第一篇：深圳市檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建新型案件管理機(jī)制

深圳市檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建新型案件管理機(jī)制

保障檢察權(quán)依法高效規(guī)范運(yùn)行

近年來，深圳市檢察機(jī)關(guān)利用信息化手段，以集約化、扁平化、規(guī)范化和信息化的現(xiàn)代管理理念，探索建立新型案件管理機(jī)制。該機(jī)制在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)辦案活動(dòng)、監(jiān)控辦案程序、進(jìn)行實(shí)體評(píng)估等方面發(fā)揮了重要作用，有效保障了檢察權(quán)的規(guī)范高效運(yùn)行。其主要做法是：

一是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。2006年1月，經(jīng)市編委批復(fù)同意，深圳市院正式設(shè)立案件管理處（加掛檢委會(huì)辦公室牌子），各區(qū)院也相繼設(shè)立案件管理科，專門負(fù)責(zé)案件管理工作。2007年，市院又建立案件管理中心，開辟了收送案管理區(qū)、統(tǒng)計(jì)管理區(qū)、綜合信息查詢區(qū)、流程監(jiān)控區(qū)、贓證物管理區(qū)等七個(gè)功能區(qū)，搭建了集約化管理平臺(tái)。案件管理部門承擔(dān)統(tǒng)一收送案、統(tǒng)一錄用案件信息、統(tǒng)一輪案、統(tǒng)一管理贓證物、統(tǒng)一對(duì)提交檢委會(huì)討論的案件進(jìn)行全面審查等職能。

二是開發(fā)案管系統(tǒng)。該市檢察機(jī)關(guān)深入調(diào)研論證，聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)完善案件管理系統(tǒng)軟件。目前，研發(fā)的案管系統(tǒng)2.0版已上線運(yùn)行。同時(shí)，為案管部門配備了計(jì)算機(jī)、掃描儀、觸摸屏、條碼機(jī)等電子技術(shù)設(shè)備，為系統(tǒng)的運(yùn)行提供了必要的裝備保障。三是建立規(guī)章制度。該院從保證辦案質(zhì)量、提高辦案效率、規(guī)范辦案行為的角度出發(fā)，全面制定和修改了相關(guān)工作規(guī)范。如修改完善《檢委會(huì)議事規(guī)則》，實(shí)現(xiàn)了檢委辦職責(zé)與案件管理職責(zé)的銜接；制定《案件管理工作辦法》和《流程監(jiān)控管理工作規(guī)范》，明確了案件管理各環(huán)節(jié)的操作規(guī)程；制定《案件管理系統(tǒng)權(quán)限管理規(guī)定》，科學(xué)設(shè)定了管理主體和辦案主體的系統(tǒng)使用權(quán)限；制定《案件查詢與律師閱卷辦法》，深化了“陽光檢務(wù)”工作；制定《收送案管理工作規(guī)范》、《贓證款物管理工作規(guī)范》、《統(tǒng)計(jì)管理工作規(guī)范》，強(qiáng)化了重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理；制定《案件督察工作實(shí)施辦法》，將案件督察納入檢務(wù)督察范圍，等等，逐步建立了較為完備的制度體系。

深圳市檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制運(yùn)作模式具有以下主要功能：

一是統(tǒng)一案件出入口。案管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)案件的“收、錄、轉(zhuǎn)、發(fā)”等工作。案件受理階段，案管部門對(duì)案件信息實(shí)行動(dòng)態(tài)登記錄入。案件移送階段，案管部門統(tǒng)一向其他機(jī)關(guān)送案，并完成換押手續(xù)。案件分流階段，系統(tǒng)根據(jù)辦案人員工作量等情況，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)輪案，同時(shí)，部門負(fù)責(zé)人可以按照系統(tǒng)設(shè)置的情形，根據(jù)需要適當(dāng)更改辦案人，保證自動(dòng)輪案的合理性。

二是全程監(jiān)控案件辦理過程。監(jiān)控的重點(diǎn)是案件辦理期限是否屆滿、案件流程是否完整、法律文書是否網(wǎng)上備案等內(nèi)容。程序以節(jié)點(diǎn)控制的方式，限制流程缺失的案件流轉(zhuǎn)到下一環(huán)節(jié)，并對(duì)超期辦案自動(dòng)發(fā)出預(yù)警。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)系統(tǒng)授權(quán)對(duì)案件進(jìn)行簡(jiǎn)便查詢和綜合查詢，了解有關(guān)案件的流程、數(shù)據(jù)等情況，方便履行管理職責(zé)。

三是統(tǒng)一贓證物管理。案管系統(tǒng)開發(fā)贓證物管理模塊，對(duì)贓證物實(shí)施條形碼管理，統(tǒng)一錄入管理信息庫，記錄贓證物流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，開辟管理室統(tǒng)一保管。結(jié)案后，贓證物隨案移送相關(guān)部門。案管中心成立以來，清理了歷史積存的贓款贓物4475件（筆），共辦理贓證物統(tǒng)一登記入庫723件，辦理出庫671件，徹底解決了贓證物管理混亂的問題。

四是分析評(píng)估案件質(zhì)量。案管系統(tǒng)通過設(shè)置指標(biāo)項(xiàng)，自動(dòng)生成法律文書，自動(dòng)提取結(jié)案率、積案率、判決率等質(zhì)量指標(biāo)。案管部門可以通過流程監(jiān)控情況、系統(tǒng)提取的質(zhì)量指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)，進(jìn)行報(bào)表分析和質(zhì)量分析，有針對(duì)性地提出相關(guān)意見和建議。同時(shí)，通過系統(tǒng)監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“兩不一撤”、上級(jí)交辦、當(dāng)事人投訴等特殊案件，有選擇地進(jìn)行實(shí)體審查，并啟動(dòng)個(gè)案督察。質(zhì)量評(píng)估和督辦情況納入對(duì)部門的考核。

五是建立督察機(jī)制。在該院檢務(wù)督察制度中，案件管理部門負(fù)責(zé)案件督察。案管部門通過案管系統(tǒng)一旦發(fā)現(xiàn)違反辦案程序，立即啟動(dòng)督察程序并進(jìn)行整改。

六是建立案件查詢機(jī)制。該院設(shè)立檢務(wù)大廳，將適合公開的信息從管理系統(tǒng)中實(shí)時(shí)采集，通過窗口接待、觸摸屏查詢等方式，方便訴訟參與人了解案件辦理情況。案管中心成立以來，共接待查詢5198人次。2008年底，該院又開發(fā)應(yīng)用了案件辦理情況網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，與律協(xié)的律師管理數(shù)據(jù)庫對(duì)接，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)驗(yàn)證律師身份，提供案件查詢、預(yù)約閱卷、預(yù)約會(huì)見等服務(wù)。

深圳市檢察機(jī)關(guān)新型案件管理機(jī)制使案件管理由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，由松散變?yōu)榧校墒潞蟊O(jiān)督變?yōu)檫^程監(jiān)控，取得初步成效。

一是規(guī)范了執(zhí)法，促進(jìn)了辦案質(zhì)量的提高。案管系統(tǒng)設(shè)定嚴(yán)格程序節(jié)點(diǎn)，使程序缺失案件無法在網(wǎng)上正常流轉(zhuǎn)，預(yù)警機(jī)制杜絕了超期羈押，從程序上保證案件依法進(jìn)行；系統(tǒng)自動(dòng)提取數(shù)據(jù)，保證了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確；系統(tǒng)自動(dòng)生成法律文書，規(guī)范了法律文書的制作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，案管中心成立以來，共糾正辦案流程、法律文書等方面不規(guī)范行為358次，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出退查提示、審限提示等446次。二是輔助了領(lǐng)導(dǎo)決策，提高了決策水平。案管部門通過統(tǒng)計(jì)分析、問題調(diào)研、特殊案件督辦和審查意見等方式，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)案管系統(tǒng)授權(quán)，通過信息查詢平臺(tái)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地了解任何一個(gè)具體案件的基本情況，以及各業(yè)務(wù)部門的整體業(yè)務(wù)情況，克服了辦案信息不暢的弊端，方便了決策。三是服務(wù)了辦案活動(dòng)，提高了辦案效率。案管部門通過發(fā)揮各功能區(qū)的作用，以一站式、專業(yè)化的工作方式開展工作，合理調(diào)配辦案資源，同時(shí)，將辦案部門和辦案人員從繁重的事務(wù)性管理工作中解放出來，確保集中精力專注辦理案件，促進(jìn)了辦案效率的整體提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，案管中心成立以來，每個(gè)案件平均辦案用時(shí)比原來減少了約26%。四是強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督，防止了違紀(jì)違法行為。案管系統(tǒng)自動(dòng)輪案，防止了關(guān)系案、人情案；集中管理贓證物，杜絕了不廉潔隱患；案件全部網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，打破部門之間的信息壁壘，加強(qiáng)了各業(yè)務(wù)部門之間的監(jiān)督制約；實(shí)施案件督察，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題；建立案件系統(tǒng)查詢機(jī)制，確保了檢察權(quán)的陽光規(guī)范運(yùn)作，有利于防止辦案中可能發(fā)生的違法違紀(jì)問題。

毛推闊 陸洋:案件管理機(jī)制的構(gòu)建與完善

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，按照高檢和省院關(guān)于規(guī)范化建設(shè)的部署和要求，黃石市人民檢察院為了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)檢察事業(yè)按照司法規(guī)律健康發(fā)展，于2005年底成立了案件管理中心，建立了具有黃石特色的案件管理機(jī)制，其目的就是通過引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，對(duì)案件進(jìn)行程序控制、質(zhì)量管理，并做到持續(xù)改進(jìn)，提高辦案水平，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法。

一、案件管理機(jī)制的構(gòu)建之路

黃石市檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制的構(gòu)建從無到有，從有到興，歷經(jīng)了孕育、初生、長(zhǎng)成的過程，是黃石檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)縮影。

2005年7月，黃石市檢察院成立案件管理中心，與研究室、檢委會(huì)辦公室合署辦公，中心設(shè)主任一名，專職人員兩名, 制定了《黃石市人民檢察院案件管理辦法》，明確了案件管理中心的職責(zé)及任務(wù)，了解了案件管理工作的各項(xiàng)制度，啟動(dòng)了案件管理工作。

市院案件管理中心成立后，即著手開展一系列的管理工作，嘗試使用自行設(shè)計(jì)的案件管理軟件對(duì)辦案流程進(jìn)行管理，并設(shè)計(jì)開通了案件管理中心局域網(wǎng)頁，將管理信息和相關(guān)動(dòng)態(tài)及時(shí)在網(wǎng)頁上發(fā)布，與業(yè)務(wù)部門之間實(shí)現(xiàn)案管信息的資源共享。在最初建立的案件流程管理制度、重點(diǎn)案件評(píng)查制度、案件專題檢查制度、案件質(zhì)量考評(píng)制度的基礎(chǔ)上，通過不斷摸索實(shí)踐，逐漸補(bǔ)充、完善，又建立了案件管理建議制度、案件管理催辦制度和案件管理督辦制度，形成了以這七項(xiàng)制度為主體的制度模型，并按照這一模型扎實(shí)開展了各項(xiàng)案件管理工作，取得了實(shí)效。同時(shí)，在制度的實(shí)施過程中，積極完成施行組織與主體的建設(shè)。在市院案件管理中心的指導(dǎo)下，各基層院相繼成立了案件管理中心或案件管理專職人員，如黃石港、陽新縣等院成立了單獨(dú)的案件管理中心，西塞山、大冶市等院也結(jié)合本院實(shí)際在檢務(wù)督察室和人民監(jiān)督員辦公室內(nèi)確立了專職人員，在全市檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)形成了縱向、統(tǒng)一的案件管理機(jī)構(gòu)體系，使案件管理工作得以順利開展，實(shí)現(xiàn)了組織建設(shè)上的創(chuàng)新。

二、案件管理機(jī)制的構(gòu)建基礎(chǔ)

案件管理機(jī)制是一項(xiàng)新生事物，我們必須對(duì)它得以建構(gòu)的理論依據(jù)和基礎(chǔ)予以求證，否則其存在的合理性基礎(chǔ)必會(huì)受到影響，終將不利于此項(xiàng)機(jī)制的不斷完善和發(fā)展。

1、權(quán)力的監(jiān)督制約。這是案件管理機(jī)制構(gòu)建的政治學(xué)基礎(chǔ)。我國的檢察權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)，它是國家政治權(quán)力的基本要素之一，這種權(quán)力本身面臨著如何被監(jiān)督的問題。建立案件管理機(jī)制，就是要防止檢察權(quán)被濫用，糾正檢察權(quán)在行使過程中出現(xiàn)的偏差，保證法律監(jiān)督職能的順利實(shí)現(xiàn)。

2、自體化的法律監(jiān)督。這是案件管理機(jī)制構(gòu)建的法理學(xué)基礎(chǔ)。在法理學(xué)中關(guān)于法的運(yùn)行理論，對(duì)“法律監(jiān)督”一詞的涵義做過解釋，即在狹義上是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序?qū)α⒎ā?zhí)法、司法等法制運(yùn)作過程的合法性進(jìn)行的監(jiān)察、制控和督導(dǎo)。而根據(jù)監(jiān)督主體與對(duì)象是否共處同一組織系統(tǒng)，又可以將法律監(jiān)督分為異體監(jiān)督和同體監(jiān)督（亦稱自體監(jiān)督）。毋庸置疑，案件管理機(jī)制正是一種自體化的法律監(jiān)督，它的主要性質(zhì)和功能就是制控法律在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的運(yùn)行過程，防止、控制和糾正偏差或失誤。

3、案件質(zhì)量的監(jiān)控評(píng)價(jià)。這是案件管理機(jī)制構(gòu)建的管理學(xué)基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作圍繞著辦案開展，實(shí)施案件管理機(jī)制就要建立起辦案質(zhì)量的監(jiān)控評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過對(duì)案件的全流程監(jiān)控和辦案質(zhì)量績(jī)效考評(píng)機(jī)制，確保案件管理一體化、信息化和規(guī)范化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、一體化的創(chuàng)新要求。這是案件管理機(jī)制構(gòu)建的政策性基礎(chǔ)。高檢院在2003年制定并實(shí)行了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》，這是開展案件管理工作的直接政策依據(jù)。案件管理工作也體現(xiàn)了檢察工作一體化“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌”的創(chuàng)新要求。在檢察工作一體化體系結(jié)構(gòu)中，通過案件管理中心加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的制約，從檢察工作一體化的角度提出合理化建議，為正確決策提供支持，促進(jìn)辦案質(zhì)量和水平的整體提升

三、案件管理機(jī)制的構(gòu)建體系

市院檢委會(huì)通過了《黃石市人民檢察院案件管理辦法（試行）》、《黃石市人民檢察院案件管理工作評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等案件管理規(guī)定，為順利開展案件管理工作打下了制度基礎(chǔ)。之后，在不斷的實(shí)踐中，市院案件管理中心又陸續(xù)建立了一系列的配套制度加以完善，使各項(xiàng)管理工作形成一套制度化、體系化的運(yùn)作模式，其制度體系的模型為：

1、案件流程管理制度。通過對(duì)本院各業(yè)務(wù)部門所辦理的案件進(jìn)行程序上的監(jiān)督管理，對(duì)辦案期限及時(shí)預(yù)警，對(duì)違反辦案時(shí)限的情形及時(shí)處理，同時(shí)進(jìn)行法律文書的備案審查，加強(qiáng)對(duì)案件流程管理，促進(jìn)程序公正，規(guī)范執(zhí)法。目前，全市檢察機(jī)關(guān)共有800余件案件納入了案件流程管理軟件進(jìn)行管理，其中僅市院案件管理中心就對(duì)市院機(jī)關(guān)辦理的123件案件進(jìn)行了辦案流程監(jiān)控，發(fā)出辦案期限預(yù)警通知書16份，發(fā)現(xiàn)3次遲報(bào)、漏報(bào)案件流程登記信息的情形，并下達(dá)了評(píng)審處理單。

2、重點(diǎn)案件評(píng)查制度。案件管理中心對(duì)自偵部門不立案及撤銷案件，刑檢部門不批捕，不起訴案件及法院作無罪判決的案件進(jìn)行評(píng)查，發(fā)現(xiàn)案件實(shí)體、程序和法律文書方面存在的問題，及時(shí)向檢察長(zhǎng)報(bào)告。如發(fā)現(xiàn)干警涉嫌違法違紀(jì)問題，向檢察長(zhǎng)報(bào)告后，轉(zhuǎn)交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。2006年，全市檢察機(jī)關(guān)案件管理中心共對(duì)42件重點(diǎn)案件進(jìn)行了評(píng)查，市院案管中心對(duì)評(píng)查后的案件均制作了評(píng)查報(bào)告反饋給業(yè)務(wù)部門。

3、案件管理專題檢查制度。定期或不定期地對(duì)業(yè)務(wù)工作、案件質(zhì)量進(jìn)行專題性檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，提出整改意見，并進(jìn)行通報(bào)，督促各部門限期整改，在糾錯(cuò)中不斷提高執(zhí)法辦案水平。2006年，市院案件管理中心就在全市檢察機(jī)關(guān)開展了五次專題檢查，既有關(guān)于案件管理工作的指導(dǎo)性檢查，也有關(guān)于辦案中具有傾向性問題的專題檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)了在法律文書制作、初查程序、扣押款物以及規(guī)范化建設(shè)方面存在的問題，并就此發(fā)出檢查通報(bào)，提出了指導(dǎo)性建議和整改建議，各相關(guān)單位和部門也據(jù)此制定了整改措施，有條件立即整改的立即整改，無法即時(shí)整改的，也強(qiáng)調(diào)了今后應(yīng)注意的事項(xiàng)。

4、案件質(zhì)量考評(píng)制度。根據(jù)《湖北省檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作質(zhì)量評(píng)審辦法》（試行），對(duì)案件進(jìn)行質(zhì)量考評(píng)，督促辦案中下一環(huán)節(jié)對(duì)上一環(huán)節(jié)的質(zhì)量考評(píng)工作，考評(píng)結(jié)果作為全面業(yè)務(wù)目標(biāo)考核的重要依據(jù)。在省政法委組織進(jìn)行的2006年度執(zhí)法質(zhì)量檢查工作中，市院成立以案件管理中心為主體的執(zhí)法質(zhì)量檢查專班，對(duì)各院的案件質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)，政法委檢查組也對(duì)市檢察院、西塞山區(qū)院、黃石港區(qū)院的案件質(zhì)量給予了較高評(píng)價(jià)。同時(shí)，市院案件管理中心根據(jù)發(fā)現(xiàn)出的問題，依照省院業(yè)務(wù)部門工作質(zhì)量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化扣分，將這一案件質(zhì)量考評(píng)扣分結(jié)果向政工部門通報(bào)，作為各院、各業(yè)務(wù)部門年終目標(biāo)考核時(shí)的重要依據(jù)。

5、案件管理催辦制度。案件管理中心對(duì)在管理工作中的各類事項(xiàng)向有關(guān)業(yè)務(wù)或其他部門進(jìn)行催辦，并要求限期予以反饋。由于案件管理機(jī)制是新生事物，干警們對(duì)其還存在一個(gè)認(rèn)識(shí)、認(rèn)同和接受的過程，這個(gè)過程中出現(xiàn)一些未按時(shí)整改、延誤案件管理日常工作事項(xiàng)等問題也是難以避免，案件管理中心則適時(shí)進(jìn)行催辦，僅市院就對(duì)涉及影響正常開展案件管理工作的事項(xiàng)，下達(dá)了6份案件管理催辦書。

6、案件管理建議制度。對(duì)案件管理日常工作中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范執(zhí)法、辦案等向有關(guān)業(yè)務(wù)或其他部門提出管理建議，進(jìn)一步規(guī)范案件管理工作。在扎實(shí)開展專題檢查的同時(shí)，對(duì)日常管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題也須引起重視。市院案件管理中心在日常工作中發(fā)現(xiàn)了檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、法律文書制作錯(cuò)誤等三個(gè)方面問題，并及時(shí)下達(dá)了案件管理建議書，建議有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行處理，均已收到整改和處理反饋。

7、案件管理督辦制度。對(duì)檢察長(zhǎng)交辦的案件管理工作進(jìn)行專門督辦。對(duì)列入督辦范圍的案件做好備案，加強(qiáng)督促檢查，定期向主辦單位了解情況。目前已有四件案件納入了案件管理中心重點(diǎn)關(guān)注和督辦的范圍，將對(duì)這些案件的辦理進(jìn)度和處理結(jié)果向檢察長(zhǎng)進(jìn)行專報(bào)。

四、案件管理機(jī)制的工作創(chuàng)新

案件管理工作離不開信息化的支持，為了更好的開展此項(xiàng)工作，我們積極探索在信息化管理工作上的創(chuàng)新，使案件流程管理實(shí)現(xiàn)信息化，案件管理工作實(shí)時(shí)化、電子信息化。

1、設(shè)計(jì)并使用案件流程管理軟件。針對(duì)各業(yè)務(wù)部門案件辦理的流程，我們?cè)O(shè)計(jì)并在全市檢察機(jī)關(guān)推行使用了專門的案件流程管理軟件，要求各業(yè)務(wù)部門將所辦理的案件在軟件上進(jìn)行登記，及時(shí)掌握案件辦理的流程進(jìn)度，對(duì)辦案期限即將屆滿的案件進(jìn)行預(yù)警提示，防止超期辦案，從程序上規(guī)范整個(gè)辦案過程。

2、開通專門的案件管理中心局域網(wǎng)頁。為了及時(shí)將案件管理工作中的各項(xiàng)信息進(jìn)行公開，我們制作了專門的案件管理中心局域網(wǎng)頁。網(wǎng)頁中既有關(guān)于案件管理中心機(jī)構(gòu)、制度方面的介紹，案件管理工作動(dòng)態(tài)等專門欄目，還開設(shè)了基層案管、檢委會(huì)辦公室、法律文化以及本院新聞的欄目，及時(shí)反映基層案管工作，檢委會(huì)工作，傳播法律文化、思想，關(guān)注前沿和熱點(diǎn)問題。同時(shí)，網(wǎng)頁在保留了案件流程管理功能外，還增設(shè)了網(wǎng)上舉報(bào)和在線交流功能，可供領(lǐng)導(dǎo)和廣大干警參與內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，既可向案管中心反映辦案中存在的違法違規(guī)問題，也可向案管中心提出建議，交流意見等。案件管理中心網(wǎng)頁的開通，為案件管理工作以及規(guī)范化建設(shè)起到了有力的推動(dòng)作用。

五、案件管理機(jī)制的完善路徑

案件管理的基礎(chǔ)工作需要進(jìn)一步夯實(shí)。首先需要各部門進(jìn)一步高度重視，全力配合案件管理中心開展各項(xiàng)工作；其次是盡快引入科學(xué)完善的案件管理專門軟件，對(duì)業(yè)務(wù)部門的案件進(jìn)行高效高質(zhì)的管理。最后是案件管理人員進(jìn)一步提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。案件管理的監(jiān)督作用需要進(jìn)一步強(qiáng)化。建立檢務(wù)督察制度后，案件管理機(jī)制作為其中重要組成部分，將會(huì)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，加大發(fā)現(xiàn)問題以及追責(zé)力度，使案件管理工作的點(diǎn)更多、面更廣，監(jiān)督效用不斷增強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)了案件質(zhì)量監(jiān)管與檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督“走向共和”，形成一套完善的內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督機(jī)制。

案件管理的一體化作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。在實(shí)踐中，由于案件管理機(jī)制還處在一個(gè)逐步完善發(fā)展的階段，所以在制度上還需要與檢察工作一體化機(jī)制的要求進(jìn)一步的結(jié)合，融入到一體化的整體工作中，如加大上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)和案管業(yè)務(wù)指導(dǎo)，體現(xiàn)“上下統(tǒng)一”；增進(jìn)院際之間在案管工作上的交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展，體現(xiàn)“橫向協(xié)作”；加強(qiáng)一院內(nèi)部各部門之間在案管資源上的有效整合，堅(jiān)實(shí)案件管理機(jī)制的基礎(chǔ)性工作，形成合力，不斷提高案件質(zhì)量，體現(xiàn)“內(nèi)部整合”；在案件管理工作中注重發(fā)現(xiàn)某一時(shí)期、某一地區(qū)具有普遍性和傾向性的問題，認(rèn)真分析，合理建議，督促整改，促進(jìn)整體執(zhí)法水平的提升，體現(xiàn)“總體統(tǒng)籌”。

（作者單位：黃石市人民檢察院案件管理中心）

構(gòu)建科學(xué)的案件管理機(jī)制

時(shí)間:04-30 09:13 作者: 石京學(xué) 新聞來源:檢察日?qǐng)?bào)第3661期近幾年，檢察機(jī)關(guān)積極探索案件管理機(jī)制改革，并取得了初步成效。據(jù)筆者調(diào)查，實(shí)踐中案件管理機(jī)制有以下幾類模式：

一是設(shè)立案件管理中心，對(duì)全院各業(yè)務(wù)部門所辦理的案件實(shí)施集中統(tǒng)一管理。此種模式以河南省鄭州市金水區(qū)人民檢察院為代表。此類案件管理機(jī)制一改由各檢察業(yè)務(wù)部門條條管理的模式，規(guī)定各業(yè)務(wù)部門受理的所有案件經(jīng)案件管理中心登記后，由案件管理中心按案件性質(zhì)直接轉(zhuǎn)交給主辦檢察官辦理，包括自偵案件在流轉(zhuǎn)過程中也必須通過案件管理中心登記轉(zhuǎn)辦。主辦檢察官作出的決定也由案件管理中心登記后轉(zhuǎn)交偵查機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)。案件管理中心實(shí)行訴訟程序預(yù)警系統(tǒng)，在辦案期限到來前若干天發(fā)出警報(bào)。通過這種方式，案件管理中心能夠及時(shí)全面了解和掌握檢察機(jī)關(guān)全部業(yè)務(wù)情況，便于檢察長(zhǎng)對(duì)辦案進(jìn)行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、督辦，使檢察機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢(shì)和效能得到充分發(fā)揮，符合現(xiàn)代管理的理念。

二是實(shí)行專門的程序性審查工作，使程序?qū)彶榕c實(shí)體審查相分離。此模式以北京市人民檢察院第一分院為代表。即設(shè)立專司公訴案件程序?qū)彶榈姆ㄖ瓶疲袑彶槠鹪V案件均由其集中管理、統(tǒng)一分流。在實(shí)行程序性審查后按照相關(guān)法律規(guī)定確定管轄，以避免從前由公訴部門受理移送審查起訴案件造成的職能交叉和重復(fù)勞動(dòng)等問題。這一管理模式充分發(fā)揮了業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)管理作用，解決了偵訴矛盾，減少了退訴率，縮短了辦案期限，避免了超期羈押。

三是統(tǒng)一受理案件，監(jiān)控案件流程，評(píng)查案件質(zhì)量。此模式以湖北省隨州市人民檢察院為代表。對(duì)進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的案件實(shí)行受案審查，由控告申訴部門依法對(duì)案件的整個(gè)訴訟過程進(jìn)行程序性審查，及時(shí)了解各類案件在不同訴訟環(huán)節(jié)的辦理情況，準(zhǔn)確掌握各類案件在辦理過程中存在的具體問題，為檢察委員會(huì)討論決策提供依據(jù)。對(duì)案件質(zhì)量的監(jiān)督，主要通過評(píng)估案件，分清辦案質(zhì)量的優(yōu)劣，以促進(jìn)和提高辦案質(zhì)量。

以上案件管理模式雖然表面上看只是一種工作方式的改革，但卻蘊(yùn)含著一些深刻的法學(xué)原理，值得我們剖析。

（一）案件管理機(jī)制的改革是訴訟程序監(jiān)督的需要

案件管理模式不決定案件最終的處理結(jié)果，也不干涉辦案的具體過程，但它對(duì)案件的流程、管轄和辦案期限卻起著至關(guān)重要的決定作用。

程序的重要性已越來越被重視，司法機(jī)關(guān)均采取了各項(xiàng)嚴(yán)厲措施糾正程序違法，加大執(zhí)行程序的力度。但一項(xiàng)制度能否得到嚴(yán)格遵守，只靠執(zhí)法者自我約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，可行的辦法是要有一種外在力量的約束。鄭州市金水區(qū)人民檢察院之所以能做到各部門皆能在法定期限內(nèi)辦結(jié)自己負(fù)責(zé)的案件審查工作，關(guān)鍵是案件管理中心對(duì)案件進(jìn)行統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)、督辦，對(duì)違反程序的行為進(jìn)行預(yù)警糾正并予通報(bào)，充分加強(qiáng)了程序監(jiān)督。實(shí)行監(jiān)督與辦案相分離，是案件管理機(jī)制的精華所在，也是案件管理機(jī)制的理論支點(diǎn)。

（二）案件管理機(jī)制的改革是程序?qū)彶榕c實(shí)體審查相分離的需要

公訴制度的產(chǎn)生是控審分立的需要，是否定糾問式訴訟控審不分而建立的。審判與檢察的分立，一定程度上體現(xiàn)的正是實(shí)體審查與程序?qū)彶榈姆蛛x。從更深層面講，“是要加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)的制約，防止審判權(quán)的恣意行使?！蹦敲?，單單對(duì)于檢察權(quán)或?qū)徟袡?quán)而言，是否有必要實(shí)行程序?qū)彶楹蛯?shí)體審查的分離呢？法院改革給了我們一個(gè)肯定的回答。近年來，審判機(jī)關(guān)實(shí)行立審分離，單獨(dú)設(shè)立立案庭，對(duì)提請(qǐng)裁判的案件先進(jìn)行程序?qū)彶?，決定應(yīng)否交由法庭裁判。法院改革對(duì)我們是一個(gè)很好的啟示，重視程序監(jiān)督，特別是重視對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法的程序監(jiān)督，是檢察改革的必由之路。如果說公安機(jī)關(guān)偵查權(quán)、人民法院的審判權(quán)應(yīng)該予以監(jiān)督和制約，那么職務(wù)犯罪偵查權(quán)、公訴權(quán)同樣需要監(jiān)督和制約。

盡管“檢察權(quán)的行使僅僅具有程序性的意義，而不具有終局性的意義”，但是，檢察權(quán)的行使體現(xiàn)的是具體的職能和手段。如對(duì)職務(wù)犯罪的偵查權(quán)、批準(zhǔn)和決定逮捕權(quán)、公訴權(quán)都是實(shí)實(shí)在在的公權(quán)力，它涉及對(duì)其指向?qū)ο蟮哪承┕駪椃?quán)利的某種程度的限制或剝奪。對(duì)這類權(quán)力的行使加以必要監(jiān)督和制約，是政治文明的要求和體現(xiàn)。這種監(jiān)督形式不是通過干預(yù)偵查和公訴來實(shí)現(xiàn)的，而是通過監(jiān)督程序來體現(xiàn)的。通過程序?qū)彶?、程序監(jiān)督和程序公正，實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)的正確行使和檢察權(quán)的實(shí)體公正。

建立案件管理機(jī)制，實(shí)行程序?qū)彶榕c實(shí)體審查的分離，正是加強(qiáng)程序監(jiān)督的重要途徑，是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約的一項(xiàng)有效的措施。

（三）案件管理機(jī)制改革是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法監(jiān)督的需要

近年來，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，為了解決職務(wù)犯罪偵查工作存在的突出問題，最高人民檢察院多年來采取了不少措施強(qiáng)化偵查工作的內(nèi)部制約，實(shí)行舉報(bào)與偵查、偵查與審查決定逮捕、偵查與起訴、偵查與申訴分開，還實(shí)行了大案、要案?jìng)浒笇彶橹贫龋訌?qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的監(jiān)督等等。２００３年，最高人民檢察院推行“人民監(jiān)督員制度”，大膽引進(jìn)外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的監(jiān)督，而對(duì)于公訴職能的監(jiān)督和制約相對(duì)薄弱。近幾年來，構(gòu)建現(xiàn)代公訴制度、擴(kuò)大主訴檢察官自由裁量權(quán)的呼聲甚高。一些基層檢察機(jī)關(guān)將原本已一分為二的批捕起訴又合二為一，并由同一主訴檢察官行使。這樣，公訴人的權(quán)力加大了，職能增多了，但相應(yīng)的監(jiān)督措施并不到位。可以說，案件管理模式的改革即是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法監(jiān)督的需要，也是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身執(zhí)法監(jiān)督的需要。

改進(jìn)案件管理機(jī)制，強(qiáng)化案件管理工作，提升案件管理水平

為切實(shí)抓好中央紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下案件管理工作的意見》的落實(shí)，我們富錦市紀(jì)委通過總結(jié)以往案件管理工作中只設(shè)一名兼職案件管理員，工作上主要負(fù)責(zé)對(duì)全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件查處情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，職能作用不能得到有效發(fā)揮，很難適應(yīng)現(xiàn)在案件管理工作需要的實(shí)際情況，進(jìn)行了認(rèn)真的研究分析，充分認(rèn)識(shí)到隨著依法治國基本方略的實(shí)施，全民法制意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)法制化管理水平的提高，對(duì)查辦案件工作提出了新的更高的要求。案件管理是查辦案件工作的重要組成部分，加強(qiáng)和改進(jìn)管理管理工作是我們需要認(rèn)真研究和急需解決的問題。

對(duì)此，首先我們成立了案件領(lǐng)導(dǎo)小組，書記任組長(zhǎng)，副書記任副組長(zhǎng)，協(xié)管案件常委、檢查室主任、信訪室主任、審理室主任為成員。負(fù)責(zé)對(duì)全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件領(lǐng)導(dǎo)工作。明確了對(duì)案件線索、案件的調(diào)查、案件的審結(jié)進(jìn)行全方位領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)批程序，對(duì)案件初核的動(dòng)態(tài)情況由書記、副書記集體聽匯報(bào)并研究指導(dǎo)工作，初核結(jié)案案件由調(diào)查組提交書記辦公會(huì)（協(xié)管常委、審理室主任列席會(huì)議）研究決定。同時(shí)制定了案件領(lǐng)導(dǎo)小組工作職能、議事規(guī)則、列會(huì)制度，以規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)案件工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，我們成立了案件管理小組。由協(xié)管案件工作的常委任組長(zhǎng)，信訪室副主任、審理室副主任、案件管理員為成員。管理小組根據(jù)案件管理工作職能負(fù)責(zé)對(duì)全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件進(jìn)行管理，以為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為查辦案件服務(wù)、全面履行統(tǒng)計(jì)匯總、綜合分析、組織協(xié)調(diào)、跟蹤督辦和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作：一是做好案件統(tǒng)計(jì)資料的統(tǒng)計(jì)、審核、匯總，做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地向本級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)紀(jì)委報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料；二是做好案件檢查工作的綜合調(diào)研。采取深入基層，對(duì)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、發(fā)案原因和發(fā)案趨勢(shì)及案件檢查工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)查研究。通過分析和研究，提供有價(jià)值的案件綜合情況，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考；三是做好對(duì)查辦案件相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與查辦案件相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，注意掌握重要或復(fù)雜案件的定性、處理、移送情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，暢通組織協(xié)調(diào)渠道，處理好與各部門的工作關(guān)系，形成辦案合力。四是做好對(duì)重要案件的跟蹤督辦。對(duì)重要案件線索、上級(jí)紀(jì)委及市委領(lǐng)導(dǎo)交辦的本級(jí)自辦案件進(jìn)行集體管理，全程跟蹤督辦，通過案件備案登記、分析、報(bào)表、案件列會(huì)等方式，掌握案件的來源、去向、進(jìn)展和查處情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反饋，并提出具有建設(shè)性的建議；五是做好對(duì)辦案工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督的重點(diǎn)是違紀(jì)案件線索登記備案、案件初核、立案、結(jié)案處分、移送司法機(jī)關(guān)及卷宗的形成等各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理是否規(guī)范、審批手續(xù)及程序是否符合有關(guān)規(guī)定，辦案時(shí)限、辦案工作安全保密和違紀(jì)暫扣款物、收繳是否符合有關(guān)規(guī)定，辦案人員執(zhí)行辦案制度，遵守辦案紀(jì)律方面是否嚴(yán)格。

為保證案件管理機(jī)制運(yùn)行通暢，我們根據(jù)案件管理小組成員所擔(dān)任的工作職責(zé)與案件管理工作職能進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，明確管理責(zé)任。案件管理小組組長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，其它成員各負(fù)其責(zé)。從案件線索的登記備案擬辦、初核、立案、審理、結(jié)案、統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)送等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了明確的分工，制定了相關(guān)的工作流程和工作制度，以確保案件管理工作職能的全面履行，提高辦案效率和工作質(zhì)量。

第二篇：試論檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制若干問題思考

試論檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制若干問題思考

[論文摘要]深化案件管理機(jī)制改革是檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)司法改革潮流，進(jìn)行自我完善、加強(qiáng)自我監(jiān)督的內(nèi)在要求，創(chuàng)新案件管理體制、促進(jìn)檢察管理水平的提升，是強(qiáng)化法律監(jiān)督，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率，推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。文章試圖對(duì)案件管理機(jī)制的價(jià)值、必要性、構(gòu)建原則、完善以及案件管理機(jī)構(gòu)的定位、職責(zé)等方面的問題進(jìn)行分析，以期對(duì)案件管理機(jī)制的改革發(fā)展起到一點(diǎn)促進(jìn)作用。

[論文關(guān)鍵詞]案件管理機(jī)制 價(jià)值 構(gòu)建原則 完善

隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，檢察工作所面臨的形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，從前的案件管理模式已不再適應(yīng)人民群眾對(duì)執(zhí)法辦案的新需求。因此，近年來，全國各地檢察機(jī)關(guān)在不斷探索案件管理機(jī)制改革的新方法、新途徑，取得了顯著的成效。在最高人民檢察院的統(tǒng)一部署下，各地檢察機(jī)關(guān)相繼建立專門的案件管理機(jī)構(gòu)，目前一致稱為案件管理辦公室。本文試圖對(duì)案件管理機(jī)制的價(jià)值、必要性、構(gòu)建原則、完善以及案件管理機(jī)構(gòu)的定位、職責(zé)等方面的問題進(jìn)行分析，以期對(duì)案件管理機(jī)制的改革發(fā)展起到一點(diǎn)促進(jìn)作用。

一、案件管理體系存在的問題

全國檢察機(jī)關(guān)全面建立案件管理專門機(jī)構(gòu)前，以保障案件質(zhì)量為目的的內(nèi)部監(jiān)督制約制度主要包括：一是上下級(jí)機(jī)關(guān)之間以及單位內(nèi)部的條線管理，或稱縱向管理，即上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門及院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所屬部門的管理，這是目前實(shí)行的主要管理方式。二是各業(yè)務(wù)部門之間的相互制約，即根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，自偵、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、控申等部門進(jìn)行的相互監(jiān)督制約。三是紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，包括對(duì)干警履職情況、遵守法律、法規(guī)和辦案紀(jì)律情況的監(jiān)督，以及對(duì)錯(cuò)案的責(zé)任追究等。上述案件質(zhì)量管理體系和內(nèi)部監(jiān)督制約制度是檢察機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，有其科學(xué)合理的一面，但仍然缺乏全面性、系統(tǒng)性和有效性，這些管理方式存在一些問題，主要包括：一是對(duì)案件質(zhì)量履行監(jiān)督職能的部門較為分散，缺乏專門機(jī)構(gòu)和保障措施。二是案件質(zhì)量管理過程中行政色彩較為濃厚，案件辦理雖經(jīng)過層層審批，但有時(shí)難以真正發(fā)揮監(jiān)督作用，還可能造成案件辦理職責(zé)不清，責(zé)任難以追究。三是尚未建立起科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的案件質(zhì)量管理和流程管理機(jī)制。四是缺乏覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、行之有效的案件質(zhì)量評(píng)估體系。

二、案件管理機(jī)制的價(jià)值和必要性

（一）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的客觀需要

檢察權(quán)作為一項(xiàng)公權(quán)力，它的行使必須受到一定的監(jiān)督與控制，否則就可能因權(quán)力濫用而損害人民群眾的利益。之前，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督體系不夠健全，內(nèi)部監(jiān)督制度不夠完善，對(duì)于出現(xiàn)的問題有時(shí)難以做到有效控制。案件管理專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置在一定程度上解決了上述問題，能夠做到對(duì)執(zhí)法辦案的事前預(yù)防和事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)自身的監(jiān)督制約。案件管理辦公室可以及時(shí)、主

動(dòng)對(duì)案件進(jìn)行全程監(jiān)督，真正做到辦案與監(jiān)督分離，充分體現(xiàn)了當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)貫徹“監(jiān)督者更應(yīng)接受監(jiān)督”的理念，保障了辦案質(zhì)量和效率。

（二）符合檢察工作的發(fā)展規(guī)律和價(jià)值追求

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在第十三次全國檢察工作會(huì)議上指出，要牢固樹立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績(jī)觀。要做到五者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一就必須要改革當(dāng)前的案件管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從粗放型管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。案件管理機(jī)制包括統(tǒng)一受案、流程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、文書管理、結(jié)案審核、涉案款物管理等方面，提高了案件質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)了檢察資源的優(yōu)化配置和檢察職能的有效整合，符合“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題。此外，案件管理機(jī)制提高了執(zhí)法辦案的專業(yè)化、規(guī)范化和信息化水平，符合檢察工作的發(fā)展趨勢(shì)。

三、案件管理機(jī)制的構(gòu)建原則

建立科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的案件管理機(jī)制體系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定，在檢察體制范圍內(nèi)，依照合法、高效、實(shí)用的要求，逐步建立起包括案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢等相互銜接、權(quán)責(zé)明確、精簡(jiǎn)高效的案件管理機(jī)制。具體說來應(yīng)當(dāng)符合以下原則：一是合法性原則，包括案件管理主體合法和程序合法。案件管理機(jī)制作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約制度的一部分，要求其主體不能超越現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部設(shè)置，同時(shí)，要保證程序合法，即案件管理不能違反《刑事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定，做到既有效管理又不影響業(yè)務(wù)部門正常辦案。二是全面性原則，要求案件管理對(duì)辦理的案件進(jìn)行案件質(zhì)量、辦理程序以及辦案結(jié)果等方面的全面、有效監(jiān)控。三是嚴(yán)謹(jǐn)性原則，案件管理機(jī)制應(yīng)具備高度的嚴(yán)謹(jǐn)性，必須做到內(nèi)容科學(xué)、流程清晰、邏輯嚴(yán)密、力求周全。四是高效性原則，案件管理必須能夠快捷解決問題，利用有限的工作資源獲得最高的效率、最大的效益和最好的效果。五是可操作性原則，案件管理信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的設(shè)計(jì)應(yīng)力求簡(jiǎn)便易行、便于操作，這樣才能達(dá)到全面管理、高效監(jiān)督、積極服務(wù)的目的。

四、案件管理機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)

（一）案件管理機(jī)構(gòu)的定位

案件管理辦公室屬于檢察機(jī)關(guān)的綜合業(yè)務(wù)部門，發(fā)揮管理、監(jiān)督、參謀、服務(wù)、協(xié)調(diào)等作用，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法辦案的橫向管理，符合現(xiàn)代管理學(xué)中關(guān)于法人治理機(jī)制的原理。案件管理辦公室對(duì)案件實(shí)行全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，形成了內(nèi)部監(jiān)督管理制約的新體制，需要正確處理與其他業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，做到既有效提高案件質(zhì)量和效率，又不影響辦案部門的正常工作。

（二）案件管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

案件管理辦公室具有以下職責(zé)：負(fù)責(zé)案件的審查、受理和流轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)進(jìn)行辦案流程監(jiān)控、法律文書審核、涉案款物管理和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總、審核、分析，并負(fù)責(zé)組織案件質(zhì)量評(píng)查及案件質(zhì)量考核。此外，還負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)工作對(duì)內(nèi)、對(duì)外的溝通協(xié)調(diào)。

五、案件管理機(jī)制的完善

（一）案件質(zhì)量管理的完善

進(jìn)行案件質(zhì)量管理是案件管理辦公室的一項(xiàng)重要工作，通過案件質(zhì)量評(píng)查、案件質(zhì)量考核等方式有效促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率的提升。

1.采取全面評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查、個(gè)案評(píng)查等方式進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查，根據(jù)評(píng)查內(nèi)容形成評(píng)查分析報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中存在的個(gè)別性或普遍性問題，并提出整改意見，從而幫助辦案部門完善工作制度、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升執(zhí)法水平。同時(shí)，通過案件質(zhì)量評(píng)查反映本院執(zhí)法辦案運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查需要建立具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定明確、細(xì)致的規(guī)范性文件，涵蓋案件質(zhì)量評(píng)查各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)查工作規(guī)定嚴(yán)格的運(yùn)行規(guī)則和時(shí)限要求，從而使評(píng)查工作有章可循。此外，評(píng)查結(jié)果要與檢察官評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)、提職、晉級(jí)掛鉤，使之成為保證和提高辦案質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)力。

2.日常考評(píng)中，案件管理辦公室可以利用案件管理信息平臺(tái)對(duì)案件進(jìn)行質(zhì)量考核，及時(shí)掌握承辦人在案件辦理過程中履行職責(zé)的相關(guān)信息，并從程序和實(shí)體兩方面細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)部監(jiān)督融入到干警執(zhí)法活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的有效管理和監(jiān)控。同時(shí)，根據(jù)辦理案件數(shù)量、質(zhì)量、效果和訴訟監(jiān)督工作開展情況等數(shù)據(jù)評(píng)估承辦人的工作業(yè)績(jī)，并納入業(yè)務(wù)部門執(zhí)法檔案，作為干警獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。

3.實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量管理信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。通過信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的普遍應(yīng)用，對(duì)執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)根據(jù)預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并自動(dòng)分析審查過程、自動(dòng)形成評(píng)價(jià)結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)案件管理的科學(xué)分析。案件管理部門要切實(shí)履行對(duì)業(yè)務(wù)部門辦理案件的管理、監(jiān)督、預(yù)警等職責(zé)，做到對(duì)辦案過程各個(gè)環(huán)節(jié)的全面了解、事前預(yù)防和事中監(jiān)督，不斷規(guī)范案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)干警的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高。

（二）案件流程管理的完善

案件流程監(jiān)控實(shí)際上是一種人為的程序控制，是規(guī)范辦案程序、促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、提高執(zhí)法水平的根本保證。

1.統(tǒng)一受案。案件受理是檢察機(jī)關(guān)管轄案件的“進(jìn)口”，也是案件管理的第一道關(guān)口。為把住案件受理關(guān)，案件管理辦公室必須對(duì)進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的案件實(shí)行受案管理，即對(duì)受理的案件進(jìn)行形式審查，審查案件是否應(yīng)由本單位管轄以及應(yīng)具備的有關(guān)材料是否齊全等。同時(shí)，案件管理辦公室統(tǒng)一對(duì)外移送案件、送達(dá)法律文書、收取回執(zhí)，通過統(tǒng)一受案和移送，控制案件進(jìn)出口。

2.流程監(jiān)控。案件管理辦公室要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理案件的全過程進(jìn)行程序性審查，即審查各辦案部門的辦案活動(dòng)是否符合法律規(guī)定、案件是否在法定期限內(nèi)辦結(jié)、對(duì)案件的處理決定是否符合相關(guān)要求等，以便及時(shí)了解各類案件在不同訴訟環(huán)節(jié)的辦理情況，準(zhǔn)確掌握案件辦理過程中存在的問題。進(jìn)行流程監(jiān)控主要依托開發(fā)利用信息技術(shù)，研發(fā)功能齊全、使用便捷的案件管理軟件，從而進(jìn)行案件信息錄入、辦案期限預(yù)警、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督、數(shù)據(jù)自動(dòng)分析等工作。

（三）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及業(yè)務(wù)信息分析制度的完善

案件管理機(jī)制與其他檢察管理機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，對(duì)于提升檢察管理的整體水平，推動(dòng)檢察工作的科學(xué)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，特別是有助于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的決策科學(xué)化、運(yùn)行效能化、管理全程化、監(jiān)督動(dòng)態(tài)化和考評(píng)科學(xué)化。案件管理機(jī)構(gòu)把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有效運(yùn)用于案件管理當(dāng)中，及時(shí)掌控和整合信息，利

用信息為辦案和決策提供幫助，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)部門辦案數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，一切對(duì)內(nèi)、對(duì)外的案件信息、數(shù)據(jù)均由案件管理機(jī)構(gòu)提供和上報(bào)。同時(shí)，案件管理機(jī)構(gòu)需要定期對(duì)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行分析，找出存在問題，發(fā)現(xiàn)普遍規(guī)律，掌握發(fā)展趨勢(shì)，為科學(xué)決策提供真實(shí)可靠的依據(jù)。案件管理辦公室通過定期對(duì)案件辦理情況進(jìn)行全局分析、個(gè)案分析、過程分析和結(jié)果分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題組織調(diào)研，提出必要的整改措施或意見建議，從而使領(lǐng)導(dǎo)全面掌握各項(xiàng)檢察工作的進(jìn)展情況。

第三篇：構(gòu)建創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)的思考

構(gòu)建創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)的思考

【內(nèi)容摘要】創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)是通過主觀判斷、思考、論證，得出不同于已有事物的新發(fā)現(xiàn)、新理論、新觀念、新方法的一個(gè)過程。創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前檢察工作順應(yīng)時(shí)代潮流的重要體現(xiàn)，是檢察機(jī)關(guān)更好地服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段。筆者試以打造創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)為視角，結(jié)合五華縣檢察院的創(chuàng)新做法以及在此過程中遇到的問題對(duì)如何打造創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行探討分析。

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新型；檢察機(jī)關(guān)；思考

正所謂“茍日新，日日新，又日新”，創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前檢察工作順應(yīng)時(shí)代潮流的重要體現(xiàn)，是檢察機(jī)關(guān) 更好地服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段。近年來，作為處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的五華縣檢察院，在辦案數(shù)量、辦案規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上“珠三角”地區(qū)的檢察院的情況下，以打造創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)為目標(biāo)，從創(chuàng)新機(jī)制入手，在創(chuàng)新中抓特色、求突破，走出了一條山區(qū)檢察工作全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。本文筆者試以打造創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)為視角，結(jié)合該院的創(chuàng)新做法以及在此過程中遇到的問題對(duì)如何打造創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行探討分析。

一、創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)的概念和特征

創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)作為創(chuàng)新型組織的一種，是指以檢察工作的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)，利用有促進(jìn)作用的新發(fā)現(xiàn)、新理念、新思路、新方法、新舉措構(gòu)建具有包括技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等系統(tǒng)化機(jī)制和制度，從而滿足黨和人民對(duì)檢察工作的司法需求。其具備如下幾個(gè)特征：

（一）以敢于解放思想為核心。解放思想是創(chuàng)造性實(shí)踐的先導(dǎo)。在利益結(jié)構(gòu)日趨多樣化，犯罪日趨智能化，改革與發(fā)展所面臨的環(huán)境變量日趨復(fù)雜化的形勢(shì)下，創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)首先就是要敢于解放思想，勇于破除阻礙發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)和陳舊觀念，才能不斷解決檢察工作和檢察隊(duì)伍存在的突出問題、破除影響檢察工作健康發(fā)展的障礙，最終推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供和諧、穩(wěn)定的安全保障。

（二）以打造創(chuàng)特色檢察品牌為支撐。創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)是通過主觀判斷、思考、論證，得出不同于已有事物的新發(fā)現(xiàn)、新理論、新觀念、新方法的一個(gè)過程。這就要求檢察機(jī)關(guān)樹立“人無我有，人有我優(yōu)”的意識(shí)，在檢察工作中的難點(diǎn)、盲點(diǎn)，熱門和冷門中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，去填補(bǔ)缺陷，在影響和制約發(fā)展的關(guān)節(jié)上做足文章，尋求工作的突破與提高，做出自己的“品牌產(chǎn)品”，推動(dòng)業(yè)務(wù)亮點(diǎn)的樹立，從而帶動(dòng)各項(xiàng)工作不斷邁上新的臺(tái)階。

（三）以創(chuàng)新信息得到推廣為標(biāo)志。衡量創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)重要特征就是其所創(chuàng)新信息的流出，創(chuàng)新的成果在多大范圍和程度得到肯定和推廣。因此，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)形勢(shì)的變化，檢察機(jī)關(guān)只有把創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)放到執(zhí)法為民上，把落腳點(diǎn)放到辦實(shí)事、求實(shí)效上，把重點(diǎn)放到解決實(shí)際問題，獲取實(shí)際成效上，才稱得上真正意義上的創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)。

（四）以配套的體制和檢驗(yàn)機(jī)制為基礎(chǔ)。創(chuàng)新過程是一個(gè)螺旋式上升的過程，問題、矛盾、束縛和障礙不可能在一個(gè)創(chuàng)新過程中就能全部得以解決，這就需要一個(gè)系統(tǒng)化創(chuàng)新的體制和機(jī)制來推動(dòng)一個(gè)創(chuàng)新成果的成熟。因此，創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)是一個(gè)包括由創(chuàng)新考評(píng)、創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)承受等相關(guān)機(jī)制以及對(duì)檢察工作創(chuàng)新的成果進(jìn)行總結(jié)提煉、宣傳報(bào)道和理論支持等等構(gòu)成的一個(gè)創(chuàng)新體系，在這種體系下，通過對(duì)社會(huì)環(huán)境、運(yùn)行環(huán)境、實(shí)際效果等從整體上把握，解讀影響檢察創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能的環(huán)境變量和組織變量，以此來檢驗(yàn)創(chuàng)新成果能否得到廣泛認(rèn)同。

二、構(gòu)建創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)存在的問題

（一）創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為有的干警片面地認(rèn)為創(chuàng)新工作是某些部門和某些人員的事，事不關(guān)己，高高掛起；有的固步自封存在保守意識(shí)，認(rèn)為創(chuàng)新需要標(biāo)新立異，因而怕遭非議；有的縮手縮腳存在畏難情緒，認(rèn)為創(chuàng)新可能失敗，因而患得患失，怕影響個(gè)人榮辱升遷。

（二）創(chuàng)新舉措不多。表現(xiàn)為面對(duì)新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，缺少工作方法和舉措，站得不高，看得不遠(yuǎn)。在遇到矛盾和問題時(shí)，往往習(xí)慣于用老眼光看待新事物，用老辦法處理

新問題，不是思考“應(yīng)該怎么辦”，而是看“過去怎么辦”。

（三）資金渠道不暢。創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制與體制不健全，沒有形成多渠道的經(jīng)費(fèi)來源，創(chuàng)新工作缺乏資金支持，大大影響了創(chuàng)新工作的開展。特別一些基層檢察院經(jīng)濟(jì)困難，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)沒有明確的資金渠道，單位財(cái)務(wù)投資支出預(yù)算沒有開支項(xiàng)目，有創(chuàng)新的想法和思路由于缺少資金也無法去開展工作。

（四）工作氛圍不濃。創(chuàng)新工作不夠濃厚的主要原因一是專業(yè)人才十分缺乏，缺少高、精、尖辦案人才和學(xué)科帶頭人，一些重大戰(zhàn)略性問題沒有思路，沒有能力開展，加上整個(gè)檢察系統(tǒng)沒有建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，雖然一些地方制定了激勵(lì)創(chuàng)新實(shí)施辦法，但由于資金緊張，獎(jiǎng)勵(lì)政策不能落實(shí)或沒有按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)，干警的積極性沒有調(diào)動(dòng)起來。

三、如何構(gòu)建創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)

創(chuàng)新型檢察院的構(gòu)建目的就是在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)，全面推進(jìn)檢察工作體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)的改革與創(chuàng)新，對(duì)不適應(yīng)工作發(fā)展需要，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，使檢察工作獲得不斷發(fā)展。結(jié)合五華縣檢察院近年來一些做法及取得的成效，筆者認(rèn)為，應(yīng)從如下五方面構(gòu)建創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)：

(一)立足眼前，突出重點(diǎn)打造品牌。立足眼前包含了對(duì)自身的準(zhǔn)確定位以及確立今后的創(chuàng)新目標(biāo)和戰(zhàn)略。檢察機(jī)關(guān)首先要對(duì)自身的準(zhǔn)確定位，要“吃透上情、摸透社情、立足院情”，扎實(shí)做好深入調(diào)研工作，為創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。其次要確立創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，為檢察工作創(chuàng)新提供新的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的方向和指引。實(shí)踐證明，抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)是確立創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略的有效方法，只有明確重點(diǎn)，明確主攻方向，集中精力突破重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作思路、工作領(lǐng)域和工作方法，才能樹立起檢察品牌，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)。如結(jié)合五華縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口多，由鄰里糾紛引起的故意傷害等輕微刑事案件比較突出。五華縣檢察院先行一步，早在推行貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策前己大膽實(shí)踐，在處理輕微刑事案件中實(shí)行和解制度。該院在這一方面探索取得的成效也引起了有關(guān)部門的重視，省院專門邀請(qǐng)?jiān)撛焊删瘏⒓訉拠?yán)相濟(jì)刑事政策研究論證會(huì)，并全文轉(zhuǎn)發(fā)了該院的工作做法和調(diào)研文章。

(二)立足職能，找準(zhǔn)創(chuàng)新渠道。找準(zhǔn)創(chuàng)新渠道是全部創(chuàng)新的依托和保證。創(chuàng)新渠道可以分為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新三種。原始創(chuàng)新是指通過在檢察業(yè)務(wù)活動(dòng)中找準(zhǔn)理論研究無人涉足的空白地帶，廣泛搜集服務(wù)立意的可用素材或者他人欲立而未立的思想，創(chuàng)新出在檢察系統(tǒng)中獨(dú)一無二的工作思路、工作方法。如五華縣檢察院創(chuàng)新出臺(tái)的瀆職侵權(quán)行為警示制度、對(duì)行賄人談話教育警示制度、共同預(yù)防違法行政工作制度等，在檢察系統(tǒng)均屬首創(chuàng)，得到了上級(jí)院的肯定和推廣。集成創(chuàng)新是指從工作的細(xì)微處抓起，通過集體智慧的合成、凝聚，融合人才、管理、監(jiān)督等多種資源對(duì)檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行的創(chuàng)新，如五華縣檢察院創(chuàng)新出臺(tái)的《五華縣人民檢察院考核規(guī)定》、建言獻(xiàn)策獎(jiǎng)勵(lì)制度、紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度等就是該院在堅(jiān)持管理創(chuàng)新，整合以前的制度以及結(jié)合該院隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)管理機(jī)制的大膽創(chuàng)新。消化吸收再創(chuàng)新是指在借鑒成功典型和他人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上多側(cè)面、多角度地去搜集信息，豐富自己的思路，通過理論與已有實(shí)踐的結(jié)合，進(jìn)行升華和創(chuàng)新。如五華縣檢察院推出的民事督促起訴制度，就是在借鑒浙江省檢察院出臺(tái)的《關(guān)于浙江省檢察機(jī)關(guān)辦理民事督促起訴案件的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合該縣實(shí)際在廣東省率先出臺(tái)的，至今成功收回國有資產(chǎn)30余萬元，收到了良好效果。

（三）立足大局，推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)效化。不謀全局者，不足以謀一域。社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、公平正義是大局，檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和檢察標(biāo)準(zhǔn)都要在此充分體現(xiàn)，檢察創(chuàng)新既要堅(jiān)持從本部門、本科室的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性的開展工作，更要注意了解大局，服從大局、服務(wù)大局，把各項(xiàng)工作放到大局中來認(rèn)識(shí)，看是否符合大局利益，是否有利于大局，不違背大局。只有這樣，檢察事業(yè)才會(huì)更有生命力，法律監(jiān)督空間才會(huì)更加開闊，執(zhí)法辦案結(jié)果才會(huì)更為社會(huì)認(rèn)可，人民檢察院的公信力才更能得以提升。如五華縣檢察院緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)小康社會(huì)等重大戰(zhàn)略部署，積極探索通過非訴訟手段服務(wù)大局的形式和方法，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)《服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作意見》、《參與平安建設(shè)的八項(xiàng)措施》、《“七個(gè)著力”服務(wù)崇商重企》等的制度，引起縣委、縣政府的高

度重視，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)了的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（四）立足人才，搭建創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)新最基本的主體是人，人力資源是決定檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新水平的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、決定性要素。人人都有創(chuàng)新的潛質(zhì)，關(guān)鍵在于如何合理地激發(fā)出這種潛力，要建立包括創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)制度、創(chuàng)新績(jī)效兌現(xiàn)制度在內(nèi)的一系列制度，充分檢察人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)每一個(gè)干警為檢察機(jī)關(guān)的共同目標(biāo)不斷地?cái)U(kuò)展自我能力、不斷突破自我極限、不斷實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，使檢察機(jī)關(guān)的每一名成員真正地體會(huì)到創(chuàng)新是為了他們、創(chuàng)新是依靠他們、創(chuàng)新的成果也是他們和組織、社會(huì)所共享的，由此使檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新的動(dòng)力得到充分地凝聚。同時(shí)，把實(shí)踐作為衡量人才的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立如檢察人員分類管理、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇等制度，使想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有地位，真正使人才有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的滿足感，有貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感，有得到社會(huì)承認(rèn)和尊重的榮譽(yù)感。

（五）立足引導(dǎo)，建立監(jiān)督模式。由于檢察創(chuàng)新的開展基本上是先從基層慢慢摸索，再得到上級(jí)檢察院的肯定并予以推廣，最后形成規(guī)范性操作規(guī)程或制度。因此要提高檢察機(jī)關(guān)的自主創(chuàng)新能力，就必須下狠心，大力增加基層檢察院創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入量，使得基層檢察院有能力進(jìn)行創(chuàng)新的人才能夠有較好的條件和支持平臺(tái)。筆者建議在省、市一級(jí)檢察院成立檢察創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，技術(shù)指導(dǎo)，尺度把握和檢查監(jiān)督等具體事項(xiàng)，特別是建立檢察創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保對(duì)檢察創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入。對(duì)于涉及檢察隊(duì)伍管理、機(jī)關(guān)建設(shè)方面的創(chuàng)新，如人事制度改革等要與地方組織和人事部門溝通，上級(jí)檢察院要積極幫助基層檢察院溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取的支持和配合，基層檢察院也要廣泛聽取人大代表、相關(guān)執(zhí)法部門和人民群眾的意見、建議，充分考慮創(chuàng)新的法制效果、政治效果和社會(huì)效果，確保檢察創(chuàng)新工作的發(fā)展方向，并取得實(shí)效。

第四篇：淺談檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理機(jī)制研究

淺談檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理機(jī)制研究

來源：中國論文下載中心作者：汪耕云編輯：studa121

1論文摘要 延伸法律監(jiān)督觸角、促進(jìn)檢力下沉，是檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)人民群眾、深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，密云縣人民檢察院不斷探索檢察職能延伸機(jī)制，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位，把法律監(jiān)督觸角延伸到社會(huì)矛盾發(fā)生的源頭，在促進(jìn)密云縣縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面起到了積極的作用。本文以密云縣人民檢察院參與社會(huì)管理機(jī)制為研究對(duì)象，深入研討檢察職能延伸的內(nèi)涵、意義和發(fā)展方向，確保檢察職能延伸實(shí)踐探索的正確方向和有序推進(jìn)。

論文關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 法律監(jiān)督 社會(huì)管理

一、檢察職能延伸是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的方向

2010年10月11日，最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，要求通過積極實(shí)踐和探索，把法律監(jiān)督的觸角延伸到基層，實(shí)現(xiàn)檢察工作重心下移，切實(shí)暢通群眾訴求渠道，推動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作深入開展，促進(jìn)依法行政和公正司法。密云縣檢察院結(jié)合新時(shí)期群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了檢察職能延伸機(jī)制，積極探索和嘗試檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督關(guān)口前移、工作重心下移的新思路和新途徑，使機(jī)制成為立足縣域發(fā)展大局、執(zhí)法為民的檢群互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了構(gòu)建化解社會(huì)矛盾新機(jī)制，使群眾訴求制度化、暢通化，增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理機(jī)制的內(nèi)容

2010年10月最高人民檢察院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合北京市檢察工作實(shí)際，北京市人民檢察院在2011年5月16日制定了《關(guān)于探索建立聯(lián)系基層人民群眾工作機(jī)制的意見》。為了深入貫徹落實(shí)高檢院和北京市人民檢察院關(guān)于檢力下沉、延伸法律監(jiān)督觸角、聯(lián)系和服務(wù)基層人民群眾的精神，更好地服務(wù)“十二五”時(shí)期密云縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地服務(wù)基層、服務(wù)廣大人民群眾，密云縣檢察院在積極總結(jié)群眾工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索和推進(jìn)檢察職能延伸的各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)。

（一）規(guī)范檢察聯(lián)絡(luò)室工作，推進(jìn)檢力下沉見實(shí)效

2011年密云縣人民檢察院制定的《關(guān)于聯(lián)系基層人民群眾工作的實(shí)施意見》，規(guī)范了檢察聯(lián)絡(luò)室、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的工作。

一是規(guī)范了檢察聯(lián)絡(luò)室的職能范圍：檢察聯(lián)絡(luò)室負(fù)責(zé)接收群眾舉報(bào)、控告、申訴，接待群眾來訪，發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索；配合開展職務(wù)犯罪預(yù)防；對(duì)刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行及民事審判、行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。受理、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題；組織、開展法律宣傳和檢察宣傳；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府做好有關(guān)重大矛盾糾紛調(diào)處工作；監(jiān)督并配合開展社區(qū)矯正工作；會(huì)同有關(guān)部門依法妥善處理可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題等；收集當(dāng)?shù)攸h委、政府和基層人大代表、政協(xié)委員以及人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)、檢察工作和檢察隊(duì)伍的意見和建議。檢察聯(lián)絡(luò)員協(xié)助檢察聯(lián)絡(luò)室開展工作，每月至少確定兩天由兩名以上干警到派駐地點(diǎn)開展工作，向社會(huì)公布工作時(shí)間。

二是通過檢察聯(lián)絡(luò)室工作，充分發(fā)揮“六員”作用，積極延伸和拓展法律監(jiān)督職能。即發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用，做好化解社會(huì)矛盾工作；發(fā)揮信息員作用，協(xié)助維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；發(fā)揮參謀員作用，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新；發(fā)揮服務(wù)員作用，密切檢民關(guān)系；發(fā)揮監(jiān)督員作用，扎實(shí)開展好法律監(jiān)督工作；發(fā)揮宣傳員作用，不斷深化檢察職能。

（二）探索多渠道聯(lián)系方式，實(shí)現(xiàn)檢察職能向基層延伸

一是創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)群眾工作機(jī)制，以“三隊(duì)三送”的形式實(shí)現(xiàn)檢察職能向社區(qū)、學(xué)校等基層單位延伸。為了深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作、預(yù)防和減少犯罪、修復(fù)社會(huì)關(guān)系等，通過成立“三隊(duì)”，即黨員幫扶隊(duì)、法制宣傳隊(duì)和預(yù)防職務(wù)犯罪宣講隊(duì)，開展送幫扶基金進(jìn)戶、送法進(jìn)校園和送預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)進(jìn)社區(qū)、單位、農(nóng)村等“三送”活動(dòng)，推進(jìn)“法律六進(jìn)”及“聽呼聲、走百家、送服務(wù)”活動(dòng)。

二是架設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作平臺(tái)，以職務(wù)犯罪警示教育基地為載體實(shí)現(xiàn)縣域全輻射的效果。檢察院與縣紀(jì)檢委、縣預(yù)防辦聯(lián)手建立全縣職務(wù)犯罪警示教育基地，綜合運(yùn)用視頻資料、圖文展板等各種形式先后對(duì)轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的干部職工開展了廉政和警示教育，收到了良好的社會(huì)效果。

三是依托檢鎮(zhèn)（街道）共建模式，實(shí)現(xiàn)檢察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層延伸。密云縣檢察院積極探索檢察職能延伸新途徑，在院領(lǐng)導(dǎo)就檢察職能延伸到轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，以簽訂《檢鎮(zhèn)（街道）共建協(xié)議》的方式，建立檢鎮(zhèn)（街道）共建模式，發(fā)揮“四個(gè)作用”：即發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防作用，形成大預(yù)防工作格局；發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督作用，適時(shí)介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目；發(fā)揮檢察聯(lián)絡(luò)室作用，做好矛盾化解工作；發(fā)揮檢察宣傳作用，做好法律服務(wù)工作。

（三）整合檢察資源，建立網(wǎng)格化管理模式對(duì)接機(jī)制

為認(rèn)真貫徹北京市委、密云縣委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、深化網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作的要求《關(guān)于政法系統(tǒng)融入網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》和“進(jìn)網(wǎng)格、聽呼聲、走百家、送服務(wù)”為民實(shí)踐活動(dòng)要求，密云縣人民檢察院在總結(jié)以往聯(lián)系基層工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建以檢察聯(lián)絡(luò)室為主導(dǎo)的網(wǎng)格化管理模式對(duì)接機(jī)制，努力做到融入網(wǎng)格管理工作鎮(zhèn)街全覆蓋。

三、結(jié)合新形勢(shì)檢察工作，探索檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理機(jī)制的實(shí)踐研究方向

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理機(jī)制在群眾工作的實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)和提升，為了保證機(jī)制運(yùn)行的實(shí)效性和長(zhǎng)效性，需要對(duì)機(jī)制運(yùn)行模式、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制效果等方面進(jìn)行深入的分析構(gòu)想。

（一）構(gòu)建科學(xué)發(fā)展檢察機(jī)制的基礎(chǔ)

科學(xué)的機(jī)制都是在總結(jié)以往群眾工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，延伸法律監(jiān)督觸角，將檢察工作向基層延伸的創(chuàng)新性工作機(jī)制，具備檢察工作機(jī)制的必備要素。因此，這一機(jī)制的體系建設(shè)和發(fā)展符合檢察工作的必然規(guī)律。

1.機(jī)制基本要素

檢察機(jī)關(guān)的機(jī)制必須符合檢察工作的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，任何機(jī)制必然具備兩大基本要素：一是立足檢察職能。憲法規(guī)定我國檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞履行各項(xiàng)法律監(jiān)督職能，深入推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革，切實(shí)維護(hù)憲法和法律的正確性，維護(hù)社會(huì)公平正義。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察工作本事就是一種社會(huì)管理活動(dòng)，是社會(huì)管理體系的一部分，承擔(dān)著化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義的重大責(zé)任。檢察工作機(jī)制不論從內(nèi)容、形式如何發(fā)展和變化，都不能離開檢察職能的基本要求，這是保障檢

察機(jī)關(guān)工作內(nèi)涵的必要性；二是堅(jiān)持執(zhí)法為民?！盀槊瘛笔菣z察干警的最終使命和價(jià)值取向，也是檢察機(jī)關(guān)的重要工作任務(wù)。檢察工作要始終把人民放在最高位置，始終把人民群眾關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮檢察職能，促進(jìn)和解決人民群眾的關(guān)心的權(quán)益保障、公平正義等問題，使檢察工作深深根植于人民群眾之中?！包h組成員包片，處室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干警聯(lián)系群眾”機(jī)制的本質(zhì)是檢察職能延伸機(jī)制，它當(dāng)然具備立足檢察職能和執(zhí)法為民的兩大基本要素。

2.機(jī)制發(fā)展要素

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理機(jī)制的生命力是發(fā)展，它的發(fā)展和創(chuàng)新需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“同步”，即與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，圍繞密云縣“綠色國際休閑之都”的發(fā)展定位和“三個(gè)走在前列”的發(fā)展目標(biāo)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航；與檢察工作發(fā)展同步。檢察工作要緊緊圍繞黨和國家發(fā)展的大局，立足于“十二五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃，才能保持檢察工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，及時(shí)研究新情況、解決新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，永不僵化，永不停滯。

（二）探索檢察職能延伸機(jī)制的方向

科學(xué)的機(jī)制必須構(gòu)建在實(shí)踐基礎(chǔ)的平臺(tái)上才能具有旺盛的生命力，才能具有強(qiáng)大的適應(yīng)力，才能具有創(chuàng)造性的發(fā)展力。為了保證檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理機(jī)制的長(zhǎng)效生命力和與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)涵，必須在遵循檢察工作規(guī)律和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建制度規(guī)范，體制健全，執(zhí)行到位，監(jiān)督完善的機(jī)制體系。

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第五篇：談檢察機(jī)關(guān)如何構(gòu)建和諧社會(huì)

和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人身自然和諧相處的社會(huì)。檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著依法治國的重要職責(zé)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中使命光榮，責(zé)任重大，責(zé)無旁貸，義不容辭，必須做出積極的努力。在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大工程中，檢察機(jī)關(guān)大有可為，也應(yīng)當(dāng)大有作為，具體應(yīng)當(dāng)立足于檢察職能，結(jié)合地方實(shí)際，積極主動(dòng)地為構(gòu)建和諧社會(huì)開展工作。

一、靠發(fā)檢察建議促進(jìn)和諧

實(shí)踐證明，檢察建議在預(yù)防犯罪，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理中起到了積極作用。開展檢察建議，首先要注重合理性，要講事實(shí)，擺道理，這樣才易于被相關(guān)單位所接受；其次，要有針對(duì)性，要針對(duì)犯罪發(fā)生的具體成因，管理上存在的具體問題，開展檢察建議，要有的放矢，不能空穴來風(fēng)；第三要有可采性，建議的對(duì)策要便于操作，便于實(shí)行，只有這樣才能達(dá)到實(shí)際效果。

二、靠落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施維護(hù)和諧構(gòu)建和諧社會(huì)，沒有良好的社會(huì)治安作依托，幾乎是不可想像的。提高公民的安全感，當(dāng)前情況，就是要加強(qiáng)社會(huì)治安的綜合治理，檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)治安綜合治理的成員單位，且負(fù)有法律的職能，所以更應(yīng)承擔(dān)更多的職責(zé)，更好地落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理措施，要抓住“標(biāo)本兼治，綜合治理”的措施不動(dòng)搖，不但要強(qiáng)化“嚴(yán)打”力度，更要加強(qiáng)防范力度，配合相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防范措施，充分發(fā)揮督導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)的職責(zé)，把各項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)好，提高公民的安感度。

三、靠打擊刑事犯罪維護(hù)社會(huì)秩序保障和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境是推進(jìn)改革加快發(fā)展的前提，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮懲治犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的職能作用，堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，特別是危害國家安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡性質(zhì)犯罪，以突出的打擊成效，徹底遏制嚴(yán)重刑事犯罪勢(shì)頭，從而增強(qiáng)人民群眾的安全感，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，保障和諧的社會(huì)局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

四、靠預(yù)防職務(wù)犯罪 懲治腐敗現(xiàn)象發(fā)展和諧官吏腐敗歷來是困擾社會(huì)的一大問題，也是影響和諧穩(wěn)定的重大問題。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大查辦職務(wù)犯罪力度，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，通過查辦有影響、有震動(dòng)的大案要案，取信于民。同時(shí)要最大限度地預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，認(rèn)真處理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，清除腐敗發(fā)生的根源，減少腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)，從而創(chuàng)造廉潔的政務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)黨和人民的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，進(jìn)而發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)。

五、靠強(qiáng)化法律監(jiān)督實(shí)現(xiàn)公平正義創(chuàng)造和諧公正是和諧社會(huì)的標(biāo)尺。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著法律監(jiān)督的神圣使命，維護(hù)法律公正實(shí)施是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。要圍繞群眾反映強(qiáng)烈的、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的突出問題，深入開展法律監(jiān)督；充分行使立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督四項(xiàng)刑事訴訟監(jiān)督職能，堅(jiān)決糾正有案不立，有罪不究，以罰代刑，裁判不公等突出問題；切實(shí)運(yùn)用好民行監(jiān)督職能，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。