第一篇：社會(huì)工作介入我國(guó)反貧困實(shí)踐的空間與途徑

社會(huì)工作介入我國(guó)反貧困實(shí)踐的空間與途徑

關(guān)鍵詞 社會(huì)工作；扶貧；介入空間；介入途徑

摘要 社會(huì)工作能夠在扶貧中發(fā)揮重要作用。我國(guó)目前的扶貧沒(méi)有脫離傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧政策的影響?？朔鲐氄叩娜毕菖c不足，需要專業(yè)社會(huì)工作的介入。社會(huì)工作的介入，是修正與彌合扶貧政策不足、提升扶貧對(duì)象能力的重要舉措。本文分析了社會(huì)工作在扶貧中的重要作用，探討了社會(huì)工作在扶貧領(lǐng)域的介入空間與介入途徑。

中圖分類號(hào) C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0257-2826(2009)06-0022-05

一、現(xiàn)階段我國(guó)扶貧政策和措施存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以后尤其是20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家和政府所采取的扶貧政策和實(shí)施的扶貧措施對(duì)于緩解我國(guó)貧困狀況發(fā)揮了積極的作用，成就巨大。但是，從扶貧的實(shí)際效果看，現(xiàn)行的扶貧政策和措施還存在一些缺陷與不足。主要體現(xiàn)在： 現(xiàn)行扶貧政策目標(biāo)不清?，F(xiàn)行扶貧政策是為了維持居民的最低生活水平，還是要促使其擺脫貧困狀況?如果僅僅局限于維持居民的最低生活水平，會(huì)不會(huì)形成一個(gè)永久性的貧困層?這種可能在扶貧政策不明晰的情況下是明顯存在的。扶貧不僅應(yīng)重視資源的提供，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)能力的提升、社會(huì)關(guān)系的建立以及社會(huì)功能的恢復(fù)。明確扶貧的目標(biāo)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)救助與能力提升兩者的關(guān)系，將扶貧重點(diǎn)轉(zhuǎn)到能力建設(shè)方面，重視貧困者的賦權(quán)、社會(huì)資本和個(gè)人資產(chǎn)建設(shè)，從救濟(jì)型扶貧轉(zhuǎn)為發(fā)展型扶貧，這應(yīng)該是扶貧的目標(biāo)所在?，F(xiàn)行扶貧政策缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)。現(xiàn)行扶貧政策缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，往往是一事一議，特事特辦，疲于應(yīng)付。在國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化的過(guò)程中，部分企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，職工生活受到影響，政府就要求開(kāi)展“送溫暖”活動(dòng)，并動(dòng)員工會(huì)系統(tǒng)幫助困難職工，或者要求銀行增加貸款幫助困難企業(yè)度過(guò)難關(guān)，或者要求企業(yè)發(fā)掘潛力解決自身的問(wèn)題。當(dāng)企業(yè)困難表現(xiàn)出持續(xù)性而不得不走向裁員時(shí)，政府意識(shí)到完善失業(yè)保險(xiǎn)的重要性，出臺(tái)“再就業(yè)工程”和保障下崗職工基本生活的政策。當(dāng)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金無(wú)法落實(shí)時(shí)，政府才一再推進(jìn)“兩個(gè)確?！薄．?dāng)這些政策都不能奏效時(shí)，城市居民最低生活保障制度才受到高度重視。從這種意義上說(shuō)，現(xiàn)行的扶貧政策實(shí)際上是“救火”政策，哪里起火，就應(yīng)付哪里，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和周密的考慮。

貧困不是一個(gè)暫時(shí)性的問(wèn)題，它將長(zhǎng)期存在。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的深化，貧困人口還有繼續(xù)增加的趨勢(shì)。因此，應(yīng)系統(tǒng)地考慮和設(shè)計(jì)扶貧的長(zhǎng)期政策，避免政策的短視。現(xiàn)行扶貧政策之間的銜接性較差。通常在談到居民的生活保障時(shí)，人們會(huì)提到“四條保障線”，即職工最低工資、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障制度。按照制度設(shè)計(jì)者的邏輯，最低生活保障是最后一張安全網(wǎng)，也是最低層次的保障。事實(shí)上，由于我國(guó)勞動(dòng)力供大于求以及企業(yè)自身的特殊情況，前面三條線并不能真正落實(shí)，拿不到或拿不全最低工資、下崗生活費(fèi)或失業(yè)救濟(jì)金的人很多。這些人在民政部門(mén)的低保工作中，又往往被“視同”拿到了相關(guān)收入而不予保障，結(jié)果是在重重安全網(wǎng)中“漏網(wǎng)”了。社會(huì)政策彼此之間都應(yīng)是相互聯(lián)系的，應(yīng)注意各個(gè)政策之間的銜接性。

因此，現(xiàn)行扶貧政策需要改革，在扶貧過(guò)程中亟需導(dǎo)入社會(huì)工作。

二、社會(huì)工作在扶貧中的作用

社會(huì)工作是以一定的價(jià)值理念和科學(xué)精神為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，為有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，幫助其整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)?，F(xiàn)代社會(huì)工作的價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、創(chuàng)新管理體制、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、完善社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)人與社會(huì)發(fā)展。

現(xiàn)代社會(huì)工作把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正作為自己的核心價(jià)值理念，注重社會(huì)資源的合理分配與社會(huì)利益的協(xié)調(diào)，并通過(guò)專業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。從政策層面看，社會(huì)工作通過(guò)服務(wù)、宣傳、影響社會(huì)政策等方式幫助弱勢(shì)群體，爭(zhēng)取和維護(hù)其合法權(quán)益。社會(huì)政策遵循一定的程序，動(dòng)員、利用、分配各種社會(huì)資源，保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，合理有效地協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平。社會(huì)工作通過(guò)社會(huì)財(cái)富的第二次分配，對(duì)社會(huì)不平等和貧困現(xiàn)象進(jìn)行有目的的干預(yù)。它特別關(guān)注社會(huì)中的弱勢(shì)群體，重點(diǎn)滿足弱勢(shì)群體的基本需求。從實(shí)踐層面看，社會(huì)工作已經(jīng)發(fā)展出一套專門(mén)的技術(shù)與方法，幫助人們發(fā)展內(nèi)在潛力，運(yùn)用外在資源去面對(duì)困難，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，滿足物質(zhì)需求和精神需求。社會(huì)工作通過(guò)專業(yè)的方法幫助有困難、有需要的社會(huì)成員獲得社會(huì)資源；幫助社會(huì)成員建立社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)；幫助社會(huì)成員開(kāi)發(fā)潛能，提高個(gè)人的能力。社會(huì)工作平等、尊重、助人自助、和諧互動(dòng)的專業(yè)理念，助人、救難、解困、發(fā)展的專業(yè)功能，對(duì)于保障社會(huì)成員特別是弱勢(shì)群體的權(quán)益、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公正具有重要作用。

社會(huì)工作在扶貧中的作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：社會(huì)工作為扶貧提供了專業(yè)價(jià)值觀。社會(huì)工作是一種專業(yè)化的服務(wù)活動(dòng)，這種專業(yè)化的服務(wù)活動(dòng)是建立在系統(tǒng)的理論知識(shí)基礎(chǔ)之上的；社會(huì)工作是一種助人活動(dòng)，這種助人活動(dòng)是建立在利他主義等價(jià)值基礎(chǔ)之上的。社會(huì)工作是一種以價(jià)值為本位的專業(yè)。作為社會(huì)工作的靈魂，價(jià)值貫穿于社會(huì)工作的始終。

助人自助是社會(huì)工作的核心價(jià)值觀。助人自助是指社會(huì)工作者在助人的工作中，協(xié)助案主解脫困境與發(fā)展自我的能力，使其在離開(kāi)社會(huì)工作者的幫助后，也能夠解決或避免類似其之前遇到的問(wèn)題。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是使案主能夠自我完善、自我發(fā)展和適應(yīng)環(huán)境。

社會(huì)工作助人的過(guò)程，絕不是單方面地施惠于人，更不是扮演救世主的角色，社會(huì)工作者相信，個(gè)人、團(tuán)體、社區(qū)乃至社會(huì)都有克服困難、解決問(wèn)題的潛能，一旦這種潛能得到發(fā)揮，問(wèn)題便可迎刃而解。社會(huì)工作者的任務(wù)就在于幫助案主在困境和無(wú)助中，了解自己的真實(shí)處境，引導(dǎo)他們用一種客觀、正確、健康的觀點(diǎn)來(lái)看待自己的處境，引發(fā)他們采取積極、有效的行動(dòng)來(lái)解決問(wèn)題。社會(huì)工作的整個(gè)過(guò)程是以助人開(kāi)始，以受助者自助結(jié)束，因而社會(huì)工作過(guò)程是一個(gè)助人自助的過(guò)程。社會(huì)工作為扶貧提供了“優(yōu)勢(shì)視角”。一般認(rèn)為，貧困是因?yàn)樯鐣?huì)或自身的某些原因?qū)е碌?，因此，我們幫助?duì)象的過(guò)程，實(shí)際上是在幫助受助者解決問(wèn)題。這是“問(wèn)題視角”。社會(huì)工作者認(rèn)為，每個(gè)人都是有潛能的，受助者之所以身陷困難，是因?yàn)槠錆撃軟](méi)有充分發(fā)揮，其能力沒(méi)有得到提升，因此，幫助受助對(duì)象最重要的是賦權(quán)――發(fā)揮潛能、提升能力，最終實(shí)現(xiàn)助人自助。這是“優(yōu)勢(shì)視角”。社會(huì)工作不但致力于解決人們遇到的各種困難，而且致力于促進(jìn)人的發(fā)展。在助人過(guò)程中，社會(huì)工作者充分尊重那些陷入困境中的人們的自主與自決，尊重受助者的自我選擇、自我決定的權(quán)力。社會(huì)工作還充分調(diào)動(dòng)受助者的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，不僅要為受助者救難、解困，

第二篇：社會(huì)工作介入我國(guó)農(nóng)村反貧困的空間與途徑

社會(huì)工作介入我國(guó)農(nóng)村反貧困的空間與途徑

社會(huì)工作能夠在農(nóng)村扶貧中發(fā)揮重要作用。我國(guó)目前的農(nóng)村扶貧沒(méi)有脫離傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧政策的影響?？朔鲐氄叩娜毕菖c不足，需要專業(yè)社會(huì)工作的介入。社會(huì)工作的介入，是修正與彌合扶貧政策不足、提升扶貧對(duì)象能力的重要舉措

一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村反貧困政策措施的缺陷

改革開(kāi)放以后尤其是20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家和政府所采取的扶貧政策和實(shí)施的扶貧措施對(duì)于緩解我國(guó)農(nóng)村貧困狀況發(fā)揮了積極的作用，成就巨大。但是，從扶貧的實(shí)際效果看，現(xiàn)行的農(nóng)村扶貧政策和措施還存在一些缺陷與不足?，F(xiàn)行扶貧政策目標(biāo)不清?，F(xiàn)行扶貧政策是為了維持農(nóng)民的最低生活水平，還是要促使其擺脫貧困狀況?如果僅僅局限于維持農(nóng)民的最低生活水平，會(huì)不會(huì)形成一個(gè)永久性的貧困層? 2 現(xiàn)行扶貧政策缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)。現(xiàn)行扶貧政策缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，往往是一事一議，特事特辦，疲于應(yīng)付。實(shí)際上是“救火”政策，哪里起火，就應(yīng)付哪里，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和周密的考慮。貧困不是一個(gè)暫時(shí)性的問(wèn)題，它將長(zhǎng)期存在。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的深化，貧困人口還有繼續(xù)增加的趨勢(shì)。因此，應(yīng)系統(tǒng)地考慮和設(shè)計(jì)扶貧的長(zhǎng)期政策，避免政策的短視?，F(xiàn)行政策缺乏有效的制度監(jiān)督。農(nóng)村“五保戶”的確定缺少科學(xué)的方法、可操作性差。往往很多應(yīng)該得到救助的人，卻沒(méi)有救助，生活十分凄慘。單一的政府扶貧模式，不僅給政府增加了沉重負(fù)擔(dān)，也不可能從根本上解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。忽視廣泛的社會(huì)服務(wù)和人力資本投資。沒(méi)有向農(nóng)村貧困人口提供衛(wèi)生保健、供水設(shè)施、教育設(shè)施及廣泛的適用技術(shù)培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)中的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏；農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足。缺乏專業(yè)工作方法和職業(yè)扶貧隊(duì)伍。

因此，現(xiàn)行扶貧政策需要改革，在扶貧過(guò)程中亟需導(dǎo)入社會(huì)工作。

二、社會(huì)工作在農(nóng)村反貧困中的作用

社會(huì)工作是以一定的價(jià)值理念和科學(xué)精神為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，為有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，幫助其整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。現(xiàn)代社會(huì)工作的價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、創(chuàng)新管理體制、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、完善社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)人與社會(huì)發(fā)展。社會(huì)工作在反貧困中的作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 社會(huì)工作為反貧困提供了專業(yè)價(jià)值觀。社會(huì)工作為扶貧提供了“優(yōu)勢(shì)視角”。社會(huì)工作者認(rèn)為，每個(gè)人都是有潛能的，受助者之所以身陷困難，是因?yàn)槠錆撃軟](méi)有充分發(fā)揮，其能力沒(méi)有得到提升，因此，幫助受助對(duì)象最重要的是賦權(quán)——發(fā)揮潛能、提升能力，最終實(shí)現(xiàn)助人自助。這是“優(yōu)勢(shì)視角”。社會(huì)工作為扶貧提供了專業(yè)的方法與技術(shù)。運(yùn)用社會(huì)工作中的小組工作、個(gè)案工作、社區(qū)工作的方法，運(yùn)用個(gè)案輔導(dǎo)、團(tuán)體技巧、社區(qū)資源調(diào)動(dòng)、咨詢、培訓(xùn)等多種介入方式與技巧，了解貧困者的困境，評(píng)估他們的需求，培育、挖掘和提升貧困者的能力，協(xié)助他們走出困境，增強(qiáng)他們?nèi)谌肷鐣?huì)的能力。

三、社會(huì)工作在農(nóng)村反貧困中的介入空間

黨的十七大報(bào)告指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，為社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困提供了良好的歷史機(jī)遇。社會(huì)工作是根據(jù)一定的價(jià)值觀念幫助有困難的人走出困境的活動(dòng)，是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)工作將憑借著專業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用專業(yè)視角分析建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，洞察發(fā)展過(guò)程中所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題，發(fā)展有效解決這些社會(huì)問(wèn)題的專業(yè)技能，介入社會(huì)生活，開(kāi)展專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的健康發(fā)展作出自己的專業(yè)貢獻(xiàn)。從起源看，反貧困是社會(huì)工作的起點(diǎn)。早期的社會(huì)工作是在慈善救濟(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)出萌芽形式，并隨著救助活動(dòng)的逐漸規(guī)范化和制度化，最終發(fā)展成為專業(yè)化的社會(huì)工作，發(fā)展成為一個(gè)職業(yè)、一項(xiàng)專業(yè)、一門(mén)學(xué)科。

2從理念看，反貧困蘊(yùn)含著社會(huì)工作的價(jià)值?！吧鐣?huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)”，這一定義很好地說(shuō)明了反貧困在社會(huì)工作價(jià)值理念中的地位。系統(tǒng)的扶貧工程需要一支專業(yè)的扶貧隊(duì)伍。社會(huì)工作價(jià)值體系的核心是對(duì)人的價(jià)值、能力和潛力的肯定，強(qiáng)調(diào)助人自助。這種工作理念與現(xiàn)階段農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧模式不謀而合。反貧困需要全社會(huì)的廣泛參與。事實(shí)證明，各種非政府組織、社區(qū)組織等在整合、調(diào)動(dòng)扶貧資源方面的確具有靈活性和可行性。而社會(huì)工作能較好地動(dòng)員社會(huì)力量，整合社會(huì)資源。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革深化的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、村民自治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等問(wèn)題的解決，政府的力量是有限的，需要專門(mén)的非政府組織參與。社會(huì)工作可以作為政府和農(nóng)民間的中介。

由此可見(jiàn)，社會(huì)工作在解決農(nóng)村貧困問(wèn)題中有著廣闊的發(fā)展空間。

四、社會(huì)工作在農(nóng)村反貧困中的介入途徑 樹(shù)立以人為本的工作理念。社會(huì)工作者以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，重視對(duì)農(nóng)村貧困群體生存狀態(tài)和需求的了解，以解決貧困者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題為切入點(diǎn)，切實(shí)幫助解決貧困農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題，把以人為本的理念貫徹到扶貧工作的方方面面。搭建社會(huì)工作介入平臺(tái)。應(yīng)注重發(fā)展社區(qū)內(nèi)部扶貧的動(dòng)力，發(fā)揮社區(qū)在扶貧中的自我傳遞、復(fù)制、整合和推動(dòng)作用，使扶貧成為增強(qiáng)社會(huì)資本的過(guò)程，使之真正承擔(dān)行為主體的作用。重視貧困者的能力建設(shè)。社會(huì)工作者要重視人的能力建設(shè)，通過(guò)增加人的知識(shí)和技能、提高個(gè)人能力，幫助個(gè)人、群體及社區(qū)獲得更好的發(fā)展。要注重對(duì)受助者的教育，通過(guò)教育使受助者調(diào)節(jié)心態(tài)，調(diào)整行為，適應(yīng)社會(huì)環(huán)境。要積極培育貧困者的社會(huì)資本，推動(dòng)貧困居民的自助組織的發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)支持體系建設(shè)，為貧困者脫貧營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

4促進(jìn)貧困者的社會(huì)參與。要促進(jìn)貧困者的社會(huì)參與，提高其參與能力，鼓勵(lì)其通過(guò)正常渠道表達(dá)自身的利益要求，增強(qiáng)其在脫貧工作中的主動(dòng)性。要充分意識(shí)到扶貧并不是政府單方面的行為，而是政府、貧困者以及非貧困者之間的互動(dòng)行為。貧困者也不只是被動(dòng)接受援助的客體，他本身也是扶貧的行動(dòng)主體之一。經(jīng)驗(yàn)表明，在扶貧工作中，重視貧困者的參與會(huì)取得更好的扶貧效果 運(yùn)用專業(yè)理念和方法提供服務(wù)。貧困者面臨的問(wèn)題有時(shí)是十分復(fù)雜的，需要接受專業(yè)化的輔導(dǎo)。而貧困者本身的自卑與宿命心態(tài)，使之求助意愿較低，因此社會(huì)工作者要想方設(shè)法主動(dòng)接觸貧困者，一方面，對(duì)其說(shuō)明接受專業(yè)人員幫助的重要性，以及社會(huì)工作的助人性質(zhì)和程序。另一方面，也要向他們說(shuō)明其所面臨的問(wèn)題和需要、所處的狀況以及應(yīng)該努力的方向，引導(dǎo)他們走向自助和自立 社會(huì)工作者可以積極應(yīng)聘“村官”。協(xié)調(diào)農(nóng)村改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，一方面幫助政府制定適宜的政策法規(guī)，另一方面幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念。

五、社會(huì)工作在我國(guó)農(nóng)村反貧困中的實(shí)踐

為了探索中國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作的理論與實(shí)務(wù)模式，回應(yīng)“三農(nóng)”問(wèn)題，從2001年3月開(kāi)始，借助基金會(huì)的支持，在云南省師宗縣人民政府的協(xié)助下，香港理工大學(xué)和云南大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)的師生選擇滇東北少數(shù)民族行政村綠寨作為項(xiàng)目點(diǎn)，并推動(dòng)了名為“探索中國(guó)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的能力建設(shè)模式——以云南為例”的行動(dòng)研究計(jì)劃。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐活動(dòng)，在總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，他們得出了以下結(jié)論：以能力建設(shè)和資產(chǎn)建立為核心的優(yōu)勢(shì)視角下的農(nóng)村社會(huì)工作是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)工作介入模式的范式轉(zhuǎn)向（paradigm shift），因?yàn)樗韧黄屏藗鹘y(tǒng)“問(wèn)題為本”的扶貧模式，也超越了“缺乏視角”和“工作者為本”的社會(huì)工作介入模式。

首先，不同于“問(wèn)題為本”的扶貧模式，優(yōu)勢(shì)視角下的農(nóng)村社會(huì)工作嘗試在“城鄉(xiāng)合作”和“公平貿(mào)易”的平臺(tái)上，建立多方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作伙伴關(guān)系，透過(guò)資產(chǎn)建立和能力建設(shè)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的主體性（主人翁精神）和潛能（聰明才智），從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的互惠互利和城鄉(xiāng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，不同于“問(wèn)題為本”和“工作者為本”的社會(huì)工作介入模式，優(yōu)勢(shì)視角下的農(nóng)村社會(huì)工作反對(duì)將農(nóng)民問(wèn)題化及彼此割裂的介入方法（劃分為個(gè)案、小組、社區(qū)三大方法），強(qiáng)調(diào)以農(nóng)村可持續(xù)生計(jì)和農(nóng)民能力建設(shè)為主線，從個(gè)人、群體、社區(qū)、社會(huì)政策等多層面整合地思考社會(huì)工作的介入策略，充分體現(xiàn)“以人為本”的基本理念。，透過(guò)社會(huì)分析（可持續(xù)生計(jì)）和優(yōu)勢(shì)視角確定的奮斗目標(biāo)成為介入的唯一主線，圍繞目標(biāo)，工作者要有足夠的敏感，當(dāng)意識(shí)到應(yīng)該從社區(qū)層面介入時(shí)，就動(dòng)員社區(qū)、舉辦社區(qū)活動(dòng)、開(kāi)展社區(qū)教育等；當(dāng)意識(shí)到應(yīng)該從小組層面分享和交流時(shí)，就及時(shí)開(kāi)小組，推動(dòng)小組動(dòng)力形成，使組員在互動(dòng)中成長(zhǎng)起來(lái)；當(dāng)意識(shí)到應(yīng)該跟進(jìn)個(gè)人，交流談心時(shí)，就不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展個(gè)案工作。這就是方法整合的農(nóng)村社會(huì)工作介入。

云南的“綠寨行動(dòng)”為我們社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困走出了一條嶄新的道路，從實(shí)踐上解決了社會(huì)工作介入農(nóng)村反貧困的空間和途徑問(wèn)題。

第三篇：汶川地震與社會(huì)工作的介入

淺議汶川大地震與社會(huì)工作的介入

韋克難

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)工作發(fā)展研究中心，四川成都 610074）

【摘要】社會(huì)工作使解救危難的服務(wù)工作，在地震這樣的大災(zāi)難中，社會(huì)工作的作用是顯而易見(jiàn)的。社會(huì)工作介入抗震救災(zāi)，主要包括應(yīng)急救助服務(wù)和災(zāi)后重建服務(wù)這兩個(gè)方面。尤其是災(zāi)后重建服務(wù)，社會(huì)工作的介入可以在災(zāi)后社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃、社區(qū)持續(xù)性的服務(wù)、社區(qū)人居環(huán)境重建、社區(qū)生活秩序的恢復(fù)、社區(qū)自我能力建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的恢復(fù)等方面大顯身手。

【關(guān)鍵詞】災(zāi)害 災(zāi)后重建 抗震救災(zāi) 社會(huì)工作的介入

一、社會(huì)工作介入抗震救災(zāi)的必要性

由于自然災(zāi)害的影響，受災(zāi)的災(zāi)民處于危難或各種困難之中。危難是一個(gè)人因身體受損、經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)等原因而危及自身生存的狀態(tài)。如戰(zhàn)爭(zhēng)中受傷、意外傷害、經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)、精神崩潰等都能使當(dāng)事人陷入危險(xiǎn)境地而不能自拔，需要他人求援。同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中每個(gè)社會(huì)成員都會(huì)遇到諸多困難，其中有些困難會(huì)影響他的正常生活和工作，它們既包括物質(zhì)方面的困難，也包括精神方面的困難和壓力。在通常情況下，他們可以依靠自己的努力，或家人親戚、朋友、鄰居等自然支持體系解決這些困難。但有很多困難是個(gè)人難以克服的，需要社會(huì)工作者介入給予幫助。

社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅(jiān)持“助人自助”的宗旨，在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)

〔2〕防和解決社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的專業(yè)職業(yè)活動(dòng)。社會(huì)工作的主〔1〕要功能在微觀上是幫助那些遇到自身難以克服的困難的群體，解救危難，緩解困難，促進(jìn)發(fā)展，在宏觀上是解決社會(huì)問(wèn)題，修復(fù)社會(huì)的機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公正。災(zāi)害對(duì)于災(zāi)民而言，無(wú)疑是難于克服的困難；對(duì)社會(huì)而言，也就成為社會(huì)問(wèn)題。從外在表現(xiàn)來(lái)看，社會(huì)工作者救人于危難，從救護(hù)戰(zhàn)場(chǎng)傷員到救援難民，從救助災(zāi)民到挽救吸毒者，都需要社會(huì)工作者。而且從國(guó)際、港澳臺(tái)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)工作介入危機(jī)事件，介入救災(zāi)救濟(jì)工作，符合社會(huì)工作的理念，也是國(guó)際救災(zāi)工作的慣例，如在臺(tái)灣“921”地震、美國(guó)“911”恐怖襲擊、美國(guó)新奧爾良颶風(fēng)災(zāi)害、南太平洋海嘯災(zāi)難等重大突發(fā)災(zāi)難中，都有社會(huì)工作組織、社工人員的介入。

因此，當(dāng)汶川大地震這樣的特大自然災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)工作者理應(yīng)介入。從社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展來(lái)看，社會(huì)工作介入這次抗震救災(zāi)既符合黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)的以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，又有利于彰顯專業(yè)的力量，有利于社會(huì)工作解救危難、助人自助價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)。從社會(huì)工 作發(fā)展來(lái)講，這是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，在這種國(guó)家重大事件當(dāng)中發(fā)揮作用，這對(duì)黨和政府處理這種突發(fā)事件也可以提供應(yīng)有的專業(yè)幫助。社會(huì)工作者在地震災(zāi)害發(fā)生后，在很多方面可以介入抗震救災(zāi)。概括而言，主要包括應(yīng)急救助服務(wù)和災(zāi)后重建服務(wù)這兩個(gè)方面。

二、社會(huì)工作介入抗震救災(zāi)的主要內(nèi)容

社會(huì)工作者在災(zāi)害發(fā)生后，要作的工作有很多，但概括而言，主要包括應(yīng)急救助服務(wù)和災(zāi)后重建服務(wù)這兩個(gè)方面。

社會(huì)工作者在災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)域承擔(dān)的社會(huì)職能主要有以下幾個(gè)方面：

第一，社會(huì)工作者聯(lián)絡(luò)、動(dòng)員和組織社會(huì)資源抗震救災(zāi)。社會(huì)工作者應(yīng)該在災(zāi)害發(fā)生后，最先到災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)。在地震發(fā)生當(dāng)天，我們很多社會(huì)工作者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向志愿者ＮＧＯ、車(chē)友會(huì)、野外俱樂(lè)部等發(fā)布信息，呼吁大家立即奔赴災(zāi)區(qū)。例如西南財(cái)經(jīng)大學(xué)在社會(huì)工作者參與下，在學(xué)校相關(guān)部門(mén)和院系的組織下，廣泛征召志愿者，每天都有上百的志愿者有組織地奔赴災(zāi)區(qū)，先后到都江堰市、彭州市、郫縣、綿陽(yáng)市、綿竹市、成都市青羊區(qū)等地的災(zāi)區(qū)安置點(diǎn)、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、救濟(jì)站等進(jìn)行物資搬運(yùn)及分發(fā)、幫助尋親、護(hù)理傷殘等服務(wù)，組織志愿者前往災(zāi)區(qū)支援超過(guò)6000人次。在此期間，社會(huì)工作者還培訓(xùn)了學(xué)校的志愿者，并編寫(xiě)了志愿者手冊(cè)、災(zāi)后相關(guān)政策咨詢資料匯編等，供志愿者與災(zāi)民使用。針對(duì)志愿者在服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題，社會(huì)工作者專門(mén)設(shè)計(jì)了問(wèn)卷，并作了隨機(jī)抽樣調(diào)查。社會(huì)工作者在此扮演的是支持的角色、資源整合的角色，支持主要是人力支持。

第二，社會(huì)工作者協(xié)助政府組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。當(dāng)群眾遭遇地震、洪澇、山體滑坡等自然災(zāi)害，發(fā)生房屋倒塌或者居住場(chǎng)所面臨較大人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，必須要緊急撤離受威脅群眾。社會(huì)工作者應(yīng)協(xié)助政府部門(mén)承擔(dān)四個(gè)方面的工作：一是準(zhǔn)確評(píng)估受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移需求，確定需緊急轉(zhuǎn)移的受災(zāi)對(duì)象；二是根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，制定具體的緊急轉(zhuǎn)移工作方案，與政府部門(mén)、民間組織協(xié)調(diào)配合，解決緊急轉(zhuǎn)移所需的人力、物力、轉(zhuǎn)移工具等資源，選擇最佳的安置場(chǎng)所和轉(zhuǎn)移路線；三是針對(duì)轉(zhuǎn)移安置工作中的重點(diǎn)對(duì)象和難點(diǎn)，通過(guò)采用社會(huì)工作方法和手段，對(duì)受災(zāi)對(duì)象開(kāi)展說(shuō)服教育，促其有組織轉(zhuǎn)移；四是組織人員轉(zhuǎn)移受災(zāi)對(duì)象，搭建臨時(shí)避難所；五是在轉(zhuǎn)移安置期間，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行有針對(duì)性的心理疏導(dǎo)和服務(wù)，建立和諧的生活環(huán)境和人際關(guān)系等。社會(huì)工作者在此扮演的是管理者的角色、資源整合的角色。

第三，評(píng)估災(zāi)民的應(yīng)急生活需求。地震后，很多災(zāi)民一無(wú)所有。社會(huì)工作者應(yīng)該及時(shí)調(diào)查災(zāi)民的生活需求，包括物質(zhì)生活和精神生活的需求；而且，要根據(jù)災(zāi)民的動(dòng)態(tài)情況，不斷地調(diào)整災(zāi)民的需求調(diào)查。社會(huì)工作者在此扮演的是支持的角色、調(diào)查者的角色。第四，社會(huì)工作者協(xié)助政府妥善安排災(zāi)民基本生活。做好災(zāi)后臨時(shí)安置、資源協(xié)調(diào)等事項(xiàng)。當(dāng)人們正常的生活場(chǎng)所遭到破壞，生活物資遭遇較大損失，受災(zāi)群眾基本生活遇到困難時(shí)，社會(huì)工作人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府部門(mén)，統(tǒng)籌安排好社會(huì)救助生活物資，解決好災(zāi)民的吃飯、穿衣、住宿、飲水、醫(yī)療等基本生活問(wèn)題。社會(huì)工作人員必須配合有關(guān)部門(mén)做好四個(gè)方面的工作：一是評(píng)估災(zāi)民的應(yīng)急生活物資需求；二是與政府、民間組織協(xié)調(diào)，或者開(kāi)展民間募捐，籌集應(yīng)急生活物資。例如西南財(cái)經(jīng)大學(xué)在震后第二天通過(guò)校內(nèi)行政系統(tǒng)募集災(zāi)區(qū)所需的物品、資金，同時(shí)組織志愿者在校內(nèi)外公開(kāi)緊急募集衣物、被褥，募集的物品、資金在陸續(xù)的十幾天中每天被分別送往災(zāi)區(qū)和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)綿陽(yáng)校區(qū)——天府學(xué)院，在天府學(xué)院安置了800人災(zāi)民；三是編制救助方案，組織開(kāi)展生活物資發(fā)放；四是組織開(kāi)展醫(yī)療救助服務(wù)。五是組織志愿者幫助災(zāi)民。這次地震后，當(dāng)災(zāi)區(qū)大量中小學(xué)校校舍被毀，無(wú)法正常進(jìn)行教學(xué)時(shí)，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)工作者積極倡議和爭(zhēng)取學(xué)校成立愛(ài)心學(xué)校和安置災(zāi)民。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)迅速采取行動(dòng)，專門(mén)騰出研究生住的宿舍和教學(xué)樓供災(zāi)區(qū)學(xué)生使用，學(xué)校還專門(mén)劃出一個(gè)食堂供災(zāi)區(qū)學(xué)生就餐。從2008年5月17日開(kāi)始，愛(ài)心學(xué)校共接納了災(zāi)區(qū)學(xué)生1200多名。社會(huì)工作者在此扮演的仍然是支持的角色，但主要是物品支持、財(cái)力支持角色。

第五，社會(huì)工作者對(duì)災(zāi)區(qū)學(xué)生和群眾提供心理輔導(dǎo)。汶川大地震受災(zāi)情況空前嚴(yán)重，給人民生命財(cái)產(chǎn)以及心靈造成重大傷害，而且不少身在外地的川籍人員以及通過(guò)媒體獲悉災(zāi)情的人員都有不同程度的心理創(chuàng)傷。因此對(duì)這些遭受心理創(chuàng)傷的人進(jìn)行“心理－社會(huì)救援”就非常重要，如何發(fā)揮社會(huì)工作及有關(guān)學(xué)科專業(yè)知識(shí)和技能進(jìn)行“心理－社會(huì)救援”是災(zāi)后重建的一項(xiàng)極為重要的工作。例如西南財(cái)經(jīng)大學(xué)在社會(huì)工作者邊慧敏教授的建議和組織下，利用心理咨詢中心和職工心理健康中心20多名專業(yè)教師，以及社會(huì)工作者和部分有較好心理學(xué)知識(shí)的學(xué)生志愿者（多為研究生）專門(mén)在愛(ài)心學(xué)校設(shè)立了心理咨詢室，對(duì)災(zāi)區(qū)學(xué)生提供了心理援助、悲傷輔導(dǎo)、情緒安撫等服務(wù)。5月19日，隨著大批災(zāi)區(qū)學(xué)生進(jìn)入“愛(ài)心學(xué)?！?，學(xué)校迅速對(duì)師生進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查和了解情況，主要包括親友的情況、學(xué)習(xí)情況和現(xiàn)階段的主要需求等。在調(diào)查基礎(chǔ)上，學(xué)校制定了《西南財(cái)經(jīng)大學(xué)災(zāi)區(qū)愛(ài)心學(xué)校心理輔導(dǎo)工作方案》，包括工作心理輔導(dǎo)的類別、心理輔導(dǎo)師資配備、心理輔導(dǎo)活動(dòng)開(kāi)展計(jì)劃、工作時(shí)間表等；在此基礎(chǔ)上，制定了《心理輔導(dǎo)教師的工作職責(zé)》、《任職條件和選拔程序》、《心理輔導(dǎo)師資培訓(xùn)方案》、《愛(ài)心學(xué)校師生個(gè)人信息采訪及心理協(xié)助暫行規(guī)定》、《愛(ài)心學(xué)校個(gè)體輔導(dǎo)知情同意書(shū)》等一系列規(guī)章制度。隨后，學(xué)校社會(huì)工作者和心理輔導(dǎo)教師對(duì)“愛(ài)心學(xué)校”的學(xué)生多次進(jìn)行團(tuán)體和個(gè)別心理輔導(dǎo)。同時(shí)，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)工作者還接受了香港圣公會(huì)組織的危機(jī)事故壓力管理培訓(xùn)，以及由香港理工大學(xué)阮曾媛琪教授等人主持的、香港小童群益會(huì)協(xié)助的“如何推行以游戲?yàn)橹鲗?dǎo)之兒童署期活動(dòng)”的課程培訓(xùn)。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)工作者接受這些培訓(xùn)后，都很快將這些培訓(xùn)內(nèi)容、方法應(yīng)用到對(duì)災(zāi)區(qū)學(xué)生、災(zāi)民的服務(wù)活動(dòng)中。學(xué)校社會(huì)工作者和部分心理咨詢教師、學(xué)生志愿者還多次專門(mén)到綿竹市體育中心災(zāi)民救濟(jì)站、青羊區(qū)西郊體育場(chǎng)災(zāi)民救濟(jì)站為災(zāi)區(qū)群眾開(kāi)展心理援助、壓力管理、悲傷輔導(dǎo)、情緒安撫等服務(wù)。在這里，社會(huì)工作者扮演的角色是資源整合的角色、服務(wù)提供的角色、個(gè)案管理的角色。

第六，社會(huì)工作者協(xié)助政府維護(hù)社會(huì)秩序。災(zāi)害應(yīng)急救助期間，原有社會(huì)秩序遭到破壞，很多災(zāi)民在短時(shí)間內(nèi)找不到政府部門(mén)的管理人員。這時(shí)，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)采取措施保持災(zāi)民情緒穩(wěn)定、保持正常的社會(huì)秩序。具體工作包括：一是對(duì)遭遇人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失的受災(zāi)對(duì)象開(kāi)展個(gè)別幫助，幫其渡過(guò)難關(guān)；二是組織策劃一些專題活動(dòng)，例如文藝演出、體育比賽等，引導(dǎo)和撫慰災(zāi)區(qū)社會(huì)情緒；三是制定一些管理措施，配合公安部門(mén)組織治安保衛(wèi)人員，幫助穩(wěn)定社會(huì)秩序，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)損失登記。在這里，社會(huì)工作者扮演的角色是資源爭(zhēng)取者角色、管理者的角色。

災(zāi)后重建是一個(gè)想當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。在現(xiàn)有的災(zāi)害恢復(fù)重建工作管理體制下，可以在災(zāi)后重建領(lǐng)域引入社會(huì)工作者，社會(huì)工作者將有更多的用武之處。災(zāi)后受創(chuàng)的個(gè)人、家庭及小區(qū)均需長(zhǎng)期的心理重建、生活重建和小區(qū)重建，以社會(huì)工作傳統(tǒng)的個(gè)案、團(tuán)體和小區(qū)三大工作方法切入，以增強(qiáng)案主的復(fù)原力為出發(fā)點(diǎn)，逐步協(xié)助個(gè)人及家庭重新自立，進(jìn)而協(xié)助小區(qū)各種社會(huì)服務(wù)組織之重整，是社會(huì)工作投入災(zāi)區(qū)重建工作的方向、重點(diǎn)和策略。社會(huì)工作者可以采用社會(huì)工作的理念和方法，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)社區(qū)人居環(huán)境的恢復(fù)重建，參與監(jiān)督管理社區(qū)重建工程建設(shè)進(jìn)展，加快恢復(fù)社區(qū)正常的社會(huì)生活秩序，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)能力。

社會(huì)工作者在災(zāi)后重建領(lǐng)域承擔(dān)的社會(huì)職能主要有以下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)災(zāi)后重建的需求進(jìn)行評(píng)估。災(zāi)后，政府會(huì)有大規(guī)模的災(zāi)后重建工作，包括住房建設(shè)、生活救助以及其他方面的救助。這就需要一個(gè)對(duì)當(dāng)?shù)匦枨笠约耙庠高M(jìn)行評(píng)估，社會(huì)工作者可以為政府提供這樣的服務(wù)，對(duì)受災(zāi)地區(qū)的群眾安撫工作需求、需要的專家力量、社會(huì)力量、物資投入和分配等問(wèn)題做初步的評(píng)估，向政府提供有效數(shù)據(jù)，增強(qiáng)救援工作的針對(duì)性和效率。

第二，社會(huì)工作者參與災(zāi)后社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的整體部署與設(shè)計(jì)規(guī)劃。這些設(shè)計(jì)規(guī)劃包括社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、社區(qū)的結(jié)構(gòu)與功能、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的布局等。災(zāi)后社區(qū)規(guī)劃從內(nèi)容上看，主要包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)組織、社區(qū)社會(huì)工作、社區(qū)自治和社區(qū)參與等方面 的要素。從時(shí)期上看，社區(qū)規(guī)劃一般可分為短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃，短期規(guī)劃一般 為1～2年，中期規(guī)劃一般為3～5年，5年以上為長(zhǎng)期規(guī)劃，從層次上看，社區(qū)規(guī)劃又可分為 指導(dǎo)社區(qū)全面發(fā)展的總 體性規(guī)劃，以及社區(qū)的專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃。

第三，社會(huì)工作者提供多種持續(xù)性的服務(wù)，在災(zāi)區(qū)建立各種家庭、小組支持中心，針對(duì)低收入戶、單親家庭、殘疾人士家庭、青少年、老年人、婦女等對(duì)象提供各種服務(wù)。政府則采取項(xiàng)目委托方式，以個(gè)別方案委托各社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

第四，組織開(kāi)展社區(qū)人居環(huán)境重建。社區(qū)人居環(huán)境重建包括居民住房、公共設(shè)施、生命線工程等方面。其中，居民住房、生命線工程主要由地方政府負(fù)責(zé)，社會(huì)工作者主要承擔(dān)輔助管理作用，而公共設(shè)施的重建則主要依靠社區(qū)自身，社會(huì)工作者可以在學(xué)校、公園等公共設(shè)施重建工作中發(fā)揮重要作用。社會(huì)工作者在開(kāi)展社區(qū)人居環(huán)境重建方面主要承擔(dān)三個(gè)方面的職能：一是評(píng)估社區(qū)房屋、公共設(shè)施、生命線工程的重建需求；二是組織受災(zāi)群眾參與恢復(fù)重建活動(dòng)，征集受災(zāi)群眾意見(jiàn)，向地方政府提出社區(qū)重建規(guī)劃建議；三是協(xié)助地方政府監(jiān)督管理重建工程建設(shè)進(jìn)展。

第五，組織開(kāi)展社區(qū)能力建設(shè)和災(zāi)民增能活動(dòng)。地震后，災(zāi)民往往有無(wú)力感，社區(qū)建設(shè)的能力也大為下降。社會(huì)工作者通過(guò)各種社區(qū)教育及其小組活動(dòng)，教育災(zāi)區(qū)居民，讓他們認(rèn)識(shí)到自己有力量能夠自立更生、重建家園。無(wú)力感是可以改變的，每個(gè)人都是有價(jià)值的、有潛力的，通過(guò)努力，我們的能力是可以增強(qiáng)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)社區(qū)組織中的人員開(kāi)展培訓(xùn)，可以使社區(qū)組織（NGO）能力增強(qiáng)，有利于他們盡快開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮他們的組織能力。

第六，社會(huì)工作者參與恢復(fù)社區(qū)正常的社會(huì)生活秩序。在遭受地震災(zāi)害后，社區(qū)原有的社會(huì)秩序會(huì)遭到部分或者全部破壞，社會(huì)生活秩序恢復(fù)是社區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的重要方面。社會(huì)工作者可以協(xié)助政府部門(mén)承擔(dān)的工作內(nèi)容有：一是協(xié)助政府重建社區(qū)社會(huì)管理組織系統(tǒng)，包括組織居委會(huì)（村委會(huì)）、居民小組（村民小組）、社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)等；二是協(xié)助政府重建社區(qū)的醫(yī)療、教學(xué)、文化娛樂(lè)、基本生活物資供給等社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，包括重建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)青少年活動(dòng)中心（站）、社區(qū)老年人活動(dòng)中心（站）、社區(qū)學(xué)校等；三是組織策劃專題活動(dòng)，例如居民茶話會(huì)、居民團(tuán)拜會(huì)、居民文藝晚會(huì)、居民卡拉OK比賽等，通過(guò)這些活動(dòng)重建鄰里關(guān)系；四是參與社會(huì)救助活動(dòng)，安排困難群眾基本生活。

第七，社會(huì)工作者參與恢復(fù)社區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。在遭受地震災(zāi)害后，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也遭到部分或者全部破壞，造成生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)設(shè)施損毀，大量居民失業(yè)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)主要由社區(qū)自身解決，社會(huì)工作人員在這一領(lǐng)域也可以發(fā)揮主導(dǎo)作用。社會(huì)工作者可以承擔(dān)的職能有：一是幫助受災(zāi)企業(yè)對(duì)外溝通，引進(jìn)相關(guān)資源，恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是組織策劃專題活動(dòng)，引導(dǎo)民間組織投資，繁榮社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，安排居民就業(yè)；三是組織外部資源，社會(huì)工作者作為中介積極為災(zāi)民外出工作牽線搭橋。

當(dāng)然，災(zāi)后重建，需要形成民政部統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署的領(lǐng)導(dǎo)體系。社會(huì)工作介入抗震救災(zāi)，一定要在政府的統(tǒng)一指揮下，科學(xué)、有序進(jìn)行，幫忙不添亂，由民政部統(tǒng)一部署，作為一個(gè)輔助性的力量跟著政府先進(jìn)入到災(zāi)區(qū)，配合當(dāng)?shù)卣途仍?duì)伍做好工作，利用社會(huì)工作專業(yè)的理念和方法做出評(píng)估，提出預(yù)案。形成社會(huì)組織與政府密切配合的協(xié)調(diào)機(jī)制。所有參與的組織在民政部的領(lǐng)導(dǎo)下共同組織一支隊(duì)伍，納入到政府災(zāi)后救援的整體大框架下，形成社會(huì)工作的合力。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕王思斌主編.社會(huì)工作綜合能力（中級(jí)）[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2007年版.〔2〕韋克難主編.社會(huì)工作理論、方法與實(shí)務(wù)[M].成都：四川人民出版社，2008年版.

第四篇：自閉癥問(wèn)題與社會(huì)工作的介入

自閉癥問(wèn)題與社會(huì)工作的介入

——以深圳市自閉癥研究會(huì)為例

【內(nèi)容摘要】2007年12月24日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議：從2008年起，將每年的4月2日定為“世界自閉癥日”（World Autism Day），以提高人們對(duì)自閉癥和相關(guān)研究與診斷以及自閉癥人士的關(guān)注。深圳市自閉癥研究會(huì)（簡(jiǎn)稱研究會(huì)）為響應(yīng)這一節(jié)日，聯(lián)合兩岸四地自閉癥專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作者舉辦了“第三屆關(guān)愛(ài)自閉癥周”。社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)是“第三屆關(guān)愛(ài)自閉癥周”非常重要的一個(gè)部分，它通過(guò)社會(huì)各界人士的廣泛參與和支持，使自閉癥人士得到普遍的關(guān)愛(ài)和接納，從而在平等的社會(huì)環(huán)境中健康成長(zhǎng)。本文介紹了社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)的具體方法及效果，分析存在的問(wèn)題，提出了對(duì)策和建議，以便更好的為自閉癥人士服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)倡導(dǎo)；社會(huì)工作；自閉癥

一、前言

（一）研究的意義

自閉癥又稱孤獨(dú)癥，其患者無(wú)法與其他人或外界事物建立正常關(guān)系。1943年，美國(guó)JohnsHpkins大學(xué)精神科醫(yī)師Kanner博士提出了“孤獨(dú)癥”這一術(shù)語(yǔ)。由于孤獨(dú)癥（亦自閉癥）給家庭和社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，引起了社會(huì)各界人士的廣泛注意，從而越來(lái)越多的專家和學(xué)者開(kāi)始研究它的病因、發(fā)病率和治療方法。2007年12月24日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議：從2008年起，將每年4月2日定為“世界自閉癥日”（World Autism Day),以提高人們對(duì)自閉癥相關(guān)研究與診斷和對(duì)自閉癥人士的關(guān)注。據(jù)國(guó)際統(tǒng)計(jì)比例，自閉癥發(fā)病率約為人口總數(shù)的萬(wàn)分之五至十五。據(jù)此推算，我國(guó)至少有７０萬(wàn)以上的自閉癥患者。在實(shí)行計(jì)劃生育政策的情況下，自閉癥患者的存在，對(duì)家庭是一種災(zāi)難，對(duì)社會(huì)是一種負(fù)擔(dān)。如何提高公眾對(duì)自閉癥人士的了解與關(guān)注，倡導(dǎo)社會(huì)的包容與接納，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)自閉癥人士康復(fù)服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)自閉癥人士各項(xiàng)能力的提高，使其更好的融入社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展？這一問(wèn)題從２０世紀(jì)９０年代開(kāi)始，已逐步引起國(guó)內(nèi)的關(guān)注，并首先進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)各界的議事日程，當(dāng)?shù)匾恍┳蚤]癥人士的家長(zhǎng)自發(fā)的組織起來(lái)，建立互助關(guān)系。深圳市自閉癥研究會(huì)就是這樣一個(gè)非盈利的民間組織，它以”全心全意為自閉癥人士服務(wù)“為宗旨，提供康復(fù)訓(xùn)練、社區(qū)服務(wù)、家長(zhǎng)服務(wù)、學(xué)術(shù)服務(wù)等，經(jīng)過(guò)幾年努力，機(jī)構(gòu)在不斷發(fā)展壯大且日益規(guī)范化，為自己也為別人鋪就了一條通往自閉癥治療的成功之路。

自閉癥在世界范圍內(nèi)，從開(kāi)始重視到深入研究，已經(jīng)有近70年的歷史。美國(guó)耶魯大學(xué)兒童研究中心、兒童心理學(xué)家艾米·克林和中國(guó)的一些研究，大都是從自閉癥的成因、特征和康復(fù)治療等方面入手。而近年來(lái)一些專家學(xué)者也開(kāi)始注重研究如何通過(guò)社區(qū)服務(wù)來(lái)改變自閉癥人士及其家人的狀況，但是極少有人提到通過(guò)專業(yè)社工來(lái)開(kāi)展相關(guān)服務(wù)。

筆者通過(guò)在深圳市自閉癥研究會(huì)的實(shí)習(xí)，深切體會(huì)到：全國(guó)自閉癥患者總數(shù)不能算多，鑒于自閉癥對(duì)患者的終身影響，從而給家庭和社會(huì)造成的困難顯然是不利于和諧社會(huì)創(chuàng)建的。為有效地幫助自閉癥患者回歸社會(huì)，深圳市自閉癥研究會(huì)所開(kāi)展的各種活動(dòng)中，社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)運(yùn)用了社會(huì)工作的基本理念和方法，收效明顯。為此，筆者作為社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生，對(duì)深圳市自閉癥研究會(huì)開(kāi)展的社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)作初步介紹與探討，以拋磚引玉，為自閉癥患者的康復(fù)作一些努力。

（二）研究對(duì)象與研究方法

社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)作為一個(gè)活動(dòng)過(guò)程，涉及社會(huì)工作者、自閉癥家庭和社區(qū)人群，本文即以這一過(guò)程與涉及的三種人為研究對(duì)象。采用調(diào)查法、觀察法、文獻(xiàn)研究法和定性研究法進(jìn)行研究。

二、深圳市自閉癥研究會(huì)開(kāi)展社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)狀況

（一）自閉癥簡(jiǎn)介： 自閉癥又稱孤獨(dú)癥，是一種嚴(yán)重的嬰幼兒廣泛性發(fā)育障礙，其腦部功能出現(xiàn)異常。患兒在三歲之前即會(huì)出現(xiàn)典型的癥狀表現(xiàn)，本質(zhì)性的人際交往困難，使他們無(wú)法用語(yǔ)言、表情、動(dòng)作與其他人，甚至自己的父母建立正常的人際關(guān)系。

病因：可謂眾說(shuō)紛紜，世界范圍內(nèi)尚無(wú)確切結(jié)果，有些專家學(xué)者認(rèn)為與孕婦產(chǎn)期或者后天教育（環(huán)境）有關(guān)，但也有調(diào)查研究表明，與遺傳因素有關(guān)。

特征：自閉癥患者的主要特征在他們與他人或外界事物的異常關(guān)系上，主要表現(xiàn)為：

1、嚴(yán)重缺乏社會(huì)適應(yīng)能力；

2、嚴(yán)重缺乏與人際交流及交往能力；

3、在行為舉止及活動(dòng)上表現(xiàn)出狹窄重復(fù)及刻板的特征；

4、三歲之前已在社會(huì)交往、語(yǔ)言發(fā)育及象征性或想象性游戲等方面有遲緩或異常表現(xiàn)。

發(fā)病率：根據(jù)國(guó)際統(tǒng)計(jì)比例，自閉癥的發(fā)病率約占人口總數(shù)的萬(wàn)分之五至十五。它出現(xiàn)在全世界范圍內(nèi)，不受民族、人種及社會(huì)背景的影響。據(jù)此推算，在中國(guó)至少應(yīng)有50萬(wàn)自閉癥患者。雖然一致認(rèn)為發(fā)病率不受種族、國(guó)度和氣候等影響，但世界各地調(diào)查研究結(jié)果也存在很大差異，一般在2-13/100001。根據(jù)深圳市自閉癥研究會(huì)于2005年10至12月統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在回收的問(wèn)卷中有149人診斷為自閉癥患者，18歲以下147人，19歲以上占2人（估計(jì)大齡未完全統(tǒng)計(jì)）其中男性147人（88.6%），女性19人（11.4%）。

自閉癥它是一個(gè)伴著終身的疾病，但是可以通過(guò)康復(fù)訓(xùn)練來(lái)改善其各方面狀況。如果從小沒(méi)有得到適當(dāng)?shù)挠?xùn)練，將來(lái)給家庭給社會(huì)帶來(lái)更加嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。我們來(lái)看以下兩個(gè)案例：

1、黃XX，男，13歲，從小因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)與別的孩子不正常，被丟在鄉(xiāng)下寄養(yǎng)，10歲以前沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練。當(dāng)時(shí)完全不能自理，語(yǔ)言發(fā)展遲緩，只會(huì)說(shuō)簡(jiǎn)單的“爸爸、媽媽”吃喝拉撒全靠家人或者保姆侍候。10歲多被送到深圳市羅湖區(qū)特殊兒童康復(fù)中心，開(kāi)始接受訓(xùn)練，至今處于半自理狀態(tài)，比如上廁所要照顧者語(yǔ)言提示。

2、葉XX，男，13歲，從2歲左右開(kāi)始接受訓(xùn)練，曾上過(guò)幼兒園和普通小學(xué)，目前在深圳市羅湖區(qū)特殊兒童康復(fù)訓(xùn)練中心繼續(xù)接受訓(xùn)練。他能清晰的模仿語(yǔ)音，并能通過(guò)語(yǔ)言來(lái)表達(dá)需求，自理各方面比較好，甚至能夠自己煮面吃。

從以上案例我們可看出，接受早期訓(xùn)練和晚期訓(xùn)練的效果是大不一樣的。因?yàn)殡S著年齡的增長(zhǎng)，人格等各方面逐步定型，很難再進(jìn)行行為訓(xùn)練。所以，我們要及時(shí)診斷病情，趁早治療。一個(gè)完全沒(méi)有自理能力的人，長(zhǎng)大成人以后，給家庭給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)是可想而知的。

（二）社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)介紹

自閉癥的社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)，它是通過(guò)專業(yè)人員（社會(huì)工作者）在社區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展各種公益性活動(dòng)，提倡和發(fā)揚(yáng)社會(huì)博愛(ài)精神，去接納和幫助自閉癥人士及其家庭，使得他們的權(quán)利得以認(rèn)可和實(shí)現(xiàn)。

深圳市自閉癥研究會(huì)自2001年創(chuàng)建以來(lái)，開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校38次、親子聯(lián)誼活動(dòng)30次、籌資活動(dòng)18次、社區(qū)教育14次、社區(qū)康樂(lè)4次、志愿者培訓(xùn)1次。這些社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)通過(guò)各種途徑宣傳自閉癥，讓更多的人群來(lái)關(guān)注和接納，并提供力所能及的幫助。其中最引人注意的是，建立了一支樂(lè)于奉獻(xiàn)的義工隊(duì)伍，包括學(xué)校、企事業(yè)單位和社會(huì)志愿者，他們長(zhǎng)期以來(lái)一直為自閉癥人士提供免費(fèi)服務(wù)。

1、社區(qū)宣傳

宣傳目的：活動(dòng)旨在更廣泛地向社會(huì)宣傳和普及自閉癥的相關(guān)知識(shí)，提高公眾對(duì)自閉癥人士的了解與關(guān)注，倡導(dǎo)社會(huì)的包容與接納。

宣傳方式：（1）發(fā)放傳單，一般在舉行研討會(huì)或者外出舉行活動(dòng)時(shí)，我們都會(huì)派發(fā)傳單，而且是有針對(duì)性的，這樣效果比較明顯；(2)在公共場(chǎng)合播放自閉癥宣傳短片，比如深圳市歡樂(lè)谷，是一個(gè)人流量比較大的地方，而且通過(guò)這樣生動(dòng)的畫(huà)面來(lái)宣傳，有事半功倍的作用；(3)義工培訓(xùn)，因?yàn)橹会槍?duì)義工，所以面比較狹窄，但這又是必須的，只有讓義工了解自閉癥，他們才會(huì)更好的投入服務(wù)；(4)義演宣傳，比如由福星沃爾瑪（深圳）贊助商提供場(chǎng)地和其它設(shè)施，自閉癥研究會(huì)擺出宣傳欄，聯(lián)合義工舉辦文藝演出，吸引觀眾前來(lái)了解自閉癥；(5)社區(qū)聯(lián)歡，通過(guò)各方協(xié)調(diào)，利用社區(qū)公共設(shè)施，舉行展能、文藝演出等不同形式的聯(lián)歡活動(dòng)來(lái)達(dá)到宣傳的效果；(6)新聞媒體報(bào)道，在舉行一些重要活動(dòng)時(shí)，機(jī)構(gòu)必定會(huì)邀請(qǐng)多家媒體采訪報(bào)道，比如深圳都市頻道的《第一現(xiàn)場(chǎng)》，就與之建立了長(zhǎng)期關(guān)系；(7)網(wǎng)絡(luò)宣傳，在網(wǎng)絡(luò)普及化的今天，研究會(huì)也創(chuàng)建了自己的網(wǎng)站，并且開(kāi)通論壇，擴(kuò)大宣傳面。(8)關(guān)顧庇護(hù)接力行，2006年10月15日，由自閉癥人士及其家長(zhǎng)、專業(yè)人士及社會(huì)人士共同組成的隊(duì)伍，從北大醫(yī)院出發(fā)，蓮花山公園，自閉癥人士在漫長(zhǎng)的康復(fù)生涯里需要家長(zhǎng)、專業(yè)人士及社會(huì)人士的關(guān)懷照顧，一代又一代的關(guān)顧者在康復(fù)的長(zhǎng)征路上艱難跋涉，大家手挽手、肩并肩接力而行，邀請(qǐng)眾人加入關(guān)顧者的行列，庇護(hù)自閉癥人士一路前行邁向共融。

接力行剪影

接力行至《蓮花山》公園頂合影

2、親子活動(dòng)

幾年來(lái)深圳市自閉癥研究會(huì)策劃組織了約30次親子活動(dòng)，活動(dòng)地點(diǎn)包括《蓮花山》公園、《青青世界》、《仙湖》等娛樂(lè)休閑場(chǎng)所，把愛(ài)的足跡帶到了深圳的每個(gè)角落。親子活動(dòng)，在促進(jìn)孩子與家長(zhǎng)互動(dòng)互愛(ài)的同時(shí)，它通過(guò)不同的形式來(lái)表達(dá)社會(huì)對(duì)自閉癥孩子的關(guān)愛(ài)和幫助。

最近的一次是2008年4月12日，由深圳市星展銀行提供贊助購(gòu)買(mǎi)門(mén)票，并派出大約10個(gè)志愿者協(xié)助。自閉癥人士及其家長(zhǎng)在研究會(huì)社工的組織下有序地進(jìn)入《青青世界》，大家津津有味地觀賞了環(huán)保表演之后，工作人員和志愿者帶動(dòng)小朋友和家長(zhǎng)們玩親子游戲，引來(lái)不少普通學(xué)校的同學(xué)和老師駐足觀看。

3、請(qǐng)求支援

在日常工作和外出活動(dòng)中，深圳市自閉癥研究會(huì)都很注重通過(guò)各種渠道向社區(qū)里的個(gè)人、企業(yè)和組織請(qǐng)求支援，以促進(jìn)自閉癥服務(wù)事業(yè)的順利發(fā)展。社會(huì)支援社會(huì)支援包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面的支持。其中，物質(zhì)方面包括現(xiàn)金、教具、辦公用品、設(shè)備設(shè)施、師資培訓(xùn)和其他服務(wù)等方面的捐贈(zèng)；精神方面主要指社區(qū)人士的慰問(wèn)和鼓勵(lì)。

具體的支援方式如下：

（1）社區(qū)義賣(mài)，這也是自閉癥研究會(huì)籌資的一個(gè)途徑，它的目的在于宣揚(yáng)鄰舍守望相助的精神宣揚(yáng)資源再利用的環(huán)保精神以舊物循環(huán)帶動(dòng)愛(ài)心的傳揚(yáng)。社區(qū)義賣(mài)是通過(guò)舊物回收和現(xiàn)場(chǎng)義賣(mài)這兩個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行的，兩者缺一不可。首先通過(guò)社區(qū)宣傳，讓人們了解自閉癥，然后想著如何去幫助他們。

（2）愛(ài)心義診活動(dòng)，由于自閉癥人士存在刻板行為及人際交往障礙，看病、吃藥、打針對(duì)于自閉癥孩子及其家人來(lái)說(shuō)無(wú)異于進(jìn)行一場(chǎng)大戰(zhàn)，與孩子要斗智斗勇，與醫(yī)生、護(hù)士要辯解說(shuō)情，媽媽甚至不希望孩子長(zhǎng)大“我不敢想當(dāng)我白發(fā)蒼蒼時(shí)帶他看醫(yī)生時(shí)怎么辦??”?？床?、吃藥、打針對(duì)于自閉癥孩子及其家人來(lái)說(shuō)如臨大敵，因“難看病”而“看病難”，我們倡導(dǎo)“白衣天使”以耐心和愛(ài)心與“麻煩天使”共譜人間愛(ài)的樂(lè)章。

(3)社會(huì)募捐，其中包括資金支援和物品捐贈(zèng)。比如，在2007年9月12日下午，深圳威尼斯皇冠假日酒店管理層人員為研究會(huì)的老師送上酒店自制的月餅，給孩子們送漂亮的書(shū)包、文具等物品。在研究會(huì)負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，威尼斯皇冠假日酒店高層員工參觀了研究會(huì)的教室、活動(dòng)室、休息室、午餐室等，了解學(xué)生的日常生活。

威尼斯皇冠假日酒店管理層送給孩子書(shū)包文具2

(4)免費(fèi)培訓(xùn)，是為了提高機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)技能和其它能力，一些專家和機(jī)構(gòu)提供各種形式的免費(fèi)培訓(xùn)。比如深圳諾恒管理咨詢公司免費(fèi)為研究會(huì)進(jìn)行ISO培訓(xùn)等等。

以上所獲取的各種形式的援助，都是首先通過(guò)專門(mén)工作人員進(jìn)行社區(qū)宣傳，讓更多的人去了解自閉癥以及自閉癥家庭所存在的困難，然后促發(fā)更多的人士和企業(yè)響應(yīng)社會(huì)呼吁，最終投入到關(guān)愛(ài)活動(dòng)中。在整合社會(huì)資源和幫助弱勢(shì)群體的過(guò)程中，社工發(fā)揮了不可替代的作用。

4、義工團(tuán)隊(duì)建設(shè)

目前，深圳的義工隊(duì)伍建設(shè)已初具規(guī)模，并且逐漸規(guī)范化、專業(yè)化和社會(huì)化，比如深圳市義工聯(lián)合會(huì)、深圳市義務(wù)工作者（志愿者）聯(lián)合會(huì)和深圳大學(xué)義工聯(lián)合會(huì)等義工組織，他們已經(jīng)多年服務(wù)于深圳的各個(gè)領(lǐng)域。志愿者分別來(lái)自機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和社會(huì)個(gè)人，他們以奉獻(xiàn)的精神為有需求的對(duì)象提供無(wú)償服務(wù)，并遵循一定的原則。

深圳市自閉癥研究會(huì)通過(guò)志愿報(bào)名等各種途徑招了一批義工，并與其它各種義工聯(lián)保持密切聯(lián)系，確保做到有求必應(yīng)。

社工與義工是是時(shí)代的產(chǎn)物，他們既有區(qū)別又有聯(lián)系，一般情況是義工在專職社工的組織下有序地開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)工作。在社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)中，兩者是缺一不可的。

從義工角度來(lái)看，其一，屬地義工對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和資源熟悉；其二，義工提供無(wú)償服務(wù)，節(jié)省了相關(guān)支出；其三，呈現(xiàn)出了社會(huì)是充滿關(guān)愛(ài)的，感染更多的人貢獻(xiàn)自己的力量。

從社工的角度來(lái)看，其一，零散的義工需要一個(gè)組織者和協(xié)調(diào)者；其二，社工有自己的專業(yè)方法和技巧；社工是作為構(gòu)建和諧社會(huì)的推動(dòng)者，逐漸得到認(rèn)可。

（三）社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)的效果

1、社會(huì)效果

通過(guò)多年來(lái)的社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)，提高了社會(huì)各界人士對(duì)自閉癥的認(rèn)識(shí)和接納，并樂(lè)于伸出援助之手。于是，自閉癥孩子所走的道路也寬敞了許多。這充分說(shuō)明了研究會(huì)近年來(lái)的付出是有成效的，也值得發(fā)揚(yáng)光大。

（1）針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)所開(kāi)展的社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)，做了一份滿意度調(diào)查表如下：

社區(qū)服務(wù)

服務(wù)內(nèi)容

非常滿意

滿意

一般

不滿意

非常不滿意

滿意率

關(guān)愛(ài)自閉癥周活動(dòng) 31% 40% 8% 0% 0% 71%

展能藝術(shù)節(jié)

26% 40% 8% 0% 0% 66%

展能運(yùn)動(dòng)會(huì)

28% 37% 8% 0% 0% 65%

關(guān)愛(ài)健康活動(dòng)

28% 37% 6% 0% 0% 65%

關(guān)愛(ài)義賣(mài)活動(dòng)

24% 28% 11% 0% 0% 62%

助學(xué)金支援

31% 22% 15% 4% 0% 53%

社區(qū)宣傳活動(dòng)

24% 31% 13% 2% 0% 55%

社區(qū)文藝活動(dòng)

26% 31% 13% 2% 0% 57%

社區(qū)教育活動(dòng)

24% 31% 11% 4% 0% 55%

社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)

24% 31% 8% 6% 0% 55%

工作人員的服務(wù)評(píng)價(jià)

服務(wù)內(nèi)容

非常滿意

滿意

一般

不滿意

非常不滿意

滿意率

禮儀態(tài)度 37% 42% 4% 0% 0% 79%

辦事效率

37% 33% 11% 0% 0% 70%

熱線咨詢電話的暢通

31% 35% 4% 0% 0% 66%

從上表可看到，服務(wù)使用者對(duì)于一系列活動(dòng)大都持“滿意”這一態(tài)度，這就表明了工作人員在實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)的過(guò)程中，還未盡如人意，有很多地方要去改善和提高。但是，總體上看，滿意率都超過(guò)了50%，最高則達(dá)到79%。

（2）師資培訓(xùn)，計(jì)劃于2008年7月份，塔基特（基金會(huì)）為自閉癥研究會(huì)提供了25個(gè)名額的全國(guó)性師資培訓(xùn)，出資2.5萬(wàn)美元。這就為研究會(huì)的師資發(fā)展提供了有力的保障，也解決了資金短缺的困難。

（3）愛(ài)心義診，2006年10月18日，為了幫助自閉癥人士解決保健醫(yī)療的困難，北京大學(xué)深圳醫(yī)院為自閉癥孩子做了義務(wù)體檢。2007年12月中旬，深圳市自閉癥研究會(huì)康復(fù)中心的自閉癥孩子和工作人員共計(jì)約30人在五洲中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也享受了免費(fèi)體檢。

圖為北京大學(xué)深圳醫(yī)院正在為自閉孩子做體檢

（4）義工團(tuán)隊(duì)，深圳市自閉癥研究會(huì)在歷年來(lái)的活動(dòng)中，多次得到了深圳大學(xué)義工聯(lián)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院義工聯(lián)、羅湖區(qū)義工聯(lián)和龍崗區(qū)義工聯(lián)等組織的大力協(xié)助。一般情況下，都是按屬地原則，比如2007年12月，于元平特殊教育學(xué)校舉辦“第二屆關(guān)顧自閉癥周”，就得到了羅湖區(qū)義工聯(lián)的大力支援。同時(shí)，研究會(huì)還建設(shè)了自己的相對(duì)長(zhǎng)期而穩(wěn)定的義工隊(duì)伍，以便在各種社區(qū)活動(dòng)中得到更便利的幫助。除此之外，研究會(huì)還有一個(gè)不可忽視的志愿者力量，那就是與其建立長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系的贊助商，比如英特爾公司和三星公司的志愿者，他們各類活動(dòng)中，不僅提供了物質(zhì)幫助，還給予了人力支持。

手語(yǔ)“感恩的心”傳遞出深圳大學(xué)義工聯(lián)對(duì)孩子的關(guān)愛(ài)

2、其他的成果

(1)實(shí)物捐贈(zèng),通過(guò)一些列社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)后，許多社會(huì)愛(ài)心人士紛紛慷慨解囊，伸出了援助之手，為自閉癥家庭解決了實(shí)際困難。比如以下就是2006年其中一個(gè)物品捐贈(zèng)清單：

序號(hào)

物品名稱

數(shù)量

捐贈(zèng)單位及個(gè)人

淘氣堡設(shè)施

1套

深圳市羅湖區(qū)政府

空調(diào)

1臺(tái)

廣東IN8 消毒燈

2盞

IN1 監(jiān)控?cái)z像頭

劉女士

風(fēng)扇

劉先生

(2)現(xiàn)金捐贈(zèng)，雖然比較難籌資，但也取得了初步的效果，比如從2007年11月份開(kāi)始，羅湖區(qū)特殊兒童康復(fù)中心鄺XX等4位受到愛(ài)心人士的資助，每月獲得1000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，這給本來(lái)家庭經(jīng)濟(jì)困難的他們帶來(lái)了欣慰。

三、存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)環(huán)境

之前，有這樣一個(gè)真實(shí)的故事，一位自閉癥兒童葉XX在媽媽的陪伴下來(lái)到了深圳某公園門(mén)口，卻被檢票員攔住了，理由是孩子不正常。經(jīng)過(guò)一番調(diào)解才得以進(jìn)入。當(dāng)他們來(lái)到了兒童娛樂(lè)場(chǎng)所，其他的家長(zhǎng)和孩子都用異樣的眼光望過(guò)來(lái)，并很快地把自己孩子都帶走了，整個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所就剩下他們母子二人。媽媽卻這樣安慰自己的孩子：看，整個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所都是咱們的的了，盡情玩吧！

許多公共場(chǎng)所是謝絕自閉癥孩子的，這就造成了社會(huì)的不公平，為何都是社會(huì)人，享受的社會(huì)文明成果卻不同呢。所以我們倡導(dǎo)用真愛(ài)去感染社會(huì)，讓社會(huì)為這些孩子和他們的家長(zhǎng)開(kāi)綠燈，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

社工的一個(gè)重要職責(zé)就是去幫助弱勢(shì)群體排除障礙，促進(jìn)社會(huì)的公平公正。在這些活動(dòng)中，也體現(xiàn)了社工的理念和價(jià)值。

（二）社會(huì)工作者問(wèn)題

1、沒(méi)有把社工的理念和價(jià)值觀充分運(yùn)用和宣傳。告訴社會(huì)的人們，我們要以熱情、理解和寬容的態(tài)度來(lái)處世，包容和接納有殘障的人群。社工的價(jià)值體系包括對(duì)個(gè)人的尊重、每個(gè)人應(yīng)受到社會(huì)的關(guān)懷、社會(huì)有責(zé)任促成自我實(shí)現(xiàn)等等。一個(gè)自閉癥兒童落在這家庭里，并不是他們的過(guò)錯(cuò)，只是上蒼把這個(gè)“幸運(yùn)星”降落他們家，整個(gè)社會(huì)都有責(zé)任去幫助他們度過(guò)難關(guān)。通過(guò)這些理念和價(jià)值觀的宣傳，促使博愛(ài)思想的蔓延，共同構(gòu)建21世紀(jì)和諧社會(huì)。

2、社工專職人員不足。因?yàn)榉菭I(yíng)利性組織的活動(dòng)不是直接創(chuàng)造利潤(rùn)，所以資金有限，這就影響了正常招聘專職社工人員，而社工專職機(jī)構(gòu)派來(lái)的社工也是有限的，這就造成了專職人員的缺乏。

3、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。社工在中國(guó)大陸起步不久，雖然深圳已經(jīng)走在前端，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍不足。這體現(xiàn)在社工服務(wù)領(lǐng)域的界定和具體的工作實(shí)務(wù)上，比如哪些部門(mén)、機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織需要社工，哪些工作方法最適合本地實(shí)務(wù)工作。在大量借鑒國(guó)外和港澳臺(tái)的基礎(chǔ)上，要實(shí)事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人們的的需要來(lái)提供各種相應(yīng)服務(wù)。經(jīng)驗(yàn)來(lái)自實(shí)踐，而經(jīng)驗(yàn)也是對(duì)實(shí)踐有指導(dǎo)作用，相信經(jīng)過(guò)不斷的探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，社工的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平會(huì)日益提高的。

4、與社工督導(dǎo)溝通問(wèn)題。就目前情況來(lái)看，因?yàn)槎綄?dǎo)是從香港聘請(qǐng)的，社工與督導(dǎo)的聯(lián)系都是在層面上用電話聯(lián)系，還沒(méi)有真正意義的督導(dǎo)。針對(duì)這一問(wèn)題，可以考慮在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)義務(wù)督導(dǎo)，以更好的進(jìn)行溝通和指導(dǎo)。與督導(dǎo)的溝通應(yīng)該是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，并且要定期進(jìn)行，突發(fā)情況例外。

5、對(duì)社區(qū)資源不熟悉。社工大都是來(lái)自外地，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)資源不熟悉，沒(méi)有進(jìn)行充分利用，這也影響了資源整合的進(jìn)程。在宣傳活動(dòng)中，同時(shí)可以進(jìn)行資源的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，以便在需要的時(shí)候信手拈來(lái)。

6、人員協(xié)調(diào)與合作問(wèn)題。在每次活動(dòng)中，要明確每個(gè)人的職責(zé)，嚴(yán)守崗位，同時(shí)又保持其靈活性，以做好配合工作。比如在2007年12月份的關(guān)顧周活動(dòng)中，義工隊(duì)伍比較零亂，不明確何時(shí)該干何事，造成了分配任務(wù)時(shí)一擁而上，沒(méi)任務(wù)時(shí)擁擠一堆堵塞交通，這就造成了紊亂。

（三）資金問(wèn)題

資金來(lái)源不穩(wěn)定，政府撥款和社會(huì)籌款有限。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，許多事情很難辦到，而資金的來(lái)源卻成了大問(wèn)題。自閉癥研究會(huì)作為一個(gè)民間非營(yíng)利性組織，資金問(wèn)題也就成了它不可避免的問(wèn)題了。在工作當(dāng)中應(yīng)該開(kāi)拓一些渠道，為自閉癥孩子們籌集更多資金。一是爭(zhēng)取政府部門(mén)更多的資金支持，二是在宣傳的基礎(chǔ)上，向更廣的社會(huì)層面伸出求援之手。

（四）宣傳力度

1、宣傳的廣度。在各種社區(qū)宣傳活動(dòng)中，面對(duì)的人群還是比較狹窄的，主要集中在公園、大商場(chǎng)和娛樂(lè)場(chǎng)。

2、宣傳的深度。目前，很多人對(duì)自閉癥還是一知半解的，人們只有真正理解了自閉癥，并同情其遭遇，才更樂(lè)于伸出援助之手，也就是接納和幫助這些人群了。

（五）義工團(tuán)隊(duì)

研究會(huì)的社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)都需要大量的志愿者協(xié)助完成，志愿者隊(duì)伍的服務(wù)質(zhì)素直接影響研究會(huì)的服務(wù)質(zhì)量。研究會(huì)擁有強(qiáng)大的志愿者資源，但是志愿者資源比較分散，較難召集和聚合，沒(méi)有形成長(zhǎng)期的牢靠的義工關(guān)系，從事一段時(shí)間服務(wù)后較容易流失。研究會(huì)一直以來(lái)缺乏對(duì)志愿者網(wǎng)絡(luò)資源的規(guī)范管理，志愿者隊(duì)伍或個(gè)人不斷變換，直接影響了各項(xiàng)服務(wù)的進(jìn)行和質(zhì)量。

1、義工聯(lián)存在義工隊(duì)伍較分散，義工成員經(jīng)常變動(dòng)和難以管理。

2、義工自身工作也非常繁忙，與研究會(huì)的時(shí)間較難配合。

3、大學(xué)義工聯(lián)的機(jī)制要求義工聯(lián)干事每年換屆，導(dǎo)致與研究會(huì)合作的人員不斷變動(dòng)。

4、對(duì)義工的服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)工作并沒(méi)有規(guī)范的進(jìn)行，每次活動(dòng)只是進(jìn)行義工簽到，對(duì)他們的服務(wù)時(shí)間和服務(wù)內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)登記。

5、研究會(huì)的義工沒(méi)有建立個(gè)人的檔案，義工資料不完整，去留情況不清晰。

6、缺乏有計(jì)劃的義工培訓(xùn)活動(dòng)。

7、缺乏義工間的交流活動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制。

四、對(duì)策和建議

社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，一方面要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另一方面則要根據(jù)需求方的意向來(lái)展開(kāi)活動(dòng)。以下是研究會(huì)的一個(gè)需求調(diào)查：

社區(qū)服務(wù)

服務(wù)內(nèi)容

非常需要

需要

一般

不需要

非常不需要

關(guān)愛(ài)自閉癥周活動(dòng)

49% 42% 7% 2% 0%

展能藝術(shù)節(jié)

26% 53% 18% 3% 0%

展能運(yùn)動(dòng)會(huì)

31% 51% 17% 2% 0%

關(guān)愛(ài)健康活動(dòng)

33% 51% 12% 2% 0%

關(guān)愛(ài)義賣(mài)活動(dòng)

22% 57% 17% 2% 0%

助學(xué)金支援

59% 33% 5% 2% 0%

社區(qū)宣傳活動(dòng)

34% 48% 17% 0% 0% 社區(qū)文藝活動(dòng)

31% 51% 14% 0% 0%

社區(qū)教育活動(dòng)

34% 48% 17% 0% 0%

社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)

33% 48% 17% 0% 0%

社工支援服務(wù)

38% 46% 15% 0% 0%

社區(qū)康樂(lè)服務(wù)

25% 57% 15% 2% 0%

從調(diào)查結(jié)果看，非常需要的排在前三位的是助學(xué)金支援、關(guān)愛(ài)自閉癥周活動(dòng)和社工支援服務(wù)，而占不需要的最高的是展能藝術(shù)節(jié)。這些調(diào)查數(shù)據(jù)都是研究會(huì)未來(lái)發(fā)展方向的重要參考項(xiàng)目。自閉癥兒童及其家長(zhǎng)也有各方面需求，比如接受教育、社會(huì)交往、職業(yè)培訓(xùn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面。我們除了通過(guò)康復(fù)訓(xùn)練來(lái)改變孩子們的狀況，更需要社工去呼吁、倡導(dǎo)社會(huì)，給予他們社會(huì)交往的支持和創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

（一）政策的制定和宣傳

1、政府的作用。

通過(guò)呼吁有關(guān)部門(mén)制定關(guān)于特殊兒童的政策，保護(hù)他們的各方面正當(dāng)權(quán)益，并且賦予他們權(quán)利。比如保證特殊兒童共享社會(huì)公共設(shè)施（包括公園娛樂(lè)場(chǎng)）的權(quán)利。這就在政策上促進(jìn)了社會(huì)的公平和公正。

由政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)和康復(fù)訓(xùn)練導(dǎo)師服務(wù)，這就為其解決了基本問(wèn)題。社會(huì)上有了這樣的孩子，不是一個(gè)人的責(zé)任，而是大家共同來(lái)面對(duì)，所以政府也有責(zé)任去提供各種形式的福利。

2、擴(kuò)大宣傳力度，我們必須從深度和廣度來(lái)進(jìn)行。在宣傳的時(shí)候，要充分利用人力物力，把愛(ài)的種子播撒到社會(huì)的各個(gè)角落，讓更多的個(gè)人和企業(yè)投入到關(guān)愛(ài)活動(dòng)中。在宣傳過(guò)程中關(guān)于自閉癥和自閉癥孩子及其家庭狀況要做深入的宣傳，比如涉及到自閉癥孩子的未來(lái)。

（二）加強(qiáng)社工的介入

1、社工組織結(jié)構(gòu)

從目前狀況看，社區(qū)服務(wù)仍屬于初級(jí)階段，雖然有了一定數(shù)量的社工，但是運(yùn)行上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和結(jié)構(gòu)化。社工督導(dǎo)應(yīng)該是站在戰(zhàn)略的角度，從多方位來(lái)考慮和指導(dǎo)，并且經(jīng)常性地親臨督察。而社工處于中樞，在接受督導(dǎo)指引的同時(shí)，帶領(lǐng)志愿者隊(duì)伍從事具體的社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)。義工作為具體的實(shí)施者，在工作中也起著非常重要的作用。只有三者形成有效的溝通，才能結(jié)合實(shí)際，為自閉癥孩子及其家長(zhǎng)提供實(shí)質(zhì)性的社區(qū)服務(wù)。

社工組織機(jī)構(gòu)圖

2、新增社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)

隨著研究會(huì)的發(fā)展和社工服務(wù)水平的提高，一些新增的社工項(xiàng)目也將會(huì)啟動(dòng)，從而為自閉癥家庭提供了更為全面的服務(wù)。這些新項(xiàng)目包括隨班就讀志愿服務(wù)、家長(zhǎng)社區(qū)互助小組、家長(zhǎng)心里輔導(dǎo)及治療、家庭婚姻支援服務(wù)、個(gè)案管理和家居周末照顧。

（1）隨班就讀志愿服務(wù)，就是由社工與普通學(xué)校做好溝通和協(xié)調(diào)工作，在義工（或者保姆）的陪同下，把能力比較好的自閉癥孩子送入到主流學(xué)校中學(xué)習(xí)。同時(shí)，在這過(guò)程中所需花費(fèi)由社工提前籌資，可以向個(gè)人、企業(yè)或者社會(huì)募捐。

（2）家長(zhǎng)社區(qū)互助小組，它遵循屬地和就近原則，通過(guò)社工把同一社區(qū)內(nèi)的自閉癥家庭號(hào)召和組織起來(lái)，連同義工，開(kāi)展各種宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。家長(zhǎng)作為主體，從互助小組的成立到行動(dòng)上的互助，都應(yīng)該充分發(fā)揮個(gè)人潛力，起著主人公的作用。社工在這過(guò)程中除了督導(dǎo)，更重要的是為互助小組爭(zhēng)取社區(qū)資源，比如場(chǎng)地、資金和相關(guān)專家。（3）家長(zhǎng)心理輔導(dǎo)及治療，社工并非心理咨詢師，不能夠提供直接的專業(yè)的心理服務(wù)，可以通過(guò)聯(lián)系心理咨詢（治療）師，為自閉癥人士及其家長(zhǎng)提供免費(fèi)服務(wù)。

（4）家庭婚姻支援服務(wù)，這是一個(gè)比較客觀而又難以解決的問(wèn)題。在一個(gè)家庭里，如果出現(xiàn)這樣特殊的孩子，也會(huì)給婚姻帶來(lái)負(fù)面影響。這就需要社工去從多方面進(jìn)行調(diào)節(jié)，比如開(kāi)展個(gè)案工作和小組工作，為其排憂解難。

（5）個(gè)案支援，也就是個(gè)案管理。我們通過(guò)調(diào)查，確定重點(diǎn)對(duì)象，并建立個(gè)案管理庫(kù)。一方面跟蹤調(diào)查案主需求，另一方面則爭(zhēng)取社區(qū)資源，最終實(shí)現(xiàn)需求與資源的鏈接。

（6）周末家居照顧，據(jù)訪談了解，這個(gè)非常必要。自閉癥兒童在心理、生理上存在缺陷，他們時(shí)刻都離不開(kāi)照顧者（父母或者保姆），否則后果很?chē)?yán)重。這時(shí)，社工可以展開(kāi)宣傳活動(dòng)，招募附近義工，在周末的時(shí)候替家長(zhǎng)或者保姆照顧這些孩子，讓家長(zhǎng)或者保姆有一點(diǎn)自己的生活空間，同時(shí)以緩解心理壓力。

（三）加大對(duì)自閉癥研究會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，爭(zhēng)取早日達(dá)到ISO90001國(guó)際質(zhì)量管理體系的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，在日常辦公中，做到管理的制度化和科學(xué)化以及持續(xù)提高服務(wù)水平和工作效率。

2、以人為本，不斷激勵(lì)員工在積極配合組織的工作的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)自我。

3、為員工搭建施展自己的舞臺(tái)，提供各種形式的培訓(xùn)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是從2007年開(kāi)始，社工在深圳乃至全國(guó)范圍內(nèi)異軍突起，得到了迅速的發(fā)展。這是一股構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大力量，也給社會(huì)帶來(lái)了福音。而屬于弱勢(shì)群體的自閉癥人群，在經(jīng)歷了許多風(fēng)雨之后，也逐步得到國(guó)內(nèi)外政府、社會(huì)的深切關(guān)注。深圳市自閉癥研究會(huì)通過(guò)組織社會(huì)工作者開(kāi)展的社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)已經(jīng)取得了一定成果，為社會(huì)的和諧發(fā)展創(chuàng)下自己的業(yè)績(jī)。實(shí)踐說(shuō)明，進(jìn)一步改進(jìn)和完善社區(qū)倡導(dǎo)工作，必定對(duì)自閉癥患者的康復(fù)取得更好的效果。

原文鏈接：http://sheg.banzhu.net/article/sheg-10-242346.html

第五篇：反貧困與可持續(xù)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略

反貧困與可持續(xù)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略

【作 者】周毅

【作者簡(jiǎn)介】周毅，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)系博士后、副教授 100871

世紀(jì)之交，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心正悄然從大西洋向太平洋和亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，處在亞太地區(qū)并具有12億人口的中國(guó)，經(jīng)過(guò)近20年卓有成效的改革，經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)穩(wěn)定的高速增長(zhǎng)，正處在經(jīng)濟(jì)體制加速轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)迅猛轉(zhuǎn)型時(shí)期。即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)社會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)、封閉半封閉社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、城鎮(zhèn)社會(huì)和開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)變，這兩個(gè)轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)極其復(fù)雜、豐富深刻、艱苦卓絕的革命，不僅是單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)富積累過(guò)程，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與人自身發(fā)展三位一體、和諧進(jìn)步的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)過(guò)程，是物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)推進(jìn)、整體發(fā)展過(guò)程?？沙掷m(xù)發(fā)展不平衡性是中國(guó)基本國(guó)情。從國(guó)際比較看，中國(guó)是世界上自然地理、人口資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異最大的發(fā)展中國(guó)家。改革以來(lái)，從絕對(duì)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)任何一個(gè)地區(qū)都比近20年前進(jìn)步和富裕得多。但不可否認(rèn)，在轉(zhuǎn)型期各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)顯著差異性，絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大，貧困地區(qū)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，引起社會(huì)各層憂慮。國(guó)外普遍關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中貧富差距拉大問(wèn)題，特別提醒中國(guó)政府小心對(duì)待這一敏感而又棘手的問(wèn)題。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主勞倫斯·克萊因教授和赫伯特·西蒙研究員認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)吸取墨西哥忽視分配均等問(wèn)題導(dǎo)致吉巴斯地區(qū)起義的教訓(xùn)。來(lái)自漢堡經(jīng)濟(jì)研究所一份報(bào)告指出：中國(guó)內(nèi)地不穩(wěn)定因素說(shuō)明，中國(guó)必須改變對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展政策，以防止突發(fā)事件和因社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)高漲造成的危機(jī)。日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家南亮進(jìn)認(rèn)為，分配過(guò)分失衡的確是個(gè)必須警惕的危險(xiǎn)傾向，日本為此付出慘痛代價(jià)。《大國(guó)興衰》作者保羅·肯尼迪一針見(jiàn)血：中國(guó)面臨人口爆炸和貧富懸殊兩大難題。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識(shí)到貧富差距過(guò)大可能出亂子。江澤民在很多場(chǎng)合都重申鄧小平觀點(diǎn)：如果搞兩極分化，階級(jí)矛盾、民族矛盾和區(qū)域矛盾都會(huì)擴(kuò)大，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子。要認(rèn)真對(duì)待，逐步妥善加以解決。李鵬指出：中央時(shí)刻關(guān)注東西部差距這個(gè)大問(wèn)題。朱镕基代表黨中央、國(guó)務(wù)院宣布，中央將加大對(duì)中西部貧困地區(qū)投資力度和開(kāi)發(fā)速度。中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)周光召分析道：貧富和地區(qū)差距超過(guò)一定限度后，一方面要產(chǎn)生對(duì)環(huán)境、生態(tài)等各方面影響；另一方面更嚴(yán)重的產(chǎn)生不穩(wěn)定。在各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分與日俱增的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)正視生態(tài)文明衰落、貧富懸殊拉大、資源分配失衡、人倫品味下滑等社會(huì)負(fù)面。不應(yīng)回避正在滋生、蔓延某些嚴(yán)重貧困問(wèn)題所造成的慘痛代價(jià)，甚至在某種程度上重復(fù)資本原始積累階段的畸形社會(huì)現(xiàn)象。不管從哪個(gè)角度審視貧富不均和貧困加劇現(xiàn)實(shí)，有一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)成為共識(shí)，這就是，必須遵循反貧困與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并將其付諸實(shí)踐，強(qiáng)化貧困亂國(guó)亡國(guó)意識(shí)?！? 〕當(dāng)前我們所面臨的反貧困課題是：如何借鑒西方反貧困經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)情國(guó)策，總結(jié)中國(guó)反貧困教訓(xùn)，準(zhǔn)確地分析和判斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)消除貧困的利弊。如何在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中有效地反貧困。誰(shuí)來(lái)保護(hù)窮人利益？怎樣平衡宏觀利益結(jié)構(gòu)？當(dāng)這種平衡越來(lái)越不會(huì)自發(fā)進(jìn)行，而需采取一系列逆市場(chǎng)規(guī)則舉措的時(shí)候，以損失社會(huì)發(fā)展效率為條件，還是在保證效率條件下樹(shù)立同甘共苦意識(shí)，促使市場(chǎng)、法制、政府各宏觀調(diào)控部門(mén)的協(xié)調(diào)配合？

1、隨利益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變扶貧方式

利益是發(fā)展的杠桿，利益結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程的基礎(chǔ)。伴隨著利益結(jié)構(gòu)方面的變化，農(nóng)村利益主體分散化，從單一體制下的“國(guó)家、集體、個(gè)人”三者關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣w制并存的復(fù)雜關(guān)系，逐步形成利益主體多元化的利益格局，從而帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)會(huì)和新的問(wèn)題，例如宏觀利益主體的轉(zhuǎn)換，收入差距及其心理承受力，既得利益公平性和合法性問(wèn)題。與此同時(shí)，貧困地區(qū)和貧困群體內(nèi)部的利益格局也在演繹著宏觀格局一致的分化過(guò)程。有這樣一些特殊的，比如地方政府的雙重角色占有雙重利益；一方面，可以作為貧困區(qū)域利益的代表爭(zhēng)取外部扶貧投入，在財(cái)政比例分成上與中央政府討價(jià)還價(jià)，地方貧困總是被擴(kuò)大為區(qū)域整體問(wèn)題，成為討價(jià)還價(jià)的重要籌碼；另一方面在分配所爭(zhēng)取到的資金和資源時(shí)，貧困又往往被處理為區(qū)域內(nèi)部的局部問(wèn)題，排在投資序列的后面。地方政府的雙重角色和“偷換概念”或“偷換利益主體”的行為，不利于貧困問(wèn)題的緩解?！?〕為此，扶貧工作必須發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，由道義性扶貧向制度扶貧轉(zhuǎn)變，由救濟(jì)性扶貧向開(kāi)發(fā)性扶貧轉(zhuǎn)變，由扶持貧困地區(qū)向扶持貧困人口轉(zhuǎn)變?！?〕

2、在協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中反貧困 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要符合反貧困與可持續(xù)發(fā)展演進(jìn)的大趨勢(shì)，又要適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，還要反映經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的要求?！? 〕其原則是三方面的統(tǒng)一。

加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。中國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力極多，農(nóng)村人口比重大，資本短缺，僅走工業(yè)化與城市化一體化路子不夠，至少進(jìn)程過(guò)于漫長(zhǎng)，不足以較快促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興和城鄉(xiāng)差別縮小。在中國(guó)縮小城鄉(xiāng)差別的主要出路在于農(nóng)村工業(yè)化的全面擴(kuò)張即農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，不少發(fā)達(dá)地區(qū)（浙江、廣東）正是通過(guò)這條路子使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到振興。從這個(gè)角度看，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的條件下，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，就地吸納盡可能多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，提高收入水平，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)反貧困與可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)基本原則。

講究實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。貧困地區(qū)雖然在資本供給、生產(chǎn)技術(shù)、人才資源、交通運(yùn)輸以及服務(wù)設(shè)施等方面條件較差，但在自然資源、勞動(dòng)成本等方面有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)利用這些優(yōu)勢(shì)有效配置資源，如發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，可使經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。就貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于人才缺乏、技術(shù)裝備差和生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)成本或質(zhì)量水平與發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)相比普遍處于劣勢(shì)，但各種產(chǎn)品相對(duì)差距不一樣，仍可發(fā)揮比較成本或比較質(zhì)量的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，較多地生產(chǎn)成本相對(duì)少或質(zhì)量相對(duì)高的產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使資源得到更有效配置從而取得較多利益。而發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)則可以較多地生產(chǎn)成本相對(duì)更低或質(zhì)量相對(duì)更高的產(chǎn)品?？稍诓粻奚鞘谢虬l(fā)達(dá)地區(qū)利益的前提下，提高貧困地區(qū)的產(chǎn)出率和收益率。因此，通過(guò)發(fā)達(dá)與貧困地區(qū)之間的合理分工，實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)變動(dòng)，特別是在發(fā)揮貧困地區(qū)相對(duì)優(yōu)勢(shì)條件下更有效地配置地區(qū)資源，是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的又一原則?！?〕

擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。市場(chǎng)機(jī)制有效作用不僅取決于市場(chǎng)體系完善，而且取決于全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)形成。地區(qū)封鎖和城鄉(xiāng)割據(jù)對(duì)市場(chǎng)體制有效調(diào)節(jié)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)造成了嚴(yán)重阻礙，使落后狀態(tài)相對(duì)凝固化和長(zhǎng)期化。貧困地區(qū)落后根本原因在于缺人才、缺技術(shù)。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，在城鄉(xiāng)和區(qū)際開(kāi)放之初，人才會(huì)從鄉(xiāng)村流向城市，從貧困地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，但一旦城市或發(fā)達(dá)地區(qū)的人才趨于飽和，競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈。同時(shí)鄉(xiāng)村或貧困地區(qū)生活和工作條件得到改善，就會(huì)出現(xiàn)人才倒流。這在我國(guó)已有所萌芽，近幾年不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以優(yōu)惠待遇招聘城市科技人才或吸引一些大學(xué)生、研究生，就可以證明。相應(yīng)地，技術(shù)也會(huì)隨之向不發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)和專利，雇請(qǐng)“星期天工程師”和兼職技術(shù)顧問(wèn)的行為則加速了上述進(jìn)程。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益提高，資本也會(huì)逐漸向鄉(xiāng)村回流（股份制發(fā)展為此提供了方便的籌資渠道），為鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。〔6〕

3、在加快縮小城鄉(xiāng)差距中反貧困

一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展由多方面因素構(gòu)成，從內(nèi)在發(fā)展過(guò)程看，基本分為兩大關(guān)系：一是各產(chǎn)業(yè)、社會(huì)部門(mén)之間的發(fā)展關(guān)系；二是各經(jīng)濟(jì)、社會(huì)區(qū)域之間的發(fā)展關(guān)系。城鄉(xiāng)之間和社會(huì)發(fā)展關(guān)系，屬于區(qū)域發(fā)展關(guān)系范疇。但城市和鄉(xiāng)村是兩個(gè)具有特定含義的區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)以及由此形成的關(guān)系上，明顯不同于一般區(qū)域和區(qū)域關(guān)系。特別是在發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化初期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形成了二元結(jié)構(gòu)，相互依存、相互影響，既摩擦對(duì)立，又協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種條件下，如何把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)，減少它們之間的摩擦和對(duì)立，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展，值得深入研究。

中國(guó)是條龍，頭在沿海，尾在內(nèi)地。沿海與內(nèi)地主要是城鄉(xiāng)關(guān)系、貧富關(guān)系。龍頭抬一抬，龍尾翹上來(lái)，龍頭龍尾之間是一種生產(chǎn)關(guān)系。頭抬多高，尾翹多高，都與治貧治本可持續(xù)發(fā)展有關(guān)。有首歌謠流行：“市民笑，農(nóng)民跳；農(nóng)民笑，市民跳。”這是城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)差別的反映，谷賤傷農(nóng)，谷貴傷工。轉(zhuǎn)型期反貧困與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距問(wèn)題交織在一起，正處在城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、人均GDP絕對(duì)差距迅速擴(kuò)大階段，在可預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)間內(nèi)總體局勢(shì)不可能出現(xiàn)縮小跡象。造成差距擴(kuò)大的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素在短期內(nèi)難以改變。從一定意義上說(shuō)，農(nóng)村貧困問(wèn)題未徹底解決，與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有強(qiáng)相關(guān)性。過(guò)去經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，在低收入水平下維持高積累；人為壓低工資和其它工業(yè)成本水平；壓低作為食品和大部分輕工業(yè)原料的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)統(tǒng)購(gòu)和低價(jià)統(tǒng)銷，是整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基石。當(dāng)農(nóng)村改革向市場(chǎng)化挺進(jìn)時(shí)，原有體制連同宏觀平衡機(jī)制就從根基上被動(dòng)搖。但國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的城市在改革某些方面落后于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的農(nóng)村。市場(chǎng)化程度較低的城市工商業(yè)根本不可能消化市場(chǎng)化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品。因此，應(yīng)當(dāng)尋求在城鄉(xiāng)改革不同步的現(xiàn)實(shí)約束下，把農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)放在優(yōu)先地位。農(nóng)民利益與宏觀穩(wěn)定之間，在長(zhǎng)期中的一致性和短期內(nèi)的矛盾性，是轉(zhuǎn)型期一系列兩難決策問(wèn)題的根源?！?〕關(guān)鍵是要增加農(nóng)民收入，使農(nóng)村加快富裕。工業(yè)化初期需要農(nóng)業(yè)為工業(yè)作貢獻(xiàn)，但不能長(zhǎng)期置農(nóng)民和農(nóng)村利益于不顧。在城市工業(yè)發(fā)展起來(lái)并有能力實(shí)行自身積累后，應(yīng)讓農(nóng)村創(chuàng)造的價(jià)值更多地留在農(nóng)村，給農(nóng)業(yè)造成寬松的發(fā)展環(huán)境。迫切需要解決的課題是：如何在工業(yè)化過(guò)程中防止農(nóng)業(yè)萎縮，不斷創(chuàng)造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的良好環(huán)境；正確調(diào)整工農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系，做到工農(nóng)業(yè)等價(jià)交換，并逐步向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段轉(zhuǎn)變。

4、在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中反貧困

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是“為買(mǎi)而賣(mài)”的一次性交易或“為賣(mài)而買(mǎi)”的小商品交換，而是國(guó)際化、法制化、信息化的高層次的大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！?〕現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)作用力之大前所未有。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是一種文化，是人類創(chuàng)造出的優(yōu)秀文化，從文化角度作用于社會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)功能是多維的。具體有八：加速社會(huì)流動(dòng)；轉(zhuǎn)換社會(huì)角色；完善社會(huì)關(guān)系；強(qiáng)化社會(huì)控制；重組社會(huì)分層；更新社會(huì)規(guī)范；凈化社會(huì)風(fēng)氣；推動(dòng)社會(huì)發(fā)展?！?〕政府職能是建立統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境體系，政府正當(dāng)干預(yù)是縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差距的重要條件，但并不排除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，恰恰要重視并充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)的“擴(kuò)散效應(yīng)”，利用縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差距的有利方面。其一，應(yīng)促進(jìn)資本向貧困農(nóng)村流動(dòng)。一個(gè)突出的矛盾是，資金稀缺與勞動(dòng)力剩余。缺乏資金，剩余勞動(dòng)力成為巨大浪費(fèi)、社會(huì)包袱。如果能夠流入資金，與剩余勞動(dòng)力相結(jié)合就能創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。為了提高貧困地區(qū)對(duì)資本的吸引力，政府一方面要改善投資的硬環(huán)境，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面改善投資的軟環(huán)境，包括掃除市場(chǎng)進(jìn)入障礙和降低交易成本，進(jìn)行人力資本投資。其二，應(yīng)促進(jìn)信息向農(nóng)村貧困地區(qū)傳播。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)各類信息，特別是經(jīng)濟(jì)信息的需求與日俱增。信息本身就是一種資源，它可以跨越區(qū)域與地理的障礙促進(jìn)交流，降低貧困地區(qū)的交易費(fèi)用，提高資源利用能力。政府通過(guò)建立通訊設(shè)施、廣播電視、情報(bào)機(jī)構(gòu)、信息咨詢業(yè)，促進(jìn)發(fā)達(dá)與貧困地區(qū)的信息交流及國(guó)際間的信息交流。其三，應(yīng)促進(jìn)技術(shù)向農(nóng)村貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散。政府有責(zé)任幫助農(nóng)村貧困地區(qū)從國(guó)外或發(fā)達(dá)地區(qū)獲得實(shí)用性技術(shù)，通過(guò)推廣大大促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其四，應(yīng)促進(jìn)生產(chǎn)資料城鄉(xiāng)地區(qū)間流動(dòng)。中央政府應(yīng)嚴(yán)禁各地方設(shè)立貿(mào)易壁壘，建立一流的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)區(qū)域間合理分工，改變發(fā)達(dá)與貧困地區(qū)的不等價(jià)交換關(guān)系，促進(jìn)各類生產(chǎn)資料在地區(qū)間流動(dòng)。其五，應(yīng)促進(jìn)勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)有序流動(dòng)、轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)不僅為本地勞動(dòng)力創(chuàng)造了條件，而且也為貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了條件。關(guān)鍵是發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間建立協(xié)作關(guān)系，有步驟、有組織地培訓(xùn)勞動(dòng)力，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，開(kāi)展就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，取消對(duì)外地居民任用的歧視性土政策?！?0〕

5、在合理調(diào)節(jié)社會(huì)分配中反貧困

改革前，中國(guó)處在貧困和均等化的分配格局下，分配矛盾并不突出。在轉(zhuǎn)型期，人們對(duì)公平的關(guān)注和評(píng)價(jià)的普遍性相當(dāng)突出。主要是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)分配來(lái)刺激社會(huì)成員的積極性，以達(dá)到生產(chǎn)資源和勞動(dòng)力的優(yōu)化配置和調(diào)節(jié)。轉(zhuǎn)型期利益分化比較快，社會(huì)分配不公現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。如何在合理調(diào)節(jié)社會(huì)分配中減少貧困和防止新貧困出現(xiàn)，成為轉(zhuǎn)型期實(shí)施反貧困與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)?！?1〕 調(diào)整宏觀控制的體制目標(biāo)。平衡利益結(jié)構(gòu)需以不損失社會(huì)發(fā)展效率為條件，解決公平分配問(wèn)題，建立利益共同、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí)，研究和制定市場(chǎng)、法制、政府各宏觀調(diào)控部分的協(xié)調(diào)配合和配套政策。政府及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，調(diào)整功能，使社會(huì)發(fā)展進(jìn)程保持在可控范圍內(nèi)，將是一個(gè)關(guān)鍵。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，國(guó)家應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換宏觀調(diào)控方式。逐步退出收入的初次分配領(lǐng)域，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)民收入二次分配領(lǐng)域，完善轉(zhuǎn)移支付制度。在國(guó)民收入分配領(lǐng)域，政府和市場(chǎng)職能分開(kāi)，市場(chǎng)按照價(jià)值規(guī)律和效率原則調(diào)節(jié)初次分配，保證效率導(dǎo)向的利益格局。政府按照公平原則調(diào)節(jié)再分配，緩解和解決地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)階層之間的分配不公，保證公平導(dǎo)向的利益格局。

不同利益主體應(yīng)有區(qū)別地承擔(dān)改革成本。利益主體多元化使改革和扶貧具有內(nèi)在動(dòng)力，由于社會(huì)控制、市場(chǎng)規(guī)范、政府能力嚴(yán)重滯后，社會(huì)整合速度跟不上利益分化速度，存在少數(shù)人獨(dú)占改革收益，而把改革成本通過(guò)通貨膨脹轉(zhuǎn)嫁給貧困農(nóng)民的可能。防止惡性通貨膨脹的根本原則，是向富裕階層征稅，以保持改革收益和成本一致。

開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)資源，為貧困人口提供經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。貧困地區(qū)都是農(nóng)業(yè)自然條件極為惡劣的地區(qū)，土地生產(chǎn)力極低。人口不斷增加使人均資源占有量越來(lái)越小，勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題極為嚴(yán)重。由于地處偏僻，交通不便，嚴(yán)重限制了加工業(yè)發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的比重低于10%，貧困人口的人均收入中90%以上來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。這種人口資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局，一方面使貧困人口處于饑寒交迫的困苦境地；另一方面又使貧困人口的勞動(dòng)力資源大量浪費(fèi)。與此同時(shí)，由于缺少適用技術(shù)和啟動(dòng)資金，具有巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的豐富自然資源得不到有效開(kāi)發(fā)利用，形成令人吃驚的“富饒的貧困”。因此，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)力，開(kāi)發(fā)自然資源，發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就成了反貧困的主要任務(wù)之一。開(kāi)發(fā)人力資源，提高貧困人口的競(jìng)爭(zhēng)能力。貧困人口由于低下的收入水平使他們處于營(yíng)養(yǎng)不良、身體素質(zhì)不佳狀態(tài)，加之缺醫(yī)少藥，往往疾病纏身。低收入也使他們無(wú)錢(qián)上學(xué)、受教育年限短、文化程度低，接受和掌握新觀念和新技能能力差。勞動(dòng)生產(chǎn)率低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的能力。要使貧困人口能夠有效地利用經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，就必須改善他們的健康狀態(tài)，提高生產(chǎn)技能。因此，普及初等教育、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、提供初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)就成為反貧困戰(zhàn)略的重要組成部分。實(shí)際上，貧困的根源正是貧困的條件。通過(guò)打破低素質(zhì)、低競(jìng)爭(zhēng)能力和低收入的惡性循環(huán)，將提高貧困人口的生產(chǎn)技能和人力資本存量，從而提高工作效率。因此反貧困行動(dòng)是對(duì)人的一種投資，像所有的投資一樣，人力投資也要求犧牲眼前的資源以增強(qiáng)未來(lái)的生產(chǎn)能力。認(rèn)為為貧困人口提供社會(huì)服務(wù)是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)資源單純消費(fèi)的觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的。

進(jìn)行反貧困制度創(chuàng)新。一是貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度改革；二是反貧困行動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度改革。貧困地區(qū)往往在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，而這種差距并不比經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距來(lái)得小。加大改革力度也是貧困地區(qū)脫貧致富的主要戰(zhàn)略之一。改革內(nèi)容包括：完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民合作組織；大力發(fā)展非國(guó)有加工業(yè)企業(yè)，如個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)；建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政活動(dòng)程序，裁減冗員、減少“吃皇糧”人數(shù)和財(cái)政“吃飯”壓力，改變政府部門(mén)為“就業(yè)機(jī)器”的狀態(tài)。扶貧工作的最大問(wèn)題是扶貧資金使用效率低，扶貧效益小，需要擴(kuò)大和改革現(xiàn)有的扶貧組織機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有的扶貧管理制度改進(jìn)和提高各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)。使有限的扶貧資金最大限度地發(fā)揮緩解貧困的作用，使真正貧困人口受益。此外，還要把解決城市絕對(duì)貧困問(wèn)題列入本世紀(jì)末反貧困與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中。建立社會(huì)安全保障網(wǎng)絡(luò)。面向貧困人口的經(jīng)濟(jì)資源和人力資源開(kāi)發(fā)，雖然能使擁有正常勞動(dòng)能力的貧困人口和有勞動(dòng)力的貧困農(nóng)戶的貧困緩解，但卻不能使老弱病殘失去勞動(dòng)力的農(nóng)戶擺脫貧困狀態(tài)。而且還會(huì)有人由于收入的季節(jié)性變化、自然災(zāi)害或不利的宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊等原因，暫時(shí)地或永久地陷于貧困之中。因此，補(bǔ)貼計(jì)劃和社會(huì)安全保障網(wǎng)絡(luò)就成為反貧困戰(zhàn)略的重要組成部分。主要內(nèi)容是針對(duì)這類貧困人口的食品價(jià)格補(bǔ)貼、配給食品補(bǔ)給、食品券補(bǔ)貼和補(bǔ)充性的賑濟(jì)計(jì)劃。提供老年養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，保證殘疾人和失去勞動(dòng)力的貧困農(nóng)戶基本需求得到滿足。以工代賑是緩解周期性宏觀經(jīng)濟(jì)和短期自然災(zāi)害沖擊的有效手段。它一方面為貧困人口提供短期就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入；另一方面形成基礎(chǔ)設(shè)施為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

6、從“全國(guó)一盤(pán)棋”到“東西互惠，共同繁榮”中反貧困

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期處理發(fā)達(dá)與貧困地區(qū)的關(guān)系有一個(gè)重要原則是“全國(guó)一盤(pán)棋”。在調(diào)動(dòng)和集中全國(guó)各地人力、物力和財(cái)力從事重點(diǎn)及國(guó)防建設(shè)方面具有重要作用。資源指令性調(diào)撥，以低價(jià)輸出方式將其收益轉(zhuǎn)移，實(shí)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)分工和生產(chǎn)布局按國(guó)家計(jì)劃而不是市場(chǎng)。各地區(qū)以服從全國(guó)大局為重，聽(tīng)命于中央計(jì)劃調(diào)遣。形成如下局面：根據(jù)國(guó)家計(jì)劃的垂直性分工，沿海地區(qū)主要以輕工業(yè)和加工業(yè)為主，而中西部地區(qū)則以原材料、能源工業(yè)為主。形成內(nèi)地上游產(chǎn)品與沿海下游產(chǎn)業(yè)連帶關(guān)系，形成內(nèi)地低附加值與沿海高附加值價(jià)格差的不平等關(guān)系。當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)存在的利益矛盾，中央政府對(duì)貧困地區(qū)通過(guò)財(cái)政援助或補(bǔ)助給予補(bǔ)償這一矛盾并不突出?！?2〕

改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)關(guān)系出現(xiàn)了新變化。這主要表現(xiàn)為：其一，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)憑借區(qū)域優(yōu)勢(shì)，率先開(kāi)放，與國(guó)際市場(chǎng)相連通，無(wú)論是進(jìn)口額還是出口額占GNP的比重迅速上升，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和非重工業(yè)化，即附加值較高的產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷上升，輕工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷上升，從而帶動(dòng)了整個(gè)工業(yè)保持快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，內(nèi)地貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)緩慢，原材料和能源占工業(yè)總產(chǎn)值比重和重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重居高不下。內(nèi)陸貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益勢(shì)必大大低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。其二，在價(jià)格改革過(guò)程中，實(shí)行了“雙軌制”，加工產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)，重要原材料和能源價(jià)格計(jì)劃控制。是不得已而為之。內(nèi)地貧困地區(qū)向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)收益，形成原料輸出地與產(chǎn)品加工地之間的類似于內(nèi)部“殖民地”關(guān)系。其三，中央政府采取不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，加快沿海發(fā)展，對(duì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市實(shí)行優(yōu)惠政策。不僅大量吸引外商投資，而且使內(nèi)地資金轉(zhuǎn)移。從歷史唯物主義觀點(diǎn)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)肯定改革初期對(duì)特區(qū)及沿海開(kāi)放城市實(shí)行優(yōu)惠政策是正確的。但從正義和公平競(jìng)爭(zhēng)原則看，這種關(guān)系既表現(xiàn)了政治上，又表現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的不平等關(guān)系，對(duì)少數(shù)地區(qū)的“優(yōu)惠”就等于對(duì)其他地區(qū)實(shí)行歧視，甚或剝奪。其四，中央財(cái)力下降不利于調(diào)整地區(qū)矛盾。隨著分權(quán)化過(guò)程，中央財(cái)力不斷下降，對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力在下降，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政補(bǔ)貼方式，以無(wú)條件形式支出，對(duì)于調(diào)整地區(qū)差距的作用極其有限，導(dǎo)致內(nèi)地貧困地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的地位越來(lái)越下降，不僅市場(chǎng)資金來(lái)源占全國(guó)總數(shù)比重越來(lái)越下降，而且來(lái)源于中央的投資比重越來(lái)越下降。在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治資源分配方面，貧困地區(qū)始終處于不利的地位，是中國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡性的重要因素。

正確處理發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)關(guān)系對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定尤為重要。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中，不平衡性越是突出，越是要妥善處理好各地區(qū)關(guān)系，協(xié)調(diào)好各地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，以往的“全國(guó)一盤(pán)棋”原則已不適用了，必須提出新的原則以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要?！?3〕平等競(jìng)爭(zhēng)原則。創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使發(fā)達(dá)與貧困地區(qū)在建立統(tǒng)一市場(chǎng)進(jìn)程中處于公平競(jìng)爭(zhēng)的地位。只要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是統(tǒng)一的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是公平的，每個(gè)地區(qū)都會(huì)從這一巨大的市場(chǎng)體系受益。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，除自由貿(mào)易區(qū)之外，一律實(shí)行統(tǒng)一稅制，中央稅、中央與地方分享稅為統(tǒng)一稅種與統(tǒng)一稅率。任何地區(qū)不得享有法律和制度之外的經(jīng)濟(jì)特權(quán)。1995年9 月李鵬總理在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議的說(shuō)明》中指出，要實(shí)行國(guó)民待遇。對(duì)特區(qū)的提法有三條，對(duì)特區(qū)的基本政策不變；對(duì)有些具體辦法要有所調(diào)整和完善；所有地區(qū)都要按照稅制改革有關(guān)規(guī)定和實(shí)施步驟執(zhí)行。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)體制的要求，規(guī)范稅制，公平負(fù)稅，進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，按照國(guó)際慣例，為中外企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)條件。大體思路可這樣考慮：超公平的待遇要收回，沒(méi)有實(shí)行的要逐步納入。不要指望減這個(gè)稅，負(fù)那個(gè)稅，按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收上來(lái)，再取富濟(jì)貧。西部條件差，中央來(lái)支持，不厚此薄彼。實(shí)行國(guó)民待遇，保證公平競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)市場(chǎng)化改革的基本方向，也是處理好發(fā)達(dá)（包括特區(qū)）和貧困地區(qū)關(guān)系的重要原則之一。平等互利原則。包括商品貿(mào)易公平交換，改變價(jià)格體系扭曲，取消對(duì)原材料和能源價(jià)格控制，改變不平等交換關(guān)系，互惠互利。發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)取消對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不合理限制。利用比較優(yōu)勢(shì)，沿海應(yīng)將耗能、耗材工業(yè)轉(zhuǎn)向中西部。同時(shí)隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)土地和勞動(dòng)力價(jià)格迅速上升，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。共同發(fā)展原則。發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)的正常關(guān)系不是先后富的關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)共同發(fā)展、相互支持、相互帶動(dòng)。發(fā)達(dá)地區(qū)不能以犧牲貧困地區(qū)發(fā)展為代價(jià)，而應(yīng)當(dāng)促進(jìn)和帶動(dòng)其發(fā)展。由于各地區(qū)條件差別較大，發(fā)達(dá)地區(qū)由于良好地理和經(jīng)濟(jì)條件總會(huì)先富起來(lái)，但不能人為地制造特殊條件，加劇發(fā)達(dá)與貧困地區(qū)的矛盾與對(duì)立。共同富裕原則。共同富裕作為社會(huì)主義的一個(gè)基本原則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有助于增強(qiáng)全國(guó)人民的凝聚力，抵消各地區(qū)分離力，放棄這一原則無(wú)疑會(huì)加大各地區(qū)分離力，就等于喪失中央政府在全國(guó)人民中的合法性基礎(chǔ)，無(wú)助于現(xiàn)實(shí)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

總之，在轉(zhuǎn)型期，發(fā)達(dá)與貧困地區(qū)應(yīng)實(shí)行“以東支西，以西資東，互惠互利，共同繁榮”的原則?！?4〕

7、在充分?jǐn)U大勞動(dòng)就業(yè)中，重新布局城鄉(xiāng)人口，徹底解決貧困 失業(yè)與貧困是世界普遍面臨的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。〔15〕中國(guó)轉(zhuǎn)型期，如何減少失業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，已成為反貧困的一項(xiàng)新任務(wù)。但中國(guó)人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚不能滿足大量增長(zhǎng)的勞動(dòng)力充分就業(yè)的需要，勞動(dòng)力供大于求的矛盾將在一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾。面對(duì)巨大的社會(huì)勞動(dòng)力資源供給，為了緩和就業(yè)壓力，減少因失業(yè)而導(dǎo)致的貧困，不得不保持著快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度太快，又會(huì)由此帶來(lái)某些經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)就業(yè)壓力實(shí)際上已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和基建投資規(guī)模形成了倒逼機(jī)制。

其次，市場(chǎng)化與就業(yè)的矛盾。傳統(tǒng)計(jì)劃體制使國(guó)有企業(yè)存在大量隱性剩余勞動(dòng)力，嚴(yán)重阻礙了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的一大難題。市場(chǎng)化取向改革必然要釋放出大量的隱性過(guò)剩勞動(dòng)力。而在社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，這部分失業(yè)人口必然面臨貧困問(wèn)題。迫切需要解決的課題是研究國(guó)有企業(yè)如何培植新的生長(zhǎng)點(diǎn)或通過(guò)多種途徑增強(qiáng)消化富余勞動(dòng)力的能力，同時(shí)，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)濟(jì)成分作為消化富余勞動(dòng)力的重要措施。再次，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市有限就業(yè)崗位的矛盾。近年來(lái)，各地流動(dòng)人口尤其是“民工潮”影響著社會(huì)生活各方面。在城市失業(yè)率呈上升趨勢(shì)情況下，1 億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相當(dāng)部分以無(wú)序形態(tài)流入城市，并與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)崗位上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，失敗者則形成新的城市貧困人口。中國(guó)貧困問(wèn)題的解決在很大程度上取決于如何轉(zhuǎn)移和有效利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先意味著就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和勞動(dòng)收入的提高。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)之后，貧困地區(qū)的居民就業(yè)機(jī)會(huì)偏少、收入偏低的問(wèn)題漸漸顯現(xiàn)，隨之而來(lái)的向外移民就成為對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的必然反應(yīng)。改革開(kāi)放后不久，出現(xiàn)了人口由農(nóng)村向城市、由邊疆和內(nèi)地向沿海的大規(guī)模遷移。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，城市對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的容納能力日漸增強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大量流入城市。雖然各地政府對(duì)人口的遷移采取了嚴(yán)格限制的措施，但數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的自我雇傭的勞動(dòng)者，已經(jīng)在城市中定居下來(lái)?！?6〕目前的人口流動(dòng)對(duì)于流出和流入地都極為有利，所帶來(lái)的消極作用完全是管理不夠的問(wèn)題?！?7〕在2010年以前，如果中國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持90年代初以來(lái)的快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，將會(huì)有更大規(guī)模的人口流動(dòng)和遷移。

由于中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的許多殘余內(nèi)容仍然在起作用，在一些大城市里，地方政府為了保證當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力實(shí)行行業(yè)工種限制。對(duì)于貧困地區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以說(shuō)是真正的阻礙。

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