來，累計(jì)完成改造道路369公里。全區(qū)基本形成了與干線公路相連接，輻射各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村，四通八達(dá)的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

截止2010年底，我區(qū)鄉(xiāng)村公路總里程達(dá)1240.312公里，其中鄉(xiāng)道433.686公里、村道806.626公里。擁有一級(jí)公路49.402公里、二級(jí)公路17.838公里、三級(jí)公路10.695公里、四級(jí)公路1162.377公里，鋪裝路面公路里程合計(jì)995.114公里，占鄉(xiāng)村公路總里程的80%。

二、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及原因

鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的建設(shè)和提升，極大地改善了農(nóng)民群眾的出行條件，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為農(nóng)民群眾翻番致富奔小康提供了強(qiáng)有力的支持和保障。我區(qū)的地方公路建設(shè)特別是鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得的巨大成績，為人民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，是黨和政府為民造福的實(shí)事工程，也是一項(xiàng)德政工程。但由于種種原因，目前我區(qū)的鄉(xiāng)村公路通行能力明顯降低，難以適應(yīng)農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾日益提高的出行需要。一是大部分鄉(xiāng)村道路附屬設(shè)施不健全，抵御自然災(zāi)害的能力弱。二是失于養(yǎng)護(hù)，垃圾堆積、污水浸漫、安全通行能力弱。三是重載車輛多，路面損毀嚴(yán)重，道路使用壽命短。造成上述情況的主要原因有：

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，大部分鄉(xiāng)村道路先天不足。囿于當(dāng)時(shí)土地調(diào)整困難、建設(shè)資金短缺的現(xiàn)實(shí)，我區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低。大部分道路是在原有舊路基礎(chǔ)上改造而成，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不太高，許多鄉(xiāng)村道路沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)，線型設(shè)計(jì)不盡合理；建筑材料標(biāo)準(zhǔn)要求低，施工單位專業(yè)性不強(qiáng)；邊坡邊溝、道路標(biāo)志等附屬設(shè)施不健全等問題，給后期的使用和管理帶來隱患。據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)所有鄉(xiāng)、村級(jí)公路中，按要求配備邊坡邊溝等附屬設(shè)施的道路不到10%。

二是存在重建輕養(yǎng)思想，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺失。在國家政策的引導(dǎo)和區(qū)委區(qū)政府的推動(dòng)下，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府和村委會(huì)積極開展公路工程建設(shè)，但公路建成之日，也成為完成任務(wù)之時(shí)，許多地方都沒有把公路養(yǎng)護(hù)工作提上重要議事日程，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)缺乏應(yīng)有的重視，普遍存在著“重建輕養(yǎng)”思想。2005年是我區(qū)實(shí)施“村村通”工程的關(guān)鍵年，為確保新建的鄉(xiāng)、村公路得到及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)，區(qū)政府制定出臺(tái)了《唐山市豐潤區(qū)人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的意見》(豐政函［2005］47號(hào))，對(duì)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理范圍及權(quán)限、組織領(lǐng)導(dǎo)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)形式及人員招聘與管理、資金籌措、檢查驗(yàn)收等做出了具體要求。但終因地方財(cái)力難以保障、養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)，地方政府積極性不高等原因，沒能得到真正實(shí)施。目前，我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還沒有

實(shí)質(zhì)性的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，沒有專門的負(fù)責(zé)人，沒有固定的養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制和渠道，全區(qū)的農(nóng)村公路基本處于失養(yǎng)狀態(tài)。由于失于養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村公路沿線私搭亂建、路面亂堆亂放、亂扔垃圾廢墟等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，公路病害普遍。據(jù)調(diào)查，2003至2006年新建、改造的596.2公里鄉(xiāng)村公路中，目前有20%處于基本不能通行狀態(tài)，如王官營至臻子鎮(zhèn)、沙白線至陳趙莊、左家塢至銀子山等線路；有50%以上破損嚴(yán)重，有80%以上存在路面病害。如再不進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，預(yù)計(jì)兩年之內(nèi)大部分水泥路面將被損毀。2007年以后新改建的鄉(xiāng)村公路，也因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)不力而出現(xiàn)了不同程度的破損。而翻修這些損壞的道路，需要投入的資金比新建時(shí)還要多，有的甚至要超出一倍以上。

（三）養(yǎng)護(hù)資金沒有來源，日常管護(hù)難以落實(shí)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺失，根本原因是資金短缺。沒有穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金保障，奢談養(yǎng)護(hù)管理，只能是竹籃打水、畫餅充饑。按照最近頒布實(shí)行的《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》要求，根據(jù)目前勞動(dòng)力市場價(jià)格測算，每個(gè)外雇養(yǎng)護(hù)工每年雇傭費(fèi)約12000元左右。按每個(gè)工人管養(yǎng)4公里，每年每公里道路需養(yǎng)護(hù)人工經(jīng)費(fèi)3000元左右計(jì)算，僅人工費(fèi)一項(xiàng)，我區(qū)鄉(xiāng)村公路每年的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)至少需372萬元。如果按照各鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路里程分?jǐn)?，最多的豐潤鎮(zhèn)(109.5公里)每年需要約32.9萬元，最少的小張各莊鎮(zhèn)(17公里)也需要約5.1萬元。對(duì)于大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和村委會(huì)來說，修建道路已負(fù)債累累，沒有能力再搞養(yǎng)護(hù)。缺少資金來源是鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)工作無法推進(jìn)的主要原因。

此外，養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)改稅后，我區(qū)縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理也失去固定 的資金來源，養(yǎng)護(hù)管理工作只能靠交通運(yùn)輸部門墊付資金進(jìn)行維持，由于資金嚴(yán)重不足，目前我區(qū)縣道路況也普遍較差，只能保證基本的通行，養(yǎng)護(hù)水平無法提高。

（四）愛路護(hù)路意識(shí)不強(qiáng)，侵占道路現(xiàn)象嚴(yán)重。由于農(nóng)村公路管理法律法規(guī)不健全，宣傳不到位，部分群眾的愛路護(hù)路意識(shí)不強(qiáng)，侵占公路、隨意傾倒垃圾、堆放農(nóng)作物秸桿、挖溝引水、私搭亂建問題時(shí)有發(fā)生，使鄉(xiāng)村公路出現(xiàn)了許多早期病害。特別是近年來，農(nóng)村運(yùn)輸重載車輛急劇增多，重載車輛超負(fù)荷輾壓，造成公路嚴(yán)重?fù)p毀。據(jù)調(diào)查，我區(qū)鄉(xiāng)級(jí)公路的年平均交通量增長率為10%，村級(jí)公路的年平均增長率為5%。大型重載車輛和超載運(yùn)輸車輛的增加，使我區(qū)鄉(xiāng)村道路超負(fù)荷運(yùn)營現(xiàn)象嚴(yán)重，大大縮短了道路的使用壽命。僅以我區(qū)鄉(xiāng)級(jí)公路沙白線為例。該路于2008年底改造完成，全長8.5公里，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為四級(jí)公路，正常使用年限為7至10年。由于附近鋼廠等企業(yè)眾多，大型超載車輛任意通行，改建僅兩年時(shí)間，該路已經(jīng)嚴(yán)重破損，如要恢復(fù)，又需要投入大量的改建資金。

三、對(duì)搞好我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的幾點(diǎn)建議

改善地方公路通行狀況，滿足農(nóng)民群眾出行需求，關(guān)鍵在搞好公路建設(shè)，重點(diǎn)在加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，難點(diǎn)在落實(shí)資金保障。2011年10月10日，《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》正式施行。該《辦法》從管理職責(zé)、資金籌措與管理、公路養(yǎng)護(hù)、路政管理、檢查考核等方面對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理都做出了明確規(guī)定，為我區(qū)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作提供了法規(guī)政策依據(jù)。按照《辦法》的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展實(shí)際，就如何搞好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)

管理，充分發(fā)揮好農(nóng)村公路的作用，服務(wù)農(nóng)民群眾和農(nóng)村發(fā)展，我們應(yīng)努力做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系

《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》第三條明確“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、保障投入、有路必養(yǎng)的原則，逐步建立責(zé)權(quán)明確、管養(yǎng)分離的養(yǎng)護(hù)管理體制”，并且第五條明確了“縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入政府工作考核目標(biāo)，逐步加大財(cái)政資金投入，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作”。為切實(shí)搞好我區(qū)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，首先應(yīng)建立和完善鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。

一是成立由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，交通運(yùn)輸、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全區(qū)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)交通運(yùn)輸局，具體負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核。包括編制縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目計(jì)劃、安排縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)線路、明確管養(yǎng)任務(wù)和目標(biāo)、進(jìn)行日常督導(dǎo)檢查和年終考核。

二是按照《辦法》第十八條“鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并落實(shí)具體管理人員，做好本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理”的規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要完善和建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員，并結(jié)合本地情況負(fù)責(zé)編制和按時(shí)上報(bào)養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，按照相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織轄

區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。并按照《辦法》第六條“村民委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，組織村民做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作”的規(guī)定，指導(dǎo)所轄村委會(huì)成立相應(yīng)的組織，明確專人負(fù)責(zé)本村道路的養(yǎng)護(hù)管理工作，確定切合實(shí)際的養(yǎng)護(hù)模式，組織廣大村民認(rèn)真做好道路管養(yǎng)工作。

三是按照《辦法》第五條“縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，具體工作由其所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)”的規(guī)定。區(qū)交通運(yùn)輸局地方道路管理站做為區(qū)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步充實(shí)人員、強(qiáng)化職能，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，在搞好縣級(jí)公路和重點(diǎn)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)管理的同時(shí)，做好全區(qū)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的培訓(xùn)和監(jiān)督，具體負(fù)責(zé)根據(jù)《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》制定我區(qū)落實(shí)辦法，制定和調(diào)整全區(qū)養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，切實(shí)履行鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核管理職責(zé)。

四是對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，將養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)考核體系，落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施。

（二）落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金

按照《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》第八條“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集，以縣級(jí)人民政府投入為主，省、設(shè)區(qū)市人民政府補(bǔ)助為輔，社會(huì)各界自愿捐助”和第九條“農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由縣級(jí)人民政府籌措，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。標(biāo)準(zhǔn)不低于：縣道每年每公里3000元，鄉(xiāng)道每年每公里2000元，村道每年每公里1000元；大橋每年每座2000元，中橋每年每座1000元，小橋每年每座500元?！焙偷谑l“鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極籌措鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)資金。鼓勵(lì)單位和個(gè)人采取捐資等方式投資農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)”等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，應(yīng)建立以區(qū)財(cái)政投入為主、多渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金的保障機(jī)制。

一是加大區(qū)政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入。按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)縣、鄉(xiāng)、村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)需要，每年由交通部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金使用計(jì)劃(含日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程)，經(jīng)政府審批后納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，以保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程的基本資金需要。

二是由區(qū)交通運(yùn)輸、財(cái)政、發(fā)改、城建、水利等部門按照養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際，積極向上級(jí)部門爭取養(yǎng)護(hù)工程定額補(bǔ)助資金和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金等其它可用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)資金，用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。

三是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力狀況，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排一部分資金用于提高本地鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。

四是積極鼓勵(lì)有條件的村和熱心公益事業(yè)的企業(yè)和個(gè)人采取集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、一事一議、捐款等方式籌集養(yǎng)護(hù)資金，支持道路養(yǎng)護(hù)。

在搞好多渠道籌資的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金的管理。對(duì)養(yǎng)護(hù)資金要按國家規(guī)定實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ?。由財(cái)政、交通等有關(guān)部門制定專門的資金管理使用辦法，制定有效的監(jiān)管和獎(jiǎng)懲措施，并定期審計(jì)，認(rèn)真考核，嚴(yán)格管理，確保養(yǎng)護(hù)資金充分有效利用。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作

加強(qiáng)路政管理，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，是依法管理公路、保障公路暢通、延長公路使用壽命的有效措施。按照《辦法》第二十二條“縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理，依法查處違法行為”、第二十三條“鄉(xiāng)級(jí)人民政府、村民委員會(huì)以及農(nóng)村公路沿線單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)支持配合公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路路政管理工作”的規(guī)定要求。

一是由區(qū)交通運(yùn)輸局路政管理部門進(jìn)一步加大對(duì)縣、鄉(xiāng)道路的路政管理力度，特別對(duì)重要的鄉(xiāng)級(jí)公路及重點(diǎn)部位依法實(shí)施路政管理。加大日常巡查力度，嚴(yán)厲打擊超載、超限行為，及時(shí)查處侵占、破壞等損害路產(chǎn)路權(quán)的行為。

二是沿線鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和村委會(huì)以及相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理組織和人員要加強(qiáng)對(duì)轄管道路的巡查管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻私搭亂建、亂堆亂放、亂扔垃圾等損害公路現(xiàn)象。對(duì)不聽勸阻的損害公路行為及時(shí)向交通管理部門舉報(bào)，協(xié)助和配合交通部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。

三是對(duì)一些超載現(xiàn)象比較嚴(yán)重、管理難度大的鄉(xiāng)村道路，在不影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)臵必要的限高、限寬設(shè)施，以保護(hù)鄉(xiāng)村道路，保障群眾通行。

四是加強(qiáng)農(nóng)村公路管理政策法規(guī)的宣傳工作。交通部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要通過廣播、有線電視、橫幅、標(biāo)語、召開有關(guān)會(huì)議等形式，廣泛宣傳國家和省、市有關(guān)農(nóng)村公路管理的政策和法律法規(guī)，宣傳我區(qū)鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)的相關(guān)要求，加大對(duì)各種嚴(yán)重侵害路產(chǎn)路權(quán)行為的曝光力度，提升全社會(huì)對(duì)公路管養(yǎng)重要性的認(rèn)識(shí)。提高廣大群眾愛路、護(hù)路、養(yǎng)路意識(shí)，努力營造加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)的

良好輿論氛圍，使廣大人民群眾自覺協(xié)助和配合政府等有關(guān)部門做好鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理工作。

（四）推行多樣化公路管養(yǎng)模式

農(nóng)村公路數(shù)量多、線路長，實(shí)際情況比較復(fù)雜。按照《辦法》第十六條 “農(nóng)村公路采取專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)與集中養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場化”的規(guī)定，要結(jié)合我區(qū)鄉(xiāng)村公路實(shí)際，積極探索靈活多樣的管養(yǎng)模式。

一是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的縣道和重要的鄉(xiāng)級(jí)公路，區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)成立專門的養(yǎng)護(hù)道班，由專業(yè)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

二是對(duì)其它鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)可根據(jù)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)和路況等情況，因地制宜，因路制宜地搞好養(yǎng)護(hù)。如公路里程長、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，組建專門的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，搞好日常養(yǎng)護(hù)，也可面向社會(huì)公開招標(biāo)，由專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。對(duì)一些養(yǎng)護(hù)里程短或路線比較偏的鄉(xiāng)村公路，在簽定相關(guān)協(xié)議、明確責(zé)任義務(wù)的前提下，可承包給個(gè)人或家庭進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。對(duì)車流量小、養(yǎng)護(hù)任務(wù)輕、所在村經(jīng)濟(jì)條件差的通村路，可通過農(nóng)村義務(wù)工、熱心公益人員義務(wù)養(yǎng)護(hù)，適當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，實(shí)行彈性養(yǎng)護(hù)制，忙時(shí)干農(nóng)活，閑時(shí)養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。

三是對(duì)鄉(xiāng)村公路大中修工程，為確保工程質(zhì)量，必須按國家有關(guān)規(guī)定，通過招投標(biāo)方式，選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位進(jìn)行維修改造。而日常小修保養(yǎng)可由鎮(zhèn)、村配備必要的養(yǎng)護(hù)工縣，由日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和人員具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

二〇一一年十二月十日

第四篇：關(guān)于施工項(xiàng)目安全過程管控報(bào)告

關(guān)于施工項(xiàng)目安全過程管控報(bào)告

市場的不斷變化，市場要求越來越多端，以前單一的市場，現(xiàn)在全部整合；就我公司從事的支撐租賃業(yè)務(wù)，以前都是單一的純租賃，不包含施工；目前絕大多數(shù)總包單位為了避免租賃與施工的銜接復(fù)雜性，轉(zhuǎn)而將施工與租賃合并，從而減少總包單位的風(fēng)險(xiǎn)管理成本。隨著我公司的施工項(xiàng)目越來越多，安全問題越顯突出，怎么去管控好施工安全，降低施工風(fēng)險(xiǎn)，是施工管控的重中之重。針對(duì)施工項(xiàng)目安全管控，將自己的想法做如下匯報(bào)：

1、建立現(xiàn)場安全管理制度

為加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)管理，需建立健全的安全管理制度，正確辨別施工現(xiàn)場存在的重大危險(xiǎn)源及對(duì)施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)控制，降低和消除危險(xiǎn)因素，減少安全事故；并結(jié)合各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，建立針對(duì)性的安全管理目標(biāo)，每個(gè)重點(diǎn)部位定點(diǎn)定人，責(zé)任到人，以制度管人。

2、建立應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案

為做好項(xiàng)目工程施工期間安全工作，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事故處置的綜合協(xié)調(diào)、指揮能力，提高應(yīng)急救援反應(yīng)能力，及時(shí)、有序、高效、妥善地處理本標(biāo)段施工期間突發(fā)事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)好工作秩序和社會(huì)秩序。

第五篇：五管齊下打造農(nóng)村信用社特色企業(yè)文化

五管齊下打造農(nóng)村信用社特色企業(yè)文化

十七屆六中全會(huì)明確指出要積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就國家層面而言是文化產(chǎn)業(yè)，從企業(yè)角度而言企業(yè)文化則是需要推動(dòng)的重點(diǎn)。企業(yè)文化是企業(yè)的核心價(jià)值觀，是企業(yè)全體員工共同遵循的價(jià)值理念。農(nóng)村信用社對(duì)文化管理模式的選擇，決定著未來的生存方式和發(fā)展模式，制約并影響著企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從諸多企業(yè)文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看,個(gè)性挖掘尤為重要，要根據(jù)農(nóng)村信用社的特色來構(gòu)筑企業(yè)文化。信用社個(gè)性特點(diǎn)來看，一是機(jī)構(gòu)設(shè)置小而散，一級(jí)法人的設(shè)置，網(wǎng)點(diǎn)眾多，分布城鄉(xiāng)；二是多而雜，員工數(shù)量往往是地方金融機(jī)構(gòu)最多的，而且人員素質(zhì)參差不齊；三是廣而頻，服務(wù)的客戶范圍廣泛，市民、農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營戶等，業(yè)務(wù)量大，柜面服務(wù)繁忙。

針對(duì)農(nóng)村信用社的幾個(gè)特點(diǎn)，信用社的企業(yè)文化建設(shè)主要要做好五個(gè)方面：

“人文文化”。人本文化的核心，是企業(yè)管理者對(duì)員工的職業(yè)生涯負(fù)責(zé)；要樹立“對(duì)人才培訓(xùn)的投入是效益最大的投入”的觀念，培訓(xùn)資源既投向全體員工，又突出對(duì)核心人才的重點(diǎn)培養(yǎng)；加強(qiáng)管理人員專業(yè)知識(shí)水平和管理能力的培訓(xùn)，加強(qiáng)后備干部的培訓(xùn)；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，進(jìn)行在線、在崗培訓(xùn)，讓更多的員工享受到學(xué)習(xí)、進(jìn)修的“福利”；要為他們提供充分的成長和深造空間，通過各種方式努力提升員工的專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，培養(yǎng)和

造就一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。

“家園文化”。就是企業(yè)在內(nèi)部通過營造“家園”氛圍，加強(qiáng)相互之間的溝通和交流，增強(qiáng)全體員工的凝聚力、向心力和“愛家”意識(shí)，從而使企業(yè)的核心價(jià)值觀得到員工的廣泛認(rèn)同，企業(yè)的經(jīng)營方針得到員工的充分理解和全力支持；企業(yè)要充分滿足員工生活、學(xué)習(xí)、成長和自我發(fā)展的需要，要為他們提供良好的工作環(huán)境和生存空間，為他們提供優(yōu)越的政治待遇和生活環(huán)境，從而使全體員工對(duì)企業(yè)產(chǎn)生家的依戀。建設(shè)“家園”文化，構(gòu)建和諧順暢的溝通體系。工會(huì)、共青團(tuán)等部門要整體聯(lián)動(dòng)，各自發(fā)揮自身的職能作用，共同營造“家”的氛圍。

“客戶文化”。對(duì)客戶負(fù)責(zé)，即從客戶需要出發(fā)，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，以最專業(yè)、最便利、最規(guī)范的流程和無可挑剔的服務(wù)態(tài)度滿足廣大客戶的現(xiàn)實(shí)需求和未來期望。以推行ISO9000質(zhì)量貫標(biāo)為契機(jī)，量化標(biāo)準(zhǔn)后附加獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度，從服務(wù)細(xì)節(jié)入手，提升服務(wù)水平，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品牌贏得市場競爭的優(yōu)勢。

“敬業(yè)文化”。熱愛本職工作，盡職盡責(zé)，“愛文化”的核心就是員工對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)熱愛企業(yè)、熱氣工作。企業(yè)應(yīng)充分利用競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)智、淘汰機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制等，加強(qiáng)企業(yè)競爭機(jī)制建設(shè)，加大考核評(píng)比力度，營造優(yōu)勝劣汰的競爭氛圍，使員工有一定的危機(jī)感和緊迫感，從而不斷增強(qiáng)他們做好工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值和職工人生價(jià)值的和諧

與統(tǒng)一。

“創(chuàng)新文化”。創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。學(xué)習(xí)型銀行的構(gòu)建和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌的打造，最終取決于創(chuàng)新能力，要以鼓勵(lì)員工思維變革和創(chuàng)新，以現(xiàn)實(shí)工作群體為創(chuàng)建平臺(tái)，以改善組織結(jié)構(gòu)和管理模式為基本依托，構(gòu)筑創(chuàng)新特色的企業(yè)文化，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。

在建設(shè)落實(shí)企業(yè)文化過程中，要特別注意以下幾個(gè)方面內(nèi)容:

全員參與，共同建設(shè)。企業(yè)文化是在企業(yè)員工高度自覺的努力下形成的,是企業(yè)自覺的自我意識(shí)所構(gòu)成的文化體系。企業(yè)文化需要全體員工的自覺修煉和維護(hù),并與時(shí)俱進(jìn),不斷發(fā)展。工行所有員工都對(duì)企業(yè)文化有所貢獻(xiàn)。人是企業(yè)文化的主體,是企業(yè)文化的體現(xiàn)者和傳播者。企業(yè)文化是人的本質(zhì)和文化的本質(zhì)的統(tǒng)一。人本性特征是企業(yè)文化的本質(zhì)要求和首要特征。人是活的資源,是能不斷升值的資源,是企業(yè)生存和發(fā)展的第一資源。企業(yè)文化體現(xiàn)出濃厚的人文性,就是以人為本,育人為先,關(guān)心人、愛護(hù)人、尊重人、理解人,發(fā)揮人的才能,使人得到自由全面的發(fā)展,成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

系統(tǒng)整合，發(fā)揮合力。企業(yè)文化系統(tǒng)逐步完善,各要素緊密聯(lián)系,環(huán)環(huán)相扣,整合互動(dòng),共同作用。企業(yè)文化是一個(gè)由相互聯(lián)系、相互作用的多種要素組成,具有一定的形態(tài)結(jié)構(gòu),并發(fā)揮特定功能的系統(tǒng)。企業(yè)文化不是如一盤散沙,而是各要素緊密聯(lián)系、共同作用,由于結(jié)構(gòu)方式不同,導(dǎo)致系統(tǒng)整體功能的不同。

形成制度，目標(biāo)長遠(yuǎn)。企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)與制度建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰,企業(yè)文化建設(shè)成果要得到制度保障。企業(yè)文化形成以后會(huì)保持一定的持續(xù)性和穩(wěn)定性,延續(xù)下來形成制度,逐漸成熟和發(fā)展。企業(yè)文化傳統(tǒng)具有傳承性,優(yōu)良傳統(tǒng)和不良因素都會(huì)傳承下來,因而要注意保持和發(fā)揚(yáng)好的傳統(tǒng),擯棄惡劣的習(xí)氣。

不斷創(chuàng)新，保持活力。企業(yè)是一個(gè)活的有機(jī)體,企業(yè)文化是可以塑造和培育的,我們應(yīng)通過多方面的努力,動(dòng)態(tài)地變革、設(shè)計(jì)、調(diào)整、創(chuàng)造某些新的形態(tài)和模式,以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)文化的形成和發(fā)展是動(dòng)態(tài)的過程,強(qiáng)調(diào)在運(yùn)動(dòng)中存續(xù)和發(fā)展。企業(yè)必須不斷創(chuàng)新,才能有競爭力。企業(yè)文化也不能一成不變,隨著形勢的變化,而不斷增加新的內(nèi)容,采取新的形式。企業(yè)文化創(chuàng)新戰(zhàn)略應(yīng)成為信用社整體發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分,并且是核心部分,決定著未來發(fā)展的方向。

（句容農(nóng)商行 嚴(yán)格）