第一篇：關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見

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關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見）

隨著我國城市化進程的加快，越來越多的城市問題跟矛盾突出，為了更好的管理國家城市，解決與人民之間的各類糾紛，目前中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，今后出現(xiàn)的問題都可以據(jù)此解決。贏了網(wǎng)小編為你詳解相關(guān)內(nèi)容。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》

隨著我國城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險不斷增大。一些城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平

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與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題比較突出。近年來，一些城市甚至大型城市相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。為強化城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，現(xiàn)就推進城市安全發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全紅線意識，推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，切實把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標志，落實完善城市運行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，促進建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

(二)基本原則

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——堅持生命至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，嚴格落實地方各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，加強社會監(jiān)督，強化城市安全生產(chǎn)防范措施落實，為人民群眾提供更有保障、更可持續(xù)的安全感。

——堅持立足長效、依法治理。加強安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律法規(guī)和標準體系建設(shè)，增強安全生產(chǎn)法治意識，健全安全監(jiān)管機制，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法措施，全面提升城市安全生產(chǎn)法治化水平，加快建立城市安全治理長效機制。

——堅持系統(tǒng)建設(shè)、過程管控。健全公共安全體系，加強城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等各個環(huán)節(jié)的安全管理，充分運用科技和信息化手段，加快推進安全風(fēng)險管控、隱患排查治理體系和機制建設(shè)，強化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實，嚴密防范各類事故發(fā)生。

——堅持統(tǒng)籌推動、綜合施策。充分調(diào)動社會各方面的積極性，優(yōu)化配置城市管理資源，加強安全生產(chǎn)綜合治理，切實將城市安全發(fā)展建立在人民群眾安全意識不斷增強、從業(yè)人員安全技能素質(zhì)顯著提高、生產(chǎn)經(jīng)營單位和區(qū)域安全保障水平持續(xù)改進的基礎(chǔ)上，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。

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(三)總體目標。到2020年，城市安全發(fā)展取得明顯進展，建成一批與全面建成小康社會目標相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市;在深入推進示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。持續(xù)推進形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市，為把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實穩(wěn)固的安全保障。

二、加強城市安全源頭治理

(四)科學(xué)制定規(guī)劃。堅持安全發(fā)展理念，嚴密細致制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項規(guī)劃，居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提。加強建設(shè)項目實施前的評估論證工作，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實到城市發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。

(五)完善安全法規(guī)和標準。加強體現(xiàn)安全生產(chǎn)區(qū)域特點的地方性法規(guī)建設(shè)，形成完善的城市安全法治體系。完善城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設(shè)施及電梯、大

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型游樂設(shè)施等的技術(shù)標準，提高安全和應(yīng)急設(shè)施的標準要求，增強抵御事故風(fēng)險、保障安全運行的能力。

(六)加強基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅持把安全放在第一位，嚴格把關(guān)。有序推進城市地下管網(wǎng)依據(jù)規(guī)劃采取綜合管廊模式進行建設(shè)。加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營過程中的安全監(jiān)督管理，嚴格落實安全防范措施。強化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，及時進行更換和升級改造。加強消防站點、水源等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護，因地制宜規(guī)劃建設(shè)特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，縮短滅火救援響應(yīng)時間。加快推進城區(qū)鐵路平交道口立交化改造，加快消除人員密集區(qū)域鐵路平交道口。加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，科學(xué)規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施，完善行人過街安全設(shè)施。加強城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)督管理，嚴格治理城市建成區(qū)違法建設(shè)。

(七)加快重點產(chǎn)業(yè)安全改造升級。完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法實施關(guān)閉。加強礦產(chǎn)資源型城市塌(沉)陷區(qū)治理。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)就地改造達

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標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或依法關(guān)閉退出。引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術(shù)和安全裝備水平。結(jié)合企業(yè)管理創(chuàng)新，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

三、健全城市安全防控機制

(八)強化安全風(fēng)險管控。對城市安全風(fēng)險進行全面辨識評估，建立城市安全風(fēng)險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風(fēng)險空間分布圖。編制城市安全風(fēng)險白皮書，及時更新發(fā)布。研究制定重大安全風(fēng)險“一票否決”的具體情形和管理辦法。明確風(fēng)險管控的責(zé)任部門和單位，完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。對重點人員密集場所、安全風(fēng)險較高的大型群眾性活動開展安全風(fēng)險評估，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機制。

(九)深化隱患排查治理。制定城市安全隱患排查治理規(guī)范，健全隱患排查治理體系。進一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加快提升在線安全監(jiān)控能力。強化對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所落實隱患排查治理制度情況的監(jiān)督檢查，嚴格實施重大事故隱患掛牌督辦。督促企業(yè)建立隱患自查自改評價制度，定期分析、評估隱患治理效果，不斷完善隱患治理工作機制。加強施工前作業(yè)風(fēng)險評估，強化檢維修作業(yè)、臨時用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動土作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空

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間作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理，嚴禁違章違規(guī)行為，防范事故發(fā)生。加強廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，嚴防倒塌和墜落事故。加強老舊城區(qū)火災(zāi)隱患排查，督促整改私拉亂接、超負荷用電、線路短路、線路老化和影響消防車通行的障礙物等問題。加強城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點段排查治理，保障道路安全通行條件。加強安全社區(qū)建設(shè)。推行高層建筑消防安全經(jīng)理人或樓長制度，建立自我管理機制。明確電梯使用單位安全責(zé)任，督促使用、維保單位加強檢測維護，保障電梯安全運行。加強對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電災(zāi)害隱患排查。加強地震風(fēng)險普查及防控，強化城市活動斷層探測。

(十)提升應(yīng)急管理和救援能力。堅持快速、科學(xué)、有效救援，健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，加快推進建立城市應(yīng)急救援信息共享機制，健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，實現(xiàn)政府預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案有效銜接，定期開展應(yīng)急演練。加強各類專業(yè)化應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，重點加強危險化學(xué)品相對集中區(qū)域的應(yīng)急救援能力建設(shè)，鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應(yīng)急救援。建立完善日常應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)制度，不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的中小型企業(yè)要與相鄰有關(guān)專業(yè)救援隊伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制，強化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健

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全應(yīng)急物資儲備調(diào)用機制。開發(fā)適用高層建筑等條件下的應(yīng)急救援裝備設(shè)施，加強安全使用培訓(xùn)。強化有限空間作業(yè)和現(xiàn)場應(yīng)急處置技能。根據(jù)城市人口分布和規(guī)模，充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶，建立完善應(yīng)急避難場所。

三、提升城市安全監(jiān)管效能

(十一)落實安全生產(chǎn)責(zé)任。完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。全面落實城市各級黨委和政府對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨政主要負責(zé)人第一責(zé)任人的責(zé)任，及時研究推進城市安全發(fā)展重點工作。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責(zé)的原則，落實各相關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，做到責(zé)任落實無空檔、監(jiān)督管理無盲區(qū)。嚴格落實各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責(zé)任，加強全員全過程全方位安全管理。

(十二)完善安全監(jiān)管體制。加強負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門之間的工作銜接，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，提高城市安全監(jiān)管執(zhí)法實效。合理調(diào)整執(zhí)法隊伍種類和結(jié)構(gòu)，加強安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量。科學(xué)劃分經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類功能區(qū)的類型和規(guī)模，明確健全相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。完善民航、鐵路、電力等監(jiān)管體制，界定行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)。理順城市無人機、新型燃料、餐飲場所、未納入施工許可管理的建筑施工等行業(yè)

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領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，落實安全監(jiān)督檢查責(zé)任。推進實施聯(lián)合執(zhí)法，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活安全的“城市病”。完善放管服工作機制，提高安全監(jiān)管實效。

(十三)增強監(jiān)管執(zhí)法能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能，改善現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等監(jiān)管執(zhí)法裝備，實施執(zhí)法全過程記錄。實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法或委托執(zhí)法等方式，加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和各類功能區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。加強安全監(jiān)管執(zhí)法教育培訓(xùn)，強化法治思維和法治手段，通過組織開展公開裁定、現(xiàn)場模擬執(zhí)法、編制運用行政處罰和行政強制指導(dǎo)性案例等方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。建立完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。定期開展執(zhí)法效果評估，強化執(zhí)法措施落實。

(十四)嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。完善執(zhí)法人員崗位責(zé)任制和考核機制，嚴格執(zhí)法程序，加強現(xiàn)場精準執(zhí)法，對違法行為及時作出處罰決定。依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的適用情形、時限要求、執(zhí)行責(zé)任，對推諉或消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的有關(guān)職能部門和單位，下達執(zhí)法決定的部門可將有關(guān)情況提交行業(yè)主管部門或監(jiān)察機關(guān)作出處理。嚴格執(zhí)法信息公開制度，加強執(zhí)法監(jiān)督和巡查考核，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管

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理職責(zé)的部門未依法采取相應(yīng)執(zhí)法措施或降低執(zhí)法標準的責(zé)任人實施問責(zé)。嚴肅事故調(diào)查處理，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

五、強化城市安全保障能力

(十五)健全社會化服務(wù)體系。制定完善政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)目錄，強化城市安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量。大力實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，突出事故預(yù)防功能。加快推進安全信用體系建設(shè)，強化失信懲戒和守信激勵，明確和落實對有關(guān)單位及人員的懲戒和激勵措施。將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的違法行為納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系，強化末梢管理。

(十六)強化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用。加大城市安全運行設(shè)施資金投入，積極推廣先進生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)，提高安全自動監(jiān)測和防控能力。加強城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制，加快實現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。深入推進城市生命線工程建設(shè)，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進的風(fēng)險防控、災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護、應(yīng)急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。建立城市安全智庫、知識庫、案例庫，健全輔助決策機制。升級城市放射性廢物庫安全保衛(wèi)設(shè)施。

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(十七)提升市民安全素質(zhì)和技能。建立完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)法律法規(guī)、標準的查詢、解讀、公眾互動交流信息平臺。堅持誰執(zhí)法誰普法的原則，加大普法力度，切實提升人民群眾的安全法治意識。推進安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，推廣普及安全常識和職業(yè)病危害防治知識，增強社會公眾對應(yīng)急預(yù)案的認知、協(xié)同能力及自救互救技能。積極開展安全文化創(chuàng)建活動，鼓勵創(chuàng)作和傳播安全生產(chǎn)主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。鼓勵建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗基地、場館，積極推進把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚社會氛圍。

六、加強統(tǒng)籌推動

(十八)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。城市安全發(fā)展工作由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一組織，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室負責(zé)實施，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)具體工作。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施，扎實推進本地區(qū)城市安全發(fā)展工作，不斷提高城市安全發(fā)展水平。

(十九)強化協(xié)同聯(lián)動。把城市安全發(fā)展納入安全生產(chǎn)工作巡查和考核的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮有關(guān)部門和單位的職能作用，加強規(guī)律性研究，形成工作合力。鼓勵引導(dǎo)社會化服務(wù)機構(gòu)、公益組織和志愿者參與推

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進城市安全發(fā)展，完善信息公開、舉報獎勵等制度，維護人民群眾對城市安全發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(二十)強化示范引領(lǐng)。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會負責(zé)制定安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室負責(zé)制定評價細則，組織第三方評價，并組織各有關(guān)部門開展復(fù)核、公示，擬定命名或撤銷命名“國家安全發(fā)展示范城市”名單，報國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會審議通過后，以國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會名義授牌或摘牌。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府負責(zé)本地區(qū)安全發(fā)展示范城市建設(shè)工作。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》如上，具體城市安全發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題根據(jù)該意見怎么樣解決，如何將意見內(nèi)容落入到實處上，如果想要詳細了解內(nèi)容的你不妨來贏了網(wǎng)與律師一同探討。

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擔(dān)

方

式

有

哪

些

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第二篇：推進城市快速發(fā)展

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 推進城市快速發(fā)展

根據(jù)省《關(guān)于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)推進成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意思》，AA山市融入成都都市圈這一“增長極”，我市已步入快速發(fā)展的黃金時期。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進城市快速發(fā)展，提升城市魅力的重要環(huán)節(jié)。近期，課題組就如何充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“倍數(shù)”效應(yīng)推進城市快速發(fā)展進行了深入研究探討，并形成如下調(diào)研報告。

一、強力實施城市總體規(guī)劃，拓展城市空間

根據(jù)AA山市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和未來人口預(yù)測，到2020年城市人口將達25萬人，到2030年將達30萬人。積極拓展城市空間，優(yōu)化城市功能，是AA山市城市發(fā)展的必然選擇，也是加快城市現(xiàn)代化進程的重要推手。按照AA山市城市總體規(guī)劃，今后城市拓展要按“東拓、西優(yōu)、南調(diào)、北進”格局進行，總體形成“一城五片、兩帶多楔、井字加環(huán)、串聯(lián)組團”的城市格局?！耙怀俏迤笔侵敢?guī)劃中心片區(qū)、北部片區(qū)、東北片區(qū)、東南片區(qū)和西南片區(qū)等五大功能片區(qū)；“兩帶多楔”是指維護AA河、石面堰和趕山河所形成的“縱橫兩帶”的水系格局，并納入城市建設(shè)的整體結(jié)構(gòu)中，保留規(guī)劃區(qū)自然山體，建設(shè)濱河綠地，形成深入城市建成區(qū)的綠楔?！熬旨迎h(huán)、串聯(lián)組團”是指規(guī)劃形成“井字＋環(huán)”城市道路主骨架，并通過“井

網(wǎng)絡(luò)，加快城市交通與大環(huán)境交通的無縫對接。繞城貨運通道總長21公里，是城市與郊區(qū)客貨分流主道路，建成有利于緩減城市交通壓力，減輕城市污染。秀湖路總長7公里，是聯(lián)接城市與景區(qū)以及城際快鐵客運站的城市主干道。西環(huán)線總長7公里，是串聯(lián)城市從南面、西面、北面的城市主干道。峨九路城區(qū)段改造長2公里，是聯(lián)接“樂雅高速AA支線”終點站的城市主干道。因此，抓好上述幾條路的建設(shè)對整個城市形成大框架、大交通有十分重要的意義。

二是有序推進各片區(qū)道路骨架建設(shè)。根據(jù)城市規(guī)劃，按照突出重點有序推進的原則，加快完善各片區(qū)道路骨架。東部片區(qū)主道路、次道路基本形成，重點加快火車站片區(qū)“L”型道路、文南路等后期掃尾工作以及按市政道路標準完善人行道建設(shè)。城北片區(qū)是當(dāng)前的建設(shè)重點，規(guī)劃有主次道路共20條，雁北路北段和1248號道路作為首期項目先行一步迅速形成城北片區(qū)主骨架，逐步推進該片區(qū)建設(shè)。城西片區(qū)—川主片區(qū)今年啟動土地一級整理，規(guī)劃有條主次道路，其中西環(huán)線二期和AA大橋要作為首期重點項目推動該片區(qū)建設(shè)。項目要今年啟動明年建成。舊城區(qū)道路破損嚴重，要加快佛光路東路、金頂北路、大佛路、萬年西路等柔性路面的改造。安川片區(qū)今年已開始控制性詳細規(guī)劃編制，明年要以道路建設(shè)為入手點，啟動該片區(qū)土地整理。

（二）抓好水利、景觀建設(shè)，擴展休閑空間。按照“治

4和文化遺產(chǎn)為依托的中國重要旅游城市與休閑度假勝地，區(qū)域高新產(chǎn)業(yè)基地，人居典范城市。圍繞打造“適宜居住、適宜休養(yǎng)”的“雙宜”城市和建設(shè)國際文化旅游目的地的戰(zhàn)略定位，充分利用現(xiàn)有的自然山水條件和歷史文化資源，突出“宜居宜養(yǎng)”、“文化旅游”特色，完善修編AA山市城市總體規(guī)劃。好雨知時節(jié)，正當(dāng)春耕時。樂山市委領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠矚，大手筆、大氣魄，確定了建設(shè)“AA山—AA河—樂山AA慢城田園綜合度假地”的戰(zhàn)略規(guī)劃。AA山市應(yīng)著眼長遠，科學(xué)規(guī)劃，延伸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)觸角，有效融入“AA山—AA河—樂山AA慢城田園綜合度假地”建設(shè)大環(huán)境，根據(jù)“AA山—AA河—樂山AA慢城田園綜合度假地”十大定位目標，修改完善細化城市建設(shè)各類專業(yè)規(guī)劃。目前，AA山市已完成總體規(guī)劃修編工作，詳細規(guī)劃控規(guī)覆蓋率達到了85%。根據(jù)城市發(fā)展需要，正著手抓好未來50年的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強各類專業(yè)規(guī)劃編制，高標準、高起點、高水平，做好包括城市道路框架、重點開發(fā)區(qū)域詳細規(guī)劃、完善城市重要小區(qū)和主干道風(fēng)貌等內(nèi)容的專項規(guī)劃。

（二）強力招商，整活資源。關(guān)鍵是要更新觀念，開拓思路，大膽探索有償使用，合理分擔(dān)，多渠道、多元化投資城市基礎(chǔ)設(shè)施和綠化、凈化、美化城市環(huán)境的發(fā)展新路子。首先要把城建項目作為招商引資重頭戲。AA河的整治改造，引來了上海、福建、成都、樂山等各地房地產(chǎn)商來投資開發(fā)，加快了AA河兩岸景觀建設(shè)；文化廣場、東部新區(qū)主干道建設(shè)，引來中信國安投資興建AA象城，帶動周邊項目發(fā)展，形成1000畝的旅游風(fēng)景區(qū)，推進了近4平方公里的城市新區(qū)發(fā)展。其次是要認真做好城市資源配置。實施土地一級整理，道路、水利、景觀、管網(wǎng)等市政設(shè)施優(yōu)先，有利于優(yōu)化城市資源配置，合理開發(fā)利用城市資源。如，通過AA河整治，為AA山市重點建設(shè)項目和招商引資項目提供了用地保障，為城市建設(shè)提供了資金來源。

（三）強化安置，助推項目。以村民安置房規(guī)劃建設(shè)為抓手，加強征地拆遷村民工作，保證各重大項目順利啟動開展。村民安置房是征地拆遷村民關(guān)注的重點問題之一，抓好村民安置房規(guī)劃建設(shè)不僅有利于推進項目征地拆遷，也有利于城市統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。我市已規(guī)劃有安置點22個，總建筑面積達110多萬平方米，已建成的安置房總面積達15萬平方米，正在修建的有20萬平方米，即將開工建設(shè)的有40萬平方米。村民安置房規(guī)劃建設(shè)，要堅持以下原則：一是要配套規(guī)劃。實行統(tǒng)拆、統(tǒng)建、統(tǒng)安辦法集中安置村民，完善道路、綠化、亮化以及休閑廣場、景點等，要充分考慮村民的安置與生存問題，將較好的地段或口岸作為村民安置點，并配套相應(yīng)的門市、農(nóng)貿(mào)市場等；二是要注重質(zhì)量。不僅要重視安置房的質(zhì)量安全，還要重視與之配套的水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等功能完善問題，要把村民的安居工程建成城市建設(shè)的亮點，做成人民群眾心中的民心工程。

（四）科學(xué)運作，強化管理。城市應(yīng)該是一個以人為本、宜居生活的地方，需要與時俱進地對城市的各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)適時做出修整，加強管理，保證符合市民在城市工作生活的需要。今后要加大在制度上加以完善，在規(guī)劃上要嚴格控制，在建設(shè)上要嚴格管理，在市政設(shè)施上要嚴密保護。

課題組長：責(zé)任單位：成員單位：主研人員：

市規(guī)建局城建辦

第三篇：城市郵政發(fā)展意見

城市郵政發(fā)展指導(dǎo)意見

（討 論 稿）

為貫徹全國郵政工作會議精神，加快城市郵政業(yè)務(wù)（特指地級以上城市市區(qū)的郵政業(yè)務(wù)）發(fā)展，提高城市郵政對全網(wǎng)的貢獻度，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認清城市郵政業(yè)務(wù)發(fā)展的重要性

城市市場集中了大量的非農(nóng)業(yè)人口和第二、第三產(chǎn)業(yè)，具有高端客戶集中、消費能力強、公共服務(wù)要求高、市場潛力大等特點。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，城市地區(qū)的范圍將進一步擴大，上述特點將更加明顯，市場競爭也將更為激烈。加快城市郵政業(yè)務(wù)發(fā)展，提高在城市地區(qū)的市場占有率的重要戰(zhàn)略意義日益突出。

而從近年來郵政業(yè)務(wù)發(fā)展情況看，部分城市、特別是一些省會城市發(fā)展速度持續(xù)落后于全國整體水平，主要表現(xiàn)在：核心業(yè)務(wù)增長乏力、成本壓力持續(xù)加大、盈利水平不斷下降等方面。除了郵銀、郵速分業(yè)經(jīng)營對城市郵政業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生一定影響外，城市郵政的體制機制、營銷水平、服務(wù)能力與城市地區(qū)較高的生產(chǎn)力發(fā)展水平還不適應(yīng)，產(chǎn)品和服務(wù)不能很好地適應(yīng)城市市場需求，制約了業(yè)務(wù)發(fā)展。

如果這種情況不能夠得到改觀，將對中國郵政的可持續(xù)發(fā)展造成極為不利的影響。各級郵政企業(yè)要切實將城市地區(qū)作為郵政 1 業(yè)務(wù)發(fā)展的主戰(zhàn)場，千方百計加快發(fā)展。

二、工作思路和目標

（一）主要思路

城市郵政發(fā)展的基本思路是：堅持以客戶為中心，以市場為導(dǎo)向，依托金融業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶動，依靠兩包業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展推動，堅持傳統(tǒng)業(yè)務(wù)精耕細作聯(lián)動，推進增值業(yè)務(wù)快速增長拉動，試水電子郵政創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動，強化持續(xù)發(fā)展能力提升促動，夯實管理基礎(chǔ)，提高隊伍素質(zhì)，優(yōu)化窗口服務(wù)，促進城市郵政可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標

通過2-3年的努力,推動城市郵政業(yè)務(wù)收入在全國總收入中的占比逐年提升,業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

三、工作措施

措施之一：依托轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好金融業(yè)務(wù)

代理金融業(yè)務(wù)要確立“以客戶為中心”的發(fā)展理念，和“旺季拓規(guī)模，淡季調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路，以規(guī)模效益為目標，以合規(guī)經(jīng)營為己任，構(gòu)建“商業(yè)化+親情化”的服務(wù)模式，拓展“專業(yè)化+信息化”的發(fā)展渠道，打造“職業(yè)化+高效化”的員工隊伍，實施“流程化+制度化”的管控方式，實現(xiàn)代理金融業(yè)務(wù)規(guī)模效益化的發(fā)展。

一要加快網(wǎng)點轉(zhuǎn)型，推進“商業(yè)化+親情化”的服務(wù)模式，提高金融網(wǎng)點核心競爭力。

要結(jié)合現(xiàn)有網(wǎng)點資源狀況，加快網(wǎng)點硬件環(huán)境改善升級，優(yōu)化網(wǎng)點功能布局，完善網(wǎng)點服務(wù)流程，形成有效的整體聯(lián)動銷售機制，并同步實現(xiàn)網(wǎng)點物理條件和服務(wù)流程的商業(yè)化。要推進親情化服務(wù)，對標先進商業(yè)銀行的客戶服務(wù)手段，發(fā)揮郵政特有的親情化服務(wù)理念，對客戶實行分層分級維護管理，使不同層級的有效客戶在網(wǎng)點獲得相應(yīng)層級標準的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷拓展客戶規(guī)模、提升客戶質(zhì)量，提高代理金融網(wǎng)點效益。

二要加速渠道建設(shè)，拓展“專業(yè)化+信息化”的業(yè)務(wù)發(fā)展渠道，提高金融客戶開發(fā)成功率。

要加快自助渠道建設(shè)。結(jié)合市場環(huán)境及客戶需求，擴大網(wǎng)點自助服務(wù)區(qū)域，增加 ATM、CRS、補登折機等自助設(shè)備，有效分流客戶，減輕窗口壓力。在與同級郵儲銀行協(xié)商的基礎(chǔ)上，科學(xué)選址，合理布放離行式ATM和CRS，加大布放商易通機具，延伸服務(wù)范圍，與物理網(wǎng)點形成合理互補。

要搭建電子化渠道。加快電話銀行、網(wǎng)上銀行、手機銀行、電視銀行的推廣應(yīng)用；對新建及網(wǎng)點面積較大的代理網(wǎng)點要設(shè)置網(wǎng)上銀行、手機銀行、電視銀行等新業(yè)務(wù)體驗區(qū)，引導(dǎo)客戶體驗。搭建起全方位、多層次的支付結(jié)算平臺，提高業(yè)務(wù)的電子替代率。

要開展數(shù)據(jù)庫營銷。樹立以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)、以專業(yè)分析為支撐的數(shù)據(jù)庫營銷理念，利用信息化技術(shù)，推行“網(wǎng)點金融數(shù)據(jù)庫建設(shè)”，有針對性地開展數(shù)據(jù)庫精準營銷。同時，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，提高數(shù)據(jù)收集、分析的及時性和準確性。

三要加強人才引進和培養(yǎng)，打造“職業(yè)化+高效化”的金融從業(yè)人員隊伍，夯實代理金融業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

通過多種方式實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置，提高專業(yè)營銷隊伍素質(zhì)。面向高等院校招募金融背景的大學(xué)生；面向社會引進具備銀行、保險從業(yè)經(jīng)驗的人員；加快組建代理金融專兼職綜合客戶經(jīng) 理隊伍；建立銀企內(nèi)部優(yōu)秀人才交流、掛職機制；通過開展金融管理人員轉(zhuǎn)型發(fā)展培訓(xùn)、專職營銷員金融營銷技能培訓(xùn)、網(wǎng)點負責(zé)人經(jīng)營管理知識培訓(xùn)、柜員業(yè)務(wù)操作技能培訓(xùn)，打造一支專業(yè)化、職業(yè)化的金融人才隊伍。

四要加大管控力度，實施“流程化+制度化”的風(fēng)險管理，提高金融風(fēng)險防范能力。

要嚴格落實集團公司和郵儲銀行的有關(guān)文件要求，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)節(jié)，完善風(fēng)險管控運行機制，培育內(nèi)部控制環(huán)境，全面提高員工風(fēng)險意識和風(fēng)險控制能力，提高風(fēng)險管理效果。要強化監(jiān)督指導(dǎo)，凈化經(jīng)營環(huán)境；要強化合規(guī)經(jīng)營，杜絕誤導(dǎo)銷售。對于風(fēng)險管理不力、發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的，要嚴格依法依規(guī)問責(zé)。措施之二：推進規(guī)模拓展，做強兩包業(yè)務(wù)

在發(fā)展國際小包業(yè)務(wù)方面，要圍繞“以客戶為中心、優(yōu)化流程、強化管控”來實現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展的提速。對于集團“總對總”項目合作客戶屬地的城市，要做為總部執(zhí)行單位，落實業(yè)務(wù)日常溝通協(xié)調(diào)要求。要加強宣傳推廣能力，提升產(chǎn)品的影響力。要重點加大對電商平臺客戶的開發(fā)，為客戶提供“倉儲+配送+金融貸款”的全系列服務(wù)。要搭建專業(yè)處理平臺，實現(xiàn)國際小包從營業(yè)收寄到分揀、封發(fā)、出口的一條龍集約化處理。要強化國際小包寄遞安全工作。從收寄源頭杜絕禁寄物品、危險物品和黃賭毒物品流入郵政渠道。要堅持規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行集團公司制定的規(guī)范經(jīng)營政策和國際小包“五條禁令”。

在發(fā)展國內(nèi)小包業(yè)務(wù)方面，要借鑒先進城市發(fā)展國內(nèi)小包業(yè)務(wù)的經(jīng)驗，努力構(gòu)建以“快”為核心的“收寄集中化、處理信息化、分揀機械化”處理平臺；積極搭建以“專”為特色的“營銷+攬收+客服”為一體的服務(wù)平臺以及“專業(yè)支撐+專線運遞+專屬服務(wù)”的保障體系，認真應(yīng)對和參與電子商務(wù)寄遞市場的激烈競爭。

在發(fā)展國內(nèi)小包業(yè)務(wù)方面，要借鑒先進城市發(fā)展國內(nèi)小包業(yè)務(wù)的經(jīng)驗，努力構(gòu)建以“快”為核心的“收寄集中化、處理信息化、分揀機械化”處理平臺；積極搭建以“專”為特色的“營銷+攬收+客服”為一體的服務(wù)平臺以及“專業(yè)支撐+專線運遞+專屬服務(wù)”的保障體系，認真應(yīng)對和參與電子商務(wù)寄遞市場的激烈競爭。

1.加強重點開發(fā)，提升市場影響力。要圍繞重點行業(yè)、重點客戶、重點區(qū)域，積極開發(fā)電子產(chǎn)品、化妝品、服裝、家居用品等行業(yè)網(wǎng)上商城客戶；積極開發(fā)電視購物、積分換禮寄遞市場，快速增加客戶簽約數(shù)量。同時，要對“市場有潛力、價格有優(yōu)勢、投遞有能力”的城市和區(qū)域，開辟并做強若干優(yōu)勢專線，來擴大國內(nèi)小包的市場影響力，做大國內(nèi)小包規(guī)模。

2.健全處理平臺，提升郵件時效性。要從適應(yīng)和滿足客戶需求和運作模式出發(fā)，運用信息化技術(shù)和手段全面實現(xiàn)對國內(nèi)小包的預(yù)處理，通過集中收寄的模式，減少郵件處理環(huán)節(jié)；要通過機械化分揀，提高郵件處理效率。

3.強化專業(yè)支撐，提升發(fā)展積極性。要組建專業(yè)團隊（部門），通過對市場、客戶等數(shù)據(jù)進行分析，為經(jīng)營單位提供專業(yè)策劃、客戶洽談、大宗攬收、收寄處理、跟蹤查詢等專業(yè)支撐服務(wù)，讓經(jīng)營單位有更多精力和時間致力于客戶開發(fā)和維護，充分調(diào)動基層經(jīng)營單位發(fā)展業(yè)務(wù)的積極性。

4.注重資源支撐，提升市場競爭力。要以“利益兼顧”為原則，建立靈活的結(jié)算分配機制，以調(diào)動各環(huán)節(jié)積極性，尤其是中西部地區(qū)投遞環(huán)節(jié)的積極性。要巧借外力，積極引進創(chuàng)新型、實戰(zhàn)型人才，通過傳、幫、帶，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，讓“專業(yè)的人，干專門的事”。要加快板塊整合，共同開發(fā)市場。要對國內(nèi)小包和經(jīng)濟快遞進行差異化定位，在市場開發(fā)、內(nèi)部處理、運輸、投遞等環(huán)節(jié)，明確經(jīng)營主體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過互為代理方式，共同提高國內(nèi)小包、經(jīng)濟快遞綜合服務(wù)能力，增強與民營快遞企業(yè)之間的競爭能力，促進國內(nèi)小包、經(jīng)濟快遞業(yè)務(wù)的共同發(fā)展。

5.加強服務(wù)支撐，提升產(chǎn)品美譽度。在服務(wù)方式上，除實行“營銷+攬收+客服”一體化服務(wù)外，要加強對重點商戶的維護，為其提供現(xiàn)場收寄、批量查詢、時限監(jiān)控、投訴響應(yīng)、客戶經(jīng)理派駐等優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對有特殊需求的客戶要提供“倉儲+配送+金融”的一攬子專屬服務(wù)。在服務(wù)體驗上，要結(jié)合自營網(wǎng)點、社區(qū)網(wǎng)點，以及正在試行的智能包裹箱等，提供郵件自取服務(wù)。在服務(wù)管控上，要把國內(nèi)小包的傳遞時限、郵件損失、重大投訴或媒體曝光、規(guī)范經(jīng)營等納入績效考核。要嚴格執(zhí)行 “四條禁令”：嚴禁跨界攬收；嚴禁采用成本補貼方式變相低資費收寄郵件；嚴禁采用調(diào)賬方式變相低資費收寄郵件；嚴禁套取客戶協(xié)議低資費收寄。

措施之三：堅持精耕細作，做精傳統(tǒng)業(yè)務(wù)

一要做精信函寄遞業(yè)務(wù)市場。要鞏固信用卡寄遞和大宗掛號信函寄遞市場；加快電銷保單、金融IC卡換卡、企業(yè)對賬單、各類發(fā)票寄遞、銀行票據(jù)寄遞等高效賬單項目的開發(fā)，持續(xù)做大賬單寄遞市場。同時，積極融入社會熱點活動，通過主辦、承辦或參與會展、論壇、團購等大型活動的方式，將商函植入到社會熱點活動中，發(fā)揮商函區(qū)別于其他媒體的一對一營銷功能，做大信函寄遞規(guī)模。

二要做精廣告?zhèn)髅轿幕袌?。要將?shù)據(jù)庫商函及視頻媒體、報刊媒體、戶外媒體等資源進行整合，幫助客戶實現(xiàn)“廣泛覆蓋+精準營銷”的立體傳播效果，使郵政成為城市市場的重要廣告服務(wù)商。同時，引導(dǎo)各類廣告公司、策劃咨詢公司利用其自有營銷渠道、客戶資源等優(yōu)勢在郵政平臺上“唱戲”，借助社會力量做大做強郵政傳媒品牌。

三要做精特色商品市場。依托郵票、明信片、報刊文化禮品、品牌商品組合等各類產(chǎn)品資源，為客戶提供禮品策劃、設(shè)計、開發(fā)、配送一條龍服務(wù)，當(dāng)好獨具郵政特色的禮品服務(wù)商。同時，加快城市分銷渠道的規(guī)劃和建設(shè)，依托大客戶銷售平臺、城市郵政網(wǎng)點開展分銷業(yè)務(wù)。要借助電子商務(wù)手段，發(fā)展卡券預(yù)售營銷，促進分銷業(yè)務(wù)線上展示與線下交易相結(jié)合。積極探索分銷與郵樂網(wǎng)平臺化運營的結(jié)合，大力拓展集團采購市場。

四要做精特色主題郵局。要把傳統(tǒng)的郵局和各地的歷史、人文、流行元素、大眾喜好等有機融合，成立特色鮮明的主題郵局，為社會各界提供既傳統(tǒng)又時尚的新型郵政服務(wù)。要定期推出與主 7 題系列相關(guān)的活動、產(chǎn)品或服務(wù)；要與創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，充分利用郵政行業(yè)天然的文化屬性，將文化創(chuàng)意引入傳統(tǒng)郵政產(chǎn)品和渠道，積極開發(fā)郵政特色商品，打造節(jié)假日創(chuàng)意營銷；要在業(yè)務(wù)形式上進行重新包裝創(chuàng)新，賦予產(chǎn)品新生命，添加流行、時尚新元素，增加傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的附加值，讓郵政業(yè)務(wù)不僅能喚起老一代人的回憶，而且能夠吸引年青的一代的興趣，讓郵政業(yè)務(wù)以一種新穎的形式再次走進千家萬戶。

另外，要健康發(fā)展報刊、集郵業(yè)務(wù)。措施之四：發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，做實增值業(yè)務(wù)

一要依托合作網(wǎng)站，積極做好網(wǎng)購市場的拓展。要緊緊依托郵樂網(wǎng)和優(yōu)選農(nóng)品網(wǎng)“原計原味原產(chǎn)地”的特色定位，抓住郵政的客戶資源優(yōu)勢和合作者TOM公司的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，針對城市人群對食品“安全、健康、綠色、美味”的需求，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進城服務(wù)供應(yīng)鏈。

二要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，全力做大機票和商旅市場份額。要本著“做大規(guī)模、提高效益”的原則和定位，在持續(xù)對營業(yè)網(wǎng)點、11185和網(wǎng)上營業(yè)廳等郵政內(nèi)部銷售渠道的深挖潛力的同時，積極有效地擴展社會代理渠道，形成“自有渠道提收益，代理渠道擴影響，齊頭并進上規(guī)?！钡牧夹园l(fā)展局面，實現(xiàn)“從行業(yè)的追隨者到行業(yè)領(lǐng)先者”的戰(zhàn)略定位目標。同時，要以航空機票為突破口積極發(fā)展綜合商旅業(yè)務(wù)，從而獲得更高的總收益。

另外，要積極推進短信業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，深挖用戶潛力，促進平衡發(fā)展，加強規(guī)范管理，杜絕違規(guī)經(jīng)營。要深化便民服務(wù)，搭建具有郵政特色的，集代收代繳、代理票務(wù)、郵樂代購、信用 卡還款、小包自取等服務(wù)于一體的便民服務(wù)體系。

措施之五：試水電子郵政，積極創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)展電子郵政就是把重點放在平臺的建設(shè)和電子渠道的完善上，以全國38000個現(xiàn)有郵政電子化支局為基本服務(wù)節(jié)點，采用網(wǎng)上營業(yè)廳、手機郵局、呼叫中心為新渠道，利用信息技術(shù)手段，將中國郵政建設(shè)成為一個以信息化為引領(lǐng)的，線上線下高度一體化的現(xiàn)代郵政服務(wù)企業(yè)。一要加強流程創(chuàng)新，打造新型化智能物流體系。要從全流程、全環(huán)節(jié)的角度，加快推進智能包裹箱系統(tǒng)、自提點服務(wù)系統(tǒng)、智能手機app投遞系統(tǒng)的建設(shè)，打造智能物流體系。二要加強服務(wù)創(chuàng)新，搭建智能化便民服務(wù)平臺。要圍繞城區(qū)新型服務(wù)需求，將郵政業(yè)務(wù)向網(wǎng)上營業(yè)廳、手機郵局等互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)延伸，提供集“郵政通、繳款通、購物通、票務(wù)通、取款通、短信通”等功能為一體的服務(wù)平臺，并充分利用郵政信息化報刊亭、信息化投遞隊伍、電商便民服務(wù)站等資源連接千企萬戶，構(gòu)建“10分鐘”生活圈，積極提升便民服務(wù)能力。三要加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)電子化業(yè)務(wù)聯(lián)動發(fā)展。首先，在推進傳統(tǒng)業(yè)務(wù)電子化方面，既要加載標準化業(yè)務(wù)、核心業(yè)務(wù)，比如：網(wǎng)上訂報、網(wǎng)上集郵等，以進一步賦予傳統(tǒng)業(yè)務(wù)時尚性，改變其固有的產(chǎn)品屬性和客戶群。又要加載具有全國推廣價值的增值業(yè)務(wù)，比如智慧旅游、自郵一族業(yè)務(wù)等。其次，在發(fā)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)方面，要做好平臺型的服務(wù)，諸如郵樂網(wǎng)、優(yōu)選農(nóng)品網(wǎng)、第三方支付、國家認證的電子郵戳、物流服務(wù)等。第三，在參與電子政務(wù)方面，結(jié)合政府提出的面向社會購買公共服務(wù)要求，在城市郵政網(wǎng)點的轉(zhuǎn)型中，積極爭取政府的支持，推進郵政參與電子政 務(wù)的進程，將郵政網(wǎng)點建設(shè)成為郵政服務(wù)與辦理政府公共事業(yè)服務(wù)的窗口。

措施之六：強化能力建設(shè)，提升服務(wù)水平

一要積極爭取地方政府的支持。除集團公司繼續(xù)加強和各部委的聯(lián)系溝通，取得財政、稅務(wù)、交通運輸?shù)日块T對郵政的理解，繼續(xù)爭取政策和資金支持，為改革的深化和可持續(xù)發(fā)展的后勁提供支撐外。各省公司也要主動向地方政府匯報，加強和各個部門的溝通，加快融入地方經(jīng)濟，爭取從財政資金補貼、稅收減免政策、三農(nóng)服務(wù)優(yōu)惠政策、過路過橋費減免、土地劃撥、信報箱建設(shè)、村郵站建設(shè)、網(wǎng)點建設(shè)等方面，爭取有力的政策支持，以多種形式彌補普遍服務(wù)成本支出，提升城市郵政的服務(wù)形象和服務(wù)能力。

二要不斷提升營銷能力。要努力打造以客戶需求為中心的企業(yè)營銷模式。在省級層面和縣級層面原則上實行“綜合開發(fā)+專業(yè)支撐”為主的模式。在地市級層面，對于省會、計劃單列市，以及年收入規(guī)模在3億元（含代理金融、代理速遞物流，下同）以上且郵務(wù)類業(yè)務(wù)收入占比在45%以上的其他地市，宜采用“綜合開發(fā)+專業(yè)營銷”模式。對于年收入規(guī)模在3億元以下，或年收入規(guī)模在3億元以上，但郵務(wù)類業(yè)務(wù)收入占比在45%以下的地市，宜采用“綜合營銷+專業(yè)支撐”模式。對于用郵量大、有綜合用郵需求的重點客戶，由大客戶中心牽頭，為其配備客戶經(jīng)理或營銷團隊?？蛻艚?jīng)理可由大客戶中心直接派遣，也可根據(jù)客戶用郵特點，由主要用郵專業(yè)指派。對需求較為單一的大客戶或用郵規(guī)模小的一般客戶，由專業(yè)公司組織開發(fā)。同時，要通過數(shù)據(jù)庫營銷工作的推進，整合郵政各專業(yè)的客戶信息，專業(yè)之間將共享同一個營銷數(shù)據(jù)庫來開展業(yè)務(wù)，讓客戶得到整體的關(guān)懷，有效提升用戶的用郵體驗，實現(xiàn)真正意義上的以客戶為中心的客戶關(guān)系管理。要充分利用數(shù)據(jù)庫營銷平臺，按照“分層使用、過程管控、閉環(huán)管理”的要求，形成有明確的數(shù)據(jù)使用權(quán)限和營銷的流程管控的，集團、省、地市、區(qū)縣及各網(wǎng)點各專業(yè)的五級數(shù)據(jù)庫營銷體系。要明確各專業(yè)數(shù)據(jù)庫營銷重點，逐步將數(shù)據(jù)庫營銷理念融入到實際經(jīng)營中去，明確本專業(yè)各項業(yè)務(wù)的目標客戶特征，通過數(shù)據(jù)庫營銷平臺挖掘潛在客戶，有針對性的開展營銷宣傳、營銷策劃和營銷推介。要依托數(shù)據(jù)庫資源理清目標客戶清單，精心組織數(shù)據(jù)庫營銷項目，制定個性化營銷方案。要嚴格加強數(shù)據(jù)在采集、加工、整理、存儲的管理，采取一切必要手段保護客戶數(shù)據(jù)的安全，嚴禁泄露個人隱私信息。

三要不斷優(yōu)化商投平臺建設(shè)。為適應(yīng)郵政進軍電子商務(wù)寄遞市場發(fā)展的需要，按照實現(xiàn)投遞交通工具“三化”要求，鼓勵各省加大對重點城市投遞車輛、投遞電動三輪車及投遞終端設(shè)施的投入，由集團公司統(tǒng)一集中采購或采取融資租賃方式予以安排，并給予40%的資金補貼支持。在組織模式上，既可以組建獨立的商務(wù)投遞局，實施專業(yè)化經(jīng)營；也可以在普郵投遞或函件專業(yè)建立商務(wù)投遞班組；或可以在投遞班組中配備若干商務(wù)投遞員，隸屬于投遞班組，業(yè)務(wù)忙季以商務(wù)郵件投遞為主，業(yè)務(wù)淡季時兼顧普郵投遞。在人員配置上，宜從普郵投遞和社會上雙渠道精選較高素質(zhì)的人員擔(dān)任投遞員，或采用社區(qū)委辦代投、雇用小時工投遞，以緩解投遞增員壓力。同時，在人工成本配置上，適當(dāng)向勞 務(wù)工投遞崗位傾斜。在服務(wù)方式上，要打破道段與服務(wù)區(qū)域概念，實施分揀前置、接力投遞等靈活作業(yè)，根據(jù)客戶需求和業(yè)務(wù)量變化，實行網(wǎng)格化作業(yè)，打造了“半小時服務(wù)圈”。在管控方式上，要通過車輛GPS定位、PDA人員定位、監(jiān)控系統(tǒng)、即時通信和視頻會議交流平臺等，建立多媒體管理和指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)強化管控和高效組織。要將信息化應(yīng)用融入到客戶維護、業(yè)務(wù)受理、分揀投遞等各個環(huán)節(jié)和過程，實現(xiàn)商務(wù)投遞的高效運行，用信息化手段讓客戶得到最佳服務(wù)體驗。

四要加大營業(yè)、生產(chǎn)、管理環(huán)節(jié)的支撐力度。

在營業(yè)環(huán)節(jié)方方面，各省公司要重點支持城市金融圈、商業(yè)圈、新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等中心區(qū)域網(wǎng)點的裝修改造；對代理金融低效網(wǎng)點的調(diào)整改造遷址，要優(yōu)先予以安排，進一步提升網(wǎng)點服務(wù)能力。新增牌照要向重點城市傾斜。集團公司將著手對重點城市網(wǎng)點現(xiàn)狀進行詳細調(diào)查，對個別歷史包袱較重、投入能力不足、網(wǎng)點需求迫切的城市，將適當(dāng)給予資金支持。在代理金融網(wǎng)點服務(wù)終端設(shè)施的配備方面，要結(jié)合自身情況采取融資租賃、合作運營等形式在轉(zhuǎn)型網(wǎng)點、繁華區(qū)域增加ATM、CRS等機具布放。各省公司要對重點城市需求和布局進行充分的調(diào)查論證，予以優(yōu)先安排上報集團公司，由集團公司統(tǒng)一集中采購或采取融資租賃方式予以安排，加快配置，并給予30%的資金補貼支持。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面，對于中心局與現(xiàn)業(yè)合一體制的重點城市，各省公司要給予核心能力建設(shè)資金扶持，可以考慮中心局折舊不予集中上繳，留下?？顚Ｓ茫糜趶浹a核心能力建設(shè)資金缺口。對重點城市拖欠省公司的資金和應(yīng)上交的融資費用，要給予適當(dāng) 減免，提高其建設(shè)資金籌措能力，并引導(dǎo)其向重點項目投入。

在資產(chǎn)管理方面，要根據(jù)資產(chǎn)清查情況,要進一步優(yōu)化資產(chǎn)配置，積極實施對閑置低效資產(chǎn)的盤活，提高資產(chǎn)的使用效益，以盤活資產(chǎn)收益來彌補建設(shè)資金的不足。對在核心能力建設(shè)方面，確因受成本空間制約而需要扶持的，集團公司和省公司將大力支持，安排一定數(shù)額的專項成本。

第四篇：推進城市社區(qū)建設(shè)的意見

民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)是一項新的工作，大力推進社區(qū)建設(shè)，是我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。1999年底，我國有667個城市，749個市轄區(qū)，5904個街道辦事處，11.5萬個居民委員會。隨著改革開放的不斷深人，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的初步確立，包括街道辦事處、居民委員會在內(nèi)的城市基層社會結(jié)構(gòu)面臨改革和調(diào)整的任務(wù)，社區(qū)的地位和作用顯得十分重要，社區(qū)服務(wù)的要求非常迫切。因此，很必要在總結(jié)26個城市社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)一年多來試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)積極推進城市社區(qū)建設(shè)。為了做好這項工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識推進城市社區(qū)建設(shè)的重大意義

（一）推進城市社區(qū)建設(shè)，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。在新的形勢下，社會成員固定地從屬于一個社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，同時大量農(nóng)村人口涌人城市，社會流動人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使城市社會人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的社區(qū)式 管理模式。隨著我國城市數(shù)量的不斷增加和城市化進程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善．現(xiàn)有城市的管理和眼來不相配套。尤其是城市基層社會管理比較薄弱，大力加強和完善城市管理水平；提高居民素質(zhì)和文明程度顯得十分緊迫。隨著國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，大部分要由城市社區(qū)來承接。建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也需要城市社區(qū)發(fā)揮作用。同時，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深人，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切一他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動，而且對社區(qū)的服務(wù)和管理；居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣式的要求。推動社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高生活質(zhì)量已成為廣大城市居民的迫切要求。

（二）推動城市社區(qū)建設(shè)，是繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設(shè)的有效措施。改革開放以來，特別是黨的十四屆六中全會以來，以社區(qū)建設(shè)為載體，活躍基層文化生活和加強社會主義精神建設(shè)的工作呈現(xiàn)出扎實推進、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。隨著創(chuàng)建文明社區(qū)活動的深人開展，社區(qū)面貌明顯改觀，社區(qū)風(fēng)氣逐步好轉(zhuǎn)，文明樓院、文明小區(qū)數(shù)量不斷增多，對促進改革、發(fā)展。穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。實 踐證明，大力發(fā)展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進、團結(jié)互助、扶正祛邪。積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚；經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動，豐富居民精神文化生活，可以增強社區(qū)的凝聚力，形成科學(xué)文明的生活方式。緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點、難點問題，有針對性的開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題給合起來，加強社區(qū)服務(wù)與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動社區(qū)居民“講文明樹新風(fēng)、共建美好家園”的積極性。

（三）推進城市社區(qū)建設(shè)，是鞏固城市基層政權(quán)和加強社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，城市居民委員會不同程度地存在行政化管理的現(xiàn)象，居民參與社區(qū)建設(shè)的程度還不太高。隨著改革的深化和居民對社區(qū)事務(wù)的日益關(guān)注、城市居民委員會原有的管理方式很難適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。面對流動人口、下崗職工、老齡工作、社會治安、計劃生育等各種問題，城市居民委員會在管理和服務(wù)上力不從心，存在著責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、職責(zé)任務(wù)不明確、管轄范圍過小、人員老化、工作條件差等問題。推動社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，保證社區(qū)居民依法管理自己的事情，是解決上述問題的有效辦法?！?/p>

二、明確城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是。以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十五大精神，從我國基本國情出發(fā)，改革城市管理體制，強化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護社會政治穩(wěn)定，促進

城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市社區(qū)建設(shè)的基本原則：（1）以人為本、服務(wù)居民。堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿。

（2）資源共享、共駐共建。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

（3）責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。改革城市基社會管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，改進社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強社區(qū)的凝聚力。（4）擴大民主、居民自治。堅持按地域性、認同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué) 合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主 監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我眼務(wù)、自我監(jiān)督。（5）因地制宜，循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題人手。有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標。今后五到十年城市社區(qū)位設(shè)的主要目標是：（1）適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求動強社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自組織建設(shè)，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。（2）以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加社區(qū)服務(wù)的發(fā)展項目，促進社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾口的長的物質(zhì)文化需求。（3）加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機制；（4）堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

三、促進城市社區(qū)建設(shè)各項工作的開展

（一）拓展社區(qū)服務(wù)。在大中城市，要重點抓好城區(qū)。街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居委民社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)與管理。社區(qū)服務(wù)主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人。社會貧困戶、優(yōu)撫對黝社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)重點發(fā)展的項目，具有廣闊的，前景，要堅掛持社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。各地區(qū)要繼續(xù)貫徹落實國顏如社區(qū)服務(wù)的各項扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)管理。要不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)管理水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、擴在就業(yè)機會、建立社會保障社會化服務(wù)體系、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮更加積極的作用。

（二）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。要把城市衛(wèi)生工作的重點放到社區(qū)，積極發(fā)加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點的建設(shè)，積極發(fā)展以疾病預(yù)防醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件。

（三）繁榮社區(qū)文化。積極開展社區(qū)文化事業(yè)，加強思想文化陣地建設(shè)，不斷完善公益性群眾文化設(shè)施。要充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動；利用社區(qū)內(nèi)的各種?？?、板報宣傳社會主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，加強對社區(qū)成員的社會主義教育、政治思想教育和科學(xué)文化教育，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

（四）美化社區(qū)環(huán)境。要大力整治社區(qū)環(huán)境，要凈化、綠化、美化社區(qū)。要提高社區(qū)居民的環(huán)境保護意識，賦予社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境的知情權(quán)。要努力搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)干凈、整潔的美好社區(qū)。

（五）加強社區(qū)治安。建立社會治安綜合治理的網(wǎng)絡(luò)，有條件的地方，要根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，按照“一區(qū)（社區(qū)）一瞥”的模式調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，健全社會治安防范體系，實行群防群治；組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調(diào)解工作，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安上幫教工作和流動人口的管理，消除各種社會不穩(wěn)定因素

（六）因地制宜地確定城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)容。各地區(qū)在推進城市社區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平與現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，從基礎(chǔ)工作做起，標準由低到高項目由少到多，不斷豐富內(nèi)容，力戒形式主義。

四、加強城市社區(qū)組織和隊伍建設(shè)

（一）加強社區(qū)黨組織建設(shè)。要按照《中國共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員的分布情況，及時建立健全社區(qū)黨的組織，開展黨的工作。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其主要職責(zé)是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，團結(jié)、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔(dān)負的各項任務(wù)；支持和保證社區(qū)居民委員會依法自治，履行職責(zé)，加強黨組織的自身建設(shè)，做好思想政治工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。

（二）加強社區(qū)居民自治組織建設(shè)。加強社區(qū)居民身治組織建設(shè)的前提是科學(xué)合理地劃分社區(qū)。要以改革創(chuàng)新精神，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，并考慮地域性、認同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對原有街道辦事處、居民委員會所轄區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整，以調(diào)整后的居民委員會轄區(qū)作為社區(qū)地域，并冠名社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，建立社區(qū)居民自治組織。社區(qū)居民委員會的成員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，負責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管事。社區(qū)居民委員會的根本性質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。自我監(jiān)督的群眾性自治組織。

（三）逐步建立社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)建設(shè)需要大批專業(yè)的社區(qū)工作者。要采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區(qū)居委會干部，努力建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，尤其要從下崗職工和大中專畢業(yè)生中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)過法定程序，充實創(chuàng)社區(qū)工作者隊伍中去。要切實改善社區(qū)黨的組織和居民自治組織的工作條件和社區(qū)工作人員的生活條件，積極發(fā)展志愿者隊伍，廣泛動員社會力量參與社區(qū)建設(shè)。

五、制定規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成推進城市社區(qū)建設(shè)的整休合力

（一）城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)納人當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟與紛發(fā)展計劃。第十個五年計劃期間，各地區(qū)要根據(jù)國家以及地方政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在進行深人細致的社區(qū)調(diào)查、摸清底數(shù)、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定城市社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃和實施計劃。制定規(guī)劃要立足于長遠，具有前瞻性；實施計劃要著眼于現(xiàn)實，注重可操作性。要指導(dǎo)和幫助城市街道辦事處、社區(qū)居委會做好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，保證社區(qū)建設(shè)的發(fā)展有計劃、有步驟的進行。

（二）各級黨委和政府要高度重視社區(qū)建設(shè)。在推進社區(qū)建設(shè)的工作中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，經(jīng)常給予指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責(zé)任，將工作落到實處。尤其是城市和城區(qū)的黨委、政府，要切實加強對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)建設(shè)工作擺上重要議事日程，幫助解決推進社區(qū)建設(shè)中的困難和問題。各級民政部門要在同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮職能作用，當(dāng)好參謀助手，主動地履行職責(zé)，把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的主要依托，作為今后五年城市民政工作的重點積極推進。要在總結(jié)試點經(jīng)驗的某礎(chǔ)上。開展社區(qū)建設(shè)示范活動。社區(qū)建設(shè)涉及方方面面，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門和單位各司其職，各負其責(zé)，相互配合支持，按照各自的職能共同做好工作。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及老齡等組織在推進社區(qū)建設(shè)中的重要作用。努力形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設(shè)的整體合力。

第五篇：中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見

中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域

改革發(fā)展的意見

（2016年12月9日）

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責(zé)的要求。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，推動全國安全生產(chǎn)工作取得積極進展。同時也要看到，當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機制和法律制度不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實不力等問題依然突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制，一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步增強“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，著力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問題，依靠嚴密的責(zé)任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實增強安全防范治理能力，大力提升我國安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會文明進步成果。

（二）基本原則

——堅持安全發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的安全保障。

——堅持改革創(chuàng)新。不斷推進安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強企業(yè)內(nèi)生動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，破解安全生產(chǎn)難題，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持依法監(jiān)管。大力弘揚社會主義法治精神，運用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

——堅持源頭防范。嚴格安全生產(chǎn)市場準入，經(jīng)濟社會發(fā)展要以安全為前提，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

——堅持系統(tǒng)治理。嚴密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，組織動員各方面力量實施社會共治。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產(chǎn)治理能力。

（三）目標任務(wù)。到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制基本成熟，法律制度基本完善，全國生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進展，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)。到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

二、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

（四）明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。地方各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位臵，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負責(zé)人擔(dān)任，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門負責(zé)人組成。

地方各級黨委要認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍建設(shè)。嚴格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責(zé)任追究。強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。推動組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

地方各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度。及時研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴格落實屬地監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，實施安全生產(chǎn)責(zé)任目標管理。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實問題整改。

（五）明確部門監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實到部門工作職責(zé)規(guī)定中。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強安全管理。黨委和政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。

（六）嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責(zé)任，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負責(zé)人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

（七）健全責(zé)任考核機制。建立與全面建成小康社會相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評價體系。完善考核制度，統(tǒng)籌整合、科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標，加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。各級政府要對同級安全生產(chǎn)委員會成員單位和下級政府實施嚴格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。各地區(qū)各單位要建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

（八）嚴格責(zé)任追究制度。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責(zé)任的社會服務(wù)機構(gòu)和人員依法嚴肅追究法律責(zé)任，并依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

三、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制

（九）完善監(jiān)督管理體制。加強各級安全生產(chǎn)委員會組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實解決突出矛盾和問題。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格落實監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)部門按照各自職責(zé)建立完善安全生產(chǎn)工作機制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。

（十）改革重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，優(yōu)化安全監(jiān)察機構(gòu)布局，將國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)的安全生產(chǎn)行政許可事項移交給地方政府承擔(dān)。著重加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)，明確和落實危險化學(xué)品建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處臵等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，消除監(jiān)管空白。完善海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制，實行政企分開。理順民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責(zé)。

（十一）進一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制。地方各級黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法職能。統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量，重點充實市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任。

（十二）健全應(yīng)急救援管理體制。按照政事分開原則，推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效。健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機制，建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，加強礦山和危險化學(xué)品等應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，實行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。

四、大力推進依法治理

（十三）健全法律法規(guī)體系。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機制。加強涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。

（十四）完善標準體系。加快安全生產(chǎn)標準制定修訂和整合，建立以強制性國家標準為主體的安全生產(chǎn)標準體系。鼓勵依法成立的社會團體和企業(yè)制定更加嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)標準，結(jié)合國情積極借鑒實施國際先進標準。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預(yù)防治理國家標準制定發(fā)布工作；統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標準立項計劃，有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織起草、審查、實施和監(jiān)督執(zhí)行，國務(wù)院標準化行政主管部門負責(zé)及時立項、編號、對外通報、批準并發(fā)布。

（十五）嚴格安全準入制度。嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入條件。按照強化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，科學(xué)設(shè)臵安全生產(chǎn)行政許可事項和辦理程序，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，實施網(wǎng)上公開辦理，接受社會監(jiān)督。對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項，依法嚴格管理。對取消、下放、移交的行政許可事項，要加強事中事后安全監(jiān)管。

（十六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，制定實施執(zhí)法計劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴格查處各類違法違規(guī)行為。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依法申請司法機關(guān)強制執(zhí)行。完善司法機關(guān)參與事故調(diào)查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。

（十七）完善執(zhí)法監(jiān)督機制。各級人大常委會要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況，開展專題詢問。各級政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責(zé)任追究制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴明、有錯必糾。

（十八）健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，明確監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標準，加強監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。建立完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。加強監(jiān)管執(zhí)法制度化、標準化、信息化建設(shè)，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。嚴格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標準，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標志標識和制式服裝。

（十九）完善事故調(diào)查處理機制。堅持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負責(zé)制。健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標準制度，及時啟動制定修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

五、建立安全預(yù)防控制體系

（二十）加強安全風(fēng)險管控。地方各級政府要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前臵條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。位臵相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風(fēng)險預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。

（二十一）強化企業(yè)預(yù)防措施。企業(yè)要定期開展風(fēng)險評估和危害辨識。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標準化。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處臵能力。

（二十二）建立隱患治理監(jiān)督機制。制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二十三）強化城市運行安全保障。定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源，落實管控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進安全發(fā)展示范城市建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配臵標準，重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等的檢測維護。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監(jiān)管。加強公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、氣象、地震等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)事故。

（二十四）加強重點領(lǐng)域工程治理。深入推進對煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害以及礦山采空區(qū)、尾礦庫的工程治理。加快實施人口密集區(qū)域的危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程。深化油氣開采、輸送、煉化、碼頭接卸等領(lǐng)域安全整治。實施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設(shè)。加強高速鐵路、跨海大橋、海底隧道、鐵路浮橋、航運樞紐、港口等防災(zāi)監(jiān)測、安全檢測及防護系統(tǒng)建設(shè)。完善長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶生產(chǎn)制造標準，提高安全性能，強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級。

（二十五）建立完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實施職業(yè)健康促進計劃。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出，加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機構(gòu)和職業(yè)健康體檢機構(gòu)建設(shè)，強化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。完善相關(guān)規(guī)定，擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活救助措施。加強企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。

六、加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

（二十六）完善安全投入長效機制。加強中央和地方財政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急相關(guān)資金使用管理，加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，強化審計監(jiān)督。加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策研究，完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。健全投融資服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、檢測監(jiān)控、個體防護、應(yīng)急處臵、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二十七）建立安全科技支撐體系。優(yōu)化整合國家科技計劃，統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項目，加強研發(fā)基地和博士后科研工作站建設(shè)。開展事故預(yù)防理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，統(tǒng)一標準規(guī)范，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”。加強安全生產(chǎn)理論和政策研究，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。

（二十八）健全社會化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強化自治自律。完善注冊安全工程師制度。改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理辦法。支持相關(guān)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價等技術(shù)服務(wù)，嚴格實施評價公開制度，進一步激活和規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為。

（二十九）發(fā)揮市場機制推動作用。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。完善工傷保險制度，加快制定工傷預(yù)防費用的提取比例、使用和管理具體辦法。積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。

（三十）健全安全宣傳教育體系。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。推進安全文化建設(shè)，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。加強安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處臵的舉報投訴機制。鼓勵開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。加強安全生產(chǎn)國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國外安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進經(jīng)驗。

各地區(qū)各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，根據(jù)本意見提出的任務(wù)和要求，結(jié)合實際認真研究制定實施辦法，抓緊出臺推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責(zé)任分工和時間進度要求，確保各項改革舉措和工作要求落實到位。貫徹落實情況要及時向黨中央、國務(wù)院報告，同時抄送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時牽頭組織開展專項監(jiān)督檢查。[1-2] 2016年12月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》印發(fā)。這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。文件提出的一系列改革舉措和任務(wù)要求，為當(dāng)前和今后一個時期我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑。

此次意見明確提出，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，規(guī)定了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，要求建立企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的機制，建立事故暴露問題整改督辦制度，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。

意見提出，將研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍；取消企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度；改革生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預(yù)防治理和安全生產(chǎn)國家標準制定發(fā)布機制，明確規(guī)定由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)制定有關(guān)工作。[3] 內(nèi)容解讀

發(fā)展決不能以犧牲安全為代價 ——解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對推動我國安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義。

當(dāng)前一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故多發(fā)，根源是思想意識問題，抓安全生產(chǎn)態(tài)度不堅決、措施不得力。黨中央、國務(wù)院的意見指出，要堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推進安全監(jiān)管體制改革，堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，充實執(zhí)法力量，堵塞監(jiān)管漏洞，切實消除盲區(qū)。意見提出，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，對監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任邊界、履職內(nèi)容、追責(zé)條件等作出明確規(guī)定，激勵監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、嚴格執(zhí)法。

統(tǒng)計表明，90%以上的事故都是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)所致。但在日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，對未引發(fā)事故的安全生產(chǎn)重大違法行為只能施以行政處罰。借鑒“醉駕入刑”的立法思路，意見提出研究修改刑法有關(guān)條款，將無證生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、拒不整改重大隱患、強令違章冒險作業(yè)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察執(zhí)法指令等具有明顯的主觀故意、極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍，同時要求企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責(zé)任。

為落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，自2006年起我國實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。但在實施過程中，由于繳存標準不合理、事故賠償能力不足，加之長期占壓企業(yè)資金，實際繳存率、利用率偏低。安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度具有風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁能力強、事故預(yù)防能力突出、注重應(yīng)急救援和第三者傷害補償?shù)忍攸c，近年來一些地區(qū)積極推進并積累了成功經(jīng)驗。意見取消了安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，調(diào)動各方積極性，共同化解安全風(fēng)險。

一些重特大事故教訓(xùn)暴露出，項目建設(shè)初期把關(guān)不嚴，必然為后期安全生產(chǎn)埋下隱患。意見提出實行重大安全風(fēng)險“一票否決”，明確要求高危項目必須進行安全風(fēng)險評審，方可審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須嚴把安全關(guān)，堅決做到不安全的規(guī)劃不批、不安全的項目不建、不安全的企業(yè)不生產(chǎn)。同時將此規(guī)定落實情況納入對省級政府的安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。

一些地區(qū)在事故調(diào)查結(jié)案后，對提出的整改措施跟蹤不及時、落實不到位，致使同一地區(qū)、同一行業(yè)領(lǐng)域甚至同一企業(yè)類似事故反復(fù)發(fā)生。今后，我國將建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門及時組織開展評估，對事故問題整改、防范措施落實、相關(guān)責(zé)任人處理等情況進行專項檢查，結(jié)果向社會公開，對于履職不力、整改措施不落實、責(zé)任人追究不到位的，要依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，確保血的教訓(xùn)決不能再用鮮血去驗證。

意見還提出，加強安全發(fā)展示范城市建設(shè)，加強對礦山、危險化學(xué)品、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域工程治理，加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。改革生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預(yù)防治理和安全生產(chǎn)國家標準制定發(fā)布機制，明確規(guī)定由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)制定有關(guān)工作。設(shè)區(qū)的市可根據(jù)立法法的立法精神，加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。[4]