第一篇：如何進一步用群眾工作方法化解社會矛盾(調(diào)研文章)

如何進一步用群眾工作方法化解社會矛盾 在黨的十七屆五中全會上，胡錦濤總書記指出：“繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須加強和改進新形勢下群眾工作”。在當前深化三項重點工作的新形勢下，我們要進一步用群眾工作方法化解社會矛盾糾紛。

一、正確認識當前社會矛盾是化解社會矛盾糾紛的基礎

（一）當前我國出現(xiàn)的各類社會矛盾主要是發(fā)展中的問題今年6月，在我國廣東潮州和增城連續(xù)發(fā)生群體性事件，引起社會高度關注。而類似事件，近年來在其他地方也有發(fā)生。對于包括這種群體性事件在內(nèi)的各類社會矛盾，我們必須正確認識。從社會矛盾的表現(xiàn)形式來看，群體性事件屬于嚴重和劇烈的社會沖突，社會影響很大。從媒體對廣東兩地事件的報道可以看到，現(xiàn)在一些群體性社會沖突已呈現(xiàn)出了新的特點，就是事件本身與參與人員并沒有直接利益訴求的關聯(lián)，很多人是被謠言迷惑而參加，被一些不法分子利用和鉆了空子。

從現(xiàn)實狀況看，當前社會矛盾可以分為物理沖突和心理沖突兩種。比如，一次違法、一種犯罪、一回上訪、一個群體事件等，都是物理沖突，一般會由一個具體的事件引起，圍繞事件的處理、解決而發(fā)展著，有輕緩之分。而心理沖突，是沒有具體發(fā)生的社會沖突，但是人們在內(nèi)心已形成強烈的沖突對抗意識。心理沖突在個人與社會組織、個人與政府之間表現(xiàn)得非常明顯，比如社會分配不公、1

失業(yè)、腐敗、通貨膨脹，都易引起心理上的對抗。

需要明確的是，當前出現(xiàn)的包括群體性事件在內(nèi)的各類社會矛盾，反映的大多是因為利益訴求而引起的人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展過程中的問題，因而也是可控和能解決好的。但是，我們不能因此就對社會矛盾視而不見，或者輕描淡寫，或者不斷重復存在的錯誤，并且用錯誤的方法來進行處臵。我們唯有不斷發(fā)現(xiàn)矛盾，修正錯誤，完善體制，才能保證國家和社會的長治久安。

二、深刻分析當前社會矛盾糾紛的形成原因

造成社會矛盾凸顯，原因很多，大體上，可以歸納為這么幾點：

第一，社會處于急劇轉型期。當前，我國經(jīng)濟社會在高速發(fā)展，但與之相應的新觀念和新秩序并未有效建立，出現(xiàn)很多真空狀態(tài)，必然挾裹著大量的社會矛盾。這是社會發(fā)展的正常過程。比如，現(xiàn)在看起來穩(wěn)定發(fā)展的一些西方國家，在工業(yè)革命過程中，同樣積累了大量的社會矛盾。

第二，利益格局失衡。這是社會矛盾凸顯的最直接原因。由于社會資源配臵不合理、收入分配不公平、貧富分化加劇等現(xiàn)象的存在，導致社會心理沖突加劇，仇官、仇富情緒蔓延，稍有不慎便可能觸發(fā)矛盾。另外，因為環(huán)境污染、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、違法行政、司法不公等侵犯公民基本權利的事件不時發(fā)生，也勢必造成大量矛盾。

第三，人為因素造成。其實，許多矛盾本是可以避免的，或者是可以緩解的，但由于公共權力的行使不當，導致不應該產(chǎn)生的矛

盾產(chǎn)生了，可以妥善處臵的卻沒有處理好。比如，現(xiàn)在大量的上訪事件就是由于非法執(zhí)法，特別是刑事、民事執(zhí)法過程中的錯誤行為所釀成的。又比如，有一些地方和單位，一旦出現(xiàn)了矛盾，因怕上面追究責任，有意欺下瞞上，或者采取極端手段應對，使矛盾不但不能妥善處理，甚至還被激化。

第四，社會管理滯后。目前的社會管理服務工作與快速發(fā)展的經(jīng)濟之間，存在“小馬拉大車”和“一條腿長、一條腿短”的問題。因此，迫切需要對社會管理進行改革創(chuàng)新，作為管理者，要迅速轉變那些不合時宜的管理觀念、管理方式和管理手段。

三、化解社會矛盾糾紛重在建立健全機制

努力化解老矛盾，有效預防新矛盾，這是加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的內(nèi)在要求。有效化解和預防社會矛盾，我認為首先要防止兩種傾向：一種是法律虛無主義。按理，解決社會矛盾的最重要的手段，是通過法律途徑，在法律的框架之內(nèi)處理，平衡利益。但是，現(xiàn)在一些地方的國家工作人員，對于解決社會矛盾，不是運用法律，而是迷信權力甚至暴力，只要老百姓有不同的利益訴求，就總是高高在上，不愿意把對方作為平等主體對待，采用堵、壓、打、瞞、欺的手段，很少考慮從源頭解決，用疏導的辦法處理。另一種需要防止的傾向是民粹主義?，F(xiàn)在社會上有不少這樣的人，在他們眼中，所有的社會沖突，政府都是錯的，富人都是壞的，因此常常扮演著煽動群眾鬧事、加劇社會分裂的角色。在網(wǎng)絡上，這種情況更加突出，把社會沖突中的殺人犯當英雄捧著的大有人在。

至于具體舉措，就是要建立健全矛盾化解機制。做好群眾工作：一是要建立矛盾排查制度，二是健全矛盾化解制度，三是堅持調(diào)解優(yōu)先原則。另外，還應建立矛盾預期制度。矛盾預期，無論是宏觀的還是微觀的，都是對社會矛盾的前瞻，它能使我們在解決社會矛盾上，化被動應對為主動掌控。

四、進一步用群眾工作方法化解社會矛盾

（一）、深刻領會群眾工作的內(nèi)涵與要求。群眾工作是宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、服務群眾、發(fā)揮群眾積極性和創(chuàng)造性、實現(xiàn)發(fā)展目標、推動歷史前進的工作，它包括群眾路線、群眾觀點、群眾立場、群眾工作方法、群眾工作能力等若干重大問題。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的決定力量。人民群眾是社會主人的地位決定了我們必須高度重視群眾工作。密切聯(lián)系群眾，善于開展群眾工作，這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。我們黨90年來的奮斗歷程充分表明，只有一切為了群眾、一切依靠群眾，充分相信群眾、密切聯(lián)系群眾，才能不斷取得革命、建設和改革的偉大勝利。在黨的十七屆五中全會上，胡錦濤總書記對做好新時期群眾工作進一步提出了明確要求。他深刻指出：“群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，也是我們做好群眾工作的思想基礎”，“群眾立場是決定我們黨的性質(zhì)的根本政治問題”，“正確方式方法是做好群眾工作的重要保障”，“群眾工作是貫穿黨和國家工作各領域各方面的經(jīng)常性工作”，“新形勢下的群眾工作需要大家共同來做”，這些重要論斷，為我們做好新形勢下的群眾工作指明了

方向。

能否與時俱進做好群眾工作，始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關系到黨和國家的前途命運。

（二）必須深刻領會用群眾工作工作方法化解社會矛盾的基本要求。

一是要堅持群眾路線。群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去。黨的群眾路線是馬克思主義認識論和歷史唯物主義基本原則的體現(xiàn)，也是我們黨對待群眾的根本態(tài)度和領導方法。在新的形勢下，堅持群眾路線，必須時刻注意傾聽群眾的呼聲、反映群眾的意愿、尊重群眾的創(chuàng)造、集中群眾的智慧、凝聚群眾的力量，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系和深厚感情，這是做好群眾工作的重要基石。

二是要樹立群眾觀點。樹立群眾觀點，必須牢固樹立人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的觀點，全心全意為人民服務的觀點，以人為本、執(zhí)政為民的觀點，向人民群眾學習的觀點，群眾利益無小事的觀點，等等。群眾觀點的強弱，實質(zhì)上是對群眾的感情問題，是世界觀和宗旨意識問題。牢固樹立群眾觀點，要正確把握同人民群眾的關系，自覺擺正同人民群眾的位臵，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。

三是要站穩(wěn)群眾立場。我們黨之所以能夠得到人民群眾的衷心擁護與支持，就是因為始終站在最廣大人民的立場上，而不是站在某一部分人的立場上；始終代表最廣大人民的根本利益，而不是代

表某一部分人的具體利益。做好新時期的群眾工作，必須站穩(wěn)群眾立場，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四是必須切實維護群眾利益?；馍鐣?，必須把群眾利益放在第一位，為人民群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。加強和改進新形勢下的群眾工作，必須解決群眾關心的實際問題，特別是群眾反映的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，以實際行動實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

第二篇：調(diào)研文章——新形勢下如何推進社會矛盾化解

新形勢下如何推進社會矛盾化解

當前,我國正處于社會轉型的關鍵時期,在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,社會矛盾也以各種形式不斷涌現(xiàn),有些矛盾甚至引發(fā)了一些社會成員激烈的非理性行為,對社會產(chǎn)生了諸多不良影響。因此,如何有效地化解社會矛盾,成為一個迫切需要解決的現(xiàn)實問題。這就需要在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須下更大的決心、采取更加有效的措施，切實把社會管理搞好，妥善解決好各種社會矛盾。

一、提高認識是深入推進社會矛盾化解工作的重要基礎

正確認識社會矛盾，有效處理解決矛盾是促進社會和諧穩(wěn)定的基礎，也是對新時期各級領導干部執(zhí)政能力的考量。隨著我國改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會轉型，體制轉執(zhí)、機制轉換和利益格局的不斷調(diào)整，利益主體多樣化和價值取向多樣化日益凸現(xiàn)，信息紛繁復雜，人們思想活動呈現(xiàn)多變性和反復性，由此構成社會矛盾的復雜性和多樣性，甚至由此引發(fā)一些群體性事件，成為影響社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。作為綜治部門要想解決好這些問題，必須正確把握社會矛盾的規(guī)律特點，分析社會矛盾產(chǎn)生的原因，運用好化解社會矛盾的方式方法，從根本上化解矛盾是解決糾紛的最佳境界、最高層次。

二、正確把握矛盾特征是深入推進社會矛盾化解的前提

社會矛盾糾紛是人類進入階段社會后的衍生物，伴隨著不同的社會發(fā)展階段而呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。特別是在我國改革開放不斷深入和政治經(jīng)濟體制發(fā)生深刻變革的大背景下，當前的社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出了許多新的特征。主要表現(xiàn)為： 一是社會矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)多元化。隨著我國市場經(jīng)濟的建立和逐步完善，越來越多的公民和經(jīng)濟組織參與其中，并成為市場經(jīng)濟的主要力量。因經(jīng)濟體制的深刻變革，矛盾糾紛已由過去的僅限于公民與公民間的糾紛，發(fā)展為公民與公民之間、公民與基層行政村、公民與企事業(yè)單位、公民與行政機關、企事業(yè)單位與行政機關之間的矛盾糾紛等等。矛盾糾紛的當事人已不再是單純的公民個

人，而且還包括了眾多的經(jīng)濟個體和行政組織及部門，矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)了多元化。

二是社會矛盾糾紛的類型呈現(xiàn)多樣化。從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來看，社會矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟糾紛、行政糾紛并存的多種形式的糾紛。社會糾紛不僅包括傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸等糾紛，而且還表現(xiàn)為土地拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)民工工資、行政不當、司法不公、礦山生產(chǎn)安全事故、企業(yè)侵權和房屋拆遷等方面的眾多新型社會矛盾糾紛，正是這些新型的矛盾糾紛嚴重影響了社會穩(wěn)定。

三是當事人尋求解決糾紛的方式呈現(xiàn)激烈化。矛盾糾紛的受害方當事人為維護自身的權益，在矛盾出現(xiàn)之初，大多都能通過正當?shù)耐緩胶褪侄螌で蠡鶎狱h政組織和有關單位部門解決紛爭，希望能公正、公平地解決問題。但是，一些重大復雜疑難的矛盾糾紛沒有能在有關基層部門得到公正合理地解決。當事人在多方求助無果的情況下，不得不采取群體圍攻、上訪甚至以武力相威脅的手段，迫使有關部門公正合法地解決問題，從而引發(fā)了群體性上訪事件，有的甚至赴省進京上訪，有的因沒有及時得到解決，而釀成嚴重的治安案件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。

四是群眾非正常解決問題呈現(xiàn)群體化。部分上訪群眾抱有“法不責眾、大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心理，認為上訪的人越多，政府越重視，更有利于問題的解決，動輒就組織集體上訪，以此向政府施壓，提出過高要求。還有部分人認為政府就“怕上訪”，只要上訪，政府就會抓緊解決，這樣比到村里、到鎮(zhèn)里解決力度大、見效快。

三、創(chuàng)新方法是深入推進社會矛盾化解的重要途徑

當前，我國社會處于矛盾凸顯期，面對具有新特征的社會矛盾糾紛，已有的矛盾化解方法、方式一定程度上不能完全滿足社會矛盾化解的現(xiàn)實需要。這要求在社會矛盾化解方面要進行機制創(chuàng)新，構建符合新形勢、新要求的社會矛盾化解體系。

（一）創(chuàng)新矛盾化解方法應妥善處理兩種關系

一是處理好矛盾普遍性與特殊性的關系。在新的歷史時期，必須正確把握社會矛盾形成的規(guī)律和特點，既要看到主要矛盾又要看到次要矛盾；既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要堅持具體問題具體分析，具體情況具體對待，具體個案具體處理，堅持運用矛盾普遍性和特殊性原理來研究處理不同類型的社會矛盾，做到共性問題統(tǒng)籌解決，個性問題特殊解決。當前，特別要注意及時解決突發(fā)性的矛盾或沖突，尤其是群體性事件。

二是處理好原則性和靈活性的關系。在處理社會矛盾特別是處理人民內(nèi)部矛盾的過程中，我們應當先講原則性，再講靈活性，要在靈活性中貫徹原則性，體現(xiàn)原則性；應當是大原則，小靈活，內(nèi)原則，外靈活；在原則性與靈活性相沖突時，要毫不動搖地選擇原則性。實踐證明，用不同的方法解決不同的矛盾，這是正確化解社會矛盾的基本原則。另外，在堅守法律底線的前提下，關鍵還要靈活運用政策和策略，掌握矛盾運動規(guī)律，適時運用化解矛盾的有效方法，才能及時處理社會矛盾。

（二）要積極探索矛盾糾紛的多元化解模式

用調(diào)解的方式解決民事糾紛，是我們黨領導下的人民司法工作的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，也是長期以來民事審判工作的成功經(jīng)驗。搞好調(diào)解工作，不僅要講究調(diào)解的方法，更需要講究調(diào)解的藝術。

一是要抓好“三個依托”。依托人民調(diào)解員調(diào)解。在農(nóng)村地區(qū)，因相鄰關系而引發(fā)的糾紛比較常見，這類糾紛看似平常，但如果發(fā)現(xiàn)不及時或處理不得當，其后果將很難預料，往往會引發(fā)群體性械斗、民轉刑或上訪案件。因此，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，把隱患解決在萌芽狀態(tài)，成為人民調(diào)解工作服務社會穩(wěn)定大局的重中之重。依托行政機關調(diào)解。積極探索行政機關配合模式，在調(diào)解房屋拆遷、城建、土地等方面的民事案件中，注意借助行政機關明晰情況、熟悉政策的優(yōu)勢，適時讓其派員參與調(diào)解；處理交通事故賠償案件中，與交警部門溝通、協(xié)調(diào)，建立聯(lián)

動調(diào)解機制，共同做好當事人的思想疏導工作。依托社會組織調(diào)解。充分發(fā)揮工青婦、社團協(xié)會、法律服務等群眾團體的作用，將離婚糾紛、贍養(yǎng)糾紛、撫養(yǎng)糾紛、繼承糾紛、簡單行政爭議等糾紛適時調(diào)解，促進各種優(yōu)勢功能互補。形成齊抓共管、綜合治理、聯(lián)手發(fā)力的維穩(wěn)效應，實現(xiàn)全社會共同維護穩(wěn)定效能的最大化、最優(yōu)化。

二是要抓好“五心調(diào)解”?！肮囊龑А?。綜治工作者在調(diào)解案件時要處于中立地位，平等對待有關人員，講話要做到有理有利有節(jié)，多方引導當事人平衡心態(tài)?！昂阈臏贤ā薄Ｕ{(diào)解工作中對當事人的態(tài)度很重要，要有一顆恒心。對于思想不通的當事人要耐心解釋，或面對面開誠布公地談話，或背靠背深入淺出地說服教育?！罢\心促進”。向雙方當事人表明解決糾紛、為民排憂解難是調(diào)解員義不容辭的責任，拉近情感距離。必要時，調(diào)解員要親自到當事人家中或者糾紛發(fā)生地了解、勘查、比對案件事實情況，讓當事人從內(nèi)心深處認識到法官解決糾紛的誠心，從而自動選擇調(diào)解解決。“耐心說服”。在調(diào)解中要充分聽取當事人陳述，讓其把話說完，將苦訴盡，消除心中積怨，然后耐心對其說服教育，適時提出和解方案。然后并輔之情理釋疑、曉之以利害得失?！凹毿慕梃b”。在做好調(diào)解工作的同時，應積極借鑒其他綜治部門的先進調(diào)解經(jīng)驗，努力提高調(diào)解糾紛的水平和技能。

（三）積極構建化解涉訴矛盾糾紛的長效機制

化解工作做得如何，直接關系到法律的權威和社會的穩(wěn)定，關系到綜治部門調(diào)處矛盾糾紛的質(zhì)量。鑒于此，應從以下幾個方面做起：

一是接待人員必須要具備相當?shù)乃刭|(zhì)。接待工作不僅是個特殊的崗位，還是一個非常具有挑戰(zhàn)性的崗位。這份工作看似平凡，要真正做好卻不容易。我們知道，訴求者來自社會的各個方面，由于他們的文化知識、法律知識等都不同，反映的問題也是各個方面的都有，這就要求接待人員必須相當熟悉法律知識和必備的工作，做到能針對訴求者反映的問題作出準確處理。此外，接待人員還必須具備相當?shù)挠^察能力，應變能力，熟悉當?shù)仫L俗民情及相關部門的情況和化解矛盾的能力。

二是提高對涉訴問題的認識。要從講政治的高度看待涉法涉訴工作，充分認識到涉訴工作關系到黨在人民群眾中的形象，關系到司法公信力和司法權威，關系到人民群眾的切實利益，從而把解決好涉訴問題作為當前綜治工作的第一要務，擺上重要的議事日程，形成人人抓訴求、人人管訴求的良好局面。

三是堅持經(jīng)常性排查和非常時期重點排查相結合。組織干警對案件進行排查摸底，對排查出的重點問題，及時采取有效措施，做到排查和調(diào)處相結合，確保早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。對有上訪苗頭的案件及時向領導和有關部門反饋，逐案討論制定化解措施，減少上訪案件發(fā)生，進一步促進社會和諧穩(wěn)定。

（四）積極引導群眾依法理性表達訴求

溫總理在今年的政府工作報告中強調(diào)指出，要加強社會管理，維護社會和諧安定。特別要重視維護群眾合法權益，及時合理解決群眾反映的問題，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。為此，我們要在以下幾方面下功夫：

一是要強化普法宣傳教育，營造良好的法治氛圍。圍繞社會主義新農(nóng)村建設，切實加強農(nóng)村的普法工作。積極開展“法律進村、進戶”活動，增強以理性合法的形式反映問題的意識和自覺性，增強農(nóng)民群眾的法制意識和依法行使權利的能力。引導群眾正確對待自身利益，擺正個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系。引導群眾按照程序、依據(jù)政策法律維護自身的合法權益，使他們維護自身利益的行為更加理性化、合法化。使廣大群眾能充分認識到各級黨委、政府正在用改革的思路和發(fā)展的辦法解決這些前進中的問。

二是要強化法律服務和法律援助，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要采取有力措施，組織、引導律師和法律工作者為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供法律服務，當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民委員會的法律顧問，積極引導律師、法律工作者在化解社會矛盾中的“緩沖器”、“減壓閥”的作用。

三是要強化溝通能力，及時化解各種矛盾。溝通是化解社會矛盾的重要手段之一，也是社會和諧的重要基礎。這就要求我們在工作中必須重視溝通、善于溝

通，通過溝通達到更多的認同，通過溝通達到和諧，通過溝通提升群眾的幸福感和滿意度。但無論采取哪種形式，都必須堅持尊重事實、平等待人、正視矛盾。特別是對那些群眾要求解決的切身利益問題，凡是應該解決又可能解決的應及時予以解決，限于條件一時解決不了的應把真實情況告訴群眾、求得群眾諒解，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。

四要強化洞察力，最大限度降低社會風險。及時發(fā)現(xiàn)問題，敏銳洞察矛盾，是解決矛盾的前提。當矛盾露頭時，要防止其累積；當矛盾發(fā)生時，要防止其擴散；當矛盾擴散時，要防止其變異；矛盾處理后，還要防止其沉淀。相關職能部門要建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，凡是對涉及群眾利益的重大決策事項，都要進行社會穩(wěn)定風險評估，確保一切可能引起社會不穩(wěn)定的項目都不能立即上馬，一切可能引起社會不穩(wěn)定的政策都不能立即出臺。對經(jīng)過評估，雖然擬決策事項正確，但多數(shù)群眾不理解、不支持的，做好解釋工作，取得群眾擁護和支持后，再進入決策程序。

五要強素質(zhì)學本領，有效化解矛盾糾紛。加強對群眾的法制宣傳教育，引導他們依法理性表達自己的訴求，依法解決各種社會矛盾。這就要求我們在工作中不斷加強學習，學習法律、學習政策，學習做好群眾工作所需要的各方面知識；還要學習做群眾工作的方法，乃至工作藝術和技巧。在此基礎上，以積極進取、飽滿的精神狀態(tài)，來研究新形式下群眾工作的特點和規(guī)律，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領。實現(xiàn)雙效提升，實現(xiàn)維護群眾利益與社會穩(wěn)定的有機統(tǒng)一，切實做到既有力“維權”，又有效“維穩(wěn)”。

第三篇：公安局化解社會矛盾調(diào)研報告

近年來，隨著社會轉型期，利益格局的深刻調(diào)整，各種矛盾糾紛的增多以及群體性事件的大量增加，已經(jīng)成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要制約因素，已成為社會治安的一個亟待解決的社會問題。研究創(chuàng)新社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對構建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義，筆者試著從“排查得早，發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，解決得好”的工作原則，就公安機關如何進一步完善社會矛盾糾紛的排查、研判、預警及應急處置對策進行初淺探討。

一、加強領導，落實責任，為社會矛盾糾紛化解提供有力的組織保障

胡錦濤總書記反復強調(diào)：穩(wěn)定是硬任務，是第一責任；發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績。積極做好社會矛盾糾紛排查化解工作、維護社會和諧穩(wěn)定是公安機關的首要職責。近年來，我局始終把強化對維護社會穩(wěn)定的領導作為重點之重，主要領導主動了解民意，掌握社會熱點、難點問題，分析社會動態(tài)和潛在矛盾，在加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作領導體系建設方面，采取了強有力的措施，取得了較好的效果。

（一）加強組織領導，列為“一把手”工程。要有效預防和化解社會矛盾糾紛，就必須要建立各部門齊抓共管的工作新機制。我局制定出臺了《南豐縣公安局關于進一步加強矛盾糾紛排查化解工作方案》，成立了縣委常委、公安局長任組長矛盾糾紛排查化解工作領導小組，建立領導責任制，主要領導負總責全面抓，分管領導具體負責親自抓，單位部門領導各負其責，形成“一級抓一級，一級對一級負責”，把矛盾糾紛排查調(diào)處落實到點、到人。

（二）整合有效力量，加強責任落實。一是整合有效資源。化解社會矛盾糾紛應整合社會各方面力量，加強與縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系協(xié)作，特別是與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息維穩(wěn)員、司法所、人民調(diào)解委員會的聯(lián)系，深入了解矛盾糾紛的源頭并積極應對分類處置。二是實行領導包片責任制。明確“一個片、一名領導，一個村、一名民警”的工作機制，并建立“四包責任機制”，即包矛盾糾紛排查化解，包較大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包無群體性上訪事件，包無重大惡性事件發(fā)生。三是建立公安內(nèi)部的指揮體系。對于社會矛盾糾紛的排查化解要實現(xiàn)快速有效，就必須要建立統(tǒng)一指揮、各司其職、步調(diào)一致、運轉高效的處置機制。由指揮中心統(tǒng)一指揮，及時調(diào)集各部門、各警種，形成分工負責、密切協(xié)作的機制。

（三）實行績效考核，落實責任倒查。根據(jù)每年每個階段的不同情況，調(diào)研思考新情況新問題，制定一個目標管理方案。把矛盾糾紛排查化解維穩(wěn)任務列為硬指標，同其他公安業(yè)務工作一起量化核分，定期考核，褒優(yōu)貶劣，對因工作不到位，發(fā)生到市、赴省或進京越級上訪、重復上訪等重點現(xiàn)象的實行一票否決。并建立嚴格的維穩(wěn)責任追究機制，由督察大隊對每起事件的起因、經(jīng)過、處置情況、責任劃分等寫出專題報告，會同紀檢監(jiān)察、政工、信訪等科室提出處理意見，按照“原因未查清不放過，責任未追究不放過，追究不到位不放過”的原則，追究有關單位、部門領導以及直接責任人的責任。

二、超前防范，深化排查，為掌握社會矛盾糾紛奠定堅實的動態(tài)基礎

省委常委、政法委書記、公安廳長舒曉琴曾指出，矛盾糾紛能否超前處置，首先取決于能否超前發(fā)現(xiàn)和超前排查，要在第一時間掌握各種矛盾糾紛的詳細情況和動態(tài)，做到未動預知，異動先知。只有及時掌握矛盾糾紛的案情和進度，做到底數(shù)清楚，才能為及時化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件和維護人民的合法權益奠定了堅實的動態(tài)基礎。

（一）構筑社會矛盾糾紛排查網(wǎng)絡。一是建立以民聲為主導的排查網(wǎng)絡。積極開辟“民聲通道”，利用日常管理、服務、調(diào)研摸排以及互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代信息手段，廣泛搜集社會信息，敏銳觀察和分析社會熱點焦點難點，及時掌握全縣社會治安動態(tài)，有效摸排各種糾紛、矛盾，及時捕捉和把握群眾的呼聲需求、心理情緒以及各種負面的苗頭傾向，獲取民眾信息的第一手資料，對整個社會的變化做到心中有數(shù)，做到“防患于未然”。二是建立以企事業(yè)單位主導的排查網(wǎng)絡。大力推進縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)處服務實體化建設，推動向事業(yè)單位方向發(fā)展，建立企事業(yè)單位和公安部門等實行聯(lián)動機制，針對企事業(yè)單位改制中出現(xiàn)的復雜矛盾糾紛、或群訪群訴案件，及時與所在地的派出所、勞動保障和救助服務所等單位取得聯(lián)系，爭取支持和幫助。三是建立村組基層排查網(wǎng)絡。以村為主體，健全矛盾糾紛排查化解領導小組職責，同時吸收三老（即老黨員、老干部、老教師）加入，發(fā)揮村“平安協(xié)會”作用，以各村民小組信息員排查出來的矛盾糾紛進行分類排隊，理出輕重緩急，按照“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，做到“解決老問題，化解新矛盾”，達到“人不出村，事要解決”的目標。

（二）創(chuàng)新社會矛盾糾紛排查方式。一是會議座談排查。針對新形勢下出現(xiàn)的熱點問題，列如，土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、重點項目建設、企業(yè)改制等，主動邀請縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、包村領導、駐村干部、村組干部、離任老干部、群眾代表及法庭負責人等召開座談會，全面了解掌握轄區(qū)存在的突出問題和矛盾糾紛，為進一步排查了解矛盾糾紛的細節(jié)情況提供線索。二是當面交流排查。把平時有矛盾糾紛的人和事作為排查重點，采取“面對面談心、心貼心交流”的方式，當面解疑釋惑，耐心聽取當事人的陳述，深入了解他們心中的怨憤和不滿，及時掌握發(fā)生矛盾糾紛的過程，真正打消群眾顧慮，使他們道出矛盾糾紛的前因后果，道出期望解決矛盾糾紛的具體要求，增強了排查矛盾糾紛的針對性。三是側面走訪排查。采取換位排查的方式，主動走訪不涉及矛盾糾紛雙方利益關系的第三方，從側面了解矛盾糾紛發(fā)生的誘因和涉及范圍，搞清問題的來龍去脈和癥結，使一些比較復雜的矛盾糾紛通過走訪知情人得以系統(tǒng)徹底的了解，進一步調(diào)處化解矛盾糾紛提供了證據(jù)。四是接待來訪排查。進一步完善來訪接待制度，確定專人負責來訪接待和信息傳遞。要求民警認真接待來訪群眾，詳細詢問發(fā)生矛盾糾紛的過程，并如實進行記載，及時上報，研究解決。

（三）理順社會矛盾糾紛排查機制。一是建立民情報告制度。在明確各村組民情聯(lián)絡員的基礎上，各村民情聯(lián)絡員須于每日將本村當天發(fā)生的大小各類矛盾糾紛及其調(diào)處情況、民情民意情況、信訪苗頭情況通過電話方式的上報轄區(qū)民警，以便及時發(fā)現(xiàn)、撐握信息，做到不失察、不失控、心中有數(shù)。二是實行建檔立卡制度。對有矛盾糾紛苗頭的社區(qū)、村、戶逐一登記造冊、建檔立卡，對排查出來的重大矛盾糾紛，逐案、逐人、逐項建立工作臺賬，及時掌握案情和進度，做到底數(shù)清楚。三是建立回訪制度。為了鞏固工作成效，確保集中排查調(diào)處活動有序推進，及時掌握當事人的思想動態(tài)，對已經(jīng)調(diào)處結束的矛盾糾紛，各派出所應指派專人跟蹤回訪，傾聽群眾的聲音，對群眾不滿意的要重新制定調(diào)處方案，以防事態(tài)的反彈。

（四）做好社會矛盾糾紛排查大會戰(zhàn)。一是結合“地毯式”和“亮劍式”開展排查“會戰(zhàn)”。開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素大排查攻堅戰(zhàn)，進行全面重點排查，切實把各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾和問題排查徹底，同時對可能越級上訪，集體上訪情況進行集中排查，把問題的癥結搞清楚，形成全面排查與重點排查相結合，不斷促進和優(yōu)化矛盾糾紛排查工作。二是結合“敏感期”開展排查“會戰(zhàn)”。每到敏感期和兩節(jié)、兩會期間，都要集中進行排查“會戰(zhàn)”，積極協(xié)調(diào)有關職能部門，集中解決重點疑難糾紛，突出排查長期困擾基層，群體性、易激化、易上訪的糾紛，特別是城建拆遷、土地征用、企業(yè)改制等社會難點、熱點問題，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。三是結合“嚴打”“創(chuàng)安”進行專項排查“會戰(zhàn)”。不斷強化各警種的作用，開展“命案專項整治”、“兩搶專項整治”、“破案會戰(zhàn)”、“追逃”等專項行動，嚴厲打擊犯罪活動，形成對不穩(wěn)定因素的嚴加防控，結合以“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊、平安家園、平安家庭”為重點的“創(chuàng)安”活動，進行社會治安綜合排查。

三、掌握動態(tài)，分析研判，為化解社會矛盾糾紛提供科學決策依據(jù)

工作經(jīng)驗證明：扎實做好警情民意的分析和研判工作，就能打造預警靈敏、指揮有力、運轉高效的矛盾糾紛調(diào)處機制，也就能有效地提高公安機關整體戰(zhàn)斗力和駕馭社會治安局勢的能力。

（一）建立社會矛盾糾紛研判網(wǎng)絡體系。建立健全基層社會矛盾糾紛研判網(wǎng)絡體系，以形成縱向到底，橫向到邊及三調(diào)聯(lián)動的綜合研判網(wǎng)絡。一是橫向上，建立以縣公安局為主導，各基層派出所、各業(yè)務科室為主體，人民調(diào)解員、信息員和律師、法律服務工作者、公證員為基礎的民情研判網(wǎng)絡體系。二是縱向上，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級網(wǎng)絡，同時在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、集市貿(mào)易區(qū)、行業(yè)協(xié)會、外來工聚居區(qū)建立調(diào)解研判組織，擴大基礎矛盾糾紛研判網(wǎng)絡體系。三是聯(lián)動上，矛盾糾紛調(diào)解工作牽扯到基層人民政府、行政、司法、企事業(yè)單位及民間組織等，要強化人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三者研判的溝通聯(lián)系，及時分析矛盾。

（二）建立社會矛盾糾紛信息研判平臺。一是依托警務信息綜合應用平臺，在全縣實現(xiàn)治安穩(wěn)定信息共享，提取平臺中的情報信息，對轄區(qū)各不穩(wěn)定因素特征進行綜合研判，做到有的放矢，形成化解矛盾糾紛的策略。二是依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，整合社會信息開展戰(zhàn)略研判，積極對互聯(lián)網(wǎng)的海量信息進行搜集、過濾，尋找情報信息與人員蹤跡，從中對社會治安和維穩(wěn)等信息進行分析，為領導的科學決策起到了積極的作用。三是嚴格實行穩(wěn)定風險評估制度，對可能出現(xiàn)的風險及不穩(wěn)定因素，進行科學的分析、預測和評估，制定應對預案，以便在問題發(fā)生后可以更及時、更科學地加以處理。

（三）開展社會矛盾糾紛研判分析會。對全縣的矛盾糾紛發(fā)生，要采取“總體分析、分類分析、隱患分析、個案分析、研判分析”的方法，逐一定期分析梳理。一要安排專人每周對民情進行收集整理，對各類矛盾糾紛進行分類梳理，及時編寫社情動態(tài)，每月進行系統(tǒng)分析研判，對重大民情信息提出建議和意見，形成高質(zhì)量的書面材料，及時上報有關領導參閱，為領導及時了解工作動態(tài)，科學決策當好參謀和助手。二要完善警務室在社會維穩(wěn)中的第一道分析研判機制，充分發(fā)揮警務室警民懇談制度，積極參與信訪、接訪、下訪等親民活動，做到不漏村，不漏組，不漏戶、不漏人，確保對帶有苗頭性的問題和隱患做到早發(fā)現(xiàn)，早研判。三要完善對重點不穩(wěn)定因素綜合研判，把可能引發(fā)群體性事件的重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)、重點群體、重點問題分析研判好，真正對當?shù)夭话捕ㄒ蛩赜绕涫强赡芤l(fā)群體性事件的苗頭、事端做到底數(shù)清、情況明，把矛盾糾紛解決在基層，穩(wěn)控措施落實在基層，不斷提高研判工作的成效。

四、強化措施，分級預警，為化解社會矛盾糾紛提供參考方案

按照“預防在先、警示在前”的原則，創(chuàng)新工作方式方法，完善預警工作體系。

（一）要建立社會矛盾糾紛預警信息平臺。要緊緊圍繞“轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”主題活動，深化平安建設，提高預防化解矛盾能力，建立矛盾糾紛預警信息平臺，針對影響社會穩(wěn)定的“熱點”、敏感問題的提前預警，確?！爸饕獢城槿采w、主要社情全掌握、主要危害全預警”。同時建立矛盾糾紛信息“零報告”制度，保持矛盾糾紛報送電話暢通，遇到節(jié)假日必須有人值班，發(fā)現(xiàn)重大糾紛隱患（可能引發(fā)群體性事件和越級集體上訪）應當及時報告黨政主要領導和分管領導。

（二）要建立完善矛盾糾紛四級預警機制。根據(jù)矛盾糾紛排查結果及研判緊急程度和發(fā)展態(tài)勢運用預警的形式確定為四個級別，并明確不同級別預警的責任。一級預警：矛盾糾紛事項尚未激化，在事發(fā)地能夠化解，保持穩(wěn)定的，發(fā)布為一級預警警報，責任人立即到位，靠上做工作，確保把矛盾化解在本地。二級預警：矛盾糾紛能在事發(fā)地解決，但需請上級相關業(yè)務部門指導的，發(fā)布二級預警警報。事發(fā)單位要及時與上級分管業(yè)務部門聯(lián)系，在上級指導下進行化解處理；上級業(yè)務部門做好專業(yè)知識、政策依據(jù)、處理方法等方面解答和指導。三級預警：當事人已有不信任感或矛盾糾紛有激化的趨勢，準備赴縣級有關機關部門上訪，在上級有關業(yè)務部門參與下，可在本轄區(qū)、本單位化解的，發(fā)布三級預警警報。事發(fā)地要在制定化解穩(wěn)控措施和整改方案的同時，積極爭取上級業(yè)務部門的參與，共同承諾辦理。工作情況隨時報上縣級排查化解矛盾糾紛和處置信訪應急事件工作領導小組。四級預警：矛盾糾紛涉及多名群眾且有越級上訪苗頭的，可能引發(fā)群體性上訪事件或非正常上訪事件的，已赴縣以上機關部門上訪的以及對一至三級預警警報處置不力的，發(fā)布四級預警警報。事發(fā)地立即向本單位主要領導和縣委政府匯報，啟動應急預案，進入應急處置狀態(tài)，接到命令后應急全體成員第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，疏導群眾，穩(wěn)定情緒，對群眾反映的問題實行領導包案，限期解決。

（三）要建立健全矛盾糾紛預警快速反應機制。一是建立健全超前性預警網(wǎng)絡。充分發(fā)揮“110”、治安巡邏和基層治保組織的作用，把預警觸角延伸到城鄉(xiāng)的各個環(huán)節(jié)和各個區(qū)域，強化對社會治安面的控制，真正做到早預警、早防控、早主動，掌握維護社會穩(wěn)定的主動權，準確、及時、快速地反饋矛盾糾紛排查調(diào)處工作信息。二是規(guī)范矛盾糾紛預警調(diào)處快速反應的運行程序。嚴格規(guī)定了糾紛信息報告時限，一般性矛盾糾紛信息員要在20分鐘內(nèi)報派出所責任區(qū)民警，并在30分鐘內(nèi)實施調(diào)解，重大、疑難、群眾性矛盾糾紛，要在40分鐘內(nèi)報告派出所，派出所接到報告后，立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府報告，并迅速趕到糾紛現(xiàn)場，聯(lián)同村調(diào)解員依法迅速進行調(diào)解處理。三是健全矛盾糾紛預警調(diào)處快速反應的責任機制。完善了首問負責制和限時辦結制，推行了一月一次督辦、一季度一次檢查、半年一次匯報、一一考核的“四個一”制度。同時拓展了信訪舉報渠道，設立了調(diào)解投訴電話，落實了矛盾糾紛預警調(diào)處快速反應的工作責任。

五、以人為本，應急處置，為社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的政治治安環(huán)境

面對當前矛盾糾紛類型的復雜化、糾紛主體的多元化等新情況，應建立有效化解矛盾糾紛的應急處置機制，推進應急處置工作的法制化、科學化、制度化，確保第一時間把矛盾和問題化解在第一現(xiàn)場，努力做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、矛盾不上交”，切實維護全縣的社會穩(wěn)定。

（一）切實掌握情報，做到耳聰目明。實踐證明，只有切實增強工作的前瞻性和預見性，未雨綢繆、見事早、反應快，才能掌握主動，才能確保社會政治穩(wěn)定。一是要掌握準確的情報信息。各有關業(yè)務部門牢固樹立“情報主導警務”理念，針對轄區(qū)可能引發(fā)群體性矛盾糾紛乃至突發(fā)事件的重點人員、重點場所，通過物建治安耳目和信息員等方式，強化陣地控制力度，確保公安機關在轄區(qū)維穩(wěn)工作中“眼觀六路、耳聽八方”。二是單位主要領導必須及時掌握全局情況。按照屬地管理原則，各級公安機關在第一時間到達指揮位置，在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，根據(jù)事態(tài)發(fā)展階段，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，力爭在事發(fā)初期迅速、果斷處置好第一現(xiàn)場。同時迅速、穩(wěn)妥地應對涉警輿情危機，善于通過新聞發(fā)言人制度協(xié)調(diào)媒體，正確引導輿論。三是要掌握事發(fā)現(xiàn)場的情報信息。公安機關接到報警后，要迅速組織警力在第一時間趕到現(xiàn)場，防止因出警緩慢而擴大事態(tài)，并認真收集情報信息，準確了解事件的起因、焦點、參與人數(shù)、年齡、文化層次和其他情況，上報上級領導后認真制定處置方案。

（二）明確職責分工，完善工作預案。一是加強領導，制定應急預案。為切實做好社會治安工作，妥善處理可能發(fā)生的突發(fā)性事件，避免和減輕因突發(fā)事件造成的損失和影響，確保社會穩(wěn)定，應制定《突發(fā)性事件處置應急預案》，明確突發(fā)性事件處置流程、處置辦法和原則。同時成立了突發(fā)性事件應急領導小組，由縣委常委、公安局局長擔任組長，其他黨委成員為副組長，各科所隊單位負責人為成員。形成“管理有序、指揮協(xié)調(diào)、靈敏暢通、安全高效、充滿活力”的處置工作體系。二是強化責任分解，按照“誰主管誰負責”、屬地管理和“一崗雙責”的要求，下發(fā)矛盾糾紛處置責任分解文件，將矛盾糾紛落實到具體的分管領導、責任科所隊，涉及到多個單位的指定牽頭領導或單位，做到職責明晰。

（三）實行人性化，創(chuàng)新處置機制。一是建立律師參與。積極引導律師參與重大矛盾糾紛化解工作，充分發(fā)揮法律保障民生的重要作用。律師的介入更能體現(xiàn)中間人的角色，當事人更加信服，讓律師從個案入手，進行分析討論，提出法律意見和建議，有助于案件的平穩(wěn)處置，達到法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。二是建立綜合協(xié)調(diào)機制。建立健全司法行政等有關部門齊抓共管，各類行業(yè)組織和群體的協(xié)商解決糾紛的“大調(diào)解”工作機制，發(fā)揮它們的積極作用，力爭將各類矛盾糾紛控制在前，處置在前，切實維護全縣社會穩(wěn)定大局。

（四）完善處置戰(zhàn)術，注重方法得當。一是分類處置。在參與群體性事件處置過程中，要嚴格區(qū)分對象性質(zhì)，對癥下藥，才能實現(xiàn)處置效果的最優(yōu)化。要把事件的組織者、策劃者、骨干分子與一般參與群眾區(qū)分開來，對那些煽風造謠、聚眾滋事等嚴重危害他人人身、財產(chǎn)安全和社會秩序穩(wěn)定的破壞分子，要果斷采取相關措施依法予以處置，決不姑息手軟，縱容違法犯罪事件發(fā)生；對合理表達自身訴求的一般參與群眾，要有禮有節(jié)的開展教育處置工作，引導群眾正確認識事件的危害性、違法性以及后果的嚴重性；對個別人員提出的不合理要求甚至是挑釁事件，要理直氣壯地宣傳國家法律、政策，現(xiàn)場予以駁斥或訓誡教育，及時打壓不法分子的滋事勢頭。二是做到快速處置。處置群體性事件信息搜集要快，情況報告要準，處置工作的部署和指揮要迅速，力量集結、出擊、第一反應要快捷，采取的措施要果斷，力爭在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)，防止事件升級。三是善后處理。在事態(tài)基本平息后，抓住有利戰(zhàn)機，迅速將當事人雙方代表召集在一起，找準問題的“癥結”和爭議的焦點，本著求大同存小異的原則，力促雙方互諒互解，盡快達成協(xié)議，從而化解矛盾?，F(xiàn)場疏散后，繼續(xù)由責任單位做好群眾思想穩(wěn)定工作，認真解決群眾反映的實際問題，力求從根本上解決，必要時由公安機關對挑頭鬧事、組織策劃、幕后操縱的為首人員，給予依法打擊處理。

（五）做到因勢利導，鞏固即得成效。群體性事件處置過程中，一些單位或者個人基于思想意識上的偏差，往往滿足于現(xiàn)場局勢的控制、得意于對峙場面的消除，而對于問題是否解決、成效是否鞏固不管不問，導致了引發(fā)群體性事件的根源性問題出現(xiàn)多次反復，給黨委政府和公安機關工作造成了很大被動，我們認為，現(xiàn)場處置工作結束以后，公安機關應當對事件處置的結果跟蹤問效，及時了解承諾措施是否落實，當事人情緒是否出現(xiàn)反復，是否存在引發(fā)其他不穩(wěn)定因素的苗頭性問題，特別是在某一群體性事件處置完畢后，更應該組織民警認真進行總結反思，及時發(fā)現(xiàn)本單位在處置工作中存在的問題和不足，據(jù)此對本單位處置突發(fā)性事件預案進行修改完善，從而不斷提高基層民警的現(xiàn)場處置能力和工作水平。

總之，要做好新形勢下的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，創(chuàng)建和諧平安社會，就應將“矛盾糾紛排查機制”、“矛盾糾紛研判機制”、“矛盾糾紛預警機制”和“矛盾糾紛處置機制”一同納入矛盾糾紛排查調(diào)處一體化處置工作中，形成縱向銜接，橫向聯(lián)動一體化處置機制。

第四篇：調(diào)研文章——從源頭上預防和化解社會矛盾的做法和經(jīng)驗

永隆鄉(xiāng)綜治委采取有效措施

從源頭上預防和化解社會矛盾的做法和經(jīng)驗

永隆鄉(xiāng)綜治委社會治安綜合治理在永隆鄉(xiāng)黨委的領導下，充分認識到化解社會矛盾的重要性，深入研究新形勢下維護穩(wěn)定工作的特點和規(guī)律，探索做好維穩(wěn)工作的規(guī)律和方法，結合實際，開展調(diào)研，及時總結，現(xiàn)就永隆鄉(xiāng)綜治委通過調(diào)研，結合機關領導干部下訪工作的實際內(nèi)容，歸納總結新形勢下矛盾產(chǎn)生的原因、特點，對化解社會矛盾的認識及采取有效措施，從源頭上預防和化解社會矛盾的做法和經(jīng)驗撰寫本文，供大家交流，不妥之處，敬請斧正。

一、新形勢下矛盾起因及表現(xiàn)形式

通過調(diào)研，我們了解到新形勢下矛盾的起因及表現(xiàn)形式，呈現(xiàn)出以下值得注意的新趨勢、新動向、新特點：

1、利益矛盾是引發(fā)矛盾的根本原因。隨著改革發(fā)展的不斷深化和利益格局的不斷調(diào)整，利益主體多元化、利益關系多樣化、利益訴求復雜化的趨勢越來越明顯，由經(jīng)濟物質(zhì)利益引發(fā)的矛盾大量涌現(xiàn)。群眾各類訴求的現(xiàn)狀表明，在政治、經(jīng)濟、文化、社會各個領域表現(xiàn)出來的各種矛盾，往往是不同利益主體、不同利益訴求引起的利益矛盾。利益矛盾已經(jīng)成為引發(fā)矛盾的主要方面，已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的主要因素。在我縣的城市拆遷改造過程中，開發(fā)商與住戶之間利益矛盾表現(xiàn)的最直接，最突出。此外，物業(yè)公司與小區(qū)業(yè)主之間的利益矛盾也十分突出，許多物業(yè)公司因收費難紛紛撤離小區(qū)，這些事實，充分說明利益矛盾是引發(fā)矛盾的根本原因

2、群體性事件是矛盾的極端表現(xiàn)形式。群體性事件是矛盾發(fā)展到激烈程度的一種極端表現(xiàn)，其敏感性、關聯(lián)性、對抗性、擴散性較強，對經(jīng)濟社會會產(chǎn)生連鎖性的負面影響。從永隆鄉(xiāng)綜治委近年來的情況看，由于采取措施，各種矛盾引發(fā)的各類群體性事件數(shù)量逐年減少、但仍有一些矛盾尚未根本解決，成為群體上訪的隱患，已經(jīng)成為影響我縣社會和諧穩(wěn)定的突出問題?？陀^的分析，發(fā)生群體性事件，一方面是因為群眾的切身利益受到損害，如企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地等工作中存在的嚴重侵害群眾利益的現(xiàn)象，另一方面政策因素也是引發(fā)群體性事件的一個重要

方面，由于某些單位的個別政策不穩(wěn)定、不連續(xù)、不合理，導致特定群體利益受損。部分群眾為了引起重視、盡快解決問題，以極端方式上訪請愿，以過激行為制造影響，以違法形式表達訴求，從而引發(fā)群體性事件。部分個別人赴京上訪從心理上也是為了引起重視、盡快解決問題，但采用這種越級上訪的方式非但不能解決問題，還對本地區(qū)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生極壞影響。

3非直接利益者參與是當前值得關注的新情況。有的群體性事件，參與者中有不少是與事件無直接利益關系、在事件中無直接利益訴求的普通群眾。非直接利益者參與群體性事件，事發(fā)突然、升級較快，導致預防難、排查難、處臵難、善后難。永隆鄉(xiāng)綜治委轄區(qū)企業(yè)永隆林場前轉制職工，98年與原企業(yè)脫鉤，按有關文件將他們的人事檔案移交縣人才市場。2008年該林場土地出讓后，這部分職工因土地出讓金與該項林場現(xiàn)有股東產(chǎn)生激烈的矛盾。發(fā)生這種現(xiàn)象，原因在于改革發(fā)展過程中，一部分群眾認為自身利益沒有得到維護，改革發(fā)展成果沒有得到共享，因而產(chǎn)生怨氣和不公平感。一旦遇到與已相關或不相關的事端，他們便借機表達不滿，客觀上使事態(tài)不斷擴大。

4、敵對勢力利用人民內(nèi)部矛盾是值得警惕的新動向。境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子借我改革開放的新形勢，利用我人民內(nèi)部矛盾，對基層與民間進行全面、深度介入。他們把群眾對一些具體問題的意見引向?qū)h和政府的不滿，無中生有，編造謠言，混淆視聽，挑撥是非，企圖在國際社會制造負面影響，進而達到動搖我國社會制度的險惡目的。近期從小區(qū)單元樓道內(nèi)收繳的反動宣傳單就時刻提醒我們警惕敵對勢力的新動向。

二、化解矛盾具有重大的現(xiàn)實意義 在我們的實際工作中，我們深刻的認識到化解矛盾具有重大的現(xiàn)實意義。社會和諧是社會發(fā)展的前提和基礎。社會矛盾化解不了，社會就難以穩(wěn)定，發(fā)展就無從談起。改革開放30年，空前的社會變革，在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也帶來這樣那樣的矛盾和問題，我區(qū)也不例外。這就要求我們必須更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，更加重視妥善處理各種社會矛盾。否則，就會因矛盾的積累甚至激化，影響和干擾經(jīng)濟社會健康發(fā)展。努力化解社會矛盾，最大限度地減少一切消極因素，最大限度地調(diào)動一切積極因素，既是科學發(fā)展、社會和諧的必然要求，也是科學發(fā)展、社會和諧的重要保障?；馍鐣苁蔷S護社會和諧

穩(wěn)定的重要基礎。社會矛盾化解好了，和諧穩(wěn)定就有了堅實的群眾基礎和社會基礎，犯罪分子和敵對勢力就沒有可乘之機。只有積極化解社會矛盾，我們在維護穩(wěn)定工作中才能贏得廣大群眾的支持和認同，才能牢牢掌握維護社會和諧穩(wěn)定的主動權。

三、以科學發(fā)展觀為指導，積極化解社會矛盾

構建社會主義和諧社會是不斷化解矛盾糾紛的持續(xù)過程。做好矛盾化解工作，關鍵是要以科學發(fā)展觀為指導，進一步提高防范、化解矛盾的能力和水平，實現(xiàn)矛盾糾紛由被動調(diào)處到主動化解的轉變、由事后處臵到事前預防的轉變、由治標到治本的轉變。

1、堅持科學發(fā)展，注重源頭預防?；馍鐣?，從根本上說，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中出現(xiàn)的問題。要把發(fā)展作為解決各種矛盾糾紛的根本出路，大力推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同群體的利益差別。切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。對發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要認真研究反思，以此推動發(fā)展思路、發(fā)展理念、發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新，通過科學發(fā)展實現(xiàn)矛盾的有效化解，通過妥善化解矛盾促進又好又快發(fā)展?；饷芤彩俏覀兟鋵嵖茖W發(fā)展觀的具體實踐。堅持因情施策，對癥下藥。社會矛盾產(chǎn)生的原因多樣、表現(xiàn)形式復雜，必須針對矛盾糾紛的特點對癥下藥，妥善化解。對其中合理合法的訴求，要全力解決；法度之外、情理之中的，要理順情緒、盡力關懷；既不合理又不合法的，要加強法制教育、心理疏導，并采取相應的防范措施。對一般的群體性事件，要立足于疏導，進行說服、教育、勸阻，對危及社會穩(wěn)定、干擾正常秩序的必須依法果斷處臵。

3、注重整合資源，綜合治理。社會矛盾是一定時期社會各方面、各領域矛盾的綜合反映，化解矛盾必須整合各方面資源，綜合運用各種辦法。在工作力量上要形成合力，在工作手段上要多策并舉，在相關政策上相互配套，在訴求表達上更加通暢，確保矛盾綜合化解的措施落到實處。

4、堅持與時俱進，推進工作創(chuàng)新。面對矛盾糾紛的新特點新趨勢，要以與時俱進的精神，積極推進工作理念、工作機制、工作模式的創(chuàng)新。在這方面，永隆鄉(xiāng)綜治委進行了有益的探索，從整合資源、創(chuàng)新體制，注重調(diào)解、綜合調(diào)處，貼近基層、源頭化

解，形成了永隆鄉(xiāng)綜治委社會矛盾調(diào)處的工作模式。實踐證明，這個模式在及時化解矛盾、把矛盾化解在基層方面效果明顯。

五、永隆鄉(xiāng)綜治委采取有效措施，從源頭上預防和化解社會矛盾

1、建立組織、健全制度，確立綜合治理化解社會矛盾的長效機制。

一是黨委把綜合治理化解社會矛盾工作列入了重要議事日程，建立了以黨委書記任組長，辦事處主任、綜治主任任副組長，各社區(qū)書記參加的永隆鄉(xiāng)綜治委綜合治理工作領導小組，黨工委辦公室具體負責矛盾排查問題的收集、梳理、匯總和上報的工作格局。二是制定了《永隆鄉(xiāng)綜治委綜合治理工作活動實施方案》和有關信訪工作的各項工作制度，匯編成冊，并與社區(qū)簽定了綜治責任狀。三是針對當前的信訪突出問題，按領導班子分工負責的原則，從領導班子成員包起，一人一案，并抽調(diào)政策水平高、業(yè)務能力強，善于做群眾工作的機關干部深入企業(yè)、社區(qū)下訪。四是嚴格執(zhí)行面向服務對象的《為民服務承諾制》、《首問責任制》、《限時辦結制》、《一次性告知制》、《機關工作人員違反服務承諾的責任追究制》等制度，規(guī)范了機關全體職工依照有關規(guī)定的制度接待群眾來訪和開展案件查辦工作的行為。五是安排專人到意見集中、矛盾突出的破產(chǎn)企業(yè)“蹲點”，與當事人“零距離”接觸，面對面交談，對群眾的合理訴求，依法按政策及時解決；對訴求不合理不合法的，加大思想教育和幫扶工作力度，引導群眾息訴息訪。六是全力開展人民調(diào)解工作，在社區(qū)、在基層化解矛盾。

2、服務群眾，化解矛盾，宣傳黨的方針政策

在我辦開展的領導干部維穩(wěn)工作調(diào)研活動中，我們了解到，隨著城市拆遷改造的力度加大，遺留的社會矛盾也多。主要集中在物業(yè)與居民之間、拆遷戶與開發(fā)商之間、新建小區(qū)公用設施及綠化不完善等。針對這些問題，辦事處及時地進行了集中疏理，按屬地辦結的原則，要求包片領導干部與社區(qū)干部一起，共同解決群眾的急、難問題，如果不是自己職權范圍內(nèi)的，要積極協(xié)調(diào)有關部門解決。通過服務群眾，化解矛盾，宣傳黨的方針政策。家住永聯(lián)村的許金剛原是永隆林場的一名老上訪戶，今年新建了一個大棚，建成使用后，已超過了建棚補貼期限，拿不到應有的建棚補貼，準備上訪。在其上訪之前，黨委領導在“三送”的工作

中得知這一情況，根據(jù)實際了解，及時研究了有關政策認為，建棚補貼是我鄉(xiāng)一項長期的惠農(nóng)政策，不應有期限的限制，經(jīng)與有關部門研究、協(xié)調(diào)、勾通，為許金剛爭取到了2000元的建棚補貼。這件事極大的改變了上訪戶與政府的對立情緒，也教育了廣大群眾，使他們懂得合理訴求，可依法按政策及時解決，反之，訴求不合理不合法的，不可能得到解決，更不應該聚眾上訪。

3、深入基層，妥善解決人民群眾的急、熱、難問題

（1）積極穩(wěn)妥地處理破產(chǎn)企業(yè)遺留問題。永隆林場土地出讓后，因土地出讓金引發(fā)該公司前轉制職工與現(xiàn)有股東的矛盾。矛盾初起時，辦事處領導就高度關注，派人調(diào)查了解，向上級反映；在矛盾過程中又努力調(diào)解，及時反映情況，并積極做好雙方的穩(wěn)定工作；經(jīng)各方面的積極努力，事態(tài)平穩(wěn)過渡，避免了一起群體性上訪事件的發(fā)生，維護了全鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定。

（2）關心和解決離退休干部、企業(yè)貧困黨員、困難職工、社會弱勢群體的實際問題。一是關心貧困老黨員，使他們老有所養(yǎng)、老有所樂。二是利用節(jié)假日，黨委領導走訪慰問破產(chǎn)、改制、解散、關閉企業(yè)的困難職工和貧困黨員，資助特困家庭子女上大學。三是關愛殘疾人、低保戶，主動為他們換領各種證件，送到家中，促進了我區(qū)和諧社會的構建。

（3）認真處理人民群眾關注的問題。在維穩(wěn)下訪工作中我辦領導干部經(jīng)常下到村居,下到駐鄉(xiāng)單位,了解社區(qū)群眾的困難,主動為駐鄉(xiāng)單位服務。永隆中學的垃圾堆放問題一直是影響永隆環(huán)境和衛(wèi)生的一個重要問題，附近居民因垃圾堆放問題多次到辦事處上訪，在此次下訪工作中，辦事處領導把該問題作為重點給予解決，群眾反映，比較滿意。

六、永隆鄉(xiāng)綜治委的主要工作方法 在我鄉(xiāng)綜治委的維穩(wěn)工作中，我鄉(xiāng)綜治委主要開展以下工作方法：一是公示。將我鄉(xiāng)綜治委開展的維穩(wěn)下訪工作通過媒體公布接訪時間、地點、和形式，并向社會廣泛宣傳，使干部群眾了解支持和參與這項活動。二是開門接訪，采取現(xiàn)場接訪、回訪、帶案下訪、重點約訪等方式直接聽取群眾訴求。在下訪期間，指定一名領導班子成員留守辦公室專門接待群眾來訪，聽取情況反映，及時解決問題；三是召開座談會。通過召開村居群眾、村居基層干部、相關職能部門負責人、駐地單位負責人等對象參加的不同類別的座談會，了解基層工作的困難和問題，對存在的問題，做

到能當場解決就當場解決，一時解決不了的做好耐心細致的解釋工作；四是實地了解情況。就基層組織建設、危房改造、拆遷、惠農(nóng)政策落實、維權等課題，深入到8個村居了解基層工作的基本情況和聽取廣大群眾的呼聲；在檢查過程中，對村居存在的問題及時做好記錄，并責成村居黨支部努力協(xié)調(diào)，就地解決，使村居的事情和困難有人管、村居群眾有地方可去；五是走訪慰問。走訪貧困黨員，走訪困難群眾，走訪結對幫扶對象，為他們解決一些生產(chǎn)、生活上的實際問題和困難。六是領導包案，包案領導全程參與案件的調(diào)查、協(xié)調(diào)、和處理，直至“案結事了”。

采取有效措施，從源頭上預防和化解社會矛盾是構建我鄉(xiāng)和諧社會的重要工作，我綜治委將進一步加大工作力度，通過領導干部深入基、深入群眾，關注民情、了解民意，繼續(xù)排查化解關系群眾切身利益的突出矛盾和糾紛問題，有效預防和減少新的矛盾與問題的發(fā)生，使群眾合法權益得到進一步維護，最大限度地減少不和諧因素，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，為構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻！

永隆鄉(xiāng)維穩(wěn)信息員 吳光平 2011-5-24

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾能力的調(diào)研

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾能力的調(diào)研

加強黨的執(zhí)政能力建設，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾的能力，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點，也是加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作，努力構建和諧社會的重中之重。為此，我們通過走訪查閱、現(xiàn)場觀摩、座談討論、個別訪談等形式，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾能力的現(xiàn)狀進行了深入的調(diào)研，在此基礎上，分析了原因，并對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解社會矛盾能力提出了自己膚淺的看法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾能力的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村各類矛盾呈高發(fā)期?

1、農(nóng)村群眾對在惠農(nóng)政策落實中的不公開公平公正而產(chǎn)生矛盾已經(jīng)成為農(nóng)村的主要矛盾；群眾對鄉(xiāng)村干部不滿，也由于部分基層干部工作作風中還存在以權謀私，落實對象不準的行為。在落實農(nóng)村最低科生活保障，民政救濟資金、危舊房改造、災后重建資金、糧食直補、退耕還林補助等強農(nóng)惠農(nóng)資金時存在優(yōu)親厚友、截留、克扣的現(xiàn)象，造成群眾不滿，導致在農(nóng)村的正常工作中和鄉(xiāng)村干部發(fā)生矛盾；

2、農(nóng)村土地征用和公共基礎設施建設中的拆遷補償引發(fā)的矛盾日益增多；近年來，我縣城鄉(xiāng)基礎設施項目逐年增多，建設的步伐加快，特別是在城鄉(xiāng)結合及交通沿線的鄉(xiāng)村，因土地征用和拆遷補償而產(chǎn)生的矛盾較為突出，群眾對自己的利益訴求要求過高，與政策補償標準不一致，而引發(fā)阻撓建設項目的人和事越來越多；

3、農(nóng)村家庭及婚姻引發(fā)的矛盾糾紛呈現(xiàn)上升趨勢；主要是農(nóng)村夫妻雙方離婚率上升，婆媳關系不和，矛盾突出，部分老年人晚年生活沒有保障,農(nóng)村空巢老人和留守兒童無人照顧引發(fā)的問題突出；

一要務，也是檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力的首要標準。如何促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟的工作思路和方式方法提出了新的要求。近幾年，農(nóng)民收入增長緩慢，廣大群眾思富、快富的愿望日益迫切。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領群眾致富的能力不強，不能成為群眾走向富裕的領路人。調(diào)查反映，一是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏市場經(jīng)濟的相關知識，不懂得市場經(jīng)濟的運行規(guī)則，加之了解學習外地的經(jīng)驗少，對新技術知識和技能有畏難情緒，不敢正視市場經(jīng)濟中的各種問題，更不敢大膽地帶領農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，走出農(nóng)村闖市場。有的抓市場經(jīng)濟工作是門外漢，只能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村，缺乏根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展變化的形勢提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，引導農(nóng)民從更寬的領域發(fā)家致富。二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟工作的視野不寬、思路不清、辦法不多。有的發(fā)展經(jīng)濟局限于老套路老辦法，不善于發(fā)展商品農(nóng)業(yè)和工商業(yè)；有的守著“金飯碗”去“討飯”，找不準本地的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，不能從本地的實際出發(fā)，沒有清晰的發(fā)展思路。不善于將資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢；有的不按客觀規(guī)律辦事，盲目跟風。對農(nóng)產(chǎn)品的市場需求信息知之甚少，市場開拓面十分狹窄，不能根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搶抓機遇的意識不強、艱苦創(chuàng)業(yè)精神不佳、開拓進取干勁不足。有的缺乏為官一任、造福一方的責任意識，熱衷于創(chuàng)造“顯績”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展考慮不多；有的在困難面前精神不振，不善于帶領群眾找準路子、艱苦奮斗脫貧致富，熱衷于向上級討錢要錢；有的安于現(xiàn)狀，不思進取，甘當“太平官”，得過且過，任職多年，山河依舊。

2、為民服務能力和水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務存在的問題主

試能力弱，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔無望，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干的是最苦最累的工作，直接與群眾打交道，而待遇和薪水卻是最低的，這些都極大地挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；

3、農(nóng)村干部化解矛盾的方式方法不活。由于存在以上兩個方面的原因，群眾對干部意見較大，對干部化解矛盾的能力和水平不信任，也不愿意找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，于是一有問題就上訪，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身在化解矛盾糾紛的方式方法上習慣于用老辦法，習慣于簡單的說教，造成老辦法不管用，新辦法不會用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村矛盾能力不足的原因

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通方便了，干部離群眾卻遠了；通訊發(fā)達了，干部與群眾交流卻少了；干部文化程度提高了，做群眾工作的本領卻降低了；國家惠民補貼增大了，群眾的意見卻越多了；各級干部下基層頻繁了，基層工作的底氣卻不足了，分析原因，主要存在：

（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部理論水平不高，法律運用不準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在貫徹執(zhí)行國家政策、維護農(nóng)村社會秩序、發(fā)展經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加政策理論學習不夠，對法律知識掌握得不多，處理問題時主觀因素影響大。最近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡偏小，多數(shù)為新分配干部，在工作經(jīng)驗和工作方法上不足，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律意識差，工作方法簡單、粗暴，在群眾中失去了信任，一旦群眾對立情緒升格，極易引發(fā)新的矛盾糾紛。

（二）農(nóng)村工作普遍存在“一手硬一手軟”的問題。近幾年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導只重視經(jīng)濟建設而忽視了精神文明建設，出現(xiàn)了一手硬

綜合治理、形成合力，才能取得明顯的效果，結合我縣實際，目前正在開展“三三五五”社會管理工作法，為此提出如下建議。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做好“五官”，積極協(xié)調(diào)社會關系

一要常走訪、實交心，做聯(lián)系群眾的“親情官”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把聯(lián)系群眾當基本功、必修課，堅持做到常走訪、實交心、誠幫助、勤服務，以自己的真心換回群眾的實意。尤其要加強與四方面群眾的聯(lián)系，第一方面是致富帶頭人，就是種養(yǎng)加大戶、個體經(jīng)營者、私營企業(yè)主、各種經(jīng)紀人等，他們是黨的富民政策的帶頭者、受益者，是先進生產(chǎn)力的踐行者。第二方面是有文化的人，就是文化科技新聞工作者、教師、醫(yī)生、宗教人士、離退休干部職工等，他們是先進文化的宣傳者、推動者，也是社會輿論導向的引領者。第三方面是最困難的人，就是鰥寡孤獨、發(fā)生天災人禍等致使生活困難的群眾，要保障他們的生活，把黨和政府的溫暖送到這些人手中。第四方面是特殊人群。要針對新時期的新情況，著重把刑釋解教、肇事肇禍精神病人、社會閑散青少年和重點上訪人員作為各級干部重點聯(lián)系對象，切實加強管控措施，妥善解決好他們的教育管理和生活生計問題。團結、引導、關心、管理好這四方面的群眾是贏得人心、聚集力量的關鍵所在。

二要懂政策、知法規(guī)，做服務群眾的“明白官”。目前，群眾工作之所以難做，很多與群眾不了解或不完全了解黨委政府的政策、主張及與不懂法律法規(guī)有關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把學好用好政策和法律法規(guī)作為基本素養(yǎng)、基本要求，為群眾釋疑解惑。避免“以

中有一些不良風氣，一些干部滿足于開會拿著稿子念，督查跟著別人轉，樂于迎來送往陪吃飯；有的干部喜歡聽報喜的假話，不喜歡聽報憂的實話，有了成績搶前頭，有了問題繞道走。這種歪風，既影響干部的威信，又影響黨政組織的執(zhí)行力和公信力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就要為黨和人民的事業(yè)敢冒風險，肯為基層干部群眾承擔責任，真正成為干部群眾的主心骨、貼心人；要不計較個人的得失，善于解決基層的困難，善于體貼群眾的難處，善于與干部群眾一道解決難題，這樣才能聽到真話、掏心窩子的話，才能成為群眾歡迎、尊重的好干部。

（二）提高干部的“四種”能力，積極應對社會矛盾

1、要提高辨別矛盾的能力。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行理論、政策、法規(guī)等方面的培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治敏感性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識和分析問題的能力，牢牢把握駕馭和處理農(nóng)村各類矛盾的主動權，從而有效地減少各類矛盾的發(fā)生，防止矛盾的擴大和升級。

2、要增強預防矛盾的能力。實踐證明，凡是經(jīng)濟發(fā)達的地方，大家一門心思搞建設，促發(fā)展，各種矛盾就比較緩和，干群關系也比較和諧。而經(jīng)濟落后的地方，鄉(xiāng)風低俗，成天打牌賭博，坐吃論道，鄉(xiāng)村辦什么事都得靠攤派，農(nóng)民的承受能力又很有限，矛盾便容易爆發(fā)并激化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須把主要精力從被動式的處理各種矛盾轉到集中精力抓經(jīng)濟建設，主動預防和緩解各種矛盾上來。樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟，促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，富裕農(nóng)民，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，包括改善教育、衛(wèi)生、法子，對支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展能給予政策扶持的積極爭取扶持、對貧困群眾能給予資金扶持的及時安排、對致富能人給予項目扶持的積極協(xié)調(diào)；

4、喜事上門賀，改善群眾對干部的看法。群眾家中有娶媳婦或孩子滿月等喜事中，不做門外漢，積極上門賀喜，加強和群眾的感情投入，以此改善群眾對干部的逆反心理；

5、悲事送溫暖，改善群眾和政府的關系。對群眾家中發(fā)生的喪葬，車禍，大病等悲事，要積極掌握，及時上門聯(lián)系，能協(xié)調(diào)和幫助的做到力所能及的幫助，化解群眾對政府的不滿和情緒；

（四）鄉(xiāng)村經(jīng)常開展“三三”，維護社會和諧穩(wěn)定

1、在鄉(xiāng)村經(jīng)常開展“三普三訪三調(diào)保穩(wěn)定”活動。每年要在鄉(xiāng)村對全民開展普法宣傳、對重點人群開展普法教育、對鄉(xiāng)村干部開展普法考試，以此推動全民性的普法教育；經(jīng)常走訪查民情、定期下訪解民難、事后回訪促落實；鄰里矛盾村上調(diào)、干群矛盾鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)、復雜矛盾聯(lián)動調(diào)三種調(diào)處機制；

2、在民族地區(qū)開展“三聯(lián)三引三助構和諧”活動。村黨支部聯(lián)系宗教活動場所，引導宗教活動場所依法開展宗教活動，宗教活動場所協(xié)助村黨支部凝聚人心、促進和諧；村干部聯(lián)系宗教人士，引導宗教人士自覺做到“四個維護”，宗教人士協(xié)助村干部宣傳政策、教育群眾；黨員聯(lián)系信教群眾，引導信教群眾移風易俗奔小康，信教群眾協(xié)助黨員維護民族團結和宗教和順。

加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下的群眾工作，積極化解社會矛盾，全力維護社會和諧穩(wěn)定，既是對全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的挑戰(zhàn)，也是一項重大的政治任務，目前，全省開展的“聯(lián)村聯(lián)戶，為民