第一篇：我國農(nóng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、問題與途徑（大全）

我國農(nóng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、問題與途徑

一、農(nóng)村旅游發(fā)展背景與意義

1、城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著世界工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的人長年生活在高樓林立、擁擠喧囂、空氣污染、景觀呆板的城市中，城市居民離幽美舒適的自然越來越遠(yuǎn)，加之生活節(jié)奏緊張，社會競爭激烈，使得城市生活缺乏生趣、充滿壓抑。許多人產(chǎn)生了返璞歸真，到安靜、優(yōu)美、潔凈、開闊的環(huán)境中去感悟大自然、放松身心、考察生態(tài)、增長閱歷、提高生活質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望。農(nóng)村旅游和農(nóng)業(yè)旅游作為人們回歸自然的一種主要生態(tài)旅游形式便應(yīng)運(yùn)而生并得到了迅速發(fā)展。

由于現(xiàn)代都市化社會的出現(xiàn)，都市人口快速增長，使得公園、綠地、休閑活動空間和設(shè)備不足，迫切需要開拓新的旅游空間。隨著經(jīng)濟(jì)收入增加，人們在衣、食、住方面的消費(fèi)逐年降低，而觀光、旅游、休閑、度假的消費(fèi)逐年增加。由于工業(yè)化和機(jī)械化的結(jié)果，人們休閑旅游的時間增加，加上道路與交通條件的改善，汽車數(shù)量增加，都為發(fā)展農(nóng)村旅游提供了有利條件。

2、農(nóng)村資源環(huán)境

農(nóng)村地域遼闊，自然景觀多樣，且絕大多數(shù)地方保持著原有的自然風(fēng)貌，加上各地風(fēng)格各異的風(fēng)土人情、鄉(xiāng)風(fēng)民俗，使農(nóng)村旅游在活動對象上具有鮮明的獨(dú)特性特點(diǎn)。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量優(yōu)異，污染少，空氣新鮮；空間開闊，使人感覺自由和放松。秀麗、清新、和諧、健康的農(nóng)村環(huán)境是城市居民回歸自然、綠色旅游的好去處。農(nóng)村無公害、無污染的純天然綠色食品，尤其是各種野菜、野味，更是城市居民的喜愛，到農(nóng)村品嘗美食和購買各種綠色產(chǎn)品，土生的農(nóng)副產(chǎn)品，也成為農(nóng)村旅游的獨(dú)特魅力。農(nóng)村古樸的村莊作坊，原始的勞作形態(tài)，真實(shí)的民風(fēng)民俗，悠久的農(nóng)耕文化，古代的村落建筑，在農(nóng)村地域上形成“古、始、真、土”的獨(dú)特景觀，具有城市無可比擬的貼近自然優(yōu)勢，為游客重返自然、返璞歸真提供了條件。

農(nóng)村環(huán)境具有多種保健功能。空氣負(fù)離子被稱為空氣維生素，具有降塵、滅菌，增強(qiáng)人體免疫機(jī)能等多種保健功能。醫(yī)學(xué)界研究表明，空氣負(fù)離子濃度在700個/cm3以上有利于強(qiáng)身，1000個/ cm3以上可以治病。農(nóng)村空氣負(fù)離子濃度高。據(jù)研究測定，在城市里污染較重的地方，空氣負(fù)離子濃度為40-100個/ cm3，城市一般場所為100-200個/ cm3。與之相比，農(nóng)村原野區(qū)空氣負(fù)離子濃度一般為1000-3000個/ cm3，多者可達(dá)10000-100000個/ cm3。農(nóng)村原野上，空氣清新，灰塵少，噪音小，大氣污染和水污染少，細(xì)菌含量少。城市一般公共場所的細(xì)菌含量為2000-5000個/ cm3，而菜市場、火車站等人口高度密集區(qū)細(xì)菌含量高達(dá)10000-20000個/ cm3。相反，農(nóng)村原野的大部分地方細(xì)菌含量少于1000個/ cm3，甚至有些地方細(xì)菌極少，成為高度潔凈區(qū)。

3、農(nóng)村旅游的意義

1）為旅游領(lǐng)域拓展了新天地

農(nóng)村旅游是現(xiàn)代旅游業(yè)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延伸的新嘗試。通過旅游業(yè)的推動，將生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)推到了歷史的前臺。旅游業(yè)到農(nóng)村去開辟廣闊天地，借農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之優(yōu)勢求發(fā)展，農(nóng)業(yè)借旅游業(yè)之優(yōu)勢求進(jìn)步，兩種產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，相得益彰。發(fā)展農(nóng)村旅游將更加豐富中國農(nóng)業(yè)大國旅游業(yè)的特色與內(nèi)涵。

2）為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)找到了新的增長點(diǎn) 利用農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境和人文資源，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成一個具有田園之樂的觀光休閑旅游度假園區(qū)，既可高效地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，又可發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生活功能和生態(tài)功能，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

3）為城市旅游熱點(diǎn)擴(kuò)散提供廣闊場所

目前，城市旅游資源的開發(fā)已近極至，各旅游“熱點(diǎn)”的發(fā)展已近飽和，各個旅游景點(diǎn)已人滿為患，必須經(jīng)過一定的手段向外擴(kuò)散，減輕城內(nèi)壓力。過熱的城內(nèi)景區(qū)要向外擴(kuò)散，發(fā)展城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村旅游是分散城市旅游熱點(diǎn)的最佳策略。農(nóng)村容量大，承受力強(qiáng)，可以疏散城市旅游熱點(diǎn)的游客壓力。農(nóng)村旅游能充分滿足城市游客走近自然、求新求異的旅游需求，緩解城市生活壓力，發(fā)展農(nóng)村旅游，可以更新人們的旅游觀念，為發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)造新的前景。

4）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

長期以來，由于受“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，城市和農(nóng)村存在明顯差別，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和文化交流也少。通過發(fā)展農(nóng)村旅游，可以密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流，使城市人更多的了解農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)村，有的還投資于農(nóng)村。農(nóng)村人可以更多的了解城市信息，學(xué)習(xí)城市人的開放意識和市場觀念，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，改變農(nóng)村落后面貌，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和現(xiàn)代化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。

二、農(nóng)村旅游的涵義、特征與功能

1、農(nóng)村旅游的涵義

農(nóng)村是指城市以外的廣大地區(qū)，在中國一般是指縣城以下的廣大區(qū)域，既包括農(nóng)村居民點(diǎn)，也包括農(nóng)村的農(nóng)田、森林、草原，是一個地域綜合體，有的稱農(nóng)村地域系統(tǒng)。

農(nóng)村旅游，是指以農(nóng)村地區(qū)為活動場所，利用農(nóng)村獨(dú)特的自然環(huán)境、田園景觀、生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)、民俗文化風(fēng)情、農(nóng)耕文化、農(nóng)舍村落等資源，為城市游客提供觀光、休閑、體驗(yàn)、健身、娛樂、購物、度假的一種新的旅游經(jīng)營活動。農(nóng)村旅游既包括農(nóng)村觀光農(nóng)業(yè)旅游，又包括農(nóng)村民俗文化風(fēng)情旅游，還包括農(nóng)村休閑度假旅游，是具有區(qū)域性和綜合性的新型旅游業(yè)。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)觀光旅游，是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動為基礎(chǔ)，利用農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)耕文化等資源，為城市游客提供觀光、采摘、休閑、勞作、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的旅游經(jīng)營活動。它是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合、第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)，是屬于產(chǎn)業(yè)部門旅游業(yè)，是農(nóng)村旅游業(yè)的重要組成部分。

農(nóng)村民俗文化旅游，是利用農(nóng)村民俗文化、民族風(fēng)俗、民俗生活、民間工藝、文物古跡、節(jié)慶活動等資源，為城市游客提供觀光、欣賞、休閑、體驗(yàn)、增長知識的旅游經(jīng)營活動。

農(nóng)村休閑度假旅游，是利用農(nóng)村優(yōu)美的自然環(huán)境、新鮮的空氣、豐富的綠色食品、舒適的居住條件、高質(zhì)量的服務(wù)水平，為城市游客提供休閑、娛樂、食宿、度假的旅游經(jīng)營活動。

2、農(nóng)村旅游的特征

1）旅游資源的豐富性。農(nóng)村既有自然景觀，又有人文景觀，既有農(nóng)業(yè)資源，又有文化資源。農(nóng)村旅游資源豐富多樣。

2）旅游分布的地域性。農(nóng)村既有南北農(nóng)村之分，又有山地平原農(nóng)村之分，還有漢族和少數(shù)民族農(nóng)村之分。農(nóng)村旅游具有明顯的地域性。

3）旅游時間的季節(jié)性。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有春、夏、秋、冬四季之分，夏、秋季節(jié)農(nóng)業(yè)旅游火爆，冬、春季節(jié)旅游冷淡。農(nóng)村旅游具有很強(qiáng)的季節(jié)性。

4）旅客行為的參與性。農(nóng)村旅游不僅單一的觀光旅游活動，而且還包括勞作、垂釣、劃船、喂養(yǎng)、采摘、加工等參與性活動。農(nóng)村旅游具有很強(qiáng)的參與性。

5）旅游產(chǎn)品的文化性。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源遠(yuǎn)流長，農(nóng)村勞作形式繁多，有刀耕火種、水車灌溉、漁鷹捕魚、采藥采茶、還有農(nóng)村民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)節(jié)日、民間文藝等。這些都充滿了濃郁的鄉(xiāng)土文化氣息。

6）人與自然的和諧性。農(nóng)村景觀是人類長期以來適應(yīng)和改造自然而創(chuàng)造的和諧的自然和文化景觀。既保持著原來自然風(fēng)貌，又有濃厚的鄉(xiāng)土風(fēng)情，農(nóng)村這種“古、始、真、土”的鄉(xiāng)土特點(diǎn)，使農(nóng)村旅游具有貼近自然、返璞歸真和人與自然和諧的特點(diǎn)。

7）旅游經(jīng)營的低風(fēng)險(xiǎn)性。由于農(nóng)村旅游是在原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和資源基礎(chǔ)上，通過經(jīng)營方式的調(diào)整，不破壞原有生產(chǎn)形態(tài)，而使其多功能化、生態(tài)化的過程。開發(fā)難度小，見效較快，風(fēng)險(xiǎn)較小。

3、農(nóng)村旅游的功能

1）經(jīng)濟(jì)功能。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，直接銷售農(nóng)產(chǎn)品；增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)民收益。2）游憩功能。提供綠色休閑活動空間，開展觀光、休閑、度假、旅游，享受鄉(xiāng)野風(fēng)光及大自然的樂趣。

3）社會功能。增進(jìn)城市居民與農(nóng)民的接觸，拓展農(nóng)民的人際關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差距。4）教育功能。提供機(jī)會讓城市居民認(rèn)識農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、體驗(yàn)農(nóng)村生活。5）環(huán)保功能。為吸引城市游客，農(nóng)村旅游必須改善環(huán)境衛(wèi)生，提升環(huán)境品質(zhì)，保護(hù)自然資源環(huán)境，維護(hù)自然生態(tài)平衡。

6）醫(yī)療功能。農(nóng)村旅游有利解除情緒緊張，降低生活和工作壓力，達(dá)到舒暢健身作用。7）文化功能。發(fā)展農(nóng)村文化旅游，可以使農(nóng)村文化得以繼續(xù)延續(xù)和傳承，并可創(chuàng)造出具有特殊風(fēng)格的農(nóng)村文化。

三、國際農(nóng)村旅游的發(fā)展

1、發(fā)展概況

農(nóng)村旅游最早起始于歐洲，至今已有100多年的歷史。早在1855年，法國巴黎市的貴族就組織到郊區(qū)農(nóng)村度假旅游。到1865年，意大利制定了“農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會”，專門介紹城市居民到農(nóng)村休閑旅游。到二戰(zhàn)以后，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市人口和建筑物的高度密集，以及城市生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，生活在城市的居民都要求到城郊農(nóng)村休閑旅游。到20世紀(jì)60年代初，當(dāng)時的旅游大國西班牙積極發(fā)展農(nóng)村旅游，把農(nóng)場、莊園進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，提供徒步旅游、騎馬、滑翔、登山、漂流、參加農(nóng)事活動等多種休閑項(xiàng)目，并舉辦各種形式的務(wù)農(nóng)學(xué)校、自然學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班等，從而開創(chuàng)了世界農(nóng)村旅游的先河。此后，農(nóng)村旅游在德國、美國、波蘭、日本、荷蘭、澳大利亞、新加坡等國家得到倡導(dǎo)和大力發(fā)展。農(nóng)村旅游成為這些國家旅游者的最喜歡的旅游方式之一，他們稱農(nóng)村旅游為“綠色度假”，住在農(nóng)民家里，吃著農(nóng)民自產(chǎn)自制的新鮮食品，觀賞農(nóng)莊周圍的自然風(fēng)景，到附近池塘里釣魚，與農(nóng)民一道參與各種農(nóng)業(yè)活動，學(xué)習(xí)農(nóng)民制作面包、果醬工藝等，旅游活動豐富多彩。此時，世界各國農(nóng)村旅游不再是對大田景色的觀看，代之以具有觀光休閑功能的觀光休閑農(nóng)業(yè)園，旅游活動以觀光為主，結(jié)合購、食、游、住等多種方式進(jìn)行經(jīng)營，并相應(yīng)地產(chǎn)生了農(nóng)村旅游專業(yè)從業(yè)人員，農(nóng)村旅游也從農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)中獨(dú)立出來，并且找到了旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)共同發(fā)展、相互結(jié)合的交匯點(diǎn)，標(biāo)志著新型交叉產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。到80年代，隨著人們休閑度假旅游需求的日益增大，觀光農(nóng)業(yè)園由單純觀光性質(zhì)向休閑、度假、操作、體驗(yàn)、教育、環(huán)保等多功能擴(kuò)展，于是就出現(xiàn)了具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能的休閑農(nóng)場、度假農(nóng)莊、教育農(nóng)園、市民農(nóng)園等。到90年代，一些國家又推出了農(nóng)村文化旅游，包括民俗風(fēng)情、民族文化、農(nóng)耕文化、農(nóng)舍建筑、節(jié)慶活動等，農(nóng)村旅游的文化內(nèi)涵、層次和品位進(jìn)一步提高。

縱觀國際農(nóng)村旅游發(fā)展的過程，大致可以分為三個階段：1）萌芽—興起階段，在19世紀(jì)初，城市人開始認(rèn)識農(nóng)業(yè)旅游價(jià)值，并參與了農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游，如法國、意大利。2）觀光—發(fā)展階段，在20世紀(jì)中后期，農(nóng)村觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)和旅游相結(jié)合的新產(chǎn)業(yè)，如西班牙、日本、美國；3）度假—提高階段，在80年代以后，觀光農(nóng)業(yè)由觀光功能向休閑、度假、體驗(yàn)、環(huán)保多功能擴(kuò)展，如日本、奧地利、澳大利亞。經(jīng)過多年的發(fā)展，國際農(nóng)村旅游已形成以下八種類型：1）觀光旅游型；2）休閑度假型；3）參與體驗(yàn)型；4）文化娛樂型；5）學(xué)習(xí)教育型；6）品嘗購物型；7）療養(yǎng)健身型；8）回歸自然型。

2、主要國家農(nóng)村旅游發(fā)展

1）法國。早在1855年，法國有一位名叫歐貝爾的國家參議員帶領(lǐng)一群貴族來到巴黎郊區(qū)農(nóng)村度假，他們品嘗野味，乘座獨(dú)木舟，學(xué)習(xí)制作肥鵝肝醬餡餅，伐木種樹，清理灌木叢，挖池塘淤泥，觀賞田園，學(xué)習(xí)養(yǎng)蜂，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同吃、同住。通過這些活動，重新認(rèn)識大自然的價(jià)值，加強(qiáng)城鄉(xiāng)人民之間交往，增強(qiáng)城鄉(xiāng)人民友誼。法國巴黎大區(qū)是高度城市化的地區(qū)，但仍然有著非常發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)。巴黎的城郊農(nóng)業(yè)除了生產(chǎn)以外，十分強(qiáng)調(diào)生態(tài)和景觀功能、休閑和教育功能。農(nóng)業(yè)逐漸成為一種城市內(nèi)在的不可或缺的生態(tài)、景觀和教育的需要。巴黎郊區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)休閑旅游的形式有：①家庭農(nóng)場，主要進(jìn)行生產(chǎn)活動，同時也起到生態(tài)綠化功能。②教育農(nóng)場，政府租用土地，為農(nóng)業(yè)部門所屬培訓(xùn)的教育農(nóng)場，或者辟為“自然之家”教育中心。③自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)環(huán)境和文化遺產(chǎn)、景觀遺產(chǎn)，還要保護(hù)村落和農(nóng)業(yè)，首先是保護(hù)功能，然后才是開辟游客觀光游覽的場所。④家庭農(nóng)園，主要是利用土地讓市民休閑地體驗(yàn)勞動，同時作為城市的景觀。目前，法國有1.6萬戶農(nóng)家建立了家庭旅館，推出農(nóng)莊旅游，全國33%的游人選擇了農(nóng)村休閑度假，農(nóng)村農(nóng)業(yè)休閑旅游每年接待游客200萬，每年給農(nóng)民帶來700億法郎的收入，相當(dāng)于全國旅游業(yè)收入的四分之一。

2）意大利。意大利在1865年就成立了“農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會”，專門介紹城市居民到農(nóng)村去體驗(yàn)農(nóng)業(yè)野趣，與農(nóng)民同吃、同住、同勞作，或者在農(nóng)民土地上搭起帳蓬野營，或者在農(nóng)民家中住宿。休閑旅游者騎馬、釣魚、參與農(nóng)活，借此暫時離開繁華、喧鬧、緊張的城市，在安靜、清新的環(huán)境中生活一段時間，食用新鮮的糧食、蔬菜、水果，購置新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品。意大利農(nóng)業(yè)旅游是旅游業(yè)中的一支新興的生力軍，稱為“綠色假期”，它始于20世紀(jì)70年代，發(fā)展于80年代，到90年代已成燎原之勢。目前，意大利的農(nóng)業(yè)旅游已與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)和優(yōu)美的自然環(huán)境、多姿多彩的民風(fēng)民俗、新型生態(tài)環(huán)境及其他社會文化現(xiàn)象融合在一起，成為一個綜合性項(xiàng)目，它對農(nóng)村資源的綜合開發(fā)和利用，改善城鄉(xiāng)關(guān)系，起著非常重要的紐帶作用。截止1996年初，意大利全國20個行政大區(qū)，已全部開展了農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游活動，為“綠色旅游者”提供食宿的農(nóng)莊已達(dá)7500個，尤以托斯卡那地區(qū)更為突出，每年接待的國內(nèi)外游客達(dá)到20萬人以以上。3）德國。德國的農(nóng)村旅游起始于20世紀(jì)30年代，主要形式是休閑度假型的“度假農(nóng)莊”和“市民農(nóng)園”?！岸燃俎r(nóng)莊”主要是吸引游客前往農(nóng)場度假，并與農(nóng)場主人一起生活，住在農(nóng)家，使游客在觀光度假之余，亦能盡情欣賞田園風(fēng)光，體驗(yàn)農(nóng)家生活，親身參與農(nóng)場生產(chǎn)活動。游客對象多是全家旅游和夫妻旅游，60%的游客一次停留在“度假農(nóng)莊”一周左右，有一半的游客每年有2-3次的度假農(nóng)莊游。度假農(nóng)莊的民宿房舍大多利用農(nóng)家空出來的房間或農(nóng)舍稍加改建整理而開放經(jīng)營，政府為了防止農(nóng)莊走上商業(yè)化經(jīng)營，也規(guī)定農(nóng)莊民宿床位，一般為2-6個房間，可提供4-15個床位，低于這個限度可以享有免稅優(yōu)惠?！笆忻褶r(nóng)園”是利用城市地區(qū)或近郊區(qū)之農(nóng)地，規(guī)劃成小塊地出租給市民收取租金，承租者可以在農(nóng)地上種花、草、樹木、蔬菜、果樹或庭院式經(jīng)營，讓市民享受耕種與體驗(yàn)田園生活以及接近大自然的樂趣?！笆忻褶r(nóng)園”強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)及休閑功能，提供綠野陽光的空間為城里市民所享受，以符均衡身心發(fā)展之需要。

在19世紀(jì)后期，德國來比錫城市的許瑞伯（Schreiber）醫(yī)生有鑒于城市居民生活的緊張壓力，倡導(dǎo)舒解壓力，放松心情之重要性，故大力推動市民農(nóng)園，以期城市居民接近大自然，體驗(yàn)農(nóng)耕活動，享受田園生活情趣，來恢復(fù)身心疲勞，調(diào)節(jié)生活之單調(diào)，以及消除緊張壓力，促進(jìn)國民身心健康。后來德國政府為了促進(jìn)市民農(nóng)園的發(fā)展，并引導(dǎo)正確發(fā)展方向。在1919年，制定了市民農(nóng)園法，成為世界最早的市民農(nóng)園法。到1983年，政府又修定了市民農(nóng)園法。由此，德國市民農(nóng)園也由生產(chǎn)導(dǎo)向的經(jīng)營方向，轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)耕作體驗(yàn)與休閑度假為主，生產(chǎn)、生活和生態(tài)三生一體的經(jīng)營方式，并規(guī)定了市民農(nóng)園五大功能：

1、提供體驗(yàn)農(nóng)耕之樂趣；

2、提供健康、自給自足的食物；

3、提供休閑娛樂及社交的場所；

4、提供自然、綠化、美化的綠色環(huán)境；

5、提供退休人員或老年人最佳消磨時間地方。德國的市民農(nóng)園由于適應(yīng)了德國城市市民的要求，故至今還有較強(qiáng)的生命力。

德國市民農(nóng)園的存在，表明農(nóng)業(yè)在改善城市生態(tài)環(huán)境的生態(tài)性功能和為人們觀光、休閑、體驗(yàn)、娛樂提供空間的生活性功能方面起著重要作用。同時，也說明城市和農(nóng)業(yè)是可以互相依存，共同發(fā)展的，而非絕然分割的。

4）日本。日本是世界上最早開辦觀光農(nóng)園的國家之一。日本巖水縣小巖井農(nóng)場是一個有百余年的民間綜合性大農(nóng)場。自1962年起，農(nóng)場主結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的改造，興建多種游覽設(shè)施，先后開辟了40多公頃的觀光農(nóng)園。農(nóng)園內(nèi)設(shè)有動物廣場、牧場館、農(nóng)具展覽館、花圃、自由廣場、跑馬場、射擊場等，每年冬季農(nóng)園都舉辦大型冰雕展，其中大部分作品以展示農(nóng)家風(fēng)情為主，同樣吸引了許多游客。在農(nóng)場旁邊是由廢水車改裝成的列車旅游館，深受懷古思舊的游客和青年人的歡迎。小巖井農(nóng)場獨(dú)辟蹊徑，用富有詩情畫意的田園風(fēng)光、各具特色的設(shè)施和完善周到的服務(wù)，吸引了大量的游客，平均每年約接待79萬人次，為農(nóng)場贏得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

日本隨著城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)文化異質(zhì)性的增加，農(nóng)村對城市居民的吸引越來越強(qiáng)烈，游客已經(jīng)不再單純地滿足于觀賞，更多的希望實(shí)踐，親身體會一下農(nóng)趣。神戶市新神西鎮(zhèn)興建了農(nóng)業(yè)公園，園內(nèi)有各種旅游設(shè)施，游客在此可以觀看葡萄園，品嘗葡萄酒，親自體驗(yàn)充滿鄉(xiāng)情的農(nóng)家生活。在盛產(chǎn)水稻的新瀉縣和大和町，旅游者和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一起下地勞動，揮鐮割稻，挖紅薯，收獲蔬菜。水果之鄉(xiāng)青森縣川世牧場里有一個國際少年旅行社，專門組織游人去草場放牧、牛棚擠奶、果園采果。在沿海區(qū)的巖手縣，設(shè)有捕撈紅鱒魚、加工海帶的基地，每戶漁民每周可接待2-7位旅客，按季節(jié)安排勞力參與勞動。北海道是日本觀光休閑農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，每年接待幾百萬游客，大多數(shù)是青年人，其中大學(xué)生占一定比例，其余則來自公司、銀行、工廠的白領(lǐng)階層，旅游者在農(nóng)園中玩賞一日大約需花費(fèi)6-7千日元至2-3萬日元不等，居住三、五日則需2至10萬日元。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個人收入的提高，日本出現(xiàn)了農(nóng)場租賃農(nóng)園，農(nóng)場主把一個大農(nóng)園劃分若干小園，分塊租給個人、家庭或小團(tuán)隊(duì)。這些農(nóng)園平時由農(nóng)場主派人負(fù)責(zé)照料，并按照租賃者的意愿更換、增添農(nóng)園內(nèi)種植、養(yǎng)殖的品種，假日里由租賃者盡情享用。在這種租賃經(jīng)營中，農(nóng)場主不僅可賺取高額的土地租金和管理費(fèi)，而且有時還可獲得農(nóng)園的農(nóng)產(chǎn)品。日本靜岡縣巖田家庭出租農(nóng)園，每小區(qū)50平方米，各種設(shè)備齊全，年租賃費(fèi)60000日元。京都府城陽市專為老年人之間進(jìn)行交流推出了“宮之谷銀色農(nóng)園”共350個小區(qū)，每個小區(qū)15平方米，60歲以上老人可簽訂三年合同，租賃費(fèi)每年30000日元。

5）美國。早在1941年，美國農(nóng)業(yè)旅游開始發(fā)展，當(dāng)時有許多美國城市居民駕車到鄉(xiāng)間，以每小時0.6-1.5美元的價(jià)錢向農(nóng)民租馬來消磨時間。在1962年以后，由于政府政策上的鼓勵，農(nóng)業(yè)旅游迅速發(fā)展。其中最主要的是“度假農(nóng)莊”及觀光牧場的經(jīng)營。美國農(nóng)業(yè)旅游活動類型主要有：①農(nóng)產(chǎn)品購物型，城市居民開車到農(nóng)村購買農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民自制的加工品，同時可享受一頓農(nóng)村風(fēng)味的菜肴。②觀光農(nóng)作型，城市居民到農(nóng)村參觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，并享受一片綠意的開放空間及點(diǎn)心、產(chǎn)物；利用周末和假日回到其農(nóng)場耕作、經(jīng)營牛群、種植蔬菜，以度過休閑時間。③農(nóng)業(yè)展示型，開辦農(nóng)業(yè)博物館，其內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)機(jī)械、耕作方式、作物種類、農(nóng)莊動物、農(nóng)舍甚至農(nóng)人衣著，供城市居民參觀。④農(nóng)業(yè)景觀型，注重農(nóng)村農(nóng)業(yè)景觀保護(hù)，發(fā)揮綠化、生態(tài)、景觀功能。

到1977年，美國有1800萬人前往農(nóng)村、農(nóng)場觀光度假，僅在美國東部就有1500個觀光農(nóng)場，在西部還有為數(shù)較多的專門用于觀光旅游的牧場。在美國辛辛那提州有個農(nóng)場，專門用瓜果、蔬菜塑造人物形象，如大鼻子尼克松、甜瓜里根、南瓜散切爾等，這些藝術(shù)品售價(jià)低廉，供不應(yīng)求。在勘薩斯州有一個38歲的壁畫家斯坦、赫德以農(nóng)田為畫布，以播種機(jī)為畫筆，以各種莊稼作色彩，在田野里種出一幅大約二、三十畝的“莊稼藝術(shù)畫”，供城市居民觀賞，深受歡迎。在費(fèi)城西南白蘭地山谷中的“長木花園”，占地50英畝，園內(nèi)花木薈萃，四季百花爭艷，如芒果樹、芙蓉樹、仙人掌等，多種多樣，花的世界。

四、中國農(nóng)村旅游的發(fā)展

1、農(nóng)村旅游的興起

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市人均收入增加，生產(chǎn)水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入僅為343元，到2001年達(dá)到6860元，增長了20倍。恩格爾系數(shù)也由當(dāng)時的67.7%降到47.7%，下降了20個百分點(diǎn)。由于可支配收入增加，人們的生活方式和消費(fèi)觀念也有了變化，從過去只滿足于吃、穿、住的基本生活條件，轉(zhuǎn)向觀光、休閑、度假、旅游的新要求，久居城市之中的人們?nèi)找嫦蛲纪鈨?yōu)美的自然環(huán)境、清新的空氣、綠色的林草、開闊的田野，于是許多人開始走出城市，走進(jìn)自然，觀光旅游，休閑度假，增進(jìn)健康。另一方面，1995年我國實(shí)行了每周五天工作日和每年三個長假期制度，使中國公民的公共假期和雙休日增加到114天，也就是說，每年上班的人用于休息的時間接近于全年總天數(shù)的1/3。同時，由于經(jīng)濟(jì)收入增加，私人家庭小汽車增多，外出旅游休閑的交通條件大為改善。這些都為城市人到郊外觀光旅游休閑度假，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)提供了有利條件。

90年代以來，隨著我國改革開放的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的旅游業(yè)獲得較快地發(fā)展，而且在重視城市旅游和風(fēng)景區(qū)旅游的同時，積極推動農(nóng)村旅游和農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。1998年，國家旅游局推出“華夏城鄉(xiāng)游”，提出“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、做農(nóng)家活、看農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”的口號，有力地推動了我國農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展。1999年，國家旅游局推出“生態(tài)旅游年”，全國各地抓住新機(jī)遇，充分利用和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，又進(jìn)一步促進(jìn)了我國農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展。目前，我國農(nóng)村旅游發(fā)展勢頭良好，呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

2、主要城市和地區(qū)農(nóng)村旅游的發(fā)展

目前，中國農(nóng)村旅游主要在大城市周圍地區(qū)，這里區(qū)位條件好，市場廣闊，交通方便，資源豐富，發(fā)展農(nóng)村旅游具有優(yōu)勢條件?，F(xiàn)將主要城市和地區(qū)發(fā)展農(nóng)村旅游的現(xiàn)狀分述如下： 1）深圳市。中國農(nóng)村旅游首先是從觀光農(nóng)業(yè)開始的。在80年代后期，改革開放較早的深圳市首先開辦了荔枝園，并舉辦荔枝節(jié)，主要是吸引城市人前往觀光、采摘和娛樂、休閑，并利用這個機(jī)會進(jìn)行商貿(mào)洽談，招商引資，取得良好效果。隨后，深圳市又辦起了“青青觀光農(nóng)場”、“現(xiàn)代綠色莊園”、“海上農(nóng)業(yè)公園”等，對全國城市發(fā)展郊區(qū)農(nóng)村旅游起到了帶頭作用。

2）北京市。北京市農(nóng)村旅游開始于90年代初期，1994年，北京市朝陽區(qū)政府提出：都市農(nóng)業(yè)是該區(qū)“農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇”，把具有旅游、觀賞、無公害等特點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)列為朝陽區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大工程之首。1996年北京市把觀光農(nóng)業(yè)列為全市六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。1998年北京市政府制定了“北京市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。到2001年北京市觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到1589項(xiàng)，全年接待游客2856萬人次，觀光農(nóng)業(yè)總收入17億元。主要觀光農(nóng)業(yè)園有：昌平區(qū)“小湯山農(nóng)業(yè)科技觀光園”、海淀區(qū)“錦秀大地農(nóng)業(yè)觀光園”、大興區(qū)“龐各莊西瓜園”、門頭溝區(qū)“妙峰山櫻桃園”等，還發(fā)展了密云遙橋峪村、懷柔神堂峪村、昌平菩薩鹿村、房山西莊子村等民俗文化旅游村。

3）上海市。上海市農(nóng)村旅游也有了新的發(fā)展。在雙體日到郊區(qū)看一看現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，嘗一嘗新鮮無公害蔬菜、水果，感受一下清新的田園風(fēng)光已成為上海人的一種新時尚。目前上海農(nóng)村旅游的景區(qū)正在逐步形成：（1）浦東孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，觀看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，到果園、菜園觀光、采摘。（2）崇明島綠色農(nóng)業(yè)休閑游和“農(nóng)家樂”游，可以觀光、采摘、垂釣、體驗(yàn)農(nóng)家生活。（3）南匯海濱東海農(nóng)場、康登園藝場和中華花卉培訓(xùn)基地，觀花、購花、休閑旅游。（4）松江九亭花卉園藝中心、新橋花卉市場和泗圣菜園、蔬菜市場，觀賞田園風(fēng)光，購買無公害蔬菜。4）廣州市。廣州市周圍地區(qū)農(nóng)村旅游也在迅速發(fā)展。珠江三角洲地區(qū)分別于2000年和2001年召開了“全國首屆觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游發(fā)展”研討會和“廣東農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游建設(shè)與發(fā)展”研討會，各級政府也出臺了許多鼓勵和扶持觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施。到目前為止，珠江三角地區(qū)有各類觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)50多個，平均每745平方公里擁有一個觀光農(nóng)業(yè)園，規(guī)模較大的觀光農(nóng)園接待游客多達(dá)30多萬人次，小的也有上萬人次，每逢節(jié)假日有10萬人次參加農(nóng)業(yè)觀光游。農(nóng)業(yè)觀光游正在成為珠江三角洲旅游市場的一個新亮點(diǎn)。目前已形成各具特色的農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)：（1）以珠海農(nóng)科奇觀為代表的“三高農(nóng)業(yè)”展示型；（2）以順德陳村花卉世界為代表的特色農(nóng)業(yè)型；（3）以番禺新墾百萬葵園為代表的農(nóng)業(yè)主題公園型；（4）以化龍農(nóng)業(yè)大觀園為代表的綜合型觀光農(nóng)園；（5）以番禺橫木歷度假農(nóng)莊為代表的休閑度假型；（6）以中山嶺南水鄉(xiāng)為代表的農(nóng)耕文化型。5）臺灣。臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)游開始于70年代末，當(dāng)時由于臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮、外國農(nóng)產(chǎn)品傾銷、以及農(nóng)村勞動力缺乏等原因，開始調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游。1990年臺灣政府制定了發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)的計(jì)劃。1994年—1996年制定了觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法、觀光休閑農(nóng)業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、觀光休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)章等，有力地推動了觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營類型主要有：（1）休閑農(nóng)場，活動內(nèi)容有農(nóng)園體驗(yàn)、童玩活動、自然教室、農(nóng)莊民宿、鄉(xiāng)土民俗活動等。（2）休閑林場，在森林環(huán)境里，觀看森林景觀，呼吸新鮮空氣，傾聽鳥唱、蟲鳴、流水自然音響。（3）休閑魚場，可以發(fā)展親水活動、垂釣、捕魚及游泳，劃船、水上度假、體驗(yàn)魚民生活。（4）休閑牧場，可以放牧、喂養(yǎng)、擠奶、騎馬等。（5）觀光果園，可以觀光、品嘗、采摘。（6）觀光茶園，可以品茶、買茶、制茶、飲茶。（7）觀光花卉，可以參觀、購買花卉園。（8）教育農(nóng)園，可以學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和自然生態(tài)知識。（9）市民農(nóng)園，可以租賃農(nóng)地種植花草、蔬菜。（10）度假農(nóng)莊，可以食宿、休閑、度假。（11）農(nóng)村文化活動，可以了解農(nóng)村民俗文化，體驗(yàn)農(nóng)家生活。

3、農(nóng)村旅游的分布與發(fā)展特點(diǎn) 1）農(nóng)村旅游分布

①都市郊區(qū)：這是目前我國比較普遍、比較成熟、市場潛力較大、效益較好的一種類型，它主要是充分利用都市郊區(qū)相對城區(qū)良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文環(huán)境、地緣區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通條件而發(fā)展起來的。這種農(nóng)村旅游的目標(biāo)市場是城市，基本定位是為城市居民提供觀光、休閑、游憩的“后花園”。是城市人休閑度假的好去處。北京、上海、廣州市郊區(qū)農(nóng)村旅游就屬此類。

②景區(qū)邊緣區(qū)：主要依托各地一些著名的風(fēng)景名勝旅游區(qū)發(fā)展起來的。這種景區(qū)周邊的農(nóng)村旅游是風(fēng)景區(qū)觀光旅游的伴生物，是旅游者對自然風(fēng)景觀光之余，對周圍村莊和田園風(fēng)光、民俗文化、農(nóng)家生活的觀光游賞。如云南大理、麗江風(fēng)景旅游區(qū)和西雙版納旅游區(qū)周圍的農(nóng)村旅游就屬此類。

③特色村寨。特色村寨是農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的歷史縮景，也是傳統(tǒng)文化的凝固和遺跡。這種類型的農(nóng)村旅游和民俗旅游交織在一起，具有濃厚的農(nóng)村文化和村落建筑特色。如北京市門頭溝區(qū)川底下村的明清建筑群、福建的客家土樓、貴州的苗鄉(xiāng)“寨子”、安徽黃山下的牌坊群等均屬此類。④特色農(nóng)業(yè)基地，是指利用當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展觀光、品嘗、購買、休閑、度假等旅游活動，如新疆吐魯番葡萄基地、山東半島的蘋果基地，北京妙峰山玫瑰花基地等均屬此類。

2）農(nóng)村旅游發(fā)展特點(diǎn)

①目前中國農(nóng)村旅游正處在起步階段，旅游項(xiàng)目以農(nóng)業(yè)旅游為主，農(nóng)業(yè)旅游和民俗文化旅游相結(jié)合，體現(xiàn)了“農(nóng)、游合一”和“人與自然和諧”的特點(diǎn)。

②農(nóng)村旅游以觀光功能為主，休閑功能為副，主要包括觀賞、品嘗、購物、勞作、娛樂、農(nóng)技學(xué)習(xí)、農(nóng)村文化欣賞、農(nóng)民生活體驗(yàn)等。旅游功能比較單一。

③農(nóng)村旅游主要分布在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大城市郊區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)。體現(xiàn)了農(nóng)村旅游靠近大城市、靠近市場的特點(diǎn)。

④農(nóng)村旅游分工管理，一般觀光農(nóng)業(yè)旅游由農(nóng)業(yè)部門管理，旅游部門配合。農(nóng)村民俗文化旅游由旅游部門管理，農(nóng)業(yè)部門配合。

五、農(nóng)村旅游產(chǎn)品經(jīng)營類型

中國農(nóng)村旅游產(chǎn)品經(jīng)營類型可分為五大方面：

1、農(nóng)業(yè)觀光游

觀光果園：利用成熟果園，開展觀賞、品嘗、采果、購果等旅游活動。

觀光花園：利用大型花卉基地，開展觀光、賞花、購花、園藝勞作、學(xué)習(xí)插花技術(shù)。

觀光瓜園：利用大型甜、西瓜基地，開展觀賞、品嘗、購瓜，參觀西、甜瓜文化博物館。

觀光菜園：利用現(xiàn)代大棚溫室、蔬菜園，開展觀賞、采菜、購菜、學(xué)習(xí)種菜技術(shù)。

觀光茶園：利用成片的茶園，開展觀賞、采茶、泡茶、品茶、參觀體驗(yàn)茶文化。

觀光竹園：利用成片竹林，開展觀光、賞竹、學(xué)習(xí)竹編、購置竹藝制品、體驗(yàn)竹文化。

觀光中草藥園：利用中草藥基地，開展觀賞、采藥、購藥、學(xué)習(xí)中草藥知識。觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)園：通過種植無污染、無公害農(nóng)作物，開展觀光、購買、學(xué)習(xí)技術(shù)。

2、休閑度假游

農(nóng)業(yè)公園：按照公園規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將一定面積的農(nóng)田規(guī)劃為景觀區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)、休閑娛樂區(qū)，開展公園式的農(nóng)業(yè)休閑活動。

魚場垂釣園：利用大型湖水和魚池，開展劃船、捕魚、垂釣、燒烤、特種魚餐等活動。養(yǎng)殖牧場：利用大型畜、禽、鳥養(yǎng)殖場，開展放牧、喂養(yǎng)、騎馬、狩獵等活動。休閑農(nóng)場：利用規(guī)劃建設(shè)農(nóng)場，開展休閑、度假、娛樂、農(nóng)作、垂釣、食宿等活動。

休閑農(nóng)家樂：利用農(nóng)村農(nóng)家庭院、民俗風(fēng)情、農(nóng)家生活和農(nóng)村文化，開展休閑、娛樂、體驗(yàn)、旅游活動。

休閑度假村：利用自然風(fēng)景優(yōu)美、氣候舒適宜人、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的景觀地區(qū)，興建休閑、娛樂、療養(yǎng)、度假村（區(qū)）。

3、民俗文化游

民俗村游：利用農(nóng)村特有的民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)工藝、文物古跡、節(jié)慶文化、民間文藝和農(nóng)耕文化，開展觀光、游憩、休閑旅游活動。

古村落游：利用村落房屋、園林、牌坊、祠堂、書院、古橋、古井、古樹、古堡、古道、古廟等，開展觀光、考古等旅游活動。

民族村游：利用少數(shù)民族風(fēng)情、習(xí)俗、民族文化、民族建筑、民族生產(chǎn)活動，節(jié)慶禮儀、婚慶歌舞、工藝技術(shù)等，開展觀光、體驗(yàn)、休閑旅游活動。

水鄉(xiāng)游：利用河流水網(wǎng)密布的特點(diǎn)，營造荷塘、蕉林、蔗林、魚躍禽鳴的水鄉(xiāng)農(nóng)村，開展觀光、休閑、嘗景旅游。

4、體驗(yàn)教育游

體驗(yàn)農(nóng)園：利用農(nóng)業(yè)園區(qū)，開辦參與農(nóng)耕活動、學(xué)習(xí)種植技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等活動，使游客體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活。

教育農(nóng)園：利用農(nóng)業(yè)園區(qū)，開辦農(nóng)業(yè)“博物館”，展示當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史和現(xiàn)狀，介紹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝，并可在農(nóng)業(yè)園區(qū)建立演示區(qū)，再現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與發(fā)展。

租賃農(nóng)園：指農(nóng)民將農(nóng)地劃分小塊出租給城市市民種植瓜果、蔬菜、花草、糧食的園地，多數(shù)出租者利用節(jié)假日到農(nóng)園作業(yè)，平時由農(nóng)園人代管。目的是使市民體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，享受耕作樂趣。

5、自然生態(tài)游

森林公園：利用農(nóng)村地形起伏、溪流交錯、森林茂密、景色秀麗、環(huán)境優(yōu)良、氣候舒適、面積較大的森林地段開發(fā)為農(nóng)村森林公園，使之成為人們回歸自然、休閑、度假、避署、科考和進(jìn)行森林浴的理想場所。野營地：選擇地勢平坦的地方，利用帳蓬、睡袋、汽車旅館、小木屋等開展郊野旅游或郊外過夜，享受大自然的野趣。

自然風(fēng)景區(qū)：利用農(nóng)村優(yōu)美自然環(huán)境，開展自然生態(tài)游，使游客實(shí)現(xiàn)返璞歸真、回歸大自然的愿望。

六、農(nóng)村旅游發(fā)展存在主要問題

近幾年來，觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游雖然有了很快的發(fā)展，取得一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少問題。有的說：觀光農(nóng)業(yè)好聽、好看、不賺錢，有的說：觀光農(nóng)業(yè)“未老先衰”，有的說：該給觀光農(nóng)業(yè)潑冷水了，等等。當(dāng)前觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游究竟存在哪些問題，其原因何在？應(yīng)該認(rèn)真分析。歸納起來，主要有以下問題：

1、缺乏正確認(rèn)識

過去總認(rèn)為發(fā)展旅游只是“山山”、“水水”和名勝古跡的“專利”，農(nóng)村有啥風(fēng)景，有啥“看頭”？因而對發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游不重視、不支持，旅游的投資建設(shè)都集中在風(fēng)景名勝區(qū)和文物古跡方面，而對開拓農(nóng)村旅游新天地，缺乏認(rèn)識和行動。另一方面，對農(nóng)村旅游的性質(zhì)和特點(diǎn)認(rèn)識不足，農(nóng)業(yè)旅游是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)，而有的經(jīng)營者忽視或脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，而單純地搞旅游，靠賣門票來維持，結(jié)果越辦越差，最后關(guān)門停業(yè)。更有甚者，開辦農(nóng)業(yè)旅游，大興土木建設(shè)，過多地搞人文景觀，把農(nóng)業(yè)旅游區(qū)變成文化娛樂區(qū)，結(jié)果游客少，只好停業(yè)。

2、缺乏整體規(guī)劃

近年來，一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)營者急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，沒有認(rèn)真分析本地的資源優(yōu)勢和客源市場，憑著一股熱情，一哄而上，盲目發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游，既沒有突出自己的特色，又造成同一地區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)，功能雷同，互相競爭，效益低下。還有的農(nóng)戶看到人家搞農(nóng)業(yè)旅游富起來，自己也忙于搞旅游，既不做市場調(diào)查和投資分析，也不做規(guī)劃設(shè)計(jì)，就利用現(xiàn)有農(nóng)田、果園、牧場、養(yǎng)殖場搞起旅游來，結(jié)果因低層次開發(fā)，產(chǎn)品品位不高，配套設(shè)施和環(huán)境較差，則逐漸衰落而停業(yè)。如沿海大城市郊區(qū)雖然靠近大城市，市場客源潛力大，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各區(qū)縣都爭著上農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，有的區(qū)縣都有十幾個項(xiàng)目，到處都是采摘、垂釣等，結(jié)果造成各區(qū)縣間盲目競爭，使許多項(xiàng)目門庭冷落，很少有游客光顧，效益很差。

3、缺乏市場調(diào)查分析

農(nóng)村旅游的目標(biāo)市場主要是城市，研究城市市場需求、規(guī)模及變化，是農(nóng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵問題。然而，目前一些農(nóng)村旅游經(jīng)營者沒有全面調(diào)查和分析城市游客來源、客源類型、市場規(guī)模、客流規(guī)律、游客消費(fèi)能力和消費(fèi)需求等情況，也不了解周圍相鄰地區(qū)有無競爭的同類旅游項(xiàng)目，就盲目上項(xiàng)目，搞農(nóng)村旅游，結(jié)果是相互競爭，游客少。

4、旅游產(chǎn)品單一

目前，農(nóng)村旅游尚未深入挖掘農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游資源和民俗文化內(nèi)涵，旅游活動主要停留在觀光、采摘、垂釣等項(xiàng)目上，以滿足游客的物質(zhì)需求為主，缺乏精神需求和氛圍。農(nóng)村旅游產(chǎn)品單一，缺乏精品，重游率低，不能適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場的需求。一些“農(nóng)家樂”游客大多數(shù)只進(jìn)行玩牌、卡拉OK、聊天等，缺乏體驗(yàn)、休閑項(xiàng)目，不能滿足多層次游客尤其少年兒童的求知、求真、求趣的需要。

5、基礎(chǔ)設(shè)施不完善

一般說，農(nóng)村旅游地區(qū)大都位于城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的農(nóng)村，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限，基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)不了游客的需要。旅游區(qū)道路、停車場、洗手間、電話亭等公共設(shè)施簡陋、設(shè)備不足，客房、餐廳、茶樓等主要住宿設(shè)施條件差，水電供應(yīng)不正常，安全條件不好，衛(wèi)生狀況和設(shè)施條件難以讓游客接受，也難以留住游客。

6、經(jīng)營不規(guī)范

目前，農(nóng)村旅游經(jīng)營管理不規(guī)范表現(xiàn)在：.①旅游項(xiàng)目開辦審批不規(guī)范，很多項(xiàng)目沒有申辦報(bào)告，沒有經(jīng)專家論證，沒有一定的審批手續(xù)，自發(fā)、盲目發(fā)展。②旅游項(xiàng)目尚未納入旅游部門的正式管理范圍之內(nèi)，其開業(yè)、停業(yè)都較隨意，有的村、戶根本不具備經(jīng)營條件也開張經(jīng)營。③價(jià)格不合理，任意定價(jià)，價(jià)格過高，甚至有蒙客、宰客現(xiàn)象。④管理和導(dǎo)游人員素質(zhì)差，服務(wù)水平低，不能滿足游客的要求。⑤對旅游項(xiàng)目沒有嚴(yán)格的考察和動態(tài)跟蹤管理，缺乏定期評估和淘汰制度。⑥管理體制不健全，尚未納入政府行政職能，農(nóng)業(yè)部門和旅游部門管理不協(xié)調(diào)，扶持和支持力度不大。

7、資金投入不足

發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游，開辦觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，雖是以利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，但園區(qū)建設(shè)和市場營銷等都需一定的資金。然而，農(nóng)村農(nóng)民沒有更多資金投入，又得不到政府的扶持，招商引資更困難。所以，發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游，資金缺乏是一重要問題。

8、缺少政策和法規(guī)

目前，農(nóng)民群眾具有興辦旅游的積極性，但政府對發(fā)展農(nóng)村旅游尚未制定優(yōu)惠政策，也沒有制定農(nóng)村旅游管理法、觀光農(nóng)業(yè)管理法、農(nóng)村民俗文化旅游管理法、“農(nóng)家樂”管理法。沒有政策，沒有法規(guī)，就難于管理，也不能保證其健康、持續(xù)發(fā)展。

七、農(nóng)村旅游發(fā)展對策

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

今年，在全國旅游工作會議上，國務(wù)院副總理吳儀同志強(qiáng)調(diào)提出：旅游業(yè)發(fā)展要有新的思路，要圍繞“五個統(tǒng)籌”抓發(fā)展，把發(fā)展旅游業(yè)與促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；與解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來，積極開發(fā)農(nóng)村旅游資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游。國家旅游局局長何光偉同志在工作報(bào)告中也指出：在推進(jìn)城市旅游業(yè)發(fā)展的同時，加快發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)旅游交流，在解決“三農(nóng)”問題中做出更大貢獻(xiàn)。各地要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力規(guī)范發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、都市旅游、生態(tài)旅游、科技旅游，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)旅游專業(yè)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游專業(yè)戶。這充分說明了黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)也要為解決“三農(nóng)”問題做出更大貢獻(xiàn)。我們應(yīng)緊跟黨中央的戰(zhàn)略部署，全面貫徹“五個統(tǒng)籌”，突出解決“三農(nóng)”問題，要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的旅游功能，高度重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，在抓好城市旅游和風(fēng)景區(qū)旅游的同時，開辟農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游的新空間、新天地。通過發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為中心的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大勞動就業(yè)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村面貌，加快農(nóng)村小康社會建設(shè)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、因地制宜，搞好規(guī)劃 由于中國農(nóng)村自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、歷史文化差異顯著，發(fā)展農(nóng)村旅游也要因地制宜，搞好整體規(guī)劃，突出特色。規(guī)劃的原則：1）區(qū)位優(yōu)勢原則。盡可能靠近城市及旅游區(qū)，以便就近吸引更多的游客；2）資源優(yōu)勢原則。發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢，開發(fā)最具有特色和吸引力的旅游項(xiàng)目；3）市場導(dǎo)向原則。根據(jù)城市游客的消費(fèi)需求，開發(fā)適銷對路的項(xiàng)目和產(chǎn)品；4）綜合效益原則。綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益，社會效益和生態(tài)效益。規(guī)劃的內(nèi)容：1）調(diào)查分析當(dāng)?shù)刭Y源條件、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和市場客源條件；2）科學(xué)地確定農(nóng)村旅游業(yè)的功能定位，選擇具有較強(qiáng)競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)品；3）劃分旅游功能分區(qū)，搞好旅游項(xiàng)目和景觀布局；4）搞好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，提供良好的旅游環(huán)境；5）制定營銷策略，加強(qiáng)促銷措施，擴(kuò)大旅游市場。通過規(guī)劃，可以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)耕文化，準(zhǔn)確地把握市場需求的變化規(guī)律，突出自己的特色，增強(qiáng)吸引力。通過規(guī)劃，進(jìn)行區(qū)域比較，形成明顯主題，保持“你無我有，你有我新，你新我特”的獨(dú)特地位，防止出現(xiàn)旅游項(xiàng)目雷同，重復(fù)建設(shè)，惡性競爭的現(xiàn)象。

3、堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀

農(nóng)村旅游業(yè)是立足于農(nóng)村，服務(wù)于城市，最終達(dá)到農(nóng)民增產(chǎn)增收為目的新型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村文化開發(fā)和農(nóng)村自然資源環(huán)境保護(hù)等多方面。所以，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。1）堅(jiān)持以人為本的新理念，要以提高農(nóng)民收益為出發(fā)點(diǎn)，服務(wù)于城市游客，最終要富于農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2）堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主，農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游業(yè)，以農(nóng)業(yè)養(yǎng)旅游，以旅游促農(nóng)業(yè)，二者互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。3）重視生態(tài)保護(hù)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游必須重視保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，防止農(nóng)業(yè)污染，杜絕“開發(fā)性”破壞，保護(hù)農(nóng)村自然景觀，維持自然生態(tài)平衡。4）重視農(nóng)村文化的挖掘和保護(hù)。我國農(nóng)業(yè)歷史悠久，農(nóng)耕文化和民俗文化豐富多彩，具有濃厚的鄉(xiāng)土氣息和較高的文化品位，要實(shí)行農(nóng)村文化資源開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合，繼承和發(fā)展相結(jié)合。5）城鄉(xiāng)旅游開發(fā)一體化戰(zhàn)略，將農(nóng)村旅游開發(fā)納入城市旅游大系統(tǒng)中統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，可以科學(xué)開發(fā)和合理布局區(qū)域農(nóng)村旅游項(xiàng)目，避免近距離的雷同和重復(fù)建設(shè)，減少投資失誤，提高開發(fā)效果；可以使城鄉(xiāng)之間資源和產(chǎn)品優(yōu)勢互補(bǔ)，旅游淡旺季平衡，市場共享。可以充分利用城市資金、技術(shù)等優(yōu)勢條件，加大投入，推進(jìn)農(nóng)村旅游健康發(fā)展。

4、加強(qiáng)規(guī)范化管理

發(fā)展農(nóng)村旅游，加強(qiáng)規(guī)范化管理，是提高效益、促進(jìn)發(fā)展的重要措施。1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。首先把農(nóng)村旅游的管理納入政府的行政管理職能，采取政府主導(dǎo)、各方支持，行政、經(jīng)濟(jì)、法律等相配套的指導(dǎo)和管理方法。成立農(nóng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村旅游發(fā)展的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)工作。2）制定優(yōu)惠政策。在資金、規(guī)劃、土地、稅收、道路、通訊、水電、門票收費(fèi)等方面對農(nóng)村旅游發(fā)展實(shí)行優(yōu)惠扶持政策，以促進(jìn)發(fā)展和壯大。3）多方集資。廣泛發(fā)動和吸引社會上各種投資者，包括國內(nèi)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個人以及外商參與興辦農(nóng)村旅游項(xiàng)目，實(shí)行投資主體、經(jīng)營主體多元化。4）農(nóng)村旅游項(xiàng)目必須實(shí)行經(jīng)營者申請、專家論證、領(lǐng)導(dǎo)審批正規(guī)手續(xù)，防止隨意、盲目發(fā)展。5）經(jīng)營者申請開辦農(nóng)村旅游項(xiàng)目必須四證齊全，包括經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、安全許可證、旅游從業(yè)人員崗前培訓(xùn)證。6）加強(qiáng)動態(tài)跟蹤管理。對農(nóng)村旅游項(xiàng)目進(jìn)行分類和評估。一般從基礎(chǔ)條件、資源優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施、安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、綜合管理、接待設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、游客反映等十多個方面對旅游項(xiàng)目進(jìn)行綜合評估，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)者，停止?fàn)I業(yè)。7）加強(qiáng)從事農(nóng)村旅游工作人員專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)旅游知識、旅游政策、市場動態(tài)、經(jīng)營和操作程序、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專業(yè)知識，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。8）制定相關(guān)法規(guī)，使農(nóng)村旅游的運(yùn)營和管理有法可依，有章可循。在政府職能部門指導(dǎo)下，成立農(nóng)村旅游協(xié)會，制定有關(guān)章程和法規(guī)，對農(nóng)村旅游活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

5、完善礎(chǔ)設(shè)施條件

要加強(qiáng)農(nóng)村旅游公共設(shè)施與食宿設(shè)施的建設(shè)。要解決好交通、通訊問題，與交通部門合作，開辟旅游專線，為城市市民游客出游提供方便。在食宿建設(shè)上，要注意旅游環(huán)境和接待設(shè)施的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。重視廚房、餐具、臥室、浴室、廁所、水池及公共娛樂場所的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行消毒處理。要完善水電設(shè)施，飲水源要清潔、干凈，供水設(shè)施要達(dá)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。要興建排水系統(tǒng)，尤其在雨季，避免洪澇災(zāi)害發(fā)生。電線電路要合理布局，保證正常供電照明。農(nóng)村旅游要與農(nóng)村改造、建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，搞好農(nóng)村居民點(diǎn)道路規(guī)劃，合理開發(fā)和整理土地，改善農(nóng)村環(huán)境，在保護(hù)歷史民俗民舍的同時，興建體現(xiàn)農(nóng)村特色的新民舍，供游客觀光游覽。

八、農(nóng)村旅游發(fā)展的前景與展望

1、農(nóng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢和潛力 1）多樣的旅游景觀

中國地域遼闊，自然類型復(fù)雜，形成了多樣的農(nóng)村農(nóng)業(yè)景觀。從全國范圍看，可以劃分為北方旱作農(nóng)業(yè)景觀，南方水田農(nóng)業(yè)景觀，西北草原牧業(yè)和灌溉綠州景觀，西南山地高原農(nóng)業(yè)景觀，青藏高原高寒牧農(nóng)業(yè)景觀，沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀，等等。這些各具特點(diǎn)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)景觀資源，為發(fā)展中國農(nóng)村旅游業(yè)提供了優(yōu)越的條件。2）豐富的民俗文化

中國是農(nóng)業(yè)大國，又是農(nóng)業(yè)古國。悠久的農(nóng)業(yè)歷史，豐富的農(nóng)耕文化，是發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化旅游的良好基礎(chǔ)。中國是一個多民族的國家，全國有56個民族分布在廣大農(nóng)村，尤其是西部地區(qū)是少數(shù)民族集中分布區(qū)。民族風(fēng)俗、民族文化、民族習(xí)慣、民族生活、民族建筑、民族節(jié)慶活動等豐富多彩，是發(fā)展農(nóng)村民俗文化旅游的獨(dú)特資源。3）潛力巨大的旅游市場

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模擴(kuò)大，人口增加，工作和生活環(huán)境日趨惡化，導(dǎo)致城市居民到郊外農(nóng)村旅游的愿望更為強(qiáng)烈。加之城市居民收入增加，休假時間增多，交通條件改善，以及人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，都為發(fā)展農(nóng)村旅游提供了廣闊市場。

2、國家的重視，農(nóng)民的要求，農(nóng)業(yè)和旅游部門的支持

中國是個農(nóng)業(yè)和農(nóng)民大國，解決“三農(nóng)”問題，是發(fā)展中國社會經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小康社會的重中之重，引起黨中央和各級政府的高度重視。解決“三農(nóng)”問題，首先要以人為本，以提高農(nóng)民收益為中心，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。而農(nóng)村旅游和農(nóng)業(yè)旅游，正是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合，一產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新途徑，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個新亮點(diǎn)。廣大農(nóng)村農(nóng)民也開始認(rèn)識到利用本地的特色農(nóng)業(yè)資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，吸引城里人來觀光旅游，以推銷農(nóng)產(chǎn)品，收取旅游費(fèi)，增加收益。同時，發(fā)展農(nóng)村旅游，有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化和信息交流，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，促進(jìn)農(nóng)村開放。不少農(nóng)村農(nóng)民通過發(fā)展農(nóng)村旅游，增加了經(jīng)濟(jì)收入，擴(kuò)大了勞動就業(yè)，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，嘗到了發(fā)展農(nóng)村旅游的甜頭，具有發(fā)展農(nóng)村旅游的積極性。各級農(nóng)業(yè)部門和旅游部門也緊跟黨中央的戰(zhàn)略部署，努力為解決“三農(nóng)”問題作貢獻(xiàn)，加快旅游業(yè)向農(nóng)村拓寬，開辟農(nóng)村旅游和農(nóng)業(yè)旅游的新天地。

3、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視問題，加快農(nóng)村旅游迅速而健康的發(fā)展

近些年來，我國農(nóng)村旅游業(yè)有了較快的發(fā)展，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)，如，注意因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色；發(fā)揮資源優(yōu)勢，開拓客源市場，控制數(shù)量，提高質(zhì)量；注意基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高服務(wù)水平；建立合理運(yùn)行機(jī)制；擴(kuò)大宣傳力度，等等。這些經(jīng)驗(yàn)是值得總結(jié)和發(fā)揚(yáng)的。但是，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，又不做規(guī)劃設(shè)計(jì)，管理又不規(guī)范，導(dǎo)致一些農(nóng)村旅游發(fā)展存在很多問題，應(yīng)該引起足夠重視。我們認(rèn)為，我國農(nóng)村旅游發(fā)展存在的問題，是發(fā)展中的問題，前進(jìn)中的問題，不能因?yàn)橛辛藛栴}，就不發(fā)展，甚至過多地指責(zé)和批評，應(yīng)該從愛護(hù)、支持的愿望出發(fā)，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出路子，使其健康發(fā)展。中國具有發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游的資源優(yōu)勢，市場巨大，前景廣闊。未來的中國不僅是旅游大國，而且也應(yīng)該成為世界農(nóng)村農(nóng)業(yè)旅游大國。展望未來，農(nóng)村旅游和農(nóng)業(yè)旅游將在中國大地上顯示出它的勃勃生機(jī)，發(fā)展成一項(xiàng)很有生命力的新型產(chǎn)業(yè)。

第二篇：我國農(nóng)村現(xiàn)狀和發(fā)展淺談

我國農(nóng)村現(xiàn)狀和發(fā)展淺談

摘要:農(nóng)民和農(nóng)村問題是建設(shè)社會主義和諧社會的重中之重，我國現(xiàn)階段正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，國家相繼實(shí)施了一系列的惠農(nóng)政策，使農(nóng)村不斷向前發(fā)展。雖然前進(jìn)的道路崎嶇不平，新農(nóng)村建設(shè)中還存在一些問題，但前途是光明的，農(nóng)村的明天一定會更加美好。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村現(xiàn)狀農(nóng)民和農(nóng)村問題惠農(nóng)政策發(fā)展

一、引言

今年暑假，我參加了學(xué)校組織的暑期三下鄉(xiāng)實(shí)踐活動，跟隨芳草社二團(tuán)到滁州市來安縣半塔鎮(zhèn)進(jìn)行了為期一周的下鄉(xiāng)活動。開始，我對滁州的印象是從歐陽修的醉翁亭記中而來的，“環(huán)滁皆山也”，腦海中就是茫茫的一片山，霧氣繚繞，我懷著十分好奇和激動的心情踏上了滁州半塔這片熱土。當(dāng)我們坐著車在一座一座的山上環(huán)繞時，我們遠(yuǎn)眺這里的景色，小山上霧氣騰騰，村落在山間若隱若現(xiàn)。偶爾可見羊兒在路邊吃草，水牛在小河中享受著他們的自由自在。這里幾乎家家戶戶都養(yǎng)狗，犬吠聲在村落間此起彼伏，好不熱鬧。說老實(shí)話，當(dāng)我踏上這片土地時，我是由衷地喜歡。

在這幾天對農(nóng)村的參觀過程中，我是真正看到了農(nóng)村在不斷的發(fā)展進(jìn)步之中。首先我們能夠看到在鎮(zhèn)上，許多人家都住上了嶄新的樓房，而且柏油路是通到了基本上村里的每條主干道上，農(nóng)民們都很樸實(shí)熱情。新農(nóng)村建設(shè)的土地置換政策給這個小村子帶來了切實(shí)的翻天覆地的變化，他們把住房統(tǒng)一集中到一起，把以前的住地變成耕地，從而使得農(nóng)民的平均耕地得到大幅度的提高，并且家家戶戶都住上了樓房，籃球架、桌球臺等公共設(shè)施也都迅速建設(shè)起來。我切身感受到農(nóng)村在漸漸變得富裕，農(nóng)民的生活漸漸幸福起來。

同時在走訪過程中，我們也了解到很多不如人意的地方，農(nóng)村依然存在著諸多的問題，這是我們不得不面對的。比如說，留守老人的問題，許多老人的子女長年在外面打工，甚至過年都難得回來一次，老人孤獨(dú)地守在家里，辛勤地耕耘好幾畝地。更加令人氣憤的是有些子女根本不關(guān)心老人的生活，老人在物質(zhì)上，精神上，心理上都得不到很好的照顧。有許多小青年很早就放棄上學(xué)而選擇出外打工，而且這在當(dāng)?shù)剡€是一個比較普遍的現(xiàn)象，由其對那些家庭比較貧困的孩子來說，這種現(xiàn)象更加普遍，他們退學(xué)打工的年齡更加的早，可以說這對當(dāng)?shù)氐拈L期發(fā)展是一個很大的阻礙。

二、構(gòu)建社會主義和諧社會，農(nóng)民和農(nóng)村問題是重中之重

農(nóng)民和農(nóng)村問題的極端重要性在民主革命時期，已被我黨領(lǐng)導(dǎo)的以農(nóng)村包圍城市的勝利道路所證實(shí)，可以說，這已成為全黨全軍全國人民的共識。但是，在工業(yè)和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，大中城市日益成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的今天，在建設(shè)有中國特色社會主義的新形勢下，農(nóng)民和農(nóng)村問題在一個什么樣的位置呢？

鄧小平同志指出：中國社會的安定和發(fā)展，“首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展”。這一科學(xué)論斷，集中地反映了一個偉大真理：廣大的農(nóng)村是我國穩(wěn)定的基礎(chǔ)，繁榮與發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)有中國特色社會主義的基礎(chǔ)。建設(shè)有中國特色的社會主義，首先需要一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，而無農(nóng)不穩(wěn)，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有全國的穩(wěn)定。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村存在的幾個主要問題

1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀不容樂觀

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，勞動力總量較大，特別是農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量眾多、轉(zhuǎn)移情況復(fù)雜。從1990年開始我國農(nóng)村勞動力資源以及從業(yè)勞動人數(shù)一直在增加，到2004年底，農(nóng)村勞動力總數(shù)達(dá)49695.3萬人，比2003年同比增長2.1%。與此相對應(yīng)的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村勞動力的需求量減少。據(jù)專家測算，農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的勞動力約為 1.7億，占現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力的31%，即我國目前還有約69%的農(nóng)業(yè)勞動力需要轉(zhuǎn)移。從勞動力質(zhì)量上看,我國農(nóng)村勞動力的總體文化素質(zhì)較低，據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年在我國4.82億農(nóng)村勞動力中, 初中及其以下文化程度的比重高達(dá)87.8%，高中程度的占9.7%,中專程度的占2.0%,大專及以上程度的比重為0.5%。此外,在農(nóng)村勞動力中,受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6%。

我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在東、中、西部的空間差

異性；轉(zhuǎn)移渠道單

一、多以外出務(wù)工為主，務(wù)工行業(yè)多是勞動密集型行業(yè)中的體力型、無技術(shù)含量的工作，缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)、工作環(huán)境條件差、安全保障系數(shù)低；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成本高，如農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工至少需要“六證”:暫住證、就業(yè)證、務(wù)工證、健康證、消防證、婚育證等,合計(jì)每人每年要繳費(fèi)600-1000元。

究其原因是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，勞動力素質(zhì)低下及對城市外來勞動力行業(yè)限制。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求，從我國的實(shí)際國情出發(fā)，堅(jiān)持“適度轉(zhuǎn)移、機(jī)構(gòu)優(yōu)化、合理布局、效益互補(bǔ)”的原則，通過多層次、多渠道、多形式、全方位拓展我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)空間，以循序漸進(jìn)方式逐步緩解農(nóng)村就業(yè)的壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的飛躍。

具體說來，有如下的解決對策：創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移；進(jìn)一步重視勞務(wù)輸出工作；提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)以及鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民本地就業(yè)機(jī)會。

2、農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育形勢嚴(yán)峻

我國由于人口較多，教育底子薄弱，基礎(chǔ)教育的發(fā)展一直是我國加緊建設(shè)的重點(diǎn)。雖然經(jīng)過多年來的建設(shè)已經(jīng)取得初步成果，但是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，特別是西部農(nóng)村地區(qū)，由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等原因，基礎(chǔ)教育的發(fā)展不僅落后于國內(nèi)其他地區(qū)，也落后于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。相關(guān)調(diào)查表明，少數(shù)民族兒童教育、女童教育是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的難點(diǎn)。另外，農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足，質(zhì)量不高，師資隊(duì)伍較為薄弱。代課教師尚占一定比例，教師負(fù)擔(dān)較重，師生比低于全國平均水平。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展緩慢的一個主要原因就是應(yīng)試教育根深蒂固。為了升學(xué)，許多地區(qū)尤其是在貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)，人為的留級、變相的體罰、分?jǐn)?shù)至上、升學(xué)第一的思想十分普遍，使得學(xué)生厭學(xué)情緒十分嚴(yán)重，從而導(dǎo)致留級率高，輟學(xué)率高、普及義務(wù)教育步伐緩慢。另外，為使我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀有所改觀，還應(yīng)從以下幾方面著手：（1）、加強(qiáng)城市、農(nóng)村教師交流及支援，提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)水平，將城市學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源引入農(nóng)村學(xué)校，克服農(nóng)村教育資源嚴(yán)重短缺的問題。同時，切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇，對于在邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和條件艱苦地區(qū)工作的農(nóng)村教師，應(yīng)采取特殊的優(yōu)惠政策，使農(nóng)村教師能夠安心工作，努力鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高教育教學(xué)水平。（2）、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，提高農(nóng)村教育資源配置及教學(xué)環(huán)境。我國的教育是世界上規(guī)模最大的教育，而我國還是一個發(fā)展中國家，這樣就導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)十分緊張，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)低于世界上許多發(fā)展中國家的教育投入比例，而這有限經(jīng)費(fèi)中的大部分又沒有投入到基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育之中。

（3）、加強(qiáng)農(nóng)村女童教育，提高農(nóng)村未來科技人才數(shù)量。在我國農(nóng)村地區(qū)，女孩失學(xué)問題還十分嚴(yán)重。以廣西隆林縣的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，04年女孩不入學(xué)率和輟學(xué)率達(dá)55％。分析根本原因，在農(nóng)村，重男輕女的思想依然根深蒂固，認(rèn)為“女孩讀書沒用，反正將來是嫁人”。為了減輕家庭負(fù)擔(dān)，不少未完成義務(wù)教育階段的女孩子加入到了打工妹的行列。

我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革及有效實(shí)施還需要一段相當(dāng)長的路要走，這中間要通過國家資金投入的加大、教師進(jìn)修機(jī)會、教育資源支援等一系列手段來加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的步伐。同時還需要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，農(nóng)民對于子女的教育問題才能加大投入。

3、現(xiàn)階段我國農(nóng)村還存在的問題有：留守老人較多，他們的權(quán)益得不到保障；部分耕地、農(nóng)田閑置，無人耕種；醫(yī)療衛(wèi)生條件差；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；等等。

四、近年來國家相繼實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，越來越多的人開始認(rèn)識到，“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，就無法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，也談不上現(xiàn)代化社會的完全建立。大量的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也已表明，在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度勢在必行。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國部分縣（市）試點(diǎn)，到2010年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。這是我國政府歷史上第一次為解決農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題進(jìn)行大規(guī)模的投入，截至2004年12月，全國共有310個縣參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有1945萬戶，6899萬農(nóng)民參合，參合率達(dá)到了72.6%。按照“十一五”規(guī)劃的要求，新型農(nóng)村合作醫(yī)療到2010年的覆蓋面達(dá)到農(nóng)村的80％以上。

這一舉措具有重大的建設(shè)意義。由于我國社會保障的覆蓋面還很窄，不足以解決農(nóng)民的“后顧之憂”。在廣大的農(nóng)村，社會保障體系基本上處于“空白地帶”。疾病，像一把利劍掛在農(nóng)民兄弟的頭上，“看病難、看病貴”是目前中國農(nóng)村比較普遍的現(xiàn)象。因此，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了問題本身，解決農(nóng)民的看病難，不僅僅是尊重農(nóng)民起碼的生存權(quán)的問題，更是建設(shè)公平、公正的和諧社會的必然要求。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，是新時期建設(shè)新農(nóng)村題中應(yīng)有之意，是非常必要的。

2、國家加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度

隨著我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，企業(yè)用工增加較多，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，一些地方農(nóng)村勞動力緊缺，給春耕生產(chǎn)特別是春季農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣帶來較大困難。另外，從支撐農(nóng)業(yè)的條件看，一些“三農(nóng)”學(xué)者認(rèn)為，6年來全國糧食面積恢復(fù)增加了1.44億畝，繼續(xù)擴(kuò)大面積的空間有限，基礎(chǔ)脆弱、科技薄弱、后勁不足的問題凸顯。由于這些原因，國家進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，從2003年至今是財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時期。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外,提出并開始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策,新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村,同時在基本建設(shè)投資包括國債資金方面加大了對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；改變財(cái)政支農(nóng)方式，對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；改革農(nóng)業(yè)稅制。

國家為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，而且額度越來越大？究其原因主要是：工業(yè)化初期，由于工業(yè)落后，比如一個農(nóng)民可以生產(chǎn)100單位的糧食，他可以用10單位來換一輛自行車。那

么他還有90單位的糧食，所以農(nóng)民相對比較富裕。工業(yè)生產(chǎn)率由于是指數(shù)化的增長，30年前，生產(chǎn)一輛自行車的人工，現(xiàn)在可以生產(chǎn)5輛摩托車，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可不會畝產(chǎn)萬斤的，一畝地的糧食產(chǎn)量沒多大增長，而工業(yè)產(chǎn)品的附加值大幅增長，那么農(nóng)民需要用90單位的糧食，才能換回一輛摩托車，也就是說農(nóng)民需要90單位的糧食，才能過30年前相對地位的生活水平。所以，越發(fā)展，農(nóng)民就會越貧窮，這就叫《悲慘性增長》。所以，沒有內(nèi)需，摩托車也賣不出去，農(nóng)民也不愿意再種田了，就需要糧食進(jìn)口，沒有消費(fèi)，工業(yè)也不能發(fā)展，摩托車也不生產(chǎn)了，你想會是什么后果？就是經(jīng)濟(jì)崩潰，餓殍遍野，國家垮臺。

3、新農(nóng)保制度建立并不斷完善

2008年，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出：“貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！边@是在黨的文件中第一次提出“新農(nóng)?！钡母拍?，并明確規(guī)定了基本原則和籌資結(jié)構(gòu)。直到2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)《指導(dǎo)意見》，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式啟動實(shí)施。

建立新農(nóng)保制度意義深遠(yuǎn)：第一，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大決策。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。目前我國還是一個農(nóng)民占人口多數(shù)的發(fā)展中國家，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)初步具備了建立新農(nóng)保制度的條件，以使億萬老年農(nóng)民得到基本生活保障，讓廣大農(nóng)民群眾解除養(yǎng)老的后顧之憂，更好地分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。第二，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要工程。我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展明顯滯后于城市，盡快建立符合中國國情的新農(nóng)保制度，是完善社會保障體系的一個迫切任務(wù)。第三，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)和推動農(nóng)村減貧的客觀要求。2009年，我國60歲以上人口有1.67億，占人口總數(shù)比重達(dá)12.5％，農(nóng)村約占三分之二，而且農(nóng)村老年貧困化的現(xiàn)象日益突出。4000多萬農(nóng)村低保人口中，老年人占28.8%。建立新農(nóng)保制度，是解決農(nóng)村老年貧困化和應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題的根本之策。第四，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。增加農(nóng)民收入、解除農(nóng)民養(yǎng)老等后顧之憂，是擴(kuò)大農(nóng)村需求的前提。

建立普惠與激勵相結(jié)合的新農(nóng)保制度，使8億農(nóng)民有了養(yǎng)老保障，是我國繼免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)村直補(bǔ)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后實(shí)施的又一重大惠農(nóng)政策，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧都具有深遠(yuǎn)的意義，在中國歷史上是前無古人的一大德政。

五、結(jié)束語

農(nóng)村存在的一些問題不是一朝一夕可以解決的，需要我們整個社會的共同努力，需要經(jīng)濟(jì)，政治，教育，文化等方面的不斷發(fā)展，才能逐步解決這些問題。在這次調(diào)研中，農(nóng)民群眾各有各的觀點(diǎn)，但有一點(diǎn)是相同的，就是他們都感受到祖國的進(jìn)步，自己的日子正過得越來越好。我愛我的祖國，愛她的一草一木，愛她的一山一水,愛她勤勞的人民。祖國有進(jìn)步，我們歡欣鼓舞；社會有問題，咱們勇敢面對，認(rèn)真解決。大學(xué)生是將來社會的棟梁，在社會的各個崗位上起著頂梁柱的作用。我們將會以這次三下鄉(xiāng)的收獲作為我們前行的動力，努力學(xué)習(xí)增長才干，為祖國建設(shè)奉獻(xiàn)自己的力量。周總理說過一句話：“我愛我的祖國，這是我們自信的源泉?！蔽覀儗赃@種自信的力量面對挑戰(zhàn)，絕不退縮，為祖國奉獻(xiàn)自己的一切，我堅(jiān)信新農(nóng)村建設(shè)一定會取得全面勝利，農(nóng)村的未來必定更加美好，我們的祖國也必將越來越富強(qiáng)，巍然屹立在世界的東方！

參考文獻(xiàn)：

［1］ 趙馨蕾，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展［Ｍ］．西南教育出版社，2000，6．

［2］ 李勛來，李國平.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模型及實(shí)證分析[J]。財(cái)經(jīng)研究，2005.6 ［3］ 李立清，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，人民出版社，2009.5

第三篇：我國農(nóng)村合作社發(fā)展現(xiàn)狀及其問題分析

海南大學(xué) Hainan University 我國農(nóng)村合作社發(fā)展現(xiàn)狀及其問題分析

摘要

隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的弱勢地位越來越凸現(xiàn),于是農(nóng)村合作社開始重新進(jìn)入人們的視野。這些農(nóng)村合作社提高了農(nóng)民的組織化程度和談判能力,降低了市場交易成本,增強(qiáng)了農(nóng)民經(jīng)受市場經(jīng)濟(jì)沖擊、承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。但是當(dāng)前我國農(nóng)村合作社還處于起步階段,仍然存在著層次低，發(fā)展不規(guī)范等諸多問題。本文從這一發(fā)展現(xiàn)實(shí)入手，在相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，將從我過農(nóng)村合作社的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀入手，對其產(chǎn)生的問題予以剖析，并借鑒國內(nèi)外研究的經(jīng)驗(yàn)成果，提出一些促進(jìn)我國農(nóng)村合作社發(fā)展的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作社；問題；解決措施

I

海南大學(xué) Hainan University

目錄

摘要................................................................I 1 合作社的理論概述..................................................1 1.1 合作社的內(nèi)涵....................................................1 1.2 合作社存在的必要性..............................................1 2 我國農(nóng)村合作社的發(fā)展現(xiàn)狀..........................................2 2.1 我國農(nóng)村合作社的發(fā)展歷史........................................2 2.2 我國農(nóng)村合作社現(xiàn)有類型及發(fā)展成效................................2 3 我國農(nóng)村合作社存在的問題..........................................3 3.1 農(nóng)村合作社自身存在的問題........................................3 3.1.1 合作社內(nèi)部管理不規(guī)范..........................................3 3.1.2 合作社服務(wù)范圍小，層次低......................................3 3.1.3 合作社成員綜合素質(zhì)較低........................................3 3.1.4 合作社信息服務(wù)手段落后，外聯(lián)市場不足..........................3 3.1.5 合作社缺乏融資渠道，資金運(yùn)作困難..............................4 3.2 外部環(huán)境及宏觀政策問題..........................................4 3.2.1 農(nóng)村合作社法律地位模糊........................................4 3.2.2 政府指導(dǎo)管理力度不足..........................................4 3.2.3 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰................................................4 4 完善我國農(nóng)村合作社發(fā)展的對策......................................5 4.1 提高農(nóng)民自身思想意識，加強(qiáng)培訓(xùn)，建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍..............5 4.2 強(qiáng)化合作社內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)作....................................5 4.3 加快農(nóng)村合作社立法..............................................5 4.4 政府加強(qiáng)對農(nóng)村合作社的扶助......................................6 4.5 合理解決合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題......................................6 5 參考文獻(xiàn)..........................................................7

海南大學(xué) Hainan University 合作社的理論概述

1.1 合作社的內(nèi)涵

1995年國際合作社聯(lián)盟第31次社員大會對合作社作出了一個權(quán)威的最新定義:合作社是人們?yōu)闈M足自身共同的經(jīng)濟(jì)、社會及文化方面的需要和愿望，而通過一個共同擁有、民主管理的企業(yè)，自愿聯(lián)合組成的一個自治的社團(tuán)。從定義中我們可以看出：合作社是企業(yè)，是由成員共同所有和民主控制的一種特殊的企業(yè)組織形式，合作社具有純粹的“民辦”性質(zhì)，承認(rèn)其社員家庭仍然是一個獨(dú)立的經(jīng)營主體，并承認(rèn)其社員的資產(chǎn)所有權(quán)及一定的參與分配的權(quán)利。簡而言之，合作社可以理解為是勞動群眾為改變自身的生活或生產(chǎn)條件而自愿聯(lián)合起來建立的一種互助合作性經(jīng)濟(jì)組織。

1.2 合作社存在的必要性

首先，這是由我國目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀決定的。我國是農(nóng)業(yè)大國，擁有廣闊的土地資源農(nóng)村合作社可以將農(nóng)民和土地組合起來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的統(tǒng)一管理和種植，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。其次，這是由我國目前的人口組成決定的。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村人口不斷減少，很多農(nóng)村的青壯勞動力都轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，而剩余的從事農(nóng)業(yè)勞動的人群，大多文化程度低，技能素質(zhì)差，嚴(yán)重影響著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再來，這是由當(dāng)今世界一體化進(jìn)程決定的。隨著我國加入WTO，我國農(nóng)業(yè)與國際大農(nóng)業(yè)接軌的步伐必須加快，為了加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，農(nóng)村合作社的建立與發(fā)展顯得尤為重要[1]。

海南大學(xué) Hainan University 2 我國農(nóng)村合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 我國農(nóng)村合作社的發(fā)展歷史

早在新民主主義革命時期，毛澤東就從新民主主義革命和新民主主義建設(shè)的需要出發(fā)，向農(nóng)民提出：組織起來，發(fā)展生產(chǎn)。新中國建立后，我國建立了四類合作社，分別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村手工業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用合作社。改革開放后，在第十屆三中全會上，政府正式確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，并將農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制確定為農(nóng)村發(fā)展的方針政策。這一政策放開了我國的糧食市場，增加了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)村發(fā)展過程中“靠天吃飯”的老局面。但這并不意味著農(nóng)村合作社要退出歷史的舞臺，反而為合作社的發(fā)展重新確立了方向。新的發(fā)展方向的確定會極大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣一來新時期的合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可忽視的作用。①

2.2 我國農(nóng)村合作社現(xiàn)有類型及發(fā)展成效

從主要功能來看，我國現(xiàn)有的農(nóng)村合作社可分為共同購買生產(chǎn)資料、共同銷售農(nóng)產(chǎn)品、共同使用技術(shù)服務(wù)和進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工四大類；從組建方式來看，可分為以下五種類型[2]：（1）農(nóng)民自發(fā)型。即農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)村能人圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品, 自發(fā)組建“ 合作社(協(xié)會)+農(nóng)戶+基地”模式的合作社。（2）市場、基地領(lǐng)辦型(專業(yè)市場或生產(chǎn)—銷售基地+農(nóng)戶)。（3）“龍頭”企業(yè)領(lǐng)辦型(公司+農(nóng)戶)。即龍頭企業(yè)(公司)牽頭發(fā)起, 創(chuàng)建“企業(yè)(公司)+合作社(協(xié)會)+農(nóng)戶+基地”模式的合作社。（4）政府部門領(lǐng)辦型。即由政府有關(guān)部門發(fā)起創(chuàng)建“部門+合作社(協(xié)會)+農(nóng)戶+基地”模式的專業(yè)合作社。（5）復(fù)合型合作社(農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、合作社+農(nóng)戶)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及黨和政府相關(guān)惠農(nóng)政策的出臺與貫徹落實(shí)，農(nóng)村合作社的發(fā)展也取得一些成效。第一，其組織化程度有所提高，大大提高了農(nóng)民的收入。農(nóng)村合作社的發(fā)展有效地解決了農(nóng)民小規(guī)模分散經(jīng)營與大市場的矛盾，提高了市場競爭力，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；第二，提高了農(nóng)產(chǎn)品在市場上的交易地位。合作社作為有效的承載主體，提高了市場的交易主體地位和報(bào)價(jià)能力；第三，農(nóng)村合作社合理配置了農(nóng)業(yè)資源，提高了集約化程度。農(nóng)村合作社，往往實(shí)行資金、資產(chǎn)、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素自愿入股，使分散的資源得到重組和合理配置，推動了土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，解決了一家一戶想辦而辦不成的事情。

①范守信.毛澤東農(nóng)業(yè)合作化思想研究

（一）[J].黨史研究與教學(xué),1991年第4期,(60).海南大學(xué) Hainan University 3 我國農(nóng)村合作社存在的問題

3.1 農(nóng)村合作社自身存在的問題

3.1.1 合作社內(nèi)部管理不規(guī)范

農(nóng)村合作社作為獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，必然有健全的組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)密的運(yùn)行制度，并按照章程開展各項(xiàng)活動。而如今我國農(nóng)村中的大部分合作社沒有注冊登記，沒有章程，有的有章程但是不規(guī)范，無論是制度還是組織機(jī)構(gòu)都不健全，決策不民主，團(tuán)隊(duì)合作意識不強(qiáng)。

3.1.2 合作社服務(wù)范圍小，層次低[3] 我國的農(nóng)業(yè)合作組織還處于初級發(fā)展階段。從服務(wù)層次來看,基本上停留在信息和技術(shù)咨詢等方面,而提供加工、儲運(yùn)、供銷等服務(wù)的合作社比較少,不能很好的解決農(nóng)民的銷售問題；從服務(wù)范圍來看,主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)推廣和銷售領(lǐng)域的信息收集,不能很好的給農(nóng)民提供良好的服務(wù)，協(xié)助農(nóng)民購入生產(chǎn)資料，也不能給農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會，而在提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)村教育水平，改善農(nóng)村健康保健服務(wù)等方面也不夠完善；從區(qū)域分布來看,主要集中在東部沿海和中部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；從服務(wù)領(lǐng)域來看,大部分合作社從事蔬菜、瓜果、糧棉和畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品的加工和銷售,農(nóng)機(jī)、植保等領(lǐng)域的合作社還不多。我國農(nóng)業(yè)合作社組織化程度低、組織規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,綜合服務(wù)能力差,提供的服務(wù)范圍小、層次低。

3.1.3 合作社成員綜合素質(zhì)較低

我國農(nóng)民的文化素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，我國目前教育資源主要安排在城市和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而許多交通不便或者人口較少的邊遠(yuǎn)山區(qū)所得到的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟(jì)和文化的需要。農(nóng)民素質(zhì)低、信息閉塞不暢通、抵抗自然災(zāi)害的能力差，因此形成了迷信、保守、缺乏合作精神的“小農(nóng)意識”特點(diǎn)，往往會習(xí)慣各自為營、自給自足的獨(dú)立生產(chǎn)方式,這恰恰與農(nóng)村合作社提倡的民主、公平、團(tuán)結(jié)、誠實(shí)的理念違背。

②3.1.4 合作社信息服務(wù)手段落后，外聯(lián)市場不足

目前，我國農(nóng)村合作社的信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)部門和供銷合作社，缺乏先進(jìn)的信息傳遞手段，信息反饋吃，大大影響了農(nóng)產(chǎn)品的及時交易。由于消息的閉塞，導(dǎo)致外聯(lián)市場的力度不足，市場信息極度缺乏，從而致使合作社的合作效益不高，在跨區(qū)域，外向型發(fā)展商，信息量明顯不足。

②胡宗山.農(nóng)村合作社：理論、現(xiàn)狀與問題[J].江漢論壇,2007年第4期,(16).海南大學(xué) Hainan University 3.1.5 合作社缺乏融資渠道，資金運(yùn)作困難[4] 由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自然特性明顯，生產(chǎn)周期長，金融需求小，貸款風(fēng)險(xiǎn)高等原因，導(dǎo)致了合作社缺乏融資渠道，使得金融投入量與農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度不匹配。目前農(nóng)民在資金流轉(zhuǎn)渠道上，往往是以親戚間的互相借貸為主，這大大阻礙了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。而農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)雖然身處農(nóng)村，但是其與合作社之間是一種單純的商業(yè)金融模式，二者之間信息的不對稱大大影響了貸款的規(guī)模與效率。

3.2 外部環(huán)境及宏觀政策問題

3.2.1 農(nóng)村合作社法律地位模糊

農(nóng)村合作社的法律地位問題一直是制約其發(fā)展的一個決定因素。當(dāng)前,很多國家都有專門的合作社法律或相關(guān)法律,對合作社進(jìn)行了仔細(xì)的規(guī)定。而在我國, 除少數(shù)省份制定了關(guān)于合作社的法規(guī)外,全國統(tǒng)一的合作社法或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社法尚未最終出臺, 因而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中的各類合作社法律地位不明確。專業(yè)合作社的成立、登記注冊、解散以及組織的性質(zhì)、宗旨等無法無規(guī)可依,造成法人主體不明確。在合作社的發(fā)展進(jìn)程中, 也有許多實(shí)際問題迫切需要法律加以明確的規(guī)定[4]。

3.2.2 政府指導(dǎo)管理力度不足

在我國,一些地方政府部門對農(nóng)村合作社的服務(wù)和支持多停留在口頭上,除供銷合作社和農(nóng)業(yè)等部門對自身領(lǐng)辦的專業(yè)合作社提供了較多的場地、技術(shù)和農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)外,穩(wěn)定和有效的扶持較少,一些合作社基本處于自生自滅的狀態(tài)。一些政府甚至對農(nóng)村合作社的行政領(lǐng)導(dǎo)和控制過于強(qiáng)硬, 任意干涉,農(nóng)村合作社喪失獨(dú)立自主的地位, 成為政府的附庸。

3.2.3 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰[5]

一直以來，我國合作社內(nèi)部都存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，且沒有依法建立維護(hù)社員利益的產(chǎn)權(quán)制度。大部分合作社的土地、勞動力等生產(chǎn)要素的所有權(quán)歸農(nóng)民所有，且都以股份制形式融入，但有一部分經(jīng)營權(quán)完全是脫離合作社被其使用。在我國，有很多農(nóng)村合作社沒有自己的經(jīng)濟(jì)主體，產(chǎn)權(quán)及利益分配制度也不健全。而且合作組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)者也常常利用自己的職權(quán)的便利向農(nóng)民收購農(nóng)產(chǎn)品，或利用合作組織通過不正當(dāng)途徑獲取其他利益。嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，淡化了合作社成員之間的團(tuán)隊(duì)意識。

海南大學(xué) Hainan University 4 完善我國農(nóng)村合作社發(fā)展的對策

4.1 提高農(nóng)民自身思想意識，加強(qiáng)培訓(xùn)，建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍

首先得從農(nóng)民的思想意識入手，現(xiàn)在還有很多農(nóng)民對農(nóng)村合作社的認(rèn)識停留在解放初期，認(rèn)為合作社就是大鍋飯，從心底抵觸合作社。一些受過教育的青年農(nóng)民雖然認(rèn)識到了參加合作社的好處，但是由于缺乏帶頭人，也很難真正加入其中。因此，各級政府應(yīng)充分認(rèn)識合作社的在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高農(nóng)民組織化程度中的重要作用,將發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃;對縣、鄉(xiāng)、村干部積極組織培訓(xùn),普及合作知識,增強(qiáng)他們的組織管理和帶動能力;積極供各種優(yōu)惠措施培養(yǎng)、扶持一批成功的合作社,進(jìn)行典型示范,并利用多種媒體進(jìn)行廣泛宣傳,讓合作思想深入人心[6];對合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營管理、市場營銷等方面的培訓(xùn),培育新一代合作組織企業(yè)家;對農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣,打消農(nóng)民的顧慮,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。

4.2 強(qiáng)化合作社內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)作

合作社作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，在很多方面還不完善。為了使其能在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中占得主動，就必須在其內(nèi)部建立科學(xué)規(guī)范的管理體系。首先要完善各項(xiàng)制度，如理事會制度，財(cái)務(wù)管理制度，利益分配制度等，使合作社在公開、公正、透明的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。其次要完善服務(wù)體系。合作社一個主要的職能就是服務(wù)，合作社要作為一個真正的服務(wù)主體，為社員的生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位服務(wù)，為社員生產(chǎn)帶來保障。最后要加強(qiáng)合作社與農(nóng)戶和企業(yè)間的對接服務(wù)?？梢圆扇」煞莺献?、保護(hù)價(jià)格、利潤返還等形式使企業(yè)、合作社與農(nóng)戶三者之間聯(lián)系更加緊密，真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體。

4.3 加快農(nóng)村合作社立法

我們必須把農(nóng)村合作社的立法工作提上重要議事日程。制定農(nóng)村合作社法，將農(nóng)村各類合作社的建立、發(fā)展規(guī)范化、制度化、法制化，保障和促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而且在制定農(nóng)村合作社法 過程中，要充分吸取國際、國內(nèi)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以國際合作社原則為基礎(chǔ)，結(jié)合我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，加以創(chuàng)造性的發(fā)展。要明確農(nóng)村合作社的法律地位，規(guī)范政府和自治組織與合作社的關(guān)系，構(gòu)建合作社內(nèi)部組織體系，保護(hù)合作社特別是農(nóng)民社員的合法權(quán)益。③

③王茜.怎么辦好合作社—基于我國農(nóng)村合作社產(chǎn)權(quán)問題視角下的分析[J].吉林農(nóng)業(yè),2011年第8期,(27).海南大學(xué) Hainan University 4.4 政府加強(qiáng)對農(nóng)村合作社的扶助

農(nóng)村合作社盡管是自助自治的經(jīng)濟(jì)組織,但它是一個弱勢組織,離不開國家和政府的支持。在我國農(nóng)村合作社發(fā)展進(jìn)程中,政府要在觀念上、制度供給上積極主動地對其給予鼓勵和扶持,理順政府與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。政府應(yīng)落實(shí)中央出臺的各項(xiàng)政策優(yōu)惠措施，除在稅收方面給予減免外，要盡快出臺財(cái)政扶持政策，引導(dǎo)政策性銀行對有還款能力和發(fā)展前景的合作社提供低息或貼息貸款。可以將對政府職能部門考核的側(cè)重點(diǎn)由數(shù)量轉(zhuǎn)變到質(zhì)量上，對發(fā)展前景好，帶動能力強(qiáng)、增收效果好、運(yùn)作規(guī)范的合作社給予獎勵，促進(jìn)合作社健康快速發(fā)展。三是鼓勵有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社，規(guī)范民間借貸行為，充分發(fā)揮民間資本在發(fā)展生產(chǎn)中的作用。

4.5 合理解決合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題

對合作社的各個部分資產(chǎn)進(jìn)行合理界定，并明晰產(chǎn)權(quán)。在界定合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)時，應(yīng)主要從有利于合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的出發(fā)，以此劃清產(chǎn)權(quán)。在合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，承認(rèn)和保留社員對其入社資產(chǎn)的所有權(quán)，并保證社員民主管理。對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，建立公平合理的收入分配機(jī)制。例如：合作社可以嘗試向社員收取服務(wù)費(fèi)用，這樣既消除了搭便車的現(xiàn)象，又不會引起其他社員的抱怨。而且除了對內(nèi)繼續(xù)為成員謀福利外，可以通過興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對外開展經(jīng)營活動，并且用獲取的盈利向社員返還盈利，按股金分紅[7]。

只有不斷深入研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整策略方法，才能完善農(nóng)村合作社，這是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的必由之路，也是最廣大農(nóng)民群眾的根本利益所在。

海南大學(xué) Hainan University 參考文獻(xiàn)

[1] 馮麗麗.對農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的思考[J].全國商情,2010年第1期,(84).[2] 李先權(quán).對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2008年第7期,(67).[3] 瞿兆貴,吳建中.對有關(guān)我國農(nóng)村專業(yè)合作社若干問題的思考[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2000年第11期,(115).[4] 馬俊駒.發(fā)展合作社的若干法律問題[J].中國法學(xué),1991年第3期,(69).[5] 秦朝鈞,王軍.國外農(nóng)村合作社的發(fā)展與我國當(dāng)前農(nóng)村合作社建設(shè)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2005年第1期,(44).[6] 呂燕.和諧社會背景下我過農(nóng)村合作社新思路研究[J].China’s foreign trade,2011年第4期,(200).[7] 黃亞東.建立農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,1993年第3期,(29).[8] 范守信.毛澤東農(nóng)業(yè)合作化思想研究

（一）[J].黨史研究與教學(xué),1991年第4期,(60).[9] 胡宗山.農(nóng)村合作社：理論、現(xiàn)狀與問題[J].江漢論壇,2007年第4期,(16).[10] 陳林.農(nóng)村合作社的淵源與走向[J].決策咨詢,2001年第7期,(41).[11] 江聯(lián)軍.農(nóng)村專業(yè)合作社的意義及發(fā)展措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2010年第11期,(60).[12] 洪琳.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式的國際比較與啟示[J].生產(chǎn)力研究,2011年第2期,(134).[13] 周洪杰.淺談發(fā)展農(nóng)村合作社的重要性[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2010年第4期,(236).[14] 黃佑聰.社會資本理論視角下的農(nóng)村合作社發(fā)展研究[J].企業(yè)家天地,2011第2期,(7).[15] 沈文萍.我國農(nóng)村合作社存在的問題與對策[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào),2007第3期,(82).[16] 朱文濤,余群,黃巧夷.我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展績效、問題及思考[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2011年第4期,(12).[17] 孔祥國.新時期農(nóng)村合作社發(fā)展對策[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院報(bào),2010年第3期,(30).[18] 朱洪.新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展制約因素及對策分析[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2011第5期,(66).海南大學(xué) Hainan University [19] 王茜.怎么辦好合作社—基于我國農(nóng)村合作社產(chǎn)權(quán)問題視角下的分析[J].吉林農(nóng)業(yè),2011年第8期,(27).[20] 韓元?dú)J.中國農(nóng)村合作社的發(fā)展趨勢[J].農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理,1996年第1期,(32).

第四篇：我國旅游交通現(xiàn)狀與發(fā)展對策

我國旅游交通現(xiàn)狀與發(fā)展對策

2005-02-2

4一、我國旅游交通發(fā)展現(xiàn)狀分析

廣義旅游交通是指以旅游、觀光為目的的人、物、思想及信息的空間移動，它探討的對象包括人、物、思想及信息。狹義旅游交通則將討論對象限定在人或物，通常指為旅游者實(shí)現(xiàn)旅游，從出發(fā)地到目的地，以及目的地內(nèi)進(jìn)行游覽再回到出發(fā)地，整個旅游活動過程所利用的各種交通運(yùn)輸方式的總和，包括各種交通設(shè)施以及與之相應(yīng)的一切旅途服務(wù)。旅游從本質(zhì)上說包括旅行和游覽兩方面的內(nèi)容。一般而言，旅行僅僅是手段，游覽才是旅游者的真正目的，旅行是必須的，旅游交通也是必須的。這對旅游者而言，就意味著旅游交通在一定程度上存在著主觀上的不必要和客觀上的必須之間的矛盾。因此，為了增加旅游者對旅游交通的認(rèn)同程度和滿意度，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，就必須弱化該矛盾。

以旅游為目的的出行，在出行方式、目的地、路線的選擇及出行鏈的構(gòu)成等方面和其它目的的出行有著較大的不同。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度及歷史文化等原因，同樣的觀光出行方式會因國家或地區(qū)的不同而不同。

我國是一個歷史悠久的文明古國，擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，世界級和國家級旅游資源遍布全國。隨著國民經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)的繁榮，我國加大對旅游交通的投入，改善了交通基礎(chǔ)條件，為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了較好環(huán)境。常規(guī)旅游交通方式包括公路、鐵路、航空、水運(yùn)4種。近20年來，一種既適于在山地、水域或山水相間的復(fù)雜地形區(qū)內(nèi)應(yīng)用，又能滿足旅游者需求的交通方式——客運(yùn)索道交通在世界各地悄然興起，迅速發(fā)展?？瓦\(yùn)索道交通已成為旅游地內(nèi)主要交通方式和地區(qū)旅游交通收入重要組成部分。加之眾多國際航空公司提供多條飛往中國的航線，為海外旅游者來華及國內(nèi)旅游者提供了交通保證。

1、公路旅游交通

公路旅游交通是最普遍、最重要的短途運(yùn)輸方式，該方式所占比重高達(dá)66%—69%。其特點(diǎn)是靈活、方便，能深入到旅游點(diǎn)內(nèi)部，短途旅行速度快，公路建設(shè)投資少、工期短、見效快，但運(yùn)載量小，受氣候變化影響較大，安全性能較差，排出的尾氣對大氣有污染。截至2003年底，全國公路總里程180.98萬公里，其中國道里程12.79萬公里、省道22.34萬公里、縣道47.29萬公里、鄉(xiāng)道89.83萬公里、專用公路8.73萬公里，分別占公路總里程的7.1%、12.3%、26.1%、49.7%和4.8%。我國交通規(guī)劃中公路主骨架包括總長約3.5萬公里、縱貫東西和橫穿國境南北的“五縱七橫”12條，主要由高等級公路組成的國道主干線?！拔蹇v七橫”國道主干線確保在2007年全面建成，建成后可覆蓋10多億人口，東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時上高速，西部地區(qū)平均2小時上高速，全國所有省會城市、83%的50萬以上人口大城市和74%的20萬以上城鎮(zhèn)人口中等城市，以及機(jī)場、鐵路樞紐，都將被高速公路網(wǎng)連接起來。

2、鐵路旅游交通

自建國以來，我國鐵路一直保持著較快發(fā)展的勢頭，是國內(nèi)旅游者選用的主要交通方式。鐵路旅游交通具有客運(yùn)量大、票價(jià)低、受氣候變化影響小、安全正點(diǎn)、環(huán)境污染小等優(yōu)點(diǎn)，但也具有造價(jià)高、修筑工期長、受地區(qū)經(jīng)濟(jì)和地理?xiàng)l件限制等缺點(diǎn)。1997年4月1日，全國鐵路開始第一次大提速，經(jīng)過5次提速，目前已提速到160公里／小時，個別

區(qū)段達(dá)到200公里／小時以上。火車提速使旅途時間大大變短，隨著鐵路跨越式發(fā)展，鐵路運(yùn)行時間還有縮短的可能。

3、水路旅游交通

水路旅游交通是固定的水域或固定的航線上，使用船舶運(yùn)載游客，或在船上沿途觀光，或在一個到數(shù)個觀光地停泊上岸觀光游覽的交通方式，具有經(jīng)濟(jì)、舒適、安全等優(yōu)點(diǎn)，但速度慢、準(zhǔn)時性差。

2003年，我國完成水路客運(yùn)量1.7億人，旅客周轉(zhuǎn)量63億人公里，在綜合運(yùn)輸體系中所占比重分別為1.08%和0.46%：水路客運(yùn)平均運(yùn)距36.8公里。到2010年，全國水運(yùn)主通道總體布局規(guī)劃是發(fā)展“兩縱三橫”共5條水運(yùn)主通道：“兩縱”是沿海南北主通道、京杭運(yùn)河淮河主通道；“三橫”是長江及其另要支流主通道、西江及其主要支流主通道、黑龍江松花江主通道。除沿海南北主通道外，內(nèi)河主通道由通航千噸級船隊(duì)的4級航道組成，共20條河流，總長約1.5萬公里。這些主通道連接了17個省會和中心城市、24個開放城市和5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使之成為沿海南北、沿江工業(yè)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的航運(yùn)體系。同時結(jié)合水資源綜合利用工程，渠化航道，提高標(biāo)準(zhǔn)，改善航運(yùn)條件。

4、航空旅游交通

航空旅游交通方式在遠(yuǎn)距離國際國內(nèi)旅游中處于絕對壟斷地位。其優(yōu)勢在于快捷、舒適、安全、靈活，航線的開辟不受沿地面的各種天然或人為障礙的限制，但是票價(jià)高，空港占地面積大，用地條件高，飛機(jī)起落噪音污染嚴(yán)重，機(jī)場要建在遠(yuǎn)離市中心的地區(qū)，航空運(yùn)輸存在著最小飛行距離的限制(空中直接距離200公里定為開辦航線的最小經(jīng)濟(jì)半徑)，易受天氣條件制約。

1990—2002年，國內(nèi)航空客運(yùn)量的逐年增長速度在25%以上。2002年，中國航空運(yùn)輸業(yè)定期航班航線總數(shù)達(dá)1176條，航線里程163.8萬公里，國內(nèi)航線1015條，通航132個城市，國際航線161條，通航32個國家和地區(qū)的67個城市，旅客運(yùn)輸量達(dá)到8594萬人次，比1978年增長36倍，年均增長率為16.3%，其中運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量的增長速度是同期世界民航增長速度的3倍以上；中國航空運(yùn)輸在國際民航組織締約國中的排位，按旅客周轉(zhuǎn)量計(jì)，由第37位上升為第4位。

5、索道旅游交通

客運(yùn)架空索道(簡稱客運(yùn)索道)是利用架空繩索支承和牽引客車運(yùn)送乘客的機(jī)械運(yùn)輸設(shè)施。游人進(jìn)出景區(qū)交通通道有汽車公路、步行盤道、架空索道3種形式?？瓦\(yùn)索道倍受青睞，原因是其獨(dú)有的特點(diǎn)：對自然地形適應(yīng)性強(qiáng)，爬坡能力大；能縮短運(yùn)輸距離，受氣候條件的影響較小，基建費(fèi)用省、能耗低；采用電力驅(qū)動沒有三廢的排放以及噪音的污染，維護(hù)簡單，容易實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動化操作，勞動定員少。我國的客運(yùn)索道是伴隨著旅游業(yè)興盛而發(fā)展起來的，從無到有，各種客運(yùn)索道的形式也趨于完備。

二、我國旅游交通存在的問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

旅游活動是實(shí)現(xiàn)旅游者在空間的位移及暫時的逗留。它既需要一定數(shù)量和一定質(zhì)量的交通及設(shè)施保證，又需要同步的勞務(wù)服務(wù)。我國不少重要旅游區(qū)(點(diǎn))的專用聯(lián)系路線質(zhì)量差，使旅游景區(qū)的可進(jìn)入性降低，游客進(jìn)出受到限制。尤其在春節(jié)、五

一、國慶3個“黃金周”的旅游高峰期間，旅游交通運(yùn)力遠(yuǎn)不能滿足要求，容易出現(xiàn)游客買票難、乘車難等系列交通問題。如不妥善解決交通路線及客運(yùn)設(shè)施滯后現(xiàn)象，不僅會引起“黃金周”假日旅游市場的萎縮，而且影響我國在國際上的旅游形象。

2、交通服務(wù)質(zhì)量令人憂慮

國內(nèi)旅游者對各服務(wù)環(huán)節(jié)的滿意程度較低。其中對交通滿意者僅占54.1%，不滿意者占19%。滿意程度遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的85%以上的期望值指標(biāo)，不滿意程度卻遠(yuǎn)超過10%的期

望值指標(biāo)。

3、各地區(qū)間發(fā)展極不平衡

西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，二級以上公路比重差距加大，高級、次高級路面里程比重低21個百分點(diǎn)，縣鄉(xiāng)公路無路面里程和等外公路里程比重分別是東部地區(qū)的2倍和3倍。西部地區(qū)集中了全國不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村數(shù)量的85%和50%。

4、信息化工作進(jìn)展較緩慢

各級行政主管部門推動行業(yè)信息化的方式和手段不足，面向社會提供信息服務(wù)的力度不夠：信息資源沒有被有效利用，復(fù)合型管理和建設(shè)人才，尤其是旅游交通專業(yè)人才匱乏。

5、旅游交通發(fā)展障礙重重

旅游交通發(fā)展障礙有：一是旅游交通道路建設(shè)籌資障礙，市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)追逐“立竿見影”的投資回報(bào)，不愿對旅游交通建設(shè)作長期投資I二是旅游交通道路建設(shè)主體模糊障礙，專線道路建設(shè)的主體不明確，一些旅游專線成為斷頭路或路況差，旅游區(qū)(點(diǎn))的整體形象受到損害，三是旅游區(qū)管理體制障礙，有的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，山上、山麓、山下、區(qū)內(nèi)，各有各的“婆婆”，各行其政，相互制約，四是旅游交通發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的障礙，在旅游交通開發(fā)建設(shè)中，只注重縮短空間距離、節(jié)約直接成本，而忽視構(gòu)成旅游資源的核心成分一一自然生態(tài)環(huán)境可能被永久破壞；五是旅游交通價(jià)值觀錯位的障礙，旅游商們盡可能地聚集資源，不懼風(fēng)險(xiǎn)地搞高級賓館酒店建設(shè)、搞人造旅游景觀開發(fā)，對旅游交通的前景缺乏憂患意識，對旅游交通的建設(shè)采取冷漠的態(tài)度。

三、我國旅游交通發(fā)展對策

中國國家旅游局2004年的中國旅游主題定位為“中國百姓生活年”，這意味著旅游在中國將大規(guī)模進(jìn)入普通百姓家庭，真正成為日常消費(fèi)。世界旅游組織預(yù)測，到2020年，中國將成為全球最多人前往的旅游熱點(diǎn)，成為世界上最大的旅游國。這意味著中國旅游業(yè)及旅游交通業(yè)將迎來更多的機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)，所以對旅游交通進(jìn)行系統(tǒng)的研究是非常必要的。我國要對旅游區(qū)道路規(guī)劃與設(shè)計(jì)問題，城市旅游與交通問題，旅游交通定量分析問題，旅游交通科學(xué)發(fā)展觀等理論體系盡快開展研究。

1、改變觀念，樹立以路興旅思路

旅游交通業(yè)是制約旅游業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。由于我國旅游景區(qū)分散，旅游交通條件與旅游景區(qū)脫節(jié)的矛盾比較明顯，因此要加大對旅游交通投入，改變傳統(tǒng)觀念，要樹立“要興旅，先修路”的思路，想方設(shè)法，利用各種渠道，給旅游交通來個大的投入，促進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展。

2、改善經(jīng)營，完善旅游交通服務(wù)

旅游交通的服務(wù)對象是游客，必須適應(yīng)游客多方面的需要，把“方便、快捷、安全、舒適”作為旅游交通的服務(wù)宗旨，不斷改善經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量。因此，旅游交通部門應(yīng)以游客為核心，以便利為原則，以舒適為目標(biāo)，達(dá)到安全、可靠、便捷、有特色，通過引進(jìn)中高檔的旅游車輛更新交通工具，加強(qiáng)運(yùn)輸管理，為游客提供安全舒適優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3、理順關(guān)系，做好協(xié)調(diào)管理工作

發(fā)展旅游交通業(yè)不是旅游部門能獨(dú)立完成的事情。從旅游交通規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)輸管理，涉及到許多部門和機(jī)構(gòu)，如規(guī)劃局、交通局、公交公司、航空公司、水運(yùn)公司、鐵路、公路和交警大隊(duì)等。因此，應(yīng)該在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，理順各方面關(guān)系，加強(qiáng)與這些單位的合作。只有從規(guī)劃、建設(shè)到管理都得到這些單位的支持和配合，才能促進(jìn)旅游交通業(yè)健康、永續(xù)的發(fā)展。

4、運(yùn)用科技，實(shí)現(xiàn)管理的自動化

以公路運(yùn)載為例，各項(xiàng)組織管理工作，包括客流預(yù)測、車輛調(diào)度監(jiān)控、運(yùn)載工作的統(tǒng)計(jì)分析等，不少國家已采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行。移動式無線電通訊技術(shù)的采用，為旅游交通的調(diào)

度管理、信息傳遞提供了極好的手段。計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用在航空運(yùn)載管理更為普遍，引入以效益控制為目標(biāo)，建立客運(yùn)、航班計(jì)劃、機(jī)場信息、綜合業(yè)務(wù)等的管理決策系統(tǒng)。我國的旅游交通管理在運(yùn)用現(xiàn)代化管理技術(shù)方面與國外先進(jìn)國家相比，仍存在著差距，要迎頭趕上。

5、挖掘潛力，提高經(jīng)營管理效益

以鐵路運(yùn)載為例，可從編組人手，適當(dāng)提高列車編組數(shù)，在增強(qiáng)機(jī)車牽引能力、提高司機(jī)駕駛技術(shù)的基礎(chǔ)卜，爭取多掛幾節(jié)車廂，挖掘已有設(shè)備、車輛和人員的潛力，增開一些車次。在航空運(yùn)載方面，很多航班中采取開放前艙、增加客機(jī)座位，從而在不增加班次、不增加飛機(jī)的前提下，使?fàn)I運(yùn)效益大幅度增長。努力挖掘潛力，向組織管理要運(yùn)載能力、運(yùn)載效益。

6、遵循原則，進(jìn)行旅游交通規(guī)劃

科學(xué)的旅游交通規(guī)劃應(yīng)遵循市場導(dǎo)向原則，創(chuàng)造便于游覽、舒適、快捷、安全的旅游交通條件，以及“旅速游緩，旅短游長，旅中有游，游旅結(jié)合”的旅游交通環(huán)境。為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，旅游交通還要遵循適當(dāng)超前的原則，科學(xué)合理地規(guī)劃。

旅游交通規(guī)劃包括對外交通系統(tǒng)和區(qū)內(nèi)交通系統(tǒng)兩部分。對外交通形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空相結(jié)合，具有足夠容量和應(yīng)變能力，高效率、多功能、立體化的綜合交通運(yùn)輸體系；區(qū)內(nèi)交通主要游覽路線能夠便利通達(dá)各景點(diǎn)，保證使大多數(shù)旅游者能充分領(lǐng)略旅游地的精華部分。若在景區(qū)修建索道，對其選線要進(jìn)行反復(fù)考察，避開主要觀賞景點(diǎn)，力爭對景區(qū)的影響降到最低限度。加強(qiáng)綜合交通規(guī)劃，加快高速公路和主干線及出入口建設(shè)；加快鐵路規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大鐵路客運(yùn)站容量；挖潛改造水運(yùn)交通，積極發(fā)展海港；積極發(fā)展航空運(yùn)輸，提高運(yùn)力，切實(shí)注意保護(hù)好機(jī)場的周圍環(huán)境，增辟國內(nèi)和國際新航線，增加航班。

第五篇：我國農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀淺析

我國農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀淺析

摘要 本文以安徽省長豐縣“鴻路鋼杯”運(yùn)動會為背景，淺析我國農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的意義及存在的問題，初步探索積極發(fā)展我國現(xiàn)代化農(nóng)村體育事業(yè)的途徑，以期為促進(jìn)我國現(xiàn)代化農(nóng)村體育事業(yè)提供動力。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村體育 發(fā)展現(xiàn)狀 淺析

中圖分類號：G807.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Analyse on Rural Sports Development Status in Our Country

――Take the “Honglu Steel Structure Cup” Sports Meeting in Changfeng Country as An Example

WU Huilin

(Changfeng No.1 Middle School, Hefei, Anhui 231300)

AbstractWith “Hong lu gang gou Cup” Game in Changfeng country, Anhui province as the background, analysis of the significance and problems about developing sports in our rural areas.Actively explored the means for developing China’s modernization sports, in order to provide power to promote the modernization sports of China’s rural.Key wordsrural sports;development status;analysis

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，不僅農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，而且農(nóng)民的精神文化生活也有了顯著提高。其中積極發(fā)展我國現(xiàn)代化農(nóng)村體育事業(yè)也是我國開展全民健身活動實(shí)現(xiàn)社會公平所迫切需要解決的問題。江澤民同志也曾題詞說：“發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)，提高中華民族素質(zhì)?！薄度窠∩碛?jì)劃綱要》也提出：“提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平是農(nóng)村社會發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”①因此，本文擬以安徽省長豐縣“鴻路鋼杯”運(yùn)動會為背景，淺析我國農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的意義及存在的問題，初步探索積極發(fā)展我國現(xiàn)代化農(nóng)村體育事業(yè)的途徑，以期為促進(jìn)我國現(xiàn)代化農(nóng)村體育事業(yè)提供動力。從安徽省長豐縣“鴻路鋼構(gòu)杯”全民運(yùn)動會分析發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村體育的意義

2009年9月20日上午，“鴻路鋼構(gòu)杯”長豐縣首屆運(yùn)動會在長豐縣一中隆重開幕。本次運(yùn)動會把廣大農(nóng)民也分組納入其中，且設(shè)置了許多與農(nóng)民日常生活勞動相關(guān)的比賽項(xiàng)目，同時又設(shè)置了如足球、籃球、乒乓球、羽毛球等現(xiàn)代化的科學(xué)體育運(yùn)動項(xiàng)目，這就將現(xiàn)代科學(xué)的體育運(yùn)動與農(nóng)村傳統(tǒng)的體育運(yùn)動有機(jī)的結(jié)合起來了。首先，這不僅體現(xiàn)了我國政府對農(nóng)村體育的高度重視，大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃的有效實(shí)施，提高農(nóng)民的身體素質(zhì)，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活；其次，也反映出大力發(fā)展農(nóng)村體育已成為我國群眾體育的一個重要組成部分，農(nóng)村體育的發(fā)展?fàn)顩r不僅可以反映群眾體育發(fā)展的整體態(tài)勢，在一定程度上反映著一個國家整體的體育實(shí)力；最后，這對我國構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也具有積極意義。當(dāng)前我國農(nóng)村體育發(fā)展過程中存在的問題

全國政協(xié)委員卞志良在2010年3月3號全國政協(xié)十一屆三次會議上指出，我國農(nóng)村體育仍處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各級政府對我國農(nóng)村體育活動的觀念有待更新。②這就說明雖然我國農(nóng)村體育隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)有了快速發(fā)展，但在其發(fā)展過程中仍存在一些問題。

2.1 農(nóng)村體育地區(qū)發(fā)展不平衡

由于我國正處于社會主義初級階段，長期以來形成的社會資源分布的不均衡性，造成了城市與農(nóng)村、東部地區(qū)與西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育發(fā)展的不平衡性，尤其在體育意識、場地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、科學(xué)指導(dǎo)等方面地區(qū)差別較大。長豐縣屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，相應(yīng)的農(nóng)村體育發(fā)展比較迅速。但在中西部貧困山區(qū)，類似于參加體育活動等休閑方式則幾乎沒有，農(nóng)民精神文化生活匱乏的問題十分突出。這就導(dǎo)致大多農(nóng)民在閑暇時感到精神空虛，這與新農(nóng)村建設(shè)過程中精神文明的提高形成了突出矛盾。

2.2 青壯年外出打工，農(nóng)村體育人口偏低

從參與長豐縣“鴻路鋼構(gòu)杯”運(yùn)動會的農(nóng)民代表隊(duì)來看，其參賽人員都是四十幾歲的中年人，且很少參加科學(xué)化、專業(yè)化的體育訓(xùn)練。其主要原因是農(nóng)村大多青壯年都外出打工，留在家中務(wù)農(nóng)的農(nóng)民們沒有時間、金錢和精力參加專業(yè)化的體育鍛煉。調(diào)查結(jié)果顯示，2007年全國有3.4億城鄉(xiāng)居民參加過體育鍛煉，“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)比例為28.2%。城鎮(zhèn)居民參加體育鍛煉的比例比鄉(xiāng)村居民高出24.1%”，經(jīng)常參加體育鍛煉”人數(shù)的比例是鄉(xiāng)村的2.7倍。③從數(shù)據(jù)我們可以看出，我國體育人口偏少，農(nóng)村體育人口比例偏低更為突出。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，許多農(nóng)村剩余勞動力尤其是青年人背井離鄉(xiāng)涌入城市，以追求經(jīng)濟(jì)上的富裕來提高生活質(zhì)量。這樣不僅使農(nóng)村的主體生產(chǎn)力量流失，也使得（下轉(zhuǎn)第206頁）（上接第184頁）農(nóng)村“空巢”家庭增多。長期留在家里的往往都是一些老人和孩子。這些群體能夠用于體育鍛煉的時間極少，從而導(dǎo)致農(nóng)村體育運(yùn)動開展受到阻礙。

2.3 農(nóng)村體育的籌資渠道單一，體育設(shè)施缺乏

國家體育總局《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》中有關(guān)投資方式和原則規(guī)定：農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)以中央和地方各級政府共同投入為主，社會集資為輔，體育彩票公益金主要在器材配置上予以支持。④現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)體育基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民體育意識差，農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。目前，農(nóng)村體育建設(shè)主要依靠政府投資，體育組織經(jīng)費(fèi)自籌能力很低。由于大多農(nóng)村體育的籌資渠道單一，籌資力量薄弱，再加上我國長期形成的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)致使農(nóng)村體育設(shè)施更是嚴(yán)重缺乏。根據(jù)第五次全國體育場地普查的統(tǒng)計(jì)，截至2003年，我國擁有符合第五次全國體育場地普查要求的各類體育場地850080個，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村只有66446個，僅占總數(shù)的8.18%。⑤由此可見，當(dāng)前我國農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善。

2.4 農(nóng)民體育運(yùn)動缺乏專業(yè)的指導(dǎo)

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育人才相當(dāng)匱乏，根本留不住也請不來專業(yè)的體育教練員。沒有專業(yè)性的體育人才指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)體育健身，傳授體育健身知識技能，無法讓農(nóng)民樹立正確的強(qiáng)身健體觀念，農(nóng)民仍將停留在“勞動即鍛煉”、“無病即健康”的傳統(tǒng)觀念上。促進(jìn)農(nóng)村體育進(jìn)一步發(fā)展的途徑及對策

3.1 多方籌資，完善農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施

體育設(shè)施是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。面對當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的問題，各地體育部門在積極爭取黨委和政府的支持，加大體育場地設(shè)施建設(shè)投入的同時，還需要政府部門出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)及廣大社會組織投資農(nóng)村體育事業(yè)。最關(guān)鍵的還是要廣大農(nóng)民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3.2 充實(shí)農(nóng)村體育隊(duì)伍，擴(kuò)大農(nóng)村體育人口

為改變農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）缺乏專業(yè)體育教練的現(xiàn)狀，各縣級體育部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化服務(wù)中心應(yīng)聘請專業(yè)教練，以各大學(xué)培養(yǎng)的體育專業(yè)人才，各行業(yè)中的“社會體育指導(dǎo)員”、青年農(nóng)民體育愛好者為主要對象，利用農(nóng)閑時間開設(shè)培訓(xùn)班，對廣大農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。通過這種方式來帶動農(nóng)民群眾參加專業(yè)化的體育鍛煉和體育活動，從而逐步擴(kuò)大農(nóng)村體育人口。

3.3 加大農(nóng)村體育文化宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民體育文化意識

當(dāng)前大多農(nóng)民對體育鍛煉存在錯誤認(rèn)識，他們認(rèn)為在地里干農(nóng)活即體育鍛煉。對此我們應(yīng)該充分利用各種宣傳媒介進(jìn)行廣泛、深入、細(xì)致、持久地宣傳，將體育鍛煉的好處告訴廣大農(nóng)民群眾，普及體育知識，讓他們樹立正確的體育觀念。同時，發(fā)揮農(nóng)村體育指導(dǎo)員和志愿者的作用，宣傳科學(xué)健身方法，帶動農(nóng)民群眾一起進(jìn)行體育鍛煉。結(jié)語

通過對安徽省長豐縣“鴻路鋼構(gòu)杯”運(yùn)動會的全面分析，可以看出隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，全民健身計(jì)劃的實(shí)施，農(nóng)村體育得到了一定程度的發(fā)展。但因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)、文化等方面的原因，致使當(dāng)前我國農(nóng)村體育發(fā)展受到諸多阻礙。因此，為了達(dá)到全民健身的目的，政府應(yīng)加大對農(nóng)村體育發(fā)展的扶持力度，社會媒介加大體育科學(xué)宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的體育觀念，積極參與體育活動。

注釋

①陳洪瀾.論工會在和諧社會建設(shè)中的特殊作用[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2007(2):43.②張傳龍.體育下鄉(xiāng)對推進(jìn)新農(nóng)村體育發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].社會縱橫,2010（8）:49.③⑤韓軍,王斌,馬紅宇.我國農(nóng)村體育發(fā)展思考[J].體育文化導(dǎo)刊,2009（6）.④張傳龍.體育下鄉(xiāng)對推進(jìn)新農(nóng)村體育發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].社會縱橫,2010(8):50.