第一篇：淺議關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

淺議關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

黨的十七大指出，要建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。這是黨順應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入推進(jìn)保持黨的先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新黨員管理模式的重大舉措，對(duì)于各級(jí)黨組織堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理提供了重要依據(jù)，同時(shí)也為加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作指明了方向。

一、城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理工作的探索與實(shí)踐

**州作為全省資源開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，已經(jīng)成為**省流動(dòng)黨員重要的承載基地。目前，全州流動(dòng)黨員總數(shù)2138人，其中流出黨員507人，流入黨員1631人。流入黨員主體為外出務(wù)工的農(nóng)民黨員和下崗失業(yè)黨員，主要分布于格爾木市、德令哈市和西部三行委，大部分從事餐飲、建筑、運(yùn)輸、開采、商貿(mào)等行業(yè)。同時(shí)，海西經(jīng)濟(jì)多年來(lái)一直保持平穩(wěn)快速發(fā)展，巨大的發(fā)展?jié)摿?，也吸引了大量人員到海西創(chuàng)業(yè)，流動(dòng)黨員中大中專畢業(yè)生黨員、中青年黨

員、文化水平較高的黨員和具有一定經(jīng)濟(jì)頭腦及一技之長(zhǎng)的黨員越來(lái)越多。針對(duì)新時(shí)期流動(dòng)黨員隊(duì)伍變化的特點(diǎn)，**州在實(shí)踐中大膽探索，積極創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育和管理，收到了一定成效。

(一)形成了城鄉(xiāng)一體的流動(dòng)黨員信息化管理系統(tǒng)。一是建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別設(shè)立了流動(dòng)黨員信息庫(kù)，并及時(shí)完善更新。針對(duì)不同單位、不同類型黨員的實(shí)際，提出了“統(tǒng)一采集范圍、統(tǒng)一結(jié)構(gòu)體系、統(tǒng)一指標(biāo)口徑、統(tǒng)一信息項(xiàng)目；支部不準(zhǔn)漏人、個(gè)人不準(zhǔn)漏項(xiàng)、項(xiàng)目不準(zhǔn)出錯(cuò)”的“四統(tǒng)一、三不準(zhǔn)”要求，確保了信息庫(kù)基礎(chǔ)信息不漏、不亂、不重。二是推行流動(dòng)黨員網(wǎng)絡(luò)化管理。確定專人負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員信息錄入工作，每月上報(bào)一次流動(dòng)黨員統(tǒng)計(jì)信息。依托州委組織部海西黨建網(wǎng)

建立了流動(dòng)黨員信息管理系統(tǒng)。網(wǎng)站內(nèi)開設(shè)信箱，流動(dòng)黨員和流動(dòng)黨員黨組織隨時(shí)與原籍地黨組織取得聯(lián)系并進(jìn)行交流溝通。三是設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)電話。公布了州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)流動(dòng)黨員服務(wù)機(jī)構(gòu)電話，保證流動(dòng)黨員可以隨時(shí)找到黨組織。

(二)形成了城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。圍繞城鄉(xiāng)黨員管理工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理。一是推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨建示范點(diǎn)、機(jī)關(guān)單位和農(nóng)牧區(qū)黨組織“一對(duì)一”互動(dòng)制度。全州190多名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部建立了黨建聯(lián)系點(diǎn)和示范點(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)牧區(qū)、社區(qū)黨組織共結(jié)成“一對(duì)一”共建對(duì)子356個(gè)，實(shí)現(xiàn)了組織活動(dòng)互聯(lián)、黨建資源共享，初步形成了城鄉(xiāng)基層黨委、支部和黨員一體化互動(dòng)發(fā)展的良好局面。二是加強(qiáng)與黨員流出地的工作銜接。與西寧、海東等四地區(qū)建立了區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議制度，達(dá)成了流動(dòng)黨員管理協(xié)議，定期與黨員流出地黨組織進(jìn)行信息交流，隨時(shí)掌握流動(dòng)黨員的教育管理信息。三是推行黨員二次管理模式。針對(duì)流動(dòng)黨員流出半徑長(zhǎng)、流動(dòng)頻率高和城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員社區(qū)難管理的實(shí)際，要求流動(dòng)黨員既在原籍地進(jìn)行管理，又在流入地進(jìn)行二次管理，加大管理的密度，消滅管理盲區(qū)。

(三)構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的黨員服務(wù)體系。加強(qiáng)黨員服務(wù)中心體系建設(shè)。在街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建成了36個(gè)黨員服務(wù)中心。每一個(gè)黨員服務(wù)中心都設(shè)有黨員登記管理站和服務(wù)接待窗口，由專人為來(lái)訪的黨員群眾提供組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、入黨申請(qǐng)受理、有關(guān)業(yè)務(wù)代理等多方面的服務(wù)。加強(qiáng)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)。在非公企業(yè)聚集、流動(dòng)黨員集中的格爾木、德令哈、茫崖、天峻等地的4個(gè)工業(yè)園區(qū)建立了紅色驛站，在城鎮(zhèn)社區(qū)、工礦區(qū)依托企業(yè)資源建成了36個(gè)多功能黨員驛站，搭建起了流動(dòng)黨員服務(wù)平臺(tái)，并使其成為了園區(qū)和社區(qū)企業(yè)黨員活動(dòng)中心和宣傳貫徹黨的路線方針政策的主陣地。在農(nóng)牧區(qū)建成了80戶黨員活動(dòng)中心戶，在全州55個(gè)社區(qū)建立黨員志愿者之家，依托海西黨建網(wǎng)站建立了網(wǎng)上黨員活動(dòng)室，解決了流動(dòng)黨員過(guò)組織生活難的問(wèn)題。創(chuàng)新服務(wù)形式。建立了黨員發(fā)展基金，目前已籌集150萬(wàn)元，主要用于扶持流動(dòng)黨員能人、黨員聯(lián)戶上項(xiàng)目和支部+協(xié)會(huì)或合作社的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。選派機(jī)關(guān)黨員干部到村任第一書記，或以兼職的方式擔(dān)任組織員，幫助抓好村級(jí)班子建設(shè)、完善民主管理，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。2007年，已選派16名機(jī)關(guān)干部駐村掛職。開展了“百企聯(lián)百村”活動(dòng)，建立了以工促農(nóng)、以企帶村的長(zhǎng)效機(jī)制，全州71個(gè)企業(yè)與lll4個(gè)村社建立了互助合作關(guān)系。

(四)設(shè)置了城鄉(xiāng)一體的組織結(jié)構(gòu)。積極探索區(qū)域性大黨建模式。打破行政區(qū)劃、所有制和城鄉(xiāng)界限，有效整合黨的資源、社會(huì)資源和企業(yè)資源，著力構(gòu)建大黨建格局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)趨同、生產(chǎn)相近、地域相連的經(jīng)濟(jì)布局，將一個(gè)區(qū)域內(nèi)的村、樓宇、市場(chǎng)、中介組織的黨支部聯(lián)建成黨總支，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一服務(wù)，并將支部?jī)?nèi)的黨員根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活活動(dòng)的情況分設(shè)黨小組。全州已建立黨小組216個(gè)。探索在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和合作社上建立支部。全州已建立支部+協(xié)會(huì)類黨組織25個(gè)。探索村企聯(lián)建模式。在都蘭縣西旺礦業(yè)和察蘇鎮(zhèn)上莊村聯(lián)建黨支部成功的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，建立了3個(gè)村企聯(lián)建黨支部，企業(yè)黨員和農(nóng)村黨員互動(dòng)互助，解決了企業(yè)發(fā)展黨員和組建黨組織等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了村企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏。

二、城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理工作中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，海西州在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理方面做了一些積極探索，也取得了一定成績(jī)，但由于城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理尚處于探索階段，工作中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)現(xiàn)行黨組織實(shí)行城鄉(xiāng)分設(shè)，不利于一體化管理。目前，城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置仍然沿用過(guò)去的模式，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系設(shè)置，社區(qū)和農(nóng)村黨組織主要按行政管轄范圍及行政村來(lái)設(shè)置，企業(yè)黨組織以經(jīng)濟(jì)實(shí)體為單位進(jìn)行設(shè)置。城鄉(xiāng)之間，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間，街道社區(qū)之間黨組織設(shè)置界限明顯，組織活動(dòng)范圍狹小，黨員互動(dòng)和信息溝通不暢，致使城鄉(xiāng)之間、單位之間不能及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)管理對(duì)接，造成了黨員管理的空檔，給城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理帶來(lái)了體制性障礙。

（二)現(xiàn)行以“靜態(tài)”管理為主的模式，不適應(yīng)黨員日益增強(qiáng)的流動(dòng)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、從事行業(yè)多樣化、活動(dòng)范圍擴(kuò)大化等特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)工作生活中已經(jīng)突破了行政單位管轄范圍，黨員由過(guò)去的“靜態(tài)”變?yōu)楝F(xiàn)在的“動(dòng)態(tài)”，流入地黨組織對(duì)其“沒(méi)權(quán)管、不愿管、管不好”，流出地黨組織對(duì)其“不掌握去向、不了解情況”，從而使這部分黨員處于“兩不管、兩不找、形式管、實(shí)不管”的邊緣地帶。

(三)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的融合程度低，缺乏一體化的經(jīng)營(yíng)組織形式。海西州近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但市場(chǎng)發(fā)育程度仍然不高，城鄉(xiāng)組織化程度較弱。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，兩者之間相互融合程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，工農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的相互融合、相互滲透不夠，一體化經(jīng)營(yíng)組織形式尚未形成，城鄉(xiāng)一體化管理的觸角沒(méi)有延伸到農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(四)城鄉(xiāng)黨員管理信息不對(duì)稱，缺乏有效的溝通平臺(tái)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系緊密，生產(chǎn)要素相互支撐，城鄉(xiāng)融合滲透日趨明顯。但城鄉(xiāng)黨員管理信息共建共享機(jī)制尚未建立，流入地和流出地之間缺乏有效的溝通平臺(tái)，信息溝通渠道尚未疏通，流入黨員從何處來(lái)、到何處去、流入多少、從事何產(chǎn)業(yè)等信息不能及時(shí)傳遞和交流。這種信息的不對(duì)稱性，給黨員管理造成了一定難度，使相當(dāng)一部分黨員游離于黨組織之外，沒(méi)有納入流入地黨組織的有效管理范圍。

(五)非公企業(yè)黨建工作力量薄弱，對(duì)流動(dòng)黨員和產(chǎn)業(yè)黨員的管理跟不上。海西州共有“兩新”組織759戶。由于非公企業(yè)黨員人數(shù)少，絕大多數(shù)達(dá)不到組建黨組織的條件，目前建立黨組織的僅有73戶，有1至2名黨員的187戶，沒(méi)有黨員的499戶。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，非公企業(yè)黨的建設(shè)很薄弱。加之上述企業(yè)多為季節(jié)性生產(chǎn)，人員流動(dòng)性大，流動(dòng)黨員大多數(shù)是在企業(yè)打工，流入后很少主動(dòng)亮明身份，也導(dǎo)致黨組織難以對(duì)其進(jìn)行有效管理。

三、新形勢(shì)下構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的思考

從理論上講，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，必須堅(jiān)持五個(gè)原則：必須堅(jiān)持解放思想、勇于創(chuàng)新的原則。堅(jiān)持把繼承與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，秉承黨員管理工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，努力使黨員教育管理工作與現(xiàn)行社會(huì)管理格局相符合，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新任務(wù)相適應(yīng)；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、以城帶鄉(xiāng)的原則。堅(jiān)持把構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的切入點(diǎn)，切實(shí)打破城鄉(xiāng)和區(qū)

域界限，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基層黨建工作新格局；必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上的原則。牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力從思想、工作和生活上關(guān)心和幫助黨員，使廣大黨員切實(shí)感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，自覺接受黨組織的教育和管理，切實(shí)增強(qiáng)管理的實(shí)效性；必須堅(jiān)持圍繞中心、推動(dòng)發(fā)展的原則。牢固樹立黨建工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，切實(shí)把廣大黨員的智慧和力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，努力使廣大黨員在推動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用，也使廣大黨員更多地享受到發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠；必須堅(jiān)持整合資源、條塊結(jié)合的原則。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打破城鄉(xiāng)和區(qū)域界限，整合城鄉(xiāng)黨員管理資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校、廠礦企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)黨員管理工作，努力實(shí)現(xiàn)“組織共建、黨員共管、資源共享”，推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

從實(shí)踐上講，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，必須處理好五個(gè)關(guān)系：處理好社區(qū)、“兩新”組織和農(nóng)牧區(qū)黨建的關(guān)系。雖然城鎮(zhèn)社區(qū)、兩新組織和農(nóng)牧區(qū)黨建各有側(cè)重，但都是基層黨建工作的重要組成部分，三者有機(jī)統(tǒng)一、互為補(bǔ)充，不斷擴(kuò)大基層黨建工作覆蓋面；處理好流入地與流出地黨組織的關(guān)系。對(duì)于流動(dòng)黨員，流出地黨組織和流入地黨組織都是管理主體。二者既要責(zé)任明確．又要協(xié)同配合；處理好靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨員的思想觀念、行為方式、從業(yè)空間、地域分布等不斷發(fā)生著變化，這就要求既要用制度來(lái)約束黨員的行為，又要對(duì)黨員進(jìn)行跟蹤管理，使黨員的思想、行為和活動(dòng)都置于黨組織的有效監(jiān)督之下，確保黨員管理不斷線、不漏檔：處理好黨的組織與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。黨組織既要通過(guò)多種途徑充分調(diào)動(dòng)黨員參與經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的積極性，又要找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極為經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展起服務(wù)、促進(jìn)、引導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，努力為各類經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障；處理好行政管理與黨組織管理的關(guān)系?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)行政體制自成一體、互相分割、互不管理，容易造成對(duì)一些社會(huì)事務(wù)管理的“空白”，這就要求必須通過(guò)調(diào)整黨組織設(shè)置，延伸黨的工作觸角，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)行政管理與黨組織管理有效融合、互為補(bǔ)充、同步推進(jìn)的工作局面。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制我們有以下幾點(diǎn)思考：

(一)突破城鄉(xiāng)黨員管理二元結(jié)構(gòu)，探索建立黨務(wù)J-作一體化機(jī)制。突破以行政區(qū)劃為主要特征的城鄉(xiāng)黨員管理二元結(jié)構(gòu)，探索建立黨務(wù)工作一體化機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨員管理一體化、動(dòng)態(tài)化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)黨

員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面的互動(dòng)與融合。一是建立城鄉(xiāng)共育的黨員發(fā)展機(jī)制。采取異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、駐地黨組織協(xié)助培養(yǎng)等靈活多樣的方式，增強(qiáng)培養(yǎng)效果，切實(shí)保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員培訓(xùn)機(jī)制。要采取崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、送外培訓(xùn)等多種途徑，積極構(gòu)建多層次、多渠道、多形式的黨員教育培訓(xùn)格局，將城鄉(xiāng)黨員一起培訓(xùn)，不斷縮小城鄉(xiāng)黨員思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)上的差別。三是建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的黨員服務(wù)機(jī)制。依托為民服務(wù)代理機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的黨員服務(wù)中心和黨員服務(wù)站，為黨員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，使城鄉(xiāng)黨員都能積極參與到“地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性”活動(dòng)中來(lái)，構(gòu)建起上下左右聯(lián)動(dòng)、城市農(nóng)村互動(dòng)的一體化黨員動(dòng)態(tài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨員活動(dòng)區(qū)域化、服務(wù)社會(huì)化。

(二)積極推進(jìn)多形式、多領(lǐng)域的黨員管理模式。根據(jù)黨員年齡結(jié)構(gòu)、活動(dòng)范圍和能力特長(zhǎng)等方面的差異，對(duì)在職黨員實(shí)行目標(biāo)管理，即按照擔(dān)任的工作職責(zé)，實(shí)行以崗定責(zé)。如對(duì)無(wú)職黨員實(shí)行定崗管理；對(duì)到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村黨員，設(shè)置雙重崗位，以城鎮(zhèn)崗位為主，農(nóng)村崗位為輔，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)管理；對(duì)青年黨最，按富裕、中等、貧困實(shí)行分層管理；對(duì)老齡黨員實(shí)行指導(dǎo)性管理；對(duì)特殊群體黨員實(shí)行注冊(cè)管理；對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行二次管理等?？傊?，通過(guò)分層、分類管理．使不同層次、不同類別的黨員都有一個(gè)發(fā)揮作用的合適載體。

(三)整合組織資源，構(gòu)建區(qū)域大黨建格局。把握社會(huì)管理體制的變革，積極整合黨的資源、社會(huì)資源、企業(yè)資源等各類資源，打破行政區(qū)劃、所有制和城鄉(xiāng)界限，不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，采取多種措施、多種形式組建黨組織，在組織調(diào)整上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建區(qū)域大黨建格局。一是橫向聯(lián)合建立黨組織。實(shí)行強(qiáng)村聯(lián)手、村企聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同創(chuàng)共建。二是縱向整合建立黨組織。積極探索農(nóng)業(yè)、移民、扶貧等涉農(nóng)部門機(jī)關(guān)

與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較小且農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的村聯(lián)建黨組織，黨群部門機(jī)關(guān)與班子軟弱渙散村聯(lián)建黨組織，財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)和金融部門與自然條件較差村聯(lián)建黨組織的新模式，指導(dǎo)村黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是“動(dòng)”、“靜”結(jié)合建立黨組織。探索在外出務(wù)工人員相對(duì)集中地組建流動(dòng)黨組織，從非領(lǐng)導(dǎo)干部中選派熟悉黨務(wù)工作、工作熱情較高的優(yōu)秀黨員任流動(dòng)黨組織負(fù)責(zé)人，指導(dǎo)流動(dòng)黨支部組建和管理工作，把流動(dòng)黨組織建成集黨員發(fā)展、教育管理、權(quán)益維護(hù)、招商引資、就業(yè)服務(wù)“五位一

體”的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

(四)建立和完善城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理制度。建立流動(dòng)黨員登記和檔案管理制度。流出地和流入地都要建立檔案，“一人二檔”，檔案要做到“四清楚一記錄”，即基本情況、外出地、聯(lián)系方式、所在組織關(guān)系清楚，定期聯(lián)系情況有文字記錄。建立流動(dòng)黨員定期排查制度。定期開展流動(dòng)黨員排查活動(dòng)，對(duì)未報(bào)告的流出黨員，及時(shí)主動(dòng)與流入地黨組織加強(qiáng)聯(lián)系，配合流入地黨組織共同做好流動(dòng)黨員外出期間的教育管理工作。對(duì)流入的黨員及時(shí)上門了解、掌握情況。并納入本地黨員教育管理的整體工作中。建立流動(dòng)黨員目標(biāo)管理制度。由原藉地和所在地黨組織實(shí)行雙重目標(biāo)管理，明確流動(dòng)黨員的職責(zé)，以目標(biāo)責(zé)任書簽約的形式管理流動(dòng)黨員。建立走訪慰問(wèn)流動(dòng)黨員制度。流出地黨組織要在黨員流動(dòng)期間，定期、不定期地走訪其家屬，積極為他們排憂解難，同時(shí)流入地黨組織也要幫助外來(lái)黨員解決工作、生活中的實(shí)際困難，使他們同樣感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。建立地區(qū)、城鄉(xiāng)間的信息交流、互享制度。按照以流入地黨組織為主，流出地和流入地黨組織共同管理的原則，逐步構(gòu)建流出地與流入地黨組織信息交流共享機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。

(五)鞏固和提高社區(qū)黨建水平，擴(kuò)大社區(qū)黨的工作覆蓋面。一是依托街道、社區(qū)黨組織．夯實(shí)流動(dòng)黨員管理的組織基礎(chǔ)。采取黨組織建在“兩新”組織上、小區(qū)上、建筑業(yè)項(xiàng)目上、市場(chǎng)上、社保上、樓宇上，延伸社區(qū)黨組織鏈條，建立覆蓋廣泛的社區(qū)黨員網(wǎng)絡(luò)化管理新格局，確保社區(qū)外來(lái)流動(dòng)黨員有“家”可歸。二是建立信息網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，從居住在社區(qū)的離退休老黨員、老干部中選聘責(zé)任心強(qiáng)且熱心社區(qū)黨建工作的同志，組建流動(dòng)黨員信息員隊(duì)伍，及時(shí)掌握社區(qū)流動(dòng)黨員的情況，為加

強(qiáng)教育管理打下良好基礎(chǔ)。三是建立“流動(dòng)黨員活動(dòng)日”制度。社區(qū)黨組織通過(guò)召開黨的會(huì)議、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、過(guò)組織生活、開展義務(wù)服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的黨員意識(shí)。建立流動(dòng)黨員掛牌管理制度，引導(dǎo)流動(dòng)黨員樹立好形象。

(六)抓好以工業(yè)園區(qū)為龍頭的非公企業(yè)黨建工作，實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)黨員管理全覆蓋。一是對(duì)落戶企業(yè)較多、黨建工作基礎(chǔ)較好的工業(yè)園區(qū)，依托工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)，建立工業(yè)園區(qū)聯(lián)合黨組織，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是在一些黨建工作薄弱，還不具備建立黨組織的工業(yè)園區(qū)設(shè)立黨員服務(wù)中心，抓好企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍和園區(qū)非公企業(yè)群團(tuán)組織建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)黨組織建設(shè)，達(dá)到“黨建指導(dǎo)員引路、工青婦組織鋪路、黨建通車”的目的，實(shí)現(xiàn)園區(qū)黨建

工作全面覆蓋未建立黨組織的非公企業(yè)和個(gè)體工商戶。三是對(duì)落戶企業(yè)不多的工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站，依托黨員服務(wù)站進(jìn)工地、進(jìn)樓宇、進(jìn)門店、進(jìn)市場(chǎng)，直接對(duì)流入園區(qū)的流動(dòng)黨員進(jìn)行“拉網(wǎng)式”調(diào)查摸底，建立健全管理臺(tái)賬，實(shí)行接收流動(dòng)黨員組織關(guān)系首問(wèn)責(zé)任制，及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。四是依托園區(qū)黨組織以“加強(qiáng)黨內(nèi)服務(wù)，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，提高黨的影響力”為宗旨，以集約化、社會(huì)化的方式對(duì)園區(qū)黨組織和黨員提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫困和培訓(xùn)服務(wù)，幫助解決黨員自身

難以解決的問(wèn)題，使他們感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。

(七)圍繞新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村外出流動(dòng)黨員教育管理。囡地制宜分級(jí)設(shè)立外出流動(dòng)黨員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)外出流動(dòng)黨員相對(duì)固定、數(shù)量較多的流入地，設(shè)立外出流動(dòng)黨員工作委員會(huì)，統(tǒng)一管理農(nóng)村外出流動(dòng)黨員。延伸工作手臂，強(qiáng)化服務(wù)功能。做好入黨紀(jì)念日文章，向外出流動(dòng)黨員寄送入黨生日卡或通過(guò)手機(jī)．發(fā)送祝愿短信等，表達(dá)黨組織的關(guān)懷；做好節(jié)假日文章，在“七一”、春節(jié)期間走訪慰問(wèn)外出流動(dòng)黨員和困難家屬，開展送溫暖活動(dòng)。創(chuàng)設(shè)各種載體，拓展教育方式。探索成立“流動(dòng)黨

?！保M成宣講團(tuán)奔赴外出流動(dòng)黨員相對(duì)集中的城市巡回講課。利用外出流動(dòng)黨員春節(jié)返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，采取專家授課、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、黨員交心談心等形式，由基層黨組織實(shí)施集中培訓(xùn)。加強(qiáng)聯(lián)系溝通，引導(dǎo)發(fā)揮作用。深化無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)。為農(nóng)村外出流動(dòng)黨員積極發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，通過(guò)勤勞致富崗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展崗、外出創(chuàng)業(yè)崗等，使外出黨員有職有責(zé)、有為有位，著力引導(dǎo)外出流動(dòng)黨員支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

(八)堅(jiān)持黨要管黨，黨要建黨，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理責(zé)任機(jī)制。逐步完善非公企業(yè)黨建工作組織。在州、市(縣)成立非公企業(yè)工委，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)黨組織的引導(dǎo)和指導(dǎo)。建立齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。建立黨委常委聯(lián)系“兩新”黨組織工作機(jī)制。建立以組織、宣傳、紀(jì)檢等部門為主體的黨員動(dòng)態(tài)管理聯(lián)席會(huì)議制度，把城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理工作列入黨建工作考評(píng)目標(biāo)，簽訂黨員一體動(dòng)態(tài)管理目標(biāo)責(zé)任書，提升互動(dòng)管理的內(nèi)動(dòng)力。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的信息互享機(jī)制。積極打造上下貫通、互惠互利的黨員教育管理新平臺(tái)。建立聯(lián)合一體的服務(wù)互動(dòng)機(jī)制。建立由組織部門牽頭抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和部門黨組織主動(dòng)參與、村(社區(qū))和“兩新”組織等基層黨組織主抓落實(shí)的黨員服務(wù)新體系。建立黨員管理專項(xiàng)投入機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理，要按照“財(cái)政預(yù)算、部門支持、社會(huì)瞥助”相結(jié)合的辦法，落實(shí)城鄉(xiāng)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)，特別是要把村、社區(qū)、“兩新”組織黨組織的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)增加，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體農(nóng)民工流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體農(nóng)民工流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

【作者簡(jiǎn)介】楊群紅，女，中共河南省直機(jī)關(guān)黨校副教授，鄭州450002

【內(nèi)容提要】 黨的十七大提出了“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”的目標(biāo)。目前，全國(guó)有200多萬(wàn)名農(nóng)民工流動(dòng)黨員，做好這一黨員群體的教育、管理和服務(wù)工作是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。為了解決農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中出現(xiàn)的“流出地黨組織管不到，流入地黨組織管不了、不愿管”的難題，必須創(chuàng)新農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作思路，建立六個(gè)方面城鄉(xiāng)一體動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制，即動(dòng)態(tài)管理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；動(dòng)態(tài)管理的責(zé)任機(jī)制；動(dòng)態(tài)管理的組織保障機(jī)制；動(dòng)態(tài)管理的物質(zhì)保障機(jī)制；動(dòng)態(tài)管理的信息溝通機(jī)制；動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)督考核機(jī)制。

【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)民工流動(dòng)黨員/管理機(jī)制/創(chuàng)新

到2010年底，我國(guó)流動(dòng)黨員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到300萬(wàn)人左右，其中農(nóng)民工流動(dòng)黨員有200萬(wàn)人左右。做好這一黨員群體的教育、管理和服務(wù)工作是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。近年來(lái)，一些地方黨組織在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中，分別探索出了以流出地管理為主、以流入地管理為主、流出地與流入地黨組織共同管理的三種管理模式，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作的科學(xué)化積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于受到我國(guó)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元管理體制影響，在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中還普遍地存在著“流出地黨組織管不到，流入地黨組織管不了、不愿管”的難題，形成了黨員管理工作中的“真空”地帶。因此，要實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的建設(shè)工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”的目標(biāo)，必須創(chuàng)新傳統(tǒng)的黨員管理思路，建立一套科學(xué)的管理機(jī)制。本文根據(jù)實(shí)踐調(diào)研的成果，結(jié)合新時(shí)期流動(dòng)黨員管理工作的要求，從六個(gè)方面設(shè)計(jì)了城鄉(xiāng)一體農(nóng)民工流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的建立“城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、建立動(dòng)態(tài)管理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是做好農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作的重要保障和前提條件。因?yàn)?，農(nóng)民工流動(dòng)黨員流動(dòng)范圍較大，流動(dòng)頻繁，對(duì)他們的教育管理服務(wù)工作涉及到多個(gè)部門、多個(gè)地區(qū)、多個(gè)行業(yè)。目前，管理農(nóng)民工流動(dòng)黨員的黨組織有流出地黨組織及其外建黨組織，也有流入地的兩新黨組織、社區(qū)黨組織，還有流入地專門建立的流動(dòng)黨員黨組織。這些黨組織分別屬于不同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，到底以哪個(gè)部門的管理為主，現(xiàn)有的黨員管理體制無(wú)法很好解決，目前只能是誰(shuí)主動(dòng)誰(shuí)先建立組織，就以誰(shuí)管理為主。如果農(nóng)民工流動(dòng)黨員的流出地和流入地黨組織都不主動(dòng)，他們就會(huì)成為無(wú)“家”可歸的流動(dòng)黨員。顯然，只有建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)雙方黨組織的管理工作，才能形成農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作的合力。

(一)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能定位

目前，成立農(nóng)民工流動(dòng)黨員協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，最大的難點(diǎn)是編制和人員問(wèn)題。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的大背景下，如果單獨(dú)定編制、設(shè)立新機(jī)構(gòu)，顯然并不現(xiàn)實(shí)。成立農(nóng)民工流動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，最科學(xué)的辦法就是從中央到地方在各級(jí)組織部門的黨員管理處室，按照一套人馬、兩塊牌子的辦法設(shè)立流動(dòng)黨員管理處，專門協(xié)調(diào)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作。該機(jī)構(gòu)主要發(fā)揮兩個(gè)職能，一是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)流出地和流入地黨組織之間的責(zé)任關(guān)系；二是監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況。該機(jī)構(gòu)成立后，凡是涉及流動(dòng)黨員管理工作的有關(guān)事宜，都由它負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

此辦法的可行性在于：一是從職責(zé)范圍來(lái)看，管理流動(dòng)黨員是組織部門黨員處室應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)；二是從管理人員來(lái)看，其工作人員長(zhǎng)期從事黨員管理工作，業(yè)務(wù)工作相對(duì)熟悉；三是從協(xié)調(diào)職能來(lái)看，組織部門承擔(dān)著干部管理職能，在協(xié)調(diào)各地的流動(dòng)黨員管理工作方面有很強(qiáng)的組織能力和政治優(yōu)勢(shì)。

(二)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)劃分

農(nóng)民工流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)工作，涉及面廣，工作量大，必須對(duì)不同層次領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)劃分，使其各司其職、各負(fù)其責(zé)。

1.中央級(jí)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理部門的職責(zé)：主要負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)各省、直轄市農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作的宏觀指導(dǎo)。具體要求：一是通過(guò)制訂、修改政策等方式對(duì)全國(guó)的流動(dòng)黨員管理工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；二是對(duì)管理工作中遇到的新問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)調(diào)整政策；三是通過(guò)定期舉行工作交流會(huì)議，推廣各省、市在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)。

2.省級(jí)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理部門的職責(zé)：主要負(fù)責(zé)對(duì)全省各地市的農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理部門的領(lǐng)導(dǎo)工作。具體要求：一是定期布置、檢查工作。每年舉行一次農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作會(huì)議，部署每新的工作任務(wù)，表彰農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中的先進(jìn)工作單位和個(gè)人，總結(jié)推廣各地在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中探索出來(lái)的新鮮經(jīng)驗(yàn)。二是定期考評(píng)工作。制訂農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中有可操作性的量化考核指標(biāo)，對(duì)各地市級(jí)組織部門的農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作進(jìn)行定期的檢查考評(píng)。

3.市級(jí)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理部門的職責(zé)：具體負(fù)責(zé)本市內(nèi)流出地和流入地黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)對(duì)接工作。具體要求：一是指派專人具體負(fù)責(zé)流出地與流入地黨組織在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理方面的對(duì)接工作。二是做好社會(huì)各部門的協(xié)調(diào)工作，摸清農(nóng)民工流動(dòng)黨員的底數(shù)。三是對(duì)各區(qū)的流動(dòng)黨員管理工作定期檢查督促。

4.縣、區(qū)級(jí)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理部門的職責(zé)：主要承擔(dān)農(nóng)民工流動(dòng)黨員具體協(xié)調(diào)管理工作。具體要求：一是牽頭對(duì)流出地和流入地黨組織的管理責(zé)任進(jìn)行劃定，督促雙方黨組織簽訂共管協(xié)議；二是負(fù)責(zé)抓好農(nóng)民工流動(dòng)黨員基層組織建設(shè)工作，通過(guò)單獨(dú)建、聯(lián)合建等方式，將農(nóng)民工流動(dòng)黨員及時(shí)納入黨組織的管理之中。三是做好城鄉(xiāng)黨建資源(場(chǎng)地、人員)的共享協(xié)調(diào)工作。

二、建立動(dòng)態(tài)管理的責(zé)任機(jī)制

必須科學(xué)劃分流出地和流入地黨組織在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中的管理責(zé)任，建立齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。

(一)明確流出地黨組織的職責(zé)是進(jìn)行跟蹤管理

農(nóng)民工流動(dòng)黨員流向多變，流入地黨組織不便掌握情況。因此，在責(zé)任劃分時(shí)，必須突出強(qiáng)調(diào)流出地黨組織要發(fā)揮積極主動(dòng)性，做好跟蹤管理工作。即流出地黨組織要跟蹤掌握流出黨員的個(gè)人信息，跟蹤為流動(dòng)黨員建立組織，與流入地黨組織主動(dòng)進(jìn)行聯(lián)系。具體要求如下：(1)做好外出務(wù)工黨員的行前教育及《中國(guó)共產(chǎn)黨流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的發(fā)放工作。(2)及時(shí)掌握外出黨員的基本信息，包括外出的去向、外出時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系方式，并將這些信息通過(guò)組織部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)定期向流入地黨組織通報(bào)。(3)在外出務(wù)工黨員人數(shù)相對(duì)集中的地方建立黨組織，在條件成熟后及時(shí)移交流入地黨組織管理。(4)保障外出黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利。定期向外出黨員通報(bào)家鄉(xiāng)黨組織的重要情況，及時(shí)通知外出黨員按規(guī)定參加黨內(nèi)選舉活動(dòng)。(5)做好外出黨員及家庭成員的關(guān)懷、幫扶工作。(6)與流入地黨組織協(xié)商，共同做好優(yōu)秀農(nóng)民工入黨積極分子的接續(xù)培養(yǎng)工作。

(二)明確流入地黨組織的主要職責(zé)是進(jìn)行日常管理

農(nóng)民工流動(dòng)黨員大部分時(shí)間在流入地工作和生活，流入地黨組織對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理負(fù)有主要責(zé)任。因此，在責(zé)任劃分時(shí)，必須明確流入地黨組織的主要職責(zé)是做好日常管理。流入地黨組織要把農(nóng)民工流動(dòng)黨員納入本地黨員教育管理的整體工作規(guī)劃中。具體要求如下：(1)定期收集流動(dòng)黨員變動(dòng)信息，掌握流入黨員的基本動(dòng)向。(2)做好外來(lái)流動(dòng)黨員身份確認(rèn)和組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。(3)做好流入黨員的組織建設(shè)工作。及時(shí)將他們編入一個(gè)黨組織，就業(yè)單位有黨組織的把他們納入就業(yè)單位黨組織；就業(yè)單位沒(méi)有黨組織的就近編入所在社區(qū)黨組織；在農(nóng)民工流動(dòng)黨員人數(shù)相對(duì)集中的集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地、城市社區(qū)專門建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員黨組織。(4)為外來(lái)流動(dòng)黨員參加組織活動(dòng)提供場(chǎng)所支持。把流動(dòng)黨員的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入本地黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃。(5)為保障流動(dòng)黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利提供必要的途徑。如組織流動(dòng)黨員參加本地的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、給流動(dòng)黨員留出一定的黨代表名額。(6)協(xié)助流出地黨組織做好優(yōu)秀農(nóng)民工入黨積極分子接續(xù)培養(yǎng)工作，把發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨列入本區(qū)新黨員發(fā)展計(jì)劃。(7)及時(shí)將外來(lái)流動(dòng)黨員情況反饋給流出地黨組織。

三、建立動(dòng)態(tài)管理的組織保障機(jī)制

把農(nóng)民工流動(dòng)黨員及時(shí)納入黨組織的管理之中，是做好農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作的重要前提。因此，必須打破傳統(tǒng)的以戶籍所在地黨組織管理為主的靜態(tài)組織設(shè)置模式和管理方式，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，按照黨的十七屆四中全會(huì)提出的“哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”①目標(biāo)要求，根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)黨員的就業(yè)和流動(dòng)特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)設(shè)置黨組織。即流入地黨組織根據(jù)流動(dòng)黨員就業(yè)、居住情況，分別把他們納入各種類型的黨組織管理之中；流出地黨組織根據(jù)他們外出務(wù)工時(shí)間和地點(diǎn)的不同，對(duì)他們分別采取流出地黨組織管理、外建黨組織管理等形式，使農(nóng)民工流動(dòng)黨員無(wú)論走到哪里都能接受黨組織的教育管理和服務(wù)。

(一)流入地建立網(wǎng)格化的黨組織架構(gòu)

要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員以流入地管理為主的目標(biāo)，必須擴(kuò)大流入地基層黨組織的覆蓋面，建立網(wǎng)格化的黨組織。所謂網(wǎng)格化的黨組織是指在不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同部門分別建立各種類型的黨組織，構(gòu)成一個(gè)組織系統(tǒng)，形成網(wǎng)格化的組織架構(gòu)，使農(nóng)民工流動(dòng)黨員無(wú)論在何處務(wù)工、無(wú)論流動(dòng)到哪里，都能參加黨組織的活動(dòng)，都能接受黨組織的教育、管理和服務(wù)。目前，網(wǎng)格化的黨組織建設(shè)工作已經(jīng)在山西長(zhǎng)治市、江西瑞金市進(jìn)行了積極探索，取得了可喜的成效，這些寶貴的探索經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。根據(jù)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立網(wǎng)格化黨組織的具體要求是：

1.加大“規(guī)模以下”非公企業(yè)黨組織的組建力度。農(nóng)民工流動(dòng)黨員務(wù)工所在單位和部門主要以規(guī)模以下的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶為主，要把他們納入務(wù)工單位黨組織的管理，首先必須加大規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織的組建力度。要按照“有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有利于組織管理、有利于黨員教育和黨內(nèi)活動(dòng)”原則，采取條件具備的企業(yè)單獨(dú)建、條件不足的企業(yè)聯(lián)合建、企業(yè)改制同步建等措施，努力提高規(guī)模以下企業(yè)黨組織的組建率。

2.擴(kuò)大社區(qū)黨組織的管理范圍。農(nóng)民工流動(dòng)黨員務(wù)工所在的家政、餐飲行業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等單位，黨員人數(shù)都相對(duì)較少、流動(dòng)性很大，大多數(shù)不具備建立黨組織的條件。這部分農(nóng)民工流動(dòng)黨員的管理工作應(yīng)該由社區(qū)黨組織承擔(dān)起來(lái)。按照傳統(tǒng)的黨員管理職責(zé)劃分，社區(qū)黨組織主要承擔(dān)戶籍在本社區(qū)、沒(méi)有正式就業(yè)單位的流動(dòng)黨員或離退休黨員的管理工作，而對(duì)于戶籍不在城市社區(qū)的農(nóng)民工流動(dòng)黨員，則沒(méi)有被納入社區(qū)黨組織的主要管理職責(zé)范圍之內(nèi)。顯然，要加強(qiáng)對(duì)這部分農(nóng)民工流動(dòng)黨員的教育管理和服務(wù)，需要組織部門出臺(tái)有關(guān)文件和政策，擴(kuò)大傳統(tǒng)的社區(qū)黨組織管理黨員的范圍，把戶籍不在本社區(qū)但是從業(yè)或居住在該社區(qū)的農(nóng)民工流動(dòng)黨員納入到社區(qū)黨組織的管理范圍，使社區(qū)黨組織成為管理農(nóng)民工流動(dòng)黨員的重要組織機(jī)構(gòu)。

3.加大建立樓宇聯(lián)合黨組織的力度。辦公樓宇中有一小部分農(nóng)民工流動(dòng)黨員。辦公樓宇中公司數(shù)量較多，但每個(gè)公司的黨員人數(shù)都較少，大多不具備單獨(dú)成立黨組織的條件，因此，可以建立樓宇聯(lián)合黨組織。這方面的工作可以借鑒北京市朝陽(yáng)區(qū)建立樓宇聯(lián)合黨組織的做法，由社區(qū)黨組織出面協(xié)調(diào)，在辦公樓宇中建立聯(lián)合黨組織，由聯(lián)合黨組織承擔(dān)起在樓宇中務(wù)工的農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作。

4.擴(kuò)大黨組織在新興工業(yè)園區(qū)的覆蓋面。城鎮(zhèn)新興工業(yè)園區(qū)是農(nóng)民工流動(dòng)黨員務(wù)工相對(duì)較為集中的地方，建議由基層黨組織出面協(xié)調(diào)，通過(guò)把工業(yè)園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)與黨建工作同步考察等措施，引導(dǎo)各地在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)同步建立黨組織，把在工業(yè)園區(qū)中務(wù)工的農(nóng)民工流動(dòng)黨員納入園區(qū)黨組織的管理之中。在新興工業(yè)園區(qū)中建立黨組織時(shí)，可以借鑒上海浦東新區(qū)張江村專門為農(nóng)民工流動(dòng)黨員建立“新家園黨組織”的做法。

5.在建筑公司等部門設(shè)立項(xiàng)目部黨組織。建筑公司、鐵路和公路建設(shè)公司是農(nóng)民工流動(dòng)黨員相對(duì)較為集中單位。建議基層黨組織與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，在這些公司設(shè)立工程項(xiàng)目部時(shí)，同步設(shè)立項(xiàng)目部黨組織，把在建筑行業(yè)和道路公司務(wù)工的農(nóng)民工流動(dòng)黨員及時(shí)納入項(xiàng)目部黨組織的管理之中。

(二)流出地在外出黨員相對(duì)集中的地方建立外建黨組織

外建黨組織，是指由流出地黨組織在農(nóng)民工流動(dòng)黨員人數(shù)相對(duì)集中的地方建立的專門管理農(nóng)民工流動(dòng)黨員的黨組織，包括駐外黨工委、黨總支、黨支部等類型。目前，河南省的信陽(yáng)和南陽(yáng)、湖北松滋、山東臨朐、福建莆田等勞務(wù)輸出大市，都在農(nóng)民工流動(dòng)黨員相對(duì)集中的務(wù)工地建立了外建黨組織，專門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員的教育、管理和服務(wù)工作。實(shí)踐證明，由流出地黨組織在農(nóng)民工流動(dòng)黨員人數(shù)相對(duì)集中的地方建立外建黨組織的組織設(shè)置模式，是當(dāng)前城鄉(xiāng)二元的社會(huì)管理和黨員管理體制下，教育、管理和服務(wù)農(nóng)民工流動(dòng)黨員的一種有效措施。根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)黨員流動(dòng)和就業(yè)特點(diǎn)，在建立外建黨組織時(shí)，可以采取以下兩種方式：

1.單獨(dú)組建。以縣為單位，凡是有3名以上正式黨員集體外出、從業(yè)地點(diǎn)固定、時(shí)間在6個(gè)月以上、屬同一基層黨委的，由流出地所屬基層黨委負(fù)責(zé)在農(nóng)民工務(wù)工地建立黨組織。

2.依托組建。由流出地基層黨委依托當(dāng)?shù)卦诹魅氲氐母黝惤?jīng)濟(jì)組織或駐外辦事機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員黨組織。在流入地黨組織比較健全、管理措施到位等基本條件成熟后，將這些外建黨組織移交流入地黨組織管理。

由外建黨組織管理農(nóng)民工流動(dòng)黨員的優(yōu)點(diǎn)在于：一是利于從源頭上掌握農(nóng)民工流動(dòng)黨員的實(shí)際情況。二是便于流出地黨組織以鄉(xiāng)情為紐帶加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工黨員的管理，也便于開展組織活動(dòng)。三是能夠發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民工流動(dòng)黨員支持家鄉(xiāng)建設(shè)的橋梁作用。

四、建立動(dòng)態(tài)管理的物質(zhì)保障機(jī)制

在農(nóng)民工流動(dòng)黨員工作實(shí)踐中，無(wú)論是流出地建立的外建黨組織還是流入地建立的兩新黨組織，在組織黨員開展活動(dòng)時(shí)都遇到了物質(zhì)保障缺乏的難題。主要表現(xiàn)就是：管理人員缺乏、活動(dòng)場(chǎng)所缺乏、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏。大部分的外建黨組織和兩新黨組織的負(fù)責(zé)人都是以高度奉獻(xiàn)精神為開展組織活動(dòng)出錢、出力。但是，要使農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作健康開展下去，必須建立城鄉(xiāng)一體農(nóng)民工流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理的物質(zhì)保障機(jī)制。

(一)努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源共享

農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作涉及城鄉(xiāng)雙方基層黨組織，在物質(zhì)保障方面要最大限度地發(fā)揮體制內(nèi)黨建資源作用，充分利用城市街道社區(qū)黨組織擁有的黨建資源優(yōu)勢(shì)，按照“以城帶鄉(xiāng)、資源共享”的原則，實(shí)現(xiàn)兩新黨組織、外建黨組織與社區(qū)黨組織在人力和物力方面的黨建資源共享。

1.人力資源共享。由縣、區(qū)級(jí)的流動(dòng)黨員管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)基層黨組織中從事流動(dòng)黨員管理工作的人員的工作職責(zé)進(jìn)行劃分和整合。具體要求是，擴(kuò)大街道社區(qū)中從事流動(dòng)黨員管理工作的黨建工作指導(dǎo)員的工作職責(zé)范圍，讓他們承擔(dān)起對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工流動(dòng)黨員的教育管理和服務(wù)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)與流出地黨組織黨建工作人員的人力資源共享。

2.活動(dòng)場(chǎng)所共享。通過(guò)市、區(qū)級(jí)流動(dòng)黨員管理機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，把街道社區(qū)專門為流動(dòng)黨員建立的黨員服務(wù)中心、紅色家園等場(chǎng)所充分利用起來(lái)，把這些場(chǎng)所作為外建黨組織和兩新黨組織對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員開展組織活動(dòng)的場(chǎng)所，從而實(shí)現(xiàn)黨員活動(dòng)場(chǎng)所資源的共享。

(二)拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員進(jìn)行黨性教育和提高黨員素質(zhì)的教育、組織他們過(guò)組織生活、對(duì)工作生活中遇到困難的黨員開展黨內(nèi)關(guān)懷和幫扶工作都需要一定的經(jīng)費(fèi)支出，外建黨組織和兩新黨組織中的負(fù)責(zé)人也需要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。但是，實(shí)際工作中，農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中這些所需經(jīng)費(fèi)缺乏問(wèn)題非常突出。目前，絕大部分的外建黨組織沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，如河南某市在鄭州市建立的13個(gè)外建黨總支中，只有2個(gè)每年能得到流出地黨組織撥付的少量組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)(6000元左右)，絕大部分外建黨組織負(fù)責(zé)人都是以高度的奉獻(xiàn)精神開展工作；兩新黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也主要由黨組織所在企業(yè)負(fù)擔(dān)。這種狀況既不符合“全黨一盤棋”的思想要求，也不利于調(diào)動(dòng)管理者的工作積極性。因此，必須多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，為建立城鄉(xiāng)一體農(nóng)民工流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制提供必要的財(cái)力保障。

1.把管理經(jīng)費(fèi)納入流出地和流入地的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍。按照傳統(tǒng)的黨員管理模式，外建黨組織和兩新黨組織都屬于體制外的黨組織，這些黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付?？上驳氖牵h的十七屆四中全會(huì)《決定》提出要“通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度”。②這就給農(nóng)民工流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源提供了重要的政策支持。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員教育管理工作中普遍存在的經(jīng)費(fèi)缺乏問(wèn)題，各級(jí)黨委必須樹立“全黨一盤棋”的理念，把管理農(nóng)民工流動(dòng)黨員的各種類型黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都要納入當(dāng)?shù)卣?cái)政轉(zhuǎn)移支付的范圍。具體要求：一是流出地黨組織要把外建黨組織所需費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。具體預(yù)算內(nèi)容包括：外建黨組織負(fù)責(zé)人的工作報(bào)酬、開展組織活動(dòng)所需的費(fèi)用、對(duì)困難黨員實(shí)施黨內(nèi)幫扶所需的經(jīng)費(fèi)。二是流入地黨組織要把兩新黨組織所需費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。由兩新黨組織根據(jù)本單位黨員人數(shù)的多少和開展組織活動(dòng)的實(shí)際需要，每年向所在地的有關(guān)部門提出預(yù)算申請(qǐng)，由地方黨組織進(jìn)行審核批準(zhǔn)。

2.鼓勵(lì)兩新組織對(duì)本企業(yè)的黨組織活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)支持。農(nóng)民工流動(dòng)黨員是兩新組織的骨干力量和先進(jìn)分子，對(duì)兩新組織的人才隊(duì)伍穩(wěn)定和建設(shè)具有重要的帶動(dòng)作用。地方黨組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳輿論引導(dǎo)、精神鼓勵(lì)、政治榮譽(yù)激勵(lì)等措施，大力鼓勵(lì)和倡導(dǎo)兩新組織為本單位的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提供必要的支持。像浙江溫州一些非公企業(yè)高薪公開向社會(huì)招聘黨建指導(dǎo)員、河南鑫山公司為企業(yè)黨建工作招聘專職黨務(wù)工作者的做法應(yīng)該大力宣傳和推廣。

3.鼓勵(lì)黨員個(gè)人對(duì)組織活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)捐助。一些外建黨組織負(fù)責(zé)人、兩新黨組織的負(fù)責(zé)人及一些外出務(wù)工事業(yè)有成的農(nóng)民工流動(dòng)黨員都有為黨組織建設(shè)出錢出力的愿望。黨組織應(yīng)通過(guò)給予一定政治榮譽(yù)激勵(lì)等措施，引導(dǎo)他們發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)為黨奉獻(xiàn)的精神，以個(gè)人捐助等形式為農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作提供必要的經(jīng)費(fèi)資助。

五、建立動(dòng)態(tài)管理的信息溝通機(jī)制

在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理中，存在著流出地和流入地黨組織信息溝通不暢的問(wèn)題。由于，農(nóng)民工流動(dòng)黨員流動(dòng)比較頻繁，一些流入地黨組織很難準(zhǔn)確掌握本地流入黨員的基本情況。因此，必須建立城鄉(xiāng)基層黨組織雙向溝通機(jī)制，使流出地和流入地黨組織定期進(jìn)行信息交流與溝通。

(一)建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員信息專網(wǎng)

農(nóng)民工流動(dòng)黨員信息專網(wǎng)，是指在全國(guó)組織系統(tǒng)信息內(nèi)網(wǎng)的平臺(tái)上，再建立一個(gè)農(nóng)民工流動(dòng)黨員信息專網(wǎng)，利用該網(wǎng)定期收集和發(fā)布農(nóng)民工流動(dòng)黨員的相關(guān)信息，便于兩地黨組織進(jìn)行及時(shí)的交流和溝通。這是解決流出地與流入地黨組織信息交流溝通難的首要之策。建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員信息專網(wǎng)要做好以下三個(gè)方面的工作。

1.建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員基本情況網(wǎng)上定期報(bào)送制度。農(nóng)民工流動(dòng)黨員信息專網(wǎng)建立后，還要配套建立信息定期報(bào)送制度。要求流出地和流入地黨組織定期對(duì)本地黨員流出和流入基本信息，逐級(jí)進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)送。即，黨支部及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)基層黨委，基層黨委要及時(shí)上報(bào)組織部，逐級(jí)上報(bào)，分類管理，最后由省級(jí)流動(dòng)黨員管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行匯總并定期進(jìn)行網(wǎng)上發(fā)布，形成省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)黨委互動(dòng)的流動(dòng)黨員信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員的信息資源共享。

2.建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員信息登記制度。流出地和流入地的各級(jí)基層黨組織都要設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)的《外出黨員登記卡》和《外來(lái)黨員登記卡》，準(zhǔn)確記錄流動(dòng)黨員的詳細(xì)情況。并按時(shí)對(duì)這些基本信息進(jìn)行定期更新。

3.建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員網(wǎng)上組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的制度。在信息專網(wǎng)建成后，凡是符合條件的農(nóng)民工流動(dòng)黨員，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可以完成組織關(guān)系遷移。這可以有效解決農(nóng)民工流動(dòng)黨員在辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)過(guò)程中費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢的問(wèn)題。

(二)建立聯(lián)席會(huì)議制度

農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各個(gè)方面的參與和配合。為了便于各部門的協(xié)調(diào)溝通，需要建立聯(lián)席會(huì)議制度。所謂聯(lián)席會(huì)議制度，是指與農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理有關(guān)的職能部門定期聯(lián)合舉辦工作交流會(huì)議。由地方黨委牽頭，定期舉行由流入地的公安、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、綜治、計(jì)生等單位以及流出地組織部門參加的聯(lián)席會(huì)議，研究解決農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中遇到的重要問(wèn)題，協(xié)助組織部門搞好農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議渠道，上述有關(guān)部門定期將掌握的農(nóng)民工流動(dòng)黨員的基本情況向組織部門通報(bào)，流出地黨組織可借此機(jī)會(huì)及時(shí)向流入地通報(bào)流動(dòng)黨員基本信息。

(三)建立流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)員制度

為了解決農(nóng)民工流動(dòng)黨員與流入地黨組織聯(lián)系難的問(wèn)題，流出地和流入地雙方黨組織都應(yīng)建立聯(lián)絡(luò)員制度，為實(shí)現(xiàn)兩地黨組織共同管理奠定基礎(chǔ)。其具體要求是：

1.流出地以縣為單位設(shè)立1名聯(lián)絡(luò)員。流出地設(shè)立的聯(lián)絡(luò)員，最好是由在流入地工作時(shí)間較長(zhǎng)且已經(jīng)事業(yè)有成的黨員擔(dān)任。因?yàn)?，他們?duì)流入地的工作環(huán)境比較熟悉，便于與流入地黨組織溝通交流。農(nóng)民工流動(dòng)黨員到務(wù)工地后，可以把本人的務(wù)工地點(diǎn)、居住地點(diǎn)、聯(lián)系方式等信息及時(shí)向流出地的聯(lián)絡(luò)員通報(bào)，聯(lián)絡(luò)員將流動(dòng)黨員的基本情況匯總后，向流入地黨組織匯報(bào)，這樣流入地黨組織就能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握流入黨員的基本信息。

2.流入地以街道、社區(qū)為單位設(shè)立1名聯(lián)絡(luò)員。流入地設(shè)立的聯(lián)絡(luò)員，最好由街道辦事處的黨建指導(dǎo)員擔(dān)任。因?yàn)椋r(nóng)民工流動(dòng)黨員主要分布在兩新組織中，黨建工作指導(dǎo)員主要從事對(duì)本街道轄區(qū)內(nèi)兩新組織黨建工作的指導(dǎo)，由黨建指導(dǎo)員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，更利于掌握本轄區(qū)農(nóng)民工流動(dòng)黨員的基本情況。

(四)推行“黨員身份證”制度

農(nóng)民工流動(dòng)黨員參加流入地黨組織最大的難題就是黨員身份認(rèn)定問(wèn)題。目前，農(nóng)民工流動(dòng)黨員要證明自己的黨員身份有兩種辦法：一是亮出自己的《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》；二是工作相對(duì)穩(wěn)定符合遷移組織關(guān)系條件的黨員將組織關(guān)系遷到所在單位黨組織。但是，現(xiàn)實(shí)中，由于各種原因，能夠及時(shí)領(lǐng)取和隨身攜帶“活動(dòng)證”的人很少，遷移組織關(guān)系的程序又非常復(fù)雜。所以，一部分農(nóng)民工黨員就不愿亮明自己的黨員身份，而成為“隱形黨員”和“口袋黨員”。因此，為了簡(jiǎn)化黨員身份的認(rèn)定程序，建議組織部門盡快推行“黨員身份證”制度。其具體方法如下：

1.借鑒居民身份證的制作和管理方法。我國(guó)的居民身份證管理制度已經(jīng)實(shí)行多年，取得了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行“黨員身份證”可以借鑒居民身份證的制作和管理方法，為每個(gè)黨員制作一個(gè)黨員身份證，全國(guó)統(tǒng)一編碼，把黨員的基本信息如姓名、籍貫、戶籍、學(xué)歷、入黨時(shí)間、黨組織關(guān)系所在地、參加組織活動(dòng)情況、黨員先鋒模范作用發(fā)揮情況等輸入到黨員身份證中。

2.由組織部門借助電子信息平臺(tái)進(jìn)行管理。實(shí)行黨員身份證后，要充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便利條件，把黨員身份證的基本信息錄入組織部的信息內(nèi)網(wǎng)，在全國(guó)各級(jí)組織部門建立黨員身份證的電子信息識(shí)別系統(tǒng)，由組織部門通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理。

推行黨員身份證的作用主要有兩個(gè)。一是可大大簡(jiǎn)化黨員身份認(rèn)證程序。黨員只要亮明自己的“黨員身份證”，組織部門通過(guò)電子信息網(wǎng)絡(luò)就可驗(yàn)明其黨員身份。二是為黨員參加組織活動(dòng)提供便利。農(nóng)民工流動(dòng)黨員在流入地憑“黨員身份證”可以登錄當(dāng)?shù)氐狞h建工作專網(wǎng)，了解黨內(nèi)的基本信息，反映黨員的基本訴求，參與黨內(nèi)事務(wù)管理。

從2008年開始“黨員身份證”制度在四川省成都市已經(jīng)開始試行。此項(xiàng)制度應(yīng)該逐步推廣應(yīng)用。

六、建立動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)督考核機(jī)制

在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理中，要保障基層黨組織的各項(xiàng)責(zé)任得到認(rèn)真貫徹落實(shí)，讓黨員接受黨組織教育管理的積極性得到主動(dòng)發(fā)揮，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制。

(一)確立黨組織、黨員和社會(huì)三個(gè)方面的監(jiān)督主體

對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，必須建立包括黨組織、黨員和社會(huì)在內(nèi)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

1.黨組織監(jiān)督。黨組織的監(jiān)督包括上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督、流動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)流出地和流入地黨組織的工作進(jìn)行監(jiān)督兩個(gè)方面。

2.黨員監(jiān)督。包括黨員自我監(jiān)督、自我評(píng)議；黨員之間的監(jiān)督；黨員對(duì)黨組織的監(jiān)督。其中最主要的是黨員對(duì)黨組織工作的監(jiān)督。其具體要求是，通過(guò)上級(jí)黨組織對(duì)黨員進(jìn)行走訪、座談等形式，了解和監(jiān)督基層黨組織對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員納入組織化管理、開展教育培訓(xùn)、提供黨內(nèi)關(guān)懷幫扶、搭建發(fā)揮先鋒模范作用平臺(tái)等方面的工作開展情況及成效。

3.社會(huì)監(jiān)督。包括輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督。一是主要通過(guò)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體宣傳先進(jìn)典型、鞭策后進(jìn)。新聞媒體對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理教育服務(wù)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)在此項(xiàng)工作中不作為的基層組織進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。二是聘請(qǐng)黨建工作監(jiān)督員。由上級(jí)主管部門從黨建理論工作者、兩新企業(yè)黨務(wù)工作者、流動(dòng)黨員等群體中招聘黨建工作監(jiān)督員，定期對(duì)基層黨組織的流動(dòng)黨員管理工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。

(二)采取多種形式的考核監(jiān)督措施

按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)提出的“全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制”、建立“黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員”制度、“在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)”等要求，為保證各級(jí)黨組織農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作的目標(biāo)責(zé)任得到認(rèn)真的貫徹落實(shí)，需要采取以下三種形式的監(jiān)督考核措施。

1.納入黨建工作責(zé)任制進(jìn)行考核。把農(nóng)民工流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作落實(shí)情況，納入流出地和流入地黨組織基層黨組織的黨建工作責(zé)任制，由上級(jí)黨組織每年年終進(jìn)行目標(biāo)考核。黨組織及管理部門根據(jù)年終考評(píng)結(jié)果，對(duì)在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中思想認(rèn)識(shí)到位、工作措施得力、成效顯著、取得典型經(jīng)驗(yàn)的單位和個(gè)人給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)。特別是對(duì)那些在農(nóng)民工流動(dòng)管理教育服務(wù)工作中有創(chuàng)新性舉措的部門，要進(jìn)行廣泛的宣傳并授予一定的政治榮譽(yù)。還可以采取對(duì)先進(jìn)工作單位和個(gè)人加大經(jīng)費(fèi)支持力度、提升優(yōu)秀黨務(wù)工作人員報(bào)酬等辦法，激發(fā)基層黨組織和黨務(wù)工作者開展此項(xiàng)工作的積極性。同時(shí)，對(duì)一些在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理中不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮的單位和部門，要對(duì)其有關(guān)責(zé)任人給予批評(píng)教育幫助。情況嚴(yán)重的要做出必要的組織處理。

2.積極開展“雙述雙評(píng)”活動(dòng)。在年終工作總結(jié)時(shí)，要求管理農(nóng)民工流動(dòng)黨員的流出地和流入地的雙方基層黨組織，既向上級(jí)黨組織述職又要對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員述職，既要接受上級(jí)黨組織的考評(píng)又要接受黨員的評(píng)議。通過(guò)讓農(nóng)民工流動(dòng)黨員參與對(duì)有關(guān)組織部門的工作評(píng)議，發(fā)揮黨員在監(jiān)督工作中的主體作用。

3.納入“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。在全黨開展的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中，要把對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)制度建設(shè)及實(shí)施情況作為有關(guān)基層黨組織評(píng)選先進(jìn)的必備條件之一。

注釋：

①②《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，《黨的十七屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，黨建讀物出版社，2009年，第18、21頁(yè)。

第三篇：關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制問(wèn)題初探

關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制問(wèn)題初探

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，城鄉(xiāng)發(fā)展日益融合，聯(lián)系日益緊密。這種變化反映到黨的建設(shè)上，原來(lái)按照城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的黨員管理方式，已逐漸不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出：要“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化，建立黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以改革創(chuàng)新的精神迎接新的挑戰(zhàn)，已成為新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題之一。為此，按照市委組織部關(guān)于召開縣區(qū)組織部長(zhǎng)學(xué)習(xí)貫徹十七大精神研討會(huì)的通知精神，我們就這一課題進(jìn)行了廣泛調(diào)研和深入思考，并提出一些思路進(jìn)行研討。

一、近年來(lái),崇禮在建立城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制上進(jìn)行的初步探索

近年來(lái)，崇禮在全縣開展了以“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)，創(chuàng)黨建示范點(diǎn)；黨員聯(lián)幫，創(chuàng)致富帶頭人；上下互動(dòng)，創(chuàng)示范新農(nóng)村”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三創(chuàng)”活動(dòng)。主要做法有：一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)，創(chuàng)黨建示范點(diǎn)。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓黨建工作，為基層樹立樣板。西灣子鎮(zhèn)黃土嘴村在縣鄉(xiāng)黨委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)幫助下，不僅建起了全縣一流的村組織活動(dòng)場(chǎng)所，還借助本村毗鄰萬(wàn)龍滑雪場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮黨員在發(fā)展農(nóng)家旅游服務(wù)上的示范帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)全村40多戶建起了農(nóng)家旅館，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙贏。全縣每年建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)26個(gè)，部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)80多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)70多個(gè)，211個(gè)農(nóng)村黨支部分別“找到”了自己的“領(lǐng)導(dǎo)”。二是黨員聯(lián)幫，創(chuàng)致富帶頭人。由縣委組織部和基層黨委統(tǒng)一組織，選擇黨性意識(shí)強(qiáng)，個(gè)人能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村黨員結(jié)成幫扶對(duì)子，通過(guò)提供致富信息、種養(yǎng)加技術(shù)服務(wù)等，培植新產(chǎn)業(yè)和致富帶頭人，提升農(nóng)村黨員的發(fā)展能力。紅旗營(yíng)鄉(xiāng)立足發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，選擇鄉(xiāng)機(jī)關(guān)在蔬菜種植方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的黨員與幾名種植大戶結(jié)成了幫扶對(duì)子，為他們提供全方位指導(dǎo)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)帶頭人的發(fā)展，其中西紅旗營(yíng)村任遠(yuǎn)枝一人就發(fā)展蔬菜大棚78個(gè)，成為本鄉(xiāng)家喻戶曉的致富帶頭人。三是上下聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)示范新農(nóng)村。圍繞發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村這一主題，切實(shí)發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的幫扶作用，為加快新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)?？h委組織部幫助白旗鄉(xiāng)干雨溝向各級(jí)包扶部門爭(zhēng)取資金62.2萬(wàn)元，從硬件和軟件兩方面著手，修繕了村委會(huì)辦公房屋8間，院落1處，建起了高標(biāo)準(zhǔn)文化室2間，黨員活動(dòng)室2間，村級(jí)衛(wèi)生室1間，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，購(gòu)置圖書2500余冊(cè)，達(dá)到了示范新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)。以此典型為樣板，組織其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和農(nóng)村黨支部書記代表到該村學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，很好地起到了以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)的作用，帶動(dòng)了全縣加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐?！叭?lián)三創(chuàng)”為城鄉(xiāng)一體化互動(dòng)搭建了平臺(tái)，構(gòu)建起了以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓工作的“責(zé)任鏈”，以黨組織和黨員提供服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的“績(jī)效鏈”，為基層黨建工作注入了新的生機(jī)和活力，形成了城鄉(xiāng)基層黨委、支部和黨員一體化互動(dòng)發(fā)展的良好局面。

探索過(guò)程中，我們充分認(rèn)識(shí)到完善和建立城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不僅是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是當(dāng)今社會(huì)做好做強(qiáng)基層黨建工作的現(xiàn)實(shí)需要。我們認(rèn)為，與傳統(tǒng)的黨員管理模式相比，城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理必須根據(jù)新的形勢(shì)，著眼于新的實(shí)踐，按照推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨建工作模式為基本途徑，以加強(qiáng)基層黨組織、激發(fā)黨員活力、服務(wù)城鄉(xiāng)大局、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為根本目的，切實(shí)能夠把城市和農(nóng)村這兩個(gè)領(lǐng)域的基層黨建統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制需做到三個(gè)統(tǒng)籌

1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，在思想上統(tǒng)籌。一是要樹立與時(shí)俱進(jìn)的新觀念。要結(jié)合新形勢(shì)下黨建工作的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，把握黨員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，根據(jù)形勢(shì)和發(fā)展的需要，不斷突破舊有管理方式的限制，創(chuàng)建 體現(xiàn)時(shí)代性、科學(xué)性、實(shí)效性的黨員管理新機(jī)制。二是要樹立一體化管理的新觀念。要根據(jù)黨員角色由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，逐步樹立“黨員自我管理，黨小組互相管理，黨支部考核管理，區(qū)域協(xié)助管理”的一體化管理新觀念，將黨員管理納入城鄉(xiāng)一體化黨建格局中，不斷提高黨員管理工作水平，真正把黨員管住、管活、管好。三是要樹立動(dòng)態(tài)管理的新觀念。要突破單位或行政村黨組織對(duì)黨員單一管理的職權(quán)定位，建立城市和農(nóng)村、流出地和流入地等兩個(gè)或兩個(gè)以上黨組織共同實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到黨員走到哪里，就管到哪里，確保黨員管理不斷線。

2、創(chuàng)新工作載體，在方法上統(tǒng)籌。要圍繞城鄉(xiāng)黨員管理工作的相互融合、拓展和延伸，以“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互聯(lián)共管、城鄉(xiāng)一體”為目標(biāo)，搭建黨建工作平臺(tái)，積極開展區(qū)域互聯(lián)共創(chuàng)活動(dòng)，打破城鄉(xiāng)分割，推進(jìn)黨員管理互通、資源流動(dòng)共享、上下齊抓共管，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨員管理一體化工作新格局。一是組織生活聯(lián)開。在堅(jiān)持“三會(huì)一課”的基礎(chǔ)上，確定“黨員活動(dòng)日”，以城鄉(xiāng)支部聯(lián)誼的方式，變區(qū)域內(nèi)單向式活動(dòng)為區(qū)域間互動(dòng)式活動(dòng)，使不同區(qū)域、不同單位的黨員相互溝通交流。二是城鄉(xiāng)黨員聯(lián)幫。要采取“一聯(lián)一”、“一聯(lián)多”等形式，使有幫扶能力的機(jī)關(guān)黨員經(jīng)常聯(lián)系一戶或幾戶農(nóng)村黨員群眾，宣傳黨的路線、方針、政策，幫助帶動(dòng)他們發(fā)家致富。三是黨員責(zé)任聯(lián)管。要根據(jù)黨員從事行業(yè)、工作崗位、工作性質(zhì)、實(shí)際能力和活動(dòng)范圍建立黨員責(zé)任區(qū)，把需要黨員承擔(dān)和完成的各種指標(biāo)、行政事務(wù)、社會(huì)工作以及基層黨組織分配的各項(xiàng)任務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起，以責(zé)任制的形式落實(shí)到每個(gè)黨員身上，構(gòu)建起以黨員為主體，以群眾為對(duì)象，以區(qū)域?yàn)榛顒?dòng)范圍的黨員責(zé)任區(qū)，切實(shí)發(fā)揮黨員在“四個(gè)文明”建設(shè)中的先鋒模范作用。

3、創(chuàng)新組織設(shè)置，在體系上統(tǒng)籌。社會(huì)管理體制的變革，黨員實(shí)現(xiàn)了“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，基層黨組織原來(lái)承載的政治組織功能、社會(huì)管理功能在逐步弱化。黨的組織設(shè)置要改變過(guò)去單一 的單位設(shè)置的組建方式和固定的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫俚毓芾頌橹?，條塊管理相結(jié)合的多元管理模式。要按照“有利于加強(qiáng)管理，有利于開展活動(dòng)，有利于發(fā)揮作用”原則，創(chuàng)新設(shè)置模式，創(chuàng)新管理形式，在組織調(diào)整上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一是要橫向聯(lián)合建立黨組織。實(shí)行強(qiáng)村聯(lián)手、強(qiáng)弱合并，促使“排頭村”更強(qiáng)、“中間村”發(fā)展、“后進(jìn)村”升位；實(shí)行村企聯(lián)建，將經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織與規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織合并，促進(jìn)共同發(fā)展；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所與村共建，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同創(chuàng)共建。二是要縱向整合建立黨組織，積極探索農(nóng)業(yè)、扶貧等涉農(nóng)部門機(jī)關(guān)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較小且農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的村聯(lián)建黨組織、黨群部門機(jī)關(guān)與班子軟弱渙散村聯(lián)建黨組織、財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)和金融部門與自然條件較差村聯(lián)建黨組織新模式，整合組織工作資源，指導(dǎo)村黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要?jiǎng)屿o結(jié)合建立黨組織。要在外出務(wù)工人員相對(duì)集中地組建流動(dòng)黨組織，指導(dǎo)流動(dòng)黨支部加強(qiáng)管理工作，把流動(dòng)黨組織建成集黨員發(fā)展、教育管理、權(quán)益維護(hù)、招商引資、就業(yè)服務(wù)“五位一體”的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。清三營(yíng)鄉(xiāng)，驛馬圖鄉(xiāng)針對(duì)外出務(wù)工黨員比較集中的實(shí)際，分別在北京、張家口組建了流動(dòng)黨員黨支部，及時(shí)與當(dāng)?shù)攸h組織取得聯(lián)系，進(jìn)行協(xié)管，從而加強(qiáng)了對(duì)這些流動(dòng)黨員的管理。

三、建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制需把握以下幾個(gè)關(guān)鍵因素

城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)性工程，在實(shí)施過(guò)程中，要緊貼實(shí)際，整合資源，把握重點(diǎn)，搞好結(jié)合，推動(dòng)城市和機(jī)關(guān)管理優(yōu)勢(shì)向農(nóng)村流動(dòng)，使黨員管理在共建共享中創(chuàng)造更優(yōu)的效益，發(fā)揮更大的作用。

1、整合資源，實(shí)現(xiàn)一體化的對(duì)接。一是要建立城鄉(xiāng)共育的黨員發(fā)展模式。采取異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、駐地黨組織協(xié)助培養(yǎng)等靈活多樣的方式，增強(qiáng)培養(yǎng)效果。發(fā)展黨員除具備《黨章》規(guī)定的條件外，由城鄉(xiāng)黨支部互相提供平臺(tái)培養(yǎng)對(duì)方入黨積極分子，使其掌 握一定的城鄉(xiāng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要相互協(xié)助建立入黨積極分子信息庫(kù)，提高黨員的整體質(zhì)量和水平。二是要建立點(diǎn)面結(jié)合的黨員教育模式。要通過(guò)設(shè)立縣級(jí)流動(dòng)黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、網(wǎng)上黨校，并充分利用農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地，采取崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、送外培訓(xùn)等多種途徑，積極構(gòu)建多層次、多渠道、多形式的黨員教育培訓(xùn)格局，使黨員不僅要接受所在黨組織“點(diǎn)”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨課教育，還接受到黨員電化教育、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等多層次的“面”的教育。三是要建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的黨員服務(wù)體系。圍繞立足本職崗位，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，通過(guò)“黨員承諾制”、“設(shè)崗定責(zé)”、“結(jié)對(duì)幫扶”、“醫(yī)療救助”等做法，變單一服務(wù)為多元服務(wù)、變獨(dú)立服務(wù)為聯(lián)動(dòng)服務(wù)，使城鄉(xiāng)黨員積極參與“地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性”活動(dòng)，形成全覆蓋、全方位、全過(guò)程的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨員活動(dòng)區(qū)域化、服務(wù)社會(huì)化。

2、抓住重點(diǎn)，突出一體化的針對(duì)性。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，廣大黨員在越來(lái)越精細(xì)的職業(yè)分工中表現(xiàn)出日漸增強(qiáng)的流動(dòng)性、分散性、獨(dú)立性。因此必須結(jié)合實(shí)際，探索建立分類教育管理的模式。在具體的操作中，要結(jié)合黨員年齡結(jié)構(gòu)、活動(dòng)范圍和能力特長(zhǎng)等方面的差異，對(duì)在職黨員實(shí)行目標(biāo)管理，要按照擔(dān)任的工作職責(zé)，實(shí)行以崗定責(zé)；對(duì)無(wú)職黨員實(shí)行定崗管理，通過(guò)積極開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，使無(wú)職黨員做到“無(wú)職有位、有位有為”，理直氣壯地發(fā)揮作用；對(duì)青年黨員要按富裕、中等、貧困分層管理，分類要求，富裕黨員要帶頭致富，在發(fā)揮典型引路作用上有新成果，中等黨員要尋找差距，在增加收入上有新進(jìn)展，貧困黨員要選準(zhǔn)門路，在加快脫貧致富步伐上有新突破，促使他們發(fā)揮“生力軍”和“排頭兵”作用；對(duì)老齡黨員實(shí)行指導(dǎo)性管理，著眼于老有所為，奉獻(xiàn)余熱，使他們積極參與精神文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，引導(dǎo)他們看好門子，帶好孩子，出好點(diǎn)子，發(fā)揮參謀后勤作用；對(duì)流動(dòng)黨員要實(shí)行聯(lián)絡(luò)管理，通過(guò)建立外出登記、專人聯(lián)系和定期匯報(bào)制度，要求他們定期匯報(bào)一次思想表現(xiàn)，傳遞一條科技信息，提供一條致富建議，參加一次民主評(píng)議，做好一次組織鑒定，引導(dǎo)他們發(fā)揮信息橋梁作用?？傊ㄟ^(guò)分層、分類管理，使不同層次、不同類別的黨員都有一個(gè)發(fā)揮作用的合適載體。

3、注重結(jié)合，增強(qiáng)一體化的實(shí)效。一是要注重形式與內(nèi)容的結(jié)合。管理形式與管理內(nèi)容的統(tǒng)一是構(gòu)成黨員動(dòng)態(tài)管理體系必不可少的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，建立城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制既要注重為城鄉(xiāng)黨員管理建立科學(xué)有效的載體平臺(tái)，形成一體化管理網(wǎng)絡(luò)，又要注重緊緊圍繞時(shí)代要求不斷創(chuàng)新管理內(nèi)容，豐富載體平臺(tái)，增強(qiáng)管理效果，達(dá)到管理形式和管理內(nèi)容的高度統(tǒng)一。二是要注重精神與物質(zhì)的結(jié)合。在精神上，除對(duì)優(yōu)秀黨員和黨支部進(jìn)行黨內(nèi)表彰外，還應(yīng)通過(guò)各種新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，讓黨員感受自身價(jià)值，永葆先進(jìn)性。在物質(zhì)上，圍繞黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制在城鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立黨員管理建設(shè)基金，通過(guò)發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)黨員自愿捐款和黨員企業(yè)家捐助等多種形式籌集資金，一方面獎(jiǎng)勵(lì)每年評(píng)選出的優(yōu)秀黨員，另一方面對(duì)病困黨員給予扶助。三是要注重機(jī)關(guān)和基層的結(jié)合。要組織大批先進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村黨組織，重點(diǎn)聯(lián)系相對(duì)后進(jìn)村，幫助加強(qiáng)班子建設(shè)、開展組織活動(dòng)、發(fā)展能人黨員、理清發(fā)展思路等，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村的流動(dòng)。四是要注重抓點(diǎn)和帶面的結(jié)合。在“點(diǎn)”上，要建立縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)建支部制度，具體做到建好一個(gè)班子、帶好一批隊(duì)伍、開展系列活動(dòng)、建成一個(gè)示范點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上在城鄉(xiāng)黨組織之間形成“1+1”黨建工作模式，從資金、人力、設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所等方面給予支持和幫助，開展各類和諧共建活動(dòng)。

四、建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制需建立以下幾個(gè)保障機(jī)制

機(jī)制建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理的保障。針對(duì)現(xiàn)有制度的狀況，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手，建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化黨員管理進(jìn)程的制度體系。

1、要建立城鄉(xiāng)齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。城鄉(xiāng)黨組織要按管理權(quán)限明確各自責(zé)任，建立黨員動(dòng)態(tài)管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題；同時(shí)，簽訂城鄉(xiāng)一體化黨員管理目標(biāo)責(zé)任書，將工作落實(shí)情況納入基層黨建工作單項(xiàng)考核內(nèi)容，提升互動(dòng)管理的內(nèi)動(dòng)力。

2、要建立城鄉(xiāng)一體化黨員管理監(jiān)督機(jī)制。要不斷擴(kuò)大黨員的監(jiān)督層面，大力推進(jìn)民主化監(jiān)督進(jìn)程，建立社會(huì)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、黨員自我監(jiān)督為一體的監(jiān)督機(jī)制。除了黨內(nèi)機(jī)密之外，有關(guān)黨員的發(fā)展、提拔、使用等能夠公開的要堅(jiān)決大膽地公開。要深入推行“陽(yáng)光黨務(wù)”，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)站、電臺(tái)等載體開設(shè)黨務(wù)公開專欄，以增進(jìn)對(duì)黨員監(jiān)督的透明度。

3、要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的信息互享機(jī)制。積極推進(jìn)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和信息資源共享工程，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在設(shè)施、設(shè)備等方面共建共享，積極打造上下貫通、互惠互利的黨員教育管理新平臺(tái)。

4、要建立聯(lián)合一體的服務(wù)互動(dòng)機(jī)制。建立由組織部抓總牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和部門黨組織主動(dòng)參與、農(nóng)村和“兩新”組織等基層黨組織主抓落實(shí)的黨員服務(wù)新體系，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、困難互助，實(shí)現(xiàn)“單向式”服務(wù)向“互動(dòng)式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多邊互動(dòng)、齊抓共管的黨員教育管理新格局。

5、要建立專項(xiàng)管理的工作投入機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員一體化動(dòng)態(tài)管理，必須有相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，不斷改善教育管理?xiàng)l件，逐步實(shí)現(xiàn)黨員教育管理工作現(xiàn)代化。

第四篇：關(guān)于構(gòu)建流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制實(shí)施方案

關(guān)于構(gòu)建流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制實(shí)施方案

各黨支部：

根據(jù)縣委組織部關(guān)于推進(jìn)基層黨建工作項(xiàng)目發(fā)展的意見精神，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理有效途徑和形式，進(jìn)一步關(guān)愛和激勵(lì)流動(dòng)黨員，全面提升全場(chǎng)流動(dòng)黨員管理水平，建立健全流動(dòng)黨員長(zhǎng)效機(jī)制?，F(xiàn)結(jié)合我場(chǎng)實(shí)際，提出在全場(chǎng)開展構(gòu)建流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制活動(dòng)，具體實(shí)施方案如下：

一、目標(biāo)要求

以十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持“有利于黨員合理流動(dòng)，有利于黨組織教育管理，有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)”的原則，探索流動(dòng)黨員管理新思路，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)場(chǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

三、具體措施

（一）、構(gòu)建流動(dòng)黨員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立 “一內(nèi)兩外”三個(gè)黨支部，一內(nèi)即在場(chǎng)內(nèi)成立了以管理宜春市范圍內(nèi)流動(dòng)黨員為主的東風(fēng)工貿(mào)黨支部，兩外即在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的南昌市和廣州市成立了駐外流動(dòng)黨支部，專門管理流動(dòng)黨員。

總場(chǎng)成立流動(dòng)黨員服務(wù)管理辦公室，各分場(chǎng)、企業(yè)都要成立流動(dòng)黨員服務(wù)站，一是作為流動(dòng)黨員管理和組織關(guān)系接 1

轉(zhuǎn)的專門機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在外出流動(dòng)黨員相對(duì)集中的黨員流出地，依托外出的黨員能人和創(chuàng)業(yè)能人成立黨的組織。二是及時(shí)關(guān)注流動(dòng)黨員需求、探索流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作好的經(jīng)驗(yàn)做法、如實(shí)反映流動(dòng)黨員好的建議、幫助流動(dòng)黨員解決工作生活中遇到的困難和問(wèn)題。三是作為流動(dòng)黨員與黨組織之間的橋梁，加強(qiáng)流動(dòng)黨員與黨組織之間的聯(lián)系，為流動(dòng)黨員提供開展組織生活的場(chǎng)所。

（二）、創(chuàng)新服務(wù)形式。要求每個(gè)支部都要采取“一個(gè)辦公室、二封信、三張卡、四項(xiàng)制度、五個(gè)一活動(dòng)”的辦法進(jìn)行流動(dòng)黨員管理。

一個(gè)辦公室，即東墾場(chǎng)成立了流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)辦理全場(chǎng)流動(dòng)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，接洽返鄉(xiāng)的外出黨員，受理流動(dòng)黨員家屬反映的問(wèn)題等；兩封信即以場(chǎng)黨委的名義向外出流動(dòng)黨員寫了公開信和通過(guò)黨員教育短信平臺(tái)定期發(fā)信息給外出流動(dòng)黨員，加強(qiáng)教育管理；

三張卡，即《黨員政治生日卡》、《流動(dòng)黨員活動(dòng)管理卡》和《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，為每個(gè)外出黨員辦理了《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，便于其就近參加活動(dòng)，每個(gè)外出黨員入黨紀(jì)念日時(shí)，均以支部名義給其寄發(fā)政治生日卡，表示祝賀并對(duì)其進(jìn)行教育；

四項(xiàng)制度，即聯(lián)絡(luò)員制度、定期匯報(bào)制度、活動(dòng)制度、流動(dòng)黨員活動(dòng)證年審和考評(píng)制度；

五個(gè)一，即流動(dòng)黨員每年向黨支部提供一條致富信息，引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，介紹一批人外出務(wù)工，推銷一批土特產(chǎn)品和掌握一門以上新的致富本領(lǐng)。同時(shí)為搭建流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的舞臺(tái)，在流動(dòng)黨員中增設(shè)了信息收集崗，就業(yè)推薦崗，農(nóng)產(chǎn)品推銷崗，招商引資崗等，使黨員不斷反哺黨組織。

（三）、健全關(guān)懷機(jī)制。將生活困難的流動(dòng)黨員納入全區(qū)困難黨員救助扶持基金的幫扶范圍，對(duì)因病致貧或遭遇突發(fā)性事件發(fā)生困難的，給予一定的補(bǔ)助。四是成立“1+1”黨員聯(lián)系戶。一個(gè)流動(dòng)黨員家庭和一個(gè)在職黨員家庭組成黨員聯(lián)系戶，在職黨員家庭成員經(jīng)常到流動(dòng)黨員家中“問(wèn)冷暖、解心愁、辦實(shí)事、破難題”，推行“去一趟，幫一把，平時(shí)多聯(lián)系，親人常關(guān)心”的“情感關(guān)愛”模式，使流動(dòng)黨員管理服務(wù)人性化。

三、工作步驟

整個(gè)工作分四個(gè)階段實(shí)施。

（一）、調(diào)查摸底階段(2013年3月下旬至4月5日)。對(duì)全區(qū)流動(dòng)黨員再進(jìn)行一次全面調(diào)查，準(zhǔn)確掌握流動(dòng)黨員的數(shù)量、去向、來(lái)源、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)及個(gè)人基本情況、聯(lián)系方式等；深入調(diào)研，繼續(xù)健全完善流動(dòng)黨員服務(wù)管理辦公室，各分場(chǎng)、企業(yè)流動(dòng)黨員服務(wù)站工作。

（二）、組織實(shí)施階段（2013年4月6日至10月下旬）?？倛?chǎng)流動(dòng)黨員服務(wù)管理辦公室，各分場(chǎng)、企業(yè)流動(dòng)黨員服務(wù)站圍繞“一個(gè)辦公室、二封信、三張卡、四項(xiàng)制度、五個(gè)一活動(dòng)”在全場(chǎng)開展豐富多彩的關(guān)愛流動(dòng)黨員主題實(shí)踐活動(dòng)。

(三)、總結(jié)階段(2013年10月至11月)。認(rèn)真總結(jié)工作做法和成功經(jīng)驗(yàn)，查找不足，分析存在問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的意見。

（四）、推廣宣傳階段（2013年11月至2013年12月）?？偨Y(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，并形成專題報(bào)告上報(bào)縣委組織部。利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)契機(jī)，加大力度廣泛宣傳我場(chǎng)流動(dòng)黨員管理政策，引導(dǎo)流動(dòng)黨員主動(dòng)亮身份，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和自豪感，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用。

四、工作要求

開展“構(gòu)建流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”活動(dòng)是我場(chǎng)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷的重要抓手。各黨支部要把此項(xiàng)工作列入黨建工作的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，確?；顒?dòng)取得成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？倛?chǎng)成立黨委書記為第一責(zé)任人、組織員為直接責(zé)任人、各支部書記為成員的基層黨建工作項(xiàng)目化領(lǐng)導(dǎo)小組，確實(shí)保障活動(dòng)有效開展。各單位要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“構(gòu)建流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”活動(dòng)的重大意義，緊緊圍繞場(chǎng)黨委委中心工作和全場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重心，將此項(xiàng)活動(dòng)的開展擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)組織，科學(xué)謀劃，周密部署。

（二）營(yíng)造活動(dòng)氛圍。各單位要充分利用櫥窗、板報(bào)等宣傳陣地，采取大家喜聞樂(lè)見的方式，大力宣傳活動(dòng)開展的重大意義，著眼于活動(dòng)過(guò)程，及時(shí)宣傳好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

（三）注重督導(dǎo)檢查。各單位要加大督查力度，對(duì)活動(dòng)的開展進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督導(dǎo)，實(shí)事求是地肯定成績(jī)、查找不足，指出努力方向。參與活動(dòng)的個(gè)人也要本著高度的責(zé)任感和使命感，開展自查自糾工作。

中共東風(fēng)墾殖場(chǎng)黨委

2013年3月7日

第五篇：城鄉(xiāng)一體考察報(bào)告

七臺(tái)河市城鄉(xiāng)一體化考察報(bào)告

（2009年4月）

為全面貫徹落實(shí)《中共七臺(tái)河市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》，率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，按照市委常委會(huì)議的決定，3月8日至17日，我市組織了以市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為團(tuán)長(zhǎng)，市農(nóng)委與各區(qū)、縣、場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)委主任參加的七臺(tái)河市黨政學(xué)習(xí)考察團(tuán)，共計(jì)18人，專程赴遼寧省鐵嶺市的調(diào)兵山市、河北省唐山市的遷安市、山東省萊蕪市、河南省焦作市、鶴壁市等五市學(xué)習(xí)考察城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作。考察活動(dòng)歷時(shí)10天，行程6500多公里。在全國(guó)人代會(huì)結(jié)束的當(dāng)天，市委書記杜吉明同志專程從北京趕赴河南，親自參加了在焦作、鶴壁兩市的學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。

這次考察選擇的五個(gè)市的城市類型與我市相近，其中鐵嶺市下轄的調(diào)兵山市屬煤炭資源型城市，是遼寧省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市；唐山市是河北省唯一的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，其下轄的遷安市也是資源型城市；萊蕪市是遠(yuǎn)近聞名的“綠色鋼城”，是山東省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市；焦作市是國(guó)家確定的第一批資源枯竭型城市、河南省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)市；鶴壁市是國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市和河南省唯一的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市。這些地方的好經(jīng)驗(yàn)、好做法對(duì)我市來(lái)說(shuō)很有針對(duì)性和可借鑒性，既值得學(xué)，也能夠?qū)W為所用?？疾靾F(tuán)一行受到了各地的 1 高度重視和熱情接待，各地真心誠(chéng)意、毫無(wú)保留地向我們傳授好經(jīng)驗(yàn)、好做法。全體成員一路不辭辛苦、早起晚睡，深入到這五個(gè)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等18個(gè)考察點(diǎn)，學(xué)習(xí)了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局、農(nóng)村新型能源利用、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民居住社區(qū)化、環(huán)境治理生態(tài)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和民主管理、新農(nóng)村建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也考察了城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化工作。每到一地，大家都仔細(xì)看、認(rèn)真聽、隨手記，并與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、基層干部和農(nóng)民群眾熱情交流、虛心請(qǐng)教。一路上的所看、所聽，讓考察團(tuán)成員大開眼界、耳目一新，大家一致感到得到了啟發(fā)，學(xué)到了真經(jīng)，也受到了觸動(dòng)，都有了坐不住、吃不下、睡不著的壓力感和緊迫感。

一、“五市”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化 一是建立健全管理體制和政策體系。鐵嶺市下轄的調(diào)兵山市成立了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組和10個(gè)專項(xiàng)工作組，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化的組織實(shí)施和推進(jìn)；萊蕪市在成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和8個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組的基礎(chǔ)上，還制定了17個(gè)方面的配套政策；鶴壁市從制度創(chuàng)新入手，出臺(tái)了戶籍、教育、就業(yè)、社保等10個(gè)方面的12項(xiàng)配套政策，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙方面做了有益的探索。

二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系建設(shè)。鶴壁市早在2005年就制定了《城鄉(xiāng)一體化十一五規(guī)劃》，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)研究城鄉(xiāng)一體化方面的30多名著名專家學(xué)者進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，召開了城鄉(xiāng)一體化高層咨詢論證會(huì)征求意見；唐山市在編制了《2008年－2020年唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，所有的縣（市、區(qū)）、90％的鎮(zhèn)和30％的村也完成了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。最近，該市還組織了300名規(guī)劃師深入到100多個(gè)村幫助指導(dǎo)制定村屯規(guī)劃；唐山市下轄的遷安市投資1000余萬(wàn)元建設(shè)的現(xiàn)代化規(guī)劃展館用了三分之一的面積專門展示城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃；萊蕪市在出臺(tái)《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上，還制定了12個(gè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃，形成了橫向到邊、縱向到底的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。

三是加快“城中村”改造和“村改居”步伐。調(diào)兵山市以開發(fā)區(qū)建設(shè)和沉陷區(qū)治理為契機(jī)，采取在原來(lái)農(nóng)民宅基地上統(tǒng)一新建小產(chǎn)權(quán)房的辦法，加快了“城中村”改造步伐。目前，兀術(shù)街村、調(diào)兵山村的760戶農(nóng)民已經(jīng)搬入建筑面積5萬(wàn)平方米的農(nóng)民新村，住上了干凈舒適的樓房。焦作市龍?jiān)存?zhèn)西石寺村引進(jìn)中建七局到該村投資，建設(shè)了集中住宅小區(qū)。政府將這塊地價(jià)的80％返還給該村，平均給每戶購(gòu)房群眾補(bǔ)貼5萬(wàn)元，既解決了“城中村”群眾不能劃宅基地的問(wèn)題，又為該村增加了集體積累。遷安市木廠口鎮(zhèn)的松汀村和護(hù)國(guó)村，群眾居住分散，周邊都是大企業(yè)，生態(tài)環(huán)境較差。遷安市采取土地流轉(zhuǎn)、集中聯(lián)建的模式，將兩個(gè)村合并，異地建設(shè)了松護(hù)新村。村民們興高采烈地搬進(jìn)了規(guī)劃合理、配 3 套齊全的樓房社區(qū)，還為遷鋼等重點(diǎn)企業(yè)騰出建設(shè)用地3000畝，取得了節(jié)約土地、整合資源、改善環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的綜合效益。遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)啟動(dòng)了馬蘭社區(qū)建設(shè)，整體搬遷了地處礦區(qū)的7個(gè)村1792戶居民，建筑了46萬(wàn)平方米、生態(tài)宜居、節(jié)能環(huán)保的花園式社區(qū)，騰出了大片工業(yè)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)了搬出科學(xué)、搬出發(fā)展、搬出幸福的目標(biāo)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化 一是加快土地流轉(zhuǎn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。萊蕪市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)萬(wàn)興果菜公司通過(guò)“農(nóng)戶分別和村集體簽合同，村集體再和公司簽合同”的模式，連片承租了4個(gè)村800多戶農(nóng)民的2500畝土地，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化的生姜種植基地。轉(zhuǎn)租土地的農(nóng)民大部分又到公司務(wù)工，每畝可獲得600元的轉(zhuǎn)租收入和1500元的工資收入，收益是原來(lái)的4倍多；村集體每畝可獲得100元的組織服務(wù)費(fèi)；企業(yè)建成生產(chǎn)基地后，產(chǎn)品達(dá)到歐盟GAP標(biāo)準(zhǔn)，成為全國(guó)生姜出口第一大戶，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、村集體和農(nóng)戶三方共贏。焦作市白莊村地理位臵優(yōu)越，引進(jìn)了一批大企業(yè)落戶該村，大部分農(nóng)民都到企業(yè)務(wù)工或發(fā)展服務(wù)業(yè)，2008年全村生產(chǎn)總值達(dá)到4.2億元。針對(duì)土地少、勞動(dòng)力不足的實(shí)際，該村實(shí)行了土地整體流轉(zhuǎn)，由村集體出面將所有土地劃為大塊、整塊實(shí)行公開招標(biāo)出租給種植大戶，村集體幫助他們規(guī)劃種植、結(jié)構(gòu)調(diào)整，全村農(nóng)業(yè)效益比流轉(zhuǎn)前高出了20倍。鶴壁市淇縣裕豐果業(yè)有限公司采取土地租賃、入股的方式，吸納了3個(gè)村67戶的1000畝土地，公司對(duì)這些土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化重組、集中開 4 發(fā)，建成了農(nóng)林牧相結(jié)合的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，然后再分塊租賃給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，由公司提供技術(shù)服務(wù)，對(duì)產(chǎn)供銷進(jìn)行統(tǒng)一管理和產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和企業(yè)的雙贏。

二是積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。調(diào)兵山市自2003年以來(lái)累計(jì)投資11.4億元建設(shè)了總規(guī)劃面積28平方公里的工業(yè)園區(qū)，先后引進(jìn)了中國(guó)大唐、中國(guó)國(guó)電、江蘇雨潤(rùn)等大企業(yè)投資大項(xiàng)目。通過(guò)工業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)，全市65％以上的農(nóng)村勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民純收入的一半以上。萊蕪市出臺(tái)了促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的政策，鼓勵(lì)不適宜發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市里統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。凡是異地建設(shè)項(xiàng)目的，形成的地方財(cái)政收入至少拿出60％歸引進(jìn)方。目前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引建到工業(yè)園區(qū)的“飛地”項(xiàng)目164個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目入園率達(dá)到80％。該市的泰鋼集團(tuán)堅(jiān)持走以企帶村、村企融合發(fā)展的路子，整合周邊10個(gè)村1.4萬(wàn)多人，組建了7個(gè)實(shí)業(yè)公司，2008年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元，集中安臵了4800名適齡農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。唐山市把畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)培育成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到了61％。其下轄的遷安市實(shí)施了“122”富民工程，著力培育建設(shè)100個(gè)特色種植專業(yè)村、200個(gè)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村、200個(gè)第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，市里還選聘100名優(yōu)秀黨員干部到班子較弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村擔(dān)任第一書記，鼓 5 勵(lì)市直農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到基層工作，帶領(lǐng)和指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)兵山市堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，建成了東北地區(qū)最大的PIC種豬養(yǎng)殖場(chǎng)，做強(qiáng)做大了14戶農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了以雞、鵝、豬、牛為主的精品畜牧業(yè)發(fā)展。鶴壁市依托農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食品工業(yè)，2008年食品工業(yè)產(chǎn)值一舉突破100億元，成為該市的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入也連續(xù)5年保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。

（三）統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)。調(diào)兵山市自2005年以來(lái)累計(jì)投資1.59億元用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在遼寧省第一個(gè)實(shí)行學(xué)校辦學(xué)費(fèi)用“市統(tǒng)籌”政策，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的入學(xué)保障機(jī)制。該市結(jié)合教育布局，大力實(shí)施“村小轉(zhuǎn)移”工程，將23所農(nóng)村小學(xué)全部并入城鎮(zhèn)中心小學(xué)，取消了“村小”辦學(xué)形式，使農(nóng)村學(xué)生享受到了與城鎮(zhèn)學(xué)生一樣的教育資源，在城鄉(xiāng)教育一體化方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。遷安市在河北省率先實(shí)行了免費(fèi)九年制義務(wù)教育，積極實(shí)施了義務(wù)教育階段寄宿生“兩免一補(bǔ)”政策，從2008年起又實(shí)行了高中階段免費(fèi)教育，所需資金全部由市財(cái)政承擔(dān)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。唐山市建立了“新農(nóng)合管理信息平臺(tái)”，全市16家市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院與各縣（市、區(qū)）新農(nóng)合管理中心全部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民進(jìn)城就醫(yī)報(bào)銷無(wú)障礙。萊蕪市積極促進(jìn)城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸，全市19家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部與城市醫(yī)院建立了托管、合作關(guān)系，僅2008年城市醫(yī)院累計(jì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配臵大型醫(yī)療設(shè)備50多臺(tái)（套），6 常用醫(yī)療設(shè)備1030件（套），派出專業(yè)技術(shù)人員130多人，農(nóng)民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能享受到城市醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，全市88％的村級(jí)衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室的人財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一管理，藥品統(tǒng)一配送，使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平有了整體提高。另外，萊蕪市和鶴壁市都把農(nóng)民參加新農(nóng)合的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)提高到最高3萬(wàn)元，參加新農(nóng)合的農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥局窗口買了藥，在旁邊的窗口就可以直接報(bào)銷。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)。調(diào)兵山市累計(jì)投資450萬(wàn)元，加快鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）文化中心、文化室、圖書室和健身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，社區(qū)、村文化站（室）普及率達(dá)到100％，社區(qū)、村健身器材普及率分別達(dá)到90％、70％，農(nóng)村信息化建設(shè)普及率達(dá)到了100％，農(nóng)民開始利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和農(nóng)村文化信息。鶴壁市注重鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，農(nóng)村街路兩邊的墻體上都繪制了旨在勸人從善、遵紀(jì)守法、敬老愛幼、互幫互助、互諒互讓、融洽和諧的宣傳畫，形成了獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村文明和鄉(xiāng)土文化。

（四）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化 一是堅(jiān)持人財(cái)物向農(nóng)村傾斜，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)兵山市堅(jiān)持把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，形成了城鄉(xiāng)一體的公共交通、供水供電、郵電通信體系，推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共享和有效利用。該市在實(shí)現(xiàn)了村村通油路的基礎(chǔ)上，2008年又實(shí)現(xiàn)了屯屯通油路，村村通公交車。唐山市累計(jì)投資34億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村村建 7 有村民服務(wù)中心、衛(wèi)生室和文體活動(dòng)場(chǎng)所，村村通油路、通客運(yùn)，其下轄的遷安市還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村主次街道全部硬化，有線電視通村率達(dá)到100％。

二是以加強(qiáng)新民居建設(shè)為載體，大力改善農(nóng)民的居住條件。唐山市總結(jié)推廣了多種建設(shè)農(nóng)村新民居的模式。包括一個(gè)紅色坡屋頂、一堵保溫隔熱墻、一套太陽(yáng)能采暖供水設(shè)施、一個(gè)農(nóng)家吊炕、一個(gè)沼氣衛(wèi)廁、一個(gè)節(jié)能灶的舊居改造“六個(gè)一”模式；服從國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和整合村莊需要，將幾個(gè)村由原址遷出合并建設(shè)新民居的異地搬遷集約建設(shè)模式；采用新技術(shù)、新材料和新能源建設(shè)的生態(tài)節(jié)能環(huán)保宜居模式；在翻新住房比例較高的村莊，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套公共設(shè)施建設(shè)新民居的就地改造整體新建模式；在主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的村，把原有村莊劃分為生活、生產(chǎn)等功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能分區(qū)模式，等等。其下轄的遷安市更是把新民居建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，出臺(tái)了具體的鼓勵(lì)扶持政策。對(duì)建設(shè)兩層以上住宅樓的，政府每戶補(bǔ)助5000元，對(duì)建設(shè)戶用沼氣池的每個(gè)池補(bǔ)助500元，對(duì)建設(shè)節(jié)能吊炕的每鋪補(bǔ)助400元，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)新民居的積極性。

三是積極開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。萊蕪市針對(duì)過(guò)去農(nóng)村垃圾處理難問(wèn)題，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、配套聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，建立了“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)集中處理”的工作機(jī)制。各村按照每300人配備一名的標(biāo)準(zhǔn)配備了保潔員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)招投標(biāo)方式選定了29家垃圾清運(yùn)公司，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn) 8 行補(bǔ)助，使所有農(nóng)村已經(jīng)像城市一樣做到了垃圾日產(chǎn)日清。萊蕪市被評(píng)為國(guó)家園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)城f$Z7E6SnUc%鄉(xiāng)公共管理一體化

一是加快戶籍制度改革，加速農(nóng)民市民化的進(jìn)程。萊蕪市取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，按照有無(wú)承包地進(jìn)行劃分，建立了按居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”的新型戶籍管理制度，同時(shí)加快推進(jìn)附加在戶籍上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地承包、計(jì)劃生育等相關(guān)政策的配套銜接。例如：戶籍制度改革后，凡有承包土地的，其承包權(quán)按照原來(lái)農(nóng)業(yè)戶口政策辦理；保持了計(jì)劃生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策和法律責(zé)任的連續(xù)性；在就業(yè)方面實(shí)行城鄉(xiāng)相同政策、同等服務(wù)；有地居民最低生活保障、撫恤優(yōu)待、退伍軍人安臵按照改革前農(nóng)村居民有關(guān)政策執(zhí)行，無(wú)地居民按照改革前城鎮(zhèn)居民有關(guān)政策執(zhí)行。他們還配合戶籍制度改革，鼓勵(lì)有地居民以宅基地臵換城鎮(zhèn)住房、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)臵換無(wú)地居民社會(huì)保險(xiǎn)，加快了小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，把一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成街道，把村屯合并建設(shè)成為社區(qū)，有的地方還實(shí)行街道管理村屯或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理社區(qū)的新型管理體制。唐山市在大力推進(jìn)戶籍制度改革過(guò)程中，明確規(guī)定凡是在唐山有合法固定住所或有相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)渠道的農(nóng)民工及其配偶、未成年子女均可在唐山落戶，保障新進(jìn)城落戶的居民與原城市居民的平等權(quán)利和義務(wù)，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。鶴壁市在取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口劃分的基礎(chǔ)上，正在制定出臺(tái)附加在戶口 9 上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等配套政策，總的原則是堅(jiān)持以人為本，民利為先，原來(lái)的城鎮(zhèn)政策對(duì)群眾有利就執(zhí)行城鎮(zhèn)政策，原來(lái)的農(nóng)村政策對(duì)群眾有利就執(zhí)行農(nóng)村政策。

二是完善社會(huì)保障體系，確保城鄉(xiāng)一體化健康、協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。2006年以來(lái)，調(diào)兵山市著力解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，通過(guò)財(cái)政列支和從土地出讓金收入、從土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)中村集體收入部分籌集等辦法，解決了3346名失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，其中2512人已經(jīng)領(lǐng)取了每月610元的養(yǎng)老金。他們探索了把農(nóng)民土地作價(jià)，一畝地?fù)Q取1－2個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)的“土地?fù)Q保險(xiǎn)”的新路子，成功解決了工業(yè)園區(qū)和百米生態(tài)觀光大道的征地問(wèn)題。他們還專門出臺(tái)了失地農(nóng)民再就業(yè)政策，加大對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，目前適齡失地農(nóng)民就業(yè)率已經(jīng)達(dá)到95％以上。唐山市將勞動(dòng)保障部門分散設(shè)臵的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合為就業(yè)服務(wù)局，在117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)站，構(gòu)筑了市、縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)、城鄉(xiāng)一體”的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人力資源網(wǎng)絡(luò)，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力16萬(wàn)人次。鶴壁市探索建立了覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的長(zhǎng)效救助機(jī)制，整合民政、勞動(dòng)、工會(huì)等20多個(gè)部門的救助職能，對(duì)不同原因的致貧對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理下的分類救助，確保所有困難群眾都能得到及時(shí)救助，該市被確定為全國(guó)城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)示范市。萊蕪市積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，出臺(tái)了“一元錢注冊(cè)企業(yè)”、為群眾提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等扶持政策。他們采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，10 將50歲以上的農(nóng)民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，65歲以上的參保對(duì)象每人每月可領(lǐng)取40元的養(yǎng)老金。

三是加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，突出了農(nóng)民推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主體作用。焦作市白莊村結(jié)合本村實(shí)際總結(jié)推行了民主管理“四議兩公示”工作法。即：凡是村里的重大事項(xiàng)決策，先由村黨總支提議，之后交付“兩委會(huì)”合議，再交黨員大會(huì)審議，最后由村民代表大會(huì)或村民大會(huì)決議。決議形成后，向村民公示，征求群眾意見；實(shí)施結(jié)果也向村民公示，接受群眾監(jiān)督。由于加強(qiáng)了民主管理，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的熱情，使這個(gè)村在短短幾年內(nèi)完成了由窮到富、由亂到治的巨大轉(zhuǎn)變。

二、“五市”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化給我們的啟示

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須明確思路，規(guī)劃先行

思路和規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)，只有做到思路清晰、科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才能有計(jì)劃、有步驟、科學(xué)地向前推進(jìn)。這次所考察的五個(gè)市的共同特點(diǎn)是，都有一個(gè)關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、指導(dǎo)未來(lái)五到十年的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。不僅城鄉(xiāng)建設(shè)整治有規(guī)劃，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也都有規(guī)劃。他們不惜重金聘請(qǐng)國(guó)家重點(diǎn)院?；蛘呤菄?guó)家專業(yè)設(shè)計(jì)部門來(lái)做規(guī)劃。唐山市聘請(qǐng)中央黨校4名博士生導(dǎo)師和3名副教授、2名博士后編制了全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃。其下轄的遷安市委托北京大學(xué)編制了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》和《市域村莊空間布局規(guī)劃》。鶴壁市一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃是請(qǐng)中山大學(xué)做的，規(guī)劃科學(xué)，思路超前，做到了幾十年不落后。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大實(shí)力

城鄉(xiāng)一體化惠及千家萬(wàn)戶，沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐，是很難推進(jìn)的。從考察的五個(gè)市看，2008年人均GDP都在2萬(wàn)元以上，其中調(diào)兵山市3.2萬(wàn)元，萊蕪市3.6萬(wàn)元，焦作市2.9萬(wàn)元，鶴壁市2.4萬(wàn)元，遷安市則高達(dá)7萬(wàn)元，五市較快的發(fā)展速度和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為加速城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。遷安市扣莊鄉(xiāng)寺后村把粉絲加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全村擁有粉絲加工企業(yè)32家，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10860元。該村村莊規(guī)劃布局合理，工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生活區(qū)相對(duì)集中，互不干擾，新民居建設(shè)成為全市典型，農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。焦作市西滑封村擁有村辦企業(yè)集團(tuán)--焦作市黃河集團(tuán)公司，公司現(xiàn)有斯美特食品公司等數(shù)家企業(yè)。在集團(tuán)公司的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)下，全村農(nóng)民人均純收入已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)元。該村先后興建了6棟6層住宅樓和2棟16層農(nóng)民公寓樓，樓內(nèi)配有雙電梯、中央空調(diào)，戶戶通液化氣、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話、暖氣，村內(nèi)建有液化氣站、農(nóng)民公園、醫(yī)院、文化中心、學(xué)校等，為群眾提供了全方位、城市化的服務(wù)。從這些地方的發(fā)展實(shí)踐看，只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大了，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才會(huì)搞得有聲有色。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須強(qiáng)化保障，加大投入

消除長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)差距，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的諸多矛盾，單靠農(nóng)村、農(nóng)民自己的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級(jí)財(cái)政必須加大這方面的投入。這次考察的五個(gè)市都把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為一項(xiàng)“民生工程”來(lái)抓，以富民惠民為核 12 心，貫徹“多予、少取、放活”的方針，切實(shí)加大財(cái)政投入，凡是該給的、能給的都盡量給農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民群眾在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中真正得到實(shí)惠。例如，遷安市2008年全口徑財(cái)政收入為71.2億元，在“三農(nóng)”工作、城鄉(xiāng)一體化方面就投入了13億元，特別是在促進(jìn)農(nóng)民增收方面每年拿出2個(gè)億，相當(dāng)于給每個(gè)農(nóng)村人口補(bǔ)貼1000元的純收入。調(diào)兵山市2008年地區(qū)生產(chǎn)總值80億元，財(cái)政一般預(yù)算收入3.4億元，他們舍得在改善城鄉(xiāng)環(huán)境上投入，已經(jīng)先后投入5300萬(wàn)元用于城鄉(xiāng)環(huán)境整治。投資近8000萬(wàn)元建設(shè)的污水處理廠已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)兩年，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)污水的統(tǒng)一凈化處理，投資6000萬(wàn)元的垃圾處理廠建設(shè)工程也已啟動(dòng)，年底就可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理，這個(gè)市被評(píng)為國(guó)家級(jí)園林城市和全國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)城市。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須解放思想，改革創(chuàng)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有成型的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐。特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、“城中村”綜合改造、失地農(nóng)民安臵、戶籍制度改革等問(wèn)題，都需要在政策上給予指導(dǎo)和支持。這次考察的五個(gè)市在這些方面都進(jìn)行了積極的改革和探索，有的還突破了上級(jí)政策，實(shí)踐中都取得了很好的效果。例如，調(diào)兵山市在加快土地流轉(zhuǎn)和失地農(nóng)民安臵問(wèn)題上，大膽突破“農(nóng)民不能辦理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能一次性繳付”等政策，走出了“土地?fù)Q保險(xiǎn)”的新路子。萊蕪市在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時(shí)對(duì)全市土地進(jìn)行了修編，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 13 需要，在保持基本農(nóng)田總量不變的前提下，把城市周邊大量土地都劃為建設(shè)用地，把遠(yuǎn)離城市、不適合建設(shè)的土地劃為基本農(nóng)田，很好地解決了城市建設(shè)用地緊張的瓶頸問(wèn)題。他們這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法值得我們借鑒，他們?yōu)榱税l(fā)展、為了群眾利益解放思想、改革創(chuàng)新的精神更值得我們學(xué)習(xí)。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，其根本目的是使長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位的廣大農(nóng)民受益。只有政府參與和主導(dǎo)，才能有效協(xié)調(diào)并解決好各種矛盾和利益關(guān)系，才能建立起市場(chǎng)化的投融資機(jī)制和投融資平臺(tái)。在依靠政府主導(dǎo)推動(dòng)的同時(shí)，還要引入市場(chǎng)機(jī)制，用市場(chǎng)化運(yùn)作方法，拓寬資金籌集渠道，解決政府投資不足的問(wèn)題。遷安市在治理灤河生態(tài)防洪工程時(shí)，由政府投資20億元建設(shè)了集生態(tài)防洪、城市建設(shè)、旅游觀光于一體的黃臺(tái)湖風(fēng)景區(qū)，建成后將景區(qū)內(nèi)的人工島向社會(huì)公開出售，獲得資金60多億元，為推進(jìn)該市灤河兩岸的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了資金保障。河南、河北兩省的耕地都十分緊張，但在城鄉(xiāng)綠化工作上卻很有氣魄。焦作市修武縣建設(shè)了長(zhǎng)達(dá)23公里的位馬路綠色通道工程，單側(cè)造林寬度達(dá)20余米，栽了7－9行樹。在解決造林用地的問(wèn)題上，焦作和遷安兩個(gè)市都采取了市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，政府從農(nóng)民手中把地租過(guò)來(lái)，請(qǐng)?jiān)炝止緛?lái)植樹，三年保成活后政府再付造林費(fèi)，政府租地一租八年，樹成材后伐樹賣錢，再啟動(dòng)下一輪植樹，政府不但有了收益，還形成了綠化造林的良性循環(huán)。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須因地制宜，分類指導(dǎo)

這次考察的五個(gè)市市情不同，發(fā)展水平不同，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的模式和方法也不同，共同的是他們都堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。特別是始終堅(jiān)持典型引路、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)的工作方法，邊試點(diǎn)，邊總結(jié)，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個(gè)模式”，收到了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)效。另外，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)不斷探索、發(fā)展提高、逐步完善的過(guò)程，不能急于求成，必須結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”的思想，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。遷安市針對(duì)農(nóng)民的腰包鼓了，對(duì)居住、醫(yī)療、教育、文化等方面的需求不斷增加的實(shí)際，把工作重點(diǎn)放到了加強(qiáng)新民居建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面。2007年、2008年該市在這兩方面分別投入8億元和13億元。萊蕪市針對(duì)土地較少，土質(zhì)不適宜大面積種植糧食作物的實(shí)際，把扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金主要投入到當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生姜、大蒜等特色種植，使這筆資金在促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。

（七）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須突出主體，尊重民意

城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的利益主體和實(shí)踐主體是農(nóng)民。只有依靠農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾唱主角，才能達(dá)到事半功倍的效果。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)工作中，必須尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令；必須轉(zhuǎn)變服務(wù)和管理方法，不可急功近利，追求政績(jī)；必須一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀形勢(shì)需要，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式和 15 生活方式進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)。只有這樣，才能激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造潛能，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的目標(biāo)。焦作市白莊村在建設(shè)農(nóng)民住宅新區(qū)的問(wèn)題上充分尊重村民意愿，在村黨總支耐心的組織、引導(dǎo)下，全村農(nóng)民群眾討論了整整兩年，最后由全體村民投票決定實(shí)施整體搬遷建設(shè)。遷安市木廠口鎮(zhèn)松護(hù)新村在建設(shè)過(guò)程中廣泛征求群眾意見，怎么拆、怎么建、新村在哪選址、新樓建成什么標(biāo)準(zhǔn)等都由村民說(shuō)了算，整個(gè)拆遷建設(shè)過(guò)程中這個(gè)村沒(méi)有出現(xiàn)一起群眾上訪。

三、關(guān)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

通過(guò)十天的學(xué)習(xí)考察，我們學(xué)到了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，也看到了與這些先進(jìn)地市的差距。我們建議認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒五市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取更加有力措施，進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)力度。

（一）加大對(duì)上匯報(bào)爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取省里將我市確定為省級(jí)試點(diǎn)市。這次考察的五個(gè)市大部分都是省級(jí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的試點(diǎn)市，各省對(duì)試點(diǎn)城市在領(lǐng)導(dǎo)、政策、投入等方面都有一定的傾斜，而且試點(diǎn)市在創(chuàng)新體制機(jī)制、探索方式方法等方面也有更大的空間。因此，建議進(jìn)一步加大對(duì)上匯報(bào)爭(zhēng)取力度，向省委、省政府匯報(bào)我市在加快城鄉(xiāng)一體化方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，表明我市在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的決心和信心，爭(zhēng)取省里將我市確定為全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)市。

（二）提高城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平，盡快完善配套政策體系。要把全市城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體，聘請(qǐng)有資質(zhì)的國(guó)內(nèi)專家學(xué)者，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃。同時(shí)堅(jiān)持條塊結(jié)合，農(nóng)委、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、公安、交通、勞動(dòng)、發(fā)改、財(cái)政、招商、水務(wù)、文化、衛(wèi)生、教育、體育、計(jì)生、科技、環(huán)保等部門要制定城鄉(xiāng)一體化專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的配套政策，各區(qū)、縣、場(chǎng)要加快完成本轄區(qū)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)要延伸覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯。

（三）切實(shí)加大財(cái)政支持力度。市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入，重點(diǎn)要解決城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中事關(guān)全局性的問(wèn)題，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障體系建設(shè)等方面，確保對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。

（四）進(jìn)一步理清發(fā)展思路，合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”思路，區(qū)分精品農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)兩大板塊，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，逐步建成有七臺(tái)河特色的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要積極引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)與基地建立緊密型產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)民增收。要充分利用國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)政策，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。要把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。要優(yōu)先解決好煤炭采空區(qū)村屯飲水安全問(wèn)題，年底實(shí)現(xiàn)村村通公路，村內(nèi)主要街道基本實(shí)現(xiàn)硬化。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的入學(xué)保障機(jī)制，重點(diǎn)改善偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，實(shí)施“村小合并轉(zhuǎn)移”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由市、縣、區(qū)醫(yī)院托管的模式，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保對(duì)象保障范圍，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。要完善救濟(jì)救助制度，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“三無(wú)人員”、農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)。

（六）拓寬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移渠道，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。要進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費(fèi)。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。要把農(nóng)民工及其所攜家屬在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等工作列入各有關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理責(zé)任范圍，確保他們能夠享受與城市居民同等的權(quán)益。

（七）進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。在全市取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。同時(shí)加快推進(jìn)附加在戶籍上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地承包、計(jì)劃生育等相關(guān)政策的配套銜接。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度，實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制度。學(xué)習(xí)18 借鑒焦作市白莊村“四議兩公開”工作法，大力推進(jìn)農(nóng)村民主管理制度改革創(chuàng)新。

（八）加快“城中村”綜合改造和土地流轉(zhuǎn)步伐。市、區(qū)分別成立城中村改造專門組織機(jī)構(gòu)，本著“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，“一村一案”，綜合開發(fā)，建管兼顧，借鑒外地建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”和建設(shè)新民居的經(jīng)驗(yàn)，盡快完成2個(gè)城中村改造試點(diǎn)工作。要利用好土地修編這個(gè)契機(jī)，盡最大可能增加城鄉(xiāng)建設(shè)和綠化用地，為將來(lái)發(fā)展留夠空間。要借鑒外地土地流轉(zhuǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)城與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，開展好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)整村流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作。

（九）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新路子。全市要成立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、城中村改造、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革等9個(gè)方面的專項(xiàng)推進(jìn)組，構(gòu)建覆蓋全市、分工合理、責(zé)任明確、組織有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各區(qū)縣都要成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)抓城鄉(xiāng)一體化工作的局面。