第一篇：習(xí)近平眼中的環(huán)保短板

習(xí)近平眼中的環(huán)保短板

從海南三亞到云南洱海，從京津冀區(qū)域到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)刻牽掛在總書記心中。綠水青山，碧海藍(lán)天。生態(tài)環(huán)境關(guān)系民生福祉，環(huán)境保護(hù)更需要全社會(huì)共同努力。在總書記眼中，如何克服環(huán)保短板?如何平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?

守住底線 扭正政績(jī)觀

2015年6月，總書記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。這不僅是對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明確要求，也是對(duì)全國(guó)各地的殷切希望。

這就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保持一定速度，但絕不用生態(tài)赤字為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“底線”就是最低要求，是強(qiáng)制性的、不能逾越的“紅線”。

如何守住底線?首先要扭正片面追求發(fā)展速度的“唯GDP論”政績(jī)觀。

2013年9月，習(xí)近平在河北參加省委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)并發(fā)表重要講話。他說，要給你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄。反過來，如果就是簡(jiǎn)單為了生產(chǎn)總值，但生態(tài)環(huán)境問題越演越烈，或者說面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評(píng)價(jià)了。

沒有疾言厲色，卻是擲地有聲。一語抓住了環(huán)保短板的“龍頭”。長(zhǎng)期以來，我們的生態(tài)環(huán)境陷入“破壞—治理—再破壞—再治理”的惡性循環(huán)，究其主要原因，是由于“唯GDP論”作祟。必須重塑政績(jī)觀。

黨的十八大首次提出了“美麗中國(guó)”的執(zhí)政理念。十八屆五中全會(huì)上，“美麗中國(guó)”被納入“十三五”規(guī)劃。總書記指出，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，綠色既是理念又是舉措，環(huán)保既是制約，更是新的發(fā)展契機(jī)。守住底線，底線起跑，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

全面治理、綜合治理的宏觀思路

抓住了龍頭，就是抓住了“綱”，綱舉目張。綜合總書記在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)環(huán)境問題的論述，我們可以從中梳理出一條治理環(huán)境的宏觀思路脈絡(luò)。

法治，是建設(shè)生態(tài)文明的可靠保障。

2013年5月，總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。

建立環(huán)保合作機(jī)制，以大保護(hù)取代大開發(fā)。

2014年2月26日，總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上曾強(qiáng)調(diào)：“著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。” 2016年1月5日，總書記在重慶召開的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，實(shí)施好長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，增強(qiáng)水

源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。

橫向的區(qū)域合作和縱向的“源”“流”合作，形成一個(gè)全面治理、綜合治理，一發(fā)動(dòng)而全身動(dòng)的有機(jī)整體。

堅(jiān)持長(zhǎng)期治理，方能久久為功。

2015年1月20日，在碧波蕩漾的洱海邊，總書記和當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂笳f：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈?！彼Z重心長(zhǎng)地說，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要久久為功。一定要把洱海保護(hù)好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。

2015年11月30日，在氣候變化巴黎大會(huì)開幕式上，習(xí)近平發(fā)表重要講話：“萬物各得其和以生,各得其養(yǎng)以成。”中華文明歷來強(qiáng)調(diào)天人合一、尊重自然。面向未來,中國(guó)將把生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容,落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。他在講話中提出的“通過科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)等一系列政策措施,形成人和自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”，既是對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，又可以看作是堅(jiān)持對(duì)環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)期治理的總體設(shè)計(jì)。

宏觀微觀并舉 對(duì)癥下藥

具體問題需具體分析，在微觀層面，總書記提出了一系列生態(tài)環(huán)境治理的具體方法。

在談到保障水安全的問題時(shí)，總書記提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的發(fā)展思路。習(xí)近平指出，在管理上，要基于水資源、水環(huán)境承載能力，優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展布局，研究制定水環(huán)境水資源承載評(píng)價(jià)技術(shù)指南，開展水資源和水環(huán)境容量測(cè)算評(píng)估。

在城鎮(zhèn)建設(shè)問題上，總書記指出：“要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納利用。另外，還需要全社會(huì)增強(qiáng)水危機(jī)意識(shí)，節(jié)約用水，從每個(gè)人做起。

在2014年初考察北京時(shí)，總書記專門提到了霧霾治理，他指出：“要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦

重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。”

在保護(hù)耕地方面，總書記提出“藏糧于地”戰(zhàn)略：在糧食供過于求時(shí)，采取輪作休耕使一部分土地來減少糧食生產(chǎn)數(shù)量，糧食緊缺時(shí)又將這些土地迅速用于生產(chǎn)糧食，通過耕地的增加或減少來維持糧食供求的大體平衡。實(shí)行土地休耕，雖然不生產(chǎn)糧食，但糧食生產(chǎn)能力還在，并且土地休耕后還可提高地力，實(shí)際上就等于把糧食生產(chǎn)能力儲(chǔ)存在土地中。

習(xí)近平曾經(jīng)這么分析“兩山論”：“在實(shí)踐中對(duì)綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)過了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識(shí)到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個(gè)階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是揺錢樹，生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界”。三個(gè)階段，三重境界，是認(rèn)識(shí)的深化，更是思想的升華。

在總書記眼中，環(huán)保是亟待補(bǔ)齊的短板，也是能夠產(chǎn)生新增長(zhǎng)點(diǎn) 的發(fā)展機(jī)遇，環(huán)保也是生產(chǎn)力。

第二篇：習(xí)近平眼中的民生短板有哪些

習(xí)近平眼中的民生短板有哪些？

2016年01月09日18:17 來源：新華網(wǎng)

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新華網(wǎng)北京1月9日電（唐斕）2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，補(bǔ)短板將作為明年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一，這也正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的關(guān)鍵點(diǎn)。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。民生連著民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在習(xí)近平的心目中，民生短板到底有哪些？又該如何補(bǔ)齊？

促就業(yè)：堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度

要?jiǎng)?chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。要關(guān)注一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群體，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

——習(xí)近平在慶?！拔逡弧眹?guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上指出（2015年4月28日）

2015年10月27日,人力資源和社會(huì)保障部召開新聞發(fā)布會(huì),介紹2015年第三季度人社工作進(jìn)展情況時(shí)指出，2015年1-9月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)435萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)129萬人。三季度末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%。

目前部分勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量還處在相對(duì)較低的水平，主要是脆弱就業(yè)群體和不穩(wěn)定就業(yè)群體占比大；總體勞動(dòng)報(bào)酬水平仍然偏低，在初次分配中的比重不高；勞動(dòng)者權(quán)益保障方面問題仍然突出。

“十三五”規(guī)劃建議指出，要促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

此外，建議還強(qiáng)調(diào)，要推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評(píng)定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。

保脫貧：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧 提高扶貧實(shí)效

要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

——習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)（2015年11月27日至28日）

習(xí)近平在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中指出，我國(guó)現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2014年末全國(guó)還有7017萬農(nóng)村貧困人口。

“十三五”規(guī)劃建議中明確，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。

此外，要提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

習(xí)近平明確，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計(jì)5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

強(qiáng)教育：推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展 建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系

要深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的育人環(huán)境。

——習(xí)近平主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)（2013年9月30日）

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)寫進(jìn)了1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，但直到2012年才得以實(shí)現(xiàn)。2015年全國(guó)教育工作會(huì)議上指出，2012年以來，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)保持在4%以上。

“十三五”規(guī)劃建議中指出，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

此外，要提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

漲收入：縮小收入差距 加大再分配調(diào)節(jié)力度

要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本分配制度，努力推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，不斷健全體制機(jī)制和具體政策，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷縮小收入差距。

——習(xí)近平主持政治局集體學(xué)習(xí)（2015年11月23日）

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年2月26日發(fā)布的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露，2014年中國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.469，超過國(guó)際公認(rèn)0.4的貧富差距警戒線。

社科院數(shù)據(jù)顯示，2012年城鄉(xiāng)居民高收入家庭(最高20%收入家庭)的人均年收入為43797.5元，而低收入家庭的人均年收入為1587.7元，兩極家庭人均收入水平相差20多倍。此外，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告2015》顯示，收入最高20%家庭的收入是最低20%家庭的19倍。這兩個(gè)數(shù)據(jù)都表明，中國(guó)家庭收入差距明顯已成為不可忽略的社會(huì)問題。

“十三五”規(guī)劃建議中指出，要縮小收入差距。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。

同時(shí)，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。

重健康：推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革 加快建設(shè)健康中國(guó)

沒有全民健康，就沒有全面小康。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)直接關(guān)系人民身體健康。要推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，真正解決好基層群眾看病難、看病貴問題。

——習(xí)近平在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院調(diào)研時(shí)指出（2014年12月13日）

盡管我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革和建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但總體上看，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)展還不盡人意。存在著社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍狹窄、多層次的醫(yī)療保障體系尚未真正形成、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革不配套、政府對(duì)醫(yī)療資源投入不足等問題。

“十三五”規(guī)劃建議中指出，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

同時(shí)，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

助養(yǎng)老：全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng) 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度

“要完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安?！?/p>

——習(xí)近平在北京市供熱企業(yè)和敬老院考察民生工作時(shí)表示（2013年12月28日）

根據(jù)全國(guó)老齡辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)老年人口將達(dá)2.48億，老齡化水平為17%。中國(guó)社科院發(fā)布報(bào)告稱，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個(gè)，2012年擴(kuò)大為19個(gè)。

“十三五”規(guī)劃建議中指出，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

此外，要完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三篇：習(xí)近平眼中的“法治中國(guó)”

習(xí)近平眼中的“法治中國(guó)”

事實(shí)上，十八大以來，總書記多次在講話中強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的重要性。下面是我們從總書記幾次講話中摘錄的一些片段，從中可以窺見總書記對(duì)法治建設(shè)的深入思考。

一、腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)

2012年11月17日，十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話：

“物必先腐，而后蟲生。”近年來，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警醒?。?/p>

二、黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)

2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話：

1、保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。

2、我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。

3、依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

三、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

2013年1月22日，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話：

1、從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

2、揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。要從源頭上有效防治腐敗，加強(qiáng)對(duì)典型案例的剖析，從中找出規(guī)律性的東西，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

3、我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低。這說明，對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！比绻麢?quán)力沒有約束，結(jié)果必然是這樣。

4、在我們的一些干部中，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的。從上到下，違規(guī)占有多套住房的，違規(guī)占用公家車輛的，以各種形式侵占公共利益的，違規(guī)侵害群眾利益的，明里暗里為親屬升官發(fā)財(cái)奔走的，以權(quán)枉法的，這樣的干部不乏其人??！這些特權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公平正義，引起了群眾極大不滿。我們決不能見怪不怪??！

5、如果升學(xué)、考公務(wù)員、辦企業(yè)、上項(xiàng)目、晉級(jí)、買房子、找工作、演出、出國(guó)等各種機(jī)會(huì)都要靠關(guān)系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也沒有機(jī)會(huì)，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義。這種情況如不糾正，能形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面嗎？這個(gè)社會(huì)還能有發(fā)展活力嗎？我們黨和國(guó)家還能生機(jī)勃勃向前發(fā)展嗎？

四、老百姓無處伸冤，民間就會(huì)騷亂

2014年1月7日，在中央政法工作會(huì)議上的講話：

1、有了法律不能有效實(shí)施，那再多法律也是一紙空文，依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話。

2、天下之事，不難于立法，而難于法之必行。對(duì)執(zhí)法司法狀況，人民群眾意見還比較多，社會(huì)各界反映還比較大，主要是不作為、亂作為特別是執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問題比較突出。

3、老百姓無處伸冤，民間就會(huì)騷亂。英國(guó)哲學(xué)家培根說：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”這其中的道理是深刻的。

4、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，一個(gè)重要原因是少數(shù)干警缺乏應(yīng)有的職業(yè)良知。許多案件，不需要多少法律專業(yè)知識(shí)，憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各業(yè)都要有自己的職業(yè)良知，心中一點(diǎn)職業(yè)良知都沒有，甚至連做人的良知都沒有，那怎么可能做好工作呢？

5、做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅(jiān)守法治?！胺ú话①F，繩不撓曲?！边@就是法治精神的真諦。如果不信仰法治，沒有堅(jiān)守法治的定力，面對(duì)權(quán)勢(shì)、金錢、人情、關(guān)系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的。

6、制度的生命力在執(zhí)行，有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。比如，世界上許多國(guó)家都對(duì)律師同法官、檢察官接觸交往作出嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)禁律師和法官私下會(huì)見，不能共同出入酒店、娛樂場(chǎng)所甚至同乘一部電梯。但是，我們的一些律師和法官、檢察官相互勾結(jié)，充當(dāng)“司法掮客”，老百姓說是“大蓋帽，兩頭翹，吃了被告吃原告”，造成了十分惡劣的影響。

7、陽光是最好的防腐劑。權(quán)力運(yùn)行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。執(zhí)法司法越公開，就越有權(quán)威和公信力。涉及老百姓利益的案件，有多少需要保密的？除法律規(guī)定的情形外，一般都要公開。

8、如果領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守法律，怎么讓群眾遵守法律？對(duì)來自群眾反映政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中存在問題的舉告，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以依法按程序批轉(zhuǎn)，但不得提出傾向性意見，更不能替政法機(jī)關(guān)拍板定案。要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

9、法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。盧梭說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。我國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，人們的社會(huì)聯(lián)系廣泛，上下級(jí)、親戚朋友、老戰(zhàn)友、老同事、老同學(xué)關(guān)系比較融洽，逢事喜歡講個(gè)熟門熟道，但如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就會(huì)帶來問題，甚至帶來嚴(yán)重問題?，F(xiàn)在，一個(gè)案件在審理過程中，當(dāng)事人到處找門路、托關(guān)系、請(qǐng)客送禮，不托人情、不找關(guān)系的是少數(shù)。過去講“有理走遍天下”，現(xiàn)在有理的也到處找人。這從另一角度說明，老百姓要辦點(diǎn)事多么不易，不打點(diǎn)打點(diǎn)，不融通融通，不意思意思，就辦不成事！這種現(xiàn)象一定要扭轉(zhuǎn)過來！

10、對(duì)司法機(jī)關(guān)尚未或正在辦理的案件，媒體可以報(bào)道，但不要連篇累牘發(fā)表應(yīng)該怎么判、判多少年等評(píng)論，防止形成“輿論審判”，以便為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)行使職權(quán)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

五、法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為

2014年9月5日，在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話：

1、憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。

2、各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)。要深入推進(jìn)公正司法，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，完善人權(quán)司法保障制度，嚴(yán)肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

3、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，打造“透明”政府

十八大以來，在依法治國(guó)、職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等一系列舉措的推動(dòng)下，我國(guó)在打造“透明”政府上全面提速。權(quán)力公開、信息公開，越來越成為各級(jí)政府的“必答題”而非“選擇題”：

——各級(jí)政府加大行政審批、行政許可、行政處罰等信息公開力度，公開“權(quán)力清單”，“陽光行政”越來越成為一種新氣象；

——政府預(yù)算決算、部門預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、財(cái)政審計(jì)結(jié)果和整改等公開力度進(jìn)一步加大，“陽光財(cái)政”日成趨勢(shì)；

——各級(jí)政府通過各種媒體及時(shí)、權(quán)威、全面、準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息，以“陽光問政”加強(qiáng)與百姓互動(dòng)； “敢于公開、主動(dòng)公開、充分公開，彰顯出政府大力推進(jìn)政府政務(wù)公開的信心、決心和勇氣。讓百姓看得到、看得懂、信得過，正是政府對(duì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說。讓權(quán)力受到有效監(jiān)督，打造“責(zé)任”政府

“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”是現(xiàn)代法治政府的基本要求。讓監(jiān)督的陽光照射到權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)角落，才能有效消除各種濫用、私用公權(quán)力的“腐敗微生物”，使人民賦予的權(quán)力始終為人民謀福利。

云南省政府法制辦主任張憲偉說，我國(guó)大多數(shù)行政執(zhí)法監(jiān)督行為有待通過法律形式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不健全、行政執(zhí)法監(jiān)督方式簡(jiǎn)單、程序滯后，都制約了行政執(zhí)法監(jiān)督功能的發(fā)揮。

馬懷德認(rèn)為，當(dāng)前要進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，建立健全法治評(píng)價(jià)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法行政嚴(yán)厲問責(zé)。

“法治政府的標(biāo)準(zhǔn)是有限有為、透明公開、權(quán)責(zé)一致、便民高效。政府行使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)力均應(yīng)符合這一標(biāo)準(zhǔn)。只有依法行政，才能做到法治政府，真正推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略?！?/p>

促進(jìn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，深化司法體制改革是“重頭戲”。即將召開的黨的十八屆四中全會(huì)將專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)，必將引領(lǐng)司法體制改革朝公正高效權(quán)威邁進(jìn)，讓群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

去年底，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度正式退出歷史舞臺(tái)，彰顯了我國(guó)人權(quán)司法保障制度的進(jìn)步。

近年來，我國(guó)推進(jìn)司法體制改革邁出了重要步伐，取得了明顯成效，但也要看到，司法人財(cái)物受制于地方，司法行政化問題突出，審者不判、判者不審，直接影響司法公信力。要從根本上解決存在的問題，還要靠深化司法體制改革。

十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，并從維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和完善人權(quán)司法保障制度等多個(gè)方面推動(dòng)司法體制改革。

一分部署，九分落實(shí)。各級(jí)政法機(jī)關(guān)從一項(xiàng)項(xiàng)具體改革舉措做起，扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。要處理好活力和秩序的關(guān)系，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。

習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革 促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂業(yè)

習(xí)近平指出，促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)。政法機(jī)關(guān)和廣大干警要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障。要深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

習(xí)近平指出，政法機(jī)關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法?！肮?，廉生威?！币獔?jiān)守職業(yè)良知、執(zhí)法為民，教育引導(dǎo)廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己，做到對(duì)群眾深惡痛絕的事零容忍、對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣。要信仰法治、堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法。要靠制度來保障，在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔，增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們的政法隊(duì)伍主流是好的，是一支聽黨指揮、服務(wù)人民、能打硬仗、不怕犧牲的隊(duì)伍，是一支黨和人民完全可以信賴的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警的政策措施，幫助干警解決實(shí)際困難。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。

習(xí)近平指出，堅(jiān)定的理想信念是政法隊(duì)伍的政治靈魂。必須把理想信念教育擺在政法隊(duì)伍建設(shè)第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色。政法隊(duì)伍要敢于擔(dān)當(dāng)，面對(duì)歪風(fēng)邪氣，必須敢于亮劍、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，絕不能聽之任之；面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)，必須豁得出來、頂?shù)蒙先ィ^不能畏縮不前。要加強(qiáng)紀(jì)律教育，健全紀(jì)律執(zhí)行機(jī)制，以鐵的紀(jì)律帶出一支鐵的政法隊(duì)伍。要提高干警本領(lǐng)，確保更好履行政法工作各項(xiàng)任務(wù)。要以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決清除害群之馬。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)力推動(dòng)、務(wù)求實(shí)效，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國(guó)司法制度的特色、更好促進(jìn)社會(huì)公平正義。

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱就做好2014年政法工作作出部署。他要求，要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神及各項(xiàng)工作部署，全面貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，把握促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新社會(huì)治理方式、深化司法體制改革、推進(jìn)科技信息應(yīng)用、改進(jìn)政法宣傳輿論工作為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)和過硬隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高政法工作現(xiàn)代化水平。

第四篇：短板與需求鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記眼中的城鎮(zhèn)化

短板與需求鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記眼中的城鎮(zhèn)化

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，一個(gè)重要的障礙就是戶籍制度。但是，調(diào)查顯示，僅有17.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記認(rèn)為應(yīng)該盡快改革戶籍政策。

中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。實(shí)踐中，大中小城市面臨的任務(wù)和難點(diǎn)各不相同。為了解基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)知，以及面臨的難題和政策需求，連云港市委黨校課題組對(duì)參加培訓(xùn)的82位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，進(jìn)行了問卷調(diào)查和隨機(jī)訪談，共收到有效問卷79份。

城鎮(zhèn)化建設(shè)

目標(biāo)認(rèn)知差異大

在調(diào)查問卷提出的“城鎮(zhèn)化建設(shè)理想目標(biāo)”問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的選擇分別是：城鎮(zhèn)有一定的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活力，占全部調(diào)查對(duì)象的73.4%：教育社會(huì)保障醫(yī)療等公共服務(wù)完備，占62%；人居生態(tài)環(huán)境優(yōu)美健康，占55.7%；城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)充足，占49.4%；社會(huì)安定和諧，占25.3%；市民享有平等的機(jī)會(huì)，占17.7%；城鎮(zhèn)具備特有的文化傳承，占10.1%。

調(diào)查結(jié)果反映出，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記對(duì)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)重要支撐的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境的迫切需求。但具體來看，對(duì)于“城鎮(zhèn)化建設(shè)理想目標(biāo)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道存在明顯差異，這在一定程度上反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和街道黨工委書記的認(rèn)知差異。

分不同問題來看，“城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)充足”在24位街道書記中有10位選擇此項(xiàng)，占比41.7%；在55位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記中有29位選擇此項(xiàng)，占比52.7%。“城鎮(zhèn)有一定的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活力”，分別占比為66.7%和76.4%?！敖逃鐣?huì)保障醫(yī)療等公共服務(wù)完備”，街道書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記分別占比為50%和67.3%?！叭司由鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)美健康”，分別占比為54.2%和56.4%。“社會(huì)安定和諧”，分別占比為33.3%和21.8%?！俺擎?zhèn)具備特有的文化傳承”，分別占比為4.2%和12.7%?！笆忻裣碛衅降鹊臋C(jī)會(huì)”，分別占比為20.8%和16.4%。

綜合來看，街道黨工委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平均差異水平在4.7%，差異最大的選項(xiàng)是問題三“教育社會(huì)保障醫(yī)療等公共服務(wù)完備”，相差17.3個(gè)百分點(diǎn)，這說明當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)水平存在較大的城鄉(xiāng)差距。

對(duì)于“國(guó)家政策鼓動(dòng)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，以此來加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐”這一問題，68.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的必要前提，應(yīng)該大力發(fā)展；27.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記認(rèn)為不大好說，一切都得看具體措施、真實(shí)效果而定；只有3.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記認(rèn)為農(nóng)村應(yīng)該有農(nóng)村發(fā)展的道路，一味的城鎮(zhèn)化只會(huì)適得其反。

同時(shí)，86.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)是需要的，但必需切合實(shí)際，不能本末倒置，只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展；70.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為中國(guó)的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)城市與農(nóng)村的發(fā)展起到積極的協(xié)調(diào)溝通作用；消極的脫節(jié)作用占7.6%，反映出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記沒有正確認(rèn)知我國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

調(diào)查中，對(duì)“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心”也存在較大認(rèn)知差異。91.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記認(rèn)為是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；7.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記認(rèn)為核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；1.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記認(rèn)為核心是城市建設(shè)。

以上認(rèn)知差異的存在原因可能在于，市區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)有差異。但是也從一定程度上反映出，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有科學(xué)、系統(tǒng)、整體上理解我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

基層城鎮(zhèn)化建設(shè)短板在哪？

對(duì)于“城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀”，調(diào)查中列舉了幾個(gè)問題。在問及“您所在地區(qū)農(nóng)村人口現(xiàn)在不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移嗎”，93.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記選擇“是”，6.3%選擇“沒留意”，同樣93.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記認(rèn)為所在地區(qū)務(wù)農(nóng)人數(shù)在減少。

在問及“您所在地區(qū)城鄉(xiāng)差別大嗎”，70.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記選擇“大”，29.1%選擇“一般”。在問及“你所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)情況如何”，僅有5.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記選擇“很好”，41.8%選擇“還可以，一般”，53.2%選擇“有待改善”。在問及“你所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)建設(shè)是否跟得上經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，22.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記選擇“跟得上”，77.2%選擇“跟不上，社會(huì)建設(shè)落后”。

綜合來看，當(dāng)前影響基層城鎮(zhèn)化建設(shè)的制約因素因地、因人、因時(shí)而異，突出表現(xiàn)在公共服務(wù)質(zhì)量的提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待改善，最大的短板集中表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不大、不強(qiáng)。

39.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記認(rèn)為財(cái)政收入不夠，難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求；31.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記認(rèn)為城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長(zhǎng)過快，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力壓力較大；22.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記認(rèn)為政府職能未及時(shí)向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變；34.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是制約城鎮(zhèn)公共服務(wù)質(zhì)量提高的重要因素。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以上四大因素都不同程度制約了城鎮(zhèn)公共服務(wù)質(zhì)量的提高。但是，具體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道在“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后”這一因素上存在較大差異，兩者相差20.1個(gè)百分點(diǎn)，凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡。

在“您目前所在的城鎮(zhèn)哪些方面是最需要改進(jìn)的”11個(gè)選項(xiàng)中，78.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記認(rèn)為最需要改進(jìn)的是“加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理”，其次是“以二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)自我發(fā)育”（67.1%），余下依次是“完善社會(huì)福利和救助體系，改善醫(yī)療條件”（53.2%），“提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，改善居住環(huán)境，保證飲用水、空氣質(zhì)量和食品安全”（48.1%），“購物、就醫(yī)和就學(xué)的方便度”（44.3%），“創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)及幫扶”（32.9%），“社會(huì)（社區(qū)）文化的建設(shè)和改善”（31.6%），“公共交通”（30.4%），“推行戶籍改革”（17.7%），“加強(qiáng)廉租房、保障房的建設(shè)”（16.5%），“保證城鎮(zhèn)安全”（8.9%）。

從最需要改進(jìn)的前三項(xiàng)來看，反映出當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)合理規(guī)劃的重要性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐性和公共服務(wù)體系均等化建設(shè)的保障性。而市區(qū)街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求存在較大差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)難點(diǎn)主要體現(xiàn)在規(guī)劃（街道58.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)87.3%），購物、就醫(yī)和就學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施（街道33.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)49.1%），產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐（街道50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)74.5%），公共交通（街道20.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)34.5%）。這些結(jié)論說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中比街道面臨更多困難和壓力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有哪些政策需求？

城鎮(zhèn)人口的增加帶來社會(huì)保障和公共設(shè)施支出資金需求大幅增長(zhǎng)，資金的短缺成為基層城鎮(zhèn)化建設(shè)最大的制約因素（96.2%），這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記最重要的政策需求。

調(diào)查顯示，82.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記在城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要財(cái)政傾斜和資金支持。分地區(qū)來看，街道對(duì)此需求占比75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要財(cái)政傾斜和資金支持占比85.5%。為此，需要進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政傾斜取向，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源。支持城鎮(zhèn)化融資機(jī)制創(chuàng)新，建立政府公共投資帶動(dòng)民間投資的新機(jī)制，以破解城鎮(zhèn)化建設(shè)資金難題。

調(diào)查中，79位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記中有61位認(rèn)為，當(dāng)前亟待改善干部考核辦法，占比77.2%。因此，應(yīng)加快干部考核的綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)，將生態(tài)和民生放在首位，為建設(shè)生態(tài)文明的美麗城鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。

排在第三位的，是規(guī)劃和土地方面的政策需求。調(diào)查顯示，74.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記迫切需要提供“符合城鎮(zhèn)化建設(shè)需求的規(guī)劃和土地政策”支持。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求更強(qiáng)烈，占55位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的80%。

基層城鎮(zhèn)化建設(shè)納入市縣統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃中重要的一環(huán)，就是要建立城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大與居民增加成比例的平衡機(jī)制。同時(shí)，提供符合城鎮(zhèn)化建設(shè)需求的土地政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地政策需要相對(duì)獨(dú)立自主，可以將土地、規(guī)劃手續(xù)辦理放權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或國(guó)土所、規(guī)劃建筑站，以破解高度集中的權(quán)力與基層權(quán)責(zé)關(guān)系不相適應(yīng)的時(shí)弊。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展和繁榮的重要支撐。調(diào)查顯示，74.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記需要提供“城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”支持。另外，調(diào)查中，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記認(rèn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施需上級(jí)配套?；A(chǔ)設(shè)施的完備程度是城鄉(xiāng)之間差異的重要體現(xiàn)，需要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和城鎮(zhèn)安全預(yù)警體系建設(shè)。

調(diào)查中，也出現(xiàn)了令人意外的結(jié)果。在一般的認(rèn)知中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，一個(gè)重要的障礙就是戶籍制度。但是，調(diào)查顯示，僅有17.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記認(rèn)為應(yīng)該盡快改革戶籍政策。

這一點(diǎn)值得深入調(diào)查研究?；蛟S一些基層干部沒有深刻認(rèn)識(shí)到，戶籍制度改革對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的羈絆。由于戶籍制度的阻礙，進(jìn)入城市生活的農(nóng)民工不能享受同市民一樣的社會(huì)保障、教育、住房等社會(huì)資源，形成了制度上的不平等。要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位，才能實(shí)現(xiàn)以“人的城鎮(zhèn)化”為根本推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（作者為中共連云港市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任）

第五篇：習(xí)近平首論補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板

習(xí)近平首論補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板

2016-04-13

制度建設(shè)是黨的建設(shè)總布局的重要一環(huán)，全面從嚴(yán)治黨，最根本的就是制度治黨，要建設(shè)完善的黨內(nèi)制度體系，使各級(jí)黨組織和全體黨員干部言行有規(guī)范、權(quán)力有籠子。近日，習(xí)近平在對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“要針對(duì)新情況新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來。”據(jù)“學(xué)習(xí)中國(guó)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示，這是總書記首次論述補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板。請(qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編一起學(xué)習(xí)。

一、面對(duì)新問題新情況凸顯制度短板

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局的發(fā)展變化，從加強(qiáng)自身主體鍛造出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，提出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局。先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，今年又部署了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面從嚴(yán)治黨從抓“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員延伸，學(xué)習(xí)教育從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度,成為推動(dòng)黨的建設(shè)和黨的工作的重要遵循,成為管黨治黨的重要依據(jù)。在憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)制度的共同作用下,按某些干部指令辦事、拍腦袋決策等亂象得到了有效遏制,各級(jí)黨組織的工作、活動(dòng)和廣大黨員的行為更加規(guī)范、有序。但也要看到,隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化,黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等制度短板日益凸顯。

制度短板一方面表現(xiàn)為制度短缺，面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)新情況新問題，表現(xiàn)為制度和法規(guī)的滯后于現(xiàn)實(shí)，即在某些領(lǐng)域和某些方面實(shí)踐走在制度前面。信息化、智能化不僅加快了各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，而且也改變了大多數(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和運(yùn)行模式，國(guó)內(nèi)國(guó)外、黨內(nèi)黨外新問題新情況層出不窮。與這些新變化相比，黨內(nèi)制度在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了一些缺位現(xiàn)象。十八大以來，黨中央及各級(jí)黨組織已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列新制度，補(bǔ)齊了一部分制度短板，但是還留有一些空白，需要抓緊補(bǔ)齊。如在不少環(huán)節(jié)缺少監(jiān)管制度，結(jié)果出現(xiàn)了不少“破窗效應(yīng)”。2014年5月9日，習(xí)近平在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’。很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會(huì)把制度當(dāng)回事呢？我們黨的制度是從黨章開始的，學(xué)習(xí)黨章學(xué)了半天，最后還是視而不見、聽而不聞，這不行！”

制度短板另一方面表現(xiàn)在黨內(nèi)制度體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏實(shí)操性。如在黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等制度體系中，實(shí)體性的制度多，而程序性的制度少；各條塊的制度交錯(cuò)相生，黨代會(huì)常任制的相關(guān)制度與黨委、政府、人大等相關(guān)制度關(guān)系錯(cuò)雜；并且有些制度條文雖多，但過于抽象籠統(tǒng)，只有定性的規(guī)定，沒有定量的指標(biāo)要求，有的缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和可操作性的規(guī)定，造成了一些制度的運(yùn)行不暢。有的制度滯后于實(shí)踐發(fā)展和形勢(shì)需要,有的同憲法和法律、既有方針政策不一致,有的相互之間交叉重復(fù)、沖突打架。另外，存在制度數(shù)量龐雜、新舊并存問題。習(xí)近平指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上，沒上鎖?；蛘邧艡谔珜捔?，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行?！?/p>

制度短板還有一方面表現(xiàn)在對(duì)舊制度更新緩慢，跟不上時(shí)代節(jié)奏。面對(duì)三年左右就會(huì)出現(xiàn)一輪更新周期的現(xiàn)代信息社會(huì)，我們有些黨內(nèi)制度十年、甚至幾十年不變化不更新不換代。結(jié)果造成新制度沒有，老制度無法執(zhí)行。一方面出現(xiàn)很多“先上車后買票”、“先生孩子后領(lǐng)證”的現(xiàn)象；另一方面則造成很多人想干事又不敢干或不知道如何干的懶政現(xiàn)象；同時(shí)還造成了一些黨內(nèi)法規(guī)制度公信力、約束力弱化,甚至淪為擺設(shè)，有損黨和政府的威信。

二、以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板

有生命力的制度,應(yīng)當(dāng)是科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用、適應(yīng)需要、便于執(zhí)行的好制度。黨的建設(shè)中存在的問題，有制度執(zhí)行不力問題，也有制度不健全問題。推進(jìn)黨內(nèi)制度建設(shè)，補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板，要以改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)持立破并舉；既要及時(shí)清理不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的制度，又要抓緊完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度體系。

補(bǔ)齊制度短板，要適時(shí)對(duì)以前、特別是較早期出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行梳理和清理。黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題，有損于黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有礙于黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，也不利于黨內(nèi)制度建設(shè)的順利推進(jìn)。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件予以梳理和清理，廢除部分制度、更新部分制度、迭代部分制度，始終保持黨內(nèi)法規(guī)制度與時(shí)代同步、與事實(shí)同步。通過全面清理可以摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”，有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。中共中央從2012年7月開始對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理?！吨泄仓醒腙P(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》顯示，1978年以來中央制定的767件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，另有42件將作出修改。這是黨的歷史上第一次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行集中清理，為黨的制度建設(shè)注入新活力。除了集中清理，也要重視日常清理，實(shí)現(xiàn)清理工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

補(bǔ)齊制度短板，要深化黨建制度改革。黨建制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，迫切需要推進(jìn)黨建制度改革，解決制度建設(shè)滯后、制度執(zhí)行不力等問題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。中共中央政治局2014年8月29日召開會(huì)議，審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的組織制度改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。干部人事制度改革，要在完善科學(xué)有效的選人用人機(jī)制上下功夫，通過制度改革和嚴(yán)格執(zhí)行制度，解決長(zhǎng)期存在的老大難問題，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來。要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理和服務(wù)，確保進(jìn)口嚴(yán)、出口暢、管得好、作用大。要完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來。

補(bǔ)齊制度短板，要建立良好的制度框架體系。新時(shí)期黨務(wù)活動(dòng)內(nèi)容日益豐富，制度建設(shè)也要不斷深入。隨著通知、意見、條例、決定等形式出現(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)制度數(shù)量急劇增加，加大了黨員干部的認(rèn)知難度。為此，要進(jìn)一步梳理黨內(nèi)制度，進(jìn)行科學(xué)分類，形成結(jié)構(gòu)合理、簡(jiǎn)明易懂的制度體系。建立如規(guī)范黨員行為類、規(guī)范干部選任類、規(guī)范黨內(nèi)生活類等制度體系。要對(duì)定義宏觀、表述籠統(tǒng)的條款進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，以便于執(zhí)行?！渡罨h的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》提出，到2020年建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，更加成熟更加定型的黨的建設(shè)制度體系。習(xí)近平十分重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善。關(guān)于制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，他指出：“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)??既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間”。關(guān)于制度的操作性，他指出：“要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套。”關(guān)于制度的體系化，他指出：“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。”關(guān)于制度的實(shí)用性，他指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。”

補(bǔ)齊制度短板，要堅(jiān)持和落實(shí)行之有效的制度。制度的生命力在于實(shí)施。制定制度是為了落實(shí)和執(zhí)行，而不是為了擺設(shè)。制度一經(jīng)形成就必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)繼續(xù)有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，要加大貫徹落實(shí)力度，完善制度實(shí)施后評(píng)估機(jī)制、督查機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保各項(xiàng)制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平指出：“要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。”“要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！?/p>

黨內(nèi)制度既要“瘦身”，又要“健身”，更要“強(qiáng)身”。要持續(xù)不斷推進(jìn)黨的法規(guī)制度建設(shè)，使之更加具有生命力，為管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供科學(xué)的制度保障。