第一篇：執(zhí)行路政行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定

關(guān)于路政執(zhí)法執(zhí)行自由裁量權(quán)若干規(guī)定

為進一步規(guī)范路政行政執(zhí)法行為，提高路政行政執(zhí)法水平，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效控制和減少路政行政執(zhí)法的隨意性，切實貫徹落實上級路政執(zhí)法自由裁量權(quán)相關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合我局實際，制定若干規(guī)定，自印發(fā)之日起實施。

一、路政執(zhí)法自由裁量審核制度

為規(guī)范路政管理行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的實施，確保公平、公正執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制訂本制度：

一、路政執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)的過程中應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人提出的陳述和申辯意見，并應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)的證據(jù)材料，對案件提出具體處理意見。

二、執(zhí)法人員對案件提出具體處理意見后，應(yīng)將案件報送縣局路政科負(fù)責(zé)法制工作的人員審查，同時應(yīng)當(dāng)提交行使自由裁量權(quán)相應(yīng)的證據(jù)材料，并分別在相應(yīng)文書的“案情摘要”和“處理建議”中作出必要說明和建議。

三、法制工作人員應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法人員提交的行政處罰案件進行全面、細(xì)致地審查，對案件的違法事實、理由、依據(jù)、程序以及處理建議進行審核。對行使自由裁量權(quán)缺少必要證據(jù)證明或者在行政決定中未說明理由的，應(yīng)當(dāng)要求辦案人員補充調(diào)查或者補充說明。保證行政處罰自由裁的統(tǒng)一、正確行使使用。法制工作人員進行審查時，應(yīng)當(dāng)把好以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）路政許可方面：

1、所有涉路行政許可前期勘探、調(diào)查由路政科具體實施，并召開討論會，形成具體意見，同意受理的，按照程序上報，不予受理的要說明理由，并告知當(dāng)事人。

2、凡涉及影響國省道車輛通行安全的涉路許可（包括行政同意、確認(rèn)），即需要作出技術(shù)評價報告的所有涉路許可，必須經(jīng)縣局召開專題會議研究同意方可上報。

（二）路政行政處罰方面：

1、路政巡查時，如發(fā)現(xiàn)涉路違法行為應(yīng)及時制止，對于當(dāng)時能夠做出簡易程序處理的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序及時處理，并在兩個工作日內(nèi)把案卷移交縣局路政大廳。

2、對于不能夠現(xiàn)場處理，或必須做出一般程序處理的涉路違法案件，應(yīng)當(dāng)日內(nèi)將案件移交路政大廳處理，并將違法程度和擬處罰金額同時上報。根據(jù)自由裁量處罰金額2000元以下的，經(jīng)路政業(yè)務(wù)討論會研究同意后，報分管局長同意即可實施；處罰金額2000元以上的，需報縣局研究同意后方可實施。涉及處罰數(shù)額達到需上報市局的，應(yīng)當(dāng)及時上報。

（三）路損、路賠方面：

1、路政巡查時，如發(fā)現(xiàn)損毀、損壞公路及其附屬設(shè)施的行為應(yīng)及時制止，對于路損賠償1000元以下的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序及時處理，并在兩個工作日內(nèi)把案卷移交縣局路政大廳。

2、對于不能夠現(xiàn)場處理，或數(shù)額超過1000元的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)日內(nèi)將案件移交路政大廳處理，并將路損程度和擬賠償金額同時上報。賠償金額1000-5000元的，經(jīng)路政業(yè)務(wù)討論會研究同意后，報分管局長同意即可實施；賠償金額5000元以上的，需報縣局研究同意后方可實施。涉及處罰數(shù)額達到需上報市局的，應(yīng)當(dāng)及時上報。

四、案件經(jīng)路政科法制工作人員審核同意后方可報分管領(lǐng)導(dǎo)審批，并報縣局法制負(fù)責(zé)人備案。

五、路政科負(fù)責(zé)行政處罰案件的審查備案工作，集中對結(jié)案各類行政處罰案件的實體內(nèi)容、程序、處罰裁量的合法性、合理性以及相關(guān)證據(jù)的證明力、有效性進行事后審查，并定期對行政執(zhí)法案卷進行評查和監(jiān)督。

二、路政管理行政處罰說明理由和告知制度

第一條

為進一步規(guī)范路政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，增強行政主體自身的自律性和行政行為的嚴(yán)密性，確保路政管理行政處罰按規(guī)范程序進行，制訂本制度。

第二條

行政執(zhí)法人員在執(zhí)行行政執(zhí)法任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)向行政相對人主動出示執(zhí)法證件，表明身份。

第三條

作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰事先告知書》，告知相對人作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)，說明處罰決定中從重、從輕、減輕處罰的理由，并告知其享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)，充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見。當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)口頭告知行政相對人的違法事實、法律規(guī)定、自由裁量幅度的理由等，并填寫《行政處罰決定書》，當(dāng)場交付相對人。

第四條 交通行政執(zhí)法部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)及時受理并充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核。

第五條 行政處罰當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)在《路政管理行政處罰告知書》規(guī)定的時間內(nèi)提出，逾期未提出的，視為放棄陳述、申辯。

第六條 復(fù)核當(dāng)事人陳述、申辯提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時、客觀、公正。

對基于路政行政自由裁量權(quán)作出的路政行政處罰行為，應(yīng)以更為審慎的方式復(fù)核當(dāng)事人陳述、申辯提出的事實、理由和證據(jù)，避免行政處罰自由裁量權(quán)的不公正、不合理的應(yīng)用。

第七條 路政執(zhí)法部門組織聽取陳述、申辯活動，應(yīng)至少在3日前通知行政許可當(dāng)事人。行政許可、行政處罰當(dāng)事人要求當(dāng)場進行陳述、申辯的，路政行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)允許，并認(rèn)真作好筆錄。

第八條 行政許可、行政處罰當(dāng)事人明確表示放棄陳述、申辯權(quán)利的，路政行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)作好筆錄，由當(dāng)事人簽字或蓋章。

第九條 聽取行政許可、行政處罰當(dāng)事人意見時，應(yīng)由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的人員參加。

第十條 在當(dāng)事人進行陳述、申辯時，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，路政行政執(zhí)法部門視案件具體情況，可以邀請與違法行為有利害關(guān)系的當(dāng)事人以及對行政機關(guān)執(zhí)法負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)職能的人大及政府法制、監(jiān)察等部門的有關(guān)人員列席旁聽。

第十一條 陳述、申辯活動按下列程序進行：

（一）核對陳述、申辯人的身份和資格，告知其在陳述、申辯活動中享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；

（二）告知不予受理、不予許可、準(zhǔn)予許可及是否給予行政處罰的事實和法律依據(jù)；

（三）行政許可、行政處罰當(dāng)事人進行陳述、申辯；

（四）記錄員將陳述、申辯筆錄，交當(dāng)事人簽字或蓋章。

第十二條 行政許可、行政處罰當(dāng)事人提出的陳述、申辯理由成立的，路政行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而作出不利于當(dāng)事人的行政許可決定或加重處罰。

三、路政管理行政執(zhí)法自由裁量權(quán)聽證制度

第一條

路政管理行政執(zhí)法部門在擬給予當(dāng)事人吊銷路政許可證、較大數(shù)額罰款的行政處罰時，或行政許可有直接涉及申請人與他人之間重大利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人或申請人、利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第二條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、及時、便民的原則，充分聽取各方面的意見。除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第三條 聽證實行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

第四條 當(dāng)事人應(yīng)在被告知聽證權(quán)利之日起3日內(nèi)提出聽證申請，行政許可申請人、利害關(guān)系人應(yīng)在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請。逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證權(quán)利。

第五條 實施行政許可、行政處罰聽證，采取聽證會的形式。第六條 舉行聽證7日前，應(yīng)書面通知申請人、利害關(guān)系人舉行聽證的時間、地點、主持人和聽證員姓名，告知其有申請回避、委托代理人的權(quán)利。

第七條 聽證應(yīng)按下列步驟進行：

（一）聽證主持人宣讀交通行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人授權(quán)主持聽證的決定；

（二）聽證主持人宣布聽證事由及聽證紀(jì)律；

（三）聽證主持人核對參加聽證人員的身份；

（四）聽證主持人宣布聽證的組成人員，交代聽證的權(quán)利和義務(wù)；

（五）聽證主持人詢問當(dāng)事人是否申請回避，當(dāng)事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布中止聽證，報請組織聽證的交通管理部門負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請聽證員、記錄員、鑒定人、翻譯人回避的，由聽證主持人當(dāng)場決定；

（六）案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)或行政許可申請工作人員陳述擬作出行政許可的審查意見及理由、依據(jù)，提出有關(guān)證據(jù)；

（七）當(dāng)事人或行政許可申請人、利害關(guān)系人進行陳述、申辯和質(zhì)證；

（八）雙方就所涉及的事實、各自出示的證據(jù)的合法性、真實性及有關(guān)問題進行辯論；

（九）聽證主持人就事實、證據(jù)和有關(guān)法律依據(jù)進行詢問；

（十）雙方作最后陳述；

（十一）雙方閱讀、修改聽證會筆錄，并簽字或蓋章；

（十二）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第八條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，寫出聽證報告，連同聽證會筆錄報分管領(lǐng)導(dǎo)。聽證報告應(yīng)當(dāng)記錄聽證的時間、地點、案由、參加人、記錄員、主持人；聽證雙方對事實、證據(jù)的認(rèn)定和對處理結(jié)果的主要分歧；聽證主持人的意見和建議。

第九條 當(dāng)事人對舉行聽證后作出的行政執(zhí)法決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

四、路政管理行政執(zhí)法自由裁量權(quán)回避和裁量公開制度 第一條 實施路政管理行政執(zhí)法行為需要運用自由裁量權(quán)的應(yīng)當(dāng)適用本制度。

第二條 路政執(zhí)法人員在實施行政執(zhí)法時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是本案當(dāng)事人或與當(dāng)事人有近親關(guān)系的；

（二）與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的；

（三）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的。

第三條 符合回避條件的路政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動提出回避申請，當(dāng)事人也可以申請回避。申請回避的方式可以是口頭申請，也可以是書面申請，用口頭方式申請回避的，應(yīng)當(dāng)予以記錄。

第四條 中層干部的回避，由單位領(lǐng)導(dǎo)決定，其他路政執(zhí)法人員的回避，由有關(guān)科室機構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。

第五條 被申請回避的路政行政執(zhí)法人員在作出回避的決定前，仍負(fù)責(zé)本案的處理。

第六條 對當(dāng)事人及有關(guān)路政執(zhí)法人員提出的回避申請，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)以口頭或書面的形式作出決定。

第七條 路政執(zhí)法人員違反行政執(zhí)法回避法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)的行政責(zé)任。

第八條 對自由裁量進行公開，將本部門的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法范圍、處罰種類、幅度和行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)、實施情況向社會公示。第九條 自由裁量結(jié)果除涉及國家機密或個人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。

五、路政行政執(zhí)法自由裁量權(quán)重大、復(fù)雜裁量案件集體討論制度 第一條 路政行政執(zhí)法案件涉及下列自由裁量權(quán)運用情形之一的，應(yīng)采用集體討論的制度：

（一）重大行政處罰案件：指路政行政執(zhí)法部門作出的吊銷路政許可證、五千元以上罰款的行政處罰決定；

（二）復(fù)雜裁量案件：認(rèn)定事實和證據(jù)爭議較大的，或適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有較大異議的，或違法行為性質(zhì)較重或者危害較大的，或執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭議的；

（三）其他重大、復(fù)雜案件。

第二條 集體討論案件的處理，應(yīng)當(dāng)通過分管領(lǐng)導(dǎo)召集的專題會議集體討論決定。

第三條 路政支隊（大隊）對需提交集體討論研究的案件，由路政支隊（大隊）提請分管領(lǐng)導(dǎo)決定集體討論具體時間。路政支隊（大隊）主要負(fù)責(zé)人、法制工作人員、直接參與審理、辦案人員攜帶案卷材料參加集體討論案件。

第四條 集體討論會議由路政支隊（大隊）負(fù)責(zé)人或直接審理、辦案人匯報。參加集體討論案件人員在聽取匯報后，就案件的定性以及擬作出行政許可、不予許可、行政處罰處理意見情況各自發(fā)表意見，闡述的內(nèi)容要明確、具體。

第五條 在集體討論中，要堅持民主集中制，堅持少數(shù)服從多數(shù)；允許保留個人意見，但經(jīng)集體決定后，個人必須堅決執(zhí)行，并不得有違背集體決定的言行。經(jīng)過討論研究，最后形成統(tǒng)一的集體討論意見，參加集體討論人員要在記錄上簽名。

第六條 集體討論事項時，會務(wù)人員必須全面客觀準(zhǔn)確地記錄會議的有關(guān)情況，并做出會議紀(jì)要。

第七條 集體會辦的處理決定具有確定力，任何人不得擅自更改。第八條 重大行政處罰案件、復(fù)雜裁量案件的處罰決定應(yīng)報送統(tǒng)計人民政府法制部門和上級業(yè)務(wù)主管部門備案。

六、路政管理行政執(zhí)法自由裁量權(quán)監(jiān)督檢查與評議考核制度

第一條 為加強路政管理執(zhí)法自由裁量權(quán)的監(jiān)督檢查與評議考核工作，保證路政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的實施，維護和監(jiān)督路政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法行使行政自由裁量權(quán)，結(jié)合我局路政執(zhí)法工作實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱路政執(zhí)法自由裁量權(quán)監(jiān)督檢查與評議考核，是指上級路政執(zhí)法部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，對下級執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員的行使行政自由裁量權(quán)的情況，進行全面監(jiān)督、檢查、評議、考核的過程。

第三條 本制度適用于吉安市公路局路政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員實施行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督檢查與評議考核工作。

第四條 吉安市公路局路政支隊負(fù)責(zé)本制度的組織實施，紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門予以配合。

第五條 路政執(zhí)法自由裁量權(quán)監(jiān)督檢查堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和堅持實事求是、客觀公正的原則。

第六條 路政行政執(zhí)法自由裁量權(quán)監(jiān)督檢查與評議考核的主要形式是實行定期和經(jīng)常性的監(jiān)督檢查、評議考核。

建立定期評估本部門的行政處罰自由裁量權(quán) 效果長效機制。

第七條 路政行政執(zhí)法自由裁量權(quán)監(jiān)督檢查與評議考核的主要內(nèi)容包括：

（一）法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)行政自由裁量權(quán)規(guī)定的組織實施情況；

（二）《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》和《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范交通行政執(zhí)法自由裁量權(quán)配套制度的貫徹執(zhí)行情況；

（三）執(zhí)法主體是否合法；

（四）執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；

（五）認(rèn)定事實是否清楚、證據(jù)收集是否充分；

（六）適用執(zhí)法依據(jù)是否準(zhǔn)確；

（七）執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；

（八）執(zhí)法程序是否合法；

（九）執(zhí)法文書使用是否規(guī)范，以及案卷質(zhì)量情況；

（十）重大行政許可、行政處罰行為集體研究及備案情況；

（十一）其他應(yīng)監(jiān)督檢查及評議考核的內(nèi)容。第八條 監(jiān)督檢查、評議考核的具體方式：

（一）審閱有關(guān)報告材料或聽取情況匯報；

（二）調(diào)閱、抽查行政案卷；

（三）組織執(zhí)法檢查或?qū)ｎ}個案調(diào)查；

（四）查閱受理的行政執(zhí)法投訴情況；

（五）查閱行政復(fù)議與行政訴訟情況；

（六）其他方式。

第九條 在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)按以下規(guī)定處理：

（一）無正當(dāng)理由不按法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)行政自由裁量權(quán)規(guī)定及規(guī)范行政自由裁量權(quán)配套制度行使交通行政自由裁量權(quán)的，糾正或撤銷路政執(zhí)法行為；

（二）執(zhí)法主體不合法的，糾正或撤銷路政執(zhí)法行為；

（三）適用執(zhí)法依據(jù)錯誤或不當(dāng)?shù)模m正或撤銷路政執(zhí)法行為；

（四）違反法定執(zhí)法程序的，糾正或撤銷路政執(zhí)法行為；

（五）重大行政許可、行政處罰行為未按規(guī)定進行集體研究的，責(zé)令限期改正和補備。

（六）對于不履行法定職責(zé)的執(zhí)法部門或執(zhí)法人員，責(zé)令限期改正。

第十條 對監(jiān)督檢查過程中所發(fā)現(xiàn)問題及對問題的處理，應(yīng)制作監(jiān)督檢查文書，作為執(zhí)法評議考核的依據(jù)。同時備案并及時送達被監(jiān)督檢查單位和人員。

第十一條 路政行政自由裁量權(quán)評議考核原則上采取百分制形式,考核結(jié)果分“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個等次。

第十二條 評議考核結(jié)果作為年度工作目標(biāo)考核或者績效考核的重要依據(jù)。

第十三條 評議、考核結(jié)束后，應(yīng)出具評議考核報告。對年度評議考核優(yōu)秀的執(zhí)法單位和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)給予通報表揚；對落實《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》及其它規(guī)范行政自由裁量權(quán)配套制度不力，在路政執(zhí)法中出現(xiàn)重大問題，評議考核結(jié)果不合格的執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)給予通報批評，并限期改正。在規(guī)定的時間內(nèi)不能完成整改工作的，依照《路政管理行政執(zhí)法自由裁量權(quán)責(zé)任追究制度》追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第二篇：廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》已經(jīng)2008年12月24日市政府第53次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年7月1日起施行。

市長 劉賜貴二OO九年一月十七日

廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰實施部門正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)限。

第三條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開、公正、處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類當(dāng)事人，行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。

第五條 政府法制部門、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 實體規(guī)則

第六條 市級行政處罰實施部門，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度范圍內(nèi)，結(jié)合實際，對行政處罰自由裁量權(quán)進行細(xì)化、量化，制定本部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確具體的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，作為本部門實施行政處罰自由裁量權(quán)工作的依據(jù)。

區(qū)級行政處罰實施部門可以根據(jù)需要制定本部門行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

上級行政處罰實施部門對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)進行細(xì)化、量化，已經(jīng)制定具體行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下級行政處罰實施部門可以參照執(zhí)行。

第七條 行政處罰實施部門負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)和負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)參與本部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定，并對本部門實施行政處罰自由裁量權(quán)行為予以指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條 細(xì)化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等劃分為明確的、具體的不同違法行為的等次，并確定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 行政處罰實施部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布，并

報同級政府法制部門備案。

第十條 制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否予以行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等劃分明確、具體的不同等次，確定具體標(biāo)準(zhǔn)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰幅度較大的，可以規(guī)定相應(yīng)的處罰數(shù)額、比例或倍數(shù)；

（五）違法行為依法符合從重、從輕、減輕或者不予行政處罰自由裁量情形的，在列明具體情況后，應(yīng)當(dāng)依照法定條件，不得增設(shè)條件。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（四）受他人脅迫有違法行為的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰的其他情形。

第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

（二）經(jīng)執(zhí)法人員責(zé)令停止、要求糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（四）共同實施違法行為中起主要作用的；

（五）多次實施違法行為，屢教不改的；

（六）脅迫、教唆他人實施違法行為的；

（七）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（八）嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為尚未構(gòu)成犯罪的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。

行政處罰實施部門不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的，對輕微違法行為，一般實施單處的處罰方式；對嚴(yán)重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式。

第三章 程序規(guī)則

第十五條 行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)對本部門實施行政處罰的立案、調(diào)查、審查、聽證、決定、執(zhí)行等程序作出具體規(guī)定。

第十六條 行政處罰實施部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。

第十七條 案件調(diào)查人員提出的行政處罰意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)審核后，報行政處罰實施部門負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽證程序的行政處罰，行政處罰實施部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第十八條 行政處罰適用一般程序的，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。30日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政處罰實施部門在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十九條 行政處罰實施部門可以結(jié)合本部門實際，建立典型案例制度，指導(dǎo)本部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使。

第二十條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后3個月內(nèi)立卷歸檔。

第四章 監(jiān)督規(guī)則

第二十一條 行政處罰實施部門在實施行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)依照法定的執(zhí)法程序明確執(zhí)法流程，并向社會公開。

第二十二條 行政處罰實施部門實施行政處罰，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（四）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

第二十三條 行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。政府法制部門、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評查等方式，對行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條 市政府績效考核部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰實施部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為該部門依法行政的內(nèi)容，納入績效考評的范疇。

第二十五條 行政執(zhí)法人員違反規(guī)定實施行政處罰自由裁量權(quán)的，視情節(jié)予以暫扣、收回行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位，并按照《廈門市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

前款規(guī)定的暫扣、收回行政執(zhí)法證件的處理，由市政府法制部門實施；調(diào)離行政執(zhí)法崗

位和其他行政責(zé)任的追究，由本級政府法制部門提出處理建議，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的部門或者監(jiān)察部門依法實施。

第五章 附 則

第二十六條 本規(guī)定由市政府法制部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本規(guī)定自2009年7月1日起施行。

廈門市人民政府辦公廳2009年1月19日印發(fā)

第三篇：行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則

四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰

自由裁量權(quán)規(guī)則（試行）

第一條 為了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行為，預(yù)防職務(wù)犯罪，保證質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰合法、公平、公正，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》及《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰的實際，制定本規(guī)則。第二條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法部門對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰時所適用的方法。

第三條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法部門依法查處職權(quán)范圍內(nèi)的行政違法行為，自由裁量權(quán)決定是否處罰以及處罰種類、幅度，適用本規(guī)則。

第四條 行使行政處罰的自由裁量權(quán)是否適當(dāng)，以是否準(zhǔn)確適用法律為前提。

同一個違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）法律規(guī)范效力不同的，優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范；

（二）法律規(guī)范效力相同，優(yōu)先適用特別規(guī)定；

（三）法律規(guī)范效力相同，優(yōu)先適用時間在后的。同一違法行為同時觸犯同一層次法律效力的數(shù)個法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用處罰較重的法律規(guī)范；

同一違法行為違反了不同法律規(guī)范，不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況同時適用不同的法律規(guī)范給予處罰，但不得重復(fù)適用處罰種類。

第五條 行使行政處罰的自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則。

決定是否行政處罰以及行政處罰的種類、幅度時，應(yīng)當(dāng)以查證屬實的事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以人為本，符合法律目的，綜合衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、違法行為人的主觀過錯及違法行為人的實際承受能力等相關(guān)因素，所適用的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。行政處罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與違法行為所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任相當(dāng)。

第六條 行政執(zhí)法機構(gòu)對于違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第七條 違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)追究違法行為人的刑事責(zé)任。

第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定并處的行政處罰種類，不得選擇適用（產(chǎn)品確實無法沒收的除外）；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合自由裁量權(quán)的原則決定單處還是并處。第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款行政處罰種類中有幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合裁量的原則，在幅度范圍內(nèi)決定給予從輕處罰、一般處罰和從重處罰。

第十條 當(dāng)事人具有從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰；當(dāng)事人具有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰；當(dāng)事人既有從輕、減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)，應(yīng)當(dāng)按照比例原則抵消后作出行政處罰；當(dāng)事人沒有從輕、減輕、從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對其予以一般處罰。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)首先依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正；當(dāng)事人超過合理期限或者逾期不改的，依法作出行政處罰：

（一）產(chǎn)品標(biāo)識不規(guī)范的（可能影響人體健康和人身、財產(chǎn)安全的除外，對消費者構(gòu)成欺詐的除外）；

（二）食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入、名牌產(chǎn)品、質(zhì)量認(rèn)證、生產(chǎn)許可證等標(biāo)志標(biāo)注不規(guī)范的（偽造、冒用除外）；

（三）監(jiān)督檢查的產(chǎn)品檢驗輕微不合格，屬于一般性質(zhì)量問題，但未違反強制性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的強制性要求的；

（四）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證取證企業(yè)未按規(guī)定申請辦理變更與年審手續(xù)的；

（五）企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定備案的；

（六）新辦計量器具生產(chǎn)企業(yè)，在申請制造許可的過程中，組織小規(guī)模的生產(chǎn)，其產(chǎn)品未流入市場的；

（七）計量器具制造許可證到期，未按規(guī)定及時辦理換證手續(xù)仍組織生產(chǎn)的；

（八）特種設(shè)備安裝、改造、維修的施工單位，未按規(guī)定在施工前書面告知當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)察部門即行施工的；

（九）特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，未按規(guī)定到特種設(shè)備安全監(jiān)察部門登記而投入使用的；

（十）未按定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗申請的。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不予行政處罰的決定：

（一）行為人實施違法行為時不滿十四周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出從輕或者減輕行政處罰的決定：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；

（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（五）屬初次違法，無主觀故意，其違法行為并未造成較大后果的；

（六）經(jīng)調(diào)查核實屬于管理疏漏造成產(chǎn)品不合格，且行政相對人事后積極接受處理，認(rèn)真加以整改的；

（七）屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的產(chǎn)品，但不合格指標(biāo)非強制及輕微，不直接涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全的；

（八）涉案財物或者違法所得較少的；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

當(dāng)事人有下列情形之一的，可以作出從輕行政處罰的決定：

（一）待業(yè)、下崗、失業(yè)的；

（二）領(lǐng)取最低生活保障金、生活確有困難的；

（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（四）積極配合行政機關(guān)查處違法行為的；

（五）未產(chǎn)生實際危害后果的；

（六）其他依法可以從輕行政處罰的情形。

第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出從重行政處罰的決定：

（一）偽造證據(jù)，隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護、經(jīng)濟秩序等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（六）在共同實施違法行為中起主要作用的；

（七）多次或者長期實施違法行為，屢教不改的；

（八）利用自然災(zāi)害或者其他突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（九）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（十）侵害未成年人、老年人等社會弱勢群體人體健康和人身財產(chǎn)安全的；

（十一）其他故意違法的，或者依法應(yīng)當(dāng)給予從重處罰的。第十五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)的審批程序：

（一）行政執(zhí)法機構(gòu)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，其程序應(yīng)當(dāng)符合《行政處罰法》、國家質(zhì)檢總局《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》和《技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定；

（二）關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的具體意見，由案件承辦機構(gòu)或者人員根據(jù)《四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)要求提出，并同時提交相應(yīng)的事實和法律依據(jù)，經(jīng)案件審理委員會辦公室（以下簡稱“案審辦”）初審，提交本單位案件審理委員會集體審議后報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門負(fù)責(zé)人審核，簽發(fā)行政處罰決定或者其他行政處理決定。未經(jīng)集體審議作出決定的，該處罰決定無效。

（三）對從輕、減輕、從重處罰以及不予處罰的意見應(yīng)當(dāng)在《行政案件審理記錄》中載明；

（四）各行政執(zhí)法機構(gòu)行使自由裁量權(quán)進行行政處罰，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知書或行政處罰決定書中載明給予從輕、減輕、從重的理由和根據(jù)；

（五）行政執(zhí)法機構(gòu)辦理的擬處罰罰款額度在二萬元以上或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照等適用聽證程序的案件必須經(jīng)局案件審理委員會（以下簡稱“審委會”）三分之二以上成員參加集體審議后作出決定；各行政執(zhí)法機構(gòu)辦理的涉及貨值金額或者可能罰款金額在十萬元以上的案件以及特別重大、復(fù)雜、疑難、影響大、涉及面廣的案件，須經(jīng)局務(wù)會審定后作出決定，并在作出決定之日起15內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級主管部門。

行政執(zhí)法機構(gòu)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)采取公開審案等方式，接受社會監(jiān)督。

第十八條 案件承辦機構(gòu)對報送案審會審議的案件，應(yīng)當(dāng)提出行政處罰的具體建議，并對行政處罰的自由裁量權(quán)作出說明。案件承辦機構(gòu)沒有作出說明的，案審辦應(yīng)當(dāng)作退卷處理或者要求辦案機構(gòu)補充說明。

案審辦認(rèn)為案件承辦機構(gòu)在報審時對所建議的處罰幅度缺少必要證據(jù)證明，應(yīng)當(dāng)要求辦案機構(gòu)補充調(diào)查有關(guān)證據(jù)。第十九條 案審辦在對案件初審時，應(yīng)當(dāng)對案件承辦機構(gòu)提出的行政處罰建議是否合法、適當(dāng)進行審查，并提出意見，報案審會審議。

第二十條 各級法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對本單位作出的行政處罰案件進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時糾正。

第二十一條 各級行政執(zhí)法機構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容進行考核。違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則的規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)，構(gòu)成執(zhí)法過錯的，按照國家質(zhì)檢總局令《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。第二十二條 本規(guī)則中下列用語的含義：

（一）從輕處罰：指在法定的處罰種類和幅度內(nèi)，在幾種可供選擇的處罰種類中選擇較輕的處罰種類或者在一種處罰種類的法定最高罰款金額30%以下進行的處罰。

（二）減輕處罰：指在法定的處罰種類以下和處罰幅度的最低限以下進行處罰。

（三）從重處罰，是指在法定最高罰款金額70%以上進行的處罰。本規(guī)則中的“以上”“以下”均包含本數(shù)。

第二十三條 本規(guī)則由四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

第四篇：什么是行政處罰自由裁量權(quán)

什么是行政處罰自由裁量權(quán)，如何在行政執(zhí)法中正確使

用？

行政處罰自由裁量權(quán)，是指具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)在實施行政處罰時，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度和方式，自主地、有選擇地作出行政處罰的權(quán)力。行政處罰自由裁量權(quán)廣泛存在于行政執(zhí)法領(lǐng)域，由于違法行為的多樣性、復(fù)雜性，決定了行政處罰自由裁量權(quán)必將長期存在。正當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)對于維護行政管理秩序，實現(xiàn)合理行政、公正執(zhí)法具有重要意義。

行政處罰自由裁量權(quán)具有自主決定的特性，客觀上為行政執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員濫施處罰提供了條件，事實也是如此。一些行政執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員在實施處罰時背離法的精神和公正、公平、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，隨意處罰，濫施處罰，濫用自由裁量權(quán)，將自由裁量權(quán)作為謀私、斂財?shù)墓ぞ撸覆煌P現(xiàn)象普遍存在。一方面嚴(yán)重侵害行政管理相對人的合法權(quán)益，另一方面造成法律虛無，個人權(quán)力至上，更嚴(yán)重的是影響公眾對法律的信仰，危害法治政府的建設(shè)。加強行政處罰自由裁量權(quán)的控制，保證其在合理的范圍內(nèi)行使，已經(jīng)成為依法行政的重要工作。

根據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，不正確地行使自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式主要有：

1、濫用職權(quán)。它是不正確地行使自由裁量權(quán)的最典型表現(xiàn)，其導(dǎo)致的法律后果──所作出的具體行政行為無效。濫用職權(quán)是一種目的違法，其特點是：自由裁量權(quán)的行使不符合法律授予這種權(quán)力的目的。它主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員假公濟私、公報私仇、以權(quán)謀私，以實現(xiàn)種種不廉潔的動機。人民法院對濫用職權(quán)的審查有兩方面：首先是確定所適用的法律、法規(guī)的目的（包括被適用文條的目的）；其次是確實具體行政行的目的，然后將二者相對照，以便確定是否濫用職 權(quán)。由于濫用職權(quán)是一種目的違法、人民法院在確定法律目的和具體行政行為目的方面，難度較大，特別是對行使職權(quán)的目的難以取證。因此，應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法的全過程、與案件有關(guān)的各種情節(jié)、因素和行政執(zhí)法的社會效果等方面來推定具體行政行為的目的是否違法，對此要充分尊重合議庭審判人員一致作出的認(rèn)定意見。

2、行政處罰顯失公正。凡法律、法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任的，其立法的一條重要原則便是合理和公正的原則。這里的合理和公正已不是一般意義上的合理和公正，而是通過法律形式固定下來合理和公正，即注入了國家意志的、成為法定的合理和公正。如果行政處罰顯失公正，就是違背了國家意志，即不符合立法本意，這實質(zhì)上是濫用自由裁量權(quán)的又一表現(xiàn)形式。人民法院對顯失公正的行政處罰，可依據(jù)公正原則予以變更。

3、拖延履行法定職責(zé)。由于有不少法律、法規(guī)未規(guī)定行政機關(guān)履行法定職責(zé)的期限，因而何時履行法定職責(zé)，行政機關(guān)便可以自由裁量。行政管理的一個重要原則就是效率原則，如果違反這一原則，或者出于某種不廉潔動機，而拖延履行法定職責(zé)，也是不正確地行使了自由裁量權(quán)，人民法院便可依法判決行政機關(guān)限期履行法定職責(zé)。近幾年，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)受到一些地方政府的重視，對行政處罰裁量權(quán)提出了基本要求，以期通過制度層面的建設(shè)，減少和杜絕自由裁量權(quán)的濫用。但是，實踐證明，控制行政處罰自由裁量權(quán)十分復(fù)雜，需要綜合治理，采取多種措施，實行全方位、多途徑立體控制。總結(jié)工作實踐，我們認(rèn)為重點應(yīng)當(dāng)抓好以下五個方面工作，實現(xiàn)“五個控制”。

一、立法控制

行政處罰自由裁量權(quán)來自于法律、法規(guī)和規(guī)章，完善法律制度是解決行政處罰自由裁量權(quán)問題的首要選擇。法的控制主要表現(xiàn)在：一是法律、行政法規(guī)的控制。法律、行政法規(guī)對行政處罰的設(shè)定應(yīng)力求具體，不給行政執(zhí)法機關(guān)留下過大的空間。如果考慮各地的不同情況只能作出原則規(guī)定時，可以直接授權(quán)地方性法規(guī)、政府規(guī)章對這些行政處罰作出具體規(guī)定，這樣既不影響法律的統(tǒng)一又解決了行政處罰自由裁量權(quán)過大的問題。二是地方性法規(guī)和政府規(guī)章的控制。地方性法規(guī)和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)把規(guī)范行政處罰放到重要位置，將行政處罰的具體化作為地方立法的一個重點。設(shè)定行政處罰要明確界定“性質(zhì)惡劣”“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)輕微”“危害后果嚴(yán)重”“數(shù)額巨大”等影響行政處罰自由裁量權(quán)的問題，明確從重、從輕、減輕和免予處罰的標(biāo)準(zhǔn)，清除那些過于抽象或者不受任何原則和規(guī)則指引的自由裁量權(quán)。三是執(zhí)法部門細(xì)化自由裁量權(quán)。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案實際細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)注意上位法的規(guī)定，不能

自行創(chuàng)設(shè)。可以根據(jù)違法行為、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度的不同，將行政處罰分為若干裁量等級，以切實減少行政處罰的隨意性。四是遵守先例制度。同類主體、相同性質(zhì)、情節(jié)相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類及幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，實現(xiàn)同案同罰。

二、程序控制

強化行政處罰權(quán)運行全過程控制，是保證行政處罰權(quán)合理行使的重要手段。程序控制應(yīng)當(dāng)貫徹始終：一是立案控制。行政處罰立案要遵守案件管轄規(guī)定，履行立案審批手續(xù)，防止越權(quán)辦案。二是調(diào)查程序控制。弄清違法案件性質(zhì)，查明違法事實，是保證正確適用行政處罰法律規(guī)范的關(guān)鍵。程序控制的一個重要內(nèi)容是聽證，行政執(zhí)法機關(guān)對于屬于聽證范圍的案件，辦案機關(guān)必須依法組織聽證。三是決定程序的控制。行政執(zhí)法機關(guān)對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰決定的，要依法嚴(yán)格進行合議、集體討論并作出決定。執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的職責(zé)，召集相關(guān)人員集體討論案件并記錄在案。四是執(zhí)行的控制。行政處罰決定一經(jīng)作出必須嚴(yán)格執(zhí)行，要著重解決行政處罰執(zhí)行隨意和執(zhí)行不作為的問題。要嚴(yán)格暫緩執(zhí)行和強制執(zhí)行的控制，對于確需延期或者分期繳納罰款的，必須履行申請和批準(zhǔn)手續(xù)。同時，行政執(zhí)法機關(guān)在辦理行政處罰案件時，要始終遵守公開制度，表明身份制度，回避制度，說明理由制度，特別是實行調(diào)查與決定職能分離制度，行政處罰案件的調(diào)查權(quán)、審查權(quán)和決定權(quán)要分別由不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)行使，以避免調(diào)查主體、審查主體和決定主體的混同而造成自由裁量權(quán)的不當(dāng)行使。

三、主體控制

行政處罰主體是行政處罰權(quán)的行使者和義務(wù)承擔(dān)者，與行政執(zhí)法體制相適應(yīng)，處罰主體十分龐雜，一個地方往往存在多個執(zhí)法主體，切實把好行政執(zhí)法的入門關(guān)是防止自由裁量權(quán)濫用的重要環(huán)節(jié)。從執(zhí)法狀況分析，行政處罰權(quán)主體控制重點應(yīng)當(dāng)放在如下兩個方面：一方面是對授權(quán)行政處罰主體的控制。依據(jù)我國《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，具有管理公共事務(wù)職能的組織在得到法律或者法規(guī)的授權(quán)后可以成為處罰主體；另一方面是對委托行政處罰主體和被委托行政處罰機構(gòu)的控制。對授權(quán)主體要依法嚴(yán)格資格審

查，重點審查其權(quán)力來自何處，是法律、法規(guī)還是規(guī)章及其他文件，通過審查將不合格的機構(gòu)檔在門外；對委托行政處罰行為既要審查委托者的行為資格又要審查被委托者的資格，同時還要審查委托程序是否合法。行政處罰主體資格的管理是一項動態(tài)的、經(jīng)常性工作，應(yīng)當(dāng)隨機構(gòu)的職能變化而不斷地做出調(diào)整。對處罰主體的控制還需要特別關(guān)注解決自收自支和實行差額撥款的執(zhí)法問題，編制部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制自收自支和差額撥款機構(gòu)的設(shè)立。這類機構(gòu)一旦取得某些行政執(zhí)法權(quán)，由于受到經(jīng)濟利益的巨大驅(qū)動，不可避免地要把罰沒、收費作為執(zhí)法的重點，執(zhí)法的動機和目的就會偏離，自由裁量權(quán)就會被大量地濫用。將行政執(zhí)法主體經(jīng)費納入財政預(yù)算并實行收支兩條線管理，也是解決行政處罰自由裁量權(quán)濫用的必要手段。

四、人員控制

行政執(zhí)法人員的素質(zhì)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量，行政處罰決定歸根到底還是由執(zhí)法人員作出的，只是通過行政執(zhí)法機關(guān)的名義反映出來而已。嚴(yán)格執(zhí)法人員的管理，一是要依法堅定地落實行政執(zhí)法人員的資格制度，嚴(yán)把進入關(guān)。行政執(zhí)法人員不但要有較高的政治素質(zhì)，而且還要具備與其崗位相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的道德修養(yǎng)，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)成為公平、正義的守護神。因此，不是什么人都可以成為執(zhí)法者的，只有那些經(jīng)過法定的培訓(xùn)、考核并取得行政執(zhí)法資格的公務(wù)人員才可以成為執(zhí)法人員，沒有經(jīng)過法定的程序取得執(zhí)法資格的人員不得在行政執(zhí)法崗位工作。二是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機制。始終保持行政執(zhí)法人員的公正、純潔及工作的高效率，必須有競爭淘汰機制做保證，對于不適宜在行政執(zhí)法崗位置的人員必須調(diào)離，取消其執(zhí)法資格。要切實解決行政執(zhí)法人員只能進不能出，人員流動渠道堵塞的問題。三是建立健全行政執(zhí)法人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，強化行政執(zhí)法人員的知識更新。每五年就要對行政執(zhí)法人員全面培訓(xùn)一次，保證行政執(zhí)法人員公正執(zhí)法合理執(zhí)法。

五、監(jiān)督控制

古代哲學(xué)家孟德斯鳩有句至理名言：一切有權(quán)力的人都會濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗。自始至終把行政處罰自由裁量權(quán)置于監(jiān)督之下，既要強化行政系統(tǒng)的內(nèi)控監(jiān)督體系建設(shè)，又要充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。行政機關(guān)的內(nèi)部控制要重點放在行政執(zhí)法

責(zé)任制和錯案追究制上，加大個案監(jiān)督和錯案監(jiān)督的力度。根據(jù)需要可以采取多種監(jiān)督方式，如行政執(zhí)法檢查、責(zé)任制考評、案卷評查、案件抽查、重大行政處罰備案、暗訪等等。要逐步建立起科學(xué)、系統(tǒng)的行政執(zhí)法考核指標(biāo)體系，明確責(zé)任追究主體，加大責(zé)任追究力度。要加強與監(jiān)察機關(guān)、公務(wù)員管理機關(guān)的協(xié)作、配合，形成監(jiān)督的合力，放大監(jiān)督的效果。不斷加強和改進行政復(fù)議工作，依法及時糾正超越或者濫用職權(quán)的行為、明顯不當(dāng)?shù)男姓幜P行為。在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督作用，以有效防止自由裁量權(quán)的失控。（來源：民主與法制論壇）

第五篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于

預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強政府公信力，為我省經(jīng)濟社會又好

又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行

政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由

裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實行垂直管理的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度

范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會

危害程度相當(dāng)；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對本機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準(zhǔn)。

第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關(guān)依法對當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級行政機關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準(zhǔn)，并報上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關(guān)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構(gòu)和上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

政府法制工作機構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

第十九條行政機關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。