第一篇：學(xué)校危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建論文

【摘要】學(xué)校危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建，對于維持校園安穩(wěn)，保證校園和諧，確保學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會重要意義。

【關(guān)鍵詞】和諧校園；學(xué)校危機(jī)管理；機(jī)制構(gòu)建

1學(xué)校危機(jī)管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)

學(xué)校危機(jī)管理是現(xiàn)代應(yīng)急管理的重要組成部分。學(xué)校危機(jī)管理就是指那些發(fā)生于校內(nèi)外的災(zāi)難性事件而引發(fā)的突發(fā)性的危害師生生命安全和健康，破壞學(xué)校正常工作秩序的事件的管理。這些危機(jī)事件的產(chǎn)生根源可能是自然因素，也可能是人為因素。前者如地震、泥石流、洪澇災(zāi)害、傳染病等，后者如校園暴力事件、食物中毒、學(xué)生跳樓、對學(xué)生的性騷擾或侵害，綁架，不安全建筑和設(shè)施的傷害等等。學(xué)校危機(jī)管理一般具有以下特點(diǎn)：（1）由于學(xué)校危機(jī)的發(fā)生和發(fā)展具有突發(fā)性，所以需要學(xué)校管理者當(dāng)機(jī)立斷，對于危機(jī)事件的反應(yīng)必須快速。（2）學(xué)校危機(jī)事件危及管理者或者學(xué)校的根本利益和核心價值，事態(tài)的發(fā)展和管理的后果很難預(yù)料，這就給學(xué)校的管理者帶來巨大的壓力，容易造成失誤，從而使學(xué)校危機(jī)事件的影響很容易進(jìn)一步擴(kuò)大。（3）校園突發(fā)事件的管理還有明顯的不可逆性。學(xué)校危機(jī)一旦發(fā)生，要求管理者必須在短時間內(nèi)做出重大的決策和反應(yīng)。因此一旦做出決策就要迅速地布置下去，而且沒有太多時間去驗證其正確與否，因此說它是不可逆的。

2學(xué)校危機(jī)管理機(jī)制構(gòu)建對和諧社會建設(shè)的價值

2.1穩(wěn)定學(xué)校發(fā)展

學(xué)校危機(jī)帶來的危害會嚴(yán)重阻礙學(xué)校的發(fā)展，而學(xué)校危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建可以把這些危害降到最低，經(jīng)過學(xué)校危機(jī)管理機(jī)制的處理，一個學(xué)校能迅速地從危機(jī)的陰霾中走出來并且快速的回到學(xué)校的正常生活中，一方面對學(xué)校起到穩(wěn)定作用，另一方面對于整個國家教育事業(yè)的發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

2.2促進(jìn)和諧社會建設(shè)

學(xué)校危機(jī)事件的危害多種多樣，如果處理不及時，危機(jī)就容易擴(kuò)散出去，學(xué)校危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建一方面是為了處理危機(jī)事件帶來的危害，而另一方面正是為了尋找危機(jī)發(fā)生的源頭，爭取從根本上解決學(xué)校危機(jī)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

2.3促進(jìn)法律體系的完善

學(xué)校危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建要求國家對校園安全高度重視，其中一個重要方面就是提供專門的法律保障，從而促進(jìn)和完善專門的法律體系。

3學(xué)校危機(jī)管理機(jī)制缺失的原因

3.1缺乏有效的危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制

在現(xiàn)實(shí)中，雖然各學(xué)校都有自己的一套危機(jī)預(yù)警機(jī)制，但往往因其科學(xué)性不高，以致校園管理者在面對危機(jī)爆發(fā)時，往往手足無措。面對迎面而來的學(xué)校危機(jī)，管理者只能依靠自己的經(jīng)驗來進(jìn)行處理，這就大大降低了危機(jī)管理水平，造成更大的危害，這也是近年來學(xué)校危機(jī)事件越來越受到人們關(guān)注的原因。

3.2學(xué)校危機(jī)管理中危機(jī)教育機(jī)制的缺失

由于教師學(xué)生對學(xué)校危機(jī)管理機(jī)制構(gòu)建認(rèn)識的不足甚至對學(xué)校危機(jī)的輕視，以致在面對危機(jī)時顯得驚慌失措，從而導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.3學(xué)校危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建沒有相應(yīng)的法律保障

對于學(xué)校危機(jī)管理，至今沒有專門的法律進(jìn)行規(guī)定和保障。面對學(xué)校危機(jī)事件時我們只能從《憲法》《教育法》《刑法》等一般法律中找到一些通用的規(guī)定用來應(yīng)對學(xué)校危機(jī)，這就有可能導(dǎo)致危機(jī)管理機(jī)制構(gòu)建的隨意性。

3.4學(xué)校危機(jī)管理機(jī)制中恢復(fù)評價機(jī)制的缺陷

一些校園管理者認(rèn)為學(xué)校危機(jī)中快速應(yīng)對及時處理才是最重要的，往往忽略了危機(jī)過后的心理恢復(fù)等善后工作。學(xué)校危機(jī)的發(fā)生不僅會對學(xué)生校園的財產(chǎn)和生命安全帶來極大的損失，而且更會對危機(jī)中受害者的心靈帶來很大的創(chuàng)傷。我國現(xiàn)有的學(xué)校危機(jī)管理機(jī)制構(gòu)建往往會忽視這一方面。比如在我國很多學(xué)校雖然都設(shè)有心理咨詢室，但是很多時候都是擺設(shè)，一些心理教師是由其他老師兼任的。很多人在危機(jī)過后沒有重視自己的心理問題，或者是刻意回避自己心理問題，也會影響學(xué)?；謴?fù)評價機(jī)制的構(gòu)建。

4完善學(xué)校危機(jī)管理機(jī)制的對策

4.1完善學(xué)校危機(jī)預(yù)警機(jī)制

一套好的危機(jī)預(yù)警機(jī)制有利于學(xué)校快速有效的收集危機(jī)信息，加快應(yīng)對的速度，減少應(yīng)對危機(jī)的成本，提高危機(jī)管理的效率。要完善學(xué)校危機(jī)預(yù)警機(jī)制，首先需要建立危機(jī)預(yù)警小組。其次，樹立學(xué)校管理者和學(xué)生的危機(jī)意識。管理者在學(xué)校日常生活中時刻保持著一顆警覺的心，堅持以人為本，把師生安全放在第一位。

4.2建立和完善學(xué)校危機(jī)應(yīng)對機(jī)制

建立一套良好的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制應(yīng)該從以下幾方面著手進(jìn)行：（1）提升管理者能力。管理者應(yīng)該首先熟悉專業(yè)知識，其次管理者應(yīng)該通過模擬演練，不斷鍛煉自己的應(yīng)對能力。（2）提高組織反應(yīng)速度。危機(jī)應(yīng)對的首要原則就是“迅速反應(yīng)，有效應(yīng)對”，在危機(jī)發(fā)生的瞬間，要第一時間掌握危機(jī)的信息，第一時間到達(dá)危機(jī)發(fā)生地點(diǎn)，縮短危機(jī)發(fā)生與采取措施的時間差。（3）合理分工。避免組織結(jié)構(gòu)臃腫和功能重疊，避免出現(xiàn)相互扯皮，相互推諉的情況。（4）建立有效快速的信息渠道。我們在建立危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的過程中必須重視信息的作用。不僅要保證在平時信息的快速流通共享，更要保證危機(jī)發(fā)生時，信息能夠迅速傳遞。

4.3完善法律體系

有了相應(yīng)的法律體系保障，才能調(diào)動校園管理者對機(jī)制構(gòu)建的積極性，一旦有任何學(xué)校危機(jī)發(fā)生，管理者可以更好地進(jìn)行應(yīng)對和善后處理，真正可以做到有法可依。

4.4健全學(xué)校危機(jī)恢復(fù)機(jī)制

學(xué)校危機(jī)恢復(fù)機(jī)制的構(gòu)建要從以下三方面著手：第一、建立善后處理機(jī)制。危機(jī)過后的首要問題就是對受害者進(jìn)行安撫，但對受害者的安撫不能僅限于在身體財產(chǎn)，還要重視受害者的心理恢復(fù)。第二、恢復(fù)重建機(jī)制。管理者應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況一步步取消在危機(jī)發(fā)生時采取的一系列應(yīng)急措施，并且通過掌握的信息對危機(jī)中造成損害的各種資源進(jìn)行恢復(fù)，讓學(xué)?；貧w正常的生活。第三、形象重塑機(jī)制。不論是什么類型的危機(jī)，都會給學(xué)校的聲譽(yù)帶來一定程度的影響，因此學(xué)校在危機(jī)過后應(yīng)該迅速作出應(yīng)對，首先對造成的損害，學(xué)校要盡量彌補(bǔ)。其次校方應(yīng)該在危機(jī)過后吸取教訓(xùn)，改變策略并且通過各方面的媒體發(fā)出聲明，充分表明自己的誠意，重塑自己的形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉巍巍.學(xué)校危機(jī)管理的內(nèi)涵、基本原則及應(yīng)對策略[J].遼寧教育行政學(xué)校學(xué)報,2010(09):141.[2]高亢.高等學(xué)校危機(jī)管理機(jī)制研究[J].高等函授學(xué)報,2012(09):25.

第二篇：構(gòu)建大學(xué)生危機(jī)管理機(jī)制探討論文

摘要：本文通過問卷調(diào)查指出了目前高校學(xué)生危機(jī)管理的現(xiàn)狀，針對目前高校學(xué)生危機(jī)管理存在的問題，分析了構(gòu)建高校學(xué)生危機(jī)管理機(jī)制的重要性，并提出了大學(xué)生危機(jī)管理機(jī)制構(gòu)建的基本思路，對于完善高校學(xué)生危機(jī)管理機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生危機(jī)管理機(jī)制

近年來，我國高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，高校招生數(shù)量連年增長，在校生規(guī)模不斷擴(kuò)大，這同時也給各高校的學(xué)生管理工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。幾年來，一些大學(xué)生犯罪案件，如，馬家爵事件、清華大學(xué)生劉海洋殘害黑熊事件等，引起了社會的廣泛關(guān)注，也引發(fā)了廣大學(xué)生管理工作者對大學(xué)生危機(jī)管理機(jī)制的反思和討論。建立健全大學(xué)生危機(jī)管理機(jī)制勢在必行。

一、高校學(xué)生危機(jī)問題的分類

結(jié)合大學(xué)生的實(shí)際，可以將大學(xué)生“危機(jī)問題”分為以下幾個方面：

首先，大學(xué)生學(xué)習(xí)危機(jī)。經(jīng)歷過“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的高考以后，可以說，進(jìn)入大學(xué)校園的莘莘學(xué)子心中都懷有一股勝利的喜悅。正因如此，很多人都放松了對學(xué)習(xí)的要求，結(jié)果，身負(fù)種種學(xué)習(xí)榮譽(yù)的同學(xué)們在考試前卻不得不為了學(xué)習(xí)而疲于奔命。進(jìn)而造成了高校中一種令人難以置信的狀況。

其次，大學(xué)生生活危機(jī)。由于當(dāng)前我國高校的財政投入有限，大學(xué)生求學(xué)的資金來源完全靠家庭提供，這樣一來，家庭經(jīng)濟(jì)條件差的同學(xué)就很難維持一種相當(dāng)水平的生活。隨之而來就是，很多同學(xué)為了維持基本的學(xué)習(xí)生活，不得不進(jìn)行著大量學(xué)習(xí)以外的利益性質(zhì)極濃的工作，甚至有些同學(xué)還進(jìn)行著一些觸犯法律法規(guī)的活動。在線

第三，大學(xué)生心理危機(jī)。心理危機(jī)的出現(xiàn)是由多種情況綜合影響所導(dǎo)致的，比如個人、家庭、同學(xué)、社會等等。如果說是按照對大學(xué)生的影響程度來說的話，大學(xué)生的心理問題的確不容忽視，然而，就心理問題的本質(zhì)而言，我們卻只能說它是心理問題而無須將其上升到危機(jī)的高度。然而，面對越來越多的大學(xué)生因心理失衡而產(chǎn)生的人際問題、社會問題，使我們不得不高度注意這一問題。[1]

第四，大學(xué)生人際危機(jī)。由于當(dāng)代大學(xué)生中大多數(shù)是上世紀(jì)八十年代計劃生育以后的獨(dú)生子女，相對來說，他們都有著不同程度的依賴心理、征服欲望，自然而然地，在進(jìn)入大學(xué)以后的陌生的人際關(guān)系群里無所適從。他們在與宿舍舍友、同班同學(xué)以及其他相關(guān)聯(lián)的人的交際溝通中顯得很不成熟，疏于考慮。在很大程度上制約了他們的近一步發(fā)展。[2]

第五，大學(xué)生感情危機(jī)。當(dāng)前我國的大學(xué)生入學(xué)年齡大都在18周歲左右，隨著年齡的逐漸增長，很多人對感情的認(rèn)識也逐漸由朦朧、曖昧轉(zhuǎn)向理性、成熟，大學(xué)生戀愛問題已經(jīng)成為我們不可回避的一個現(xiàn)實(shí)問題。但是，畢竟大學(xué)生的心理年齡還不是和他們的生理年齡完全適應(yīng)，所以，面對感情，大學(xué)生們理性不足而沖動有余，久而久之，造成了一系列感情危機(jī)。

第六，大學(xué)生前景危機(jī)。我們所處的這個社會是一個競爭空前激烈的社會，毫末的疏忽就會有被淘汰的可能，在這種情況下，就算個人有再強(qiáng)的能力，也不能保證自己在競爭中有著不可撼動的優(yōu)越性。由于大學(xué)生受過更高層次的教育，他們期望值的攀高使他們不能夠理性地看待形勢。

二、危機(jī)管理的含義

著名的社會學(xué)家羅森塔爾在1989年曾提出，“所謂危機(jī)，是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件”。我國臺灣政治大學(xué)教授孫本初認(rèn)為，“危機(jī)是指因內(nèi)、外環(huán)境因素所引起的一種對組織生存具有立即且嚴(yán)重威脅性的情境或事件”。

三、高校學(xué)生危機(jī)問題的預(yù)防

古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”大學(xué)生的危機(jī)管理應(yīng)首先從預(yù)防開始。危機(jī)預(yù)防制度建設(shè)主要包括以下兩個方面：

1、培養(yǎng)危機(jī)意識

不管是政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，還是廣大教職員工、學(xué)生都要樹立危機(jī)意識、安全意識。危機(jī)意識需要長期不斷的灌輸和培養(yǎng)，才能在日常的工作、學(xué)習(xí)和生活中遵紀(jì)守法、自覺自為，形成良好的行為方式和習(xí)慣，最大可能避免危機(jī)事件的發(fā)生。

2、建立健全危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)

預(yù)警系統(tǒng)作為危機(jī)管理中預(yù)防危機(jī)的子系統(tǒng),是對預(yù)警對象、范圍中的預(yù)警指標(biāo)這一關(guān)鍵因素進(jìn)行分析,從而獲取預(yù)警信息,以便評估信息、評價危機(jī)嚴(yán)重程度、決定是否發(fā)出危機(jī)警報,進(jìn)行危機(jī)預(yù)告的重要環(huán)節(jié)。

（1）預(yù)警對象、范圍

高校學(xué)生的預(yù)警對象,可分為群體對象和個體對象。

群體對象包括貧困生、復(fù)讀生、優(yōu)秀生、獨(dú)生子女；個體對象是指具有某些人格特征、家庭教養(yǎng)環(huán)境和行為表現(xiàn)偏常的不特定的個人。貧困大學(xué)生的生活境況艱難,他們對家庭經(jīng)濟(jì)狀況的無助感以及家人的高期望都會對其心理產(chǎn)生較大的壓力,使他們的內(nèi)心產(chǎn)生沖突、矛盾乃至自責(zé)。他們所特有的價值觀念、認(rèn)知結(jié)構(gòu)和情感體驗使他們產(chǎn)生較深的焦慮。而在學(xué)校的學(xué)習(xí)、生活適應(yīng)中,這種焦慮不僅不能得到緩解,還有可能增加或強(qiáng)化,對其身心發(fā)展不利。

（2）預(yù)警指標(biāo)體系

傳統(tǒng)的預(yù)警方法多采用事件跟蹤的方法,現(xiàn)代則更加重視預(yù)警指標(biāo)的方法。預(yù)警指標(biāo)是依據(jù)對預(yù)警對象(事件、個人)的情況建立一套有監(jiān)測功能的預(yù)警指標(biāo)體系,并通過預(yù)警指標(biāo),利用某種理論與經(jīng)驗,分析確定預(yù)警對象與危機(jī)情勢發(fā)展之間的因果關(guān)系,以此進(jìn)行危機(jī)早期預(yù)測。

（3）預(yù)警信息評估

①危機(jī)環(huán)境分析。環(huán)境分析是指對可能或已經(jīng)引起危機(jī)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等環(huán)境因素的了解、評價和預(yù)測。通過對學(xué)生所在的外部環(huán)境的分析研究,掌握客觀環(huán)境的發(fā)展趨勢和動態(tài),了解與危機(jī)事件發(fā)生有關(guān)的微觀動向,從而敏銳地察覺環(huán)境的各種變化,保證當(dāng)環(huán)境出現(xiàn)不利的因素時,能及時有效地采取措施,趨利避害。

②預(yù)警信息分析。在對信息的分析方面,真實(shí)性是至關(guān)重要的,任何虛假、失真的信息都會導(dǎo)致因預(yù)測不準(zhǔn),又過分偏重而出現(xiàn)失穩(wěn)的狀態(tài)。排除虛假信息,確保信息的真實(shí)性、可靠性,是預(yù)警信息分析的重要方面。危機(jī)表現(xiàn)為個體或群之間的互動行為,人的態(tài)度和行為自始至終影響著危機(jī)的發(fā)生和進(jìn)程。因此,確認(rèn)與危機(jī)相關(guān)的個體或群體為預(yù)警對象,分析他們的認(rèn)知態(tài)度,行為方式特點(diǎn),根據(jù)預(yù)警指標(biāo),評價其危機(jī)的嚴(yán)重程度,才能確定是否進(jìn)行危機(jī)預(yù)告。

3、建立健全危機(jī)管理體制

首先，組建危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備精干的管理人員，負(fù)責(zé)危機(jī)意識的培養(yǎng)和宣傳、人員的培訓(xùn)、危機(jī)監(jiān)測和預(yù)警、危機(jī)管理計劃的制定、日常管理工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督以及危機(jī)公關(guān)。其次，實(shí)行專業(yè)隊伍與學(xué)生相結(jié)合以應(yīng)對危機(jī)。一方面提高專業(yè)人員的心理素質(zhì)，做到臨危不亂；另一方面通過演練把知識、技能和實(shí)踐相結(jié)合，確保操作準(zhǔn)確熟練，萬無一失。第三，制定危機(jī)處理計劃。按照計劃做好準(zhǔn)備工作，當(dāng)情況不斷變化時，要進(jìn)行追蹤決策，并對計劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。[3]

四、高校學(xué)生危機(jī)的應(yīng)對原則

危機(jī)的應(yīng)對是危機(jī)管理的重要環(huán)節(jié)，面對危機(jī)只有沉著應(yīng)對，巧妙斡旋，才有可能最終化解危機(jī)，渡過難關(guān)并過重塑形象。處理大學(xué)生危機(jī)事件要遵循以下幾個原則：

1、維護(hù)穩(wěn)定的原則。高等學(xué)校是培養(yǎng)人才的重要場所，是社會主義精神文明建設(shè)的窗口，也是各種敵對勢力爭奪、攻擊的重點(diǎn)，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)嚴(yán)峻，因此，維護(hù)穩(wěn)定是高校危機(jī)管理的首要原則。穩(wěn)定壓倒一切，無論出現(xiàn)何種事件，都必須從維護(hù)穩(wěn)定的原則出發(fā)，要千方百計地防止事態(tài)的擴(kuò)大。

2、迅速快捷原則。突發(fā)事件具有不可預(yù)測性和影響大、擴(kuò)散性強(qiáng)等特征，一旦發(fā)生，就不容延誤，亟待解決。要減少突發(fā)事件帶來的損失，降低其影響，就必須在最短時間內(nèi)采取最有效的措施，迅速控制局面。

3、明辨是非原則。高校突發(fā)事件類型很多，引發(fā)的因素也很復(fù)雜，既有正面的、積極的，也有負(fù)面的、消極的甚至是錯誤的，因此，在處理過程中，要正確分析，同時必須堅持明辨是非原則。

4、教育與管理相結(jié)合原則。高校突發(fā)事件大多涉及到青年學(xué)生，更多地表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾，因而處理此類事件應(yīng)本著教育第一位，教育與管理相結(jié)合的原則。因此，在高校重要的是如何有效加強(qiáng)對學(xué)生的政治思想教育工作，加強(qiáng)學(xué)生的法制觀念，加強(qiáng)對學(xué)生的管理，及時消除因患。

5、人道主義原則。危機(jī)在不少情況下會帶來生命或財產(chǎn)的損失,輿論界對造成危及人的生命安全的事故或事件尤為重視,甚至加以渲染,因此,危機(jī)處理中首先要把救護(hù)傷員放在優(yōu)先地位。[4]

五、啟示與思考

高校學(xué)生危機(jī)管理問題不僅需要各高校引起重視，政府、社會各界以及大學(xué)生自己也學(xué)要有相應(yīng)的措施。

1、政府應(yīng)加強(qiáng)對危機(jī)的調(diào)控 www線

作為政府，要注重加大對高校的關(guān)注力度，通過政府的努力減少大學(xué)生危機(jī)現(xiàn)象發(fā)生的可能性。例如，通過加大資金投入減少大學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而造成的生活危機(jī)等問題；通過努力發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)崗位以減輕大學(xué)生的就業(yè)前景危機(jī)等等。

2、社會應(yīng)理性對待大學(xué)生危機(jī)問題

作為社會，要對高校大學(xué)生多一份寬容之心。作為一個普通的社會群體，大學(xué)生并不如大眾通常所想象的那樣有著高強(qiáng)的能力、完美的才華，他們也有缺點(diǎn)，他們也會犯錯誤，如果他們老是肩負(fù)著自己所不能承受的壓力，他們又怎么會不產(chǎn)生壓力，不出現(xiàn)各種危機(jī)呢？

3、高校應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)管理

作為高校的管理者，無論面對什么情況，校方都應(yīng)該站在廣大大學(xué)生的立場去思考問題，尋求解決方案。畢竟，大學(xué)生才是一個大學(xué)賴以存在的基礎(chǔ)。站在學(xué)生的立場思考問題，就應(yīng)當(dāng)具備一種高度的預(yù)防心理，做好各種危機(jī)事故發(fā)生的預(yù)案；還應(yīng)當(dāng)在平時的學(xué)習(xí)中加強(qiáng)對大學(xué)生的思想教育工作，及時糾正在同學(xué)們之間出現(xiàn)的任何偏頗思想意識；另外，在大學(xué)生危機(jī)問題的解決上，要本著以人為本的思想，人性化的解決問題。

4、輿論媒體應(yīng)正確引導(dǎo)大學(xué)生的思想

作為大眾媒體，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、社會意識形態(tài)養(yǎng)成。由于大學(xué)生們對新事物接受的速度較快，但同時他們并不能夠很好地判斷獲取信息的價值量，所以很容易走向極端。這就需要我們包括電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的大眾媒體做好信息傳遞中的篩選、糾正工作。讓大學(xué)生們有一個既寬松又正確的信息接受來源。

5、重視學(xué)生中非正式組織的作用

目前，在多數(shù)高校同學(xué)間都存在老鄉(xiāng)會、QQ群聯(lián)盟等雖未經(jīng)學(xué)校有關(guān)管部門承認(rèn)，但在同學(xué)們中就某些方面發(fā)揮著重大作用的非正式組織。在危機(jī)管理中，我們應(yīng)高度重視這些組織的作用，并充分加以利用，尤其是這些非正式組織的核心人物，能夠引導(dǎo)其在學(xué)生管理的過程中發(fā)揮積極的輔助作用。

6、發(fā)揮學(xué)生組織（學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)）的作用

以學(xué)生社團(tuán)為例，我們曾面向濟(jì)南、泰安的山東大學(xué)、山東師范大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、泰山醫(yī)學(xué)院等六所高校做過相關(guān)調(diào)查，在問到“你認(rèn)為學(xué)生社團(tuán)能夠在參與學(xué)校民主管理上發(fā)揮相應(yīng)作用”時，我們得到如下結(jié)果：

A．應(yīng)該參與到學(xué)校民主管理中去并能夠發(fā)揮積極作用：30.73%

B．可以作為一種聲音參與到學(xué)校民主管理中去：46.88%

C．沒有必要參與學(xué)校的民主管理：6.25%

D．不清楚：11.46%

由此我們可以看出，同學(xué)們對學(xué)生社團(tuán)參與學(xué)校民主管理的積極性與熱情還是很高的，有近八成的同學(xué)于此持肯定態(tài)度。如果我們能夠充分引導(dǎo)，并建立健全參與機(jī)制，這必將使我們的危機(jī)管理工作開展的更加順利。

7、大學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)自我完善

作為大學(xué)生本身，要正確認(rèn)識自己、客觀評價自己，給自己定好位。只有這樣，才能夠在不論什么時候都可以以現(xiàn)實(shí)的態(tài)度面對一切。另外，要多接觸外界包括身邊的同學(xué)、老師，社會上的種種事務(wù)。只有清楚地認(rèn)識了外界才能夠更好地認(rèn)識了自己，從而進(jìn)一步認(rèn)識外界、完善自我。

大學(xué)生群體作為我國現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的主力軍，肩負(fù)著我國的未來，保障大學(xué)生的發(fā)展空間，就是保障我們整個國家的發(fā)展空間，所以說，我們務(wù)必要下大力氣解決好大學(xué)生危機(jī)管理問題。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：高校的危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)設(shè)想論文

[摘要]隨著高校擴(kuò)招招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校也是危機(jī)事件的高危機(jī)構(gòu)，危機(jī)事件如果發(fā)生將嚴(yán)重威脅著學(xué)校的生存與發(fā)展，以及師生的正常工作和學(xué)習(xí)。文章分析了危機(jī)的定義和來源，高校危機(jī)事件的成因，提出了危機(jī)事件的管理、預(yù)防、控制和處理的原則和措施。

[關(guān)鍵詞]危機(jī)；管理；校園；控制；機(jī)制

一、前言

自九十年代末隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速增長，高校擴(kuò)招招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，校園規(guī)模也隨之?dāng)U大，各種內(nèi)部、外部的影響因素也使高校校園環(huán)境發(fā)生了巨大變化，各種突發(fā)事件發(fā)生率較高，在沒有完善的應(yīng)對機(jī)制和充分心理準(zhǔn)備的情況下，突發(fā)事件可能會迅速造成災(zāi)難。如何積極預(yù)防可能發(fā)生的校園危機(jī)事件，使危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)正常教學(xué)、生活秩序，切實(shí)保護(hù)師生的安全，是當(dāng)前高校不能回避的問題，特別是學(xué)校有別于其他行業(yè)，是人群密集場所，也是各種危機(jī)易發(fā)場所。高校危機(jī)事件的發(fā)生，不僅對高校正常教學(xué)、管理和師生生活秩序造成影響，而且還使高校的形象和聲譽(yù)受到損害，甚至影響到危機(jī)事發(fā)高校的穩(wěn)定、改革和發(fā)展。因此，危機(jī)管理日益成為高校不得不面對的一個嶄新課題。而高校危機(jī)管理是一項系統(tǒng)工程，它需要從多個層次構(gòu)建一整套的危機(jī)管理應(yīng)對機(jī)制來保障有效的危機(jī)管理。

二、危機(jī)管理的定義

按照羅森塔爾和皮恩伯格的定義:“危機(jī)是指具有嚴(yán)重威脅、不確定性和有危機(jī)感的情境”。而心理學(xué)詞典將危機(jī)定義為：具有重大心理影響的事件和決定。在危機(jī)研究過程中，專家、學(xué)者們給危機(jī)賦予各種各樣的定義。處在不同的角度、不同的領(lǐng)域或采用不同的思維方式，對危機(jī)的認(rèn)識、理解便會不同，從而形成了同源不同形的危機(jī)管理理論體系。美國學(xué)者鮑勇和陳百助認(rèn)為，危機(jī)管理是一門研究為什么會造成的危機(jī)會發(fā)生，什么樣的步驟或方法可以避免這些危機(jī)發(fā)生，一旦危機(jī)發(fā)生，如何控制危機(jī)的發(fā)展和消除危機(jī)的影響的科學(xué)。相比下較為準(zhǔn)確精煉的就是海恩思沃斯的定義，他認(rèn)為：危機(jī)管理是一種行動的管理職能，它謀求確認(rèn)那些可能影響組織的潛在的或萌芽中的各種問題，然后動員并協(xié)調(diào)該組織的一切資源，從戰(zhàn)略上來影響那些問題的發(fā)展。

三、校園危機(jī)

從學(xué)校角度來講，校園危機(jī)可界定為由于某種突發(fā)事件的出現(xiàn)和爆發(fā)而打破學(xué)校原有的平衡狀態(tài)，超出了學(xué)校常態(tài)的管理范圍，要求學(xué)校采取特殊措施加以應(yīng)對的緊急狀態(tài)。

學(xué)校危機(jī)的發(fā)生可能是人為原因，也可能是自然原因;可能是內(nèi)部原因，也可能是外部原因。因此，學(xué)校危機(jī)的產(chǎn)生已經(jīng)成為一種不可避免的現(xiàn)象，其特點(diǎn)如下:

第一，突發(fā)性和緊迫性。學(xué)校危機(jī)事件具有突發(fā)性，它是在人們意想不到的時間、地點(diǎn)發(fā)生的。在爆發(fā)之前毫無征兆可言，通常是從一些細(xì)小而不為人所注意的事件迅速演變而來的。危機(jī)爆發(fā)之后，由于其有巨大破壞性，要求管理者在沒有經(jīng)驗性知識可供指導(dǎo)的情況下，能夠迅速的利用當(dāng)前的有限資源來應(yīng)對危機(jī)事件，以降低危機(jī)對學(xué)校所造成的損害，具有時間的緊迫性。

第二，不確定性和未知性。由于學(xué)校危機(jī)事件演變迅速以及周圍環(huán)境的復(fù)雜多變，導(dǎo)致事件變化的影響因素具有高度的不確定性，再加上人類的有限理性以及信息的不對稱決定了事態(tài)發(fā)展的趨勢無法用常規(guī)性規(guī)則進(jìn)行判斷，所以危機(jī)的發(fā)展過程難以控制，結(jié)果也難以預(yù)測。

第三，危害性和破壞性。這是學(xué)校危機(jī)的最根本特征。危機(jī)的產(chǎn)生會導(dǎo)致學(xué)校脫離正常軌道而陷入危機(jī)的非均衡狀態(tài)，對學(xué)校的發(fā)展的一定的破壞性。

四、高校危機(jī)管理機(jī)制

根據(jù)校園危機(jī)的定義和性質(zhì)，建設(shè)高校危機(jī)管理機(jī)制總的以“縱向到底，橫向到邊”的機(jī)制建設(shè)為框架，橫向就是建立建全《校園法》、加大資金投入、組織人員培訓(xùn)，縱向就是從危機(jī)決策機(jī)制、危機(jī)預(yù)警機(jī)制、危機(jī)信息溝通機(jī)制、危機(jī)恢復(fù)評價機(jī)制來考慮。通過以上幾點(diǎn)的交叉配合、運(yùn)作順暢，一個校園危機(jī)管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制就初步建立了。

（一）“橫向到邊”緊緊相連，互為補(bǔ)充

（1）建立建全《校園法》

1）制定有關(guān)校園危機(jī)管理的全國性法律

在我國校園危機(jī)管理的相關(guān)規(guī)章還處于空白地帶，對學(xué)校內(nèi)成員合法權(quán)益的法律保護(hù)，只能散見于《憲法》、《民法通則》、《教師法》，這些法律中對學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)的規(guī)定也不具體。很多代表已向人大會議案組提交了上百份關(guān)于盡快制定《校園安全法》的議案來解決校園這一特殊場所中發(fā)生的暴力事件。所以，在憲法的指導(dǎo)下，在相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)校園危機(jī)管理的全國性法律，使校園危機(jī)的管理有法可依，以保障校園的安全顯得尤為重要。

2）通過立法確定高校危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的法律地位

目前高校危機(jī)事件的處理一般都由校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常的事務(wù)，事發(fā)時再成立相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)對臨時機(jī)構(gòu)。但是校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)只是學(xué)校的一個職能部門，法律并沒有賦予其保衛(wèi)人員的執(zhí)法權(quán)，臨時成立的危機(jī)應(yīng)對機(jī)構(gòu)其法律地位也未得到法律保障，這就造成了校園安全管理工作的滯后。所以，通過全國性立法工作制定相關(guān)法律，明確規(guī)定高校危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能地位、權(quán)力責(zé)任以及經(jīng)費(fèi)來源等內(nèi)容，才能確定這些機(jī)構(gòu)的高度權(quán)威性，確保在發(fā)生突發(fā)危機(jī)事件時能夠調(diào)動各方面的資源實(shí)施救援;保衛(wèi)人員獲得法律賦予的執(zhí)法權(quán)，才能有效打擊違法犯罪，制止擾亂校園秩序的行為。

（2）加大資金投入

在《校園安全法》的框架下，學(xué)校應(yīng)該加大對危機(jī)管理的資金投入。在危機(jī)管理制度中，校方需要撥出一筆專項資金建立和支持危機(jī)管理的組織，使得這個組織正常的運(yùn)作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在人員挑選，人員培訓(xùn)，人員協(xié)調(diào)，人員工作各個方面都要引起足夠的重視，這些都離不開資金的支持。所以，為了學(xué)校的正常工作，學(xué)生的正常生活學(xué)習(xí)，專項?？钍且欢ㄒ鋵?shí)好的。

（3）組織人員培訓(xùn)建立高校危機(jī)管理小組

組織的人員主要由學(xué)校的專門領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)生代表團(tuán)隊組成，如校級領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生工作處以及輔導(dǎo)員加上學(xué)生會及班級主要負(fù)責(zé)人。主要的危機(jī)管理者應(yīng)具備以下基本素質(zhì)

1、具有危機(jī)和危機(jī)管理意識。

2、能預(yù)測隨時可能發(fā)生的和潛在的危機(jī)。

3、理解具體的危機(jī)。

當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時，能迅速反應(yīng)、清晰評估、快速處理和啟動學(xué)校應(yīng)急的系統(tǒng)程序。培訓(xùn)的內(nèi)容可以圍繞校園危機(jī)管理的多個方面展開。主要培訓(xùn)內(nèi)容有：溝通者的交織互聯(lián)；校內(nèi)溝通計劃和對外溝通計劃；危機(jī)事件管理；對支持性服務(wù)的安排；進(jìn)一步揭示危機(jī)的面貌和特征；對危機(jī)計劃的評價。在無危機(jī)狀態(tài)中演習(xí)突發(fā)性危機(jī)事件，增強(qiáng)危機(jī)管理的高效、迅速、準(zhǔn)確。

（二）“縱向到底”環(huán)環(huán)相扣，高效有序

（1）危機(jī)決策機(jī)制

具備健全的危機(jī)管理決策機(jī)制，是高校管理成熟與否的標(biāo)記。因為危機(jī)的發(fā)生不僅使高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到損害，更重要的是，如危機(jī)處理不當(dāng)，還會使師生的生命安全受到威脅。所以高校應(yīng)加強(qiáng)危機(jī)管理決策機(jī)制的建設(shè)，設(shè)立專門決策部門，深入了解引發(fā)高校危機(jī)的潛在因素，并隨時監(jiān)察可能出現(xiàn)的危機(jī)，研究、制定防范措施。一旦危機(jī)發(fā)生，能迅速、及時、高效地采取應(yīng)對措施，協(xié)調(diào)處理危機(jī)引發(fā)的各種問題。

（2）危機(jī)預(yù)防機(jī)制

建立高效的危機(jī)預(yù)防機(jī)制是有效預(yù)防校園危機(jī)的發(fā)生或最大限度地減少危機(jī)事件的發(fā)生以及使無法預(yù)防的突發(fā)性危機(jī)事件帶來的損失減輕到最低程度的有效手段。目前高校的學(xué)生管理模式比較單一，工作方法上不能很好的適應(yīng)升格后社會環(huán)境對學(xué)校發(fā)展的要求。所以高校在建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)上面，應(yīng)該從自己的實(shí)際出發(fā)，從幾個方面來開展有效工作，構(gòu)建高效的危機(jī)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)即：構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)，建立心理健康教育預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，建立安全教育管理預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

（3）危機(jī)信息溝通機(jī)制

危機(jī)信息溝通機(jī)制是由校內(nèi)和校外的溝通組成。校內(nèi)溝通，主要是學(xué)校危機(jī)管理小組成員之間、學(xué)校與教職員工和學(xué)生的溝通。它是高校組織內(nèi)部的溝通，它既包括危機(jī)管理各部門、危機(jī)處理人員之間的信息暢通，也包括所有與危機(jī)相關(guān)人員(教職工和學(xué)生)的信息獲取。校內(nèi)溝通最重要的是及時通報危機(jī)事件，凝聚人心，形成一股合力，避免小道消息盛傳，穩(wěn)定情緒，爭取師生員工的理解與支持，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。校外溝通，主要是與上級管理部門、學(xué)生家長、新聞媒體的溝通。它是高校組織外部的溝通，它是在危機(jī)發(fā)生后，高校與外部組織(上級管理部門、新聞媒體等)或相關(guān)人員(學(xué)生家長等)之間的信息互動，一方面向公眾披露學(xué)校應(yīng)對危機(jī)的態(tài)度以及采取的措施，維護(hù)高校的形象，另一方面，向有關(guān)部門或相關(guān)人員尋求物質(zhì)和精神的支持，共同應(yīng)對危機(jī)，渡過難關(guān)。這樣的溝通機(jī)制，覆蓋面廣，可以做到信息的通暢、迅速、全面。

（4）危機(jī)恢復(fù)評價機(jī)制

學(xué)校要制定恢復(fù)常態(tài)管理的決策和計劃，做好對危機(jī)利益關(guān)系人的事后管理。其次就是牢牢抓住這個“化危為機(jī)”的關(guān)鍵階段，要重新審視整個危機(jī)管理的過程，進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高自身的管理水平。在危機(jī)已經(jīng)得到根本控制，需要采取措施縮減危機(jī)的破壞程度，盡力把情況恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前，秩序恢復(fù)、設(shè)施重建、人員安置、心理平復(fù)、獨(dú)立調(diào)查和組織變革。危機(jī)事件的善后處理應(yīng)做到查明危機(jī)事件發(fā)生原因、查清事件責(zé)任、追究事件責(zé)任人、整改隱患措施、教育相關(guān)人員。做好善后工作。

一、要對危機(jī)事件發(fā)生的原因和相關(guān)預(yù)防與處理的全部措施進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查。

二、要對危機(jī)事件管理工作進(jìn)行全面評估，找出危機(jī)管理工作中存在的各種問題。

三、要對危機(jī)事件管理中存在的各種問題綜合歸類，分別提出整改措施，并做好落實(shí)，同時還要組織全體師生總結(jié)經(jīng)驗、接受教訓(xùn)。

四、要對相關(guān)責(zé)任人給予教育和處分。

五、要做好恢復(fù)工作，使學(xué)校工作盡快步入正軌。

在解決危機(jī)的過程中，學(xué)校成員可以得到鍛煉、積累經(jīng)驗；師生危機(jī)意識進(jìn)一步增強(qiáng)；學(xué)校危機(jī)管理制度會更加完善，措施更加得力；學(xué)校也可借危機(jī)事件塑造學(xué)校形象、提高學(xué)校的知名度。因此，如能很好地處理危機(jī)事件，做好危機(jī)恢復(fù)評價，危機(jī)事件也會對學(xué)校發(fā)展起到一定的正面作用。開展危機(jī)恢復(fù)管理是學(xué)?；騻€人獲得新的發(fā)展的前提準(zhǔn)備。

五、結(jié)束語

危機(jī)管理中，高校的危機(jī)管理顯得尤為重要。在組織管理，決策下達(dá)，信息溝通，措施得當(dāng)以及善后處理等多個方面的機(jī)制建立成功與否，關(guān)系著高校危機(jī)管理的成與敗，關(guān)系到高校的聲譽(yù)、穩(wěn)定與發(fā)展。良好高效的危機(jī)管理機(jī)制不僅是危機(jī)成功處理的基礎(chǔ)，還可能給高校帶來轉(zhuǎn)“?！睘椤鞍病钡臋C(jī)遇。因此，高校應(yīng)當(dāng)充分重視建立危機(jī)管理機(jī)制。

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第四篇：企業(yè)公關(guān)危機(jī)事件管理機(jī)制

企業(yè)公關(guān)危機(jī)事件管理機(jī)制（范本）

本建議旨在協(xié)助企業(yè)規(guī)避品牌風(fēng)險，提高品牌傳播活動中對緊急事件的反應(yīng)速度和處理能力。

一、危機(jī)事件定義

危機(jī)事件是任何一個企業(yè)在發(fā)展過程中都可能遇到的情形。本制度所指的危 機(jī)事件，為柯達(dá)在中國正常運(yùn)營中突發(fā)性的，危害到公司品牌形象和業(yè)務(wù)發(fā)展等 方面，需要立即做出反應(yīng)并緊急處理的事件。危機(jī)事件可分為事件類危機(jī)和媒體類危機(jī)，兩者有時混合出現(xiàn)。

1.事件類危機(jī)： 事件類危機(jī)往往出自企業(yè)本身，與公司經(jīng)營業(yè)務(wù)直接相關(guān)，同時對品牌產(chǎn)生 較大的沖擊和影響。事件類危機(jī)是由于企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、信譽(yù)、管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，也可能是 企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境，如股市、競爭對手、政府、客戶、合作伙伴等形勢發(fā)生劇烈 變化，影響到企業(yè)業(yè)務(wù)的存續(xù)。

2.媒體類危機(jī)： 媒體類危機(jī)往往源自媒體負(fù)面報道，有的可能是媒體的傳聞，有的甚至被眾 多媒體廣泛轉(zhuǎn)載。媒體類危機(jī)與企業(yè)的品牌和公眾形象直接相關(guān)，同時可能對經(jīng)營業(yè)務(wù)產(chǎn)生潛 在或直接的沖擊和影響。

二、危機(jī)事件管理的目標(biāo)和原則

永不出現(xiàn)危機(jī)事件的企業(yè)是不存在的。不是所有危機(jī)事件都可以提前防范，但如果有良好的危機(jī)事件管理機(jī)制，在危機(jī)出現(xiàn)時，可將危機(jī)事件的傷害程度降 低到最小。所以，我們認(rèn)為，柯達(dá)危機(jī)事件管理制度的目標(biāo)是： 快速、有效地應(yīng)對危機(jī)，合理調(diào)配公司各方資源，以規(guī)范化流程控制危機(jī)事件的影響，提高柯達(dá)對于突發(fā) 危機(jī)事件，尤其是媒體方面的危機(jī)的應(yīng)變能力。

危機(jī)事件管理的關(guān)鍵是當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時如何應(yīng)對?；驹碓瓌t為：

1.及時溝通原則：

建議在柯達(dá)內(nèi)部建立一個危機(jī)通報制度，各部門應(yīng)該經(jīng)常溝通，把有可能出 現(xiàn)危機(jī)的情況通報給市場公關(guān)人員，以做到有備無患。如遇危機(jī)事件發(fā)生，更應(yīng) 及時通報所發(fā)生危機(jī)事件的情況。

2.正視與重視原則：

如遇危機(jī)事件發(fā)生，應(yīng)正視并高度重視突發(fā)事件，不逃避、不輕視。首先做好內(nèi)部員工的溝通和思想穩(wěn)定工作，防止正常業(yè)務(wù)受損； 其次要了解危機(jī)根源，啟動危機(jī)處理程序，及時處理掉直接危機(jī)以防擴(kuò)散； 此外，還要啟動危機(jī)公關(guān)程序，消除外部品牌傳播中的負(fù)面影響。

3.快速反應(yīng)原則：

對發(fā)生的危機(jī)事件，應(yīng)作出迅速敏捷的反應(yīng)，制定應(yīng)對解決方案，爭取主動 權(quán)，控制事態(tài)發(fā)展方向。

三、危機(jī)應(yīng)對小組

進(jìn)行危機(jī)事件管理，需要組建危機(jī)處理小組。這個工作小組日常是以虛擬的形式存在，一旦有危機(jī)事件出現(xiàn)，危機(jī)處理小組即可投入工作。

1.職責(zé)定義：

在危機(jī)事件發(fā)生后，危機(jī)處理小組應(yīng)立即行動，全權(quán)執(zhí)行、部署危機(jī)處理方 案，在緊急情況下，經(jīng)柯達(dá)管理層的授權(quán)，有權(quán)協(xié)調(diào)和組織各方資源，確保控制 事態(tài)和危機(jī)處理方案的順利貫徹執(zhí)行；

2.組建原則：

從目前情況看，柯達(dá)危機(jī)應(yīng)對小組主要由市場公關(guān)部門和人員負(fù)責(zé)。虛擬的危機(jī)應(yīng)對小組可能還須包括以下方面人員：

公司高層領(lǐng)導(dǎo) —— 銷售部門負(fù)責(zé)人（了解一線的情況）——? 區(qū)域負(fù)責(zé)人或市場公關(guān)人員

四、危機(jī)事件管理程序

危機(jī)監(jiān)測程序 危機(jī)事件和 日常信息監(jiān)測 發(fā)現(xiàn)危機(jī)事件，進(jìn)行甄別、通報 成立危機(jī)應(yīng)對小組，制定應(yīng)對行動方案 危機(jī)處理 危機(jī)管理總結(jié) 危機(jī)公關(guān) 危機(jī)處理程序 危機(jī)事件管理機(jī)制的完善 危機(jī)公關(guān)程序

在本制度中，危機(jī)事件管理的流程有四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1：危機(jī)監(jiān)測程序：危機(jī)事件和日常信息監(jiān)測。

2：危機(jī)處理程序，包括：發(fā)現(xiàn)危機(jī)事件，進(jìn)行甄別、通報；成立危機(jī) 應(yīng)對小組，制定應(yīng)對行動方案；危機(jī)處理；效果總結(jié)等過程。

3：危機(jī)公關(guān)程序，包括：根據(jù)危機(jī)應(yīng)對小組提出應(yīng)對方案，設(shè)計媒體 公關(guān)行動并付諸實(shí)施。

4：危機(jī)事件管理機(jī)制的完善

五、危機(jī)監(jiān)測程序

實(shí)施危機(jī)事件和日常信息監(jiān)測，關(guān)鍵在于明確職責(zé)。監(jiān)測對象不僅包括事件 類危機(jī)，也包括媒體類危機(jī)。1：危機(jī)事件監(jiān)測： 一旦企業(yè)內(nèi)部發(fā)生危機(jī)事件，則發(fā)生危機(jī)的機(jī)構(gòu)或部門，應(yīng)在第一時間與危機(jī)應(yīng)對小組進(jìn)行溝通，啟動危機(jī)事件管理程序。如果是因為企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境發(fā)生劇烈變化，造成危機(jī)事件，則與競爭對手、政府、客戶、合作伙伴等特定外部因素直接聯(lián)絡(luò)的職能部門，應(yīng)在第一時間與危 機(jī)應(yīng)對小組溝通，啟動危機(jī)事件管理程序。

2.媒體環(huán)境監(jiān)測： 媒體環(huán)境監(jiān)測，最主要的是建立日常媒體信息監(jiān)測制度，對有影響力的媒體 和網(wǎng)站進(jìn)行日常監(jiān)測，了解是否有危機(jī)出現(xiàn)。并盡可能全面地收集其它媒體信息，了解柯達(dá)品牌在受眾中的形象和影響力，分析潛在危機(jī)。西岸奧美可以負(fù)責(zé)關(guān)于柯達(dá)的媒體環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測對象以平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體為主。對于電視媒體選擇重要的報道監(jiān)播，一般的報道以文字記載即可。西岸奧美如果發(fā)現(xiàn)媒體負(fù)面報道，應(yīng)在第一時間柯達(dá)市場公關(guān)部進(jìn)行通報，并提出相應(yīng)的建議。

六、危機(jī)處理程序

危機(jī)處理程序，目的是在危機(jī)事件發(fā)生后的第一時間了解危機(jī)根源，采取措 施處理掉直接危機(jī)，有效防止危機(jī)擴(kuò)散。它分為三個階段：

1.事件通報階段

本階段，發(fā)現(xiàn)危機(jī)、或者發(fā)生危機(jī)的有關(guān)部門（包括公關(guān)公司）應(yīng)完成以下 工作：（1）以電話或面談方式，在第一時間口頭向柯達(dá)市場公關(guān)部進(jìn)行通報；

（2）危機(jī)事件發(fā)生的 4 小時（半個工作日）內(nèi)，填寫《柯達(dá)危機(jī)事件通 報表》，通過電子郵件向柯達(dá)市場公關(guān)部或緊急成立的危機(jī)應(yīng)對小組 成員發(fā)送；

（3）就危機(jī)事件的發(fā)展進(jìn)行事態(tài)密切跟蹤，隨時通報事態(tài)發(fā)展情況。5 柯達(dá)（中國）危機(jī)事件通報表 填表單位名稱： 負(fù)責(zé)人： 填表時間：200 年 月 日 時 負(fù)責(zé)人電話/手機(jī)： 分 事件主題： 發(fā)生時間： 發(fā)生地： 事件背景 [可另附相關(guān)文件說明] 起因 事件影響 [可另附說明文件] 已采取的 應(yīng)急措施 當(dāng)前事態(tài) 發(fā)展方向 急需的支 持 附件 □ 是 □ 否 填表人

市場公關(guān)部或危機(jī)應(yīng)對小組收到關(guān)于危機(jī)事件的通報后，甄別是否是危機(jī)事 件，是否屬于影響柯達(dá)品牌與業(yè)務(wù)的全局性事件，決定是否啟動危機(jī)管理流程。

2.決策及應(yīng)對方案制定階段

市場公關(guān)部接到危機(jī)事件通報并經(jīng)甄別后，應(yīng)立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行匯報，并根據(jù)危機(jī)事件的緊急程度和重要性，組建臨時危機(jī)應(yīng)對小組。這一過程需要在 發(fā)現(xiàn)危機(jī)、或者發(fā)生危機(jī)的 8 小時（一個工作日）之內(nèi)完成。危機(jī)應(yīng)對小組在發(fā)現(xiàn)危機(jī)、或者發(fā)生危機(jī)的 24 小時（或一個自然日）內(nèi)制 定明確的應(yīng)對方案。

3.危機(jī)應(yīng)對方案實(shí)施階段：

危機(jī)應(yīng)對方案出臺后最遲需在 8 小時內(nèi)全面實(shí)施。應(yīng)對方案實(shí)施由危機(jī)應(yīng)對小組統(tǒng)一部署；其中，要求發(fā)生危機(jī)的部門或相關(guān) 部門應(yīng)直接參與危機(jī)事件處理，并要求啟動危機(jī)公關(guān)程序。

進(jìn)入危機(jī)處理程序后，危機(jī)應(yīng)對小組就危機(jī)事件的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行跟蹤，隨時 向小組成員通報發(fā)展情況，并在一個工作周內(nèi)小結(jié)危機(jī)處理情況。

如果在一個工作周后，危機(jī)處理不能達(dá)到理想結(jié)果，或者危機(jī)事件仍然存在，危機(jī)應(yīng)對小組應(yīng)重新評估當(dāng)前的危機(jī)狀態(tài)，決定是否修正方案，重新部署實(shí)施，直到危機(jī)事件妥善解決

危機(jī)監(jiān)測程序 事 件 通 報 階 段 第一時間 口頭通報 填寫《危機(jī)事件通報表》 危機(jī)事件 四小時內(nèi) 公市 關(guān)場 部 管公 理司 層 危機(jī)事件 八小時內(nèi) 制 定 階 段 決 策 及 應(yīng) 對 方 案 成立臨時危機(jī)應(yīng)對小 組 危機(jī)事件 廿四小時內(nèi) 危機(jī)應(yīng)對小組 制定危機(jī)應(yīng)對方案 應(yīng)對方案制定 八小時內(nèi) 危機(jī)應(yīng)對小組部署實(shí) 施危機(jī)應(yīng)對方案 方 案 實(shí) 施 方 案 危機(jī)公關(guān)程序 應(yīng)對方案實(shí)施 一個工作周后 小結(jié)危機(jī)處理 危機(jī)處理有效 效 果 不 理 想 危機(jī)消除

七、危機(jī)公關(guān)程序

市場公關(guān)部作為危機(jī)公關(guān)的執(zhí)行部門，統(tǒng)一制定和實(shí)施對媒體的危機(jī)公關(guān)策略。

1.危機(jī)公關(guān)策略制定： 危機(jī)公關(guān)策略的制定，取決于對危機(jī)公關(guān)環(huán)境的甄別。一般而言，基于媒體 負(fù)面報道對公司的影響程度，可分為三種情形，各自應(yīng)對策略不同（但也不能截然區(qū)別）：

輕度危機(jī)：影響力小的媒體，或個別中度影響力媒體，發(fā)表的文章 中有關(guān)于柯達(dá)不正確描述或負(fù)面報道。對于此類危機(jī)的處理，可與媒體進(jìn)行一對一的單獨(dú)溝通，針對 出現(xiàn)危機(jī)的情節(jié)或方面，對媒體作出完整的解釋，避免危機(jī)的 進(jìn)一步擴(kuò)散，將危機(jī)消除在萌芽期。

中度危機(jī)：在有影響力的媒體上發(fā)表負(fù)面報道，并且已有個別轉(zhuǎn)載。對于此類危機(jī)的處理，除做出與上述輕度危機(jī)相應(yīng)的處理外，還應(yīng)重點(diǎn)預(yù)防其它媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載； 另外可選擇與問 題媒體影響力相當(dāng)?shù)挠H和媒體，立即接受采訪，或者發(fā)表正面 文章予以應(yīng)對。

重度危機(jī)：在眾多有影響力的媒體上爆發(fā)負(fù)面報道，而且在其它媒 體進(jìn)行了較多轉(zhuǎn)載。對于此類危機(jī)，與上述兩類危機(jī)相似的應(yīng)對方 法一般并不奏效，而且事態(tài)演變非?？?，如不能果斷應(yīng)對，將可能 導(dǎo)致企業(yè)的災(zāi)難。

對于此類危機(jī)的處理，應(yīng)采取果斷措施，在第一時間進(jìn)行反應(yīng)，避免事態(tài)惡化?？刹扇〉姆绞绞牵涸谡业轿C(jī)根源、解決直接 導(dǎo)致危機(jī)的內(nèi)外部問題的同時，指定企業(yè)發(fā)言人發(fā)表正式談 話、發(fā)布正式聲明、舉行媒體溝通會或說明會等，以企業(yè)誠懇 的態(tài)度，對危機(jī)問題給予說明和解釋，提出改進(jìn)意見，贏得各方面態(tài)度的改變。

啟動危機(jī)公關(guān)程序

統(tǒng)一對外發(fā)言策略（FAQ）輕度危機(jī) 妥善處理媒體主動采訪 指定統(tǒng)一的發(fā)言人 重度危機(jī) · 與媒體進(jìn)行一對 一的單獨(dú)溝通 甄別危機(jī)程 中度危機(jī) 度 · 與媒體進(jìn)行一對一的單獨(dú)溝通 ·發(fā)表正式談話 ·預(yù)防其它媒體轉(zhuǎn)載 ·發(fā)布正式聲明 ·舉行媒體溝通說明 ·在其它媒體制造正面新聞 會 危機(jī)公關(guān)小結(jié)

2.危機(jī)公關(guān)必要的準(zhǔn)備：

啟動危機(jī)公關(guān)程序，在公司內(nèi)部要做一下準(zhǔn)備工作：

在危機(jī)出現(xiàn)前，對外應(yīng)有良好的媒體溝通渠道和健康的媒體關(guān)系，對內(nèi)則應(yīng)有完善的危機(jī)管理制度和培訓(xùn)；

當(dāng)危機(jī)事件出現(xiàn)，準(zhǔn)備好統(tǒng)一的對外發(fā)言策略，制定 FAQ； 指定公司統(tǒng)一的發(fā)言人，授權(quán)其對危機(jī)的問題進(jìn)行解釋和闡述；

針對危機(jī)問題準(zhǔn)備必要的新聞資料，以備媒體索??；

設(shè)立專人或?qū)＞€電話，處理媒體采訪需求，在非工作時間也應(yīng)設(shè)立媒體可以聯(lián)絡(luò)到的電話或其他聯(lián)系方式。

3.危機(jī)公關(guān)的注意事項：

僅指定一名發(fā)言人，確保危機(jī)公關(guān)期間對外發(fā)言高度一致，其他任 何人接到媒體問詢，原則上均應(yīng)轉(zhuǎn)由發(fā)言人回答；

對待媒體的態(tài)度應(yīng)友善，切忌當(dāng)媒體提出敏感、尖銳問題時，表現(xiàn) 出非常抵制的態(tài)度，這將妨礙與媒體的有效溝通，對危機(jī)問題的解 釋可信度將打折扣；切忌說：無可奉告，此說法的后果是：媒體將 會認(rèn)為危機(jī)中的問題就是事實(shí)。

對待媒體態(tài)度要誠實(shí)，“實(shí)話實(shí)說”，表現(xiàn)出接受媒體監(jiān)督的態(tài)度，切忌尋找托詞或歪曲事實(shí)；但并不意味著所有的事實(shí)都要告訴媒體。

如果對某些問題暫時還沒有答案，委婉地表示暫不會回答，將媒體 的問題予以記錄，事后確認(rèn)答案并及時回復(fù)，避免媒體因為沒有答 案而進(jìn)行猜測性的報道，使危機(jī)繼續(xù)擴(kuò)散。

4.危機(jī)公關(guān)下一步行動計劃

危機(jī)管理機(jī)制的建立：在公司管理層的認(rèn)知和支持下，建立起一個 危機(jī)管理機(jī)制，包括虛擬危機(jī)應(yīng)對小組，危機(jī)監(jiān)測、通報和處理流 程等。

危機(jī)管理培訓(xùn)：對柯達(dá)內(nèi)部可能涉及到危機(jī)公關(guān)的人員進(jìn)行危機(jī)管 理常識培訓(xùn)，獲得公司上下對危機(jī)管理的理解、認(rèn)可和重視。

對公司內(nèi)部可能出現(xiàn)危機(jī)的情況進(jìn)行了解，做好準(zhǔn)備，如 Q&A 等，做到有備無患，不打無準(zhǔn)備之仗。

對重點(diǎn)媒體（平面、電視、網(wǎng)絡(luò)等）可能涉及幅面報道的欄目、節(jié)目進(jìn)行調(diào)查研究，并對這些欄目和節(jié)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測；了解這些欄 目、節(jié)目的記者、編輯組織結(jié)構(gòu)了解清楚，或者主動與他們進(jìn)行溝 通，建立長期的關(guān)系，或者對他們采取謹(jǐn)慎的態(tài)度等。

第五篇：論我國危機(jī)管理機(jī)制的現(xiàn)狀與完善

論我國危機(jī)管理機(jī)制的現(xiàn)狀與完善

摘 要：改革的深入和持續(xù)給國內(nèi)各領(lǐng)域帶來了機(jī)遇，也帶來了動蕩和潛在的危機(jī)。社會結(jié)構(gòu)的逐步分化，利益和權(quán)力的重新分配，在整個社會人群中形成了眾多不穩(wěn)定因素。轉(zhuǎn)型期中國已進(jìn)入危機(jī)頻發(fā)期，危機(jī)的爆發(fā)呈現(xiàn)出多元化，頻繁化與常態(tài)化的特點(diǎn)。危機(jī)使社會進(jìn)入非常規(guī)狀態(tài)，往往在很短的時間內(nèi)使社會偏離正常軌道，從而對社會公共安全與民眾心理造成巨大的破壞，社會生活秩序被打亂，人民的人身和財產(chǎn)安全受到威脅。應(yīng)對社會危機(jī)和突發(fā)事件，維持人民安居樂業(yè)和社會秩序，是各級政府不可或缺的重要職責(zé)和必備能力。為了有效地進(jìn)行公共危機(jī)的管理，中國政府需要在確立危機(jī)意識的同時，進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫劝才藕徒ㄔO(shè)，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的危機(jī)管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：危機(jī)

危機(jī)管理

戰(zhàn)略系統(tǒng)

無論從歷史上還是從現(xiàn)實(shí)的情況看，我國都是一個各種災(zāi)變和危機(jī)多發(fā)的國家；各種各樣的災(zāi)變和危機(jī)給我國造成了巨大的損失。如今，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和社會聯(lián)系緊密化趨勢加快，危機(jī)的產(chǎn)生就更加頻繁，并成為世界上各國政府的一項重要課題。當(dāng)前，我國社會處于轉(zhuǎn)型期，也進(jìn)入了一個危機(jī)頻發(fā)期。改革的深入和持續(xù)給國內(nèi)各領(lǐng)域帶來了機(jī)遇，也帶來了動蕩和潛在的危機(jī)。社會結(jié)構(gòu)的逐步分化，利益和權(quán)力的重新分配，在整個社會人群中形成了諸多不穩(wěn)定因素。國家宏觀調(diào)控失利、地方政府政策實(shí)施失當(dāng)和行政執(zhí)法暴力引發(fā)的不穩(wěn)定因素不斷出現(xiàn)；人為引致的火災(zāi)、爆炸、投毒等重大事故不斷發(fā)生；個體及極端組織對社會造成的危害明顯加大，如近年來的石家莊爆炸案、南京投毒案、邪教法輪功等；另一方面，自然災(zāi)害、重大生產(chǎn)事故、傳染性疾病也頻頻發(fā)生，國人觸目驚心。尤其是2003年的“非典”危機(jī)曾使我國付出了巨大的社會成本和代價，所幸的是這種付出喚醒了國人的危機(jī)意識，引起了人們對公共危機(jī)管理的反思，催生了我國現(xiàn)代危機(jī)管理機(jī)制的初步建立?！胺堑洹蔽C(jī)已過去3年，回顧我國現(xiàn)代危機(jī)管理機(jī)制的建立過程，如何更有效的進(jìn)行危機(jī)控制與管理，提高政府處理危機(jī)的能力，已經(jīng)成為評判政府管理能力高低的一項重要內(nèi)容。本文以唯物辯證法為指導(dǎo)思想，應(yīng)用危機(jī)治理的相關(guān)理論，在分析我國公共危機(jī)管理機(jī)制現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，探討如何進(jìn)一步完善國家危機(jī)管理機(jī)制。

1?公共危機(jī)的含義

1?1 危機(jī)的概念及其類型

無論在中文還是英文中，“危機(jī)”常常被看作是一個不好的詞。戰(zhàn)爭、地震、**、爆炸、環(huán)境惡化，這一切都可能是危機(jī)。研究危機(jī)的先驅(qū)C·F· 赫爾曼對危機(jī)下過一個經(jīng)典的定義：危機(jī)是威脅到?jīng)Q策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢，在這種形勢中，決策集團(tuán)作出反應(yīng)的時間非常有限，且形勢常常向令決策集團(tuán)驚奇的方向發(fā)展。

中國人民大學(xué)的張成福教授指出，“危機(jī)是指這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會的正常運(yùn)作，對生命、財產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會常態(tài)的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應(yīng)對?！币话銇碚f，危機(jī)就是指那些能夠?qū)θ嗣裆敭a(chǎn)安全乃至整個國家的生存發(fā)展產(chǎn)生重大威脅的緊急事件或災(zāi)難。

從上述定義的闡述中，可以得出構(gòu)成危機(jī)狀態(tài)具有的一些共同的特點(diǎn)。即過程的不確定性、時間的緊急性、以及后果的威脅性。由于環(huán)境的不確定性、人類的有限理性，危機(jī)往往產(chǎn)生不確定性，這種不確定性主要表現(xiàn)為危機(jī)狀態(tài)的不確定性、影響規(guī)模的不確定性。時間的緊急性是指決策者對于危機(jī)情形的處理，在決策上只有有限的反應(yīng)時間，決策者面臨著巨大壓力和不確定性。威脅性是指危機(jī)的出現(xiàn)會威脅到一個社會或者組織的基本價值或目標(biāo)，造成一種混亂的非常規(guī)狀態(tài)。

危機(jī)的分類方法很多，本文按照危機(jī)發(fā)生前后的持續(xù)時間以及影響，將危機(jī)分為以下三個類型:（1）龍卷風(fēng)型危機(jī)。即危機(jī)突然發(fā)生后會很快平息，來去匆匆，不會給社會帶來長久的影響。如劫機(jī)、劫持人質(zhì)、空難導(dǎo)致的危機(jī)。一般認(rèn)為采用突擊隊攻擊是解決劫機(jī)事件的最佳選擇。在政府官員們看來，面對此種危機(jī)，政府必須采取果斷行動，即使行動失敗也比不采取行動好。

（2）腹瀉型危機(jī)。這種危機(jī)發(fā)展醞釀有一個過程，但爆發(fā)后很快結(jié)束。此類的典型案例是美國德克薩斯州發(fā)生的大衛(wèi)教邪教事件和日木的奧姆真理教事件。在政府采取斷然措施后，危機(jī)迅速結(jié)束。

（3）長投影型危機(jī)。這種危機(jī)爆發(fā)具有突然性，但其后續(xù)影響深遠(yuǎn)，長時間內(nèi)難以平息。形成此類危機(jī)有兩種:一是未能充分治理危機(jī)的根源。如1965年美國洛杉磯發(fā)生黑人騷亂，危機(jī)雖然很快平息了。但事后人們意識到，種族問題才是這一危機(jī)爆發(fā)的真正原因，其根源很難消除；1995年，洛杉磯黑人再次發(fā)生**。一是危機(jī)處理失當(dāng)，使一個小危機(jī)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。例如2003年初的“非典”災(zāi)難，實(shí)際上2002年底就在我國廣東省有病例發(fā)現(xiàn)，由于處理不當(dāng)，應(yīng)對有誤，結(jié)果在較長的時間里產(chǎn)生巨大的影響。給我國社會和經(jīng)濟(jì)帶來了不可低估的損失。

1?2近期我國公共危機(jī)呈現(xiàn)的特點(diǎn)

（1）危機(jī)發(fā)生領(lǐng)域的多元化。自上個世紀(jì)90年代以來我國危機(jī)事件不僅僅是發(fā)生在自然界領(lǐng)域，而且隨著社會進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個領(lǐng)域都發(fā)生了程度不同的危機(jī)事件。

（2）危機(jī)事件的頻繁化。近幾年來我國自然災(zāi)害、社會安全事故等突發(fā)事件不斷發(fā)生。在自然災(zāi)害方面，如2003年發(fā)生的“非典”疫情、大面積干旱，2004年上半年發(fā)生的禽流感等；在社會安全事故等突發(fā)事件方面，如重慶開縣井噴事故、廣西南丹煤礦爆炸事故、吉林中百商廈火災(zāi)事故、北京密石踩踏人事件、安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件、廣東假酒事件、包頭空難事故等等。我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人，國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：2003年，我國因生產(chǎn)事故損失2500億元、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件損失500億元，共計達(dá)6500億元，約相當(dāng)于當(dāng)年我國GDP的6％。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長鄭功成作的統(tǒng)計顯示：2004年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超4550億元。

（3）危機(jī)事件的常態(tài)化。危機(jī)本來是非常態(tài)下的一種突發(fā)性事件，但近幾年來我國危機(jī)發(fā)生日益頻繁，各類危機(jī)通過電視、報紙以及互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒的傳播，在短時間內(nèi)就會迅速波及整個社會，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。從而使我們每天都能感受到危機(jī)的存在，每天都要面對各種危機(jī)。不論生活在城市還是在鄉(xiāng)村，危機(jī)己成為現(xiàn)代社會難以規(guī)避的重要組成部分。危機(jī)事件已不是一件某種時候或某個局部的事件，它已成為一種備受關(guān)注的經(jīng)常性事件，呈現(xiàn)出常態(tài)化的特點(diǎn)。

2.我國危機(jī)管理機(jī)制的現(xiàn)狀與問題

當(dāng)前我國正處在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期, 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整引發(fā)了社會系統(tǒng)全面的、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整與轉(zhuǎn)化。隨著轉(zhuǎn)型期利益格局的調(diào)整和控制模式的變化, 加速的社會分化與社會流動使社會趨于復(fù)雜化、多元化, 一定程度的社會矛盾與摩擦增加，社會沖突加劇不可避免, 中國進(jìn)入到突發(fā)公共危機(jī)事件的頻發(fā)期。中國政府和社會也經(jīng)受了各種危機(jī)的考驗，在危機(jī)管理方面積累了豐富的經(jīng)驗，尤其是2003年的“非典”危機(jī)直接促使了我國現(xiàn)代危機(jī)管理機(jī)制的初步建立與形成。但是我國政府的危機(jī)管理應(yīng)急機(jī)制仍存在諸多問題，仍需進(jìn)一步完善與發(fā)展。

2.1 我國危機(jī)管理機(jī)制存在的主要問題

但是，初步形成的我國危機(jī)管理機(jī)制在運(yùn)行中仍然存在著一定的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2?1?1 社會危機(jī)意識淡薄，缺乏危機(jī)管理理念

雖然“非典”事件使危機(jī)走向了政府和普通民眾的視野，“應(yīng)急預(yù)案”這個相對陌生的詞匯也變得流行起來。但是由于受歷史上傳統(tǒng)文化習(xí)慣的影響，我國公共管理者以及整個社會公民的危機(jī)理念尚待加強(qiáng)，不愿或者不敢直面社會主義國家也存在危機(jī)這一現(xiàn)實(shí)。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，社會主義制度是優(yōu)越的，因此社會主義社會不存在公共危機(jī)，尤其是非自然因素導(dǎo)致的公共危機(jī)。在這一預(yù)設(shè)之下, 承認(rèn)或是公開公共危機(jī)，尤其是非自然因素導(dǎo)致的公共危機(jī)，往往意味著對社會主義優(yōu)越性的挑戰(zhàn)，存在著高度的政治風(fēng)險。因此，不論是政府官員還是普通民眾都有意識的在淡化危機(jī)意識。而政府和社會民眾平時均缺乏教育培訓(xùn)和實(shí)踐演習(xí)。突發(fā)事件都是在人們毫無防備的情況下突然發(fā)生的，如果平時缺乏相關(guān)的教育和訓(xùn)練，危機(jī)發(fā)生時必然會驚慌失措。目前我國絕大部分地方都未建立應(yīng)對突發(fā)事件的制度化的教育機(jī)制，導(dǎo)致民眾在突發(fā)事件的來臨時，缺少必要的自助與自救能力。

2?1?2 仍未形成靈敏高效運(yùn)作的危機(jī)管理戰(zhàn)略系統(tǒng)

我國目前的預(yù)案體系設(shè)計為國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案五個層次。雖然從中央到地方已建立了五級應(yīng)急預(yù)案體系，但是仍為綜合形成一個穩(wěn)定而高效的政府危機(jī)管理體系結(jié)構(gòu)。一個穩(wěn)定而高效的危機(jī)管理戰(zhàn)略系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括三個組成部分：危機(jī)管理的預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)對危機(jī)管理善后處理的聯(lián)動機(jī)制、建立在國家層面上的綜合協(xié)調(diào)執(zhí)行部門。目前我國危機(jī)管理機(jī)制已經(jīng)在預(yù)案編制、應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)等方面取得了一些成果，但是仍未形成一個高效靈敏運(yùn)作的危機(jī)管理戰(zhàn)略系統(tǒng)。

這主要表現(xiàn)在，其一，依舊缺乏危機(jī)管理的中長期規(guī)劃，危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制仍未建立。危機(jī)預(yù)警是危機(jī)管理的最重要環(huán)節(jié)。危機(jī)管理的重點(diǎn)是防而不是治，只有在危機(jī)發(fā)生之前對突發(fā)事件的各個要素進(jìn)行掌握與跟蹤，提出及時有效的預(yù)控對策，才能最大限度地減少危機(jī)造成的損失。

其二，應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制仍未健全。目前有兩個方面亟需改進(jìn)，一是政府信息披露機(jī)制仍未健全。全球化和信息多元化使得政府對信息來源渠道的控制減弱, 危機(jī)管理中政府的宣傳思路有待改善, 政府與媒體之間的良好互動有待建立。危機(jī)事件所涉及的公共信息不同于政治信息和國家安全信息, 涉及到公共利益, 公眾有知情權(quán), 但現(xiàn)實(shí)情況是，危機(jī)信息多數(shù)只是在嚴(yán)格控制的范圍內(nèi)傳播。二是一元性的危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)被打破。一元性的危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)結(jié)構(gòu)是指應(yīng)對危機(jī)的職能部門僅僅是政府機(jī)構(gòu)，社會組織和民間力量較少的主動地參與對危機(jī)管制的控制。我國的公共危機(jī)應(yīng)急管理體系建構(gòu)于全能政府的理念之下,僅僅存在于政府行政管理系統(tǒng)之中。這種一元性的危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是政府及其相關(guān)部門對抗擊公共危機(jī)進(jìn)行全面的安排,各類社會組織、經(jīng)濟(jì)組織、公眾以及輿論均處于被動員、被安排的被動處境之中,從而使得抗擊公共危機(jī)實(shí)際上完全變成了政府的內(nèi)部事務(wù)。

如果說前兩者是我國危機(jī)管理機(jī)制軟件上的缺失，那么缺少建立在國家層面上的危機(jī)管理綜合執(zhí)行協(xié)調(diào)部門則是這個戰(zhàn)略系統(tǒng)硬件上的損傷。我國現(xiàn)有的政府危機(jī)管理體系主體依賴于各級政府的現(xiàn)有行政設(shè)置, 缺乏綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這是一種建立在職能分工基礎(chǔ)上的條塊分割的危機(jī)管理體制。與整體行政管理體制相一致,我國公共危機(jī)的管理體制目前也是建立在職能分工的基礎(chǔ)之上,各種類型的危機(jī)管理基本上是以相應(yīng)的政府職能部門為依托,危機(jī)管理帶有濃厚的部門色彩,再經(jīng)過多層次的塊塊切割,整個危機(jī)管理體制就顯得異常復(fù)雜。這種分部門、分災(zāi)種的危機(jī)管理體系使應(yīng)對復(fù)合型和國際型危機(jī)事件的效率低下，主要表現(xiàn)為: 第一，對單項危機(jī)事件的快速反應(yīng)能力比較強(qiáng), 而對復(fù)合危機(jī)事件的快速反應(yīng)機(jī)制則效率較低，主要原因即在于我國一直采用分部門、分災(zāi)種的單一災(zāi)情的救援體制和危機(jī)管理模式。第二，還沒有完全建立起處理不同危機(jī)事件的協(xié)調(diào)機(jī)制。一旦多種危機(jī)事件并發(fā), 可能會使政府在處理危機(jī)事件中的政策不能很好地加以協(xié)調(diào), 從而嚴(yán)重影響政府處理緊急事務(wù)的效率。這就需要建立一個政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一、高效和高度權(quán)威的危機(jī)處置的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)政府各部門之間的關(guān)系，提高危機(jī)處置效率。

2?1?3 有關(guān)危機(jī)的統(tǒng)一立法仍未出臺

從立法角度看, 我國先后制定了對付社會**的《戒嚴(yán)法》, 對付重大自然災(zāi)害的《防震、減災(zāi)法》《防洪法》和《消防法》, 對付安全事故的《安全生產(chǎn)法》, 對付公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》等，但仍沒有形成完善的危機(jī)管理的法律和法規(guī)體系。而且這些法律本身具有很強(qiáng)的獨(dú)立性, 部門管理色彩很重, 在客觀上就造成了對每一或者更多的時間內(nèi)可能產(chǎn)生的各種危機(jī)事件缺乏宏觀性的總體考慮, 對一些明顯可能成為危機(jī)事件的問題缺少事先詳細(xì)的預(yù)警分析, 導(dǎo)致政府對危機(jī)事件的處理在法律上往往是撞擊式的被動反應(yīng)。突發(fā)性危機(jī)事件會導(dǎo)致社會進(jìn)入緊急狀態(tài)，在緊急狀態(tài)下政府的管理行為也必須遵循法制。因此需要站在國家安全的高度上加快《緊急狀態(tài)法》的制定。

3.我國危機(jī)管理機(jī)制的進(jìn)一步完善

多難興邦,危機(jī)事件是一場災(zāi)難,但它也提供了政府自我更新、完善自身的契機(jī)。我國政府以“非典”危機(jī)為契機(jī)推動了危機(jī)管理的科學(xué)化和規(guī)范化建設(shè)，已建立了主要針對自然災(zāi)害的各種防災(zāi)抗災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測預(yù)警、緊急決策、指揮、調(diào)動、組織實(shí)施體系，初步形成了中央和省、自治區(qū)、直轄市的分災(zāi)種的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展了災(zāi)害分級管理、災(zāi)害快速評估、區(qū)劃與災(zāi)情統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的研究工作；但是，我國仍未建立起針對不同領(lǐng)域的突發(fā)性危機(jī)事件的全面的危機(jī)管理體系。因此在危機(jī)治理中，需要政府作出持續(xù)的改進(jìn)以確保觀念的轉(zhuǎn)變和有效的制度安排，推進(jìn)現(xiàn)代危機(jī)管理機(jī)制的進(jìn)一步完善。

3?1 培養(yǎng)和強(qiáng)化危機(jī)意識

有效的危機(jī)管理需要全社會的共識和危機(jī)管理意識，危機(jī)意識是危機(jī)管理的起點(diǎn)。危機(jī)治理首先必須進(jìn)行政府觀念的更新，時刻強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作中的危機(jī)意識，政府應(yīng)當(dāng)樹立危機(jī)理念，認(rèn)識到危機(jī)是一種客觀存在的社會現(xiàn)象，危機(jī)不僅僅在資本主義社會比比皆是層出不窮，即使在社會主義社會也屢見不鮮難以避免。其次必須加強(qiáng)公務(wù)員隊伍的危機(jī)管理知識與能力的培訓(xùn)，危機(jī)管理知識在西方發(fā)達(dá)國家是公務(wù)員培訓(xùn)的必修課程，主要是針對本國或本地區(qū)經(jīng)常發(fā)生、曾經(jīng)發(fā)生、可能發(fā)生的危機(jī)形勢如社會矛盾、自然災(zāi)害、民族沖突等所采取的緊急應(yīng)對的法律程序、手段等方面知識的培訓(xùn)，以提高公務(wù)員危機(jī)事件的應(yīng)急能力。再次在我國危機(jī)治理中繼續(xù)對普通民眾開展危機(jī)應(yīng)對教育，使民眾了解各種災(zāi)難發(fā)生的自然過程，掌握一定的自我保護(hù)方法，提高民眾的危機(jī)應(yīng)對技能，從而增進(jìn)社會整體的抗逆水平。

3?2 制定并完善國家危機(jī)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章體系

我國已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對危機(jī)狀態(tài)的法律和法規(guī)。但是,從整體上來看,法律法規(guī)體系尚不完整，最核心的問題在于,我國憲法沒有關(guān)于危機(jī)狀態(tài)或者緊急狀態(tài)的規(guī)定,政府緊急管理權(quán)也沒有明確的憲法授權(quán)；我國尚沒有一部完整的危機(jī)或者緊急狀態(tài)管理法。因此,為了使政府危機(jī)管理法制化,使危機(jī)管理工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,有必要加緊涉及危機(jī)管理的立法。首先,要在憲法中對緊急狀態(tài)、緊急狀態(tài)的確認(rèn)、緊急狀態(tài)的實(shí)施、政府緊急管理權(quán)等做出規(guī)定。其次,加快《緊急狀態(tài)法》制定,統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法應(yīng)該就下列主要問題做出明確的規(guī)定:緊急狀態(tài)的確認(rèn)和宣布；政府的緊急管理權(quán)；政府在緊急狀態(tài)下的回應(yīng)措施；緊急狀態(tài)下的法律責(zé)任等。最后,制定、完善管理和應(yīng)對各種各樣的危機(jī)或者緊急突發(fā)事件的專門的法律、法規(guī)。

3?3 建立全過程的危機(jī)管理戰(zhàn)略體系

政府應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)是體現(xiàn)政府處置危機(jī)能力高低的平臺。西方發(fā)達(dá)國家在處理危機(jī)的實(shí)踐過程中,逐步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理的組織體系和機(jī)構(gòu),不僅囊括和涵蓋了國家安全和危機(jī)預(yù)警、智囊參謀、決策和執(zhí)行等機(jī)制和相關(guān)部門,而且其體制內(nèi)的人、財、物各種資源完全能得到充分保障。我國現(xiàn)有的政府危機(jī)管理體系,主要依賴于各級政府的現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu),對于一些專門事件則成立非常設(shè)性專門機(jī)構(gòu)來應(yīng)對,至于其他臨時性事件則成立一些臨時性機(jī)構(gòu),問題解決后自動解散。這種機(jī)制缺乏專業(yè)人員、應(yīng)急運(yùn)作規(guī)則和危機(jī)快速反應(yīng)機(jī)制；跨部門協(xié)調(diào)能力不足；存在地區(qū)主義、形式主義的問題,遲報、漏報情況比較嚴(yán)重。

當(dāng)前,我國應(yīng)該在國家層面盡快建立常設(shè)性應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和部門。主要著力于三方面內(nèi)容:一要建立快捷和暢通的危機(jī)預(yù)警機(jī)制和部門。各級政府要建立健全危機(jī)報告制度、舉報制度,確定危機(jī)的警戒級別,針對不同危機(jī)級別制定相應(yīng)的應(yīng)對危機(jī)和突發(fā)事件的預(yù)案。危機(jī)發(fā)生后,要根據(jù)危機(jī)的不同級別,發(fā)布預(yù)警通告。同時,加強(qiáng)宣傳和教育,努力提高公眾的危機(jī)意識,構(gòu)建抵御危機(jī)沖擊的精神防線和群防群控體系。二要建立高效的危機(jī)指揮決策機(jī)構(gòu)。各級政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的民主決策機(jī)制,完善重大危機(jī)決策的規(guī)則和程序,保證中央的政令暢通和對危機(jī)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行嚴(yán)格的危機(jī)決策和指揮責(zé)任制。三要建立和強(qiáng)化專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。各級政府要盡可能地設(shè)置專門的危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu),當(dāng)危機(jī)發(fā)生后能迅速由平常狀態(tài)轉(zhuǎn)入非常狀態(tài),承擔(dān)起危機(jī)的緊急應(yīng)對和處置工作,并根據(jù)危機(jī)的潛伏期、爆發(fā)期和危機(jī)后的重建期等不同階段的特點(diǎn),及時提出各種決策預(yù)案。在處理危機(jī)的過程中,一方面充分發(fā)揮危機(jī)管理專門機(jī)構(gòu)的特殊作用,另一方面充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、自治組織、中介組織以及社會力量的作用,以形成預(yù)防危機(jī)、抗擊危機(jī)和危機(jī)后重建的合力。

從國際和其他國家危機(jī)管理的經(jīng)驗出發(fā)，考慮到中國的具體情況，我國有必要在中央政府建立高層次的危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)的主要職能在于：制定危機(jī)管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃；進(jìn)行危機(jī)信息管理；進(jìn)行危機(jī)風(fēng)險的評估；在非危機(jī)時期，負(fù)責(zé)危機(jī)的預(yù)防和預(yù)警工作；在危機(jī)發(fā)生期間，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)危機(jī)管理的監(jiān)督管理工作；對政府管理者和社會公眾進(jìn)行危機(jī)管理的教育和培訓(xùn)。在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確中央各部委、各級人民政府危機(jī)管理的職能、職責(zé)和責(zé)任?？紤]到危機(jī)的多樣性，應(yīng)明確不同政府機(jī)構(gòu)在承擔(dān)某些特定危機(jī)管理時的職能和職責(zé)。這樣，才能形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)調(diào)的危機(jī)管理機(jī)制。

總的來說,我國在危機(jī)管理機(jī)制方面初步形成了一個系統(tǒng)的制度性框架,尤其是在應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)方面取得了長足的進(jìn)展。但是仍未建立起在國家安全高度上的統(tǒng)一的且全面的危機(jī)管理戰(zhàn)略體系?，F(xiàn)有的危機(jī)對策框架與實(shí)踐多是針對戰(zhàn)爭以及國內(nèi)政治安全領(lǐng)域,在協(xié)調(diào)社會安全包括公眾健康在內(nèi)的多層次、多類型的國民安全方面仍須等待實(shí)踐的檢驗。因此我國仍有必要借鑒國外比較成熟的危機(jī)管理理論和制度,并結(jié)合我國國情進(jìn)一步完善自己的危機(jī)管理機(jī)制。

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