第一篇：杭州市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)節(jié)能管理行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化規(guī)定

杭州市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)節(jié)能管理行政處罰自由

裁量權(quán)細(xì)化規(guī)定

本規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》及《浙江省實(shí)施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》、《浙江省能源利用監(jiān)測管理辦法》制定。

一、生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的

（一）處罰依據(jù)：《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十二條。

（二）法律責(zé)任：針對(duì)情節(jié)嚴(yán)重行為，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達(dá)到治理要求的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

（三）自由裁量權(quán)細(xì)化規(guī)定

1.違法情節(jié)：經(jīng)限期治理沒有達(dá)到治理要求； 裁量幅度：報(bào)請(qǐng)市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓。

2.違法情節(jié)：經(jīng)限期治理逾期不治理；

裁量幅度：報(bào)請(qǐng)市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

二、從事為節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假信息的

（一）處罰依據(jù)：《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十六條。

（二）法律責(zé)任：由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

（三）自由裁量權(quán)細(xì)化規(guī)定

1.一般違法情節(jié)：提供虛假信息被第一次立案調(diào)查，且后果不太嚴(yán)重的；

裁量幅度：責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上六萬元以下罰款。

2.較重違法情節(jié)：提供虛假信息被兩次以上立案調(diào)查，或后果較為嚴(yán)重的；

裁量幅度：責(zé)令改正，沒收違法所得，并處六萬元以上八萬元以下罰款。

3.嚴(yán)重違法情節(jié)：提供虛假信息被三次以上立案調(diào)查，或后果非常嚴(yán)重的；

裁量幅度：責(zé)令改正，沒收違法所得，并處八萬元以上十萬元以下罰款。

三、無償向本單位職工提供能源或者對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制的

（一）處罰依據(jù)：《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十七條。

（二）法律責(zé)任：由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

（三）自由裁量權(quán)細(xì)化規(guī)定

1.一般違法情節(jié)：逾期不改正，且造成損失較輕的； 裁量幅度：處五萬元以上十萬元以下罰款。

2.較重違法情節(jié)：逾期不改正，且造成損失較嚴(yán)重的； 裁量幅度：處十萬元以上十五萬元以下罰款。3.嚴(yán)重違法情節(jié)：逾期不改正，且造成損失嚴(yán)重的； 裁量幅度：處十五萬元以上二十萬元以下罰款。

四、重點(diǎn)用能單位未按照本法規(guī)定報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或者報(bào)告內(nèi)容不實(shí)的

（一）處罰依據(jù)：《中華人民共和國節(jié)約能源法》第八十二條。

（二）法律責(zé)任：由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款

（三）自由裁量權(quán)細(xì)化規(guī)定 1.違法情節(jié)：首次逾期不改正的；

裁量幅度：處一萬元以上三萬元以下罰款。2.違法情節(jié)：兩次以上逾期不改正的； 裁量幅度：處三萬元以上五萬元以下罰款。

五、重點(diǎn)用能單位無正當(dāng)理由拒不落實(shí)本法第五十四條規(guī)定的整改要求或者整改沒有達(dá)到要求的

（一）處罰依據(jù)：《中華人民共和國節(jié)約能源法》第八十三條。

（二）法律責(zé)任：由管理節(jié)能工作的部門處十萬元以上三十萬元以下罰款。

（三）自由裁量權(quán)細(xì)化規(guī)定

1.一般違法情節(jié)：整改沒有達(dá)到要求的，但有切實(shí)可行的整改計(jì)劃、措施；

裁量幅度：處十萬元罰款。

2.較重違法情節(jié)：整改沒有達(dá)到要求，又沒有切實(shí)可行的整改計(jì)劃、措施；

裁量幅度：處十萬元以上二十萬元以下罰款。3.嚴(yán)重違法情節(jié)：無正當(dāng)理由拒不落實(shí)整改要求； 裁量幅度：處二十萬元以上三十萬元以下罰款。

六、重點(diǎn)用能單位未按照本法規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負(fù)責(zé)人，并報(bào)管理節(jié)能工作部門和有關(guān)部門備案的

（一）處罰依據(jù)：《中華人民共和國節(jié)約能源法》第八十四條。

（二）法律責(zé)任：由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

（三）自由裁量權(quán)細(xì)化規(guī)定

1.較重違法情節(jié)：經(jīng)責(zé)令改正后，雖設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負(fù)責(zé)人，但仍未報(bào)管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案； 裁量幅度：處一萬元以上兩萬元以下罰款。

2.嚴(yán)重違法情節(jié)：拒不設(shè)立能源管理崗位，不聘任能源管理負(fù)責(zé)人，也不報(bào)管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案；

裁量幅度：處兩萬元以上三萬元以下罰款。本規(guī)定所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二篇：杭州市林業(yè)水利局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

杭州市林業(yè)水利局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

（征求意見稿）

第一條 為規(guī)范全市林業(yè)水利系統(tǒng)行政處罰行為，保障公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)林業(yè)水利有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參照上級(jí)林業(yè)、水利行政主管部門及杭州市有關(guān)規(guī)范自由裁量權(quán)的規(guī)定，結(jié)合本市林業(yè)水利系統(tǒng)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和違法事實(shí)、證據(jù)等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰的權(quán)限。

第三條

行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開原則，程序正當(dāng)原則、過罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

第四條 決定是否行政處罰以及行政處罰的輕重時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，以查證屬實(shí)的事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮違法行為人的主觀惡性、動(dòng)機(jī)、目的、實(shí)施違法行為的手段、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素。行政處罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與違法行為及承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。

同一行政執(zhí)法部門對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

第五條

當(dāng)事人有下列情形之一的，依法減輕或者不予處罰：(一)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；

（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（六）其他應(yīng)當(dāng)依法減輕或者不予行政處罰的。第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕處罰：

（一）又聾又啞的人或者盲人實(shí)施違法行為的；

（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）未曾發(fā)生過相同違法行為的；

（四）主動(dòng)中止違法行為的；

（五）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（六）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。第七條

當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)較重或者造成危害后果的；

（三）違法行為造成群眾反映強(qiáng)烈或上訪的；

（四）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童、農(nóng)民等群體利益的；

（五）國家機(jī)關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式專門禁止或告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（六）被處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的；

（七）對(duì)國家、省、市的階段性重點(diǎn)工作造成不良影響的；

（八）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。第八條

法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出書面的責(zé)令改正違法行為通知書，并明確改正的期限。期限屆滿后，當(dāng)事人仍未改正的，依法作出處罰。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長不超過30日,情況特殊的經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長改正期限。

第九條

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施單處處罰也可以并處處罰的，對(duì)輕微違法行為實(shí)施單處處罰；對(duì)一般違法行為實(shí)施單處或并處處罰；對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰。

第十條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種處罰的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：

（一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；

（二）一般處罰適用一般數(shù)額的罰款；

（三）從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款和警告。

第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。

當(dāng)事人的違法行為無從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。

第十二條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù)；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；一般處罰按中間倍數(shù)處罰；

（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰由中間值往上處罰；從輕處罰由中間值往下處罰；一般處罰取中間值。

（三）具體裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)裁量情形確定，詳見實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)表。

第十三條 同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施處罰。

第十四條 行政執(zhí)法部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予處罰的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由，并附相應(yīng)的證據(jù)材料。

第十五條 行政處罰涉及自由裁量權(quán)的行使，情況復(fù)雜或者有本辦法第七條從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)集體討論后做出決定。并在做出決定后15日內(nèi)將行政處罰決定書及集體討論記錄同時(shí)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政主管部門備案。

第十六條 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十七條

本部門詳細(xì)的行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)將隨本辦法同時(shí)印發(fā)。行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)由行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)自由裁量權(quán)的行使規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐制定，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況適時(shí)調(diào)整裁量項(xiàng)目和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中所稱的“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔處罰則包括上限數(shù)。

第十八條

本部門各行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施工作。

各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法機(jī)制和各項(xiàng)執(zhí)法制度，明確執(zhí)法流程并向社會(huì)公開，保證行政處罰自由裁量權(quán)的合理行使。

各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)遵守下列行政處罰自由裁量配套制度：

（一）行政處罰說明裁量理由制度。行政執(zhí)法部門在行政處罰決定作出前，應(yīng)向當(dāng)事人說明違法事實(shí)、依據(jù)和理由，并對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯意見是否采納作出說明。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明。如果行政執(zhí)法部門在已經(jīng)公布的裁量標(biāo)準(zhǔn)之外作出處罰決定的，則還應(yīng)進(jìn)行理由說明。

（二）行政處罰案卷評(píng)查制度。行政執(zhí)法部門要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對(duì)公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔，并指導(dǎo)、檢查下級(jí)主管部門的案卷制作和檔案管理情況。

（三）行政處罰裁量合法性審核制度。各級(jí)要將按一般程序辦理行政處罰的調(diào)查、審核、決定等職能進(jìn)行分離。審核職能由部門法制機(jī)構(gòu)行使，作出行政處罰決定的職能由行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人行使，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，則由集體討論決定。

（四）行政處罰裁量案例指導(dǎo)制度。行政執(zhí)法部門要定期匯編或發(fā)布已經(jīng)發(fā)生的、具有指導(dǎo)意義的典型案例，并通過培訓(xùn)等形式傳授給行政執(zhí)法人員。行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，可以參照本級(jí)或上級(jí)的典型案例。對(duì)于違法事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度基本相同或者相似的行政違法行為，應(yīng)給予基本相同的行政處罰，不能因人而異。

第十九條 在行使行政處罰自由裁量權(quán)中，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的責(zé)任：

（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法，并被上級(jí)林業(yè)主管部門列為錯(cuò)案的；

（五）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（六）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

（七）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會(huì)上造成不良影響的。

（八）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

第二十條 本部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各執(zhí)法部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行審核、監(jiān)督和檢查，對(duì)違法行使自由裁量權(quán)或?yàn)E用自由裁量權(quán)的，有權(quán)責(zé)令執(zhí)法部門整改或糾正。需要暫扣、收回行政執(zhí)法證件的報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)處理。構(gòu)成違法的，移送有權(quán)部門處理。

行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，納入局依法行政和目標(biāo)管理考核。第二十一條 本部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)過程中違法違紀(jì)的調(diào)查、處理，并對(duì)通過權(quán)力陽光運(yùn)行系統(tǒng)辦理的行政處罰案件進(jìn)行監(jiān)督。

第二十二條

本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：杭州市林業(yè)水利行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（精選）

杭州市林業(yè)水利行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條 為規(guī)范全市林業(yè)水利系統(tǒng)行政處罰行為，保障公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)林業(yè)水利有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參照上級(jí)林業(yè)、水利行政主管部門及杭州市有關(guān)規(guī)范自由裁量權(quán)的規(guī)定，結(jié)合本市林業(yè)水利系統(tǒng)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和違法事實(shí)、證據(jù)等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰的權(quán)限。

第三條

行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開原則，程序正當(dāng)原則、過罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

第四條 決定是否行政處罰以及行政處罰的輕重時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，以查證屬實(shí)的事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮違法行為人的主觀惡性、動(dòng)機(jī)、目的、實(shí)施違法行為的手段、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素。行政處罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與違法行為及承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。

同一行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

第五條

當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定2年追究時(shí)效的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（四）積極配合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。第七條

當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)惡劣，造成危害后果的；

（三）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（四）暴力抗拒執(zhí)法或者對(duì)證人、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)，尚未構(gòu)成犯罪的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（六）在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件或其他非常情況下，乘機(jī)實(shí)施違法行為的；

（七）擅自轉(zhuǎn)移、隱匿已被采取行政強(qiáng)制措施物品的；

（八）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。第八條

法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出書面的責(zé)令改正違法行為通知書，并明確改正的期限。期限屆滿后，當(dāng)事人仍未改正的，依法作出處罰。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長不超過30日,情況特殊的經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長改正期限。

第九條

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施單處處罰也可以并處處罰的，對(duì)輕微違法行為實(shí)施單處處罰；對(duì)一般違法行為實(shí)施單處或并處處罰；對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰。

第十條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種處罰的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：

（一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；

（二）一般處罰適用一般數(shù)額的罰款；

（三）從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款和警告。

第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。

當(dāng)事人的違法行為無從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。

第十二條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù)；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；屬于兩者之間的為一般處罰。

（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄担粚儆趦烧咧g的為一般處罰。

（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額未規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的20%以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的50%以下確定；只規(guī)定最低罰款數(shù)額未規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的5倍以下確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍以下確定。

第十三條 同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施處罰。

第十四條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予處罰的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由，并附相應(yīng)的證據(jù)材料。

第十五條 行政處罰涉及自由裁量權(quán)的行使，情況復(fù)雜或者有本辦法第七條從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)集體討論后做出決定。并在做出決定后15日內(nèi)將行政處罰決定書及集體討論記錄同時(shí)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政主管部門備案。

第十六條 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十七條 林業(yè)、水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂或者完善本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量權(quán)《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，并按規(guī)定公布和備案。

第十八條 各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施工作。

各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法機(jī)制和各項(xiàng)執(zhí)法制度，明確執(zhí)法流程并向社會(huì)公開，保證行政處罰自由裁量權(quán)的公正、合理行使。

各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列行政處罰自由裁量配套制度：

（一）行政處罰說明裁量理由制度。各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政處罰決定作出前，應(yīng)向當(dāng)事人說明違法事實(shí)、依據(jù)和理由，并對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯意見是否采納作出說明。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明。如果行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在已經(jīng)公布的裁量標(biāo)準(zhǔn)之外作出處罰決定的，則還應(yīng)進(jìn)行理由說明。

（二）行政處罰案卷評(píng)查制度。各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對(duì)公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔，并指導(dǎo)、檢查下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的案卷制作和檔案管理情況。

（三）行政處罰裁量合法性審核制度。各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將按一般程序辦理行政處罰的調(diào)查、審核、決定等職能進(jìn)行分離。審核職能由法制機(jī)構(gòu)行使，作出行政處罰決定的職能由行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或授權(quán)組織的負(fù)責(zé)人行使，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，應(yīng)由集體討論決定。

（四）行政處罰裁量案例指導(dǎo)制度。各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要定期匯編或發(fā)布已經(jīng)發(fā)生的、具有指導(dǎo)意義的典型案例，并通過培訓(xùn)等形式傳授給行政執(zhí)法人員。行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，可以參照本級(jí)或上級(jí)的典型案例。對(duì)于違法事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度基本相同或者相似的行政違法行為，應(yīng)給予基本相同的行政處罰，不能因人而異。

第十九條 在行使行政處罰自由裁量權(quán)中，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追求相關(guān)人員的責(zé)任：

（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）在上級(jí)主管部門或政府法制機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，并給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會(huì)上造成不良影響的；

（四）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰顯失公正的；

（五）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（七）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

第二十條 林業(yè)、水利主管部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行審核、監(jiān)督和檢查，對(duì)違法行使自由裁量權(quán)或?yàn)E用自由裁量權(quán)的，有權(quán)責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)整改或糾正。需要暫扣、收回行政執(zhí)法證件的報(bào)政府法制部門處理。構(gòu)成違法的，移送有權(quán)部門處理。

行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，納入行政執(zhí)法責(zé)任制和依法行政目標(biāo)管理考核。

第二十一條 駐本部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)過程中違法違紀(jì)的調(diào)查、處理，并對(duì)通過權(quán)力陽光運(yùn)行系統(tǒng)辦理的行政處罰案件進(jìn)行監(jiān)督。

第二十二條 行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中所稱的“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔處罰則包括上限數(shù)。

第二十三條 本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、受委托的執(zhí)法單位和法律法規(guī)授權(quán)組織。

第二十四條 本辦法自2010年12月1日起施行。《杭州市林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》和《杭州市水利行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》隨本辦法同時(shí)印發(fā)同時(shí)生效。2008年12月30日印發(fā)的《杭州市林水局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（杭林水〔2008〕389號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》已經(jīng)2008年12月24日市政府第53次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年7月1日起施行。

市長 劉賜貴二OO九年一月十七日

廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰實(shí)施部門正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)限。

第三條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開、公正、處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類當(dāng)事人，行政處罰實(shí)施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。

第五條 政府法制部門、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 實(shí)體規(guī)則

第六條 市級(jí)行政處罰實(shí)施部門，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，制定本部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確具體的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，作為本部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)工作的依據(jù)。

區(qū)級(jí)行政處罰實(shí)施部門可以根據(jù)需要制定本部門行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

上級(jí)行政處罰實(shí)施部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，已經(jīng)制定具體行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下級(jí)行政處罰實(shí)施部門可以參照?qǐng)?zhí)行。

第七條 行政處罰實(shí)施部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)參與本部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定，并對(duì)本部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)行為予以指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條 細(xì)化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等劃分為明確的、具體的不同違法行為的等次，并確定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 行政處罰實(shí)施部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并

報(bào)同級(jí)政府法制部門備案。

第十條 制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否予以行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等劃分明確、具體的不同等次，確定具體標(biāo)準(zhǔn)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰幅度較大的，可以規(guī)定相應(yīng)的處罰數(shù)額、比例或倍數(shù)；

（五）違法行為依法符合從重、從輕、減輕或者不予行政處罰自由裁量情形的，在列明具體情況后，應(yīng)當(dāng)依照法定條件，不得增設(shè)條件。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（四）受他人脅迫有違法行為的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰的其他情形。

第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

（二）經(jīng)執(zhí)法人員責(zé)令停止、要求糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（四）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（五）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（六）脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（七）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（八）嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為尚未構(gòu)成犯罪的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。

行政處罰實(shí)施部門不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的，對(duì)輕微違法行為，一般實(shí)施單處的處罰方式；對(duì)嚴(yán)重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式。

第三章 程序規(guī)則

第十五條 行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門實(shí)施行政處罰的立案、調(diào)查、審查、聽證、決定、執(zhí)行等程序作出具體規(guī)定。

第十六條 行政處罰實(shí)施部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。

第十七條 案件調(diào)查人員提出的行政處罰意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)行政處罰實(shí)施部門負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽證程序的行政處罰，行政處罰實(shí)施部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第十八條 行政處罰適用一般程序的，行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。30日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政處罰實(shí)施部門在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十九條 行政處罰實(shí)施部門可以結(jié)合本部門實(shí)際，建立典型案例制度，指導(dǎo)本部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使。

第二十條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后3個(gè)月內(nèi)立卷歸檔。

第四章 監(jiān)督規(guī)則

第二十一條 行政處罰實(shí)施部門在實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法定的執(zhí)法程序明確執(zhí)法流程，并向社會(huì)公開。

第二十二條 行政處罰實(shí)施部門實(shí)施行政處罰，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（四）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

第二十三條 行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。政府法制部門、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評(píng)查等方式，對(duì)行政處罰實(shí)施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條 市政府績效考核部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰實(shí)施部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為該部門依法行政的內(nèi)容，納入績效考評(píng)的范疇。

第二十五條 行政執(zhí)法人員違反規(guī)定實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的，視情節(jié)予以暫扣、收回行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位，并按照《廈門市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

前款規(guī)定的暫扣、收回行政執(zhí)法證件的處理，由市政府法制部門實(shí)施；調(diào)離行政執(zhí)法崗

位和其他行政責(zé)任的追究，由本級(jí)政府法制部門提出處理建議，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的部門或者監(jiān)察部門依法實(shí)施。

第五章 附 則

第二十六條 本規(guī)定由市政府法制部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本規(guī)定自2009年7月1日起施行。

廈門市人民政府辦公廳2009年1月19日印發(fā)

第五篇：行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則

四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰

自由裁量權(quán)規(guī)則（試行）

第一條 為了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行為，預(yù)防職務(wù)犯罪，保證質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰合法、公平、公正，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》及《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰的實(shí)際，制定本規(guī)則。第二條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法部門對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰時(shí)所適用的方法。

第三條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法部門依法查處職權(quán)范圍內(nèi)的行政違法行為，自由裁量權(quán)決定是否處罰以及處罰種類、幅度，適用本規(guī)則。

第四條 行使行政處罰的自由裁量權(quán)是否適當(dāng)，以是否準(zhǔn)確適用法律為前提。

同一個(gè)違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）法律規(guī)范效力不同的，優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范；

（二）法律規(guī)范效力相同，優(yōu)先適用特別規(guī)定；

（三）法律規(guī)范效力相同，優(yōu)先適用時(shí)間在后的。同一違法行為同時(shí)觸犯同一層次法律效力的數(shù)個(gè)法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用處罰較重的法律規(guī)范；

同一違法行為違反了不同法律規(guī)范，不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況同時(shí)適用不同的法律規(guī)范給予處罰，但不得重復(fù)適用處罰種類。

第五條 行使行政處罰的自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則。

決定是否行政處罰以及行政處罰的種類、幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)以查證屬實(shí)的事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以人為本，符合法律目的，綜合衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、違法行為人的主觀過錯(cuò)及違法行為人的實(shí)際承受能力等相關(guān)因素，所適用的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。行政處罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與違法行為所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任相當(dāng)。

第六條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第七條 違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究違法行為人的刑事責(zé)任。

第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定并處的行政處罰種類，不得選擇適用（產(chǎn)品確實(shí)無法沒收的除外）；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合自由裁量權(quán)的原則決定單處還是并處。第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款行政處罰種類中有幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合裁量的原則，在幅度范圍內(nèi)決定給予從輕處罰、一般處罰和從重處罰。

第十條 當(dāng)事人具有從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰；當(dāng)事人具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰；當(dāng)事人既有從輕、減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)，應(yīng)當(dāng)按照比例原則抵消后作出行政處罰；當(dāng)事人沒有從輕、減輕、從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)首先依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正；當(dāng)事人超過合理期限或者逾期不改的，依法作出行政處罰：

（一）產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不規(guī)范的（可能影響人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的除外，對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成欺詐的除外）；

（二）食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入、名牌產(chǎn)品、質(zhì)量認(rèn)證、生產(chǎn)許可證等標(biāo)志標(biāo)注不規(guī)范的（偽造、冒用除外）；

（三）監(jiān)督檢查的產(chǎn)品檢驗(yàn)輕微不合格，屬于一般性質(zhì)量問題，但未違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求的；

（四）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證取證企業(yè)未按規(guī)定申請(qǐng)辦理變更與年審手續(xù)的；

（五）企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定備案的；

（六）新辦計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)，在申請(qǐng)制造許可的過程中，組織小規(guī)模的生產(chǎn)，其產(chǎn)品未流入市場的；

（七）計(jì)量器具制造許可證到期，未按規(guī)定及時(shí)辦理換證手續(xù)仍組織生產(chǎn)的；

（八）特種設(shè)備安裝、改造、維修的施工單位，未按規(guī)定在施工前書面告知當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)察部門即行施工的；

（九）特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，未按規(guī)定到特種設(shè)備安全監(jiān)察部門登記而投入使用的；

（十）未按定期檢驗(yàn)要求，在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)申請(qǐng)的。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不予行政處罰的決定：

（一）行為人實(shí)施違法行為時(shí)不滿十四周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時(shí)效的；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出從輕或者減輕行政處罰的決定：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（五）屬初次違法，無主觀故意，其違法行為并未造成較大后果的；

（六）經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬于管理疏漏造成產(chǎn)品不合格，且行政相對(duì)人事后積極接受處理，認(rèn)真加以整改的；

（七）屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的產(chǎn)品，但不合格指標(biāo)非強(qiáng)制及輕微，不直接涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的；

（八）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

當(dāng)事人有下列情形之一的，可以作出從輕行政處罰的決定：

（一）待業(yè)、下崗、失業(yè)的；

（二）領(lǐng)取最低生活保障金、生活確有困難的；

（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（四）積極配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為的；

（五）未產(chǎn)生實(shí)際危害后果的；

（六）其他依法可以從輕行政處罰的情形。

第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出從重行政處罰的決定：

（一）偽造證據(jù)，隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（六）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（七）多次或者長期實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（八）利用自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（九）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十）侵害未成年人、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的；

（十一）其他故意違法的，或者依法應(yīng)當(dāng)給予從重處罰的。第十五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)的審批程序：

（一）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，其程序應(yīng)當(dāng)符合《行政處罰法》、國家質(zhì)檢總局《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》和《技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定；

（二）關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的具體意見，由案件承辦機(jī)構(gòu)或者人員根據(jù)《四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)要求提出，并同時(shí)提交相應(yīng)的事實(shí)和法律依據(jù)，經(jīng)案件審理委員會(huì)辦公室（以下簡稱“案審辦”）初審，提交本單位案件審理委員會(huì)集體審議后報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門負(fù)責(zé)人審核，簽發(fā)行政處罰決定或者其他行政處理決定。未經(jīng)集體審議作出決定的，該處罰決定無效。

（三）對(duì)從輕、減輕、從重處罰以及不予處罰的意見應(yīng)當(dāng)在《行政案件審理記錄》中載明；

（四）各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)進(jìn)行行政處罰，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知書或行政處罰決定書中載明給予從輕、減輕、從重的理由和根據(jù)；

（五）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理的擬處罰罰款額度在二萬元以上或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照等適用聽證程序的案件必須經(jīng)局案件審理委員會(huì)（以下簡稱“審委會(huì)”）三分之二以上成員參加集體審議后作出決定；各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理的涉及貨值金額或者可能罰款金額在十萬元以上的案件以及特別重大、復(fù)雜、疑難、影響大、涉及面廣的案件，須經(jīng)局務(wù)會(huì)審定后作出決定，并在作出決定之日起15內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報(bào)本級(jí)政府法制部門和上一級(jí)主管部門。

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)采取公開審案等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十八條 案件承辦機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送案審會(huì)審議的案件，應(yīng)當(dāng)提出行政處罰的具體建議，并對(duì)行政處罰的自由裁量權(quán)作出說明。案件承辦機(jī)構(gòu)沒有作出說明的，案審辦應(yīng)當(dāng)作退卷處理或者要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充說明。

案審辦認(rèn)為案件承辦機(jī)構(gòu)在報(bào)審時(shí)對(duì)所建議的處罰幅度缺少必要證據(jù)證明，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查有關(guān)證據(jù)。第十九條 案審辦在對(duì)案件初審時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件承辦機(jī)構(gòu)提出的行政處罰建議是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查，并提出意見，報(bào)案審會(huì)審議。

第二十條 各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第二十一條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容進(jìn)行考核。違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則的規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)的，按照國家質(zhì)檢總局令《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第二十二條 本規(guī)則中下列用語的含義：

（一）從輕處罰：指在法定的處罰種類和幅度內(nèi)，在幾種可供選擇的處罰種類中選擇較輕的處罰種類或者在一種處罰種類的法定最高罰款金額30%以下進(jìn)行的處罰。

（二）減輕處罰：指在法定的處罰種類以下和處罰幅度的最低限以下進(jìn)行處罰。

（三）從重處罰，是指在法定最高罰款金額70%以上進(jìn)行的處罰。本規(guī)則中的“以上”“以下”均包含本數(shù)。

第二十三條 本規(guī)則由四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。