第一篇：錫林郭勒盟行政公署關(guān)于扶持農(nóng)村牧區(qū)貧困人口脫貧致富的實(shí)施意見

關(guān)于扶持農(nóng)村牧區(qū)貧困人口脫貧致富的實(shí)施意見

各旗縣市（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），行署各委、辦、局：

為不斷增加農(nóng)村牧區(qū)貧困人口收入，努力實(shí)現(xiàn)基本消除絕對(duì)貧困人口現(xiàn)象的目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前我盟農(nóng)村牧區(qū)貧困人口現(xiàn)狀，制定本實(shí)施意見。

一、把握形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)工作的極端重要性

（一）面臨形勢(shì)。我盟實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)以來，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)、政策推動(dòng)和社會(huì)各界支持下，扶貧開發(fā)工作取得了重大進(jìn)展。農(nóng)村牧區(qū)貧困人口逐漸減少，部分貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件明顯改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。當(dāng)前扶貧開發(fā)正處在重要轉(zhuǎn)折關(guān)口，仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力，加快扶貧開發(fā)對(duì)促進(jìn)我盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展具有極其重要的意義。

（二）存在問題。部分貧困人口文化素質(zhì)低，思想觀念陳舊，農(nóng)牧業(yè)管理水平和勞動(dòng)技能低，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)難度極大；部分貧困人口居住在氣候環(huán)境惡劣、生態(tài)極度脆弱、自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，自我發(fā)展能力較弱，因?yàn)?zāi)因病等原因極易返貧；扶貧投入與實(shí)現(xiàn)脫貧致富需要差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，脫貧致富后勁不足；農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障體系不健全，特別是最低生活和醫(yī)療救濟(jì)保障水平偏低，僅基本解決了“溫飽”問題。

（三）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，組織動(dòng)員各方面力量，加大扶貧投入力度，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，實(shí)行扶貧與救濟(jì)銜接機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口脫貧致富。

（四）目標(biāo)任務(wù)。近3年內(nèi)，貧困人口數(shù)量按10% 比例遞減，返貧率控制在8% 以內(nèi)，重點(diǎn)扶持嘎查村農(nóng)牧民人均純收入增幅高于全盟平均水平，貧困人口比重控制在全區(qū)平均水平以下，到2011年貧困人口絕對(duì)數(shù)量控制在5萬人以內(nèi)，到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

二、強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作

（五）擴(kuò)大扶貧政策覆蓋范圍。建立健全貧困人口識(shí)別機(jī)制，進(jìn)一步完善貧困戶檔案管理，實(shí)施分類扶持，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障和扶貧開發(fā)政策，做好銜接工作。按照自治區(qū)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口情況進(jìn)行一次認(rèn)真細(xì)致的摸底排查，準(zhǔn)確掌握貧困人口變化情況，合理確定最低生活保障和扶貧開發(fā)扶持范圍，為完善農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)社會(huì)救助制度提供決策依據(jù)。對(duì)沒有勞動(dòng)能力或主要?jiǎng)趧?dòng)能力喪失的貧困家庭，通過最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)進(jìn)行救助。對(duì)具備勞動(dòng)能力的貧困家庭，通過扶貧開發(fā)項(xiàng)目予以扶持，提高其自我發(fā)展能力。

（六）強(qiáng)化財(cái)政資金投入力度。完善財(cái)政資金主導(dǎo)、金融資金支撐、社會(huì)資金輔助、農(nóng)牧民投資投勞的多元扶貧投入機(jī)制。足額安排中央和自治區(qū)財(cái)政扶貧資金配套專項(xiàng)資金，并根據(jù)地方財(cái)力情況，逐年加大投入力度，擴(kuò)大扶持范圍，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加快脫貧致富步伐。按照渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，有效整合各類扶貧開發(fā)資金，優(yōu)先向發(fā)展思路清晰、群眾積極性高、工作措施有力的相對(duì)貧困嘎查村傾斜。強(qiáng)化資金監(jiān)管，嚴(yán)格專帳、專戶、專人制度和扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金公示制、報(bào)賬制。

（七）切實(shí)提高整村推進(jìn)質(zhì)量。以貧困嘎查村為重點(diǎn)扶持對(duì)象，以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，以項(xiàng)目為載體，以穩(wěn)定提高貧困人口收入為目標(biāo)，根據(jù)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃，分類指導(dǎo)、因村制宜、因戶制宜，逐村逐戶解決問題，落實(shí)幫扶措施，實(shí)現(xiàn)貧困嘎查村發(fā)展目標(biāo)。要直接瞄準(zhǔn)扶持對(duì)象，集中力量解決貧困嘎查村的實(shí)際問題，爭(zhēng)取扶持一個(gè)嘎查村脫貧一個(gè)嘎查村。對(duì)自然條件和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)較好的貧困戶進(jìn)行就地扶持。對(duì)自然條件差、多年扶持多次返貧的貧困戶，原則上不再就地實(shí)施項(xiàng)目，通過職業(yè)技能培訓(xùn)后，轉(zhuǎn)移進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)。

（八）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。要因地制宜，依托資源優(yōu)勢(shì)，圍繞嘎查村的產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，加快種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。選擇一批有市場(chǎng)、效益好、與扶貧開發(fā)有直接聯(lián)系的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為扶貧龍頭企業(yè)，采取“基地 ＋協(xié)會(huì) ＋貧困戶”的辦法，積極幫助貧困嘎查村培育能人大戶和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為貧困農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。引導(dǎo)和支持貧困戶以土地草牧場(chǎng)等資源作為投資“入股”，加入合作經(jīng)濟(jì)組織，提高集約化、組織化水平。對(duì)于不善經(jīng)營(yíng)的貧困戶土地草牧場(chǎng)，可委托嘎查村集體或規(guī)范的合作組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，增加土地草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收益。同時(shí)，把招商扶貧、旅游扶貧等項(xiàng)目納入產(chǎn)業(yè)化扶貧范圍，拓寬產(chǎn)業(yè)化扶貧領(lǐng)域，培育貧困嘎查村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（九）突出抓好科技扶貧。要把實(shí)用技術(shù)推廣和應(yīng)用作為扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷提高科技扶貧水平。各級(jí)涉農(nóng)涉牧部門要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞貧困嘎查村發(fā)展實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、重點(diǎn)技術(shù)為主，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)扶持嘎查村農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣與應(yīng)用。要圍繞農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，采取示范試點(diǎn)、能人帶動(dòng)等形式，讓貧困農(nóng)牧民掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，幫助貧困戶培養(yǎng)科技示范戶和致富帶頭人。結(jié)合“兩轉(zhuǎn)雙贏”宣傳培訓(xùn)，積極探索“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”和勞動(dòng)保障部門技能培訓(xùn)與本地區(qū)職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合的途徑，充分利用職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，搞好農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高轉(zhuǎn)移就業(yè)技能。建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推薦服務(wù)組織，開辟城市啟用貧困農(nóng)牧民勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（十）創(chuàng)新完善教育扶貧思路。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和《錫林郭勒盟高中階段教育助學(xué)暫行辦法》等助學(xué)政策，解決貧困農(nóng)牧民子女入學(xué)難問題。加大農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育，讓貧困子女掌握致富本領(lǐng)。向重點(diǎn)扶持嘎查村捐贈(zèng)健康書刊，實(shí)施智力扶貧，全面提高貧困人口綜合素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)遠(yuǎn)程教育硬件建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通”。對(duì)接受職業(yè)教育的貧困農(nóng)牧民子女在就業(yè)資助方面予以優(yōu)先照顧。創(chuàng)新和完善社會(huì)幫扶工作思路，加大農(nóng)村牧區(qū)返鄉(xiāng)高中畢業(yè)生直接接受職業(yè)教育工作力度，擴(kuò)大覆蓋面，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化。

（十一）切實(shí)提高醫(yī)療救助水平。發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生部門的主體作用，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取國(guó)家投資和國(guó)內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)捐助醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)，投放到貧困旗縣市區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改善基層醫(yī)療條件。依據(jù)民政部門的貧困優(yōu)撫對(duì)象，相應(yīng)提高貧困人口新型合作醫(yī)療報(bào)銷比例。盟旗兩級(jí)每年安排一定比例的專項(xiàng)資金用于貧困嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)，確保每個(gè)貧困嘎查村擁有一個(gè)條件較好的醫(yī)療點(diǎn)，就近解決農(nóng)牧民基本醫(yī)療需求，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

（十二）廣泛深入開展社會(huì)扶貧。在認(rèn)真組織好領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、機(jī)關(guān)定點(diǎn)、干部捐資扶貧的同時(shí)，充分利用“親情、鄉(xiāng)情、友情”感召知名人士、慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，動(dòng)員組織社會(huì)力量參與社會(huì)扶貧工作，全方位、多途徑推進(jìn)貧困嘎查村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。根據(jù)各地區(qū)、各單位的不同情況，采取不同幫扶措施，重點(diǎn)在招商引資、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移、生態(tài)建設(shè)、培訓(xùn)就業(yè)等方面進(jìn)行指導(dǎo)幫扶。引導(dǎo)和組織社會(huì)各界深入開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”等多種形式的扶貧幫困活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)和北京市對(duì)口幫扶的協(xié)調(diào)工作，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)參與扶貧事業(yè)。

（十三）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮貧困嘎查村廣大干部群眾積極性、創(chuàng)造性，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生產(chǎn)條件，注重防災(zāi)減災(zāi)，控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水利、道路、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的要求，一手抓建設(shè)，一手抓管護(hù)，建管并舉，使其正常發(fā)揮作用。同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境條件差、扶貧難度較大的特殊區(qū)域或農(nóng)牧戶，不再進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投入，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作，給予更加寬松的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民搬遷轉(zhuǎn)移，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，增加收入。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)扶貧開發(fā)工作縱深發(fā)展

（十四）強(qiáng)化工作責(zé)任制。各旗縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)是扶貧工作的第一責(zé)任人，要把扶貧開發(fā)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要千方百計(jì)籌措扶貧資金，集中財(cái)力、集中人力，重點(diǎn)解決貧困群眾生產(chǎn)生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，懷著關(guān)心農(nóng)牧民群眾疾苦、體察群眾冷暖的為民意識(shí)，舍得出錢出力，造福一方百姓。要定期不定期對(duì)各部門扶貧任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，采取自查和他查相結(jié)合的辦法，確保各項(xiàng)扶貧任務(wù)落到實(shí)處。

（十五）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)作用。各旗縣市區(qū)要充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織有關(guān)成員單位，研究扶貧開發(fā)工作，及時(shí)解決實(shí)際問題。各級(jí)扶貧部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)職能，努力適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)工作的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)水平。

（十六）完善扶貧開發(fā)規(guī)劃。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障體系以及社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，因地制宜，突出特色，以嘎查村為單位，進(jìn)一步修訂完善扶貧開發(fā)規(guī)劃。要召開嘎查村民代表大會(huì)或嘎查村民大會(huì)充分討論，廣泛征求嘎查村民意見，確保制定的規(guī)劃切實(shí)可行，體現(xiàn)群眾意愿，凝聚群眾力量。

（十七）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)貧困嘎查村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要繼續(xù)落實(shí)黨員干部駐嘎查村制度，把一批政治思想好、作風(fēng)過得硬、工作能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部選派到基層，幫助貧困嘎查村建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展。要積極探索完善農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)與扶貧開發(fā)工作有機(jī)結(jié)合，同步制定規(guī)劃，同步檢查考核，開創(chuàng)貧困嘎查村黨員提高素質(zhì)、干部增長(zhǎng)本領(lǐng)、能人發(fā)家致富、群眾得到實(shí)惠的良好局面。

（十八）做好監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)扶貧開發(fā)需要，科學(xué)建立監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好數(shù)據(jù)采集、綜合、分析等信息處理工作，確保監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息處理及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。抓好對(duì)已建檔立卡貧困農(nóng)牧戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，真實(shí)準(zhǔn)確反映貧困農(nóng)牧戶的貧困狀況和全盟貧困農(nóng)牧戶的變動(dòng)情況，提高扶貧開發(fā)工作的針對(duì)性和對(duì)貧困農(nóng)牧戶的瞄準(zhǔn)率。繼續(xù)抓好貧困嘎查村的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，全面、及時(shí)反映扶貧開發(fā)成效和“整村推進(jìn)”工作進(jìn)程，為扶貧資金、項(xiàng)目安排和扶貧工作決策提供完整、有效的信息。不斷提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量，系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)反映扶貧資金管理使用、扶貧項(xiàng)目實(shí)施和各項(xiàng)扶貧工作進(jìn)展等有關(guān)情況。

二○○九年四月十七日

第二篇：錫林郭勒盟行政公署關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

錫林郭勒盟行政公署關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

所屬層級(jí)類別：內(nèi)蒙古 所屬類別：旅游

發(fā)布單位：錫林郭勒盟行政公署 生效日期： 2009-1-7 0:00:00 發(fā)布文號(hào)： 錫署發(fā)[2009]5號(hào) 是否有效： 有效

為加快全盟旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大盟向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盟的跨越，制定以下發(fā)展意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涵蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、容納就業(yè)多、發(fā)展速度快的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。近年來，我盟以建設(shè)中國(guó)北方最具代表性的草原生態(tài)旅游勝地和蒙古族民俗文化旅游勝地為目標(biāo)，深入實(shí)施旅游開發(fā)帶動(dòng)戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。2003年以來，全盟累計(jì)接待游客880萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入106億元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到52%和57%，均高于全國(guó)、全區(qū)同期水平。旅游產(chǎn)業(yè)已成為全盟服務(wù)業(yè)中最具活力、發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，各地、各部門要把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，作為擴(kuò)大就業(yè)、增收富民的重要途徑，作為提高全民素質(zhì)、擴(kuò)大對(duì)外開放的有效措施，進(jìn)一步解放思想、完善思路，深化認(rèn)識(shí)、科學(xué)定位，充分調(diào)動(dòng)各行業(yè)、各部門的力量，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的工作合力，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，按照加快發(fā)展、惠及百姓的總體要求，充分整合和發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，充分展示草原自然風(fēng)光、蒙古族民俗風(fēng)情、蒙元?dú)v史文化內(nèi)涵，加快旅游精品、龍頭骨干項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)我盟旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大盟向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盟的跨越。

堅(jiān)持的基本原則：

---堅(jiān)持集中打造與突出特色相結(jié)合的原則

---堅(jiān)持自然資源與歷史文化、民俗文化資源開發(fā)并重和資源開發(fā)與保護(hù)并重的原則

---堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)廣泛參與相結(jié)合的原則

---堅(jiān)持全面提質(zhì)增效與培育產(chǎn)業(yè)龍頭相結(jié)合的原則

---堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與集約發(fā)展相結(jié)合的原則發(fā)展目標(biāo)：到2015年，全盟旅游產(chǎn)業(yè)的總量、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益全面提高到一個(gè)新的水平，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額明顯提升，特別是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)把旅游產(chǎn)業(yè)建成全盟重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)。

總量目標(biāo)。到2010年，接待游客人數(shù)420萬人次，旅游收入70億元，“十一五”后三年兩項(xiàng)指標(biāo)年均增長(zhǎng)分別達(dá)20%和30%以上；到2015年，接待游客人數(shù)500萬人次，旅游收入110億元，“十二五”期間兩項(xiàng)指標(biāo)年均增長(zhǎng)分別達(dá)10%和30%以上。市場(chǎng)主體培育目標(biāo)。加快旅行社、飯店、餐飲業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游景區(qū)、購(gòu)物、娛樂等旅游要素建設(shè)。到2010年，年?duì)I業(yè)額超300萬元的旅行社達(dá)到10家，其中1-2家進(jìn)入全區(qū)前10位；全盟酒店床位數(shù)超3萬張；旗縣市（區(qū)）所在地鎮(zhèn)和重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有三星級(jí)以上飯店；地方特色餐飲業(yè)規(guī)范發(fā)展，每個(gè)地區(qū)培育2-3家具有地方特色的示范店；全盟“牧人之家”達(dá)260戶以上，其中，星級(jí)“牧人之家”60戶；國(guó)家a級(jí)景區(qū)達(dá)到15家，其中，4a級(jí)以上景區(qū)達(dá)到3家；成立擁有600座中高檔客車旅游汽車公司2家；建立旅游商品研究開發(fā)中心，開發(fā)生產(chǎn)具有錫盟特色的肉食、奶食、民族服飾、工藝品等多個(gè)系列購(gòu)物商品，形成較為完善的旅游購(gòu)物市場(chǎng)體系；具有地方和民族特色的演藝節(jié)目進(jìn)一步豐富，游客人均停留時(shí)間達(dá)3天。形成以旅行社的高度組織為中心，飯店、餐飲、交通、景區(qū)、購(gòu)物、娛樂業(yè)等一體化的旅游產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。到2010年，旅游“六要素”中購(gòu)物、娛樂收入占旅游總收入的40%以上，2015年達(dá)到50%以上，逐步形成更加合理的旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

三、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）注重品牌培育，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。各旗縣市（區(qū)）要圍繞“天堂草原---錫林郭勒”這個(gè)主題品牌，抓住最能體現(xiàn)本地區(qū)文化和民族特色的亮點(diǎn)，進(jìn)一步明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，打造最具地區(qū)代表性、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的旅游產(chǎn)品、節(jié)慶活動(dòng)和人文氣息濃郁、地方特色鮮明旅游城鎮(zhèn)。鼓勵(lì)企業(yè)參與節(jié)慶活動(dòng)，提高節(jié)慶活動(dòng)的組織化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度。注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，提高節(jié)慶活動(dòng)實(shí)效性。今后一個(gè)時(shí)期，要有效整合全盟旅游資源，集中打造以元上都為代表的蒙元?dú)v史文化品牌；以傳統(tǒng)和現(xiàn)代賽馬、馬術(shù)活動(dòng)與馬文化研究為代表的馬文化品牌；以烏珠穆沁、察哈爾、阿巴嘎和蘇尼特四大部落為代表的錫林郭勒游牧文化和蒙古族民俗文化品牌；以民族歌舞、體育為代表的娛樂文化品牌；以沙地草原、半荒漠草原、典型草原和草甸草原為代表的草原生態(tài)旅游品牌；以二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其口岸為代表的邊境旅游品牌；以煤電、化工、風(fēng)能、金屬冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為代表的工業(yè)旅游品牌。結(jié)合全盟城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，整合旅游、規(guī)劃、建設(shè)、城管、交通、文化等部門力量，完善城鎮(zhèn)的旅游綜合服務(wù)功能，加大對(duì)現(xiàn)存歷史遺跡的保護(hù)性開發(fā)和恢復(fù)性修繕，加快特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。依托深厚的民族文化積淀，把具有地區(qū)特色的民族歌舞、體育、服飾、飲食、禮儀和民俗風(fēng)情等元素與旅游城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，提升城鎮(zhèn)親和力、歷史感和旅游文化品位，使城鎮(zhèn)成為吸引游客的亮點(diǎn)和旅游目的地。錫林浩特市進(jìn)一步鞏固中國(guó)優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建成果，二連浩特市全力打造全國(guó)優(yōu)秀旅游目的地，多倫縣、西烏旗積極爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”。

（二）加快項(xiàng)目建設(shè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要把旅游項(xiàng)目作為招商引資的重要內(nèi)容，像抓工業(yè)項(xiàng)目一樣抓旅游項(xiàng)目。旅游項(xiàng)目建設(shè)要牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)和精品意識(shí)，根據(jù)游客的不同需求，高起點(diǎn)、大手筆進(jìn)行策劃，集中力量深入挖掘草原文化、歷史文化和傳統(tǒng)民俗風(fēng)情等優(yōu)勢(shì)旅游資源，開發(fā)建設(shè)一批融觀賞、休閑、度假、體驗(yàn)、參與等多種旅游活動(dòng)于一體的綜合型、復(fù)合型旅游項(xiàng)目。加快發(fā)展工業(yè)旅游和農(nóng)牧區(qū)旅游項(xiàng)目。結(jié)合全盟工業(yè)化和“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，加快旅游要素向一、二產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。依托工業(yè)園區(qū)，建設(shè)工業(yè)旅游示范項(xiàng)目，開發(fā)工業(yè)觀光旅游；大力培育“牧人之家”“農(nóng)家樂”等民俗旅游，推進(jìn)民俗旅游典型示范村建設(shè)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在恢復(fù)草原生態(tài)、帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的作用。拓寬旅游項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道。通過有償轉(zhuǎn)讓資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、質(zhì)押權(quán)和收費(fèi)權(quán)等形式鼓勵(lì)企業(yè)參與旅游項(xiàng)目建設(shè)。加快組建由各級(jí)財(cái)政擔(dān)保的國(guó)有投資開發(fā)公司，積極協(xié)調(diào)盟內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持。

（三）完善市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。大力扶持骨干龍頭旅游企業(yè)發(fā)展，加快全盟旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名旅游企業(yè)合作，引進(jìn)或掛靠國(guó)內(nèi)一流的旅行社、旅游公司，加快組建旅行社、旅游景區(qū)、賓館等各要素具備的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，提高旅游產(chǎn)業(yè)供給水平，增強(qiáng)發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)盟內(nèi)從事資源開發(fā)的實(shí)力雄厚企業(yè)，參與旅游項(xiàng)目開發(fā)和跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)資本參與旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織建設(shè)，健全旅游誠(chéng)信體系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。加大督查力度，堅(jiān)決查處各類欺詐游客的行為，努力營(yíng)造公平、公正、有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。

（四）改善薄弱環(huán)節(jié)，提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平。加快旅游“六要素”建設(shè)，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，增加旅游產(chǎn)業(yè)收入。堅(jiān)持以人為本，以游客為中心，在“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游產(chǎn)品和服務(wù)中彰顯人性化，推動(dòng)旅游消費(fèi)提檔升級(jí)。突出打造體現(xiàn)地區(qū)餐飲特色的錫林郭勒蒙餐品牌，提高餐飲質(zhì)量和水平。加快建設(shè)高檔次的旅游飯店、賓館。大力發(fā)展旅游交通運(yùn)輸業(yè)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式組建旅游車隊(duì)，從根本上解決全盟總體旅游交通運(yùn)力不足和結(jié)構(gòu)性短缺等問題。培育旅游商品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，開發(fā)一批文化底蘊(yùn)深厚、地區(qū)特色鮮明并有一定收藏價(jià)值和紀(jì)念意義的錫盟草原特色旅游商品；把旅游購(gòu)物設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)和景區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，加快旅游商品購(gòu)物街和旅游商品集散中心建設(shè)，促進(jìn)旅游商品購(gòu)物業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；Ｍ七M(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，充分發(fā)揮各類文藝團(tuán)體的作用，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦旅游娛樂公司、旅游文化演出公司，推出一批以蒙元?dú)v史文化、蒙古族民俗風(fēng)情為主要內(nèi)容的旅游演藝節(jié)目和文化娛樂活動(dòng)，增加游客消費(fèi)內(nèi)容，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游附加值。加快淡季旅游項(xiàng)目開發(fā)，繼續(xù)做好冬季旅游主題活動(dòng)，同時(shí)進(jìn)一步豐富內(nèi)容，培育錫林郭勒冰雪旅游品牌。

（五）加大宣傳推介，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)外影響力。創(chuàng)新旅游營(yíng)銷理念，建立政府主導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合、品牌形象宣傳與產(chǎn)品線路推介相結(jié)合、借勢(shì)宣傳與造勢(shì)宣傳相結(jié)合的宣傳促銷機(jī)制，不斷鞏固和開拓旅游客源市場(chǎng)，努力提高營(yíng)銷的質(zhì)量和實(shí)效。樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的觀念，整合全盟對(duì)外宣傳資源，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，統(tǒng)一宣傳“天堂草原---錫林郭勒”品牌，共同開拓市場(chǎng)。加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，提升中國(guó)草原旅游網(wǎng)的檔次和宣傳能力，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、媒體和節(jié)慶活動(dòng)等多種方式進(jìn)行宣傳促銷，擴(kuò)大錫盟旅游知名度和影響力。加強(qiáng)策劃、包裝，按照“政府主導(dǎo)、媒體引路、企業(yè)跟進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，充分調(diào)動(dòng)媒體、旅游企業(yè)等的積極性，逐步建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為中心，以企業(yè)為主體的促銷模式，全方位展示和推介我盟的旅游產(chǎn)品。通過歌曲、演藝節(jié)目創(chuàng)作等載體，向外界展示我盟獨(dú)特旅游資源優(yōu)勢(shì)和魅力，在更廣領(lǐng)域上擴(kuò)大錫盟知名度。

（六）加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)“中俄蒙”區(qū)域協(xié)作，加快發(fā)展邊境旅游。強(qiáng)化與京津冀和東北地區(qū)的旅游合作，聯(lián)手打造跨區(qū)域旅游線路，建立“線路對(duì)接、客源互送、促銷聯(lián)手、管理協(xié)調(diào)”的良好合作機(jī)制，盡快使我盟旅游產(chǎn)業(yè)融入東北振興、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和中俄蒙貿(mào)易區(qū)。進(jìn)一步密切與呼和浩特市、赤峰市、張家口市、興安盟和承德市等周邊盟市合作，聯(lián)手打造內(nèi)接京津冀、外聯(lián)俄蒙歐的黃金旅游線路。盟內(nèi)各地要打破行政區(qū)劃界限，共同打造精品旅游項(xiàng)目，培育跨區(qū)域精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)旅游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好局面。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)通道沿線景點(diǎn)的開發(fā)和建設(shè)，盡快解決盟內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)間車程長(zhǎng)、景點(diǎn)少的問題。

四、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策

（一）加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入。發(fā)改部門要在發(fā)展三產(chǎn)的過程中優(yōu)先安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，努力改善重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立或增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排一定的旅游發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳促銷活動(dòng)，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年加大投入。生態(tài)部門要對(duì)開展“牧人之家”“農(nóng)家樂”農(nóng)牧戶按照效益和規(guī)模給予扶持。交通部門要加快旅游道路建設(shè)，對(duì)納入路網(wǎng)管理規(guī)劃的連接旅游區(qū)（點(diǎn)）道路優(yōu)先安排投入，并全面搞好路牌指引提示。其他部門也要優(yōu)先扶持旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。

（二）實(shí)行稅費(fèi)鼓勵(lì)政策。國(guó)內(nèi)外客商來我盟投資興辦旅游業(yè)的投資規(guī)模在1000萬元人民幣以下的，從投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起3年內(nèi)繳納的增值稅地方留成部分和從獲利起3年內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由地方財(cái)政部門逐年按50%撥付資金用于該企業(yè)發(fā)展；投資規(guī)模在1000萬元人民幣以上3000萬元人民幣以下的，從投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起5年內(nèi)繳納的增值稅地方留成部分和從獲利起3年內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由地方財(cái)政逐年按50%撥付資金用于該企業(yè)發(fā)展。國(guó)內(nèi)外投資者到我盟興辦旅游產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模在100萬元人民幣以上的，從經(jīng)營(yíng)之日起5年內(nèi)繳納的營(yíng)業(yè)稅，地方財(cái)政按一定比例撥付資金用于該企業(yè)發(fā)展。對(duì)旅游專業(yè)村和農(nóng)牧民以“農(nóng)家樂”、“牧戶游”為主題開發(fā)的旅游項(xiàng)目，免征所得稅，免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)盟內(nèi)外旅行社開展的旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，返還相應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅的50%。新建的旅游景區(qū)景點(diǎn)，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，2年后減半征收3年。鼓勵(lì)公務(wù)員帶薪休假，促進(jìn)旅游消費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)將旅游納入職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。

（三）實(shí)施積極的土地政策。利用荒山、荒地、荒灘開發(fā)的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，5年內(nèi)免征土地使用稅，減半征收土地管理費(fèi)和土地出讓金（除掛牌拍賣的土地）；對(duì)企業(yè)范圍尚未利用的林地、湖泊等占地免征土地使用稅（所有投資者）。社會(huì)投融資建設(shè)的旅游景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施，減半征收新建景區(qū)景點(diǎn)的土地管理費(fèi)和土地出讓金（除掛牌拍賣的土地）。國(guó)內(nèi)外客商以出讓方式使用我盟國(guó)有土地興辦旅游企業(yè)的，土地出讓金可區(qū)別情況給予50%以上的優(yōu)惠，土地出讓年限最高可達(dá)到50年。國(guó)內(nèi)外客商到我盟投資旅游產(chǎn)業(yè)使用國(guó)有土地，經(jīng)旗縣市以上人民政府批準(zhǔn)可以依法劃撥使用，免繳土地使用費(fèi)。國(guó)內(nèi)外客商到我盟以租賃方式使用國(guó)有土地興辦旅游企業(yè)，免繳一定年限的土地使用費(fèi)，最高可免繳20年。

（四）用足用好國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)家和自治區(qū)及盟內(nèi)出臺(tái)的有關(guān)西部大開發(fā)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)及加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等的政策中符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各相關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，旅游主管部門要認(rèn)真做好監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，切實(shí)減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各地要不斷加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力為旅游產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。成立以行署主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣市（區(qū)）也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌抓好本地區(qū)的旅游工作。旅游主管部門要更新工作理念，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)、擴(kuò)大宣傳等職能作用。宣傳、發(fā)改、經(jīng)委、財(cái)政、交通、商務(wù)、文體、農(nóng)牧業(yè)、工商、稅務(wù)等部門要努力為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，形成大力支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力。各地要將旅游發(fā)展目標(biāo)列為政府的重要考核內(nèi)容，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出的地區(qū)、部門及個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

二是加大服務(wù)和監(jiān)管力度，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)旅游部門要加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。今后全盟擬建的三星級(jí)以上飯店和國(guó)家aaa級(jí)以上旅游景區(qū)必須經(jīng)盟旅游局審批，以提高飯店和景區(qū)申報(bào)升級(jí)的成功率。交通、鐵路、民航等部門要協(xié)調(diào)推進(jìn)公路、鐵路、航空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建完善的立體交通網(wǎng)，提高錫盟旅游的可進(jìn)入性。教育、人事、勞動(dòng)、科技、工商等部門會(huì)同旅游部門及時(shí)制定出臺(tái)符合我盟實(shí)際的旅游行業(yè)從業(yè)資格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升全盟旅游服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游執(zhí)法體系建設(shè)，建立旅游、公安、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保等部門聯(lián)合的執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的治理整頓，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。突出抓好旅游安全工作，建立旅游突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)保障游客的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)能力。堅(jiān)持“人才興旅”，建立適合我盟實(shí)際的旅游人力資源開發(fā)體系，加強(qiáng)校企聯(lián)合，努力培育一批高素質(zhì)、復(fù)合型的旅游專業(yè)人才。特別要注重培養(yǎng)和引進(jìn)一批視野開闊、經(jīng)驗(yàn)豐富、能力卓越的旅游營(yíng)銷、策劃、創(chuàng)意人才。高度重視旅游主管部門隊(duì)伍建設(shè)，加大干部培訓(xùn)力度，健全旅游人才選拔和激勵(lì)機(jī)制，有效提高對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和指導(dǎo)能力。旅游、勞動(dòng)、職業(yè)學(xué)院等部門要密切協(xié)作，切實(shí)做好旅游專業(yè)人才、在職人員和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移從事旅游業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

第三篇：扶持農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)工作方案

****市牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案

為了深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和市委、政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施意見》精神，實(shí)現(xiàn)減少牧民、富裕牧民，從根本上解決“三農(nóng)三牧”問題，結(jié)合我市實(shí)際，制定**市牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化互動(dòng)的方針，以新型工業(yè)化為突破口，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為切入點(diǎn)，以農(nóng)村牧區(qū)適用技術(shù)和農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)為支撐，帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，確保農(nóng)牧區(qū)人口移得出、穩(wěn)得住、能致富。

二、內(nèi)容步驟

（一）開展調(diào)查摸底。圍繞年齡、性別、學(xué)歷、技術(shù)技能熟練程度、擇業(yè)觀念、就業(yè)意向及生產(chǎn)生活狀況等幾項(xiàng)參數(shù)，深入各個(gè)蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）、嘎查（分場(chǎng)），對(duì)全市農(nóng)牧區(qū)青年勞動(dòng)力資源進(jìn)行一次調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，建立全市農(nóng)村牧區(qū)青年基礎(chǔ)檔案庫(kù)，為建立健全暢通無阻的信息網(wǎng)絡(luò)體系奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，便于與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相對(duì)接，并為潛

在的就業(yè)培訓(xùn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。由市團(tuán)委牽頭，組織協(xié)調(diào)市委宣傳部等各有關(guān)部門單位，采取靈活多樣的方式，重點(diǎn)宣傳國(guó)家發(fā)展“三牧”的新政策；宣傳全市農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議精神；宣傳我市建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)面臨的形勢(shì)任務(wù)及發(fā)展思路；宣傳轉(zhuǎn)移人口在建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)中的意義和作用及相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（三）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。按照實(shí)際、實(shí)效、管用和推廣技術(shù)、培訓(xùn)到人的原則，根據(jù)各蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）、嘎查（分場(chǎng)）提供技術(shù)培訓(xùn)需求，因人制宜，因材施教，采取集中培訓(xùn)、入戶培訓(xùn)和現(xiàn)身說法等方式，重點(diǎn)從三方面加強(qiáng)培訓(xùn)：一是畜牧業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)（休牧與劃區(qū)輪牧；青貯種植、管理、收割和調(diào)制；牛羊舍飼圈養(yǎng)；疫病防治；胚胎移植；奶牛模式化飼養(yǎng)管理及奶牛養(yǎng)殖政策；肉羊產(chǎn)業(yè)化牲畜改良；兩年三羔技術(shù)指導(dǎo)；高產(chǎn)飼草料種植；雙羔繁殖技術(shù)指導(dǎo)；生物滅蝗；特種養(yǎng)殖業(yè)、肉兔養(yǎng)殖。二是農(nóng)林水實(shí)用技術(shù)（蔬菜高產(chǎn)栽培；脫毒馬鈴薯種植；抗旱造林系列技術(shù)；水源開發(fā)與節(jié)水灌溉；免耕補(bǔ)播技術(shù)）。三是其它方面（新技術(shù)新工藝新品種的推廣；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)知識(shí)）。

（四）加強(qiáng)技能培訓(xùn)。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求、農(nóng)牧民自愿和就業(yè)為原則，依托能源開發(fā)項(xiàng)目、草原生態(tài)旅游項(xiàng)目、民族服飾加工、民族飲食加工等，以集中學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)培訓(xùn)的形式，按照培訓(xùn)專業(yè)及報(bào)名情況安排培訓(xùn)時(shí)間，對(duì)我市農(nóng)牧區(qū)富于勞動(dòng)力及來我市進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民進(jìn)行汽車駕駛、旅游服務(wù)、民族服飾制作、毛紡技工、梳毛技工、計(jì)算機(jī)、市場(chǎng)營(yíng)銷、餐飲服務(wù)、美容美發(fā)、汽車修理、保安服務(wù)等培訓(xùn)。年內(nèi)，職業(yè)技能培訓(xùn)750人，其中汽車駕駛專業(yè)120人，毛紡廠技工80人，梳毛專業(yè)40人，旅游服務(wù)專業(yè)40人，美容美發(fā)專業(yè)40人，計(jì)算機(jī)專業(yè)40人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20人，其他專業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求及就業(yè)崗位征集情況來進(jìn)行訂單式培訓(xùn)。

對(duì)于培訓(xùn)合格的農(nóng)牧民，通過提前征集適合農(nóng)牧民的就業(yè)崗位，及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)用工信息，并對(duì)來求職的農(nóng)牧民進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。我們根據(jù)其培訓(xùn)專業(yè)及就業(yè)意向，結(jié)合市場(chǎng)需求，有針對(duì)的推薦就業(yè)；暫時(shí)沒有找到合適就業(yè)崗位的，我們納入全市的勞動(dòng)力資源庫(kù)，根據(jù)市場(chǎng)用工信息繼續(xù)推薦就業(yè)。

三、目標(biāo)要求

（一）調(diào)查摸底工作。市團(tuán)委要結(jié)合“黨建帶團(tuán)建”工作，3

指導(dǎo)各蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）、嘎查（分場(chǎng)）健全基層團(tuán)組織，發(fā)揮其作用，重點(diǎn)抓好青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，按照市團(tuán)委的統(tǒng)一要求，對(duì)青年農(nóng)牧民的年齡、文化程度、技術(shù)技能培訓(xùn)方向、擇業(yè)需求等進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查摸底，并建立規(guī)范的檔案信息庫(kù)，該項(xiàng)工作于5月15日前完成。

（二）宣傳引導(dǎo)工作。4月份由市委宣傳部牽頭，組織各涉農(nóng)涉牧部門組織宣講團(tuán)深入牧戶宣講，并發(fā)放宣傳手冊(cè)，使牧戶對(duì)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)家喻戶曉、人人皆知。5月份由青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)綜合辦公室牽頭，組織牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)行業(yè)三個(gè)辦公室的工作人員赴河北承德學(xué)習(xí)考察。6月份組織牧區(qū)青年民族服飾、民族食品、奶牛養(yǎng)殖等生產(chǎn)生活技能大比武活動(dòng)1次。7月份要聘請(qǐng)專業(yè)老師，從各嘎查選拔演員組建轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳隊(duì)深入牧區(qū)巡回宣傳。8月份組織牧區(qū)青年召開座談會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、嘉賓訪談各1次。9月份選拔牧區(qū)創(chuàng)業(yè)青年的典型組建先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)深入牧區(qū)開展巡回演講。

（三）技術(shù)培訓(xùn)工作。采取聘請(qǐng)專家舉辦專題講座的方式，進(jìn)行分戶、分類、分級(jí)集中培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)牧民重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)的理論知識(shí)水平。組建牧區(qū)技術(shù)巡回宣講團(tuán)，深入

各蘇木（鎮(zhèn)）場(chǎng)、生態(tài)移民區(qū)、嘎查、牧戶進(jìn)行巡回宣講和培訓(xùn)。同時(shí)，抓好科技活動(dòng)周、科普行動(dòng)日、科技下鄉(xiāng)等大型科普活動(dòng)期間或禁牧休牧等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，組織各專業(yè)技術(shù)人員深入到生產(chǎn)一線開展入戶培訓(xùn)活動(dòng)，把技術(shù)送到田間地頭、送進(jìn)牛棚、送進(jìn)羊圈。組織好各類科技示范戶，讓他們巡回做說教，并組織牧戶在戶與戶之間、浩特間、嘎查間、蘇木間開展參觀交流、觀摩指導(dǎo)等示范活動(dòng)，讓牧民從身邊的成功牧戶學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，讓科技示范戶充分發(fā)揮科技示范引導(dǎo)、帶動(dòng)、輻射作用。進(jìn)一步強(qiáng)化科技服務(wù)體系，完善**市科技信息網(wǎng)、**市農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)熱線的服務(wù)功能，發(fā)揮科技特派員作用，健全蘇木、嘎查技術(shù)服務(wù)組織，開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和信息傳遞工作。

（四）技能培訓(xùn)工作。為確保我市青年農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開展，保證農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)信息、崗位信息的暢通，今年實(shí)現(xiàn)全市三個(gè)蘇木（鎮(zhèn)）及四個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)與市就業(yè)局勞動(dòng)力網(wǎng)絡(luò)中心聯(lián)網(wǎng)。各蘇木（鎮(zhèn)）場(chǎng)配置專人負(fù)責(zé)本地人口轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)縱向到底橫向到邊的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具體對(duì)本地區(qū)具備條件、有轉(zhuǎn)移就

業(yè)意向的農(nóng)牧民進(jìn)行登記造冊(cè)，并根據(jù)**市就業(yè)局農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)辦公室的要求組織本地的農(nóng)牧民參加培訓(xùn)，并及時(shí)將培訓(xùn)及就業(yè)崗位信息送到農(nóng)牧民手中。

市直各相關(guān)部門要把農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為重點(diǎn)，結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)配合就業(yè)部門積極征集適合農(nóng)牧民就業(yè)的崗位，定期報(bào)到市就業(yè)局農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)辦公室，2006年實(shí)現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）與市就業(yè)局勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)濟(jì)部門要負(fù)責(zé)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的就業(yè)崗位征集開發(fā)；建設(shè)部門要負(fù)責(zé)城市建設(shè)項(xiàng)目的崗位征集開發(fā)；旅游部門要負(fù)責(zé)我市旅游文化產(chǎn)業(yè)的崗位征集開發(fā)；其他各部門要充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，搞好就業(yè)崗位征集開發(fā)，服務(wù)于農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

四、保障措施

（一）明確職責(zé)。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市委、政府研究同意，成立綜合辦公室、培訓(xùn)辦公室和技能培訓(xùn)辦公室。

綜合辦公室設(shè)在市團(tuán)委，辦公室主任由***兼任，主要職責(zé)是：

1、及時(shí)準(zhǔn)確地做好上情下達(dá)、下情上傳工作，定期組織召開各類會(huì)議，并督查落實(shí)會(huì)議議定事項(xiàng)和制定的各

項(xiàng)優(yōu)惠政策；

2、做好工作信息的采編與報(bào)送，加強(qiáng)各相關(guān)部門單位之間協(xié)作與溝通，并及時(shí)向市委、政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送工作信息；

3、考評(píng)各成員單位工作進(jìn)展情況及取得的成果；

4、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它有關(guān)事宜。

技術(shù)培訓(xùn)辦公室設(shè)在市科技局，辦公室主任由科技局局長(zhǎng)***同志兼任。辦公室工作人員從科技局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)水務(wù)局、奶牛辦等部門抽調(diào)。主要職責(zé)是：

1、切實(shí)發(fā)揮科技部門職能作用，以肉羊產(chǎn)業(yè)化、奶牛產(chǎn)業(yè)化、飼料產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，開展各種形式和內(nèi)容實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，使廣大農(nóng)牧民牢固樹立依靠科技發(fā)展生產(chǎn)、依靠科學(xué)改變生活的意識(shí)和觀念。

2、制定全市農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)工作方案，統(tǒng)一組織全市農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)工作。

3、開展基層調(diào)研工作，及時(shí)掌握農(nóng)牧民培訓(xùn)意向，根據(jù)農(nóng)牧民需要組織技術(shù)培訓(xùn)。

4、總結(jié)技術(shù)培訓(xùn)工作，編寫培訓(xùn)教材、工作動(dòng)態(tài)、信息，做好技術(shù)培訓(xùn)工作的宣傳。

5、檢查和指導(dǎo)各有關(guān)培訓(xùn)部門及各蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)的農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)工作。

技能培訓(xùn)辦公室設(shè)在市就業(yè)局，辦公室主任由***兼任，圍繞農(nóng)牧民的職業(yè)技能培訓(xùn)，具體負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)崗位征集、求職登記、技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹工作，對(duì)

于有勞務(wù)輸出意愿的農(nóng)牧民，向其提供勞務(wù)輸出崗位，組織勞務(wù)輸出。

（二）保障經(jīng)費(fèi)。各部門和單位積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的同時(shí)，把對(duì)牧區(qū)青年的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入全市財(cái)政預(yù)算支出中，由財(cái)政統(tǒng)一撥付，確保培訓(xùn)工作順利開展。

（三）落實(shí)制度。一是實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制，每個(gè)月召開1次聯(lián)席會(huì)議，共同研究部署牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度。要按照牧區(qū)基層組織建設(shè)規(guī)范年活動(dòng)中，明確的“雙帶雙抓”責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部每人落實(shí)1個(gè)嘎查（村）作為青年創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)系點(diǎn)。聯(lián)系人要經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)，搞好調(diào)查研究，幫助指導(dǎo)工作，努力把領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)辦成轉(zhuǎn)移人口工作的示范點(diǎn)。三是實(shí)行信息通報(bào)制。各相關(guān)部門單位要指定1名信息員，專門負(fù)責(zé)向綜合辦報(bào)送本部門工作信息，每星期不得少于1期，于周三前上報(bào)到綜合辦（團(tuán)市委）。領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室每星期根據(jù)收集的信息，編發(fā)1期專報(bào)和信息，通報(bào)各成員單位的工作進(jìn)展情況。

（四）形成合力。各蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）和涉農(nóng)涉牧部門要高度重視牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，將該項(xiàng)工作納入重要議事日程，成立專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力人員，做到任務(wù)明確，措施得

力，制度有效，確保工作落到實(shí)處。各蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)以及涉農(nóng)涉牧部門都要制定本地本部門的農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)方案，組織開展好本地區(qū)農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工作。牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)三個(gè)辦公室將協(xié)調(diào)、督查培訓(xùn)工作進(jìn)展情況，組織師資及編印發(fā)放各類科技培訓(xùn)材料；蘇木鎮(zhèn)（場(chǎng)）一定要按照培訓(xùn)方案要求和內(nèi)容，充分發(fā)揮直接組織和接觸農(nóng)牧民的有利條件，及時(shí)認(rèn)真組織培訓(xùn)農(nóng)牧民，并加強(qiáng)與相關(guān)部門及技術(shù)工作服務(wù)隊(duì)的合作和聯(lián)系；宣傳部門安排廣播電視、報(bào)紙等新聞媒體，做好宣傳報(bào)道。市黨校要改善辦學(xué)條件，為培訓(xùn)學(xué)員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和食宿條件，加強(qiáng)服務(wù)管理，確保培訓(xùn)效果。

（五）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。參加牧區(qū)青年勞動(dòng)力培訓(xùn)的學(xué)員要參加考試和考核，合格者由培訓(xùn)單位頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。本著培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合的原則，根據(jù)牧民自愿，做好培訓(xùn)學(xué)員的職業(yè)技能鑒定工作。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的單位要確保大部分學(xué)員實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，這要作為考核評(píng)價(jià)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。為發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)作用，適時(shí)召開全市牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)表彰大會(huì)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年農(nóng)牧民和組織開展轉(zhuǎn)移人口的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行大張旗鼓的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。組織部門將牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)開

展情況納入全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)目標(biāo)考核中，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，嚴(yán)格考評(píng)。

第四篇：關(guān)于在全省實(shí)施“脫貧致富奔小康計(jì)劃”的意見

關(guān)于在全省實(shí)施“脫貧致富奔小康計(jì)劃”的意見

關(guān)于在全省實(shí)施“扶持十個(gè)村、帶動(dòng)百個(gè)村、培養(yǎng)千名科技致富帶頭人、幫助萬名青年脫貧致富奔小康計(jì)劃”的意見

rn 各市(地)、縣(市、區(qū))團(tuán)委，省屬?gòu)S礦、大專院校團(tuán)委，省直機(jī)關(guān)團(tuán)工委：

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐是當(dāng)前黨和政府農(nóng)村工作的主要任務(wù)。近年來，全省各級(jí)團(tuán)組織在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門關(guān)心、支持和幫助下，圍繞黨和政府的工作中心，在農(nóng)村開展了培養(yǎng)青年星火帶頭人、金溫鐵路青年綠化工程、青年種糧大戶評(píng)選、青字號(hào)水利工程、黨團(tuán)共建等工作，為促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，培養(yǎng)“四有”新型農(nóng)民作出了積極貢獻(xiàn)。

為了貫徹國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和全省山區(qū)開發(fā)暨扶貧工作會(huì)議精神，進(jìn)一步發(fā)揮團(tuán)組織在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，深化和拓展“服務(wù)萬村行動(dòng)”，有效地實(shí)施團(tuán)中央、國(guó)家教委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等單位聯(lián)合提出的項(xiàng)目帶動(dòng)思路，加大服務(wù)農(nóng)村青年脫貧致富奔小康的力度，團(tuán)省委決定利用三年時(shí)間，在全省實(shí)施“扶持十個(gè)村、帶動(dòng)百個(gè)村、培養(yǎng)千名科技致富帶頭人、幫助萬名青年脫貧致富奔小康計(jì)劃”(以下簡(jiǎn)稱“扶持計(jì)劃”)?；顒?dòng)的總體構(gòu)想是：依靠各級(jí)團(tuán)組織，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量為農(nóng)村青年提供資金、項(xiàng)目、技術(shù)等配套服務(wù)，培養(yǎng)扶持一批科技致富帶頭人和示范戶，輻射和帶動(dòng)全省農(nóng)村青年脫貧致富奔小康。

一、指導(dǎo)思想

以中央、省委關(guān)于扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的精神為指針，進(jìn)一步深化“服務(wù)萬村行動(dòng)”，以100個(gè)先期啟動(dòng)示范村為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，以科技為先導(dǎo)，以項(xiàng)目為抓手，以服務(wù)為手段，以效益為目標(biāo)，動(dòng)員社會(huì)力量，幫助和扶持青年脫貧致富奔小康。在活動(dòng)的推進(jìn)過程中，堅(jiān)持“自主自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有償投入、定點(diǎn)扶持”的原則；突出科技致富的主旋律，：貫徹“產(chǎn)業(yè)化、集約化、貿(mào)工農(nóng)一體化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路；按照“富裕帶貧困、先進(jìn)帶落后合力攻堅(jiān)”的扶持方針，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村青年脫貧致富奔小康作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

利用三年時(shí)間，集中力量，重點(diǎn)扶持十個(gè)村，帶動(dòng)團(tuán)市(地縣(市、區(qū))委扶持100個(gè)村脫貧致富奔小康，并在其中培養(yǎng)1000名科技致富帶頭人；充分發(fā)揮扶持對(duì)象的輻射帶動(dòng)作用，使10000名不同收入層次的農(nóng)村青年分別達(dá)到溫飽和小康水平。同時(shí)，要以服務(wù)為手段、項(xiàng)目為載體，切實(shí)加強(qiáng)扶持村的團(tuán)的建設(shè)，使其達(dá)到“五有”水平，即有一個(gè)好的團(tuán)支部書記，有一支政治素質(zhì)好、作用發(fā)揮明顯的團(tuán)員隊(duì)伍，有一個(gè)團(tuán)支部領(lǐng)辦的科技推廣項(xiàng)目，有一塊團(tuán)的活動(dòng)陣地，有一套簡(jiǎn)潔實(shí)用的團(tuán)工作制度。

三、實(shí)施步驟

“扶持計(jì)劃”是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)眾多，操作具體，必須在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、認(rèn)真設(shè)計(jì)，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分步組織實(shí)施。

第一步：布點(diǎn)定人。各市(地)團(tuán)委要對(duì)九五年確定的“服務(wù)萬村行動(dòng)”先期啟動(dòng)示范村逐一進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握情況，了解進(jìn)度，找出問題，調(diào)整計(jì)劃。對(duì)于符合先期啟動(dòng)示范村條件的，繼續(xù)作為此次活動(dòng)的示范村；對(duì)于不符合示范村條件或雖具備示范村條件但村人均收入已達(dá)到溫飽或小康水平的村，則應(yīng)予以調(diào)整。團(tuán)省委根據(jù)各地上報(bào)的情況綜合審定十個(gè)村作為重點(diǎn)示范村。每個(gè)縣還要從示范村中選出10名農(nóng)村青年作科技致富帶頭人的，培養(yǎng)對(duì)象，扶持對(duì)象一般應(yīng)28周歲以下，初中以上文化程度，遵紀(jì)守法，模范執(zhí)行計(jì)劃生育政策，具有一定技術(shù)基礎(chǔ)和開拓進(jìn)取精神的農(nóng)村青年。同等條件下，青年黨團(tuán)員優(yōu)先予以培養(yǎng)。各地要對(duì)青年科技致富帶頭人建檔立卡，制訂切實(shí)可行的培養(yǎng)計(jì)劃。

第二步：項(xiàng)目評(píng)估。對(duì)于已確定項(xiàng)目的示范村，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況和前景進(jìn)行評(píng)估，對(duì)實(shí)踐證明切實(shí)可行的項(xiàng)目，應(yīng)予以繼續(xù)扶持，對(duì)于不符當(dāng)?shù)貙?shí)際的項(xiàng)目，應(yīng)予以重新確定，沒有確定項(xiàng)目的示范村，應(yīng)在綜合測(cè)評(píng)各種資源的情況下，慎重選擇項(xiàng)目各地在確定項(xiàng)目時(shí)，要選擇那些技術(shù)先進(jìn)實(shí)用、適用，符合當(dāng)?shù)攸h委政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值和較好市場(chǎng)前景，能夠形成產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，團(tuán)省委將會(huì)同當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織和有關(guān)方面對(duì)十個(gè)省級(jí)示范村逐一制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的扶貧計(jì)劃。

第三步：技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)已確定的示范村，分項(xiàng)目對(duì)領(lǐng)辦人和科技致富帶頭人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點(diǎn)是實(shí)施項(xiàng)目所必須的實(shí)用技術(shù)。培訓(xùn)方式應(yīng)靈活多樣，既可以利用農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地、職業(yè)中學(xué)等場(chǎng)所對(duì)扶持對(duì)象進(jìn)行項(xiàng)目速成培訓(xùn)，也可以依托項(xiàng)目領(lǐng)辦人根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)程分階段培訓(xùn)。

第四步：管理與服務(wù)。管理與服務(wù)是一項(xiàng)經(jīng)常性和長(zhǎng)期性的任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)資金的管理，提高資金使用效率，建立貫穿資金籌措、投入、使用、回收全過程的資金管理體系；強(qiáng)化對(duì)扶持對(duì)象的技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、效益的跟蹤管理，建立科學(xué)的目標(biāo)管理體系：提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，建立集資金、項(xiàng)目、政策、信息為一體的服務(wù)體系。

四、推進(jìn)措施

“扶持計(jì)劃”既是一項(xiàng)政治工作，又是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，必須發(fā)揮共青團(tuán)的政治優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的辦法和手段，采取強(qiáng)有力的措施。重點(diǎn)從以下四個(gè)方面突破。

(一)籌措資金

各地要按有關(guān)規(guī)定，積極爭(zhēng)取支農(nóng)、扶貧有償和無償資金等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的扶持，有條件的地方還可爭(zhēng)取其它專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)與金融部門的聯(lián)系與合作?？h級(jí)以上團(tuán)組織可以建立農(nóng)村青年科技致富基金，多渠道募集資金。團(tuán)省委將通過多種渠道籌措資金，重點(diǎn)扶持十個(gè)省定聯(lián)系村和獎(jiǎng)勵(lì)在這項(xiàng)工作中做出突出成績(jī)的集體和個(gè)人。

(二)爭(zhēng)取政策

對(duì)國(guó)家和地方現(xiàn)有的優(yōu)惠政策要用足用活。各地尤其是省定重點(diǎn)扶持貧困縣要積極爭(zhēng)取地方性扶持政策。要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委和政府的重視和支持，使這項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)胤鲐毠?jiān)計(jì)劃的總體范疇。

(三)推廣項(xiàng)目

項(xiàng)目推廣是這項(xiàng)工作的直接抓手，也是幫扶對(duì)象脫貧致富的重要依托，各級(jí)團(tuán)組織要直接操作和領(lǐng)辦幾個(gè)有一定科技含量、有發(fā)展前途、宜于推廣的項(xiàng)目。

(四)結(jié)對(duì)扶持

要廣泛動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中專學(xué)校、科研院所及社會(huì)各界人士與扶持對(duì)象結(jié)成對(duì)子，為其提供財(cái)力、物力、智力的支持?？梢圆扇o償捐贈(zèng)、有償融資、互惠互利的辦法，按照出資者的意愿結(jié)成對(duì)子，開展結(jié)對(duì)扶持；也可以直接開展群體對(duì)群體、群體對(duì)個(gè)體、個(gè)體對(duì)個(gè)體的聯(lián)誼扶持；還可以采取股份合作聯(lián)營(yíng)開發(fā)等其它方式扶持。

團(tuán)省委各職能部(室)要與重點(diǎn)示范村結(jié)成對(duì)子，協(xié)助當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織制訂扶貧計(jì)劃；做好面上關(guān)系的協(xié)調(diào)和工作進(jìn)展的督促。

五、基本要求

“扶持計(jì)劃”即是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨、實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)工作，又是一項(xiàng)服務(wù)全局、貫徹實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和科教興省戰(zhàn)略的政治任務(wù)。實(shí)施“扶持計(jì)劃”是團(tuán)組織更好地帶領(lǐng)農(nóng)村團(tuán)員青年的重要舉措，是推動(dòng)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、根本轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐，是將服務(wù)萬村行動(dòng)進(jìn)一步引向深入的突破口。各地要以高度的政治責(zé)任感和敢辦大事、能辦大事的決心信心和勇氣，認(rèn)真抓好落實(shí)。

(一)明確工作職責(zé)，改善工作作風(fēng)

扶持重點(diǎn)示范村的責(zé)任團(tuán)組織是所在市(地)團(tuán)委，扶持其他示范村的責(zé)任團(tuán)組織是所在縣(市、區(qū))團(tuán)委，市(地)、縣兩級(jí)團(tuán)委是這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，要對(duì)這項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委是承上啟下的樞紐，其主要責(zé)任是落實(shí)扶持工作的具體任務(wù)等工作。村團(tuán)支部是實(shí)施這項(xiàng)工作的最基層組織，其主要任務(wù)是物色科技致富帶頭人、跟蹤了解和信息反饋。各級(jí)團(tuán)委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各市(地)、縣(市、區(qū))團(tuán)委書記是這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。各級(jí)團(tuán)的干部要切實(shí)改變工作作風(fēng)，要把這項(xiàng)工作作為樹立大局意識(shí)、群眾觀點(diǎn)、務(wù)實(shí)作風(fēng)的實(shí)際行動(dòng)，當(dāng)作鍛煉經(jīng)濟(jì)工作能力的良好機(jī)會(huì)，開動(dòng)腦筋、群策群力，真正蹲下去，沉下去，與青年交朋友、為青年辦實(shí)事。

(二)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，精心組織實(shí)施

各地要按照“扶持計(jì)劃”的總體要求，根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲗?shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則和辦法組織實(shí)施。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳媒和其它有效的方式廣泛宣傳這項(xiàng)工作的重要意義，爭(zhēng)取全社會(huì)的共識(shí)和支持，動(dòng)員廣大青年的投入和參與。

(三)加強(qiáng)檢查督辦，及時(shí)總結(jié)表彰

各地要加強(qiáng)對(duì)“扶持計(jì)劃”的檢查督辦，加強(qiáng)信息反饋和情況通報(bào)，團(tuán)省委將編發(fā)專門信息不定期對(duì)各地扶持工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。重點(diǎn)示范村的扶持進(jìn)展情況，要每?jī)蓚€(gè)月一次上報(bào)團(tuán)省委，其他示范村的扶持進(jìn)展情況要每季度一次上報(bào)團(tuán)省委。這項(xiàng)工作的完成情況將作為衡量市(地)、縣(市、區(qū))團(tuán)委工作的重要指標(biāo)。對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)研究、及時(shí)通報(bào)；對(duì)基層創(chuàng)造的好作法、好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)推廣；對(duì)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人和集體要及時(shí)表彰。rn

附件：團(tuán)省委機(jī)關(guān)各部室與十個(gè)重點(diǎn)扶持 rn

共青團(tuán)浙江省委 一九九七年六月二十日

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團(tuán)省委機(jī)關(guān)各部室與十個(gè)重點(diǎn)扶持村結(jié)對(duì)聯(lián)系表

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青田縣仁莊鄉(xiāng)東坪村統(tǒng)戰(zhàn)部

永嘉縣巽宅鎮(zhèn)巽宅村青工部

磐安縣玉山鎮(zhèn)林宅村宣傳部

武義縣王宅鎮(zhèn)郭浦朱村???學(xué)校部

泰順縣大安鄉(xiāng)大崗后村???少年部

文成縣黃坦鄉(xiāng)嚴(yán)本村辦公室

天臺(tái)縣雷鋒鄉(xiāng)潘岙楊村???企管辦

衢縣湖南鎮(zhèn)朝書村?組織部

景寧縣家地鄉(xiāng)坪坑村青農(nóng)部

云和縣沙溪鄉(xiāng)長(zhǎng)田村青農(nóng)部

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第五篇：關(guān)于加強(qiáng)赤峰市農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源整合工作的實(shí)施意見

赤峰市農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

資源整合的建議

（征求意見稿）

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及農(nóng)村牧區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及黨建等各方面工作，是新時(shí)期黨在農(nóng)村牧區(qū)工作的一個(gè)綜合性平臺(tái)。整合各部門資源、推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，為部門服務(wù)基層、服務(wù)群眾提供了新的載體，為部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、樹好形象提供了新的途徑，為部門履行職責(zé)、提高工作水平提供了新的舞臺(tái)。扎實(shí)做好資源整合工作，不僅是搞好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的需要，也是發(fā)揮部門職能作用的必然要求?，F(xiàn)就加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育資源整合工作提出如下建議：

一、主要原則和總體目標(biāo)

（一）主要原則。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工協(xié)作。按照“充分整合資源，避免重復(fù)建設(shè)”的要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮各有關(guān)職能部門和社會(huì)各方面的資源優(yōu)勢(shì)。二是資源共享，充分利用。立足實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏”，在促進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作健康發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)各相關(guān)部門工作的開展，為社會(huì)各方面提供支持和服務(wù)。三是積極探索，勇于創(chuàng)新。認(rèn)真研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新資源整合的方式方法，探索建立適合我市“三農(nóng)”發(fā)展的培訓(xùn)教育資源整合機(jī)制。

（二）總體目標(biāo)。通過多種形式和途徑，各級(jí)各部門和社會(huì)各方面力量加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“課件共制、資源共用、成果共享”，努力把遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)成為開放式、多功能、廣覆蓋、高質(zhì)量的農(nóng)村牧區(qū)黨員干部和廣大農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系，使之成為推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的綜合性平臺(tái)和服務(wù)“三農(nóng)三牧”的主渠道。

二、整合內(nèi)容

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施資源整合，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)綜合作用。一是整合拓展市級(jí)平臺(tái)功能。在市黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育輔助教學(xué)網(wǎng)站“赤峰遠(yuǎn)教網(wǎng)”上，通過開設(shè)對(duì)農(nóng)對(duì)牧培訓(xùn)教育信息專欄、增加相關(guān)部門網(wǎng)站鏈接等工作，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)涉牧公共數(shù)據(jù)、技術(shù)資料和信息資源的共享與交換；通過遠(yuǎn)程教育專用網(wǎng)絡(luò)將涉農(nóng)涉牧的即時(shí)信息、培訓(xùn)資料第一時(shí)間推送到嘎查村部。二是整合優(yōu)化站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管理。按照節(jié)儉、適用的原則，將基層黨組織已有的黨員活動(dòng)室、農(nóng)村牧區(qū)文化活動(dòng)室、人口學(xué)校、婦女學(xué)校、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、示范基地等各類活動(dòng)陣地與遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)相結(jié)合起來，做到“多位一體”、“一站多用”。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育人力資源整合，確保遠(yuǎn)程教育工作長(zhǎng)效推進(jìn)。一是加強(qiáng)遠(yuǎn)教站點(diǎn)管理員隊(duì)伍建設(shè)，全面推行大學(xué)生村官任遠(yuǎn)教站點(diǎn)管理員制度；將遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)管理員與農(nóng)村信息員、農(nóng)村文化管理員、計(jì)生員等整合，共同管理、共同培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“一專多能”和“一員多崗”。二是加強(qiáng)教學(xué)輔導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，科技、農(nóng)林牧水、計(jì)生、科協(xié)等單位的專家和專業(yè)技術(shù)人員，用錄制課件、直播課堂等方式，通過遠(yuǎn)程教育專用網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)村牧區(qū)黨員干部和群眾提供及時(shí)、直觀、鮮活的教學(xué)輔導(dǎo)服務(wù)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源整合，不斷增強(qiáng)遠(yuǎn)程教育吸引力。一是建立教學(xué)資源整合機(jī)制。掌握資源的單位和承擔(dān)對(duì)基層培訓(xùn)教育的相關(guān)單位，要及時(shí)將教育課件送到市遠(yuǎn)程辦，同時(shí)提出播出時(shí)間、時(shí)段、范圍等要求，市遠(yuǎn)程辦負(fù)責(zé)將這些資源及時(shí)、準(zhǔn)確地推送到基層站點(diǎn)和廣大農(nóng)牧戶手中，保證良好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果。二是進(jìn)一步形成教學(xué)資源共建機(jī)制。對(duì)于掌握資源但沒有制作力量的單位，可以與市遠(yuǎn)程辦探索建立合作開發(fā)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)做好教學(xué)資源開發(fā)工作。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保資源整合工作落到實(shí)處 各相關(guān)單位要從戰(zhàn)略和全局的高度，切實(shí)把資源整合工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)資源整合工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委組織部遠(yuǎn)程辦要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)承擔(dān)牽頭抓總、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)等職責(zé)，采取有力措施，努力形成資源整合的合力，共同推進(jìn)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作。