第一篇：對(duì)我省江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)的調(diào)研與思考

對(duì)我省江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)的調(diào)研與思考

陳懷遠(yuǎn)

丁宏培

內(nèi)容摘要：黨的十七大和十七屆三中全會(huì)都提出，要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我省江淮分水嶺地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，就是如何改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)實(shí)施和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。本文通過(guò)對(duì)我省江淮分水嶺地區(qū)近十年治理開(kāi)發(fā)成就的總結(jié)及存在問(wèn)題的認(rèn)真分析，提出下一步治理開(kāi)發(fā)思路和主要對(duì)策，為我省江淮分水嶺地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展、民生改善和生態(tài)建設(shè)等提出自己淺薄思考和建議。

關(guān)鍵詞： 江淮分水嶺

綜合治理開(kāi)發(fā)

調(diào)研與思考

江淮分水嶺，又稱江淮丘陵，為秦嶺、大別山向東延伸部分，是長(zhǎng)江與淮河的分界線。分水嶺處于安徽省中部，面積約2萬(wàn)平方公里，海拔在100--300米之間，包括霍邱、壽縣、肥東、肥西、長(zhǎng)豐、明光、定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、天長(zhǎng)、全椒、來(lái)安等縣，是古代吳楚相連之地。該地區(qū)易旱、缺水且土壤貧瘠。所以，長(zhǎng)期以來(lái)，該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，又頻繁遭受自然災(zāi)害特別是旱災(zāi)的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，成為我省較為貧窮的地區(qū)。按照黨的十七大“關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的總體部署和黨的十七屆三中全會(huì)提出的“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”的要求，尤其是回顧并客觀分析十多年來(lái)江淮分水嶺地區(qū)的綜合治理開(kāi)發(fā)狀況，對(duì)我們進(jìn)一步理順治理開(kāi)發(fā)思路，促進(jìn)該地區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、江淮分水嶺地區(qū)自然條件狀況分析

江淮分水嶺地區(qū)地處暖溫帶與亞熱帶的過(guò)渡帶，年均降水量在900~1 000mm之間，雨量相對(duì)充沛；但受冷暖空氣頻繁交匯的影響，降水的時(shí)空分布不均，年內(nèi)與年際變化很大；地下水埋藏深，儲(chǔ)量少，僅在部分地區(qū)作為人畜飲水之源。區(qū)內(nèi)地形順大別山東麓延伸，西高東低，地勢(shì)起優(yōu)，地形破碎，低山殘丘連綿，溝壑縱橫，很多地區(qū)巖石裸露。沿分水嶺嶺脊一線及兩側(cè)，盡管降水總量尚豐，卻因地勢(shì)高亢、耕層淺、土壤板結(jié)、森林植被率低等原因，難以大量蓄用，停滯難，流失多。據(jù)測(cè)算，降水約有24%自然流失，且年平均蒸發(fā)量為1400－1600mm。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的水資源成為該區(qū)域的稀缺資源。嶺區(qū)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利渠壩工程，百分之八十以上是建國(guó)后早期興建的，配套不完善，渠道跑水、漏水嚴(yán)重，加之設(shè)備陳舊老化，大多數(shù)工程不能充分發(fā)揮效益。嶺區(qū)土壤以水稻土、黃褐土、黃棕壤土為主，通氣、透氣性差，下滲難，易龜裂。特殊的氣候、地形和土壤條件，造成該區(qū)農(nóng)作物易旱易漬，旱災(zāi)影響尤為突出。所以，很多嶺區(qū)有“三天無(wú)雨小旱、七天無(wú)雨中旱、十天無(wú)雨大旱”的說(shuō)法。建國(guó)50多年來(lái)，干旱年份32年，約2年一遇，其中大旱年份9年，約5年一遇。一旦遇大旱，小水庫(kù)、塘壩和水井干涸，不但農(nóng)作物因?yàn)?zāi)減產(chǎn)，而且人畜飲用水也發(fā)生困難。

二、我省江淮分水嶺地區(qū)治理開(kāi)發(fā)成效及存在問(wèn)題

(一)治理開(kāi)發(fā)成效 1997年11月，中共安徽省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》及《江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，自上而下成立了專門(mén)組織管理機(jī)構(gòu)，劃撥了專項(xiàng)資金，建立了省直各單位與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一對(duì)一”的幫扶聯(lián)絡(luò)制度，頒發(fā)了一系列實(shí)施項(xiàng)目管理、工程驗(yàn)收、考核、核查的規(guī)范性文件。省里還專門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，多次進(jìn)行專題調(diào)研，針對(duì)嶺區(qū)易旱貧瘠、缺水少綠、農(nóng)業(yè)種植單一等特點(diǎn)，十多年來(lái)，堅(jiān)持“把水留住、把樹(shù)種上、把路修通、把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)”的總體思路，突出“以人為本”，按照“民建、民管、民享”的原則，從解決群眾生產(chǎn)生活最關(guān)鍵、群眾要求最迫切的問(wèn)題入手，大力實(shí)施“四把工程”，著力改善區(qū)域水利、生態(tài)、交通等條件，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，綜合治理開(kāi)發(fā)取得了明顯成效，農(nóng)民收入顯著增加，分水嶺地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快。

1．全力實(shí)施“把水留住”工程，區(qū)域水利條件明顯改善。江淮分水嶺地區(qū)地形復(fù)雜，水資源條件差、差異大，綜合治理開(kāi)發(fā)工作以治水為重點(diǎn)，庫(kù)、塘、壩、井并舉，堅(jiān)持“留天水、攔雨水、抽井水、省用水”，努力實(shí)現(xiàn)“把水留住”，取得明顯成果。截至2006年底，塘壩工程共新挖和修整庫(kù)、塘11563口，新增蓄水能力3.9億方，新增改善灌溉面積176萬(wàn)畝。首批省級(jí)重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“一村一口大塘，一組一口中塘”的目標(biāo)；飲水工程共修建磚石井2132眼，建設(shè)小型集中供水工程132處，解決飲水困難人口30萬(wàn)。這些年來(lái)，治理區(qū)建設(shè)了淠史杭灌區(qū)和泗馬山灌區(qū)續(xù)建配套、淮河上中流干流整治、大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大房郢水庫(kù)、提水泵站建設(shè)等一批重點(diǎn)水利設(shè)施項(xiàng)目，總投資達(dá)16.2億元，明顯改善了治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

2．大力開(kāi)展“把樹(shù)種上”工程，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。實(shí)施綜合治理開(kāi)發(fā)以來(lái)，分水嶺地區(qū)積極拓展林業(yè)發(fā)展思路，不斷加大林業(yè)投入，重點(diǎn)抓住國(guó)家實(shí)施退耕還林的政策機(jī)遇，基地造林、綠色長(zhǎng)廊建設(shè)、村莊集鎮(zhèn)綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)全面推進(jìn)，“把樹(shù)種上”工程取得了突破性進(jìn)展，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。2006年，治理區(qū)森林面積達(dá)474萬(wàn)畝，新增森林面積297萬(wàn)畝，森林覆蓋率由1996年的15.4%提高到2006年的20%。目前，分水嶺地區(qū)以綠色長(zhǎng)廊為骨架，以城鎮(zhèn)村莊為實(shí)體的“點(diǎn)、線(帶)、面”融為一體的生態(tài)防護(hù)林體系已初步建成。

3．合力啟動(dòng)“把路修通”工程，區(qū)域交通設(shè)施落后狀況明顯改觀?！靶新冯y”一直是制約分水嶺地區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題。分水嶺地區(qū)抓住國(guó)家加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)投入力度的契機(jī)，結(jié)合江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)資金和國(guó)債資金等投入，精心組織，科學(xué)施工，集中力量實(shí)施“把路修通”工程。十多年來(lái)，新修改建縣鄉(xiāng)村公路2359公里，村村、村組砂石路10638公里。截止2006年底，省級(jí)重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村通車率達(dá)98.7%，比1997年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。

4．強(qiáng)力推進(jìn)“把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)”工程，區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。十多年來(lái)，分水嶺地區(qū)因地制宜，努力變對(duì)抗性農(nóng)業(yè)為適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，種植業(yè)實(shí)行“四壓四擴(kuò)”(即壓水?dāng)U旱、壓低擴(kuò)高、壓劣擴(kuò)優(yōu)、壓糧擴(kuò)經(jīng))，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)，積極調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)建設(shè)了棚室蔬菜、江淮草莓、畜禽生產(chǎn)、雙低油菜、低油花生等一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，2006年，治理區(qū)棚室蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)120萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60多億元。長(zhǎng)豐草莓生產(chǎn)面積達(dá)4.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.4億元，實(shí)現(xiàn)每農(nóng)人均增收2500元。合肥龍蝦、肥西苗木、滁州貢菊、皖西白鵝、六安瓜片等一批優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品(業(yè))已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要渠道。2006年，合肥龍蝦養(yǎng)殖已發(fā)展到5萬(wàn)畝、生產(chǎn)龍蝦2.4萬(wàn)噸，龍蝦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(含餐飲)達(dá)8.1億元；肥西苗木已發(fā)展到15萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)4.5億元。治理區(qū)的糧經(jīng)作物比由1996年的71.3：28.7調(diào)整到2006年的59.8：40.2；農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比由1996年的62.6：3：25.4：9調(diào)整到2006年的52.9：4.8：30.4：11.9。2006年，治理區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)2825元，比綜合治理開(kāi)發(fā)前增加了1197元，增速高于全省3.5個(gè)百分點(diǎn)。

(二)江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

十多年來(lái)嶺區(qū)的治理開(kāi)發(fā)成效十分顯著，但同時(shí)也存在著一些亟待解決的問(wèn)題：

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，抵御干旱能力仍很弱。分水嶺地區(qū)受制于干旱的局面是長(zhǎng)期性的。嶺區(qū)現(xiàn)有的大、中型水利工程大部分興建于20世紀(jì)60~70年代，標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，年久失修，相關(guān)水利配套設(shè)施不完善，渠道跑水、漏水嚴(yán)重。嶺區(qū)的塘壩工程規(guī)模較小，受特殊地勢(shì)的影響，分布不均;受水土流失影響，容易形成碟子塘，蓄水、供水能力差，尤其是大災(zāi)之年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。江淮分水嶺地區(qū)長(zhǎng)期以種植糧食作物為主，農(nóng)業(yè)科技含量不高，生產(chǎn)處于較低層次，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。結(jié)構(gòu)調(diào)整多數(shù)局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的小調(diào)整，規(guī)模、層次較低。嶺區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍規(guī)模不大，尚未形成鏈條較長(zhǎng)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3、生態(tài)脆弱、環(huán)保意識(shí)差，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題比較突出。2006年江淮分水嶺地區(qū)森林覆蓋率比全省低6個(gè)百分點(diǎn)，崗地和山地多為荒山禿嶺，平原地帶無(wú)成片林，植被少，蓄水保水能力差。江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)藥、地膜、畜禽糞便的污染不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排污不斷增加，生態(tài)環(huán)境有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。

4、知識(shí)型人才外流，一線勞動(dòng)力素質(zhì)不高。由于地理、歷史原因以及自然環(huán)境的影響，分水嶺地區(qū)大多數(shù)素質(zhì)較高的勞動(dòng)力都外出務(wù)工。留守勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的接受能力差，嚴(yán)重制約了科學(xué)種田水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

5、財(cái)政資金投入偏少，治理開(kāi)發(fā)力度不夠。目前，省財(cái)政每年安排用于江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)的資金占財(cái)政支農(nóng)資金不到1%。而治理面涉及區(qū)域內(nèi)100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，治理內(nèi)容涉及水利、交通、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等多個(gè)方面，分?jǐn)偟矫總€(gè)支持項(xiàng)目的資金十分有限，治理開(kāi)發(fā)難以持續(xù)到位，嚴(yán)重影響項(xiàng)目功能的有效發(fā)揮。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)嶺區(qū)綜合治理開(kāi)發(fā)的主要對(duì)策

從以上分析看，進(jìn)一步鞏固分水嶺地區(qū)綜合治理成果的任務(wù)仍很艱巨，如何解決好新的歷史條件下出現(xiàn)的新問(wèn)題，是我們把嶺區(qū)綜合治理開(kāi)發(fā)工作做好做實(shí)地關(guān)鍵。為此，必須圍繞嶺區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活 改善、生態(tài)文明等方面，組織實(shí)施一批具有全局性的重大工程。必須依托這些年“把水留住、把樹(shù)種上、把路修通、把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)”的成果，扎實(shí)抓好生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)文明工程建設(shè)。“三生工程”是“四把工程”的自然繼承和合理延伸，同時(shí)也是“四把工程”的內(nèi)涵深化和科學(xué)發(fā)展，既是江淮分水嶺地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也體現(xiàn)了綜合治理開(kāi)發(fā)工作的與時(shí)俱進(jìn)。

(一)生產(chǎn)發(fā)展工程

1、農(nóng)田基本建設(shè)。缺水易旱是制約江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是發(fā)展江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)的根本措施。江淮分水嶺地區(qū)水利建設(shè)宜實(shí)行興利與除害、工程措施與非工程措施結(jié)合的辦法，積極爭(zhēng)取建設(shè)區(qū)域重大水利工程，繼續(xù)加快淠史杭、駟馬山等大型灌區(qū)續(xù)建配套步伐，分期分批實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)江淮分水嶺地區(qū)水資源。穩(wěn)定耕地面積，提高農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，是確保江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按照土地利用總體規(guī)劃，綜合整治水林田路村，加快推進(jìn)土地復(fù)墾，做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村宅基地整理。

(1)全面提高塘壩蓄水能力。堅(jiān)持庫(kù)、塘、壩、井并舉，小塘擴(kuò)大，淺塘加深，低塘改高，提高塘壩建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)塘壩，鞏固塘壩建設(shè)成果，保證塘壩使用效率。

(2)重點(diǎn)建設(shè)小型水利工程。因地制宜地建設(shè)一批電灌站、泵站、機(jī)房，改造一批年久失修小型水利設(shè)施。修建、硬化溝渠，健全農(nóng)田渠系，提高灌溉利用率。

(3)注重推廣節(jié)約用水技術(shù)。全面推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，積極實(shí)施節(jié)水改造工程，提倡溝灌、管灌、噴灌、滴灌相結(jié)合，發(fā)展暗管輸水，繼續(xù)推廣地膜(秸稈)覆蓋技術(shù)，應(yīng)用按需用水技術(shù)。積極利用高科技緩解缺水矛盾，合理開(kāi)展人工增雨作業(yè)，調(diào)節(jié)降雨時(shí)空分布，形成地面蓄水、地下掘水、空中增雨的立體利用水資源格局。

(4)大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理。充分利用國(guó)家土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小流域治理、分水嶺治理開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金，集中開(kāi)片地整理基本農(nóng)田，加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。規(guī)劃建設(shè)一批江淮分水嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快中低產(chǎn)田改造進(jìn)程。

2、特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

(1)鞏固優(yōu)質(zhì)糧油基地。結(jié)合實(shí)施水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)、小麥高產(chǎn)攻關(guān)行動(dòng)，建設(shè)一批區(qū)域優(yōu)勢(shì)糧油基地，切實(shí)抓好優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，鞏固糧油主產(chǎn)區(qū)地位，確保糧食安全。一是優(yōu)質(zhì)弱筋小麥基地。主要在壽縣、舒城、裕安、長(zhǎng)豐、來(lái)安、定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、明光等縣(市、區(qū))，大力推廣優(yōu)質(zhì)弱筋小麥品種和保優(yōu)節(jié)本栽培技術(shù)，提高專用小麥品質(zhì)。二是優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地。肥西、肥東、長(zhǎng)豐、舒城、金安、裕安、壽縣、居巢、全椒、來(lái)安、明光等縣(市、區(qū))，結(jié)合水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，穩(wěn)定面積，依靠科技，主攻單產(chǎn)，優(yōu)化品質(zhì)，創(chuàng)立品牌，提高效益，全面提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)水稻產(chǎn)業(yè)。三是“雙低”油菜生產(chǎn)基地。在裕安、壽縣、舒城、肥東、肥西、來(lái)安、定遠(yuǎn)、南譙、來(lái)安、全椒等縣(區(qū))，大力推廣高含油“雙低”油菜品種和適用栽培技術(shù)。四是低油花生生產(chǎn)基地。在定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、明光、來(lái)安、全椒、肥東等縣(市、區(qū))，大力推廣無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展低油花生，增加出口創(chuàng)匯。

(2)建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地。根據(jù)國(guó)家和省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，建設(shè)一批省級(jí)以上優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)基地。一是棚室蔬菜生產(chǎn)基地。重點(diǎn)是肥東、岳西、肥西、來(lái)安、居巢、鳳陽(yáng)、金安、裕安、壽縣、長(zhǎng)豐、南譙、舒城等省城及地市周邊縣(市、區(qū))。二是苗木花卉生產(chǎn)基地。主要是肥西、來(lái)安、南譙、霍山、岳西、舒城、金安、裕安、潛山等縣(市、區(qū))。三是有機(jī)茶生產(chǎn)基地。主要是霍山、岳西、金安、裕安、潛山、舒城等縣(區(qū))。四是蠶桑生產(chǎn)基地。主要是霍山、岳西、金安、裕安、潛山、肥西等縣(區(qū))。五是果品生產(chǎn)基地。主要是長(zhǎng)豐縣和肥東、肥西、金安等縣(區(qū))發(fā)展草莓產(chǎn)業(yè)基地；金安、裕安、壽縣、舒城、南譙、鳳陽(yáng)等縣(區(qū))發(fā)展桃、李、板栗、葡萄等果業(yè)基地；肥西、肥東、南譙、金安、裕安等縣(區(qū))發(fā)展西瓜種植；岳西縣發(fā)展獼猴桃。六是其它特色種植業(yè)基地。南譙區(qū)和定遠(yuǎn)、全椒等縣發(fā)展滁菊基地；明光發(fā)展甜葉菊基地；潛山、肥東等縣發(fā)展瓜蔞籽生產(chǎn)基地；霍山縣發(fā)展百合種植等。

(3)發(fā)展優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖基地。充分利用江淮分水嶺地區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的有利條件，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè)主產(chǎn)區(qū)，繼續(xù)發(fā)展當(dāng)家塘綜合養(yǎng)殖、林下綜合養(yǎng)殖。一是奶牛優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)。重點(diǎn)在金安、裕安、肥東、長(zhǎng)豐、大通、全椒等縣(區(qū))。二是皖西白鵝優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)。重點(diǎn)在已具養(yǎng)殖規(guī)模的金安、裕安、壽縣、長(zhǎng)豐 等縣(區(qū))。三是三元雜交豬優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)。重點(diǎn)在定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、肥東、壽縣、長(zhǎng)豐、肥西、全椒等縣(區(qū))。四是肉雞優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)。重點(diǎn)在肥西、壽縣、長(zhǎng)豐、田家庵、金安、裕安等縣(區(qū))。五是龍蝦養(yǎng)殖區(qū)。在肥東、肥西、長(zhǎng)豐、壽縣等縣發(fā)展龍蝦養(yǎng)殖，建設(shè)以合肥為中心的“合肥區(qū)域龍蝦經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)輻射圈”。

(4)積極建設(shè)一批觀光農(nóng)業(yè)園。精心建設(shè)一批各具特色的農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)家園。堅(jiān)持集農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)作體驗(yàn)、旅游休閑于一體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)觀光互動(dòng)發(fā)展。一是結(jié)合城郊型農(nóng)業(yè)、苗木花卉基地、新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)建設(shè)、重要風(fēng)景名勝區(qū)，長(zhǎng)豐、肥東、肥西等縣宜立足城市市民休閑需要，重點(diǎn)建設(shè)肥西三崗、肥東白馬山、古城林場(chǎng)、紫蓬大道、陶樓新豐村等觀光農(nóng)園。二是結(jié)合紅色旅游、山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、大型水利設(shè)施觀光，六安市江淮分水嶺治理區(qū)重點(diǎn)建設(shè)毛坦廠觀光農(nóng)園、分路觀光農(nóng)園、汪家行農(nóng)業(yè)生態(tài)園、蘇埠華潤(rùn)觀光農(nóng)園。三是結(jié)合實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，滁州市江淮分水嶺治理區(qū)宜以服務(wù)南京都市圈為目標(biāo)，加快滁州觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，重點(diǎn)建設(shè)小崗村觀光農(nóng)園、大柳羊場(chǎng)休閑農(nóng)業(yè)園、鳳陽(yáng)生態(tài)循環(huán)園、施集觀光農(nóng)園。四是結(jié)合環(huán)巢湖旅游開(kāi)發(fā)，居巢區(qū)發(fā)展特色景觀濱湖長(zhǎng)廊，建設(shè)四頂山農(nóng)業(yè)觀光園、黃麓觀光農(nóng)業(yè)園、中垾農(nóng)家樂(lè)園、沿湖濕地公園等精品農(nóng)園。五是岳西、潛山等縣宜利用天柱山、司空山等旅游品牌，積極建設(shè)大別山植物園(潛山縣彭河鄉(xiāng)板倉(cāng)村板倉(cāng)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū))、天柱山農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、小徽州生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、中藥材示范園、“喜洋洋”生態(tài)農(nóng)莊。

(二)生活改善工程

1、農(nóng)村飲水工程。基本解決區(qū)域飲水困難，鞏固飲水解困工程成果，確保江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)村群眾飲水安全。

(1)鞏固飲水解困工程成果。嶺脊丘崗地區(qū)繼續(xù)通過(guò)修建飲水井、飲水專用塘解決飲水困難，確保一般干旱年份不發(fā)生人畜飲水困難。

(2)建設(shè)一批集中供水工程。科學(xué)設(shè)計(jì)、精心建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、形式多種的適用集中供水工程，提高地下水飲用比重和集中供水比重，加強(qiáng)飲水檢測(cè)工作，解決江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)村安全飲水問(wèn)題。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程管理。建立權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村飲水工程管理體制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，確保農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮功用。有條件的地方，可組建用水協(xié)會(huì)，建全農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)保障體系。

2、農(nóng)村道路建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進(jìn)江淮分水嶺地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)步伐。構(gòu)建覆蓋江淮分水嶺地區(qū)的快速公路網(wǎng)絡(luò)，以全省高速公路網(wǎng)為骨干，區(qū)域內(nèi)國(guó)、省道和重要縣道達(dá)到二級(jí)或二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道達(dá)到三級(jí)或三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一小時(shí)上高速”。提高農(nóng)村道路等級(jí)，建立完善的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(1)加快村村通公路建設(shè)步伐。抓住國(guó)家、省、市加大農(nóng)村道路建設(shè)機(jī)遇，加快村村通道路建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)區(qū)域行政村通油路(水泥路)，促進(jìn)公交向鄉(xiāng)村延伸。

(2)重點(diǎn)建設(shè)村組路和機(jī)耕路。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“村村通”工程，重點(diǎn)扶持嶺區(qū)內(nèi)村組道路和機(jī)耕路建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸條件。加快村莊內(nèi)部道路整治，實(shí)施村莊道路“硬化工程”。

3、推廣農(nóng)村新能源。加快調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，著力提高清潔能源、可再生能源和新能源利用比重。

(1)推廣沼氣。加快農(nóng)村戶用沼氣普及工程建設(shè)，積極改圈、改廁、改廚，變“農(nóng)村三廢”(秸稈、糞便、垃圾)為“農(nóng)村三料”(燃料、飼料、肥料)。

(2)利用太陽(yáng)能。積極推廣玻璃、薄膜等材料，扶持建設(shè)鋼架大棚和太陽(yáng)能日光溫室，發(fā)展反季節(jié)生產(chǎn)。大力推廣太陽(yáng)能熱水器，建設(shè)惠及嶺區(qū)群眾的太陽(yáng)能熱水器普及示范工程。積極利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)，建設(shè)一批太陽(yáng)能路燈、家庭照明燈、太陽(yáng)能水泵、中小型太陽(yáng)能電站等示范工程。

(3)發(fā)展生物質(zhì)能和風(fēng)能。積極推進(jìn)秸稈發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電，利用江淮分水嶺適宜地形，建設(shè)一批風(fēng)力發(fā)電示范工程。

(三)生態(tài)文明工程

開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村創(chuàng)建試點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，改善農(nóng)村環(huán)境和村容村貌，努力使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量逐步提升。

1、控制農(nóng)村面源污染。防治化肥、農(nóng)藥污染。鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥，限制氮、磷嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)的氮肥、磷肥施用，發(fā)展生態(tài)安全農(nóng)業(yè)。防治畜禽養(yǎng)殖污染。鼓勵(lì)支持集約生態(tài)化的養(yǎng)殖模式，推廣大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理和資源化處理糞便和垃圾，確保養(yǎng)殖廢物達(dá)標(biāo)排放。推廣秸稈粉碎還田，利用 秸稈發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，努力減少秸稈焚燒污染。

2、建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系。結(jié)合安徽林業(yè)“百千萬(wàn)”增綠增效示范項(xiàng)目，實(shí)施江淮分水嶺地區(qū)生態(tài)治理工程，切實(shí)做好“把樹(shù)種上”，建設(shè)生態(tài)良好的綠色江淮分水嶺。

(1)建設(shè)生態(tài)林體系。針對(duì)不同立地條件，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)。水土流失嚴(yán)重、土層淺薄的山場(chǎng)以及河流源頭和庫(kù)塘周圍，大力建設(shè)成片生態(tài)林，積極發(fā)展綠色長(zhǎng)廊、農(nóng)田林網(wǎng)和城鎮(zhèn)綠化，提高綠化覆蓋率，建立高效生態(tài)防護(hù)體系。

(2)積極發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。建設(shè)用材林基地，利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展人造板制造加工業(yè)及松香等林產(chǎn)化工業(yè)；以板栗、茶桑、木本中藥材等經(jīng)濟(jì)林和石榴、桃、杏、柿等特色水果為主，連片發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)經(jīng)果林60萬(wàn)畝，推動(dòng)相關(guān)加工業(yè)發(fā)展；做好村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化農(nóng)舍布局，推行畜禽養(yǎng)殖小區(qū)化，實(shí)行農(nóng)村垃圾集中堆放、定時(shí)清運(yùn)，完善村莊排水系統(tǒng)，做好改水、改廚、改廁、改圈，建設(shè)一批江淮分水嶺地區(qū)示范生態(tài)村。

四、繼續(xù)做好治理開(kāi)發(fā)工作的保障措施

(一)建立多層次、全方位、多形式的投入機(jī)制，加大開(kāi)發(fā)投入力度

江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開(kāi)發(fā)是省委、省政府作出的重要戰(zhàn)略部署，多年來(lái)省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，常抓不懈，強(qiáng)力推進(jìn)。為此，各參與部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)的支持力度，建立起多層次、全方位、多形式的投入機(jī)制。結(jié)合江淮分水嶺地區(qū)實(shí)際，一方面要積極爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目支持與投入，另一方面要加大省財(cái)政專項(xiàng)扶持江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)力度和縣、市級(jí)相應(yīng)配套財(cái)政支持。同時(shí)，省直部門(mén)在政策、資金、項(xiàng)目等方面應(yīng)對(duì)江淮分水嶺地區(qū)給予傾斜扶持，各級(jí)黨委政府要廣開(kāi)籌資渠道，廣泛吸引社會(huì)資金投入綜合治理開(kāi)發(fā)。

（二）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，加快綜合治理開(kāi)發(fā)步伐

推進(jìn)江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)，活力在于機(jī)制，出路在于創(chuàng)新。因此，要進(jìn)一步解放思想，加大改革力度，逐步建立新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。遵照黨的十七屆三中全會(huì)精神，按照“依法、有償、自愿”的原則，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步放開(kāi)山場(chǎng)、水面的經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化環(huán)境，千方百計(jì)開(kāi)展招商引資，大力鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各界參與分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)，加大資金輸入，盤(pán)活存量資源。對(duì)塘、壩、庫(kù)、井、站等小型水利工程以招標(biāo)拍賣使用權(quán)的方式，吸引個(gè)人、大戶、聯(lián)戶以及企業(yè)的投資，以承包、聯(lián)合承包、股份制經(jīng)營(yíng)等辦法，把庫(kù)塘的治理與水面養(yǎng)殖結(jié)合起來(lái)，延伸開(kāi)發(fā)鏈條，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，努力把綜合治理開(kāi)發(fā)提高到一個(gè)新水平各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格加強(qiáng)分水嶺專項(xiàng)資金管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作方式，推行公示制、審計(jì)制、招投標(biāo)制。在治理開(kāi)發(fā)的工程建設(shè)中，要進(jìn)一步堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，確保建一處成一處，發(fā)揮一處效益。要進(jìn)一步加大檢查督促力度，按照項(xiàng)目管理的要求，切實(shí)把好工程質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲，優(yōu)勝劣汰。千方百計(jì)把好事辦好、辦實(shí)，真正做到讓領(lǐng)導(dǎo)放心，讓群眾滿意。

第二篇：關(guān)于2011申報(bào)江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目報(bào)告

甸政（2011）36號(hào)

關(guān)于2011申報(bào)江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

報(bào) 告

壽縣江淮分水嶺辦公室：

小甸鎮(zhèn)2011申報(bào)江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是：

1、塘壩工程大塘2口，中塘4口，申報(bào)省級(jí)資金8萬(wàn)元；

2、飲水工程深井1眼，申報(bào)省級(jí)資金1.5萬(wàn)元；

3、重點(diǎn)示范項(xiàng)目，豐收大棚蔬菜種植，申報(bào)省級(jí)資金70萬(wàn)元；

4、壽縣金田野綜合養(yǎng)殖場(chǎng)，申報(bào)省級(jí)資金15萬(wàn)元；

5、楊灣皖西白鵝養(yǎng)殖基地，申報(bào)省級(jí)資金40萬(wàn)元；

6、林下草地放養(yǎng)地方雞示范基地，申報(bào)省級(jí)資金15萬(wàn)元。今年，我鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目6個(gè)，申報(bào)省級(jí)資金150萬(wàn)元。妥否，請(qǐng)縣分水嶺辦公室核批。

特此報(bào)告！

壽縣小甸鎮(zhèn)人民政府

2011年5月18日

關(guān)于申報(bào)2011項(xiàng)目的公告

我鎮(zhèn)2011江淮分水嶺項(xiàng)目，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，擬報(bào)縣江淮分水嶺辦公室公示如下：

1、小甸豐收蔬菜專業(yè)合作社，申報(bào)大棚蔬菜種植，地點(diǎn)是馬集村。

2、壽縣金田野養(yǎng)殖專業(yè)合作社，申報(bào)綜合養(yǎng)殖業(yè)，地點(diǎn)邵店村。

3、壽縣楊灣農(nóng)民生態(tài)綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社，申報(bào)皖西白鵝養(yǎng)殖示范基地，地點(diǎn)邵圩村。

4、安徽鑫火農(nóng)業(yè)科技有限公司，申報(bào)林下草地放養(yǎng)地方雞示范基地，地點(diǎn)大井水庫(kù)。

上述項(xiàng)目申報(bào)前，向全鎮(zhèn)廣大干部，群眾進(jìn)行的公告，公示期限為五月十二日至五月十八日。

歡迎社會(huì)各界人士監(jiān)督，監(jiān)督電話：4770192

壽縣小甸鎮(zhèn)人民政府

2011年5月12日

第三篇：市江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)十年概況

1997年，省委、省政府作出了加快江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開(kāi)發(fā)的重大決策，并掀起了以“把水留住，把樹(shù)種上，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，把路修通”四大工程為重點(diǎn)的江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)的熱潮。十年來(lái)，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)嶺區(qū)廣大干群不懈努力，我市江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成效。

一、江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效

2、“把樹(shù)種上”工程建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。十年來(lái)，我市分水嶺地區(qū)29個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成“綠色長(zhǎng)廊”線路和林帶建設(shè)2050公里、村莊集鎮(zhèn)綠化3468畝，低產(chǎn)林改造3.5萬(wàn)畝，小流域和荒山荒坡治理28萬(wàn)畝，新造經(jīng)果林8.5萬(wàn)畝，發(fā)展生態(tài)林5000多畝，退耕還林30多萬(wàn)畝。森林覆蓋率達(dá)到22.7﹪。

7、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通訊迅速發(fā)展，村鎮(zhèn)通話率由40%提高到90%以上，移動(dòng)信號(hào)覆蓋全境，電視人口覆蓋率達(dá)92%。農(nóng)村電網(wǎng)改造工作基本完成，實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)。公路交通已形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%的行政村。

8、促進(jìn)了嶺區(qū)社會(huì)政治和諧穩(wěn)定。開(kāi)展江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)以來(lái)，不少地方把治水治旱與村莊道路建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把植樹(shù)造林與美化集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了村容村貌的變化。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)，在治理開(kāi)發(fā)中為群眾辦了許多實(shí)事，特別是挖塘、打井和修路，初步解決了該地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)和生活用水困難，緩解了農(nóng)民行路難的問(wèn)題。通過(guò)十年的艱苦治理，嶺區(qū)民生狀況顯著改善，嶺區(qū)群眾由衷感激各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持以人為本的治理決策，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切，增進(jìn)了嶺區(qū)社會(huì)政治和諧穩(wěn)定。

二、XX市江準(zhǔn)分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)主要措施

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，把江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)擺上全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。江淮分水嶺地區(qū)是全市自然條件最差、基礎(chǔ)設(shè)施最落后、農(nóng)民收入最低的地區(qū)。搞好江淮分水嶺地區(qū)的綜合治理開(kāi)發(fā)，對(duì)于解決缺水易旱地區(qū)貧困農(nóng)戶增收問(wèn)題、促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，市委、市政府十分重視江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)工作，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定開(kāi)發(fā)規(guī)劃，精心組織實(shí)施。市財(cái)政每年還安排近百萬(wàn)元的配套資金支持綜合治理開(kāi)發(fā)。市委常委多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)工作。市委、市政府每年召開(kāi)一次高規(guī)格的綜合治理開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，并多次召開(kāi)聯(lián)絡(luò)幫扶工作會(huì)議，先后下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善江淮分嶺綜合治理開(kāi)發(fā)聯(lián)絡(luò)幫扶助工作的通知》和《XX市江淮分水嶺項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)文件。市幾個(gè)班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管理領(lǐng)導(dǎo)都親自聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把綜合治理開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。各級(jí)幫扶單位和各縣、市、區(qū)都十分重視綜合治理開(kāi)發(fā)工作，千方百計(jì)整合資源，形成合力，有力地推動(dòng)了全市江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)向縱深發(fā)展。

2．統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。按照省里提出的“把水留住，把樹(shù)種上，把路修通，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，促進(jìn)農(nóng)民增收”的總體思路，結(jié)合本地實(shí)際，各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制訂了治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并在規(guī)劃中做到四個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分實(shí)施，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，生產(chǎn)發(fā)展和村莊整治統(tǒng)一規(guī)劃。二是堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)，并實(shí)行項(xiàng)目工程招標(biāo)制、法人制、合同制和監(jiān)理制，嚴(yán)格考評(píng)驗(yàn)收，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。三是堅(jiān)持注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益兼顧，集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則，突出特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快小流域綜合治理步伐，不斷改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

3．突出重點(diǎn)，全面開(kāi)展綜合治理開(kāi)發(fā)。一是以“挖塘、筑壩、打井”為重點(diǎn)，按照“因地制宜，全面規(guī)劃，綜合治理，注重實(shí)效”的原則，大力開(kāi)展小型水利工程建設(shè)，努力“把水留住”，增加蓄水量，改善水利條件。實(shí)踐證明，水利工程建設(shè)在這幾年的抗旱救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，如果不搞江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)，那么這一地區(qū)的災(zāi)情將會(huì)更加嚴(yán)重。現(xiàn)在，不少地方出現(xiàn)了“大旱無(wú)大災(zāi)、災(zāi)年保收成”的喜人現(xiàn)象，部分地方往年的“絕收田”變成了豐收田、增產(chǎn)田和調(diào)整結(jié)構(gòu)的示范田。在2000年夏季干旱期間，定遠(yuǎn)縣郭集鄉(xiāng)五楊村新挖三口塘，救活了四組人，保收千畝農(nóng)田。同時(shí)，加大民生工程建設(shè)，解決了大量的農(nóng)民飲水困難問(wèn)題。鳳陽(yáng)縣總鋪鎮(zhèn)馬廟村前馬組的農(nóng)民祖祖輩輩都是到很遠(yuǎn)的地方挑土井水吃，2000年挖了一口深井，解決了200多人吃水困難，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民感動(dòng)的在井邊寫(xiě)了一幅對(duì)聯(lián)“吃水不忘挖井人，幸福全靠共產(chǎn)黨”。二是結(jié)合退耕還林，以基地造林、綠色長(zhǎng)廊建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)等為重點(diǎn)，全面開(kāi)展植樹(shù)造林。各地普遍推行“林隨田走，誰(shuí)種誰(shuí)有”的政策，按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，建立造林、護(hù)林責(zé)任制。明光市三界鎮(zhèn)在羊尖山和炮臺(tái)山開(kāi)發(fā)了3000多畝經(jīng)果林；鳳陽(yáng)縣武店鎮(zhèn)王平國(guó)開(kāi)發(fā)荒山5000多畝，育苗1000多畝，創(chuàng)辦私營(yíng)林場(chǎng)和苗圃場(chǎng)，被國(guó)家林業(yè)總局授予“全國(guó)林業(yè)科技先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)；來(lái)安縣舜山鄉(xiāng)林橋村大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)周邊村組的農(nóng)戶發(fā)展苗木生產(chǎn)，規(guī)模達(dá)10000多畝。三是結(jié)合“村村通”工程建設(shè)，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村、村組道路建設(shè)，努力改變分水嶺地區(qū)交通狀況差的局面，逐步解決農(nóng)民的行路難問(wèn)題。

5、創(chuàng)新機(jī)制，為綜合治理開(kāi)發(fā)注入新的活力。各地通過(guò)承包、租賃和拍賣使用經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，創(chuàng)新綜合治理開(kāi)發(fā)的機(jī)制。一是積極探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，全面放開(kāi)搞活山場(chǎng)、水面等非耕地資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)。十年以來(lái)，治理區(qū)內(nèi)“四荒”地租賃、拍賣面積已達(dá)5萬(wàn)多畝。二是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，大力推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，十年中共租、包、賣小型水利工程1000多處、小型林地6萬(wàn)多畝。同時(shí)，對(duì)新挖的塘壩也實(shí)行了招標(biāo)制，把挖塘與發(fā)展塘口經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。三是加大招商引資力度，并把引資與引智有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)分水嶺地區(qū)的綜合治理開(kāi)發(fā)。

7、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，不斷提高綜合治理開(kāi)發(fā)的水平。十年來(lái)，始終以項(xiàng)目促發(fā)展。按照項(xiàng)目管理程序和有關(guān)規(guī)定，主要是對(duì)省里批復(fù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、反饋、檢查、驗(yàn)收等進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和調(diào)控，并實(shí)行了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制等，嚴(yán)把項(xiàng)目的立項(xiàng)關(guān)、設(shè)計(jì)關(guān)、施工關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，逐步由過(guò)去的粗放管理、定性管理，向系統(tǒng)管理、定量管理轉(zhuǎn)變。各地還按照年初的規(guī)劃和省里的批復(fù)，認(rèn)真組織好項(xiàng)目的實(shí)施，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，對(duì)所有項(xiàng)目方面的材料都能做到分類歸檔，裝訂成冊(cè)；對(duì)所有項(xiàng)目資金都實(shí)行了專戶存儲(chǔ)、專款專用，基本做到了資金與項(xiàng)目、資金與工程進(jìn)度、資金與工程質(zhì)量掛鉤，保證了項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。

8．堅(jiān)持聯(lián)絡(luò)幫扶，帶動(dòng)綜合治理開(kāi)發(fā)的整體推進(jìn)。在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，市委、市政府認(rèn)真抓好江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)聯(lián)絡(luò)幫扶工作，先后四批從市直60多個(gè)單位中選派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員，配合省直單位的駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員共同抓好聯(lián)絡(luò)幫扶工作，并出人、出錢、出力，為江淮分水嶺地區(qū)辦實(shí)事、辦好事。幾年里，僅市直幫扶人員和幫扶單位就拿出200多萬(wàn)元的幫扶資金，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖塘200多口，新建?、蛐退畮?kù)1座，打井100多眼，修建電站6座，整修鄉(xiāng)村道路100多公里，新開(kāi)發(fā)經(jīng)果林354公頃（5310畝），建立良種羊繁殖場(chǎng)1個(gè)，深受當(dāng)?shù)乩习傩盏姆Q贊。市規(guī)劃局派駐鳳陽(yáng)縣原黃泥鋪鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員謝立新，幫助該鎮(zhèn)協(xié)調(diào)資金4萬(wàn)元，作為修路和挖塘的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。XX市政協(xié)原副主席楊守謨負(fù)責(zé)聯(lián)系明光市原嘉山集鄉(xiāng)，積極為該鄉(xiāng)籌措40多萬(wàn)元的資金，幫助新建了一個(gè)金馬溝小型水庫(kù)，確保了下游三個(gè)村1000多畝農(nóng)田的旱澇保收，解決了當(dāng)?shù)卣?0多年來(lái)一直想解決而未能解決的問(wèn)題。

三、存在的主要問(wèn)題

我市江淮分水嶺地區(qū)通過(guò)十年的治理開(kāi)發(fā)，雖然取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、水利設(shè)施不配套，抗災(zāi)能力弱?，F(xiàn)有的大、中型水利工程大部分是60-70年代興建的，標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，且年久失修，機(jī)械設(shè)備老化，帶病運(yùn)行，效益萎縮。塘壩工程規(guī)模較小，因地形地勢(shì)等原因分布不均，蓄水、供水能力差，尤其是大災(zāi)之年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重。同時(shí)，少數(shù)新建的水利工程因投入不足等問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，不能完全發(fā)揮效益。

2、交通條件較為落后。盡管近幾年來(lái)國(guó)家開(kāi)始“村村通”建設(shè)，但由于江淮分水嶺地區(qū)地形起伏較大，增加了修建鄉(xiāng)村道路的難度，沙石路面使用壽命較低，尤其是村與村、村與組、組與組之間的道路缺乏維護(hù)，路損嚴(yán)重，嚴(yán)重影響通行。

3、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次低。我市江淮分水嶺地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，一產(chǎn)比重偏大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然處于低層次發(fā)展水平，主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，科技含量不高，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。城鎮(zhèn)化水平較低，在農(nóng)民人均現(xiàn)金收入構(gòu)成中，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的收入占總收入的80%，農(nóng)民增收缺少新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。由于缺少上規(guī)模、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的專業(yè)市場(chǎng)和龍頭企業(yè),抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱,農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大,難以形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。

5、投入不足。十年來(lái)，江淮分水嶺地區(qū)六縣市區(qū)，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度較慢，地方無(wú)財(cái)力支持分水嶺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。上級(jí)支持的項(xiàng)目資金總量不多，難以起到輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，有個(gè)別地方仍有擠占、挪用項(xiàng)目資金的現(xiàn)象，沒(méi)有充分發(fā)揮項(xiàng)目效益。

6、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后。在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，整個(gè)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)，原有的基層農(nóng)技服務(wù)單位和技術(shù)人員的職能作用難于發(fā)揮，新的服務(wù)體系又未能及時(shí)建立，出現(xiàn)了斷層，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣在一定程度上受到制約，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率亟待進(jìn)一步提高。

四、下一步江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)工作意見(jiàn)

圍繞上述目標(biāo)，在下一步治理開(kāi)發(fā)中，我們的指導(dǎo)思想和工作思路是：堅(jiān)持以“四大”工程為抓手，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下工作：

1、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合治理開(kāi)發(fā)的決心和信心。江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)，可以說(shuō)，沒(méi)有分水嶺地區(qū)的小康就沒(méi)有全市的小康，沒(méi)有分水嶺地區(qū)的和諧農(nóng)村就沒(méi)有全市的和諧社會(huì)。因此，必須要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，既要組織打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，一任接著一任干，打好持久戰(zhàn)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投資，要把江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)擺上“十一五”和今后十年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略位置，克服消極畏難情緒，振奮精神，堅(jiān)定信心，積極組織發(fā)動(dòng)群眾，充分依靠群眾，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，再苦干實(shí)干10到15年，基本實(shí)現(xiàn)把水留住，把樹(shù)種上，把路修通，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，在促進(jìn)農(nóng)民增收和建設(shè)新農(nóng)村方面邁出重要步伐。同時(shí)，通過(guò)“一事一議”，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾興辦集體公益性事業(yè)，依靠自身的力量和智慧，逐步改變分水嶺地區(qū)的落后面貌。

2、突出“把水留住”，堅(jiān)持不懈地繼續(xù)抓好小型水利工程建設(shè)。江淮分水嶺地區(qū)最突出的問(wèn)題仍然是缺水易旱，治水是個(gè)“綱”，綱舉目張。要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，講求實(shí)效，做到宜挖塘的地方挖當(dāng)家塘，宜打井的地方打井，能攔河筑壩的地方筑壩，能攔山建庫(kù)的地方建小水庫(kù)，能引水的地方興建引水工程，實(shí)行蓄、引、攔、提相結(jié)合。首先是人畜飲水工程，補(bǔ)缺補(bǔ)差，完善提高，徹底解決這一地區(qū)人民的飲水困難問(wèn)題，重點(diǎn)是放在集中供水和安全飲水上，使廣大的分水嶺地區(qū)農(nóng)民飲用上安全放心的水。其次是水利工程建設(shè)，重點(diǎn)是固堤、筑壩、清淤。同時(shí)，要從根本上改變江淮分水嶺地區(qū)缺水易旱的面貌，必須在配合國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)一批牽涉面廣、工程效益較好的骨干水利工程的基礎(chǔ)上，仍然要合理規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)進(jìn)行?、蛐鸵韵碌乃畮?kù)除險(xiǎn)加固，建設(shè)和修繕一些水利配套工程以及小型電灌站，清淤修渠，對(duì)有條件的地方新建攔河壩，新挖或修繕大、中塘等，盡量做到“把水留住”。

3、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。分水嶺地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)殖業(yè)是出路，做強(qiáng)種植業(yè)，做大畜牧業(yè)，發(fā)展蔬菜、苗木花卉等新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生豬、家禽和波雜山羊，推廣種草養(yǎng)殖，培育養(yǎng)殖大戶，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。同時(shí)，抓好滁菊、茶葉等特色產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)持“因地制宜，分類指導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)突出，形成板塊，龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的原則，按照“區(qū)域化、集約化、優(yōu)質(zhì)化和外向型”的發(fā)展思路，運(yùn)用“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)發(fā)展思路，選擇一批龍頭企業(yè)，推廣一套實(shí)用技術(shù)，制定一套扶持措施”的方式，突出區(qū)域特色，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。重點(diǎn)抓好“五大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即種植業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)、飼料業(yè)。集中力量率先建設(shè)好“九大”基地：即在淮河流域建立優(yōu)質(zhì)麥和在長(zhǎng)江流域建立優(yōu)質(zhì)油基地；在分水嶺嶺脊兩側(cè)建立優(yōu)質(zhì)花生、山芋和優(yōu)質(zhì)雜糧基地；以南譙和全椒等山區(qū)為重點(diǎn)建立滁菊生產(chǎn)基地；以來(lái)安、南譙、全椒山區(qū)為重點(diǎn)建立優(yōu)質(zhì)無(wú)公害茶葉基地；以交通便捷、立地條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建立無(wú)公害優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜基地；以定遠(yuǎn)和全椒等地養(yǎng)豬場(chǎng)為龍頭建立三元雜交豬基地；以分水嶺嶺脊山區(qū)為重點(diǎn)建立用材林、經(jīng)果林和苗木花卉基地；以來(lái)安縣楊郢、明光市自來(lái)橋、石壩和全椒縣西王等地為中心建立牛、羊養(yǎng)殖基地；以明光市三界、管店等地為中心建立甜葉菊基地。以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)基地建設(shè)，推動(dòng)全市江淮分水嶺地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并逐步形成優(yōu)勢(shì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。

4、以增加農(nóng)民收入為核心，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，結(jié)合我市江淮分水嶺地區(qū)的特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)嶺區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要把推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)努力，使治理區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生產(chǎn)力水平有較大提高，使廣大農(nóng)民生活有明顯改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，使農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。

5、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。一是采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的方式，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，走小農(nóng)戶、大基地，小規(guī)模、大群體的路子。按照“一個(gè)龍頭、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)協(xié)會(huì)、一片基地”的模式，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展壯大。支持龍頭企業(yè)發(fā)展精加工和深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。同時(shí)，扶持養(yǎng)殖大戶，帶動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。二是積極培育農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，按照“政府支持、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、多元發(fā)展、逐步推進(jìn)”的要求，組建各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，努力提高農(nóng)民的組織化程度。三是培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村致富帶頭人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，走聯(lián)合壯大之路。

6、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，加大招商引資力度。推進(jìn)江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)，活力在于機(jī)制，出路在于創(chuàng)新。因此，要進(jìn)一步解放思想，加大改革力度，逐步建立新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。要按照“依法、有償、自愿”的原則，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步徹底放開(kāi)山場(chǎng)、水面的經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化環(huán)境，千方百計(jì)開(kāi)展招商引資，大力鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各界參與分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)。加大資金輸入，盤(pán)活存量資源。對(duì)塘、壩、庫(kù)、井、站等小型水利工程以招標(biāo)拍賣使用權(quán)的方式，吸引個(gè)人、大戶、聯(lián)戶以及企業(yè)的投資，以承包、聯(lián)合承包、股份制經(jīng)營(yíng)等辦法，把庫(kù)塘的治理與水面養(yǎng)殖結(jié)合起來(lái)，延伸開(kāi)發(fā)鏈條，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。

7、加大幫扶力度，繼續(xù)抓好聯(lián)絡(luò)幫扶工作。聯(lián)絡(luò)幫扶工作是省委、省政府對(duì)加快江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)工作的又一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。自從實(shí)行聯(lián)絡(luò)幫扶以來(lái)，初步取得了農(nóng)民得實(shí)惠、干部受鍛煉的良好效果。但是，由于自然和歷史等方面的原因，這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然相對(duì)滯后。為了使江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施盡快得到改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的盡快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，繼續(xù)開(kāi)展聯(lián)絡(luò)幫扶工作十分必要，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持和幫助分水嶺地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步加快江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)的步伐。>>>>市江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)十年概況責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第四篇：XX市江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)十年工作概況

XX市是典型的江淮分水嶺地區(qū)，分水嶺西起定遠(yuǎn)縣界牌集鎮(zhèn)，東至天長(zhǎng)市諭興鎮(zhèn)，貫穿全境，東西綿延200多公里。涉及到全市7個(gè)縣（市、區(qū)）原來(lái)的71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150萬(wàn)人口和252萬(wàn)畝耕地，分別占全市總量的40%、35%和40%。目前，省級(jí)重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后共有行政村524個(gè)、總?cè)丝?16.5萬(wàn)人、耕地面積179.2萬(wàn)畝。

1997年，省委、省政府作出了加快江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開(kāi)發(fā)的重大決策，并掀起了以“把水留住，把樹(shù)種上，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，把路修通”四大工程為重點(diǎn)的江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)的熱潮。十年來(lái)，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)嶺區(qū)廣大干群不懈努力，我市江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成效。

一、江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效

1、水利基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善。十年來(lái)，江淮分水嶺地區(qū)始終堅(jiān)持“把水留住”的建設(shè)方針，29個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開(kāi)挖、整修塘壩8100面（其中省、市投資扶持的挖塘4500面，群眾自籌資金挖塘3600面），除險(xiǎn)加固大塘和小型水庫(kù)120座，建攔河壩68座，改造中低產(chǎn)田25萬(wàn)畝，新增蓄水能力2.3億立方米，新增和改善灌溉面積30多萬(wàn)畝。打井2800眼，新建供水設(shè)施300多處，挖建水池(窖)20個(gè)，解決和改善了30萬(wàn)人的飲水困難。

2、“把樹(shù)種上”工程建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。十年來(lái)，我市分水嶺地區(qū)29個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成“綠色長(zhǎng)廊”線路和林帶建設(shè)2050公里、村莊集鎮(zhèn)綠化3468畝，低產(chǎn)林改造3.5萬(wàn)畝，小流域和荒山荒坡治理28萬(wàn)畝，新造經(jīng)果林8.5萬(wàn)畝，發(fā)展生態(tài)林5000多畝，退耕還林30多萬(wàn)畝。森林覆蓋率達(dá)到22.7﹪。

3、“把路修通”工程建設(shè)效果顯著。實(shí)施該項(xiàng)工程以來(lái)，江淮分水嶺地區(qū)29個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共修建不同類別的鄉(xiāng)村道路455條,共計(jì)1500多公里，其中水泥路面315公里、柏油路面250公里、砂石路面935公里。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。通過(guò)十年的實(shí)踐，我市分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走出了一條節(jié)水、避災(zāi)、增效的新路子。到XX年底，29個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食種植面積達(dá)30萬(wàn)公頃，油料7.2萬(wàn)公頃，棉花1.5萬(wàn)公頃，蔬菜1.3萬(wàn)公頃；飼養(yǎng)生豬170萬(wàn)頭，牛25萬(wàn)頭，羊50萬(wàn)只，禽2700萬(wàn)只；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值43.8億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值26.9億元，林業(yè)產(chǎn)值1.8億元，牧業(yè)產(chǎn)值12.8億元，漁業(yè)產(chǎn)值2.3億元。一二三產(chǎn)業(yè)的比例已由1996年的54.8︰29.4︰15.8調(diào)整到XX年的43.8︰28.2︰28。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提高，機(jī)械總動(dòng)力由180萬(wàn)千瓦增加到256萬(wàn)千瓦，旱澇保收總面積達(dá)到了54萬(wàn)畝。

5、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)有了新變化。積極鼓勵(lì)分水嶺地區(qū)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出務(wù)工，多方促進(jìn)農(nóng)民增收。目前全市江淮分水嶺地區(qū)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民占農(nóng)村勞動(dòng)力的三分之一以上，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均收入的10%左右。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅XX年，分水嶺地區(qū)29個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村勞務(wù)輸出就有26萬(wàn)多人，累計(jì)勞務(wù)收入20.8億元，人均8000多元。

6、農(nóng)民收入增長(zhǎng)超過(guò)了全市農(nóng)民收入平均增長(zhǎng)幅度。十年來(lái)，分水嶺地區(qū)29個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入由1996年的1562元增至XX年的2802元，平均年增長(zhǎng)6%,高于全市同期平均年增長(zhǎng)5.2%的0.8個(gè)百分點(diǎn)，治理區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。

7、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通訊迅速發(fā)展，村鎮(zhèn)通話率由40%提高到90%以上，移動(dòng)信號(hào)覆蓋全境，電視人口覆蓋率達(dá)92%。農(nóng)村電網(wǎng)改造工作基本完成，實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)。公路交通已形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%的行政村。

8、促進(jìn)了嶺區(qū)社會(huì)政治和諧穩(wěn)定。開(kāi)展江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)以來(lái)，不少地方把治水治旱與村莊道路建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把植樹(shù)造林與美化集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了村容村貌的變化。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)，在治理開(kāi)發(fā)中為群眾辦了許多實(shí)事，特別是挖塘、打井和修路，初步解決了該地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)和生活用水困難，緩解了農(nóng)民行路難的問(wèn)題。通過(guò)十年的艱苦治理，嶺區(qū)民生狀況顯著改善，嶺區(qū)群眾由衷感激各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持以人為本的治理決策，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切，增進(jìn)了嶺區(qū)社會(huì)政治和諧穩(wěn)定。

二、XX市江準(zhǔn)分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)主要措施

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，把江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)擺上全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。江淮分水嶺地區(qū)是全市自然條件最差、基礎(chǔ)設(shè)施最落后、農(nóng)民收入最低的地區(qū)。搞好江淮分水嶺地區(qū)的綜合治理開(kāi)發(fā)，對(duì)于解決缺水易旱地區(qū)貧困農(nóng)戶增收問(wèn)題、促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，市委、市政府十分重視江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)工作，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定開(kāi)發(fā)規(guī)劃，精心組織實(shí)施。市財(cái)政每年還安排近百萬(wàn)元的配套資金支持綜合治理開(kāi)發(fā)。市委常委多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)工作。市委、市政府每年召開(kāi)一次高規(guī)格的綜合治理開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，并多次召開(kāi)聯(lián)絡(luò)幫扶工作會(huì)議，先后下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善江淮分嶺綜合治理開(kāi)發(fā)聯(lián)絡(luò)幫扶助工作的通知》和《XX市江淮分水嶺項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)文件。市幾個(gè)班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管理領(lǐng)導(dǎo)都親自聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把綜合治理開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。各級(jí)幫扶單位和各縣、市、區(qū)都十分重視綜合治理開(kāi)發(fā)工作，千方百計(jì)整合資源，形成合力，有力地推動(dòng)了全市江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)向縱深發(fā)展。

2．統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。按照省里提出的“把水留住，把樹(shù)種上，把路修通，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，促進(jìn)農(nóng)民增收”的總體思路，結(jié)合本地實(shí)際，各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制訂了治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并在規(guī)劃中做到四個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分實(shí)施，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，生產(chǎn)發(fā)展和村莊整治統(tǒng)一規(guī)劃。二是堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)，并實(shí)行項(xiàng)目工程招標(biāo)制、法人制、合同制和監(jiān)理制，嚴(yán)格考評(píng)驗(yàn)收，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。三是堅(jiān)持注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益兼顧，集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則，突出特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快小流域綜合治理步伐，不斷改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

3．突出重點(diǎn)，全面開(kāi)展綜合治理開(kāi)發(fā)。一是以“挖塘、筑壩、打井”為重點(diǎn)，按照“因地制宜，全面規(guī)劃，綜合治理，注重實(shí)效”的原則，大力開(kāi)展小型水利工程建設(shè)，努力“把水留住”，增加蓄水量，改善水利條件。實(shí)踐證明，水利工程建設(shè)在這幾年的抗旱救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，如果不搞江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)，那么這一地區(qū)的災(zāi)情將會(huì)更加嚴(yán)重?，F(xiàn)在，不少地方出現(xiàn)了“大旱無(wú)大災(zāi)、災(zāi)年保收成”的喜人現(xiàn)象，部分地方往年的“絕收田”變成了豐收田、增產(chǎn)田和調(diào)整結(jié)構(gòu)的示范田。在XX年夏季干旱期間，定遠(yuǎn)縣郭集鄉(xiāng)五楊村新挖三口塘，救活了四組人，保收千畝農(nóng)田。同時(shí)，加大民生工程建設(shè)，解決了大量的農(nóng)民飲水困難問(wèn)題。鳳陽(yáng)縣總鋪鎮(zhèn)馬廟村前馬組的農(nóng)民祖祖輩輩都是到很遠(yuǎn)的地方挑土井水吃，XX年挖了一口深井，解決了200多人吃水困難，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民感動(dòng)的在井邊寫(xiě)了一幅對(duì)聯(lián)“吃水不忘挖井人，幸福全靠共產(chǎn)黨”。二是結(jié)合退耕還林，以基地造林、綠色長(zhǎng)廊建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)等為重點(diǎn)，全面開(kāi)展植樹(shù)造林。各地普遍推行“林隨田走，誰(shuí)種誰(shuí)有”的政策，按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，建立造林、護(hù)林責(zé)任制。明光市三界鎮(zhèn)在羊尖山和炮臺(tái)山開(kāi)發(fā)了3000多畝經(jīng)果林；鳳陽(yáng)縣武店鎮(zhèn)王平國(guó)開(kāi)發(fā)荒山5000多畝，育苗1000多畝，創(chuàng)辦私營(yíng)林場(chǎng)和苗圃場(chǎng)，被國(guó)家林業(yè)總局授予“全國(guó)林業(yè)科技先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)；來(lái)安縣舜山鄉(xiāng)林橋村大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)周邊村組的農(nóng)戶發(fā)展苗木生產(chǎn)，規(guī)模達(dá)10000多畝。三是結(jié)合“村村通”工程建設(shè)，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村、村組道路建設(shè)，努力改變分水嶺地區(qū)交通狀況差的局面，逐步解決農(nóng)民的行路難問(wèn)題。

4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快適應(yīng)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展。圍繞省委、省政府提出的加快嶺區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的號(hào)召，針對(duì)江淮分水嶺地區(qū)缺水易旱的實(shí)際情況，各地以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以茬口調(diào)整和品種調(diào)優(yōu)為重點(diǎn)，積極抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。一是在種植業(yè)上仍然以“五早”生產(chǎn)為突破口，著力推廣地膜覆蓋、適期早播等技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展西瓜、冬瓜、地瓜、花生、山芋、玉米等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。XX年江淮分水嶺地區(qū)的“五早”種植面積已達(dá)120萬(wàn)畝，人均1畝多。來(lái)安縣半塔鎮(zhèn)一半以上耕地都種植了“五早”作物，特別是“大余郢”牌地瓜種植面積已發(fā)展到1萬(wàn)畝以上。二是區(qū)域種植和特色農(nóng)業(yè)逐漸凸顯。按照省里的要求，除了對(duì)示范區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目認(rèn)真組織實(shí)施外，同時(shí)，各地還選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)品種，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以基地帶農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。滁菊、茶葉、油桃等一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模正在逐年擴(kuò)大。明光市管店和三界鎮(zhèn)在甜葉菊協(xié)會(huì)的幫助指導(dǎo)下，現(xiàn)已發(fā)展甜葉菊2萬(wàn)多畝；鳳陽(yáng)縣武店鎮(zhèn)發(fā)展雙孢菇生產(chǎn)150個(gè)大棚、67500平方米，年產(chǎn)菇135萬(wàn)斤，總收入達(dá)513萬(wàn)元。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大“訂單”生產(chǎn)。鳳陽(yáng)縣粉絲廠、麻油廠、恒裕醬品廠等龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷合同，種植優(yōu)質(zhì)山芋、芝麻、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物12萬(wàn)畝；在XX滁菊研究所的幫助下，南譙區(qū)已發(fā)展滁菊5000多畝。四是在養(yǎng)殖業(yè)上以加快品種改良為主，重點(diǎn)推廣定遠(yuǎn)縣的瘦肉型豬、奶牛、波爾山羊、皖西大白鵝等優(yōu)質(zhì)高效畜禽品種。

5、創(chuàng)新機(jī)制，為綜合治理開(kāi)發(fā)注入新的活力。各地通過(guò)承包、租賃和拍賣使用經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，創(chuàng)新綜合治理開(kāi)發(fā)的機(jī)制。一是積極探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，全面放開(kāi)搞活山場(chǎng)、水面等非耕地資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)。十年以來(lái)，治理區(qū)內(nèi)“四荒”地租賃、拍賣面積已達(dá)5萬(wàn)多畝。二是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，大力推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，十年中共租、包、賣小型水利工程1000多處、小型林地6萬(wàn)多畝。同時(shí)，對(duì)新挖的塘壩也實(shí)行了招標(biāo)制，把挖塘與發(fā)展塘口經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。三是加大招商引資力度，并把引資與引智有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)分水嶺地區(qū)的綜合治理開(kāi)發(fā)。

6．加大投入，增強(qiáng)綜合治理開(kāi)發(fā)的實(shí)力和后勁。一是大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，用足用活農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工等政策，通過(guò)“一事一議”積極引導(dǎo)農(nóng)民興辦集體公益性事業(yè)。十年來(lái)，分水嶺地區(qū)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)投勞1550多萬(wàn)個(gè)，各級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)村集體和廣大農(nóng)民群眾投資用于治理開(kāi)發(fā)的資金總額已突破1億元。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。十年來(lái)，共爭(zhēng)取到省里財(cái)政貼息貸款近3000多萬(wàn)元，財(cái)政無(wú)償扶持資金8000多萬(wàn)元。同時(shí),還爭(zhēng)取中央和各級(jí)其他支農(nóng)項(xiàng)目資金1億多元。三是省、市兩級(jí)共投入幫扶資金1000多萬(wàn)元，其中省直幫扶資金800多萬(wàn)元和大量的物資，市直幫扶資金200多萬(wàn)元。四是通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制，分水嶺地區(qū)綜合治理開(kāi)發(fā)引進(jìn)各類資金近2億元，為加快分水嶺治理開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

2、突出“把水留住”，堅(jiān)持不懈地繼續(xù)抓好小型水利工程建設(shè)。江淮分水嶺地區(qū)最突出的問(wèn)題仍然是缺水易旱，治水是個(gè)“綱”，綱舉目張。要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，講求實(shí)效，做到宜挖塘的地方挖當(dāng)家塘，宜打井的地方打井，能攔河筑壩的地方筑壩，能攔山建庫(kù)的地方建小水庫(kù)，能引水的地方興建引水工程，實(shí)行蓄、引、攔、提相結(jié)合。首先是人畜飲水工程，補(bǔ)缺補(bǔ)差，完善提高，徹底解決這一地區(qū)人民的飲水困難問(wèn)題，重點(diǎn)是放在集中供水和安全飲水上，使廣大的分水嶺地區(qū)農(nóng)民飲用上安全放心的水。其次是水利工程建設(shè)，重點(diǎn)是固堤、筑壩、清淤。同時(shí)，要從根本上改變江淮分水嶺地區(qū)缺水易旱的面貌，必須在配合國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)一批牽涉面廣、工程效益較好的骨干水利工程的基礎(chǔ)上，仍然要合理規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)進(jìn)行小Ⅱ型以下的水庫(kù)除險(xiǎn)加固，建設(shè)和修繕一些水利配套工程以及小型電灌站，清淤修渠，對(duì)有條件的地方新建攔河壩，新挖或修繕大、中塘等，盡量做到“把水留住”。

3、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。分水嶺地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)殖業(yè)是出路，做強(qiáng)種植業(yè)，做大畜牧業(yè)，發(fā)展蔬菜、苗木花卉等新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生豬、家禽和波雜山羊，推廣種草養(yǎng)殖，培育養(yǎng)殖大戶，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。同時(shí)，抓好滁菊、茶葉等特色產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)持“因地制宜，分類指導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)突出，形成板塊，龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的原則，按照“區(qū)域化、集約化、優(yōu)質(zhì)化和外向型”的發(fā)展思路，運(yùn)用“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)發(fā)展思路，選擇一批龍頭企業(yè)，推廣一套實(shí)用技術(shù)，制定一套扶持措施”的方式，突出區(qū)域特色，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。重點(diǎn)抓好“五大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即種植業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)、飼料業(yè)。集中力量率先建設(shè)好“九大”基地：即在淮河流域建立優(yōu)質(zhì)麥和在長(zhǎng)江流域建立優(yōu)質(zhì)油基地；在分水嶺嶺脊兩側(cè)建立優(yōu)質(zhì)花生、山芋和優(yōu)質(zhì)雜糧基地；以南譙和全椒等山區(qū)為重點(diǎn)建立滁菊生產(chǎn)基地；以來(lái)安、南譙、全椒山區(qū)為重點(diǎn)建立優(yōu)質(zhì)無(wú)公害茶葉基地；以交通便捷、立地條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建立無(wú)公害優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜基地；以定遠(yuǎn)和全椒等地養(yǎng)豬場(chǎng)為龍頭建立三元雜交豬基地；以分水嶺嶺脊山區(qū)為重點(diǎn)建立用材林、經(jīng)果林和苗木花卉基地；以來(lái)安縣楊郢、明光市自來(lái)橋、石壩和全椒縣西王等地為中心建立牛、羊養(yǎng)殖基地；以明光市三界、管店等地為中心建立甜葉菊基地。以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)基地建設(shè)，推動(dòng)全市江淮分水嶺地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并逐步形成優(yōu)勢(shì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。

4、以增加農(nóng)民收入為核心，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，結(jié)合我市江淮分水嶺地區(qū)的特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)嶺區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要把推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)努力，使治理區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生產(chǎn)力水平有較大提高，使廣大農(nóng)民生活有明顯改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，使農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。

5、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。一是采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的方式，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，走小農(nóng)戶、大基地，小規(guī)模、大群體的路子。按照“一個(gè)龍頭、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)協(xié)會(huì)、一片基地”的模式，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展壯大。支持龍頭企業(yè)發(fā)展精加工和深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。同時(shí)，扶持養(yǎng)殖大戶，帶動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。二是積極培育農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，按照“政府支持、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、多元發(fā)展、逐步推進(jìn)”的要求，組建各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，努力提高農(nóng)民的組織化程度。三是培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村致富帶頭人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，走聯(lián)合壯大之路。

6、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，加大招商引資力度。推進(jìn)江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)，活力在于機(jī)制，出路在于創(chuàng)新。因此，要進(jìn)一步解放思想，加大改革力度，逐步建立新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。要按照“依法、有償、自愿”的原則，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步徹底放開(kāi)山場(chǎng)、水面的經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化環(huán)境，千方百計(jì)開(kāi)展招商引資，大力鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各界參與分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)。加大資金輸入，盤(pán)活存量資源。對(duì)塘、壩、庫(kù)、井、站等小型水利工程以招標(biāo)拍賣使用權(quán)的方式，吸引個(gè)人、大戶、聯(lián)戶以及企業(yè)的投資，以承包、聯(lián)合承包、股份制經(jīng)營(yíng)等辦法，把庫(kù)塘的治理與水面養(yǎng)殖結(jié)合起來(lái)，延伸開(kāi)發(fā)鏈條，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。

7、加大幫扶力度，繼續(xù)抓好聯(lián)絡(luò)幫扶工作。聯(lián)絡(luò)幫扶工作是省委、省政府對(duì)加快江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)工作的又一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。自從實(shí)行聯(lián)絡(luò)幫扶以來(lái)，初步取得了農(nóng)民得實(shí)惠、干部受鍛煉的良好效果。但是，由于自然和歷史等方面的原因，這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然相對(duì)滯后。為了使江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施盡快得到改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的盡快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，繼續(xù)開(kāi)展聯(lián)絡(luò)幫扶工作十分必要，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持和幫助分水嶺地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步加快江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)的步伐。

第五篇：對(duì)我省煤炭工業(yè)五年大發(fā)展的調(diào)查與思考

對(duì)我省煤炭工業(yè)五年大發(fā)展的調(diào)查與思考

陜西是我國(guó)重要的煤炭資源和生產(chǎn)大省。做強(qiáng)做大煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)既能更好地承擔(dān)為國(guó)家提供可靠能源的重任，又能為我省經(jīng)濟(jì)大跨越發(fā)揮強(qiáng)大引擎作用。2004年銅川陳家山煤礦“11．28”瓦斯爆炸事故之后，我省在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取了一系列強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管的措施，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)以高于全部產(chǎn)業(yè)增幅的速度加快發(fā)展，同時(shí)由煤礦事故多發(fā)省躍入全國(guó)安全先進(jìn)行列。認(rèn)真研究分析以往特別是近五年來(lái)我省煤炭工業(yè)大發(fā)展成功做法，借鑒其它省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加快推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近五年我省煤炭工業(yè)的成就與特點(diǎn)

煤炭產(chǎn)量大幅度提升。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能總量是決定其在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語(yǔ)權(quán)的重要標(biāo)志?？偭啃￡P(guān)注率低，發(fā)展的支持率低，吸引投資的力度低。近五年來(lái)，我省堅(jiān)持以加快新區(qū)開(kāi)發(fā)和提升煤礦技術(shù)裝備水平為重點(diǎn)，通過(guò)各種方式加大對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的投入，大項(xiàng)目建設(shè)和技改投入年均百億元以上，煤炭工業(yè)的生產(chǎn)力水平明顯得到提高。煤炭產(chǎn)量由1．32億噸提高到2．96億噸，年均增長(zhǎng)3000多萬(wàn)噸，年均增幅24．8％，煤炭產(chǎn)量?jī)H次山西、內(nèi)蒙古，居全國(guó)第三。2009年僅原煤實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1332億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的16％。煤炭對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

煤礦安全持續(xù)好轉(zhuǎn)。我省是全國(guó)煤礦自然災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一，2005年前也是全國(guó)煤礦事故多發(fā)省份之一。2005年我省進(jìn)一步加強(qiáng)完善煤炭管理和煤礦安全監(jiān)管體制，在煤炭產(chǎn)量逐年大幅增長(zhǎng)的情況下，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年煤礦事故死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率大幅下降。煤礦事故年死亡人數(shù)由299人降至34人，年均減少53人，百萬(wàn)噸死亡率由2．298降至0．115，年均下降19％。2009年全省煤礦死亡事故和死亡人數(shù)，同比分別下降36．7％和69．9％。百萬(wàn)噸死亡率同比下降78．4％，比國(guó)家控制指標(biāo)低82．1％，比全國(guó)平均水平低87．1％。未發(fā)生瓦斯死亡和一次死亡3人以上較大事故。煤礦事故死亡人數(shù)占國(guó)家下達(dá)控制指標(biāo)的27．86％，比全國(guó)平均水平84．48％低56．62個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度居全國(guó)第一，創(chuàng)歷史最好水平。我省已由煤礦事故多發(fā)省跨入全國(guó)煤礦安全先進(jìn)行列，先后四次在全國(guó)介紹經(jīng)驗(yàn)。我省加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管的做法受到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度評(píng)價(jià)。

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾一直是制約我省煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)我省按照“穩(wěn)定渭北、加快西進(jìn)北上”和實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快煤炭生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。彬長(zhǎng)大佛寺、黃陵2號(hào)井、榆林涼水井等一大批煤礦大型建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)，同時(shí)通過(guò)資源整合等方式關(guān)閉小煤礦305處，單井平均規(guī)模由五年前的14萬(wàn)噸提高到近50萬(wàn)噸。北元化工100萬(wàn)噸聚氯乙烯、蒲城100萬(wàn)噸二甲醚、兗礦60萬(wàn)噸煤制甲醇、彬長(zhǎng)180萬(wàn)噸煤制甲醇等一批煤炭轉(zhuǎn)化循環(huán)利用和洗選加工項(xiàng)目也陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)，以煤為基礎(chǔ)的多元協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局正在形成。

我省煤炭產(chǎn)業(yè)的五年跨越發(fā)展既有艱難的奮斗歷程，又有一些做法值得總結(jié)和堅(jiān)持。一是省委、省政府高度重視，把煤炭工業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的領(lǐng)頭羊地位，創(chuàng)造出了一個(gè)加快發(fā)展的好環(huán)境。二是建立集中統(tǒng)一高效的煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步整合煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管職能，夯實(shí)管理責(zé)任主體，有效解決了煤炭行業(yè)管理“九龍治水”局面，從體制機(jī)制上確保了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。三是加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤礦和煤轉(zhuǎn)化大型項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和煤炭經(jīng)濟(jì)總量。四是不斷強(qiáng)化以煤炭行業(yè)管理為基礎(chǔ)安全監(jiān)管手段，促使煤礦企業(yè)提高技術(shù)裝備水平和加強(qiáng)安全管理的自覺(jué)性。

我省煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我省煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我省煤炭工業(yè)發(fā)展具有諸多有利因素。一是煤炭工業(yè)發(fā)展的大環(huán)境持續(xù)向好。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的進(jìn)程決定了我國(guó)能源發(fā)展仍將處于一個(gè)增長(zhǎng)較快的歷史階段。我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量世界第三，消費(fèi)量世界第一，煤炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)的比重為70％左右。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，2020年全國(guó)煤炭需求量將達(dá)到50億噸，需新增產(chǎn)能21億噸。特別是國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略把鄂爾多斯盆地確定為21世紀(jì)重要的能源開(kāi)發(fā)基地，為我省煤炭工業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，我省作為成長(zhǎng)型的產(chǎn)煤大省，煤炭工業(yè)仍有較大的發(fā)展空間。二是國(guó)家對(duì)煤炭工業(yè)的發(fā)展更加重視，支持力度進(jìn)一步加大。國(guó)家提出的“煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展”的能源發(fā)展方針，進(jìn)一步確立了煤炭工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。近幾年相繼出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等都為煤炭工業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策支持。三是資源優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁。我省煤炭資源不僅賦存量大、保存相對(duì)完整，而且低灰、低硫、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)資源量居全國(guó)之首。中、外投資我省煤炭開(kāi)發(fā)的勢(shì)頭不斷遞增。四是煤炭行業(yè)的總體實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。近幾年我省多數(shù)煤礦的裝備和基礎(chǔ)建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，特別是國(guó)有大型煤炭企業(yè)經(jīng)過(guò)改制調(diào)整，以人為本、重視安全、多元發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的科學(xué)發(fā)展理念進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展思路和目標(biāo)更加清晰，工作措施更加明確，發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng)，為我省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

但也應(yīng)清醒地看到，我省煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式未得到根本性轉(zhuǎn)變；煤礦安全基礎(chǔ)還不牢靠，安全生產(chǎn)壓力仍然很大；煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)壓力加大的矛盾更加突出；專業(yè)人才短缺、職工文化素質(zhì)偏低與走新型煤炭工業(yè)化道路的矛盾也是影響和制約我省煤炭工業(yè)發(fā)展的重要因素。

如何把握機(jī)遇，充分利用有利條件，乘經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭工業(yè)拉動(dòng)和國(guó)家對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展大力支持之勢(shì)，努力克服不利因素的影響，將是我省推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)面臨的重大課題。

建設(shè)一流煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的認(rèn)識(shí)與思考

凸顯資源優(yōu)勢(shì)，搶抓先機(jī)，以更大的氣魄和更切實(shí)的措施推進(jìn)煤炭工業(yè)跨越式發(fā)展，應(yīng)是我省今后一個(gè)時(shí)期煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)。

加快轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我省煤炭資源探明儲(chǔ)量1700億噸，居全國(guó)第三。80％煤炭資源煤層厚、傾角小、埋藏淺、開(kāi)采成本低，適合建設(shè)大型、特大型現(xiàn)代化礦井。特別是低灰、低硫、高熱值優(yōu)質(zhì)煤資源約1000多億噸，占全國(guó)的50％，居全國(guó)第一。這部分資源焦油含量高、化學(xué)活性好，是加工轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)資源，具有發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，是其他省區(qū)無(wú)法比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。僅原煤經(jīng)過(guò)洗選、矸石及煤泥發(fā)電、精煤干餾焦化、煤氣焦油綜合利用初加工，產(chǎn)值可增長(zhǎng)1－2倍，繼續(xù)向下游產(chǎn)品延伸，附加值可增長(zhǎng)5－10倍。再用5年左右，力爭(zhēng)使我省煤炭產(chǎn)量達(dá)到5億噸，同時(shí)加快煤炭深加工和綜合利用，我省煤炭經(jīng)濟(jì)總量完全有可能趕超山西、內(nèi)蒙古，成為全國(guó)第一煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，煤炭經(jīng)濟(jì)對(duì)全省GDP的貢獻(xiàn)將達(dá)到四分之一以上，實(shí)現(xiàn)由煤炭資源大省向煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管力度。煤炭開(kāi)采屬地下作業(yè)，開(kāi)采條件、安全環(huán)境一直處于動(dòng)態(tài)變化之中，管理環(huán)節(jié)多、難度大、專業(yè)性強(qiáng)，安全風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任重大，必須從開(kāi)拓布局、采煤工藝、瓦斯防治、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科研攻關(guān)、礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、資源綜合利用等基礎(chǔ)工作抓起，突出技術(shù)和行政管理與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合。同時(shí)應(yīng)建立煤礦安全和科研投入保障機(jī)制。按照噸煤0．1元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立煤炭開(kāi)采及安全科研資金，重點(diǎn)用于對(duì)影響煤礦安全生產(chǎn)的災(zāi)害防治、采煤方法、瓦斯綜合利用等共性的重大技術(shù)難題的攻關(guān)研究和煤礦專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)。

加快煤炭資源整合和企業(yè)重組。結(jié)合我省實(shí)際，盡快開(kāi)展大型煤炭企業(yè)整合改造小煤礦的試點(diǎn)。根據(jù)我省煤礦保有儲(chǔ)量、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和地域分布特點(diǎn)，以技術(shù)和管理力量強(qiáng)的大礦為主體，通過(guò)并購(gòu)聯(lián)營(yíng)重組等方式整合改造小煤礦，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向大企業(yè)聚集，形成1－2個(gè)年產(chǎn)億噸級(jí)、3－5個(gè)3000萬(wàn)噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、一批300萬(wàn)噸以上的煤炭企業(yè)。力爭(zhēng)在近期內(nèi)使全省煤礦總數(shù)控制在600處左右，單井平均產(chǎn)能達(dá)到60萬(wàn)噸以上。到2015年，使全省煤礦總數(shù)控制在400處左右。實(shí)現(xiàn)“優(yōu)進(jìn)劣退”，“大進(jìn)小退”，減少小煤礦數(shù)量，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高生產(chǎn)集中度和技術(shù)裝備水平。

加強(qiáng)煤炭流通市場(chǎng)建設(shè)。從構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)煤炭大流通交易平臺(tái)入手，借鑒山西經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行煤炭銷售票證制度，建立陜西煤炭交易中心，探索建立煤炭交易市場(chǎng)，發(fā)展期貨交易，降低價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，排解惡性競(jìng)爭(zhēng)矛盾，防止煤炭產(chǎn)業(yè)大起大落。嚴(yán)格控制非法煤炭資源進(jìn)入市場(chǎng)，規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，從根本上解決非法開(kāi)采、違規(guī)開(kāi)采頑疾。

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。從可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展的角度進(jìn)一步建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，在現(xiàn)有征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上，在全省實(shí)行煤炭可持續(xù)發(fā)展基金制度，重點(diǎn)解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、資源型城市和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、因采煤引起的其他社會(huì)性問(wèn)題。在重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣實(shí)行資源開(kāi)采與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，資源利用與環(huán)境保護(hù)一體化，地方財(cái)政收入與提高群眾生活水平一體化，生產(chǎn)與安全監(jiān)管一體化，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

進(jìn)一步完善集中統(tǒng)一高效的產(chǎn)業(yè)管理體制。針對(duì)煤炭生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣和專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，把發(fā)展和管理的責(zé)任夯實(shí)在一個(gè)責(zé)任主體上。依據(jù)國(guó)務(wù)院在山西的煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展改革試點(diǎn)做法，進(jìn)一步調(diào)整理順我省煤炭工業(yè)管理體制，整合煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)管職能，把分散在多個(gè)部門(mén)的涉煤管理職能進(jìn)行集中歸口，明確一個(gè)責(zé)任主體，履行對(duì)煤礦建設(shè)、生產(chǎn)、安全、銷售、用工等全過(guò)程的監(jiān)督管理，推動(dòng)全省煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。