第一篇：商南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀及管理情況調(diào)研報告

商南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀及管理情況調(diào)研報告

陜西省商南縣跨越兩個地質(zhì)構(gòu)造成礦帶，跨中上元古界和下元古界兩個地質(zhì)年代地層，地下巖漿活動頻繁，地質(zhì)成礦條件較為優(yōu)越。截止目前，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)9大類38種，礦產(chǎn)地131處。其中能源礦產(chǎn)1處，金屬礦產(chǎn)13種，非金屬礦產(chǎn)24種；大型礦床4處，中型礦床5處，小型礦床10處，礦點、礦化點112處。全縣已探明儲量的礦產(chǎn)有15種，其中鈦、釩、鎂橄欖巖、藍(lán)石棉儲量居全省首位；鈾、熔煉水晶儲量居全省前列。此外，鉀長石、飾面大理巖、石灰?guī)r、瓦板巖等也極具開發(fā)潛力。從資源儲量看，境內(nèi)鈦保有儲量為55.7萬噸，主要分布在商南縣新廟到過風(fēng)樓鎮(zhèn)烏魚溝一帶，礦床屬河南西峽縣八廟大型金紅石礦帶的西延部分；釩礦資源已探明儲量286萬噸，估測遠(yuǎn)景儲量1679.54萬噸，南北兩條礦化帶分別長約50公里、35公里，為山陽縣中村銀花炭質(zhì)巖型釩礦帶的東延部分，主要分布在我縣白魯?shù)A鄉(xiāng)、十里坪鎮(zhèn)、魏家臺鄉(xiāng)、水溝鄉(xiāng)、湘河鎮(zhèn)、白浪鎮(zhèn)；藍(lán)石棉保有儲量1941噸，主要分布在白浪鎮(zhèn)葦園一帶；鐵礦保有儲量為600萬噸，主要分布于魏家臺、湘河、白浪、青山花園到梁家灣一帶；鎂橄欖巖保有儲量2億噸，為富水鎮(zhèn)松樹溝鉻鐵礦的母巖，礦區(qū)面積達13.4平方公里，該礦占巖體總面積的89%；瓦板巖保有儲量為10萬立方米，主要分布于核桃坪到石童子溝口一帶，產(chǎn)于奧陶系千枚巖夾灰?guī)r地層中。

——礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

商南縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用起步較晚，但目前發(fā)展勢頭強勁，如豪迪集團、秦東集團公司、中劍公司、水溝金鑫礦業(yè)有限公司、青山礦業(yè)有限公司、東正化工公司、華源礦業(yè)有限公司等企業(yè)都以礦產(chǎn)資源開發(fā)為依托，帶動了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為縣域經(jīng)濟持續(xù)快速增長奠定了堅定的基礎(chǔ)。釩礦開采及加工業(yè)呈現(xiàn)出良好的市場前景。目前全縣已建成投產(chǎn)4條釩礦生產(chǎn)線，年產(chǎn)V2O5精粉1800噸，在建5條生產(chǎn)線，項目建成后將年產(chǎn)V2O5精粉4700噸，實現(xiàn)年收入4.7億元左右，實現(xiàn)稅費6000萬元左右，上繳資源補償費800萬元左右，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)2000多人，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入上億元，還將擬建2條釩礦生產(chǎn)線，設(shè)計年產(chǎn)V2O5精粉3000噸，這些項目的建成投產(chǎn)將為我縣帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。從目前市場及釩礦資源開發(fā)前景來看，釩礦開發(fā)將成為我縣礦業(yè)經(jīng)濟，乃至全縣經(jīng)濟發(fā)展的亮點和新的經(jīng)濟增長點，據(jù)專家估算，“十一五”期間，我縣釩礦生產(chǎn)規(guī)?？蛇_年產(chǎn)V2O5精粉2萬噸，可實現(xiàn)年收入20億元，實現(xiàn)稅費3億元左右，上交資源補償費6000萬元左右，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)1萬余人。

商南鉻鎂材料有限公司和商南金潤礦業(yè)開發(fā)有限公司與日本雙日株式會社合作利用現(xiàn)有鎂橄欖型砂的尾礦深加工后作為鋼鐵行業(yè)添加劑材料，目前該項目正在洽談和試驗之中，一旦合作成功，將有力地促進我縣鎂橄石加工行業(yè)的進一步發(fā)展；縣內(nèi)的金紅石資源儲量、礦石品位都位居全省首位，由于選礦工藝在國內(nèi)一直沒有突破，選礦回收率低，經(jīng)濟效益差，一直沒有得到開發(fā)利用。2007年底，市政府楊市長帶領(lǐng)鈦業(yè)公司董事長及縣政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)赴廣東地勘院考察洽談，建議調(diào)整開發(fā)思路，有力促進了我縣金紅石資源的開發(fā)利用。合理開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對增加我縣財政收入、擴大勞動就業(yè)、加快縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有十分重要意義。

商南縣工業(yè)經(jīng)濟以礦產(chǎn)資源加工業(yè)為主，礦產(chǎn)資源加工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)產(chǎn)值的80%以上。目前，該縣的礦山企業(yè)現(xiàn)狀是規(guī)模小，總量少。截止2008年底，縣國土資源局備案已核發(fā)采礦許可證72個，對我縣工業(yè)經(jīng)濟有重大影響、企業(yè)產(chǎn)值超過100萬元的礦山企業(yè)僅有10家，中小規(guī)模采選企業(yè)12家，個體私營采石隊50家。已開發(fā)利用的礦種主要有釩礦、鎂橄欖石、石灰石、石英、大理石、鉀長石、重晶石、瓦板巖等18種。采礦回收率約為75—85%，選礦回收率約為70%—80%，礦產(chǎn)資源綜合回收率約為0.6%。2008年，該縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值4.1億元，其中礦山企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元，上繳各類稅費約3000萬元，從事礦產(chǎn)開發(fā)的勞動力約為5000人，人均年收入6000余元。近年來，與縣外客商簽訂礦業(yè)投資項目12個，投資3.2億元，其中水溝金鑫礦業(yè)有限公司1200噸V2O5生產(chǎn)項目、青山礦業(yè)有限公司3萬噸鐵精粉項目已建成投產(chǎn)，千家坪釩礦開發(fā)項目已動工建設(shè)。

——存在的問題

礦產(chǎn)資源開發(fā)是國土資源管理工作的一項重要內(nèi)容，對于顯化礦產(chǎn)資源價值、優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置均起著重要的作用，近年來，商南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管工作，在縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有了長足的發(fā)展，取得了可喜的成績。但由于受各方面因素的影響，還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定。在縣國土資源局備案的71個采礦證，目前62個礦山企業(yè)和私營采礦隊中，有47個持證企業(yè)(采礦隊)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。像商南玉山有限公司，法人李玉良，擁有5個鉀長石采礦證，選廠建在富水鎮(zhèn)，2006、2007年度全年停產(chǎn)；商南縣魏家臺玉青大理石礦開采隊、玉安大理石礦廠、富水華林石材廠、新建開采隊等企業(yè)因市場因素影響，長期處于停產(chǎn)；全縣33個持石料采礦證的私營采礦隊，有18個處于停產(chǎn)半停產(chǎn)。

(二)礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，規(guī)模?。粋€體私營采礦隊多且散，尚未形成大規(guī)模優(yōu)勢開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。全縣有73家礦山企業(yè)和私營采礦隊，可對該縣工業(yè)經(jīng)濟影響大，企業(yè)產(chǎn)值超過100萬元的礦山企業(yè)僅8家。如該縣儲量居亞洲第一的富水鎮(zhèn)松樹溝鎂橄欖石資源，采選企業(yè)7家，但企業(yè)的技術(shù)手段和生產(chǎn)設(shè)備落后，只進行粗加工，產(chǎn)品科技含量低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，致使現(xiàn)有的鎂橄欖石資源沒有充分合理的利用，沒有形成集約發(fā)展和規(guī)模優(yōu)勢。我縣的12個大理石開采隊，全部是出售原礦，極大地影響了經(jīng)濟效益和稅收。

(三)部分礦山企業(yè)手續(xù)不全，存在未批先建投產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象；還有一些企業(yè)無任何手續(xù)私自違法建廠，盜采礦產(chǎn)資源，亂采濫挖，安全隱患較大。

(四)投資環(huán)境有待改善。一是礦產(chǎn)資源大多分布在道路不暢、水電訊不通的偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，嚴(yán)重制約著礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用；二是礦山企業(yè)建廠期間因征地、拆遷等補償賠償問題群眾漫天要價，人為制造障礙；三是縣上沒有專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，導(dǎo)致一些礦山企業(yè)項目進展緩慢。

——存在問題的原因及建議

經(jīng)調(diào)研組研究分析，導(dǎo)致該縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管工作不能到位，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂的原因主要有以下幾個方面：

(一)相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位，對礦山企業(yè)法人培訓(xùn)少，一些礦山企業(yè)法人依法辦礦意識淡漠，相關(guān)手續(xù)不辦齊就建廠投產(chǎn)。

(二)該縣大部分礦山企業(yè)法人投資辦礦不去做項目投資可行性預(yù)測分析，盲目性大，缺乏市場價格波動的應(yīng)變能力，導(dǎo)致企業(yè)大多處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

(三)大部分礦山企業(yè)采礦缺乏科學(xué)依據(jù)，不請有資質(zhì)部門編制《開采設(shè)計方案》或按開采設(shè)計方案作業(yè)，而是哪兒有礦哪采哪挖，造成大面積植被破壞，水土流失嚴(yán)重，安全隱患令人擔(dān)憂。

(四)近年來，礦產(chǎn)品價格上漲，受利益驅(qū)動，一些不法分子頂風(fēng)而上違法盜采偷運礦產(chǎn)資源。一些違法分子購買不了爆破器材，就假借修路、農(nóng)田基建名義購買爆破器材用于盜采礦產(chǎn)資源；社會關(guān)系復(fù)雜，采礦老板大多有背景，有些部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部參與其中，內(nèi)外勾結(jié)，基層政府縱容包庇，導(dǎo)致一些不法分子有恃無恐，為所欲為。加之我縣處于三省八縣結(jié)合部，出縣境途徑多，距離短，加大了執(zhí)法機關(guān)查處案件的難度。

(五)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管缺乏長效機制。我國現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第一條規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有。第十九條規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施維護本行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)正常開采秩序。但目前，我縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施和管理工作比較滯后，職能部門行政執(zhí)法手段單一疲軟，開展聯(lián)合執(zhí)法雖然能解決一些臨時的突出問題，但難以形成長期威懾效力，難以杜絕各種違法探采、濫采亂挖、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為發(fā)生。

(六)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的機制和體制不夠完善?，F(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：省級以上國土資源管理部門擁有絕大部分優(yōu)勢或急需礦產(chǎn)資源的審批權(quán)，縣級國土資源部門只對砂、石、粘土有采礦審批權(quán)(我縣的砂資源審批權(quán)在水保局)。但是礦業(yè)權(quán)的監(jiān)管職責(zé)卻在基層，審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離，審批機關(guān)和監(jiān)管機關(guān)的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)相互脫節(jié)，形成了“有權(quán)管的無權(quán)批，有權(quán)批的不監(jiān)管”的局面，加大了基層礦業(yè)管理工作難度。

(七)探礦權(quán)設(shè)置過多過亂，圈而不探，嚴(yán)重影響資源開發(fā)和礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。全縣已設(shè)置探礦權(quán)24個，其中釩礦探礦權(quán)7個，金礦探礦權(quán)4個，鐵礦探礦權(quán)6個，金紅石探礦權(quán)1個，鈾礦探礦權(quán)2個，銅礦探礦權(quán)1個，銻礦探礦權(quán)1個，錳及多金屬探礦權(quán)2個，探礦面積231.06平方公里。探礦權(quán)設(shè)置審批權(quán)在省廳，監(jiān)管權(quán)卻在基層，加大了基層監(jiān)管工作難度。

——提高礦產(chǎn)資源綜合利用效益的建議

為了充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，最大限度地提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效益，真正實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，促進礦業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會全面進步，建議做好以下幾個方面工作：

(一)進一步優(yōu)化和改善投資環(huán)境。一方面，要加大對邊遠(yuǎn)山區(qū)的投資力度，整合項目資金，集中力量，加快重點礦區(qū)水、路、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，為深度開發(fā)礦產(chǎn)資源提供良好的基礎(chǔ)條件；另一方面，要制定和完善更具吸引力的礦業(yè)投資環(huán)境、稅收政策，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，規(guī)范部門行為，作好相關(guān)法律法規(guī)宣傳，增強全民的大局意識和法制意識，為礦產(chǎn)資源合理高效開發(fā)創(chuàng)造寬松和諧的外部環(huán)境。

(二)不斷加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的日常監(jiān)管工作。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的日常監(jiān)管工作，建立和維護公開、公正、公平的礦業(yè)市場，使一切礦業(yè)經(jīng)濟活動步入法制軌道，真正做到有法可依，依法行政，真正實現(xiàn)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

一是應(yīng)加大法制宣傳力度，不斷增強全民的依法辦礦法制意識；二是通過健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，組建專門強有力的執(zhí)法隊伍，進一步強化監(jiān)管手段；三是要加強各職能部門間的協(xié)調(diào)管理，杜絕因部門利益而推諉扯皮等行為發(fā)生。同時，應(yīng)不斷提高礦業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)，強化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想素質(zhì)教育，建立約束和激勵機制，提高執(zhí)法水平和依法行政能力；四是要配備執(zhí)法必需設(shè)備，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法工作效率和質(zhì)量；五是加強基層鄉(xiāng)政府依法參與礦產(chǎn)資源開發(fā)的日常監(jiān)管工作力度，縣政府應(yīng)將轄區(qū)礦業(yè)秩序好壞與各鄉(xiāng)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行年度獎懲考核，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組依法監(jiān)管責(zé)任，凡是轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)濫采亂挖、違法建廠行為，情形嚴(yán)重的追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)公安部門提前介入與相關(guān)部門一起查處破壞開采礦產(chǎn)資源行為。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要明查暗訪查處一批內(nèi)外勾結(jié)、濫采亂挖礦產(chǎn)資源的人和事。

(四)牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加大力度，開展礦產(chǎn)資源整合工作，進一步提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。堅持扶優(yōu)扶強、限小治亂的原則，采取企業(yè)聯(lián)營、兼并等方式開展了松樹溝鎂橄欖石礦區(qū)、十里坪螢石礦區(qū)的資源整合工作，經(jīng)過整合，減少礦權(quán)數(shù)量7個，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模提升，安全隱患降低。今后，縣政府應(yīng)依法關(guān)停一批嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境，不具備基本安全生產(chǎn)條件的私營小采礦點，真正實現(xiàn)優(yōu)勢資源向資金實力雄厚企業(yè)集中，做大做強做優(yōu)我縣礦山企業(yè)。同時應(yīng)通過立法和執(zhí)法規(guī)范礦山企業(yè)開采行為，做到合理開發(fā)資源、綜合利用資源。在政策制定上，應(yīng)通過杜絕基層鄉(xiāng)政府和村組的不合理收費，建立合理的利益分配機制，保障投資者利益，防止采礦以掠奪式開采，嚴(yán)重浪費資源行為；要引導(dǎo)企業(yè)增加環(huán)保投入和安全投入，鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，提高礦產(chǎn)綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。應(yīng)以市場為導(dǎo)向，改變礦產(chǎn)品以原礦和初加工礦產(chǎn)品為主的現(xiàn)狀，延伸礦產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，加工高附加值礦產(chǎn)品，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，使現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益，極大促進我縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

第二篇：商南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀及管理情況調(diào)研報告

商南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀及管理情況調(diào)研報告陜西省商南縣跨越兩個地質(zhì)構(gòu)造成礦帶，跨中上元古界和下元古界兩個地質(zhì)年代地層，地下巖漿活動頻繁，地質(zhì)成礦條件較為優(yōu)越。截止目前，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)9大類38種，礦產(chǎn)地131處。其中能源礦產(chǎn)1處，金屬礦產(chǎn)13種，非金屬礦產(chǎn)24種；大型礦床4處，中型礦床5處，小型礦床10處，礦點、礦化點112處。全縣已探明儲量的礦產(chǎn)有15種，其中鈦、釩、鎂橄欖巖、藍(lán)石棉儲量居全省首位；鈾、熔煉水晶儲量居全省前列。此外，鉀長石、飾面大理巖、石灰?guī)r、瓦板巖等也極具開發(fā)潛力。從資源儲量看，境內(nèi)鈦保有儲量為55.7萬噸，主要分布在商南縣新廟到過風(fēng)樓鎮(zhèn)烏魚溝一帶，礦床屬河南西峽縣八廟大型金紅石礦帶的西延部分；釩礦資源已探明儲量286萬噸，估測遠(yuǎn)景儲量1679.54萬噸，南北兩條礦化帶分別長約50公里、35公里，為山陽縣中村銀花炭質(zhì)巖型釩礦帶的東延部分，主要分布在我縣白魯?shù)A鄉(xiāng)、十里坪鎮(zhèn)、魏家臺鄉(xiāng)、水溝鄉(xiāng)、湘河鎮(zhèn)、白浪鎮(zhèn)；藍(lán)石棉保有儲量1941噸，主要分布在白浪鎮(zhèn)葦園一帶；鐵礦保有儲量為600萬噸，主要分布于魏家臺、湘河、白浪、青山花園到梁家灣一帶；鎂橄欖巖保有儲量2億噸，為富水鎮(zhèn)松樹溝鉻鐵礦的母巖，礦區(qū)面積達13.4平方公里，該礦占巖體總面積的89%；瓦板巖保有儲量為10萬立方米，主要分布于核桃坪到石童子溝口一帶，產(chǎn)于奧陶系千枚巖夾灰?guī)r地層中。

——礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

商南縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用起步較晚，但目前發(fā)展勢頭強勁，如豪迪集團、秦東集團公司、中劍公司、水溝金鑫礦業(yè)有限公司、青山礦業(yè)有限公司、東正化工公司、華源礦業(yè)有限公司等企業(yè)都以礦產(chǎn)資源開發(fā)為依托，帶動了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為縣域經(jīng)濟持續(xù)快速增長奠定了堅定的基礎(chǔ)。釩礦開采及加工業(yè)呈現(xiàn)出良好的市場前景。目前全縣已建成投產(chǎn)4條釩礦生產(chǎn)線，年產(chǎn)V2O5精粉1800噸，在建5條生產(chǎn)線，項目建成后將年產(chǎn)V2O5精粉4700噸，實現(xiàn)年收入

4.7億元左右，實現(xiàn)稅費6000萬元左右，上繳資源補償費800萬元左右，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)2000多人，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入上億元，還將擬建2條釩礦生產(chǎn)線，設(shè)計年產(chǎn)V2O5精粉3000噸，這些項目的建成投產(chǎn)將為我縣帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。從目前市場及釩礦資源開發(fā)前景來看，釩礦開發(fā)將成為我縣礦業(yè)經(jīng)濟，乃至全縣經(jīng)濟發(fā)展的亮點和新的經(jīng)濟增長點，據(jù)專家估算，“十一五”期間，我縣釩礦生產(chǎn)規(guī)模可達年產(chǎn)V2O5精粉2萬噸，可實現(xiàn)年收入20億元，實現(xiàn)稅費3億元左右，上交資源補償費6000萬元左右，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)1萬余人。

商南鉻鎂材料有限公司和商南金潤礦業(yè)開發(fā)有限公司與日本雙日株式會社合作利用現(xiàn)有鎂橄欖型砂的尾礦深加工后作為鋼鐵行業(yè)添加劑材料，目前該項目正在洽談和試驗之中，一旦合作成功，將有力地促進我縣鎂橄石加工行業(yè)的進一步發(fā)展；縣內(nèi)的金紅石資源儲量、礦石品位都位居全省首位，由于選礦工藝在國內(nèi)一直沒有突破，選礦回收率低，經(jīng)濟效益差，一直沒有得到開發(fā)利用。2007年底，市政府楊市長帶領(lǐng)鈦業(yè)公司董事長及縣政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)赴廣東地勘院考察洽談，建議調(diào)整開發(fā)思路，有力促進了我縣金紅石資源的開發(fā)利用。合理開發(fā)

和利用礦產(chǎn)資源，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對增加我縣財政收入、擴大勞動就業(yè)、加快縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有十分重要意義。

商南縣工業(yè)經(jīng)濟以礦產(chǎn)資源加工業(yè)為主，礦產(chǎn)資源加工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)產(chǎn)值的80%以上。目前，該縣的礦山企業(yè)現(xiàn)狀是規(guī)模小，總量少。截止2008年底，縣國土資源局備案已核發(fā)采礦許可證72個，對我縣工業(yè)經(jīng)濟有重大影響、企業(yè)產(chǎn)值超過100萬元的礦山企業(yè)僅有10家，中小規(guī)模采選企業(yè)12家，個體私營采石隊50家。已開發(fā)利用的礦種主要有釩礦、鎂橄欖石、石灰石、石英、大理石、鉀長石、重晶石、瓦板巖等18種。采礦回收率約為75—85%，選礦回收率約為70%—80%，礦產(chǎn)資源綜合回收率約為0.6%。2008年，該縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值4.1億元，其中礦山企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元，上繳各類稅費約3000萬元，從事礦產(chǎn)開發(fā)的勞動力約為5000人，人均年收入6000余元。近年來，與縣外客商簽訂礦業(yè)投資項目12個，投資3.2億元，其中水溝金鑫礦業(yè)有限公司1200噸V2O5生產(chǎn)項目、青山礦業(yè)有限公司3萬噸鐵精粉項目已建成投產(chǎn)，千家坪釩礦開發(fā)項目已動工建設(shè)。

——存在的問題

礦產(chǎn)資源開發(fā)是國土資源管理工作的一項重要內(nèi)容，對于顯化礦產(chǎn)資源價值、優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置均起著重要的作用，近年來，商南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管工作，在縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有了長足的發(fā)展，取得了可喜的成績。但由于受各方面因素的影響，還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定。在縣國土資源局備案的71個采礦證，目前62個礦山企業(yè)和私營采礦隊中，有47個持證企業(yè)(采礦隊)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。像商南玉山有限公司，法人李玉良，擁有5個鉀長石采礦證，選廠建在富水鎮(zhèn)，2006、2007全年停產(chǎn)；商南縣魏家臺玉青大理石礦開采隊、玉安大理石礦廠、富水華林石材廠、新建開采隊等企業(yè)因市場因素影響，長期處于停產(chǎn)；全縣33個持石料采礦證的私營采礦隊，有18個處于停產(chǎn)半停產(chǎn)。

(二)礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，規(guī)模??；個體私營采礦隊多且散，尚未形成大規(guī)模優(yōu)勢開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。全縣有73家礦山企業(yè)和私營采礦隊，可對該縣工業(yè)經(jīng)濟影響大，企業(yè)產(chǎn)值超過100萬元的礦山企業(yè)僅8家。如該縣儲量居亞洲第一的富水鎮(zhèn)松樹溝鎂橄欖石資源，采選企業(yè)7家，但企業(yè)的技術(shù)手段和生產(chǎn)設(shè)備落后，只進行粗加工，產(chǎn)品科技含量低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，致使現(xiàn)有的鎂橄欖石資源沒有充分合理的利用，沒有形成集約發(fā)展和規(guī)模優(yōu)勢。我縣的12個大理石開采隊，全部是出售原礦，極大地影響了經(jīng)濟效益和稅收。

(三)部分礦山企業(yè)手續(xù)不全，存在未批先建投產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象；還有一些企業(yè)無任何手續(xù)私自違法建廠，盜采礦產(chǎn)資源，亂采濫挖，安全隱患較大。

(四)投資環(huán)境有待改善。一是礦產(chǎn)資源大多分布在道路不暢、水電訊不通的偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，嚴(yán)重制約著礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用；二是礦山

企業(yè)建廠期間因征地、拆遷等補償賠償問題群眾漫天要價，人為制造障礙；三是縣上沒有專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，導(dǎo)致一些礦山企業(yè)項目進展緩慢。

——存在問題的原因及建議

經(jīng)調(diào)研組研究分析，導(dǎo)致該縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管工作不能到位，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂的原因主要有以下幾個方面：

(一)相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位，對礦山企業(yè)法人培訓(xùn)少，一些礦山企業(yè)法人依法辦礦意識淡漠，相關(guān)手續(xù)不辦齊就建廠投產(chǎn)。

(二)該縣大部分礦山企業(yè)法人投資辦礦不去做項目投資可行性預(yù)測分析，盲目性大，缺乏市場價格波動的應(yīng)變能力，導(dǎo)致企業(yè)大多處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

(三)大部分礦山企業(yè)采礦缺乏科學(xué)依據(jù)，不請有資質(zhì)部門編制《開采設(shè)計方案》或按開采設(shè)計方案作業(yè)，而是哪兒有礦哪采哪挖，造成大面積植被破壞，水土流失嚴(yán)重，安全隱患令人擔(dān)憂。

(四)近年來，礦產(chǎn)品價格上漲，受利益驅(qū)動，一些不法分子頂風(fēng)而上違法盜采偷運礦產(chǎn)資源。一些違法分子購買不了爆破器材，就假借修路、農(nóng)田基建名義購買爆破器材用于盜采礦產(chǎn)資源；社會關(guān)系復(fù)雜，采礦老板大多有背景，有些部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部參與其中，內(nèi)外勾結(jié)，基層政府縱容包庇，導(dǎo)致一些不法分子有恃無恐，為所欲為。加之我縣處于三省八縣結(jié)合部，出縣境途徑多，距離短，加大了執(zhí)法機關(guān)查處案件的難度。

(五)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管缺乏長效機制。我國現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第一條規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有。第十九條規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施維護本行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)正常開采秩序。但目前，我縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施和管理工作比較滯后，職能部門行政執(zhí)法手段單一疲軟，開展聯(lián)合執(zhí)法雖然能解決一些臨時的突出問題，但難以形成長期威懾效力，難以杜絕各種違法探采、濫采亂挖、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為發(fā)生。

(六)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的機制和體制不夠完善?，F(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：省級以上國土資源管理部門擁有絕大部分優(yōu)勢或急需礦產(chǎn)資源的審批權(quán)，縣級國土資源部門只對砂、石、粘土有采礦審批權(quán)(我縣的砂資源審批權(quán)在水保局)。但是礦業(yè)權(quán)的監(jiān)管職責(zé)卻在基層，審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離，審批機關(guān)和監(jiān)管機關(guān)的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)相互脫節(jié)，形成了“有權(quán)管的無權(quán)批，有權(quán)批的不監(jiān)管”的局面，加大了基層礦業(yè)管理工作難度。

(七)探礦權(quán)設(shè)置過多過亂，圈而不探，嚴(yán)重影響資源開發(fā)和礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。全縣已設(shè)置探礦權(quán)24個，其中釩礦探礦權(quán)7個，金礦探礦權(quán)4個，鐵礦探礦權(quán)6個，金紅石探礦權(quán)1個，鈾礦探礦權(quán)2個，銅礦探礦權(quán)1個，銻礦探礦權(quán)1個，錳及多金屬探礦權(quán)2個，探礦面積231.06平方公里。探礦權(quán)設(shè)置審批權(quán)在省廳，監(jiān)管權(quán)卻在基層，加大了基層監(jiān)管工作難度。

——提高礦產(chǎn)資源綜合利用效益的建議

為了充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，最大限度地提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效益，真正實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，促進礦業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會全面進步，建議做好以下幾個方面工作：

(一)進一步優(yōu)化和改善投資環(huán)境。一方面，要加大對邊遠(yuǎn)山區(qū)的投資力度，整合項目資金，集中力量，加快重點礦區(qū)水、路、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，為深度開發(fā)礦產(chǎn)資源提供良好的基礎(chǔ)條件；另一方面，要制定和完善更具吸引力的礦業(yè)投資環(huán)境、稅收政策，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，規(guī)范部門行為，作好相關(guān)法律法規(guī)宣傳，增強全民的大局意識和法制意識，為礦產(chǎn)資源合理高效開發(fā)創(chuàng)造寬松和諧的外部環(huán)境。

(二)不斷加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的日常監(jiān)管工作。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的日常監(jiān)管工作，建立和維護公開、公正、公平的礦業(yè)市場，使一切礦業(yè)經(jīng)濟活動步入法制軌道，真正做到有法可依，依法行政，真正實現(xiàn)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。一是應(yīng)加大法制宣傳力度，不斷增強全民的依法辦礦法制意識；二是通過健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，組建專門強有力的執(zhí)法隊伍，進一步強化監(jiān)管手段；三是要加強各職能部門間的協(xié)調(diào)管理，杜絕因部門利益而推諉扯皮等行為發(fā)生。同時，應(yīng)不斷提高礦業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)，強化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想素質(zhì)教育，建立約束和激勵機制，提高執(zhí)法水平和依法行政能力；四是要配備執(zhí)法必需設(shè)備，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法工作效率和質(zhì)量；五是加強基層鄉(xiāng)政府依法參與礦產(chǎn)資源開發(fā)的日常監(jiān)管工作力度，縣政府應(yīng)將轄區(qū)礦業(yè)秩序好壞與各鄉(xiāng)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行獎懲考核，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組依法監(jiān)管責(zé)任，凡是轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)濫采亂挖、違法建廠行為，情形嚴(yán)重的追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)公安部門提前介入與相關(guān)部門一起查處破壞開采礦產(chǎn)資源行為。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要明查暗訪查處一批內(nèi)外勾結(jié)、濫采亂挖礦產(chǎn)資源的人和事。

(四)牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加大力度，開展礦產(chǎn)資源整合工作，進一步提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。堅持扶優(yōu)扶強、限小治亂的原則，采取企業(yè)聯(lián)營、兼并等方式開展了松樹溝鎂橄欖石礦區(qū)、十里坪螢石礦區(qū)的資源整合工作，經(jīng)過整合，減少礦權(quán)數(shù)量7個，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模提升，安全隱患降低。今后，縣政府應(yīng)依法關(guān)停一批嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境，不具備基本安全生產(chǎn)條件的私營小采礦點，真正實現(xiàn)優(yōu)勢資源向資金實力雄厚企業(yè)集中，做大做強做優(yōu)我縣礦山企業(yè)。同時應(yīng)通過立法和執(zhí)法規(guī)范礦山企業(yè)開采行為，做到合理開發(fā)資源、綜合利用資源。在政策制定上，應(yīng)通過杜絕基層鄉(xiāng)政府和村組的不合理收費，建立合理的利益分配機制，保障投資者利益，防止采礦以掠奪式開采，嚴(yán)重浪費資源行為；要引導(dǎo)企業(yè)增加環(huán)保投入和安全投入，鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，提高礦產(chǎn)綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。應(yīng)以市場為導(dǎo)向，改變礦產(chǎn)品以原礦和初加工礦產(chǎn)品為主的現(xiàn)狀，延伸礦產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，加工高附加值礦產(chǎn)品，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，使現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益，極大促進我縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

第三篇：關(guān)于內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制改革調(diào)研報告

關(guān)于內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制改革調(diào)研報告

內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心調(diào)研組

進入“十五”以來，受資源品價格持續(xù)走高帶來的巨大經(jīng)濟利益影響，礦產(chǎn)資源開采得到了快速發(fā)展，采礦業(yè)已成為資源富集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但同時礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在許多諸如非法開采、利益分配不合理和礦業(yè)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓等一系列亂象，嚴(yán)重影響著礦產(chǎn)資源開采的有序發(fā)展和對地方經(jīng)濟的帶動作用。因此，在把脈國家逐步推進資源品價格機制改革和當(dāng)前資源品價格走勢趨緩的背景及機遇下，為進一步促進礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對地方和國家的貢獻及理順各利益主體間關(guān)系，近期，內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心課題組對我區(qū)資源開采業(yè)快速發(fā)展的鄂爾多斯進行了專題調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況如下：

一、調(diào)研地區(qū)煤炭資源開發(fā)及管理體制

（一）開發(fā)情況

依托豐富的資源優(yōu)勢和近幾年持續(xù)走高的煤炭價格驅(qū)動，鄂爾多斯煤炭開采業(yè)得到了快速發(fā)展。截至到2008年底，全市建成煤礦297座，產(chǎn)能24300萬噸/年，其中神華集團15座，產(chǎn)能10470萬噸，地方煤礦282座，產(chǎn)能13830萬噸。2008年全年煤炭生產(chǎn)量達到26000萬噸，其中市內(nèi)轉(zhuǎn)化煤炭3070萬噸，市外區(qū)內(nèi)用量4730萬噸，出區(qū)外運量18200萬噸。全年實現(xiàn)產(chǎn)值773.6億元，增加值441.4億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達到80.63%和86.5%，來自煤炭開采的直接稅收收入占地方總財政收入比重高達57%左右，煤炭開采業(yè)直接吸納勞動力3萬人，間接吸納勞動力人數(shù)50萬人左右。

（二）管理體制

1．價格形成機制。目前鄂爾多斯煤炭的定價主體主要包括煤炭行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，其中煤炭行業(yè)協(xié)會主要是根據(jù)具體的情況規(guī)定煤炭的最低保護價，在保護價前提下煤炭價格形成主要由企業(yè)自行決定。煤炭企業(yè)的定價形式主要有兩種，一種是完全市場價，主要存在于地方的個別中小型煤礦企業(yè)和沒有固定客戶的企業(yè)中；另一種是個別企業(yè)自行定價，主要是一些具有固定客戶的企業(yè)，如某國有煤礦，其主要的客戶是屬于同一總部集團的其它公司，因此其價格并不隨市場變化而出現(xiàn)大的波動?？偟膩碚f，目前鄂爾多斯地區(qū)煤炭價格形成機制主要以完全市場價為主。

2．收益分配情況。我國礦產(chǎn)資源歸國家所有，利益分配的主體主要有國家、富有管理權(quán)的國務(wù)院委托下的市縣一級政府、開發(fā)企業(yè)、礦區(qū)居民及開采過程中使用的要素收益，具體的收益分配情況主要包括以下方面：

宏觀方面，2007年鄂爾多斯煤炭行業(yè)（其中95%以上為煤炭開采行業(yè)）總的增加值為254.97億元，其中上繳政府各種稅費合計82.11億元，企業(yè)實現(xiàn)利潤147億元，直接從事煤炭開采行業(yè)職工3萬人，平均工資為45327元，合計職工收入為13.6億元，企業(yè)實現(xiàn)利潤、政府稅費收入和職工工資性收入占煤炭行業(yè)增加值比重分別為57.65%、32.2%和5.33%，企業(yè)和政府具有相對高的收益。從稅費分配情況看，在收入完全歸當(dāng)?shù)卣馁Y源稅、各種費用（目前主要包括安全費、水土保持治理費、人力資本積累金等8項費用，其中生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償金主要由企業(yè)自收自支）及地方煤炭企業(yè)上繳的營業(yè)稅中，資源開采地旗縣

或鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得部分相對很少；同時，這些地區(qū)承載著尤為繁重的諸如礦區(qū)矛盾協(xié)調(diào)化解壓力、礦區(qū)居民訴求壓力、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治壓力和礦區(qū)社會負(fù)重發(fā)展壓力等重?fù)?dān)。

3．資源配置情況。礦產(chǎn)資源配置方式主要依據(jù)不同的資源而定，對于非煤炭類資源主要是采用招、拍、掛的形式；對于煤炭資源主要是以協(xié)議配置的方式進行，協(xié)議配置主要在市一級或省一級進行，配置條件主要有單井產(chǎn)能和就地轉(zhuǎn)化率兩方面規(guī)定，其中單井生產(chǎn)能力為120萬噸/年；就地轉(zhuǎn)化方面規(guī)定煤炭就地轉(zhuǎn)化率最低不得低于50%，煤-電為100%，煤化工75%，其他必須達到50%。

4．資源管理方面。目前礦產(chǎn)資源開采管理的主體為鄂爾多斯市和縣一級政府，在實際的運作中，政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理主要體現(xiàn)在對回采率和資源有償使用兩方面?；夭陕手饕獔?zhí)行的是2005年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府（內(nèi)政發(fā)〔2005〕210號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于進一步推進煤炭資源整合和有償使用實施辦法（試行）》規(guī)定的最低30%的回采率標(biāo)準(zhǔn)；資源有償使用主要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)國土資源廳關(guān)于深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場意見的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2003〕343號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展能源重化工業(yè)進一步推進煤炭資源優(yōu)化配置意見》（內(nèi)政字〔2004〕436號）有關(guān)文件的要求，從新置煤炭資源、礦業(yè)權(quán)變更和延續(xù)、探礦權(quán)審批、已關(guān)閉煤礦礦業(yè)權(quán)重置等方面對煤炭有償使用提出了具體的規(guī)定。

二、存在的問題

從本次調(diào)研中反映的問題看，利益分配不均已成為所有問題和矛盾的焦點，改革現(xiàn)行的資源利益和分配制度，建立新型的資源利益體系已成為當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人的共識，同時在礦產(chǎn)資源開發(fā)政策制定和實施方面也存在一定不完善的方面，具體問題主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）礦產(chǎn)資源開采業(yè)整體對地方貢獻作用比較小

作為全民所有的礦產(chǎn)資源，在開發(fā)過程中，國家通過稅收等調(diào)節(jié)手段收取大部分收益用于全體國民福利的改善和提高的做法無可厚非；但同時礦產(chǎn)資源分布具有一定的地域性和普遍的稀缺性，在其價格上漲和主要外部性由地方承擔(dān)的大背景下，應(yīng)適當(dāng)強化其開發(fā)過程中對地方的貢獻。但從本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源開采業(yè)整體對地方貢獻作用比較小，主要表現(xiàn)在以下方面：

1．地方在礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化增值中受益較小。提高資源綜合利用和促進資源多次轉(zhuǎn)化增值是提升煤炭產(chǎn)業(yè)社會貢獻和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2006年鄂爾多斯政府就出臺了相關(guān)文件規(guī)定，煤炭開采企業(yè)必須達到最低50%的就地轉(zhuǎn)化率，但在實際的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)該地區(qū)煤炭資源仍然主要以外銷為主，真正用于煤炭就地轉(zhuǎn)化增值的比例很小。2008年全市煤化工行業(yè)設(shè)計煤炭轉(zhuǎn)化能力1160萬噸/年，而全年實際轉(zhuǎn)化煤炭僅為480萬噸，不到煤炭設(shè)計轉(zhuǎn)化能力的43%，實際轉(zhuǎn)化煤炭占全年煤炭生產(chǎn)量比重僅為1.85%，而全年外運量達到18200萬噸，所占比重高達70%。

2．同區(qū)外煤炭省市相比較稅費比較低。合理的稅費是增強地方可支配財政和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要調(diào)節(jié)手段，但同區(qū)外煤炭大省相比較，鄂爾多斯整體稅費水平較低。一方面煤炭開采中的資源稅整體水平比較低。2008年煤炭的資源稅為3.2元/噸，而同時期河南、山東的征收標(biāo)準(zhǔn)分別為4元/噸和3.6元/噸，即使按照山東的標(biāo)準(zhǔn)計征，全年僅資源稅一項就少征9.36億元，占鄂爾多斯全年財政收入比例為12.15%；另一方面調(diào)節(jié)煤炭生產(chǎn)和促進地區(qū)生態(tài)建設(shè)等方面的費用比例也比較小，2008年鄂爾多斯對煤炭開采企業(yè)征收的各項費用總計為11.24元/

噸，而山西省對對外運煤增收的“可持續(xù)發(fā)展基金”一項就高達15元/噸左右，因此效仿山西省的做法，即使在原有的費用基礎(chǔ)上對外運煤加征2-3元/噸的煤炭專項調(diào)節(jié)基金，也可增加當(dāng)?shù)乜芍湄斦杖?.6-5.4億元，占2008年全年財政收入比重達到5%左右。

3．存在部分利益外流現(xiàn)象。煤炭屬于國有資源，但對個別人來說煤炭價格疲軟或持續(xù)上漲是攝取國家利益的最好時機，通過非法轉(zhuǎn)讓和開采可獲得巨大的利益；一方面煤炭價格疲軟時，個別小礦可以不通過合法手續(xù)進行開采權(quán)的轉(zhuǎn)讓，而中間并不需要繳納相應(yīng)的交易稅及礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓費用，使得地方利益有很大部分流向了非法轉(zhuǎn)讓的個體，根據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，個別人在煤炭價格疲軟時以幾萬元的價格獲得礦業(yè)權(quán)，在價格上漲時轉(zhuǎn)手以高于轉(zhuǎn)入價的百倍甚至千倍轉(zhuǎn)手出讓，中間獲取了巨額利潤；另一方面，在個別時期（尤其是近幾年高企的煤炭價格）刺激了地方個別能人的神經(jīng)，非法開采現(xiàn)象時有發(fā)生，如2008年煤炭價格高漲時，地方個別人一天挖煤的收入就高達幾十萬元；此外，個別煤炭生產(chǎn)企業(yè)與用煤企業(yè)存在協(xié)議定價機制，這使得在煤炭價格持續(xù)高漲條件下，價格并不能完全反映價值，煤炭增值部分存在一定程度的外流。

（二）利益分配在各相關(guān)體之間存在很大矛盾

1．當(dāng)?shù)卣椭醒肫髽I(yè)之間。一方面體現(xiàn)在各種費用征收中。在地方制定的各種費用類型中，許多項目是中央企業(yè)不執(zhí)行的。如2008年鄂爾多斯煤炭局和當(dāng)?shù)卣贫ǖ乃忻禾科髽I(yè)的8項費用合計11.24元/噸，而當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)僅向當(dāng)?shù)卣侠U4.7元/噸，許多費用項目在國有企業(yè)得不到執(zhí)行，即使在可執(zhí)行的費用項目中，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與國有企業(yè)之間也存在一定差別，如2006年開始征收的跨區(qū)生態(tài)恢復(fù)補償金，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)為2.0元/噸，而國有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為1.8元/噸，國有企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)存在很大區(qū)別；另一方面，當(dāng)?shù)卣诙愂諣幦》矫媾c國有企業(yè)之間也存在很大的矛盾，設(shè)在地方的國有煤炭開采企業(yè)主要是充當(dāng)“煤炭生產(chǎn)車間”的角色，而生產(chǎn)-運輸-銷售過程中的營業(yè)稅、所得稅及增值稅并不留在當(dāng)?shù)兀凑罩醒肫髽I(yè)只有一個法人的企業(yè)治理現(xiàn)狀要求要上繳到企業(yè)所在地總部，在此過程中產(chǎn)生的收益地方基本無從獲益；同時從未來形勢看，目前國家礦業(yè)權(quán)分配已基本完成，礦業(yè)權(quán)要在地方和企業(yè)間進行新一輪的配置，在中央企業(yè)和地方政府利益矛盾存在的背景下，雙方出于各自利益考慮必然加強對礦業(yè)權(quán)的爭奪。

2．企業(yè)與居民之間。一方面煤炭機械化開采對于提高煤炭利用效率具有重大意義，但機械化開采中對地方居民的就業(yè)帶動比較弱。據(jù)介紹大煤礦開采中，直接雇傭的勞動力人員僅為傳統(tǒng)煤礦的3%，2008年鄂爾多斯全市煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值254.97億元，而其中的職工收入占增加值的比重僅為5%左右，煤炭開采業(yè)的富民作用比較弱；另一方面，資源開發(fā)區(qū)居民不得不承受資源開發(fā)造成的環(huán)境污染、物價上漲等外部性影響。隨著煤炭開采企業(yè)開采力度的加大，礦區(qū)許多地方出現(xiàn)了不同程度的塌陷，雖然大多數(shù)企業(yè)對塌陷區(qū)進行了一定治理，并對塌陷區(qū)居民給予一定的補償和安置處理，但這些措施僅限于采礦區(qū)，而對于相鄰礦區(qū)同樣面臨耕地、水污染居民的補償根本沒有或少之甚少，引發(fā)了許多居民的不滿；同時，隨著礦區(qū)開采業(yè)的發(fā)展地區(qū)物價也會隨之高漲，高物價影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，在一定程度上進一步損害了當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗?/p>

3．資源開采地政府之間。資源分布具有很強的地域性特點，同時資源開采中帶來的各種負(fù)外部性在短期內(nèi)主要由所在地承受。因此，加強對資源開采地區(qū)的治理投入等方面的投入就顯的尤為緊迫和重要，但在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在各種

稅費的收入分配中，當(dāng)?shù)卣峙浣o礦區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的部分很少。如2008年鄂爾多斯政府收取的煤炭開采行業(yè)稅收中，所得稅95%都上繳鄂爾多斯政府，只有10%左右的比例留在礦區(qū)；在中央返還25%的增值稅主要在自治區(qū)、鄂爾多斯及礦區(qū)所在政府進行分配，此外資源稅收入也主要在自治區(qū)與鄂爾多斯市共同分成，這樣總體留給礦區(qū)的部分就非常小。

（三）政策執(zhí)行和制定方面存在不完善

首先對非法開采資源方面的監(jiān)督仍然存在漏洞。為加快資源整合，鄂爾多斯政府加大了對現(xiàn)有煤礦資源、已關(guān)閉礦井剩余資源和零星邊角資源的整合力度，礦井?dāng)?shù)量由2005年的552座減少到目前的276座，但受巨大利益刺激，在個別時期（如春節(jié)期間）仍然存在非法開采資源的行為；其次，在對礦業(yè)權(quán)配置中條件執(zhí)行方面的監(jiān)督存在不完善的方面。如在鄂爾多斯煤炭資源配置的條件之一是企業(yè)煤炭就地轉(zhuǎn)化率必須達到最低50%的要求，但在實際的操作過程中大多數(shù)加工轉(zhuǎn)化項目并不能達到此要求，對此當(dāng)?shù)卣矝]有具體的監(jiān)督措施或?qū)Σ?；此外，在資源配置過程中存在中央和政府之間政策不統(tǒng)一的現(xiàn)象。如在煤炭資源配置條件中，國家的規(guī)定是“先配資源后配項目”，而當(dāng)?shù)卣诰唧w執(zhí)行過程中的要求是“先有轉(zhuǎn)化項目后配資源”，政策之間在一定程度上存在不統(tǒng)一。

三、促進礦產(chǎn)資源管理體制改革的幾點建議

完善礦業(yè)權(quán)管理體制，從而實現(xiàn)礦產(chǎn)資源有償使用制度，使礦業(yè)權(quán)的取得成本、環(huán)境成本等在礦產(chǎn)資源收益分配中得到完全體現(xiàn)，是調(diào)節(jié)中央與地方、地方政府與礦產(chǎn)資源開發(fā)所在地及企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用窭娣峙涞暮诵??；诖耍槍φ{(diào)研地區(qū)完善礦產(chǎn)資源管理體制提出以下幾點對策和建議：

（一）加快礦產(chǎn)資源有償使用市場化改革步伐

在現(xiàn)有國家礦業(yè)權(quán)分配完畢的基礎(chǔ)上，建議按照（內(nèi)政發(fā)〔2005〕210號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于進一步推進煤炭資源整合和有償使用實施辦法（試行）》辦法，加快礦產(chǎn)資源有償使用的市場化改革步伐。一要轉(zhuǎn)變當(dāng)前的協(xié)議配置形式，在重點考慮煤炭轉(zhuǎn)化增值的前提下，逐步推行礦業(yè)權(quán)取得和使用中的“招、拍、掛”的市場出讓方式；二要加強對已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)進行全面清查和整頓，對無償取得國家礦業(yè)權(quán)的企業(yè)要進行重新評估，并按照協(xié)議價格補繳礦業(yè)權(quán)價款；三要加強對礦業(yè)儲量、利用年限及利用效率方面的研究，并依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)品供求關(guān)系，盡快制定動態(tài)的補償機制，促進礦產(chǎn)資源的收益分配合理化和提高資源的綜合利用效率。

（二）建議盡快開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金

礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)以及利用會帶來生態(tài)和環(huán)境的負(fù)外部性，其實質(zhì)是對公共物品性質(zhì)的生態(tài)與環(huán)境資源的消耗，是對社會公共利益的損害。建議借鑒山西省做法，在充分實現(xiàn)礦產(chǎn)資源價值基礎(chǔ)上，千方百計爭取國家對自治區(qū)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收的批復(fù)，通過征收可持續(xù)發(fā)展基金來使生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)在化，一方面提高煤炭就地轉(zhuǎn)化增值能力，提高煤炭產(chǎn)業(yè)對地方的貢獻水平；另一方面將收取基金專項用于提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率的技術(shù)研發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)、社會發(fā)展、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，并從政策方面適當(dāng)加強對資源開發(fā)地區(qū)傾斜，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)所在地區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平。

（三）積極探索煤炭流通體制改革

近年來，在政府主導(dǎo)的煤炭訂貨會體制下，我區(qū)煤炭往往以低于市場價格向外輸出煤炭。如2008年煤炭坑口價為90-100元/噸，運往外地銷售煤炭平均利潤在150-200元/噸，而我區(qū)外運煤炭的比例高達80%以上，這在很大程度上造

成了地方利益的流失，全國煤炭訂貨會的淡化為占全國煤炭產(chǎn)量18%的我區(qū)轉(zhuǎn)變煤炭利益流失創(chuàng)造了重要機遇。因此積極探索煤炭流通體制改革，改變長期的煤炭行業(yè)利益外流現(xiàn)象就顯得尤為重要和緊迫；一方面要積極爭取全國（或區(qū)域性）煤炭市場在我區(qū)的設(shè)立，提高煤炭大省在煤炭產(chǎn)供銷方面一定的發(fā)言權(quán)；另一方面創(chuàng)新煤炭營銷策略，鼓勵大型煤炭企業(yè)通過控股、聯(lián)合等方式培育煤炭物流“旗艦型”企業(yè)，提高區(qū)域煤炭市場的集中度，從而實現(xiàn)在確保國家能源安全的前提下真正維護地方經(jīng)濟利益。

（四）強化對礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管

要采取標(biāo)本兼治，治本為主的辦法，從法律、體制、執(zhí)法等方面入手，強化對礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管。一要加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)中的落地轉(zhuǎn)化項目的監(jiān)督，對部分“圈占資源而沒有進行實際轉(zhuǎn)化”或轉(zhuǎn)化不符合最低50%要求的項目，要加強整頓，必要時收回其已取得礦業(yè)權(quán)，從而實現(xiàn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，加快新型能源重工基地建設(shè)步伐；二要進一步加強對非法開采現(xiàn)象的監(jiān)督和整治，強化執(zhí)法、懲處措施等重點環(huán)節(jié)，從根本上杜絕非法開采現(xiàn)象；三要理順政策，當(dāng)前要重點和盡快理順國家和當(dāng)?shù)卣诘V業(yè)權(quán)配置方面關(guān)于“資源配置和項目先后條件”、“中央、地方企業(yè)”在費用收取方面政策的不統(tǒng)一。（調(diào)研組成員：胡德、李靖靖、韓淑梅、馮玉龍）

第四篇：關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報告

以科學(xué)發(fā)展觀推進礦業(yè)開發(fā)

努力實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變

——關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報告

上饒縣國土資源局 徐居定

按照縣委的統(tǒng)一部署，本人就“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動對我縣礦產(chǎn)資源管理工作有關(guān)情況進行了調(diào)研，旨在進一步探索礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，增強構(gòu)建社會

主義和諧社會的能力?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

上饒縣是全市礦產(chǎn)資源較豐富的縣市之一，目前我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但因開采無序、經(jīng)營粗放等原因，導(dǎo)致資源浪費嚴(yán)重，同時也引發(fā)了許多環(huán)境問題。近年來，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的原則，積極強化措施，標(biāo)本兼治，全面推進礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，礦產(chǎn)資源有效保護與合理開發(fā)取得了明顯成效。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理的基本現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源主要特點

我縣位于閩浙贛皖相鄰區(qū)域多金屬成礦區(qū)，是全市礦產(chǎn)資源較豐富的縣市之一，礦產(chǎn)資源主要特點有：一是資源儲量比較豐富。目前縣境內(nèi)初步探明儲量礦產(chǎn)有33種，己開發(fā)礦產(chǎn)有煤、銅、鐵、鉛鋅、石灰石、螢石等21種。二是區(qū)域分布比較集中。南部產(chǎn)高嶺土、螢石及煤炭，中部賦存水泥用灰?guī)r和石煤，北部蘊藏飾面用花崗巖、螢石及鈮鉭。三是綜合利用價值較高。我縣金屬、非金屬礦床中共伴生礦產(chǎn)較多，綜合開發(fā)利用價值比較高。如船坑銅礦中伴生金、硫鐵礦，斑竹坑、焦塘、梨子坑鉛鋅礦中伴生銀，煤炭與鋁土頁巖共生，石煤與釩、重晶石在同一層位。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)基本現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有各類礦山企業(yè)98家（不含砂廠、普通磚廠），其中煤礦35家，非煤礦山63余家，全縣礦業(yè)開發(fā)從業(yè)人數(shù)近2萬人。2007年，全縣礦業(yè)（采、選、冶、加工）總產(chǎn)值約7億元,上繳稅費總額約3千萬元。礦產(chǎn)資源分布及開發(fā)基本情況如下：

1、能源礦產(chǎn)：全縣煤炭資源儲量約5800萬噸，主要分布在田墩、花廳、黃沙嶺、上瀘、四

十八、楓嶺頭、皂頭7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約45萬噸。全縣石煤資源儲量約1.19億噸，主要分布在鄭坊、石人、煌固、石獅、清水、羅橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約5萬噸。

2、金屬礦產(chǎn)：金礦主要分布在應(yīng)家、茶亭、尊橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包公尖金礦金金屬儲量約1噸；銅礦主要分布在田墩鎮(zhèn)船坑，銅金屬儲量1.2萬噸，年采礦石量約5萬噸；鉛鋅礦主要分布在五府山、鐵山、上瀘、華壇山、望仙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中梨子坑—蔡家坪初步探明鉛鋅金屬儲量約4萬噸，銀金屬儲量約22噸；鐵礦主要分布在鐵山、楓嶺頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、冶金化工礦產(chǎn)：螢石主要分布在華壇山、四十八、五府山、黃沙嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約6萬噸；高嶺石主要分布在五府山、四十八等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；方解石分布在鐵山鄉(xiāng)；膨潤土分布在茶亭鎮(zhèn)；石英主要分布在望仙、湖村、石人、上瀘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4、建筑材料礦產(chǎn)：全縣石灰石資源量約10億噸，主要分布在楓嶺頭、石獅、上瀘、四十八等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約50萬噸；青石分布在鄭坊鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約6萬平方；花崗巖主要分布在望仙、湖村、清水、石人等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，花崗巖資源量約5.8億立方。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理中存在的主要問題

我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)雖然發(fā)展較快，但由于歷史、體制等客觀因素以及一些主觀因素的影響，礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理中還存在不少問題，有的還比較突出。

1、礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于歷史原因，礦山布局不太合理，數(shù)量多、規(guī)模小，磚廠基本上分布在交通干道沿線，“散、亂、小”成為我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題。以煤礦和螢石礦為例，全縣7個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置采礦權(quán)35個；4個產(chǎn)螢石鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置采礦權(quán)8個，而且普遍存在一礦多開、大礦小開，既不符合規(guī)劃，生產(chǎn)能力和開采規(guī)模又難以達到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

2、開發(fā)水平比較低。由于企業(yè)規(guī)模小，沒有足夠的資金投入，工藝技術(shù)和裝備落后，產(chǎn)品單一，深加工程度低，經(jīng)濟效益不高，使得礦產(chǎn)資源的規(guī)模優(yōu)勢無法得到充分顯現(xiàn)。特別是部分礦山企業(yè)重開采、輕開發(fā)，回采率、回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率低，礦產(chǎn)加工總體上還處于銷售原材料的初級階段，資源消耗高、成本高，產(chǎn)品科技含量低、附加值低，沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和延長下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。

3、監(jiān)管機制待完善。我縣雖編制出臺了《2001至2010年礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》，但宏觀調(diào)控和合理配置資源的能力較弱，礦業(yè)活動動態(tài)監(jiān)控不強，管理制度不夠完善，在實際管理中還沒有按照規(guī)劃要求實施到位。特別是對無證開采、亂采濫挖、超層越界、非法買賣礦權(quán)等行為缺乏有效的監(jiān)督管理手段和上下聯(lián)動機制。

4、環(huán)境破壞較嚴(yán)重。我縣礦山基本上都是小型企業(yè)，大多數(shù)為露天開采，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較大。再加上多數(shù)采礦權(quán)人法律意識淡薄，采富棄貧、濫采亂挖，對采出的低品位礦和暫不能利用的礦石亂堆亂放，廢水、廢渣未按環(huán)保要求先處理后排放，既造成資源浪費，又造成環(huán)境污染。

此外，由于采礦權(quán)市場化建設(shè)未設(shè)專項基金，采礦權(quán)市場運作前期資料費用均由意向性企業(yè)或個人出資墊付，容易被外界誤認(rèn)為“招拍掛”僅是形式而已；同時，因為出讓成本不好核算，導(dǎo)致采礦權(quán)競得人與墊付前期資料費用的意向性企業(yè)或個人在出讓成本上存在分歧，使部分采礦權(quán)競得人不能順利實施采礦。

三、關(guān)于

加強礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理的對策和建議

為切實加強我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用由原料型向產(chǎn)品型轉(zhuǎn)變，最大限度地把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，必須在產(chǎn)業(yè)管理、資源開采、生產(chǎn)加工和環(huán)境保護上進一步創(chuàng)新舉措，樹立可持續(xù)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)發(fā)展觀。

（一）礦產(chǎn)資源管理由“分散”向“集中”轉(zhuǎn)變。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建議縣政府成立礦產(chǎn)資源開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確各成員單位職責(zé)，研究制定工作預(yù)案，定期通報工作動態(tài)，對礦產(chǎn)資源從開采、加工到銷售，從審批發(fā)證、協(xié)調(diào)管理到稅費征收，實行一條龍服務(wù)，做到規(guī)范管理和扶持發(fā)展相結(jié)合，形成齊抓共管的良好格局。二要加強協(xié)會建設(shè)。充分發(fā)揮協(xié)會自我管理、自我服務(wù)優(yōu)勢，分析礦業(yè)發(fā)展動態(tài)，制定行業(yè)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強交流合作，維護市場經(jīng)營秩序，增強企業(yè)發(fā)展活力和市場開拓能力，確保我縣礦業(yè)健康發(fā)展。三要加強稅費征管。規(guī)范合法開采加工企業(yè)的管理，取締關(guān)閉非法開采加工企業(yè)，健全財務(wù)管理制度，建立稅費征收臺帳，堵塞稅費漏洞。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)由“無序”向“有序”轉(zhuǎn)變。一要加大治亂力度。針對大礦小開、一礦多開、濫采亂挖等問題，要把開發(fā)秩序比較混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點，把難以規(guī)劃開采的礦區(qū)作為難點，進一步加大治亂力度。要結(jié)合礦業(yè)開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，對已發(fā)放的采礦證進行清理，屬禁采區(qū)內(nèi)的礦山一律關(guān)閉，依法注銷證照；屬限采區(qū)或可采區(qū)內(nèi)、達不到核定規(guī)模不具備辦礦條件的，予以關(guān)停整改。二要加大治散力度。加快資源整合步伐，引導(dǎo)小、散的礦山組織起來，采取聯(lián)營重組等方式，聯(lián)合辦礦、規(guī)模經(jīng)營，做到統(tǒng)一規(guī)劃、開采、加工、銷售和繳納稅費，從而使礦產(chǎn)開發(fā)走向規(guī)?；l(fā)展之路。按照扶優(yōu)扶強的原則，鼓勵大集團、大企業(yè)對中小企業(yè)實施收購兼并，進行規(guī)?；顿Y和低成本擴張，實現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。三要健全招拍掛制度。進一步加大培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場力度，嚴(yán)格實行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度和有償取得制度，提高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

（三）礦產(chǎn)資源加工由“粗級”向“精深”轉(zhuǎn)變。一要發(fā)揮優(yōu)勢，做強精深加工。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)基地的平臺優(yōu)勢，引導(dǎo)和支持企業(yè)對石煤、螢石、石灰石、銅、鉛鋅等礦種進行精深加工，努力實現(xiàn)由出售原礦和初級產(chǎn)品向加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值。如針對石煤儲量大、綜合利用價值高的優(yōu)勢，發(fā)展釩和水泥產(chǎn)業(yè)；鼓勵收儲水泥用灰?guī)r礦產(chǎn)地，為發(fā)展水泥行業(yè)提供資源保障；鼓勵黃柏坑鉛鋅礦、焦塘鉛鋅礦、蔡家坪鉛鋅礦探礦權(quán)早出成果，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢；大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟、循環(huán)型經(jīng)濟，扶持廢渣、廢料再利用加工企業(yè)，給予政策傾斜、稅收優(yōu)惠，為縣域經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長點。二要優(yōu)化布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。按照規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營的要求，從節(jié)約資金、避免重復(fù)投資、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，引導(dǎo)加工企業(yè)分布在水、電、路便利，具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的地方。著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工向精細(xì)化方向發(fā)展，打造集約化、高效益的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）礦產(chǎn)資源保護由“短期”向“長遠(yuǎn)”轉(zhuǎn)變。一要加強礦產(chǎn)資源保護。禁止亂采濫挖、掠奪式采礦；禁止采富棄貧、浪費資源。鼓勵采用先進的技術(shù)與工藝，提高回采率、回收率和綜合利用率，降低貧化率。二要加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格控制“三廢”排放，廢石要有序堆放、建好攔石壩，廢渣要有專用場地堆放，廢水要凈化處理、循環(huán)利用?？刂屏值厥褂妹娣e，防止水土流失。三要加強恢復(fù)治理。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立環(huán)境保護專項基金，強化礦山企業(yè)環(huán)境保護和恢復(fù)治理意識，監(jiān)督礦山企業(yè)增加環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

（五）礦產(chǎn)資源效益由“經(jīng)濟型”向“和諧型”轉(zhuǎn)變。礦業(yè)開發(fā)不能一味追求經(jīng)濟效益，而忽視環(huán)境效益，甚至以犧牲環(huán)境為代價而求得一時經(jīng)濟發(fā)展。在今后礦業(yè)開發(fā)中，不但要嚴(yán)格技術(shù)經(jīng)濟可行性分析，更要將綜合效益放在優(yōu)先位置，堅持資源效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。禁止在靈山風(fēng)景名勝區(qū)、五府山國家森林公園等保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源；禁止在鐵路、國道、省道兩側(cè)的可視范圍內(nèi)露天采礦；禁止建設(shè)經(jīng)濟效益一般、環(huán)境恢復(fù)治理昂貴的項目；禁止開采對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用破壞性的礦產(chǎn)，做到既要金山銀山，也要綠水青山，切實有效地保障礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)、健康發(fā)展。

二oo八年十一月二十八日

學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀 實踐科學(xué)發(fā)展觀

——深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀心得體會

上饒縣國土資源局 徐居定

我縣被確定為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的試點縣后，縣委、縣政府高度重視試點工作，我局也十分重視此項工作，開展了不同層次的學(xué)習(xí)實踐以及調(diào)研活動。通過最近的集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)，使我對科學(xué)發(fā)展觀有了更深的理解和認(rèn)識。

科學(xué)發(fā)展觀我理解就是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的發(fā)展觀，體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)中國特色的社會主義偉大事業(yè)的新局面，就必須抓好“發(fā)展”這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)。而“發(fā)展”這一第一要務(wù)，必須是科學(xué)的。堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”之所以重要，是因為它成為我們黨帶領(lǐng)全國人民奔小康、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的指導(dǎo)思想。

一、科學(xué)發(fā)展觀，是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的繼承發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了馬列主義的歷史唯物論、辯證論，體現(xiàn)了毛澤東思想的理論與實踐相結(jié)合，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)等思想，體現(xiàn)了鄧小平理論關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義的時代要求，同時也是實踐“三個代表”重要思想的要求。試想發(fā)展繼承馬克思主義、毛澤東思想不用科學(xué)的觀點、發(fā)展的觀點去做行嗎？不行，那只能是教條主義。繼承和發(fā)展鄧小平理論不用科學(xué)的觀點、發(fā)展的觀點，中國特色社會主義如何建設(shè)，現(xiàn)代化的社會主義中國怎么能強盛?！叭齻€代表”重要思想中的代表先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表先進文化發(fā)展方向、代表人民群眾的根本利益，不樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，如何代表最廣大人民群眾的根本利益，不樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，在當(dāng)今科技高速發(fā)展的時代，我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平會取得怎么的預(yù)想效果？不進則退，隨著社會的進步，人們對價值觀、文化的渴求越來越高，精神文明建設(shè)發(fā)展和社會的進步，不堅持科學(xué)的發(fā)展觀，就不能代表先進文化的前進方向。如果不落實科學(xué)的發(fā)展觀人民對日益增長的物質(zhì)文化生活的需要作為執(zhí)政黨應(yīng)如何去滿足。

二、科學(xué)發(fā)展觀，是改革開放三十年來經(jīng)驗教訓(xùn)的最精辟總結(jié)

我們黨作為執(zhí)政黨無時不在求發(fā)展，但曾有過求發(fā)展不科學(xué)的功過教訓(xùn)：大躍進是冒進，違反了客觀規(guī)律；文化大革命是“左進”，想通過所謂的革命求發(fā)展，其結(jié)果是倒退了。改革開放30年來，我們黨的頭腦清醒了，逐漸確立了科學(xué)發(fā)展觀，制定計劃，考慮到了國情，有步驟、分階段逐步實施。從經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)的確定，也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的觀點，從國民生產(chǎn)總值翻一番、二番到翻三番，就符合了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，由于經(jīng)濟發(fā)展觀的科學(xué)，這個目標(biāo)實現(xiàn)了。政治上的科學(xué)發(fā)展體現(xiàn)的也非常明顯，從反對黨內(nèi)不正之風(fēng)，不正視黨內(nèi)存在腐敗到開展反腐敗斗爭，從我國近30年來陸續(xù)出臺的法律、法規(guī)，看得出我國正在向法制化國家邁進，而出臺這些法律并不是在一夜之間，而是成熟一個出臺一個，出臺一個落實一個，這就是科學(xué)的發(fā)展觀。從民主化進程上看，老百姓敢說話了，敢發(fā)表不同意見了。文化上的百家爭鳴、百花爭艷，從科學(xué)意義上講，也是文明進步的表現(xiàn)。黨中央正是總結(jié)了這些成功的經(jīng)驗，才提出了具有歷史性指導(dǎo)意義的科學(xué)發(fā)展觀。因為科學(xué)發(fā)展觀的提出不是階段性的，既指導(dǎo)了改革開放的30年，也必將指導(dǎo)我黨我國的各項事業(yè)，還將指導(dǎo)奔小康的全征程。

三、要樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，關(guān)鍵是怎么做

（一）全面準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求。尤其要注意把握以下五個問題：一是必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。二是必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上推動社會的全面進步和人的全面發(fā)展，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是必須著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性。四是必須堅持理論與實際相結(jié)合，因地制宜，因時制宜的把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于各項工作的各個方面之中。五是要樹立“四個觀念”，也就是以人為本的觀念，節(jié)約資源的觀念，保護環(huán)境的觀念和人與自然相和諧的觀念。

（二）落實科學(xué)發(fā)展觀，必須改進作風(fēng)，不斷提高執(zhí)政水平。良好的作風(fēng)是共產(chǎn)黨員保持先進性的基本要求，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要條件。要高度重視作風(fēng)建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)作為樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)抓緊抓好。要進一步提高自身素質(zhì)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓工作落實，以扎實有效的工作實績，體現(xiàn)新時期黨員干部的先進性。

（三）落實科學(xué)發(fā)展觀，全心全意為人民服務(wù)。作為一名國土資源工作者，要自覺地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，踏踏實實干好本職工作，認(rèn)認(rèn)真真完成工作任務(wù)。從做人、做事，當(dāng)好人民公仆三個方面做起：一是真心做人。做人是做事的基礎(chǔ)，沒有一個好的人格品質(zhì)，不論從事哪個行業(yè)，都將失去起碼的條件。只要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和道德觀，我們做人才會有底氣，做事才會硬氣。二是精心做事。我們要樹立“群眾所需無小事”的思想，哪怕是一點小事，我們都要以和藹的態(tài)度認(rèn)真對待，因此，我們要立足本職，努力完成工作任務(wù)。三是當(dāng)好人民公仆。立黨為公，執(zhí)政為民，是“三個代表”重要思想的核心?！暗履^于愛民，行莫過于利民”，我們做任何事情，都必須把群眾的呼聲當(dāng)作第一信號，把群眾的利益當(dāng)作第一考慮，把群眾的滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前社會已進入了全面建設(shè)小康社會的新階段。新形勢新任務(wù)，給國土資源工作賦予了新的內(nèi)涵，提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們一定要牢牢抓住深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動這個機會，圍繞影響和制約國土資源保障和促進科學(xué)發(fā)展的突出問題，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，不斷創(chuàng)新。在具體工作中，努力做到上對國家負(fù)責(zé)、下對群眾負(fù)責(zé)、中間對企業(yè)負(fù)責(zé)的全面統(tǒng)一，積極推動國土資源工作跨上一個新臺階，為縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展作出更大的貢獻。

二oo八年十一月二十八日

第五篇：關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報告

關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報告免費文秘網(wǎng)免費

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關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報告2010-06-29 18:33:30免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報告關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報告(2)以科學(xué)發(fā)展觀推進礦業(yè)開發(fā)

努力實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變

——關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報告

上饒縣國土資源局 徐居定

按照縣委的統(tǒng)一部署，本人就“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動對我縣礦產(chǎn)資源管理工作有關(guān)情況進行了調(diào)研，旨在

進一步探索礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，增強構(gòu)建社會主義和諧社會的能力?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

上饒縣是全市礦產(chǎn)資源較豐富的縣市之一，目前我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但因開采無序、經(jīng)營粗放等原因，導(dǎo)致資源浪費嚴(yán)重，同時也引發(fā)了許多環(huán)境問題。近年來，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的原則，積極強化措施，標(biāo)本兼治，全面推進礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，礦產(chǎn)資源有效保護與合理開發(fā)取得了明顯成效。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理的基本現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源主要特點

我縣位于閩浙贛皖相鄰區(qū)域多金屬成礦區(qū)，是全市礦產(chǎn)資源較豐富的縣市之一，礦產(chǎn)資源主要特點有：一是資源儲量比較豐富。目前縣境內(nèi)初步探明儲量礦產(chǎn)有33種，己開發(fā)礦產(chǎn)有煤、銅、鐵、鉛鋅、石灰石、螢石等21種。二是區(qū)域分布比較集

中。南部產(chǎn)高嶺土、螢石及煤炭，中部賦存水泥用灰?guī)r和石煤，北部蘊藏飾面用花崗巖、螢石及鈮鉭。三是綜合利用價值較高。我縣金屬、非金屬礦床中共伴生礦產(chǎn)較多，綜合開發(fā)利用價值比較高。如船坑銅礦中伴生金、硫鐵礦，斑竹坑、焦塘、梨子坑鉛鋅礦中伴生銀，煤炭與鋁土頁巖共生，石煤與釩、重晶石在同一層位。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)基本現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有各類礦山企業(yè)98家（不含砂廠、普通磚廠），其中煤礦35家，非煤礦山63余家，全縣礦業(yè)開發(fā)從業(yè)人數(shù)近2萬人。2007年，全縣礦業(yè)（采、選、冶、加工）總產(chǎn)值約7億元,上繳稅費總額約3千萬元。礦產(chǎn)資源分布及開發(fā)基本情況如下：

1、能源礦產(chǎn)：全縣煤炭資源儲量約5800萬噸，主要分布在田墩、花廳、黃沙嶺、上瀘、四

十八、楓嶺頭、皂頭7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約45萬噸。全縣石煤資源儲量約億噸，主要分布在鄭坊、石人、煌固、石獅、清水、羅橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約5萬噸。

2、金屬礦產(chǎn)：金礦主要分布在應(yīng)家、茶亭、尊橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包公尖金礦金金屬儲量約1噸；銅礦主要分布在田墩鎮(zhèn)船坑，銅金屬儲量萬噸，年采礦石量約5萬噸；鉛鋅礦主要分布在五府山、鐵山、上瀘、華壇山、望仙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中梨子坑—蔡家坪初步探明鉛鋅金屬儲量約4萬噸，銀金屬儲量約22噸；鐵礦主要分布在鐵山、楓嶺頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、冶金化工礦產(chǎn)：螢石主要分布在華壇山、四十八、五府山、黃沙嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約6萬噸；高嶺石主要分布在五府山、四十八等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；方解石分布在鐵山鄉(xiāng)；膨潤土分布在茶亭鎮(zhèn)；石英主要分布在望仙、湖村、石人、上瀘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4、建筑材料礦產(chǎn)：全縣石灰石資源量約10億噸，主要分布在楓嶺頭、石獅、上瀘、四十八等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約50萬噸；青石分布在鄭坊鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約6萬平方；花崗巖主要分布在望仙、湖村、清水、石人等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，花崗巖資源量約億立方。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理中存在的主要問題

我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)雖然發(fā)展較快，但由于歷史、體制等客觀因素以及一些主觀因素的影響，礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理中還存在不少問題，有的還比較突出。

1、礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于歷史原因，礦山布局不太合理，數(shù)量多、規(guī)模小，磚廠基本上分布在交通干道沿線，“散、亂、小”成為我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題。以煤礦和螢石礦為例，全縣7個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置采礦權(quán)35個；4個產(chǎn)螢石鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置采礦權(quán)8個，而且普遍存在一礦多開、大礦小開，既不符合規(guī)劃，生產(chǎn)能力和開采規(guī)模又難以達到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

2、開發(fā)水平比較低。由于企業(yè)規(guī)模小，沒有足夠的資金投入，工藝技術(shù)和裝備落后，產(chǎn)品單一，深加工程度低，經(jīng)濟效益不高，使得礦產(chǎn)資源的規(guī)模優(yōu)勢無法得到充分顯現(xiàn)。特別是部分礦山企業(yè)重開采、輕開

發(fā)，回采率、回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率低，礦產(chǎn)加工總體上還處于銷售原材料的初級階段，資源消耗高、成本高，產(chǎn)品科技含量低、附加值低，沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和延長下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。

3、監(jiān)管機制待完善。我縣雖編制出臺了《2001至2010年礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》，但宏觀調(diào)控和合理配置資源的能力較弱，礦業(yè)活動動態(tài)監(jiān)控不強，管理制度不夠完善，在實際管理中還沒有按照規(guī)劃要求實施到位。特別是對無證開采、亂采濫挖、超層越界、非法買賣礦權(quán)等行為缺乏有效的監(jiān)督管理手段和上下聯(lián)動機制。

4、環(huán)境破壞較嚴(yán)重。我縣礦山基本上都是小型企業(yè)，大多數(shù)為露天開采，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較大。再加上多數(shù)采礦權(quán)人法律意識淡薄，采富棄貧、濫采亂挖，對采出的低品位礦和暫不能利用的礦石亂堆亂放，廢水、廢渣未按環(huán)保要求先處理后排放