第一篇：破解“看得見的管不了”“管得了的看不見”難題

破解“看得見的管不了”“管得了的看不見”難題

鄭州 種好網(wǎng)格責(zé)任田

編者按：昨日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭題刊登消息“鄭州 種好網(wǎng)格責(zé)任田”，并在6版刊發(fā)4000多字的長(zhǎng)篇通訊“看得見的管得了 管得了的看得見”，介紹我市堅(jiān)持以網(wǎng)格為載體，探索建立“堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制的具體做法和經(jīng)驗(yàn)。這是對(duì)鄭州網(wǎng)格化管理工作的肯定，更是一種鞭策，本報(bào)今日予以全文轉(zhuǎn)載。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。

——習(xí)近平

人民日?qǐng)?bào)鄭州3月19日電（記者 龔金星 曲昌榮）常常受表揚(yáng)的白戰(zhàn)偉，突然被通報(bào)批評(píng)了。鄭州新鄭市工商局副局長(zhǎng)白戰(zhàn)偉說：“這個(gè)批評(píng)終生難忘，工作更不敢懈怠?！?/p>

去年10月，新鄭市龍湖鎮(zhèn)一處炒貨小作坊無證非法生產(chǎn)，基層網(wǎng)格員巡查中未及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置。媒體曝光后，4名工商局工作人員被追究網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任，白戰(zhàn)偉作為“二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)”，被市領(lǐng)導(dǎo)行政約談。

記者見到白戰(zhàn)偉時(shí)，他在龍湖鎮(zhèn)剛開完網(wǎng)格動(dòng)態(tài)研判會(huì)，準(zhǔn)備進(jìn)社區(qū)入樓院“掃街”。白戰(zhàn)偉分管的龍湖鎮(zhèn)工商所轄區(qū)毗鄰鄭州市區(qū)，因鄭州城市改造加快，大批小作坊、小廠房前往龍湖鎮(zhèn)“安家”，監(jiān)管任務(wù)陡增?！懊恐苤辽僖惶斓降谝痪€去，和基層網(wǎng)格員一起發(fā)現(xiàn)問題，解決問題?！庇捎跁r(shí)時(shí)繃緊“發(fā)現(xiàn)問題”這根弦，那次約談后的評(píng)比中，白戰(zhàn)偉負(fù)責(zé)的網(wǎng)格多次排名第一，受到表揚(yáng)。

小網(wǎng)格帶來大變化，白戰(zhàn)偉深有感觸。通常情況下，村和社區(qū)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的條件，卻沒有處置的權(quán)力，“看得見的管不了”；工商、質(zhì)檢等上級(jí)執(zhí)法部門力量不足，不能全覆蓋，“管得了的看不見”?；鶎庸ど趟粋€(gè)人就要負(fù)責(zé)監(jiān)管上千戶商家，明顯力不從心。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處近千名干部下沉到村和社區(qū)，局工作人員兩年下沉5900余人次，村和社區(qū)都有熱心群眾當(dāng)網(wǎng)格協(xié)管員。

每一名網(wǎng)格長(zhǎng)都成為發(fā)現(xiàn)案源、反饋問題的“眼睛”和執(zhí)法的“觸角”。一次，龍王鄉(xiāng)小左村三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)一早給白戰(zhàn)偉打來電話，稱在排查過程中發(fā)現(xiàn)村里一廢棄院內(nèi)有人無證加工麻辣食品。接報(bào)后，鄉(xiāng)里立即組織網(wǎng)格內(nèi)公安、工商、電力、鄉(xiāng)安全辦、聯(lián)防隊(duì)等職能部門30余人前往。當(dāng)天上午這個(gè)窩點(diǎn)就被取締，前后不到4小時(shí)。

白戰(zhàn)偉只是鄭州市45388名網(wǎng)格員之一，他們負(fù)責(zé)1.9萬個(gè)小網(wǎng)格，三級(jí)網(wǎng)格織成一張大網(wǎng)，覆蓋了全市城鄉(xiāng)每一寸土地、每個(gè)犄角旮旯。

如何將社會(huì)治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)？如何實(shí)現(xiàn)為群眾解決問題制度化？2012年以來，鄭州市堅(jiān)持以網(wǎng)格為載體，探索建立“依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制。干部有了“責(zé)任田”，變“坐等派活”為“主動(dòng)找活”，作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。兩年排查、發(fā)現(xiàn)、處置問題近50萬件，辦結(jié)率達(dá)到97.9%。今年以來，又為群眾解決問題近2萬件。

（原載《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月20日頭版頭題）

鄭州以網(wǎng)格化推進(jìn)社會(huì)治理重心下移到鄉(xiāng)村社區(qū) 看得見的管得了 管得了的看得見

春光明媚，萬物復(fù)蘇。走在鄭州的廣場(chǎng)和公園，你會(huì)發(fā)現(xiàn)陪主人遛彎的愛犬，多數(shù)已被狗鏈牽住，脖上還掛著一個(gè)“身份證”。全市像這樣接受檢疫的犬只已達(dá)33133只。這背后是3個(gè)多月時(shí)間、覆蓋113萬戶的“地毯式”排查。

除了規(guī)范養(yǎng)犬問題基本解決，一系列民生“疑難雜癥”也在鄭州取得重大突破：

830個(gè)老舊小區(qū)、無主管樓院改造全部完成；“黑作坊”難覓蹤跡，偌大鄭州去年沒有出現(xiàn)一起食品安全事故；去年共

上報(bào)違章建筑340萬平方米，是兩年前的近20倍，拆除過程沒有發(fā)生大的信訪事件……

這些成績(jī)的背后，是4萬多“網(wǎng)格員”、無數(shù)網(wǎng)格協(xié)管群眾的辛勞。

上面千條線，下面一張網(wǎng)，1.9萬個(gè)小網(wǎng)格組成的大網(wǎng)，鋪在鄭州城鄉(xiāng)每一寸土地。鄭州的網(wǎng)格化，不是城市管理、社會(huì)治安等工作“單兵突進(jìn)”，也不是方方面面工作的“遍地開花”，而是將市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)這三項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性、底線性的政府職責(zé)，融入網(wǎng)格，落到人頭，切實(shí)打破條塊分割，構(gòu)建“下級(jí)”聯(lián)動(dòng)“上級(jí)”新機(jī)制。

打破管理?xiàng)l塊分割

試解“看得見的管不了”“管得了的看不見”難題

鄭州的第一個(gè)網(wǎng)格，始“畫”于金水區(qū)經(jīng)八路街道辦事處。這是河南省委常委、鄭州市委書記吳天君解剖的一只“麻雀”。2012年初，他每周末都騎自行車到大街小巷去轉(zhuǎn)悠、聽民意。

市委書記督陣，僅僅一個(gè)月時(shí)間，經(jīng)八路辦事處普查出非法生產(chǎn)9家、非法經(jīng)營(yíng)843家、非法建設(shè)1114處。該辦事處地處省會(huì)核心地區(qū)，各項(xiàng)管理還相對(duì)規(guī)范，其他地區(qū)呢？

曾有一段時(shí)間，鄭州“黑職介”“黑網(wǎng)吧”“黑診所”此起彼伏，“毒沙琪瑪”“毒竹筍”“黑作坊”不斷曝光。非法建設(shè)更是屢禁不止，2011年新發(fā)現(xiàn)1068起，立案查處280起，2012年一季度立案61起，轉(zhuǎn)辦集體土地非法建設(shè)4281起。

“沒有一座非法建筑是一天蓋起的，沒有一家非法經(jīng)營(yíng)生

產(chǎn)企業(yè)是一天建起的?！编嵵菔蓄I(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)研后反思：出現(xiàn)這么多問題，不能一味批評(píng)辦事處和社區(qū)，也不能一味埋怨上級(jí)執(zhí)法部門，這是運(yùn)行機(jī)制出了問題。

社區(qū)有發(fā)現(xiàn)問題的條件，卻沒有處置的權(quán)力。居民向社區(qū)反映問題，只能由街道辦逐級(jí)找有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能解決。經(jīng)八路街道辦事處黨工委書記葉齊科坦言，他們除了城管上有一個(gè)下派的執(zhí)法中隊(duì)有執(zhí)法權(quán)外，其他執(zhí)法權(quán)都在區(qū)里和市里，可謂“看得見的管不了”。

上級(jí)執(zhí)法部門力量不足，不能全覆蓋。以金水分局柳林工商為例，轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管人員只有10名，經(jīng)營(yíng)主體卻有2萬多，全部巡查一遍就需要三四個(gè)月。鄭州市工商局局長(zhǎng)岳希忠說，“1∶2000”的后果就是，很多違法經(jīng)營(yíng)行為難以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了也難以在第一時(shí)間查處，可謂“管得了的看不見”。

打破政府管理?xiàng)l塊分割，實(shí)現(xiàn)鄭州每一寸土地都有人管，有人負(fù)責(zé)。2012年4月起，鄭州開始建立依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦為一級(jí)網(wǎng)格，以社區(qū)（村）為二級(jí)網(wǎng)格，以街區(qū)（村組）為三級(jí)網(wǎng)格。同時(shí)將社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治納入網(wǎng)格，建立以人、地、物、情、事、組織為核心的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，把每一個(gè)網(wǎng)格作為社會(huì)管理服務(wù)的基本單元，形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”管理體系。

推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

由“坐等派活”轉(zhuǎn)為主動(dòng)“種好責(zé)任田”

“以前主要在辦公室坐等問題，現(xiàn)在他們主動(dòng)下來找問題?！本W(wǎng)格化實(shí)施后，老百姓反映身邊可見的干部多了，作風(fēng)變實(shí)了。

“作風(fēng)不是空的，是通過幫群眾解決具體問題來體現(xiàn)的?！编嵵菔惺虚L(zhǎng)馬懿認(rèn)為，政府日常管理中很多干部作風(fēng)不深入，一部分是對(duì)自己職責(zé)認(rèn)識(shí)不清造成的。通過網(wǎng)格化推進(jìn)工作后，干部知道自己該干啥，由坐等“派活”，向主動(dòng)“找活”轉(zhuǎn)變。

一輛自行車，一本記錄本，一部單位配發(fā)的手機(jī)。這就是經(jīng)八路辦事處網(wǎng)格長(zhǎng)李偉民的隨身“三件寶”。再帶上一個(gè)熱水壺，他每天走街入戶。一次冒雨巡查，發(fā)現(xiàn)任砦北街3號(hào)院一棵榆樹壓在院內(nèi)高壓線上，臨近1500多家居民面臨嚴(yán)重危險(xiǎn)。李偉民緊急報(bào)告，有關(guān)部門迅速處置，避免了一起重大險(xiǎn)情。

對(duì)這兩年的經(jīng)歷，李偉民深有感觸。以前在辦公室各管一攤，現(xiàn)在到社區(qū)各守一方，工商執(zhí)照得會(huì)看，違章建筑得會(huì)認(rèn)，非法經(jīng)營(yíng)得會(huì)查，只有“十八般武藝”都精通，才能發(fā)現(xiàn)問題。更重要的是有了“權(quán)力”：解決不了要上報(bào)，上級(jí)部門得迅速處理，否則要問責(zé)。就是在“掃街”查找問題中，他贏得了群眾信任。即使晚上11點(diǎn)，也有樓棟長(zhǎng)和群眾給他打電話反映問題?！熬W(wǎng)格就是我的責(zé)任田，耽誤不起”。

“看好責(zé)任田”，成為鄭州干部自我加壓的一個(gè)形象比喻。對(duì)“責(zé)任田”負(fù)有責(zé)任的，還有常“蹲辦公室”的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。滎陽

市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)劉國(guó)賢現(xiàn)在每周都有一天要到他的“責(zé)任田”——王村鎮(zhèn)研判會(huì)商。一次，司村三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)一處制售油漆的窩點(diǎn)。劉國(guó)賢迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)勘查認(rèn)定，王村鎮(zhèn)網(wǎng)格辦立即組織質(zhì)監(jiān)、公安、安監(jiān)等7個(gè)相關(guān)職能部門聯(lián)合行動(dòng)，一天時(shí)間將100多桶成品油漆異地扣押，處置到位。“如果我不下沉到網(wǎng)格里，問題不會(huì)確認(rèn)這么早；如果沒有網(wǎng)格各部門通力協(xié)作，問題不會(huì)解決這么快！”劉國(guó)賢感慨不已。

如今的鄭州，市委常委帶頭蹲點(diǎn)調(diào)研。每一個(gè)社區(qū)（村）都有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的一名副科級(jí)干部擔(dān)任第一書記，每一個(gè)網(wǎng)格都有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的工作人員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，每一個(gè)社區(qū)（村）都有對(duì)這個(gè)轄區(qū)業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)的執(zhí)法部門責(zé)任人。全市共下派工作隊(duì)2399個(gè)10080人，“圍著基層轉(zhuǎn)、圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著問題轉(zhuǎn)”。

創(chuàng)新工作落實(shí)機(jī)制

變“一陣風(fēng)”“潑水”式為常態(tài)化、制度化管理

千難萬難落實(shí)難?！耙魂囷L(fēng)”“潑水式”“運(yùn)動(dòng)式”的工作狀態(tài)，常為百姓詬病?；鶎痈刹恳灿性寡裕骸吧厦媲Ц?，下面一個(gè)筐”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處工作千頭萬緒，“中心工作”繁多，很多情況下只能疲于應(yīng)付。新機(jī)制建立后，“落實(shí)”不再停留在口頭上，逐步實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、制度化。

“鄭州市社會(huì)管理公共信息平臺(tái)”是整個(gè)系統(tǒng)的指揮中樞，屏幕上滾動(dòng)的是三級(jí)網(wǎng)格上報(bào)的各類線索和問題。相關(guān)

職能部門的處置過程都有完整記錄。對(duì)于涉及全局性的“疑難雜癥”，適時(shí)啟動(dòng)重大問題專題研判。

兩個(gè)多月前的一天，新密市三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)張偉博在走訪排查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)向他所在網(wǎng)格的河道中傾倒建筑垃圾。情況上報(bào)后，研判會(huì)迅即召開，參會(huì)者有二、三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，有水利、環(huán)保等職能部門的下沉人員，還有分別擔(dān)任二、三級(jí)“副網(wǎng)格長(zhǎng)”的村組干部。教育、處罰有關(guān)企業(yè)之后，就如何進(jìn)一步規(guī)范，初步研究了一套村規(guī)民約性的制度，讓張偉博大大省心。

登封市農(nóng)民吳俊峰沒想到自己這個(gè)平頭百姓也能當(dāng)“裁判”。去年夏天，因?yàn)榻绾诱J(rèn)定不清，吳莊村和一河之隔的新密市平陌鎮(zhèn)鬧起了矛盾。6月29日，吳俊峰通過村里的網(wǎng)格員，將問題層層上報(bào)，一直反映到市級(jí)平臺(tái)。3個(gè)多月3個(gè)回合的多部門協(xié)商，市國(guó)土局負(fù)責(zé)認(rèn)定了界河范圍。10月10日，網(wǎng)格員找吳俊峰征求意見，最終他裁定處理結(jié)果為“滿意”。簽字時(shí)，吳俊峰還不敢相信，“這樣的糾紛，拖上三五年都有可能。網(wǎng)格化真的實(shí)現(xiàn)了咱百姓指揮干部。”

“‘下級(jí)’可以聯(lián)動(dòng)‘上級(jí)’，群眾更能指揮干部。問題一旦進(jìn)入網(wǎng)格化，將不可逆，必須有人為此負(fù)責(zé)。如果到期不解決，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)給出警示，以致啟動(dòng)研判程序，給出最終處罰。”鄭州市委副書記、市政協(xié)主席王璋說。

去年，金水區(qū)副區(qū)長(zhǎng)等10名干部因?yàn)闆]有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，而受到黨內(nèi)警告、告誡談話等處理，還有兩名村干

部受到停職處分。源頭就是柳林鎮(zhèn)新莊村一家“黑作坊”因加工牙簽肉被當(dāng)?shù)孛襟w曝光。兩年來，鄭州已對(duì)800多名履職不到位的干部給予批評(píng)教育、約談、誡勉談話等問責(zé)。

制度強(qiáng)化責(zé)任心，解決問題常態(tài)化。2013年，通過網(wǎng)格化平臺(tái)，鄭州召開聯(lián)席會(huì)議453起，聯(lián)合執(zhí)法518次，解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題1547件。

提高群眾自治水平

人民群眾成為網(wǎng)格長(zhǎng)的“耳朵”和“眼睛”

相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，人民群眾自覺成為各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)的“耳朵”和“眼睛”，是鄭州依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的精髓所在。

“沒有群眾的支持，就沒有這個(gè)大案的破獲。”鄭州食藥局局長(zhǎng)李新章清晰記得，去年南流村的兩名居民，按照網(wǎng)格員留下的電話舉報(bào)：鄭州高新區(qū)一座廠房白天大門緊閉，晚上燈火通明，還能聞到若有若無的中藥味。接報(bào)后，藥監(jiān)執(zhí)法人員和公安部門聯(lián)合出擊，查封扣押大量假冒保健食品成品，涉案金額達(dá)846萬元。

有了群眾的支持，網(wǎng)眼越織越密，逐步從“事后執(zhí)法”向“源頭服務(wù)”轉(zhuǎn)變。如今在上街區(qū)，不少普通工商戶每天都要到網(wǎng)格QQ群里“逛一逛”，交流信息，互通有無，規(guī)模最大的群有600多人參與。而鄭州很多物業(yè)人員、小區(qū)保安、保潔都另有一個(gè)身份——網(wǎng)格協(xié)管員，住戶有變動(dòng)及時(shí)掌握，有需求快速上報(bào)。數(shù)據(jù)顯示，鄭州市工商局開展網(wǎng)格化監(jiān)管以后，當(dāng)月由群眾舉報(bào)查處的非法經(jīng)營(yíng)案件達(dá)642起，比上月增長(zhǎng)64%。

“只有與群眾打成一片，才能請(qǐng)群眾幫咱來干?！?月初，見到管城區(qū)城東路辦事處網(wǎng)格長(zhǎng)楚征時(shí)，她正在幫居民疏通下水管道。正是這種日復(fù)一日的付出，讓她贏得了居民的信賴。一居民反映樓院衛(wèi)生長(zhǎng)期無人打掃。楚征挨家挨戶動(dòng)員，最終成功召開了歷史上首次居民代表樓院會(huì)議，大家舉手表決居民輪流打掃衛(wèi)生。新任樓院長(zhǎng)郭玉梅高興地說：“楚征這閨女不賴，俺要好好干，為她減輕點(diǎn)壓力！”

動(dòng)員群眾，創(chuàng)新不斷。管城區(qū)在多個(gè)樓院開展了“星級(jí)家庭星級(jí)樓院長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)。滎陽市探索“交明白人”的做法，要求每個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)至少交一位有威望、熱心公益事業(yè)的明白人。“小事不出社區(qū)，大事有人幫扶”，政府管理與群眾自治有機(jī)支撐，互為銜接。

兩年來，在不改變部門職能設(shè)置、不增加人員的前提下，鄭州共建立三級(jí)網(wǎng)格1.9萬多個(gè)。4萬多名干部下沉到網(wǎng)格履行職能，以黨組織為核心，政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)與群眾自治有效銜接、互為支撐的基層治理結(jié)構(gòu)正在形成。

“依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)，是群眾路線制度化的一個(gè)初步探索?！焙幽鲜∥Ｎ?、鄭州市委書記吳天君說，目前這項(xiàng)工作還存在重“條”上管理、輕“塊”上配合，下沉人員的作用發(fā)揮不夠、融合不夠等問題。鄭州市委、市政府將繼續(xù)把大量資

源、服務(wù)、管理下放到基層，使得基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，真正實(shí)現(xiàn)“看得見的管得了，管得了的看得見”。

（原載《 人民日?qǐng)?bào) 》2014年03月20日06 版）

在鄭州，幾乎人人都知道“網(wǎng)格化”，在不少轄區(qū)，老百姓把自己轄區(qū)的網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員親切地稱為“格格”，“格格來了”。那么格是怎么劃分的？分幾級(jí)？以網(wǎng)格為載體的“堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制基本構(gòu)架是什么？一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)原則、三級(jí)網(wǎng)格、四級(jí)平臺(tái)、五級(jí)聯(lián)動(dòng)構(gòu)成了網(wǎng)格化管理的總體構(gòu)架體系，并在兩年多的實(shí)踐和探索中呈現(xiàn)出六大特點(diǎn)、七大機(jī)制。

1、明確“一個(gè)目標(biāo)”

努力營(yíng)造穩(wěn)定、有序、和諧的發(fā)展環(huán)境和群眾生活環(huán)境。

2、堅(jiān)持“兩個(gè)原則”

一是堅(jiān)持“低成本、高效率、可持續(xù)”的原則，就是在不增加人員編制的情況下，最大限度整合現(xiàn)有資源，下沉工作力量，按照“一崗多責(zé)、一人多能、一人負(fù)責(zé)、多人協(xié)同”的“簡(jiǎn)單、高效、易操作”的工作要求，設(shè)計(jì)工作流程和操作規(guī)范，確保網(wǎng)格化管理切實(shí)可行、簡(jiǎn)便易行；二是堅(jiān)持“條塊融合、職責(zé)明確、聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)問責(zé)”的原則，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、各盡其責(zé)、各司其職的責(zé)任落實(shí)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制。

3、細(xì)劃“三級(jí)網(wǎng)格”

鄉(xiāng)（鎮(zhèn))辦為第一級(jí)網(wǎng)格，村（社區(qū)）是第二級(jí)網(wǎng)格，村組、樓院、街區(qū)、轄區(qū)公共單位為第三級(jí)網(wǎng)格。

在第一級(jí)網(wǎng)格內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人為第一責(zé)任人；在第二級(jí)網(wǎng)格內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的一名副科級(jí)以上干部擔(dān)任(社區(qū))黨支部第一書記，對(duì)村（社區(qū)）工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村（社區(qū)）黨支部書記、居委會(huì)主任對(duì)村（社區(qū)）工作承擔(dān)直接責(zé)任；在第三級(jí)網(wǎng)格內(nèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦一名公職人員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，依靠村民組長(zhǎng)、樓院長(zhǎng)、街區(qū)長(zhǎng)、轄區(qū)公共單位責(zé)任人、退休干部、聯(lián)戶代表等力量共同推動(dòng)工作落實(shí)。

4、搭建“四級(jí)平臺(tái)”

建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村（社區(qū))四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)公共管理信息平臺(tái)。每一級(jí)平臺(tái)既是一個(gè)基層信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，也是一個(gè)工作指揮、處置、監(jiān)督平臺(tái)，按照“統(tǒng)一受理、分類處置、逐級(jí)上報(bào)、跟蹤督查、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲”的原則，對(duì)問題按照職責(zé)范圍實(shí)行逐級(jí)發(fā)現(xiàn)、逐級(jí)辦理、逐級(jí)報(bào)告，確保各類問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)、盡發(fā)現(xiàn)，應(yīng)處置、盡處置。

5、形成“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”

市委常委分包縣（市)區(qū)，縣(市)區(qū)黨政班子成員和市直單位群眾工作隊(duì)分包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦黨政班子成員和縣（市）區(qū)群眾工作隊(duì)分包村(社區(qū))，村（社區(qū)）干部分包村組、樓院、轄區(qū)公共單位，市直、縣（市）區(qū)縣行政執(zhí)法部門班子成員分別分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦。通過市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))辦、村（社區(qū)）、村組（樓院、街區(qū)）上下五級(jí)聯(lián)動(dòng)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作局面。

6、呈現(xiàn)“六大特點(diǎn)”

運(yùn)行兩年來，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)在探索和實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展和完善，體現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和巨大潛力，呈現(xiàn)六大顯著特點(diǎn)。

順應(yīng)時(shí)勢(shì)是動(dòng)力。當(dāng)前我們正在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展期，出現(xiàn)了很多新問題、新矛盾，但工作機(jī)制沒有隨著新的形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展而發(fā)展。正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)，鄭州市順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和中央、省委新部署，積極創(chuàng)新了工作方法，建立了以網(wǎng)格為載體的“堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制。

依靠群眾是主旨。必須緊緊依靠人民推動(dòng)改革，十八屆三中全會(huì)的這一重要論述，開宗明義地回答了“為了誰、依靠誰”的根本問題。長(zhǎng)效機(jī)制是新時(shí)期群眾路線在基層的實(shí)踐創(chuàng)新，基本立足點(diǎn)在于依靠群眾，通過黨員干部深入群眾、發(fā)動(dòng)群眾、汲取群眾智慧，發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理，最終建立起網(wǎng)格化管理體系與群眾自治組織有效銜接、互為支撐的基層治理新結(jié)構(gòu)，為推動(dòng)工作落實(shí)提供有效保障。

推進(jìn)工作是目的。長(zhǎng)效機(jī)制本身就是一個(gè)推動(dòng)工作落實(shí)的機(jī)制，目的就是推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。把長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)放到大局工作中去思考、去定位，堅(jiān)持圍繞中心工作、服務(wù)發(fā)展大局，利用長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建以及其他各項(xiàng)中心工作和階段性重點(diǎn)工作順利展開。

網(wǎng)格管理是載體。長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮效能，網(wǎng)格化管理是主

要載體，牢牢抓住了網(wǎng)格化管理這個(gè)重要載體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）為基本單位，把管理區(qū)域劃分為若干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、地、物、情、事、組織的有效管理，使問題在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)和解決，使工作在網(wǎng)格中推進(jìn)和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和服務(wù)全覆蓋。

信息平臺(tái)是手段。各級(jí)社會(huì)公共管理信息平臺(tái)是我市長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要特征和主要手段，依托信息技術(shù)手段，按照“集中采集、動(dòng)態(tài)更新、信息共享”的原則，建立起四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的公共信息管理平臺(tái)，發(fā)揮好信息平臺(tái)的統(tǒng)籌、收集、分發(fā)、追究、裁決、協(xié)調(diào)的職能，特別是對(duì)那些容易推諉扯皮的問題做好“評(píng)判”，提高問題處置效率，真正打通矛盾問題處置的綠色通道，實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)真實(shí)化、上報(bào)及時(shí)化、處置效率化，讓基層反映問題“信息在網(wǎng)上多跑路，群眾在各級(jí)少跑腿”。

長(zhǎng)效機(jī)制是目的。如今的長(zhǎng)效機(jī)制已經(jīng)運(yùn)用到各項(xiàng)工作的謀劃、部署、開展中，使各級(jí)各部門自覺運(yùn)用、自覺融入，并隨著環(huán)境和形勢(shì)變化，不斷豐富、創(chuàng)新、完善和實(shí)踐，形成一種長(zhǎng)期、有效、可持續(xù)的工作推進(jìn)機(jī)制，使之成為抓工作、促落實(shí)的有效載體。

7、運(yùn)行“七大機(jī)制”

聯(lián)系分包機(jī)制。市委常委按照聯(lián)系縣（市）區(qū)分工，定期到所聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究；市領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦，加強(qiáng)

對(duì)群眾工作的督導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)工作中遇到的困難和問題；市直部門派出群眾工作隊(duì)，長(zhǎng)期對(duì)口聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦，對(duì)本單位業(yè)務(wù)工作在聯(lián)系區(qū)域全面落實(shí)負(fù)直接責(zé)任；縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦黨政班子成員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦機(jī)關(guān)干部對(duì)所分包單位的各項(xiàng)工作負(fù)全責(zé)。

公開承諾機(jī)制。群眾工作隊(duì)、各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)定期向基層公開承諾，接受群眾監(jiān)督評(píng)議。群眾工作隊(duì)實(shí)行人員、任務(wù)、職責(zé)、工作開展情況、問題解決情況“五公開”，對(duì)群眾承諾的履行情況向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、長(zhǎng)效機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；一、二、三級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人采取各種形式公開網(wǎng)格職責(zé)等情況。

問題解決機(jī)制。對(duì)上級(jí)交辦和群眾反映的問題建立工作臺(tái)賬，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，實(shí)現(xiàn)市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦聯(lián)動(dòng)解決。

重大問題專項(xiàng)研判機(jī)制。對(duì)涉及全市全局性、社會(huì)熱點(diǎn)、矛盾突出的問題，由市社管辦啟動(dòng)重大問題專項(xiàng)研判機(jī)制，采取協(xié)調(diào)會(huì)指派、出臺(tái)政府文件、提請(qǐng)人大通過規(guī)章制度等形式進(jìn)行解決。

民意表達(dá)機(jī)制。基層群眾通過網(wǎng)格人員、“長(zhǎng)效機(jī)制”投訴舉報(bào)電話、市長(zhǎng)熱線電話、市政府網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布中心、“新通橋”等渠道反映問題；樓棟長(zhǎng)、聯(lián)戶代表向各級(jí)網(wǎng)格表達(dá)居民樓院、村組群眾的訴求；群眾工作隊(duì)深入基層，收集群眾反映強(qiáng)烈的問題，向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦反饋；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研督

導(dǎo)過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)。

工作通報(bào)機(jī)制。各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組定期向市領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。市領(lǐng)導(dǎo)小組每月對(duì)各單位加減分情況進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，每季度進(jìn)行排序通報(bào)；縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每周對(duì)所屬單位加減分情況進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，每月排序通報(bào)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦每天對(duì)所屬單位加減分情況梳理統(tǒng)計(jì)；群眾工作隊(duì)定期向市、縣（市）區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況?？己霜?jiǎng)懲機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組研究制訂具體考核意見和實(shí)施細(xì)則。以社會(huì)公共管理信息平臺(tái)反映數(shù)據(jù)為基本參照，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人給予通報(bào)表彰，作為干部提拔、任用的重要依據(jù)；對(duì)后進(jìn)單位予以通報(bào)批評(píng)和警示。對(duì)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光、群眾反映屬實(shí)或上級(jí)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，自下而上逐級(jí)倒查，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。督查部門采取明察暗訪、隨機(jī)抽查、臺(tái)賬跟蹤、媒體聯(lián)合督查等形式，定期不定期對(duì)各項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行督查。

市領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦一覽表 吳天君 金水區(qū)經(jīng)八路街道辦事處 花園路街道辦事處 新鄭市梨河鎮(zhèn) 馬 懿 新密市來集鎮(zhèn) 王 璋 滎陽市豫龍鎮(zhèn) 胡 荃 登封市唐莊鄉(xiāng) 白紅戰(zhàn) 上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)

高建慧 中原區(qū)建設(shè)路街道辦事處 李公樂 鄭東新區(qū)祭城路街道辦事處 郭锝昌 新鄭市薛店鎮(zhèn)

孫金獻(xiàn) 惠濟(jì)區(qū)老鴉陳街道辦事處 劉貴新 上街區(qū)中心路街道辦事處 王 哲 二七區(qū)建中街街道辦事處 薛云偉 航空港區(qū)濱河街道辦事處

王躍華 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)溝趙街道辦事處 黃保衛(wèi) 金水區(qū)東風(fēng)路街道辦事處 張建慧 管城回族區(qū)城東路街道辦事處 劉 東 二七區(qū)五里堡街道辦事處 馬 健 管城區(qū)十八里河鎮(zhèn) 吳忠華 金水區(qū)人民路街道辦事處

推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

從“坐等派活”到“主動(dòng)找活”

金水區(qū)經(jīng)八路街道辦事處

網(wǎng)格化的核心就是“為了群眾”

“一切服務(wù)群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”，金水區(qū)經(jīng)八路街道辦事處黨工委書記葉齊科談到網(wǎng)格化工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)格化的重點(diǎn)和核心就是“為了群眾”。

葉齊科介紹，2013年，經(jīng)八路街道辦事處各級(jí)網(wǎng)格共發(fā)現(xiàn)問題126220起，解決124705起，解決率達(dá)到98.8%。按

照“深化、規(guī)范、提升”的總體要求，辦事處實(shí)施了開通網(wǎng)格微博、組建網(wǎng)格化管理綜合處理大平臺(tái)、重點(diǎn)問題門店輪流巡查、打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”、信息化社區(qū)建設(shè)、群眾自治等6項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

他說，開展網(wǎng)格化工作以來，從前期的“網(wǎng)格化管理”到后來的“網(wǎng)格化服務(wù)”，兩字之差卻體現(xiàn)出了理念的轉(zhuǎn)變，“過去我們是坐等群眾上門，現(xiàn)在我們是要深入基層找問題，送服務(wù)”。

葉齊科談及下一步工作時(shí)表示，辦事處將按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的總體要求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理信息化，建立聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制，建立街區(qū)共治平臺(tái)，開啟社區(qū)自治局面，構(gòu)建基層服務(wù)型政府。重點(diǎn)引導(dǎo)群眾在基層管理中“主動(dòng)作為”，形成社區(qū)自治的良性發(fā)展局面，推動(dòng)“堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)”的長(zhǎng)效機(jī)制向縱深發(fā)展。

經(jīng)八路街道辦事處省建社區(qū) “一畝三分地”上啥事都要操心

“當(dāng)初從機(jī)關(guān)到辦事處時(shí)，就覺得基層工作繁瑣，等再下沉到社區(qū)，讓他覺得工作鋪天蓋地壓下來，有點(diǎn)發(fā)懵，不知道如何下手?！闭劦匠跞尉W(wǎng)格長(zhǎng)的感受時(shí)，經(jīng)八路街道辦事處省建社區(qū)書記、二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)李偉民還有些不好意思。“以前做的都是單項(xiàng)工作，網(wǎng)格化后，在自己的‘一畝三分地’上什么事都要操心”，李偉民深有感觸地說。有一次，轄區(qū)內(nèi)一個(gè)老伯伯半夜里給他打電話，抱怨鄰居的狗不停地叫，讓他難以入眠，但礙于都是老鄰居拉不下臉，就想讓李偉民去做做工作。對(duì)于坐慣辦公室的他，去解決這樣的事情，剛開始還有點(diǎn)不適應(yīng)，后來遇到雞毛蒜皮的事情多了，解決起來就輕車熟路了。

像很多基層工作人員一樣，他一開始不太適應(yīng)網(wǎng)格化管理，但穩(wěn)住心神后，李偉民一項(xiàng)項(xiàng)沉下心去干。等融入網(wǎng)格，把各種事項(xiàng)完善建立后，他才發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格化帶來的不僅僅是形式上的變化，更重要的是，工作效率大大提高了，干起活來，得心應(yīng)手。

“真正用心去做了，你會(huì)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格是個(gè)好東西！”李偉民興奮地說。

城東路辦事處商城花園社區(qū) “小小”網(wǎng)格長(zhǎng)變居民主心骨

今年26歲的楚征，是管城區(qū)城東路辦事處商城花園社區(qū)第二網(wǎng)格長(zhǎng)，分管6個(gè)院，14棟居民樓，437戶居民，5個(gè)公共單位，23個(gè)沿街門店。她所管的轄區(qū)，不僅樓院房屋年代久遠(yuǎn)，居民也多是60歲以上的老人。

商城花園社區(qū)主任陳興華說，在楚征擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)的這兩年，轄區(qū)環(huán)境大大改善，居民和社區(qū)的關(guān)系也更加融洽，有不少居民，家里發(fā)生大事小事都來找楚征拿主意，小小年紀(jì)的她，成了轄區(qū)居民們的主心骨。

當(dāng)記者見到這位網(wǎng)格長(zhǎng)時(shí)，她正在調(diào)解兩位居民之間的小矛盾。她告訴記者，自己之所以能贏得居民的信賴，全靠

“勤”和“情”兩個(gè)字?！罢嬲跃W(wǎng)格為家，把網(wǎng)格的居民當(dāng)親人，這樣才能把網(wǎng)格長(zhǎng)這份工作干好干實(shí)。”

在楚征轄區(qū)內(nèi)有一位年近90歲的陳汝范老人，據(jù)其他居民介紹，這位陳老師是一位空巢老人，也是一名退休老教師。“我發(fā)現(xiàn)陳老師每次買菜為了少跑幾趟，都會(huì)買很多，而她行動(dòng)又不便，于是我給她買了個(gè)小推車，方便她把菜拉回家?！蹦某邢?，在楚征把小車送去的第二天，陳汝范就拿著一面錦旗到了社區(qū)，上面赫然寫著“關(guān)愛老人”四個(gè)字?！爱?dāng)時(shí)我的眼淚就啪嗒啪嗒地往下掉，找不到詞來形容當(dāng)時(shí)的感覺，后來我再見陳老師就改口喊了‘奶奶’?！?/p>

“閨女啊，我想辦綠城通卡，找你中不中?。俊辈稍L期間，一位老人給楚征打來了電話?！爸校∧惴判陌?，肯定幫你辦好?！背餍呛堑卣f道。這個(gè)老人其實(shí)是附近其他社區(qū)的一位居民，因?yàn)殡x楚征的轄區(qū)比較近，所以總愛找楚征幫忙，“都是年紀(jì)大的老人，他們跑不動(dòng)了，我就替他們跑?！?/p>

楚征告訴記者，自己性格開朗樂觀，有不少老人都把自己當(dāng)成他們的孫女，135號(hào)有位老人，總喊自己“臭妞”，可是買了好吃的水果，總是第一個(gè)想到她。

新密市

有事兒就找網(wǎng)格長(zhǎng)

時(shí)隔幾個(gè)月，當(dāng)“80后”網(wǎng)格長(zhǎng)張偉博再次在平陌鎮(zhèn)禹寨村見到村民張國(guó)占時(shí)，驚喜地發(fā)現(xiàn)，張國(guó)占竟然能拄著雙拐走路了。張偉博放下手中給他們一家人捎去的大米、食用油，快步走到張國(guó)占跟前，激動(dòng)地說：“真的能走路了，替你高興！”

2012年年底，網(wǎng)格長(zhǎng)張偉博在一次排查中，得知今年40多歲的村民張國(guó)占，由于遭遇車禍，導(dǎo)致全身癱瘓，全家生活十分拮據(jù)，張國(guó)占因此有了厭世心理。身為網(wǎng)格長(zhǎng)的張偉博，利用網(wǎng)格化的力量，想方設(shè)法給予張國(guó)占幫助，鼓勵(lì)他“堅(jiān)強(qiáng)地活下去”。如今，張國(guó)占家庭得到了幫助，病情也好轉(zhuǎn)了，張國(guó)占的妻子感慨地說：“網(wǎng)格的力量真大?！?/p>

早在2012年5月份，新密市推行網(wǎng)格化管理，1986年出生的張偉博，被劃分到禹寨村任網(wǎng)格長(zhǎng)，同時(shí)任鎮(zhèn)長(zhǎng)效辦負(fù)責(zé)人。為了與鄉(xiāng)親們拉近距離，他經(jīng)常深入群眾，將一條條意見和建議記入民情日記，把一張張便民卡發(fā)到群眾手中。離去時(shí)，他拋下一句話：“有事兒找網(wǎng)格長(zhǎng)?！?/p>

從2012年5月至今，張偉博親自協(xié)調(diào)辦理的糾紛、低保、計(jì)生等農(nóng)民身邊的事務(wù)20余件，督促企業(yè)門店正規(guī)化經(jīng)營(yíng)、幫忙辦理證照8家?！澳阈枰獛椭鷨幔空?qǐng)找轄區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)”成為群眾當(dāng)中的一句流行語、心里話。

新鄭市

網(wǎng)格化管理讓我們嘗甜頭

昨日，新鄭市工商局副局長(zhǎng)白戰(zhàn)偉仍同往日一樣，帶著網(wǎng)格化管理工作記錄本趕到郭店鎮(zhèn)開始新一輪網(wǎng)格巡查?！敖裉煲淮笤鐑壕徒拥街貞c戰(zhàn)友的電話，說在《人民日?qǐng)?bào)》上看到我的名字了。上報(bào)紙挺光榮，可該做的工作仍然要做好，龍湖、郭店、新村是我管理的網(wǎng)格，只要有時(shí)間我都會(huì)來這

巡查一遍?！?/p>

“網(wǎng)格化管理工作讓我們嘗到了甜頭”，白戰(zhàn)偉表示，網(wǎng)格化管理工作很好地解決了工商管理人員不足的問題。龍湖僅食品小作坊初步統(tǒng)計(jì)有四五百家，而龍湖工商所僅有8個(gè)人，而網(wǎng)格化管理工作的開展實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作由部門管理向綜合管理、由行業(yè)管理向社會(huì)管理的最根本轉(zhuǎn)變。為最大程度發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，新鄭市工商局聘請(qǐng)三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)擔(dān)任食品安全志愿者和消費(fèi)者義務(wù)監(jiān)督員，達(dá)到了真正的全覆蓋日常監(jiān)管。目前，新鄭市工商局借助網(wǎng)格累計(jì)查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品安全案件440件。

網(wǎng)格化管理是長(zhǎng)效機(jī)制，新鄭市推出了網(wǎng)格化管理“三色旗”評(píng)定，即將網(wǎng)格內(nèi)考核評(píng)定內(nèi)容確定為項(xiàng)目建設(shè)、非法建設(shè)等五個(gè)項(xiàng)目，明確發(fā)改委、城管執(zhí)法局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等分別擔(dān)任相關(guān)項(xiàng)目考核評(píng)定的牽頭單位，于每月5日前對(duì)各單位相關(guān)工作落實(shí)情況進(jìn)行定性定量分析，給出紅旗、黃旗、黑旗“三色旗”評(píng)定結(jié)果。

滎陽市

多部門融合提高辦事效率

依托網(wǎng)格化管理，滎陽王村鎮(zhèn)網(wǎng)格辦組織質(zhì)監(jiān)、公安、安監(jiān)等7個(gè)相關(guān)職能部門聯(lián)合行動(dòng)，一天時(shí)間將100多桶成品油漆異地扣押，為此，《人民日?qǐng)?bào)》的一篇文章中專門提到此事，以佐證網(wǎng)格化管理帶來的辦事效率提升。昨日，當(dāng)記者采訪滎陽市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)劉國(guó)賢時(shí)，劉國(guó)賢感慨地說：“一

天就處置到位，這在以前根本不可想象?！?/p>

事情還得從頭說起。

滎陽王村鎮(zhèn)司村網(wǎng)格長(zhǎng)在司村巡查過程中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)工廠很可疑：白天關(guān)門，晚上生產(chǎn)，而且飄出刺鼻的氣味，懷疑是一處制售油漆的窩點(diǎn)。遂將情況上報(bào)。劉國(guó)賢是滎陽市質(zhì)監(jiān)局下沉到王村鎮(zhèn)的二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，得知此事后，與下沉到王村鎮(zhèn)司村的三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)張海峰，立即趕到司村查看可疑工廠。

劉國(guó)賢和張海峰在工廠外圍發(fā)現(xiàn)里面有幾只兇犬，雖然判斷工廠可能有非法生產(chǎn)，但是他們無權(quán)強(qiáng)行進(jìn)入廠內(nèi)。依托網(wǎng)格管理，這些難題很快解決。王村鎮(zhèn)網(wǎng)格辦立即聯(lián)系了公安、安監(jiān)、環(huán)保等7個(gè)相關(guān)職能部門。公安部門可以保證執(zhí)法人員進(jìn)入廠內(nèi)，也可保證執(zhí)法人員的人身安全；安監(jiān)和環(huán)保部門可以從安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)角度，加大對(duì)工廠的管理。進(jìn)入工廠后，他們發(fā)現(xiàn)此事主要由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，遂將100多桶成品油漆異地扣押，處置到位。

創(chuàng)新工作落實(shí)機(jī)制

從“事后執(zhí)法”到“源頭服務(wù)”

我市全國(guó)首創(chuàng)“鄭州片醫(yī)”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。網(wǎng)格化管理開展以來，有關(guān)職能部門深入基層，為群眾提供服務(wù)。圖為片醫(yī)為敬老院老人義診。

市食藥監(jiān)局：

“四個(gè)一”帶動(dòng)群眾打假治劣

“沒有群眾的支持，就沒有這個(gè)大案的破獲?！泵鎸?duì)《人民日?qǐng)?bào)》記者采訪，說起網(wǎng)格化監(jiān)管好處，市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)李新章提起一宗由居民舉報(bào)的大案。

這是一宗怎樣的大案？昨日，記者對(duì)此進(jìn)行了回訪。2013年8月初，高新區(qū)南流村兩名群眾發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常路過的一家無名廠房白天大門緊閉，一到晚上就燈火通明，還常常趁夜色運(yùn)輸貨物，散發(fā)一股中藥味，懷疑為造假窩點(diǎn)，于是通過網(wǎng)格員進(jìn)行了舉報(bào)。8月21日，該局執(zhí)法人員突擊檢查發(fā)現(xiàn)，車間內(nèi)正在包裝假冒保健食品，當(dāng)場(chǎng)查獲涉嫌食品6卡車，并配合公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人6人，后順藤摸瓜成功端掉該窩點(diǎn)的下游銷售公司，涉及全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市），涉案金額達(dá)846萬元。

“市民能積極參與食品藥品的監(jiān)管中，得益于我們探索創(chuàng)新‘四個(gè)一’監(jiān)管模式帶來的結(jié)果?！?李新章說，“四個(gè)一”就是一張笑臉、一個(gè)探頭、一套設(shè)備、一張大網(wǎng)。具體而言，一張笑臉就是開展餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理工作，將全市餐飲單位分別用“大笑”、“微笑”和“平臉”三種卡通臉譜作為等級(jí)標(biāo)志，懸掛于店堂醒目位置。一個(gè)探頭指的是在省內(nèi)率先試點(diǎn)安裝“餐飲單位遠(yuǎn)程視頻電子監(jiān)控系統(tǒng)”，對(duì)餐飲單位的食品加工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。一套設(shè)備是在餐飲單位推廣安裝油水分離器，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄油脂回收再利用。一張大網(wǎng)就是暢通投訴舉報(bào)渠道，依托網(wǎng)格開展打假治劣專項(xiàng)行動(dòng)。

市農(nóng)委：

守衛(wèi)“舌尖上的安全”

每天早上不到7時(shí)，商戶剛把蔬菜擺在柜臺(tái)上，崗坡路市場(chǎng)的蔬菜檢測(cè)員趙慧玲就和同事進(jìn)行取樣抽檢，把檢測(cè)結(jié)果寫在檢測(cè)室門口的公示欄里，同時(shí)張貼在該攤主的攤位上。消費(fèi)者如果感到有疑問，可現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)檢測(cè)。在鄭州，像趙惠玲這樣的蔬菜檢測(cè)員還有近200名，他們?nèi)肯鲁猎谑袃?nèi)各區(qū)14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、87個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、50家大型超市、23家早市、960家社區(qū)門店屬地三級(jí)網(wǎng)格，守衛(wèi)著市民“舌尖上的安全”。

“菜籃子”是最直接的民生問題，而鄭州是我國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品集散地之一。市農(nóng)委依托網(wǎng)格化管理，將蔬菜、水產(chǎn)品和水果質(zhì)量安全抓緊抓實(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)，落實(shí)網(wǎng)格巡查制度，第一時(shí)間反映上報(bào)解決問題，加強(qiáng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域監(jiān)管，按照市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，實(shí)行24小時(shí)定點(diǎn)集中監(jiān)控，對(duì)外地產(chǎn)出的蔬菜、水產(chǎn)品和水果做到“逢進(jìn)必檢”。對(duì)本地產(chǎn)出的蔬菜、水產(chǎn)品和水果實(shí)行每日專項(xiàng)抽檢和例行監(jiān)測(cè)，全面強(qiáng)化“菜籃子”產(chǎn)品流通市場(chǎng)監(jiān)管，問題產(chǎn)品全部銷毀并進(jìn)行溯源處理。同時(shí)加強(qiáng)高毒禁售農(nóng)（魚）藥生產(chǎn)銷售監(jiān)控，市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員全部下沉5個(gè)大型農(nóng)資市場(chǎng)、240個(gè)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和1600個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店屬地網(wǎng)格，力保蔬菜、水產(chǎn)品和水果生產(chǎn)投入品質(zhì)量安全。

登封市：

干部圍著百姓指揮棒干事

網(wǎng)格化管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，覆蓋范圍廣、工作任務(wù)重、操作要求高，且落實(shí)難。面對(duì)種種困難，登封市迎難而上，持續(xù)深化“堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，讓“落實(shí)”逐步實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、制度化。

回憶起去年夏天的界河糾紛，登封市大冶鎮(zhèn)吳莊村村民吳俊峰、吳松亭等發(fā)出感慨：“如果不是網(wǎng)格化管理，這種跨兩個(gè)縣市的糾紛，拖上三五年都不可能解決。網(wǎng)格化真的實(shí)現(xiàn)了干部圍著百姓的指揮棒在干事?！?/p>

2013年6月，因?yàn)榻绾诱J(rèn)定不清，登封市大冶鎮(zhèn)吳莊村和一河之隔的新密市平陌鎮(zhèn)界河村鬧起了矛盾。2013年6月29日，吳俊峰、吳松亭等將問題反映到大冶鎮(zhèn)網(wǎng)管辦，大冶鎮(zhèn)包案領(lǐng)導(dǎo)燕秋曉等當(dāng)即走訪當(dāng)事人，與他們談心，并將問題層層上報(bào)，一直反映到鄭州市級(jí)信息平臺(tái)上，經(jīng)上級(jí)協(xié)調(diào)，最終由市國(guó)土局認(rèn)定了界河范圍，事情得到圓滿解決。在此基礎(chǔ)上，又在界河處建造了一座“友誼橋”和一條“友誼路”，登封市、新密市數(shù)萬群眾的行路難問題得到解決。

如今，這兩個(gè)縣市的村民都很感慨：沒想到網(wǎng)格化的威力這么大，老百姓的訴求也能指揮著干部行為，這在以前是想都不敢想的事。

市工商局：

網(wǎng)眼越密 “漏網(wǎng)之魚”就越少

“今天已經(jīng)有不少人跟我說關(guān)于我們網(wǎng)格化的報(bào)道了。”昨日，記者電話采訪了鄭州市工商局副縣級(jí)調(diào)研員曹瑛，說起

《人民日?qǐng)?bào)》到該局采訪網(wǎng)格化的事，電話那頭她的聲音聽著就非常開心。

曹瑛說，市工商局在2012年5月份起步網(wǎng)格化工作，我們探索創(chuàng)新了“三融入網(wǎng)”、“四個(gè)確?！惫ぷ鞣绞健！叭谌刖W(wǎng)”是指，“職”融入網(wǎng)，工商監(jiān)管服務(wù)職能沉進(jìn)網(wǎng)格；“責(zé)”融入網(wǎng)，人員考核管理融進(jìn)網(wǎng)格；“心”融入網(wǎng)，努力解決民之所需?！八膫€(gè)確?！保丛诰W(wǎng)格監(jiān)管中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，確保監(jiān)管到位，少出問題或不出問題；在市場(chǎng)巡查中，全面徹底，確保巡查到位，清除盲區(qū)，不留死角；在聯(lián)合執(zhí)法中，行動(dòng)迅速，確保及時(shí)到位，強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)效，提高工作效率；發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)違規(guī)違法，確保第一時(shí)間到位，分清責(zé)任，準(zhǔn)確判斷，快速有效處置，維護(hù)群眾利益。

“去年，我們局長(zhǎng)岳希忠提出‘蜂巢效應(yīng)’，進(jìn)一步發(fā)揮了網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)提升監(jiān)管服務(wù)效能?！辈茜f，蜂巢是六邊形的，有邊有點(diǎn)有線，工商網(wǎng)格工作也是這樣，讓群眾的問題及時(shí)反映到各個(gè)部門。

市工商局局長(zhǎng)岳希忠強(qiáng)調(diào)：“這個(gè)‘網(wǎng)’的網(wǎng)眼織得越小、越密，‘漏網(wǎng)之魚’就越少，社會(huì)問題解決得就越多，社會(huì)也就越安定和諧?！?/p>

市衛(wèi)生局：

把健康“守門人”變成“家里人”

“該課題在國(guó)內(nèi)同類研究中具有較高的研究水平，同意課題通過鑒定?！苯?，由清華大學(xué)醫(yī)院管理研究院設(shè)計(jì)并主持

開展的鄭州市“片醫(yī)負(fù)責(zé)制”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式及其推廣可行性研究課題通過國(guó)家級(jí)評(píng)審鑒定。

與會(huì)專家表示，該課題研究對(duì)于加強(qiáng)和完善我國(guó)基層醫(yī)療服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從“以疾病為中心”向“健康為中心”轉(zhuǎn)變，最終落實(shí)“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的新型就醫(yī)模式，對(duì)建立健全我國(guó)基層醫(yī)療服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，解決居民“看病難、看病貴”以及基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

據(jù)介紹，2008年，我市在全國(guó)首創(chuàng)“鄭州片醫(yī)”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，通過加大投入、整合資源、建章立制、規(guī)范管理，以及“八個(gè)創(chuàng)新”、“三個(gè)十進(jìn)”、“十個(gè)統(tǒng)一”等不斷完善與創(chuàng)新。2012年，該局又實(shí)施了醫(yī)療衛(wèi)生地圖式定位責(zé)任服務(wù)管理，以特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織文化為導(dǎo)向，建立了具有中國(guó)特色、鄭州特點(diǎn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，真正把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的“守門人”變成“家里人”。目前，全市已組建城市片醫(yī)小組904個(gè)，農(nóng)村片醫(yī)小組2248個(gè)，實(shí)現(xiàn)了片醫(yī)服務(wù)全覆蓋。

二七區(qū)銘功路街道辦事處：

“網(wǎng)”聚為民服務(wù)正能量

把為民服務(wù)納入網(wǎng)格化管理，延伸服務(wù)框架、拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，不僅為群眾提供了便捷、高效的服務(wù)，同時(shí)工作作風(fēng)得到極大轉(zhuǎn)變，二七區(qū)銘功路街道辦事處用網(wǎng)格“網(wǎng)”聚為民服務(wù)正能量。

從“被管理”到“我參與”，街道將黨員、群眾、公共單位、“兩

代表一委員”、社會(huì)組織、志愿者服務(wù)隊(duì)等全部融入網(wǎng)格，調(diào)動(dòng)各類人員的積極性，讓群眾從被動(dòng)管理到主動(dòng)參與；從“門面活”到“微服務(wù)”，除了做好市委、市政府要求的七大領(lǐng)域20項(xiàng)工作外，街道還將社區(qū)服務(wù)、民生保障、文化宣傳等納入網(wǎng)格服務(wù)內(nèi)容；從“低流轉(zhuǎn)”到“高轉(zhuǎn)速”：為實(shí)現(xiàn)從“坐等群眾反映問題”到“迅速發(fā)展、處置問題”的轉(zhuǎn)變，街道整合技防監(jiān)控、城管數(shù)字化、社會(huì)管理信息平臺(tái)等資源，建立網(wǎng)格化管理服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一管理；從“要我干”到“我要干”：為調(diào)動(dòng)網(wǎng)格工作人員的積極性和責(zé)任感，街道實(shí)行積分制管理，每月對(duì)格內(nèi)人員履職情況進(jìn)行考評(píng)，讓轄區(qū)群眾打分，每半年評(píng)選出“最佳網(wǎng)格人員”給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：勞動(dòng)合同法：五個(gè)難題“管得了”

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)顯示，１９９５年至２００６年，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量增加１３．５倍，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量增加５．４倍。今年６月２９日，勞動(dòng)合同法經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過，將于明年１月１日起施行。７月２３日下午，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行勞動(dòng)合同法視頻報(bào)告會(huì)，全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇就勞動(dòng)爭(zhēng)議中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題作了解釋和說明。

勞動(dòng)合同立法進(jìn)程

我國(guó)的勞動(dòng)合同制度是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化而逐步建立發(fā)展起來的。

１９８６年以前，勞動(dòng)合同制度開始試行時(shí)，只適用于國(guó)有企業(yè)招用的臨時(shí)工；

１９８６年，《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》頒布，國(guó)營(yíng)企業(yè)新招用的職工開始適用此規(guī)定；

２０世紀(jì)９０年代，各種企業(yè)的全體職工均實(shí)行“全員勞動(dòng)合同制”；

１９９４年７月５日，勞動(dòng)法通過，確立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)合同制度；

２００７年６月２９日，勞動(dòng)合同法通過，將于明年１月１日起施行。

難題一：要求訂立書面勞動(dòng)合同，管得了“鐘點(diǎn)工”么

楊景宇：勞動(dòng)合同法明確規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。但也有一個(gè)例外情況，即非全日制用工，比如鐘點(diǎn)工，也可以采用口頭勞動(dòng)合同的形式。

解讀：２００５年底，勞動(dòng)合同法草案首次提請(qǐng)審議，并向社會(huì)公布征求意見?！皩⒎侨罩朴霉ば问郊{入本法調(diào)整范圍，結(jié)束其無法可依的狀態(tài)”呼聲很高，為此，該法專門增加了“其他用工形式”一節(jié)，所規(guī)定的可不簽訂書面合同，可建立雙重或者多重勞動(dòng)關(guān)系，體現(xiàn)了這種靈活用工形式的優(yōu)勢(shì)，所規(guī)定的“小時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)”、“不得約定試用期”，為就業(yè)市場(chǎng)中的小時(shí)工群體撐起了保護(hù)傘。

難題二：用人單位扣押勞動(dòng)者身份證，管得了么

楊景宇：有些用人單位為了防止勞動(dòng)者不辭而別，在招用勞動(dòng)者時(shí)要求其提供擔(dān)保或向其收取抵押金。對(duì)此，勞動(dòng)合同法規(guī)定：用人單位招用勞動(dòng)者，不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)?；蛘咭云渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物。

解讀：一名保安因?yàn)楣ぷ魇韬?，被公司辭退后，自己交納的服裝抵押金也被公司扣留了。類似的報(bào)道屢見不鮮。根據(jù)勞動(dòng)合同法規(guī)定，保安公司的扣留行為屬于違法向勞動(dòng)者收取財(cái)物，不但要退還抵押金，還將被處以５００元以上２０００元以下罰款。

難題三：解除勞動(dòng)關(guān)系后，用人單位不給辦理檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)，管得了么

楊景宇：為了便于勞動(dòng)者盡快找到新工作，勞動(dòng)合同法規(guī)定，在解除或者終止勞動(dòng)合同后，原用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明。

解讀：不出終止勞動(dòng)合同證明、不轉(zhuǎn)檔案、不轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)，是不少用人單位挾制勞動(dòng)者的慣用伎倆，勞動(dòng)合同法在吸收社會(huì)意見后，明確辦理這些轉(zhuǎn)移手續(xù)的期限為“１５日內(nèi)”，這有利于勞動(dòng)者重新就業(yè)?！坝萌藛挝粚?duì)已經(jīng)解除或者終止的勞動(dòng)合同的文本，至少保存二年備查”的規(guī)定，與勞動(dòng)保障監(jiān)察條例相銜接，該條例提醒勞動(dòng)者：違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在兩年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處。

難題四：勞動(dòng)行政部門明知企業(yè)拖欠工資卻不行動(dòng)，管得了么

楊景宇：當(dāng)前勞動(dòng)領(lǐng)域中存在的這一問題，有時(shí)是因?yàn)閯趧?dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé)造成的，給勞動(dòng)者造成損害的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

解讀：近年來，農(nóng)民工討薪一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，勞動(dòng)合同法加大了對(duì)用人單位的懲罰力度，明確了行政部門管理權(quán)限，“縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)保障主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理”，檢查內(nèi)容之一便是勞動(dòng)報(bào)酬的發(fā)放，突破了勞動(dòng)法的籠統(tǒng)性規(guī)定。該法同時(shí)提醒農(nóng)民工，討不到工資時(shí)，還可向法院申請(qǐng)支付令。

難題五：用人單位非法經(jīng)營(yíng)被取締，勞動(dòng)者要不回工資，管得了么

楊景宇：侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益甚至違法犯罪的主體中，有些并不具有合法的用人單位資格，這些單位被有關(guān)機(jī)關(guān)處理后，勞動(dòng)者還能追回工資嗎？勞動(dòng)合同法的回答是肯定的。

解讀：勞動(dòng)合同法不但規(guī)定由被處理的單位或者其出資人向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬，還規(guī)定了連帶責(zé)任條款“個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)招用勞動(dòng)者給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”，目的只有一個(gè)：最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者?！懊鎸?duì)即將施行的勞動(dòng)合同法，那些侵犯工人權(quán)益的企業(yè)，勞動(dòng)成本將大大增加”，這是全國(guó)人大常委會(huì)委員信春鷹的一句忠告。

第三篇：高三作文講評(píng)《看得見和看不見》

江蘇省新海高級(jí)中學(xué)

高三作學(xué)案

考場(chǎng)作文《看得見和看不見》講評(píng)學(xué)案

一、【考題回放】

閱讀下面的材料，按要求作文。

世界上有很多東西看得見，也有很多東西看不見。它們的關(guān)系很奇妙：花草樹木看得見，春天看不見；嫁妝婚禮看得見，愛情看不見；書信短信看得見，思念看不見；論文文憑看得見，能力看不見……

這段話，引發(fā)你怎樣的感受和思考。請(qǐng)?jiān)诓牧虾x范圍之內(nèi)，自定角度，自擬題目，自選文體（詩歌除外），寫一篇不少于800字的文章。

二、【審題指導(dǎo)】

審題要仔細(xì)研讀所給的材料，把握材料的內(nèi)容和指向。

原材料由兩句話構(gòu)成：第一句話：說明“看得見”和“看不見” 的客觀性。第二句話在啟發(fā)我們思考“看見”和“看不見”的關(guān)系，是審題的關(guān)鍵，需要注意：

1．“關(guān)系很奇妙”一句，可以看出寫作應(yīng)著眼于“看得見”和“看不見”的關(guān)系。從對(duì)比列舉中，我們可以發(fā)現(xiàn)客觀存在的具象容易看見，抽象的內(nèi)在的事物雖然它們也存在著，但因其隱匿而往往遭遇“看不見”；客觀的具象往往是抽象內(nèi)在事物的承載，是抽象內(nèi)在事物得以存在的前提。兩句話結(jié)合起來，可以發(fā)現(xiàn)出題人以事物存在的兩種特性，啟發(fā)我們?nèi)ニ伎荚鯓尤タ茨堋翱匆姟钡摹荒苤豢雌洹靶巍?，而要透過“形”去看其“內(nèi)和質(zhì)”；怎樣去看“看不見”的——從“看見”的出發(fā)去體味與感知“看不見”；“看見”和“看不見”的關(guān)系是什么——“看不見”的依托于“看見”的而存在，是“看不見”的外在形式，“看不見”通過“看得見”來體現(xiàn)。從這三個(gè)方向出發(fā)，聯(lián)系社會(huì)生活寫出自己的認(rèn)識(shí)，都是可以的。行文中可以偏重一方，當(dāng)然偏重一方的同時(shí)，不能丟棄另一方。

2．“看得見”和“看不見”的關(guān)系：物質(zhì)的與精神的、外在的與內(nèi)在的、具體的和抽象的、形式的與本質(zhì)的統(tǒng)一。文中既要指出看得見的，又要指出看不見的。像這樣的立意①只看見秦檜的奸詐，看不見岳飛的忠誠(chéng)；②只看見第一名的榮耀，看不見第二名的努力與付出是不可以的，因?yàn)椤翱吹靡姟薄翱床灰姟?這二者必須統(tǒng)一于同一個(gè)事物中。

3、“花草樹木看得見，春天看不見；嫁妝婚禮看得見，愛情看不見；書信短信看得見，思念看不見；論文文憑看得見，能力看不見……”可以得出“看不見的東西更重要”，精神的（如自信、勇氣、毅力、愛情、愛心）遠(yuǎn)比物質(zhì)的重要；內(nèi)在的本質(zhì)的（人格、水平）遠(yuǎn)比外在的形式的重要。也就是說“看不見”的、精神的、內(nèi)在的、本質(zhì)的是我們真正應(yīng)該具備的或追求的?？紙?chǎng)作文中的以下思考都是可取的：①叢飛――每個(gè)人都看見了他那燦爛的笑容和那慷慨的雙手，但誰又看見了他那辛酸的淚水、他的孤獨(dú)與無助？②看得見奧巴馬的笑容，看不見他背后的辛酸及家庭背景。③看得見的是眼前的繁榮，看不見的是繁榮背后暗藏的危機(jī)。④只看見父母對(duì)我們的嘮叨，看不見父母的愛。⑤看得見的是一個(gè)城市的高樓大廈，看不見生活在其中的人的生存狀態(tài)與幸福感。江蘇省新海高級(jí)中學(xué)

高三作學(xué)案

二、【考場(chǎng)例文】

看不見的愛情 高三18 李金洋

他從來沒說過“我愛你”，她從來沒說過“我喜歡你”。但他們的確也實(shí)實(shí)在在,打打鬧鬧在一起二十年了。

我曾問她：“你當(dāng)時(shí)是因?yàn)閻鬯?，才和他結(jié)婚的嗎？”她說：“小屁孩，問什么愛不愛，趕快寫作業(yè)去?！钡铱匆娝荒樞腋５纳裆?。我曾問他：“你當(dāng)時(shí)是因?yàn)閻鬯?，才和她結(jié)婚的嗎？”他喊到：“老婆子，這小子找抽?！钡铱匆娝欠杭t的臉頰。

她天天抱怨：“早知道你這樣，當(dāng)初就不該跟你結(jié)婚，瞎眼了。”但她仍每天默默地，準(zhǔn)時(shí)地給他洗衣，做飯。他時(shí)時(shí)不滿：“早知道你這樣，當(dāng)初就不該跟你結(jié)婚，上當(dāng)了。”但他仍每天自愿地，主動(dòng)地替她揉腿，捶背。

她說她喜歡吃辣，但她每次做飯都少放辣椒，因?yàn)樗幌矚g吃辣；他說他不喜歡吃辣，但他總是趁她不注意，又偷放辣椒，因?yàn)樗矚g吃辣。于是，有時(shí)候壞了一桌好菜。

姐姐抱怨姐夫每次遞剪刀，都尖頭朝著她，有次刺傷了她的手。但我卻看見那倆人不用言語，不用眼神，每次都是將刀柄遞過去。晚上有時(shí)她說：“真累，明早不想做早飯了。”他連忙反駁：“不行，你不做飯，我吃什么?！庇谑?，倆人又乒乒乓乓地吵起來。第二天早上醒來，她發(fā)現(xiàn)早飯已經(jīng)做好，他在看報(bào)。她什么沒說，他什么也沒說。

結(jié)婚十周年，他們沒記住。結(jié)婚十五周年，他們也沒記住。估計(jì)，結(jié)婚二十周年，他們?nèi)杂洸蛔　?/p>

每天家里都像世界大戰(zhàn)了一般，雞飛狗跳。你損我一句，我還你十句。有時(shí)因?yàn)椤翱曜拥舻厣先チ恕保寄艹车美L聲繪色。但每天晚上，仍看見他們一前一后，從不牽手，從不并排地出去散步。很溫馨。

她對(duì)他說得最多的是：“老頭子，你怎么這樣，我當(dāng)初怎么嫁你??！瞎眼了?！彼麑?duì)她說的最多的是：“老婆子，下回能不能把飯做的再難吃一點(diǎn)。”沒有“我愛你”卻感覺很有愛。

最近，她沉迷于穿越小說，我問她：“老媽，你是不是想穿越??？”她說：“是啊，我要穿越到唐朝，當(dāng)王妃?！班牛菐Р粠Ю系?？””“帶他？那我還不如不穿了?！彼滩蛔×耍骸昂撸∧銕?？我還不去了?！?.....然后，倆人又開始吵了。

突然想到一句話“生活看得見，愛情看不見”。

暴雨——精神遺產(chǎn) 高三（24）嚴(yán)琴

一場(chǎng)暴雨，沖刷出了無數(shù)的美與丑，它讓我們看清了我們?cè)瓉碜砸詾榭辞宓?，也讓我們看見了無數(shù)隱藏的東西?；蛟S，這就是它留給我們的最強(qiáng)的精神遺產(chǎn)。

一場(chǎng)暴雨，一夜之間令北京城頓成澤國(guó)。機(jī)場(chǎng)航班延誤，列車停運(yùn)，無數(shù)的人被困在大廳之中；無數(shù)大街小巷被雨水浸沒，交通癱瘓；幾天之內(nèi)，百十人死亡，幾十人受傷，給北 2 江蘇省新海高級(jí)中學(xué)

高三作學(xué)案

京帶來了嚴(yán)重的損失，給無數(shù)家庭帶來悲痛。

或許，暴雨并不可怕。然而，它背后隱藏著的，卻是一個(gè)城市乃至國(guó)家的發(fā)展問題。無疑，這牽扯到一個(gè)國(guó)家的良心工程——下水道。

如今的中國(guó)，無論走到何處，都是高樓大廈，道路寬廣?？窗桑菦_天的大廈，那如長(zhǎng)龍的車流，不正是中國(guó)已繁榮昌盛的跡象嗎？無數(shù)的政績(jī)工程，無數(shù)的面子建筑。先有某地為紀(jì)念**宋慶齡而強(qiáng)征農(nóng)民土地建造的宋慶齡巨像，后有某地為傳揚(yáng)“自家”西游神話，而建造占地七千多畝的“大圣旅游風(fēng)景名勝區(qū)”，又有地方政府強(qiáng)拆名人故居只為建一條商業(yè)街……無數(shù)的事實(shí)表明，中國(guó)的現(xiàn)狀不容樂觀。政府官員一味追求名利，有的只為附庸風(fēng)雅，建設(shè)所謂的地方文化；有的則為地方的經(jīng)濟(jì)博弈，追求財(cái)政數(shù)字。發(fā)展，發(fā)展，再發(fā)展；向前，向前，再向前。全民高聲吶喊，手舉“發(fā)展”大旗，眾人面紅耳赤，聲嘶力竭，大腦早已發(fā)了大熱，辨不清我們真正需要做的是一個(gè)國(guó)家能夠真正自強(qiáng)，能夠?qū)嵈驅(qū)嵉亟ㄔO(shè)我們的社會(huì)。慢點(diǎn)兒走，讓我們的靈魂跟上吧！

北京暴雨后，網(wǎng)絡(luò)上一位老人的話被迅速轉(zhuǎn)載，引人深思。只因她那個(gè)叫鄭淵潔的兒子端來客廳里的雨水為她洗腳時(shí)，她說了一句“人的大腸遠(yuǎn)比雙眼皮重要”的至理哲言。是啊，一個(gè)城市的下水道好比人的大腸，通暢運(yùn)行，人才能健康。一個(gè)國(guó)家的下水道也是他的良心，無論它的外表有多壯觀多豪華，面臨暴雨襲擊時(shí)，檢驗(yàn)的是這個(gè)城市的下水道系統(tǒng)，同時(shí)更加顯示出這個(gè)國(guó)家、政府官員對(duì)人民的責(zé)任心，能夠從實(shí)處、從根本的細(xì)節(jié)處，恪盡職守的履行自己的職責(zé)。只有這樣，人民才能安居樂業(yè)，一個(gè)國(guó)家才能真正自強(qiáng)，自立于世界之林！

中國(guó)，泱泱大國(guó)，何時(shí)才能不用災(zāi)難來檢驗(yàn)國(guó)家與人民的凝聚力？何時(shí)才能不在已犧牲勇士冰冷的胸膛上強(qiáng)行別上一朵喜氣洋洋的大紅花？何時(shí)才能把安心而幸福地活著作為最高獎(jiǎng)賞頒發(fā)給每一個(gè)人？

這，或許就是暴雨所沖刷出的真實(shí)，讓我們看見了真相，思考我們前方的路究竟在何方。

小議“面子” 高三（11）班

盧躍鋒

放眼世界，“面子文化”可謂中國(guó)獨(dú)創(chuàng)。那么，什么是面子？從中國(guó)的周國(guó)平、馮驥才到歐美的新聞評(píng)論家都曾或多或少地給出見解。一言以蔽之，面子就是國(guó)人行為處事時(shí)披著的面具。那么這張表面斑斕的面具下到底是富于才干卻依舊秉持的低調(diào)謙卑，還是胸?zé)o墨水故弄玄虛的金絮其外敗絮其中，這就需要透過表面探其本質(zhì)。

“面子”有時(shí)是必須且客觀存在的，在為人處事過程中為人為己留點(diǎn)情面總是無可厚非，這時(shí)便可不必過分刨根問底追本溯源，這是處世之道，亦是生存在中國(guó)當(dāng)今社會(huì)的生存準(zhǔn)則。

只是，在這“面子文化”的發(fā)展中，面子背后的本質(zhì)越來越多地被時(shí)人所忽略，而人們疲憊于日復(fù)一日的應(yīng)付，深陷其中卻又難以自拔。

這不得不讓我想起畢淑敏的一句話：“額頭上沒有一絲皺紋的美人怕血管里流動(dòng)的都是水?！鄙钤诋?dāng)今社會(huì)，人們已忘記自己不施粉黛的素顏，并逐漸淡化面子下的真實(shí)自我。人 3 江蘇省新海高級(jí)中學(xué)

高三作學(xué)案

們習(xí)慣于擠出言不由衷的笑容，習(xí)慣于對(duì)“面子”的依賴而逐漸迷失本真。殊不知暗自高興以為世故的表情被遮去的同時(shí)，連同最珍貴的自己，生命最澎湃的熱度也一同抹去。

由此看來，“面子”似乎與國(guó)人的生活契合地越來越緊密，但同時(shí)它卻又偏離了其原有的發(fā)展軌道。那么，這種根深蒂固盤踞于國(guó)人腦中的糟粕思想由何而來？究其本源，是人們心中的不自信與虛榮心在作祟。

現(xiàn)今社會(huì)上存在一種怪象：頭銜熱。人們總是想方設(shè)法地在身上貼標(biāo)簽，在名片上印各種五花八門的頭銜。縱使這偏離了內(nèi)心的價(jià)值取向，卻可以滿足他們修飾面子在他人面前趾高氣昂的虛榮心，從而達(dá)到標(biāo)榜自我，掩飾本質(zhì)的目的。

這便是“面子”弊端的最典型體現(xiàn)。這些人沉溺于浮夸的世界，在他們的意識(shí)中，全無生活與理想可言。本真的缺失已讓他們無從追求，無所適從。

其實(shí)，人們大可不必生活在這種疲于應(yīng)付勞于面子的近乎于慢性自殺式的生活中，放下負(fù)擔(dān)解下面具，以真實(shí)的自我真誠(chéng)待人處事會(huì)讓人更加享受生活。所謂面子，應(yīng)只讓它停留在“情面”這一層次，我們所追求的本真，應(yīng)是在內(nèi)心的軌跡上演繹最和諧的節(jié)奏，在他人和自我心中流露出真善，而不是讓虛偽的外表與隨意的解讀使我們淪于平庸。

正如有句話所說；“世界上有許多東西看得見，也有許多東西看不見?！笨吹靡姷摹懊孀印币褵o須我們?nèi)ュe(cuò)彩鏤金，真正需要我們填補(bǔ)的是看不見的價(jià)值取向的空白，并以此來提純生命的本真，凝煉人生的大智慧。

唯有葵花向日傾 高三（4）何萱

第一次在司馬光的《客中初夏》時(shí)讀到這個(gè)句子時(shí)，便對(duì)它一見鐘情。

試想在一個(gè)晦澀的下午，一個(gè)不經(jīng)意的回眸，看到的是身后大片大片的向日葵，金晃晃的顏色讓你眼角睫毛上的陽光都生動(dòng)起來，心內(nèi)該是多么的歡欣、多么的鼓舞啊。

我并不是多么地喜歡葵花，我從未收集過關(guān)于葵花的故事。也從未買過一束葵花，我甚至連葵花的花語是什么都不知道。可是光憑一句詩，我卻似乎已經(jīng)看到了葵花田，似乎已經(jīng)觸摸到了葵花柔軟的花瓣，似乎已經(jīng)喜愛了它許多年。

于是我暗下決心一定要去尋找一次葵花田，去尋找一次真正的夢(mèng)境。高三的生活總是忙碌而單調(diào)，我只好在一個(gè)月考過后空閑的下午去尋找夢(mèng)想的東西。我著自行車迎風(fēng)飛翔，微風(fēng)送來田野的清香，轉(zhuǎn)過一個(gè)個(gè)山坡，眼前似有金黃色掠過……

眼前是一大片葵花田，每一枝葵花都張著飽滿的臉龐朝著太陽，挺直的身軀柔韌而又堅(jiān)定，翠綠色的葉子在光芒的照耀下都泛著一層金光，給人溫暖而又生機(jī)勃勃的印象。我欣賞著沐浴陽光的向日葵，感受到的是一種鎮(zhèn)定人心的力量。不由想起了凡高《向日葵》，雖是一束插在瓶里的向日葵，但是同樣地富有生氣，明黃的色彩充斥整個(gè)畫面，筆觸柔韌而富有張力。

我突然明白我為什么會(huì)那么喜歡向日葵了，因?yàn)槲铱匆姷牟粌H僅是這朝向太陽的姿態(tài)，4 江蘇省新海高級(jí)中學(xué)

高三作學(xué)案

看見的更是它代表的那種催人向上的精神力量。也正因?yàn)檫@種內(nèi)在的精神，才讓葵花顯得更為美麗和青春。

我有時(shí)想到在高三這條崎嶇不平的小路上，是深深的寂寞，濃重的憂愁掩埋了美好時(shí)光，也有許多人因?yàn)檫@些而放棄了高考。可是他們只是看到了表面的陰霾，不知陽光就在烏云的后面。我們何不在心內(nèi)種一片向日葵，讓金色的花朵沖破天空，讓陽光從切割面投下它的光芒呢？

再看向那一片向日葵，它們依舊在風(fēng)中堅(jiān)守，可是我看到的已不僅僅是它們表面的美麗了，我看到的更是它們內(nèi)心永遠(yuǎn)要朝著太陽的決心。只要你愿意看見，你就一定能看出它們所代表的最美好的含義。

唯有葵花向日傾。

春來草自青 高三（1）班

陳昌媛

生如逆旅，一葦以航。這一線山水，兩岸猿聲固然清妙，但倘若執(zhí)于表里山河，便不是癡，是愚了。所謂天地氣象，所謂大道之行，都須于所見中看到所不見，此方智者之道。

菩提一葉，于空飄旋，唯伽葉拈花自得，取獲真意，何哉？天地蒼茫，神魔顛倒，唯莊周曉夢(mèng)自失，與蝶共舞，何哉？物阜民豐，八股大厥，唯李贄等人高擎“反君主專制，倡男女平等”大旗，何哉？

世間萬物，除具象茂，亦有抽象之物于空游走，時(shí)而抽芽發(fā)萌。凡人常迷失于大千繁華，動(dòng)否輒索財(cái)、索信、討文憑，卻不知一筆嫁妝代替不了七夕鵲橋，一紙娟秀小楷亦難以傳達(dá)滿載的思念，一張薄薄的文憑更不可等價(jià)于莘莘學(xué)子十年寒窗，囊螢鑿壁的磨劍歲月。往往所見之物只是冰山一角，可也往往，我們見到的也只是所見之物。

棋者走車移炮，挺卒保帥，手指輕彈的一刻，觀棋者不過見一步之距，可高手卻可于此望眺千千玄機(jī)；兵者拉軍下寨，攻營(yíng)保壘，沉吟點(diǎn)頭的一刻，后來者也不過見一施之行，可老將卻可于此發(fā)覺隱密陷阱。綠意葳蕤，青碧漫石，遙看似綠而非綠，這樣的預(yù)示，這樣的所見，也唯智者先哲可一把扯下她的面紗，向舉世宣告：“春天來了！”

春天來了，草綠了。這道理連黃口小兒都可咿咿吟說。但草綠了，誰又知道春天來了呢？法國(guó)大革命爆發(fā)前夕，國(guó)王聽到宮殿外的喧囂，驚奇地問：“怎么回事？”仆人答道：“陛下，不是失火，是革命?！奔孜鐟?zhàn)前，日軍虎視眈眈，慈禧等人卻仍大辦壽宴，更有朝中頑固派笑言：“一蕞爾小邦，何足懼爾！”終黃海上艘艘軍艦殘骸。那淋漓的鮮血揮起手掌，給了沉睡的王朝一個(gè)耳光，喝道：“醒來吧?！?/p>

所見者，人皆能見。而隱于表象之后的，才值得人們真正的關(guān)注。惟以智慧，惟憑經(jīng)驗(yàn)，惟靠警覺，才可跳脫一世混沌，才可敲響人生洪鐘。倉(cāng)央嘉措道，見或不見，它就在那里。那么，我們又何必坐而論道，干等歲蝕？

草青了，你可曾見，春來了？

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高三作學(xué)案

潤(rùn)物細(xì)無聲 高三（1）班

許雪菲

水泊船，船泊岸，岸泊在寧靜里，寧靜里掛滿了陽光。

湘西的白日里，石頭噴出泥土的芬芳，茂盛的虎耳草娉娉婷婷地立在遠(yuǎn)方，翠翠坐在渡頭，忽而眸子如星點(diǎn)耀人，忽而沉郁得低下頭去，不消說，一切只為那個(gè)人，或者永不回來，或者明天回來！

沈從文筆下的美是有夾層的沉郁厚重，有面上的露骨與熱鬧，也有內(nèi)在的含蓄與沉穩(wěn)。在我看來，美的本質(zhì)便該是如此，重視看得見的面，更追求看不見的質(zhì)，最高境界便是像早春夜雨，潤(rùn)物細(xì)無聲。

美需要重視看得見的面，只因美太過抽象，它需要找到合適的寄主，將內(nèi)涵恰如其分地表達(dá)出來。這寄主不用多么龐大厚重，有時(shí)只需一封信、一首歌、一幅畫便可傳達(dá)生活中的美。浪漫，曾是中國(guó)人的天性，尋美，曾是中國(guó)人的本能。在尋美慣性的驅(qū)使下，中國(guó)人開發(fā)出了小說、書法、戲劇等多種藝術(shù)形成承載和傳達(dá)美。

無論是多么新穎瑰麗的載體，最終都須服務(wù)于美的質(zhì)：促使人心求真向善，形成美與美的良性循環(huán)。曾經(jīng)的古人探求過潤(rùn)物細(xì)無聲的美學(xué)境界：《詩三百》中沒有一處是“我愛你”，又句句都是情誼滿滿的思戀；《春秋》記述人事筆法曲折意含褒貶，言之微精余味悠長(zhǎng)。這一切的一切，無不表明拋掉形式的束縛潤(rùn)滑油物細(xì)無聲的美感更震撼人心，更含蓄蘊(yùn)藉。

進(jìn)入新媒體時(shí)代后，國(guó)人對(duì)于美的追求漸漸變異，偏離了美的初心。正如魯迅先生所感慨的那樣，“凡諸事物，無不質(zhì)化?！懊郎现星槔欤髅糁枷胧??！薄爆F(xiàn)代人越來越關(guān)注美的面子，而不是里子。殊不知，審美是需要保持距離的，太急切太功利，離得太近，就什么都看不見了，于是逐漸變冷變硬的不僅是那盞充滿禪意的香爐，還有紛繁的人心。

美是看得見的，蘇軾的高燭可以照亮“美”的紅妝，王維的魚竿可以感受“美”的跳動(dòng)；美又是看不見的，它就像那場(chǎng)早春催花發(fā)促草萌的夜雨，潤(rùn)物細(xì)無聲，讓人心變得潔白柔軟，纖塵不染。

第四篇：看得見與看不見的自薦

看得見與看不見的自薦,關(guān)鍵詞是自薦,近兩年，我所在的船廠求賢若渴。年前，我們?nèi)准以盒Ｕ衅溉瞬牛Щ厝绱u頭厚的一摞自薦書。

粗粗看完第一遍，感覺真是后生可畏啊，應(yīng)聘者幾乎無一例外地都是特長(zhǎng)生：演講、表演、繪畫、攝影、下棋、體育，最不濟(jì)的也會(huì)在特長(zhǎng)欄里標(biāo)上“寫作”；幾乎個(gè)個(gè)是優(yōu)秀人才，“優(yōu)秀學(xué)生干部”、“三好學(xué)生”、“獎(jiǎng)學(xué)金獲得者”讓人眼花繚亂；人人都有微機(jī)

證、英語證；看照片嗎，雖不都是俊男美女，個(gè)個(gè)也精神抖擻。

更令人難以置信的是，自薦學(xué)生似乎對(duì)我公司非常了解，并且戴上了高紙帽：“我一直比較關(guān)注貴公司的發(fā)展，對(duì)貴公司先進(jìn)的管理體系、完善的用人機(jī)制、輝煌的業(yè)績(jī)深感佩服”；“在業(yè)績(jī)方面深知貴單位的發(fā)展前景和在社會(huì)上的良好信譽(yù)……”

學(xué)生的自我評(píng)價(jià)也幾乎是如出一轍，“做事沉著、穩(wěn)重，具有較強(qiáng)的上進(jìn)心，對(duì)任何工作都會(huì)腳踏實(shí)地、一絲不茍地去面對(duì)?！比绻f看了第一份，對(duì)學(xué)生的自我鑒定會(huì)產(chǎn)生好感，看完了非常雷同的自薦書就讓人暈暈乎乎了。

老主任看了半天，疑惑地問我，“他們到底是初中考的中專還是高中考的中專？學(xué)了幾年？實(shí)習(xí)過什么專業(yè)？技能如何？”翻了半天簡(jiǎn)歷，我也找不出明顯的答案。

一番筆試面試后，我們按規(guī)定對(duì)進(jìn)廠實(shí)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行為期三天的培訓(xùn)。廠長(zhǎng)實(shí)事求是地向?qū)W生介紹船廠概況，“船廠像很多國(guó)有企業(yè)一樣，前幾年經(jīng)濟(jì)效益不是很好。去年大膽地進(jìn)行了企業(yè)改革，對(duì)修船設(shè)施進(jìn)行了投資，企業(yè)發(fā)展有了后勁?！倍?，廠長(zhǎng)又開門見山：“這幾天我在想，你們來到船廠最關(guān)心的問題是什么？個(gè)人是否有發(fā)展前景？進(jìn)廠能干什么？”廠長(zhǎng)還特意邀請(qǐng)了幾位當(dāng)年從一線摸爬滾打走到領(lǐng)導(dǎo)崗位的技術(shù)人才，意味深長(zhǎng)地說，“這幾位在座的今天有可能就是你們的明天。但在這之前，你們要虛心地向師傅學(xué)習(xí)做一名合格的工人，也許師傅的文憑不高，但他們有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這正是你們所欠缺的?！?/p>

我注意到個(gè)別學(xué)生的表情，從一進(jìn)廠的激動(dòng)慢慢地演變?yōu)槭?，最后變?yōu)楠q豫不決，雖然他們?cè)谧运]書無比堅(jiān)定地表態(tài)，“我具有誠(chéng)實(shí)守信、吃苦耐勞、正直善良、質(zhì)樸的優(yōu)秀品質(zhì)”。

我不禁擔(dān)心：自薦書上富麗堂皇的修飾語，看得讓人無所適從，那看不見的自薦，又有幾人能過關(guān)呢？

第五篇：破解農(nóng)村公路管養(yǎng)難題4

豐潤(rùn)區(qū)交通運(yùn)輸局獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)調(diào)研

關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作 的調(diào)查與思考

豐潤(rùn)區(qū)交通運(yùn)輸局趙國(guó)安

近年來，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)高度重視，特別是國(guó)家實(shí)施村村通油路(水泥路)工程和新農(nóng)村建設(shè)以來，我區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，極大地改善了農(nóng)民群眾的出行條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從目前情況看，由于鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理缺失，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村道路因失于養(yǎng)護(hù)而破損嚴(yán)重，有些地方甚至出現(xiàn)了新的行路難問題。如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制建設(shè)，保護(hù)好鄉(xiāng)村公路建設(shè)成果，是當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展中迫切需要解決的一個(gè)重要問題。

一、我區(qū)鄉(xiāng)村公路現(xiàn)狀

我們所說的鄉(xiāng)村公路，是指農(nóng)村公路中縣道以外的鄉(xiāng)道和村道。其中，鄉(xiāng)道是指不屬于縣道以上公路的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與外部聯(lián)系的公路；村道是指列入交通運(yùn)輸行政部門地方公路統(tǒng)計(jì)里程的，不屬于鄉(xiāng)道以上公路的行政村與行政村之間及行政村與外部聯(lián)系的公路。

“十一五”前后，是我區(qū)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我區(qū)公路建設(shè)，特別是農(nóng)村公路建設(shè)的噴發(fā)期。這一時(shí)期，國(guó)家在不斷加大國(guó)省干線公路改造提升的同時(shí)，出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)支持農(nóng)村公路建設(shè)。區(qū)委區(qū)政府抓住國(guó)家政策機(jī)遇，團(tuán)結(jié)帶

領(lǐng)全區(qū)人民積極開展了通鄉(xiāng)公路建設(shè)、村村通油路(水泥路)工程建設(shè)和文明生態(tài)村建設(shè)，掀起了全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)新高潮。全區(qū)上下齊心協(xié)力，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，打響了鄉(xiāng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。這一時(shí)期，鄉(xiāng)村公路建設(shè)之巨、建設(shè)里程之長(zhǎng)、效果之顯著，成為豐潤(rùn)交通建設(shè)史上的一座豐碑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來，我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)總投資達(dá)18.35億之多。在2003至2006年間的“村村通”建設(shè)高峰時(shí)期，我區(qū)就新建、改造鄉(xiāng)村公路596.2公里，使全區(qū)587個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了“村村通”油(水泥)路。在完成“村村通”工程后，我區(qū)進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)改造提升力度，2007年以來，累計(jì)完成改造道路369公里。全區(qū)基本形成了與干線公路相連接，輻射各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村，四通八達(dá)的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

截止2010年底，我區(qū)鄉(xiāng)村公路總里程達(dá)1240.312公里，其中鄉(xiāng)道433.686公里、村道806.626公里。擁有一級(jí)公路49.402公里、二級(jí)公路17.838公里、三級(jí)公路10.695公里、四級(jí)公路1162.377公里，鋪裝路面公路里程合計(jì)995.114公里，占鄉(xiāng)村公路總里程的80%。

二、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及原因

鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的建設(shè)和提升，極大地改善了農(nóng)民群眾的出行條件，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為農(nóng)民群眾翻番致富奔小康提供了強(qiáng)有力的支持和保障。我區(qū)的地方公路建設(shè)特別是鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得的巨大成績(jī)，為人民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，是黨和政府為民造福的實(shí)事工程，也是一項(xiàng)德政工程。但由于種種原因，目前我區(qū)的鄉(xiāng)村公路通行能力明顯降低，難以適應(yīng)農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾日益提高的出行需要。一是大部分鄉(xiāng)村道路附屬設(shè)施不健全，抵御自然災(zāi)害的能力弱。二是失于養(yǎng)護(hù)，垃圾堆積、污水浸漫、安全通行能力弱。三是重載車輛多，路面損毀嚴(yán)重，道路使用壽命短。造成上述情況的主要原因有：

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，大部分鄉(xiāng)村道路先天不足。囿于當(dāng)時(shí)土地調(diào)整困難、建設(shè)資金短缺的現(xiàn)實(shí)，我區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低。大部分道路是在原有舊路基礎(chǔ)上改造而成，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不太高，許多鄉(xiāng)村道路沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)，線型設(shè)計(jì)不盡合理；建筑材料標(biāo)準(zhǔn)要求低，施工單位專業(yè)性不強(qiáng)；邊坡邊溝、道路標(biāo)志等附屬設(shè)施不健全等問題，給后期的使用和管理帶來隱患。據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)所有鄉(xiāng)、村級(jí)公路中，按要求配備邊坡邊溝等附屬設(shè)施的道路不到10%。

二是存在重建輕養(yǎng)思想，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺失。在國(guó)家政策的引導(dǎo)和區(qū)委區(qū)政府的推動(dòng)下，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府和村委會(huì)積極開展公路工程建設(shè)，但公路建成之日，也成為完成任務(wù)之時(shí)，許多地方都沒有把公路養(yǎng)護(hù)工作提上重要議事日程，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)缺乏應(yīng)有的重視，普遍存在著“重建輕養(yǎng)”思想。2005年是我區(qū)實(shí)施“村村通”工程的關(guān)鍵年，為確保新建的鄉(xiāng)、村公路得到及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)，區(qū)政府制定出臺(tái)了《唐山市豐潤(rùn)區(qū)人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的意見》(豐政函［2005］47號(hào))，對(duì)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理范圍及權(quán)限、組織領(lǐng)導(dǎo)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)形式及人員招聘與管理、資金籌措、檢查驗(yàn)收等做出了具體要求。但終因地方財(cái)力難以保障、養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)，地方政府積極性不高等原因，沒能得到真正實(shí)施。目前，我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還沒有

實(shí)質(zhì)性的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，沒有專門的負(fù)責(zé)人，沒有固定的養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制和渠道，全區(qū)的農(nóng)村公路基本處于失養(yǎng)狀態(tài)。由于失于養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村公路沿線私搭亂建、路面亂堆亂放、亂扔垃圾廢墟等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，公路病害普遍。據(jù)調(diào)查，2003至2006年新建、改造的596.2公里鄉(xiāng)村公路中，目前有20%處于基本不能通行狀態(tài)，如王官營(yíng)至臻子鎮(zhèn)、沙白線至陳趙莊、左家塢至銀子山等線路；有50%以上破損嚴(yán)重，有80%以上存在路面病害。如再不進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，預(yù)計(jì)兩年之內(nèi)大部分水泥路面將被損毀。2007年以后新改建的鄉(xiāng)村公路，也因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)不力而出現(xiàn)了不同程度的破損。而翻修這些損壞的道路，需要投入的資金比新建時(shí)還要多，有的甚至要超出一倍以上。

（三）養(yǎng)護(hù)資金沒有來源，日常管護(hù)難以落實(shí)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺失，根本原因是資金短缺。沒有穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金保障，奢談養(yǎng)護(hù)管理，只能是竹籃打水、畫餅充饑。按照最近頒布實(shí)行的《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》要求，根據(jù)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算，每個(gè)外雇養(yǎng)護(hù)工每年雇傭費(fèi)約12000元左右。按每個(gè)工人管養(yǎng)4公里，每年每公里道路需養(yǎng)護(hù)人工經(jīng)費(fèi)3000元左右計(jì)算，僅人工費(fèi)一項(xiàng)，我區(qū)鄉(xiāng)村公路每年的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)至少需372萬元。如果按照各鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路里程分?jǐn)?，最多的豐潤(rùn)鎮(zhèn)(109.5公里)每年需要約32.9萬元，最少的小張各莊鎮(zhèn)(17公里)也需要約5.1萬元。對(duì)于大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和村委會(huì)來說，修建道路已負(fù)債累累，沒有能力再搞養(yǎng)護(hù)。缺少資金來源是鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)工作無法推進(jìn)的主要原因。

此外，養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)改稅后，我區(qū)縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理也失去固定 的資金來源，養(yǎng)護(hù)管理工作只能靠交通運(yùn)輸部門墊付資金進(jìn)行維持，由于資金嚴(yán)重不足，目前我區(qū)縣道路況也普遍較差，只能保證基本的通行，養(yǎng)護(hù)水平無法提高。

（四）愛路護(hù)路意識(shí)不強(qiáng)，侵占道路現(xiàn)象嚴(yán)重。由于農(nóng)村公路管理法律法規(guī)不健全，宣傳不到位，部分群眾的愛路護(hù)路意識(shí)不強(qiáng)，侵占公路、隨意傾倒垃圾、堆放農(nóng)作物秸桿、挖溝引水、私搭亂建問題時(shí)有發(fā)生，使鄉(xiāng)村公路出現(xiàn)了許多早期病害。特別是近年來，農(nóng)村運(yùn)輸重載車輛急劇增多，重載車輛超負(fù)荷輾壓，造成公路嚴(yán)重?fù)p毀。據(jù)調(diào)查，我區(qū)鄉(xiāng)級(jí)公路的年平均交通量增長(zhǎng)率為10%，村級(jí)公路的年平均增長(zhǎng)率為5%。大型重載車輛和超載運(yùn)輸車輛的增加，使我區(qū)鄉(xiāng)村道路超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，大大縮短了道路的使用壽命。僅以我區(qū)鄉(xiāng)級(jí)公路沙白線為例。該路于2008年底改造完成，全長(zhǎng)8.5公里，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為四級(jí)公路，正常使用年限為7至10年。由于附近鋼廠等企業(yè)眾多，大型超載車輛任意通行，改建僅兩年時(shí)間，該路已經(jīng)嚴(yán)重破損，如要恢復(fù)，又需要投入大量的改建資金。

三、對(duì)搞好我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的幾點(diǎn)建議

改善地方公路通行狀況，滿足農(nóng)民群眾出行需求，關(guān)鍵在搞好公路建設(shè)，重點(diǎn)在加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，難點(diǎn)在落實(shí)資金保障。2011年10月10日，《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》正式施行。該《辦法》從管理職責(zé)、資金籌措與管理、公路養(yǎng)護(hù)、路政管理、檢查考核等方面對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理都做出了明確規(guī)定，為我區(qū)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作提供了法規(guī)政策依據(jù)。按照《辦法》的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展實(shí)際，就如何搞好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)

管理，充分發(fā)揮好農(nóng)村公路的作用，服務(wù)農(nóng)民群眾和農(nóng)村發(fā)展，我們應(yīng)努力做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系

《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》第三條明確“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、保障投入、有路必養(yǎng)的原則，逐步建立責(zé)權(quán)明確、管養(yǎng)分離的養(yǎng)護(hù)管理體制”，并且第五條明確了“縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入政府工作考核目標(biāo)，逐步加大財(cái)政資金投入，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作”。為切實(shí)搞好我區(qū)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，首先應(yīng)建立和完善鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。

一是成立由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，交通運(yùn)輸、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全區(qū)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)交通運(yùn)輸局，具體負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核。包括編制縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目計(jì)劃、安排縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)線路、明確管養(yǎng)任務(wù)和目標(biāo)、進(jìn)行日常督導(dǎo)檢查和年終考核。

二是按照《辦法》第十八條“鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并落實(shí)具體管理人員，做好本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理”的規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要完善和建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員，并結(jié)合本地情況負(fù)責(zé)編制和按時(shí)上報(bào)養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，按照相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織轄

區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。并按照《辦法》第六條“村民委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，組織村民做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作”的規(guī)定，指導(dǎo)所轄村委會(huì)成立相應(yīng)的組織，明確專人負(fù)責(zé)本村道路的養(yǎng)護(hù)管理工作，確定切合實(shí)際的養(yǎng)護(hù)模式，組織廣大村民認(rèn)真做好道路管養(yǎng)工作。

三是按照《辦法》第五條“縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，具體工作由其所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)”的規(guī)定。區(qū)交通運(yùn)輸局地方道路管理站做為區(qū)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步充實(shí)人員、強(qiáng)化職能，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，在搞好縣級(jí)公路和重點(diǎn)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)管理的同時(shí)，做好全區(qū)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的培訓(xùn)和監(jiān)督，具體負(fù)責(zé)根據(jù)《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》制定我區(qū)落實(shí)辦法，制定和調(diào)整全區(qū)養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，切實(shí)履行鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核管理職責(zé)。

四是對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，將養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)考核體系，落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施。

（二）落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金

按照《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》第八條“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集，以縣級(jí)人民政府投入為主，省、設(shè)區(qū)市人民政府補(bǔ)助為輔，社會(huì)各界自愿捐助”和第九條“農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由縣級(jí)人民政府籌措，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。標(biāo)準(zhǔn)不低于：縣道每年每公里3000元，鄉(xiāng)道每年每公里2000元，村道每年每公里1000元；大橋每年每座2000元，中橋每年每座1000元，小橋每年每座500元?！焙偷谑l“鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極籌措鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)資金。鼓勵(lì)單位和個(gè)人采取捐資等方式投資農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)”等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，應(yīng)建立以區(qū)財(cái)政投入為主、多渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金的保障機(jī)制。

一是加大區(qū)政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入。按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)縣、鄉(xiāng)、村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)需要，每年由交通部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金使用計(jì)劃(含日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程)，經(jīng)政府審批后納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，以保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程的基本資金需要。

二是由區(qū)交通運(yùn)輸、財(cái)政、發(fā)改、城建、水利等部門按照養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際，積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)工程定額補(bǔ)助資金和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金等其它可用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)資金，用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。

三是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力狀況，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排一部分資金用于提高本地鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。

四是積極鼓勵(lì)有條件的村和熱心公益事業(yè)的企業(yè)和個(gè)人采取集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、一事一議、捐款等方式籌集養(yǎng)護(hù)資金，支持道路養(yǎng)護(hù)。

在搞好多渠道籌資的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金的管理。對(duì)養(yǎng)護(hù)資金要按國(guó)家規(guī)定實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ?。由財(cái)政、交通等有關(guān)部門制定專門的資金管理使用辦法，制定有效的監(jiān)管和獎(jiǎng)懲措施，并定期審計(jì)，認(rèn)真考核，嚴(yán)格管理，確保養(yǎng)護(hù)資金充分有效利用。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作

加強(qiáng)路政管理，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，是依法管理公路、保障公路暢通、延長(zhǎng)公路使用壽命的有效措施。按照《辦法》第二十二條“縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理，依法查處違法行為”、第二十三條“鄉(xiāng)級(jí)人民政府、村民委員會(huì)以及農(nóng)村公路沿線單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)支持配合公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路路政管理工作”的規(guī)定要求。

一是由區(qū)交通運(yùn)輸局路政管理部門進(jìn)一步加大對(duì)縣、鄉(xiāng)道路的路政管理力度，特別對(duì)重要的鄉(xiāng)級(jí)公路及重點(diǎn)部位依法實(shí)施路政管理。加大日常巡查力度，嚴(yán)厲打擊超載、超限行為，及時(shí)查處侵占、破壞等損害路產(chǎn)路權(quán)的行為。

二是沿線鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和村委會(huì)以及相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理組織和人員要加強(qiáng)對(duì)轄管道路的巡查管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻私搭亂建、亂堆亂放、亂扔垃圾等損害公路現(xiàn)象。對(duì)不聽勸阻的損害公路行為及時(shí)向交通管理部門舉報(bào)，協(xié)助和配合交通部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。

三是對(duì)一些超載現(xiàn)象比較嚴(yán)重、管理難度大的鄉(xiāng)村道路，在不影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)臵必要的限高、限寬設(shè)施，以保護(hù)鄉(xiāng)村道路，保障群眾通行。

四是加強(qiáng)農(nóng)村公路管理政策法規(guī)的宣傳工作。交通部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要通過廣播、有線電視、橫幅、標(biāo)語、召開有關(guān)會(huì)議等形式，廣泛宣傳國(guó)家和省、市有關(guān)農(nóng)村公路管理的政策和法律法規(guī)，宣傳我區(qū)鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)的相關(guān)要求，加大對(duì)各種嚴(yán)重侵害路產(chǎn)路權(quán)行為的曝光力度，提升全社會(huì)對(duì)公路管養(yǎng)重要性的認(rèn)識(shí)。提高廣大群眾愛路、護(hù)路、養(yǎng)路意識(shí)，努力營(yíng)造加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)的

良好輿論氛圍，使廣大人民群眾自覺協(xié)助和配合政府等有關(guān)部門做好鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理工作。

（四）推行多樣化公路管養(yǎng)模式

農(nóng)村公路數(shù)量多、線路長(zhǎng)，實(shí)際情況比較復(fù)雜。按照《辦法》第十六條 “農(nóng)村公路采取專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)與集中養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化”的規(guī)定，要結(jié)合我區(qū)鄉(xiāng)村公路實(shí)際，積極探索靈活多樣的管養(yǎng)模式。

一是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的縣道和重要的鄉(xiāng)級(jí)公路，區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)成立專門的養(yǎng)護(hù)道班，由專業(yè)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

二是對(duì)其它鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)可根據(jù)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)和路況等情況，因地制宜，因路制宜地搞好養(yǎng)護(hù)。如公路里程長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，組建專門的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，搞好日常養(yǎng)護(hù)，也可面向社會(huì)公開招標(biāo)，由專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。對(duì)一些養(yǎng)護(hù)里程短或路線比較偏的鄉(xiāng)村公路，在簽定相關(guān)協(xié)議、明確責(zé)任義務(wù)的前提下，可承包給個(gè)人或家庭進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。對(duì)車流量小、養(yǎng)護(hù)任務(wù)輕、所在村經(jīng)濟(jì)條件差的通村路，可通過農(nóng)村義務(wù)工、熱心公益人員義務(wù)養(yǎng)護(hù)，適當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，實(shí)行彈性養(yǎng)護(hù)制，忙時(shí)干農(nóng)活，閑時(shí)養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。

三是對(duì)鄉(xiāng)村公路大中修工程，為確保工程質(zhì)量，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過招投標(biāo)方式，選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位進(jìn)行維修改造。而日常小修保養(yǎng)可由鎮(zhèn)、村配備必要的養(yǎng)護(hù)工縣，由日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和人員具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

二〇一一年十二月十日