第一篇：建立公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制

建立公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制

（十）破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。試點(diǎn)城市所有公立醫(yī)院推進(jìn)醫(yī)藥分開，積極探索多種有效方式改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，取消藥品加成（中藥飲片除外）。將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道。通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、加大政府投入、改革支付方式、降低醫(yī)院運(yùn)行成本等，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)醫(yī)院的藥品貯藏、保管、損耗等費(fèi)用列入醫(yī)院運(yùn)行成本予以補(bǔ)償。采取綜合措施切斷醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員與藥品間的利益鏈，完善醫(yī)藥費(fèi)用管控制度，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的辦法，改變公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)收入中技術(shù)勞務(wù)性收入的比重，降低藥品和衛(wèi)生材料收入的比重，確保公立醫(yī)院良性運(yùn)行和發(fā)展。力爭(zhēng)到2017年試點(diǎn)城市公立醫(yī)院藥占比（不含中藥飲片）總體降到30%左右；百元醫(yī)療收入（不含藥品收入）中消耗的衛(wèi)生材料降到20元以下。

（十一）降低藥品和醫(yī)用耗材費(fèi)用。改革藥品價(jià)格監(jiān)管方式，規(guī)范高值醫(yī)用耗材的價(jià)格行為。減少藥品和醫(yī)用耗材流通環(huán)節(jié)，規(guī)范流通經(jīng)營(yíng)和企業(yè)自主定價(jià)行為。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕7號(hào)），允許試點(diǎn)城市以市為單位，按照有利于破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制、降低藥品虛高價(jià)格、預(yù)防和遏制腐敗行為、推動(dòng)藥品生產(chǎn)流通企業(yè)整合重組的原則，在省級(jí)藥品集中采購(gòu)平臺(tái)上自行采購(gòu)。試點(diǎn)城市成交價(jià)格不得高于省級(jí)中標(biāo)價(jià)格。如果試點(diǎn)城市成交價(jià)格明顯低于省級(jí)中標(biāo)價(jià)格，省級(jí)中標(biāo)價(jià)格應(yīng)按試點(diǎn)城市成交價(jià)格調(diào)整。可結(jié)合實(shí)際鼓勵(lì)省際跨區(qū)域、專科醫(yī)院等聯(lián)合采購(gòu)。高值醫(yī)用耗材必須通過省級(jí)集中采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行陽(yáng)光采購(gòu)，網(wǎng)上公開交易。在保證質(zhì)量的前提下鼓勵(lì)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)高值醫(yī)用耗材。加強(qiáng)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和藥品注冊(cè)審批，保障藥品的供應(yīng)配送和質(zhì)量安全。采取多種形式推進(jìn)醫(yī)藥分開，患者可自主選擇在醫(yī)院門診藥房或憑處方到零售藥店購(gòu)藥。加強(qiáng)合理用藥和處方監(jiān)管，采取處方負(fù)面清單管理、處方點(diǎn)評(píng)等形式控制抗菌藥物不合理使用，強(qiáng)化激素類藥物、抗腫瘤藥物、輔助用藥的臨床使用干預(yù)。

（十二）理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。在保證公立醫(yī)院良性運(yùn)行、醫(yī)保基金可承受、群眾整體負(fù)擔(dān)不增加的前提下，試點(diǎn)城市要在2015年制定出臺(tái)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革方案。經(jīng)科學(xué)測(cè)算，在降低藥品、醫(yī)用耗材費(fèi)用和取消藥品加成的同時(shí)，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價(jià)格，合理調(diào)整提升體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，特別是診療、手術(shù)、護(hù)理、床位、中醫(yī)等服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。改革價(jià)格形成機(jī)制，逐步減少按項(xiàng)目定價(jià)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量，積極探索按病種、按服務(wù)單元定價(jià)。逐步理順不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的比價(jià)關(guān)系，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。公立醫(yī)院由政府投資購(gòu)置的大型設(shè)備，按扣除折舊后的成本制定檢查價(jià)格；對(duì)符合規(guī)劃及相關(guān)政策規(guī)定的貸款或集資購(gòu)置的大型設(shè)備，由政府按扣除折舊后的價(jià)格回購(gòu)，回購(gòu)有困難的限期降低檢查價(jià)格。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保支付、分級(jí)診療等政策要相互銜接。加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管，建立價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)防范價(jià)格異動(dòng)。加大對(duì)價(jià)格壟斷和欺詐等違法行為的查處力度。

（十三）落實(shí)政府投入責(zé)任。各級(jí)政府要落實(shí)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等投入，對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，保障政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊和城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。落實(shí)對(duì)中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、傳染病院、精神病院、職業(yè)病防治院、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院以及康復(fù)醫(yī)院等專科醫(yī)院的投入傾斜政策。改革財(cái)政補(bǔ)助方式，強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)助與公立醫(yī)院的績(jī)效考核結(jié)果掛鉤關(guān)系。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。

第二篇：建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制

建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制

作者:佚名

發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少、水資源短缺、降雨時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國(guó)情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特別重要的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，經(jīng)過廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期不懈的努力，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積大幅度增加，為糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷邁上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但近年來，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，投入總體呈下滑趨勢(shì)，已成為制約糧食生產(chǎn)能力提高的突出矛盾和問題。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化的新形勢(shì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式，促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的重大意義

農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)50至70年代，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)不完善，配套率低，欠賬較多，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)全面進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。在人增地減水少的嚴(yán)峻形勢(shì)下，保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，因而也需要更多的投入。但與此同時(shí)，近年來，全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈下滑趨勢(shì)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少。農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅直接影響當(dāng)前的糧食增產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。因此，盡快建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制新辦法，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作；認(rèn)真組織試點(diǎn)，深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣；加強(qiáng)配合,齊心協(xié)力,共同推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺(tái)階。

二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想。

按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組

織動(dòng)員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）原則。

1．堅(jiān)持政府支持、民辦公助的原則。國(guó)家要逐步增加對(duì)水利建設(shè)的投入，重點(diǎn)加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。同時(shí)，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動(dòng)積累結(jié)合起來，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能增加勞動(dòng)積累。

2．堅(jiān)持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機(jī)，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。

3．堅(jiān)持規(guī)劃先行、注重實(shí)效的原則。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級(jí)組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國(guó)家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)，科學(xué)有效地開展農(nóng)田水利建設(shè)。

4．堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新體制的原則。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的工作重點(diǎn)

（一）增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。財(cái)政部門要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時(shí)，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。要整合國(guó)家現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，著力提高資金使用效率。按照中央與地方事權(quán)劃分原則，地方各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財(cái)政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。

（二）認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行，原則上每個(gè)縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即為安排國(guó)家補(bǔ)助資金的依據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國(guó)和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，積極試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

（三）規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用。一是明確資金投向。中央和省級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補(bǔ)助方式。主要用于補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及機(jī)械作業(yè)費(fèi)，具體方式可采取項(xiàng)目管理或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法。四是制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況，制訂不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，籌補(bǔ)結(jié)合、多籌多補(bǔ)。五是健全申報(bào)程序。由縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目主體的申請(qǐng)進(jìn)行審查、公示后聯(lián)合上報(bào)。需要農(nóng)民籌資籌勞的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用的具體辦法，由有關(guān)部門另行制定。

（四）完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策。對(duì)政府給予補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持的斗渠、相鄰村共用的村級(jí)小型水塘（庫(kù)）和圩堤等農(nóng)民受益的農(nóng)田水利工程，可以村級(jí)為基礎(chǔ)進(jìn)行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實(shí)建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實(shí)施?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提出，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，在不影響村整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。要加強(qiáng)資金和勞務(wù)的監(jiān)管，對(duì)國(guó)家引導(dǎo)資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要實(shí)行全過程公開、民主管理，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金和勞務(wù)使用效率。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作?？h鄉(xiāng)政府要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，明確目標(biāo)和責(zé)任，落實(shí)有關(guān)政策，組織規(guī)劃編制，抓好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。水利部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。

（六）加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個(gè)人所有；對(duì)受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金投入。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）的要求，積極推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制改革，加快實(shí)施灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)定崗定員和工程維修養(yǎng)護(hù)定額的試點(diǎn)和推廣工作，妥善解決富余人員的分流問題，改革水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，為工程良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。

第三篇：建立大督查工作新機(jī)制

創(chuàng)新督查體制 打通執(zhí)行梗阻

建立大督查工作新機(jī)制

一、整合資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建大督查工作新格局 針對(duì)原有督查力量相對(duì)分散、影響督查合力發(fā)揮等問題，從整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)入手，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的督查工作新機(jī)制，形成督促與檢查、督辦與問責(zé)、檢查與考核、考核與用人相結(jié)合的完整鏈條，實(shí)現(xiàn)督查工作件件有落實(shí)、事事有回音的奇效。

一是著力解決督查力量“散”的問題。全面整合區(qū)委、區(qū)政府督查室、區(qū)政府糾風(fēng)辦、區(qū)政府辦督查科、區(qū)紀(jì)委效能監(jiān)察室、績(jī)效考核辦、新聞媒體監(jiān)督熱線等部門督查職權(quán)，成立大督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，內(nèi)設(shè)綜合科、督查一科、督查二科、督查三科（主抓效能監(jiān)察），構(gòu)建“圍繞中心、橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的大督查格局，徹底解決了黨委系統(tǒng)、政府系統(tǒng)和其他部門督查機(jī)構(gòu)之間容易發(fā)生的多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督、交叉督查等問題，收到了集中力量抓落實(shí)、消除督查盲區(qū)、減輕基層負(fù)擔(dān)、減少行政成本的效果，促進(jìn)督查工作從“單打獨(dú)斗”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”、由單一推動(dòng)向多元推動(dòng)轉(zhuǎn)型。

二是著力解決督查問責(zé)“難”的問題。大督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組受區(qū)委、區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)委書記任第一組長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委副書記直接分管，紀(jì)委書記抓日常工作，監(jiān)察局長(zhǎng)任大督查 辦公室主任扎口管理，從財(cái)政、審計(jì)、住建、農(nóng)委等部門抽調(diào)10余名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到內(nèi)設(shè)科室，既杜絕了原有督查機(jī)構(gòu)建制級(jí)別低、震懾力度差、不受基層重視的現(xiàn)象，又緩解了督查工作人員偏少、時(shí)間不濟(jì)、專業(yè)不精、外行監(jiān)督等具體困難。

三是著力解決督查效果“虛”的問題。大督查辦公室借助“聲、屏、網(wǎng)、報(bào)”四位一體的監(jiān)督工具，按照“全程監(jiān)控、半月督查、按月通報(bào)、年底考評(píng)”的節(jié)奏，行使參會(huì)閱文、組織協(xié)調(diào)、直接匯報(bào)、績(jī)效考核、通報(bào)曝光、直接查辦、干部任用建議、獎(jiǎng)勵(lì)懲處建議8項(xiàng)職權(quán)，由監(jiān)察局長(zhǎng)抓具體工作，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)委監(jiān)察局與大督查辦公室處置手段的無縫對(duì)接，為豐富督查手段、行使紀(jì)律執(zhí)行權(quán)、深化責(zé)任追究提供了政策法律依據(jù)，扭轉(zhuǎn)了原來依靠文件交辦、紙上轉(zhuǎn)辦、電話催辦等“蜻蜓點(diǎn)水”式督辦局面，使監(jiān)督更有威懾力、通報(bào)更有影響力、處罰更有說服力。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，邁出大督促工作新步伐 督查工作是確保黨委、政府重大決策部署全面貫徹落實(shí)的有效手段。大督查辦公室成立以來，始終把“圍繞重點(diǎn)督大事、落實(shí)批辦督要事、關(guān)注民生督難事”作為工作主戰(zhàn)場(chǎng)，有力推動(dòng)了區(qū)委區(qū)政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。

一是圍繞重點(diǎn)督大事?！叭匾淮蟆弊鳛殛P(guān)系全區(qū)發(fā)展的“牛鼻子”工程，是區(qū)委區(qū)政府中心工作的中心。大督查辦公室因事制宜為“三重一大”工程分別制定督辦要點(diǎn)，深入到工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研進(jìn)度，幫助承辦、協(xié)辦單位分析存在問題，梳理匯總制約瓶頸，提出個(gè)性化解決方案，強(qiáng)化跟蹤督查落實(shí)，打開了快速推進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作局面。

二是落實(shí)批辦督要事。圍繞區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示的督辦 落實(shí)，深入一線搞調(diào)研，盯住要事抓落實(shí)。大督查辦公室深入社區(qū)街道，全面排查老小區(qū)技防改造、城區(qū)道路改造等重大基礎(chǔ)建設(shè)中存在主要問題、薄弱環(huán)節(jié)，全程跟蹤監(jiān)測(cè)督辦，確保項(xiàng)目工程序時(shí)推進(jìn)；重點(diǎn)督辦農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)擴(kuò)建、惠農(nóng)資金發(fā)放、新農(nóng)村建設(shè)等工作推進(jìn)緩慢事項(xiàng)，開展明查暗訪，要求針對(duì)存在問題進(jìn)行專項(xiàng)整改；圍繞區(qū)委區(qū)政府創(chuàng)建“省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”目標(biāo)，抽調(diào)發(fā)改委、環(huán)保、規(guī)劃等部門人員成立督查小分隊(duì)，赴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)示范區(qū)開展專項(xiàng)督辦，跟蹤調(diào)研創(chuàng)建申報(bào)情況，查找存在突出問題，向區(qū)委區(qū)政府提出督查建議27條，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

三是關(guān)注民生督難事。隨著“森林城市”創(chuàng)建工作全面鋪開，違建拆遷和安置補(bǔ)償逐漸成為制約創(chuàng)建的“老大難”。大督查辦公室多次組織人員，深入利益沖突多、執(zhí)法阻撓大、工作推進(jìn)慢的拆遷安置一線，為“大拆遷、大城建”開展前期情況調(diào)研，掌握第一手資料，分析原因、尋找對(duì)策，督促各部門嚴(yán)格落實(shí)政策，妥善解決矛盾焦點(diǎn)，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、強(qiáng)化執(zhí)行，注重實(shí)效，實(shí)現(xiàn)大督查工作新成效 圍繞區(qū)委區(qū)政府的重大決策、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持以督查為主線，以問責(zé)為手段，以考核為軸心，以保障落實(shí)為目的，為推進(jìn)區(qū)“三快三先”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力保障，取得了初步的探索性經(jīng)驗(yàn)。

一是督查工作落實(shí)更加有力。抓好落實(shí)是督查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，建立“一把手”抓督查落實(shí)機(jī)制。明確區(qū)委、區(qū)政府是督查工作主體，“一把手”是督查第一責(zé)任人，必須親自抓督查工作落實(shí)，經(jīng)常聽取督查工作匯報(bào)，定期深入基層施工 現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)情，及時(shí)幫助解決督查工作中遇到的困難。另一方面，運(yùn)用紀(jì)律和組織“雙處理”手段推動(dòng)工作落實(shí)。推動(dòng)紀(jì)律處分和組織處理手段提前介入，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)存在問題的單位和個(gè)人，可以相應(yīng)給予警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、開除黨籍等黨紀(jì)處分和記過、撤職、開除等行政處分，也可以運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、崗位調(diào)整等組織措施，確保督查手段更加嚴(yán)厲有效。

二是督查效率更加優(yōu)化。督查的目的是促進(jìn)難題解決、推動(dòng)工作落實(shí)，必須速度更快、效率更高。從縱向上，大督查辦公室在整合全區(qū)督查監(jiān)督資源的基礎(chǔ)上，圍繞領(lǐng)導(dǎo)批示和群眾呼聲抓督查，使上傳下達(dá)效率更高，進(jìn)一步拉近基層與領(lǐng)導(dǎo)距離，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了行政管理架構(gòu)的扁平化；從橫向上，統(tǒng)籌全區(qū)行政執(zhí)法資源，吸納區(qū)重點(diǎn)辦、城改辦、新城辦、重大產(chǎn)業(yè)辦等機(jī)構(gòu)工作職權(quán)，建立工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行應(yīng)急督查聯(lián)動(dòng)工作辦法，尤其在對(duì)重大事項(xiàng)的督查上，分清了責(zé)任主體，避免了推諉扯皮，發(fā)揮了橋梁紐帶作用，凝聚了各部門的工作合力。

三是督查結(jié)果運(yùn)用更加全面。督查工作的關(guān)鍵是將督查成果進(jìn)行運(yùn)用，提高督查權(quán)威，推廣經(jīng)驗(yàn)做法。大督查辦不僅將督查結(jié)果采取編發(fā)通報(bào)、媒體曝光等形式公布，限期整改，啟動(dòng)問責(zé)，還進(jìn)一步延伸督查服務(wù)和督查調(diào)研觸角，主動(dòng)了解責(zé)任單位存在具體困難，總結(jié)提煉困難問題背后隱藏的深層次矛盾，深入承辦單位召開班子會(huì)議，幫助制訂整改方案，理順工作機(jī)制，進(jìn)一步提升基層干部工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造力。同時(shí)，深入總結(jié)督查工作中發(fā)現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，在同行業(yè)、同系統(tǒng)或全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行橫向推廣，促進(jìn)同類問題快速解決，形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有效載體，起到克服一個(gè)、解決一類、帶動(dòng)一片的輻射效果。

第四篇：試論建立公共財(cái)政運(yùn)行新機(jī)制的矛盾與措施

摘 要 推行公共財(cái)政是進(jìn)一步健全和完善財(cái)政職能，從根本上減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、擺脫困境的治本之策，搞公共財(cái)政是我國(guó)經(jīng)歷了幾十年傳統(tǒng)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制之后，同新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制激烈碰擊后悟出的真諦。本文對(duì)建立公共財(cái)政面臨的矛盾進(jìn)行分析，并提出了解決困難的若干措施??

關(guān)鍵詞 公共財(cái)政；運(yùn)行機(jī)制；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；財(cái)政體制

當(dāng)前，我國(guó)正在推行公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，在建立這個(gè)機(jī)制過程中，必然會(huì)遇到新舊兩種機(jī)制的碰撞及其產(chǎn)生的新問題，為此，我們決不能對(duì)發(fā)生的問題和矛盾視而不見，更不能回避矛盾，而應(yīng)實(shí)事求是以積極的態(tài)度做到具體問題具體分析，采取相應(yīng)的措施化解矛盾，解決問題，按公共財(cái)政的理論和原則建立起新的運(yùn)行機(jī)制。

一、構(gòu)建公共財(cái)政機(jī)制面臨的矛盾

（一）保障基本支出需要與財(cái)力嚴(yán)重不足的矛盾

公共財(cái)政的一個(gè)最基本的要求就是要保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力需要。然而，現(xiàn)在地方財(cái)政特別是市、縣以下財(cái)政財(cái)力嚴(yán)重匱乏，收不抵支，財(cái)政收支難以平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財(cái)力連發(fā)放教師工資都不夠。如此緊張的財(cái)力狀況，使地方財(cái)政成了名副其實(shí)的“吃飯財(cái)政”，沒有保障公共財(cái)政支出基本需求的財(cái)力。因而，難怪有人把“吃飯財(cái)政”當(dāng)成公共財(cái)政。其實(shí)世界上沒有哪個(gè)國(guó)家是無建設(shè)性支出的財(cái)政，各種基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施歷來都是公共產(chǎn)品或服務(wù)的代表，都屬社會(huì)公共需要的范疇，它由政府出資興辦。也就是說公共財(cái)政并非只滿足吃飯就行，還要搞公共產(chǎn)品和服務(wù)的建設(shè)，可是現(xiàn)在的財(cái)力嚴(yán)重不足，哪有財(cái)力按照公共財(cái)政要求安排支出。

（二）可用財(cái)力的增長(zhǎng)艱難與滿足剛性支出需要的矛盾

一方面現(xiàn)行財(cái)政體制下，稅收任務(wù)由上級(jí)稅務(wù)部門按照“基數(shù)加增長(zhǎng)”的辦法下達(dá)，難免與實(shí)際稅源相脫節(jié)，地方財(cái)政無權(quán)追加或調(diào)整，不得不靠良好的人際關(guān)系或增提手續(xù)費(fèi)、撥款改善辦公條件等形式協(xié)調(diào)與稅務(wù)部門的關(guān)系，缺乏一級(jí)財(cái)政做到收支平衡應(yīng)具備的權(quán)力和手段；另一方面財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，上級(jí)部門超越事權(quán)，規(guī)定下級(jí)支出項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，如教育、科技、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃生育、文化宣傳等都有具體明確的硬性規(guī)定，有關(guān)部門和單位拿著上級(jí)的紅頭文件，要求當(dāng)?shù)刎?cái)政安排配套資金，有些文件還詳細(xì)規(guī)定了安排的比例或數(shù)額，沒有顧及地方財(cái)政的承受能力。另外，一些政策性增支因素不斷出臺(tái)，特別是調(diào)整工資、增發(fā)離退休人員生活費(fèi)、提高民政定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、增加崗位津貼和警銜工資等，使得地方財(cái)政人不敷出。

（三）財(cái)政支出“越位”難退與“缺位”難補(bǔ)的矛盾

財(cái)政支出范圍一方面存在“越位”現(xiàn)象，職能相近的部門重復(fù)建立，一些有經(jīng)營(yíng)收入的事業(yè)單位和很少具備行政管理職能的部門乃至后勤服務(wù)部門也在財(cái)政供給之列，介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的開支比重偏高；另一方面嚴(yán)重“缺位”，公共服務(wù)能力弱化，在公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等方面投入不足，甚至連經(jīng)費(fèi)供給的基本職能也難以到位，不少地方的人員工資和公用經(jīng)費(fèi)不能充分到位，下崗職工和離退休人員的“兩個(gè)確?！睙o法實(shí)現(xiàn)，醫(yī)療保障沒有保證。由于“越位”退不了，致使“缺位”補(bǔ)不上，與公共財(cái)政的基本運(yùn)行機(jī)理相悖。[!--empirenews.page--]

（四）財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出不相符合的矛盾

近幾年，盡管對(duì)財(cái)政供給標(biāo)準(zhǔn)做了多次調(diào)整，但仍有不少財(cái)政供給標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出不符，如住宿費(fèi)、出差費(fèi)等，標(biāo)準(zhǔn)偏低。如果提高標(biāo)準(zhǔn)，可用財(cái)力又無法滿足。而且在財(cái)政供給范圍沒有完全凈化之前，就實(shí)行統(tǒng)一的集中國(guó)庫(kù)支付制度，必然要增加支出，加大財(cái)政的壓力。

（五）財(cái)政自身管理機(jī)制不完善與法制化管理的矛盾

（1）在預(yù)算管理上，預(yù)算編制不細(xì)，預(yù)算期財(cái)政收入的測(cè)算一直采用以增長(zhǎng)比例確定總量增長(zhǎng)的辦法，財(cái)政支出的安排長(zhǎng)期存在切大塊直至執(zhí)行中頻繁追加的問題，即使有些地方實(shí)行了“零基預(yù)算”，卻不夠規(guī)范，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性，漏洞較多，如同做數(shù)字游戲。

（2）在預(yù)算的完整性上，由于部門利益的驅(qū)使和管理措施不到位，預(yù)算外資金并未作為財(cái)政性資金實(shí)行嚴(yán)格意義上的收支統(tǒng)管，財(cái)政預(yù)算僅僅包括了預(yù)算內(nèi)收支，預(yù)算外收支分散于各部門和單位，成了財(cái)政難以掌握的“第二預(yù)算”。然而，預(yù)算外資金的使用卻很不規(guī)范，隨意性大，大量預(yù)算外資金變成部門和單位養(yǎng)人或者吃喝招待費(fèi)用的主要來源。

（3）在財(cái)政監(jiān)督檢查上，當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督的范圍與深度、方式與方法還不適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的要求，財(cái)政監(jiān)督檢查還沒有滲透到財(cái)政性資金使用的邊緣，存在著真空。財(cái)政一般按時(shí)序向各個(gè)單位的賬戶劃撥資金，由單位從自己的賬戶中支取使用，財(cái)政資金分散在千家萬戶，這種“一批就撥、一撥了事”的做法，不僅僅使資金撥周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、速度慢，影響資金的正常使用和效益的提高，而且缺乏事中、事后監(jiān)管，以致預(yù)算單位銀行開戶過多、過濫，財(cái)政部門難以實(shí)行有效的監(jiān)督和控制。

公共財(cái)政的建立勢(shì)所必然。那么，當(dāng)前在構(gòu)建公共財(cái)政新機(jī)制上遇到的矛盾和困難如何解決呢？筆者以為必須從四個(gè)方面加以改進(jìn)。

二、構(gòu)建公共財(cái)政機(jī)制應(yīng)采取的若干措施

（一）完善財(cái)政體制，合理分切“蛋糕”

首先是正確劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)。財(cái)權(quán)與事權(quán)的正確劃分和規(guī)范實(shí)施是分級(jí)財(cái)政體制的前提條件。要在事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按事權(quán)行使財(cái)權(quán)，克服“下級(jí)靠上級(jí)補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)平衡”的觀念，嚴(yán)禁互相“釣魚”等不規(guī)范行為。其次，要合理分稅。地方稅種設(shè)置是否合理，一方面要看能否保證必要的地方稅收入，使地方稅收入與其所能承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適，另一方面要看到地方稅基是否具有相對(duì)獨(dú)立性和穩(wěn)定性。因此，既要依據(jù)稅種性質(zhì)，將零星分散、稅基較窄的稅種劃歸地方，又要兼顧地方稅收規(guī)模，將少量收入穩(wěn)定、稅基豐厚的稅種納入地方范疇。再次是要盡快出臺(tái)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。用因素法核定各級(jí)財(cái)政支出水平和收入能力，并充分考慮各地的實(shí)際情況，減少人為因素，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。在財(cái)力緊張的狀況下，為實(shí)施有效調(diào)控，適當(dāng)集中增量財(cái)力是必要的，但從發(fā)展趨勢(shì)看，收入增長(zhǎng)的大頭不應(yīng)歸上級(jí)財(cái)政，而應(yīng)放在本級(jí)財(cái)政以調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政的積極性，建立自求財(cái)政平衡的激勵(lì)機(jī)制。

（二）建立規(guī)范的稅收體系，保證滿足公共需要的財(cái)政收入[!--empirenews.page--] 如何組織公共支出需求相應(yīng)的財(cái)政收入是當(dāng)前最棘手的問題。從目前的情況看，首先要清費(fèi)立稅，完善稅制。1994年改革后的新稅制已運(yùn)行好幾年了。其中的弊端已經(jīng)顯露，這就要做好新稅制的完善工作。重要是要研究解決增值稅轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大征收范圍、消費(fèi)稅改革以及出口退稅機(jī)制改革等問題。增值稅要由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，課稅范圍逐步擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，使增值稅成為覆蓋貨物和勞務(wù)所有領(lǐng)域的一個(gè)稅種。消費(fèi)稅要適當(dāng)擴(kuò)大征收品目，對(duì)煙、酒等傳統(tǒng)征稅品目的政策和制度進(jìn)行完善與調(diào)整，在更廣泛范圍內(nèi)發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和籌集稅收收入的作用。針對(duì)出口退稅上征稅與退稅相分離、退稅以實(shí)際退庫(kù)為主，發(fā)生很大現(xiàn)金流的情況，應(yīng)該在嚴(yán)厲打擊出口騙稅行為的同時(shí)，改革出口退稅機(jī)制，從制度上最大限度地防止騙稅現(xiàn)象的發(fā)生。為防止費(fèi)擠稅，侵蝕稅基，影響財(cái)政收入，應(yīng)清理不合理收費(fèi)，保留規(guī)費(fèi)等屬于工本性質(zhì)的收費(fèi)。必須規(guī)范由政府機(jī)關(guān)征收的政府性基金，對(duì)已經(jīng)實(shí)行多年、比較成熟合理的收費(fèi)和基金實(shí)行費(fèi)改稅。加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)管理，實(shí)行源頭控制，把所有預(yù)算內(nèi)外資金都納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理。其次要改革稅收計(jì)劃管理模式和考核辦法。應(yīng)在建立稅源臺(tái)賬，對(duì)稅源充分測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定合理的稅收計(jì)劃。對(duì)稅收計(jì)劃完成情況既要從數(shù)量上考核，又要從質(zhì)量上考核，看其是不是嚴(yán)格依法征稅。如果沒有做到應(yīng)征盡征，即使數(shù)量上完成了稅收任務(wù)，也不能認(rèn)為完成情況好，從而在考核機(jī)制上扭轉(zhuǎn)過去不科學(xué)的做法。再次是落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管。建立健全收入征管責(zé)任制，明確各自的職責(zé)，并將責(zé)任明確到人。對(duì)稅收征收情況要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)有稅不收的，財(cái)政部門可以直接征收入庫(kù)，既不作為稅務(wù)部門的實(shí)際入庫(kù)數(shù)，還要對(duì)照有關(guān)責(zé)任制的規(guī)定，追究有關(guān)單位和個(gè)人的行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。只有把該收的收入都收上來，才能為公共財(cái)政的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的財(cái)源基礎(chǔ)。

（三）確立科學(xué)的支出體制，構(gòu)建公共支出框架

首先是科學(xué)界定公共財(cái)政支出的范圍。根據(jù)有所為、有所不為的原則，把一般性的競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域與財(cái)政脫鉤，全面推向市場(chǎng)，通過市場(chǎng)手段配置資源，騰出更多資金，提高對(duì)科學(xué)、教育、環(huán)保等方面的保障能力。按照公共財(cái)政理論的涵義，我國(guó)公共財(cái)政支出的范圍應(yīng)包括：國(guó)防、外交、行政管理、教育、環(huán)境保護(hù)、尖端科技、衛(wèi)生保健、社會(huì)保險(xiǎn)、特困地區(qū)補(bǔ)助與支援等領(lǐng)域。其次要重新確定支出順序。堅(jiān)持先吃飯后建設(shè)的原則，根據(jù)有保有壓、保壓結(jié)合的要求，按照保工資發(fā)放，保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保社會(huì)保障、保公共設(shè)施建設(shè)的順序編制預(yù)算，確保重點(diǎn)支出需要?！氨！辈皇侨?、“?！钡膬?nèi)容必須按照公共財(cái)政的要求得到凈化，否則，“越位”退不出，“缺位”補(bǔ)不上，該保的保不了。當(dāng)前，特別是要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合理定編、定員，保證人員工資的及時(shí)發(fā)放。繼續(xù)加快事業(yè)單位布局調(diào)整，打破區(qū)域和行業(yè)限制，改變布點(diǎn)過于分散和部門所有的封閉狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)資源的合理配置。再次是調(diào)整財(cái)政建設(shè)性資金投入。公共財(cái)政并不排斥建設(shè)性資金的投入，關(guān)鍵是要改變投入的方式和方法。財(cái)政要從過去直接對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、應(yīng)用性研究、一般性文藝團(tuán)體的投資和企業(yè)虧損補(bǔ)貼等方面退出來，逐步轉(zhuǎn)向公共投資領(lǐng)域，也就是影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展，市場(chǎng)不能投資、不愿投資、不敢投資的領(lǐng)域，如興建水、路、電、橋等基礎(chǔ)設(shè)施，投資興辦學(xué)校、醫(yī)院、基礎(chǔ)科研等事業(yè)，健全社會(huì)保障制度，增加社會(huì)保障支出等，為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)和投資環(huán)境。[!--empirenews.page--]

（四）改進(jìn)財(cái)政基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步提高理財(cái)水平

首先是改革預(yù)算編制辦法。公共財(cái)政要求早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算，編制部門預(yù)算。因此，財(cái)政預(yù)算必須改變過去那種“預(yù)算一年、一年預(yù)算”的傳統(tǒng)做法，扭轉(zhuǎn)“重決算、輕預(yù)算”的狀況，把預(yù)算編制開始時(shí)間提前到上一年，使預(yù)算編制時(shí)間至少在9個(gè)月以上，保證有充分的編制時(shí)間。預(yù)算編制必須細(xì)化到具體部門、具體單位、具體項(xiàng)目。項(xiàng)目要細(xì)，不能太粗，不應(yīng)再按大類籠統(tǒng)地編制預(yù)算，那種“外行人看不懂，內(nèi)行人看不明白”的預(yù)算必須徹底根治。各預(yù)算單位必須同步編制部門預(yù)算，有預(yù)算外收入的，須編制包括預(yù)算內(nèi)外收入的綜合預(yù)算，不得私設(shè)小金庫(kù)、賬外設(shè)賬，截留財(cái)政收入。預(yù)算一經(jīng)確定，應(yīng)保持其嚴(yán)肅性，堅(jiān)決按預(yù)算辦事，不得隨意更改，徹底解決預(yù)算“年初粗算算，年末再追加，專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)過多”的弊端。其次是實(shí)行零基預(yù)算。財(cái)政支出的安排要按照優(yōu)先次序，以零為基點(diǎn)，安排部門支出預(yù)算。編制預(yù)算時(shí)將支出劃分為人員經(jīng)費(fèi)、公用費(fèi)、事業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)性支出分別編制，行政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位按編制內(nèi)實(shí)有人員和國(guó)家規(guī)定的工資、福利標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)編列，定額補(bǔ)助單位定額補(bǔ)助費(fèi)分別按定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編列，超編人員不予供給。公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一的分類定額。財(cái)政部門要對(duì)單位人員增減、供給標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)及專項(xiàng)支出項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，既要避免個(gè)別部門吃空頭經(jīng)費(fèi)，又要防止留下硬性支出缺口。各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)的制定必須符合實(shí)際，并根據(jù)變化了的情況隨時(shí)調(diào)整，以提高預(yù)算執(zhí)行的可行性。再次是落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付辦法。國(guó)庫(kù)支付制度的改革不僅僅只是簡(jiǎn)單地將財(cái)政資金實(shí)行集中支付，還涉及到儲(chǔ)存中支付機(jī)構(gòu)的設(shè)置、部門職責(zé)的調(diào)整等配套改革。集中支付機(jī)構(gòu)設(shè)立后，財(cái)政預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要相應(yīng)精簡(jiǎn)；取消各預(yù)算部門及其他相關(guān)部門在銀行開立的預(yù)算內(nèi)外資金帳戶，將這些資金集中于財(cái)政部門在銀行開立的國(guó)庫(kù)單一賬戶中，這些部門主要負(fù)責(zé)審核預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性，不再承辦各項(xiàng)支出事宜。第四是推行政府采購(gòu)制度。實(shí)踐證明，實(shí)行政府采購(gòu)可以有效地節(jié)約財(cái)政支出。為此，要在完善政府采購(gòu)操作制度的同時(shí)，加大工作力度，逐步擴(kuò)大采購(gòu)范圍，把政府采購(gòu)項(xiàng)目全部推進(jìn)到位。第五是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，對(duì)所有單位、所有支出項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)常性檢查，做到不留死角、消滅真空。既要認(rèn)真查，更要嚴(yán)肅處理。不查不處、重查輕處都是財(cái)政監(jiān)管工作的大忌，必須予以糾正。只有把各項(xiàng)管理措施推進(jìn)到位，公共財(cái)政新機(jī)制才能得到順利建立和完善。

參考文獻(xiàn)

1.張馨。公共財(cái)政論綱[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.2.吳俊培主編。公共財(cái)政研究文集[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000.3.葉振鵬。建立公共財(cái)政基本框架的幾個(gè)問題[J].中國(guó)財(cái)政，1999（10）。

4.曲昭仲。公共財(cái)政框架下財(cái)政支出范圍的界定[J].山西財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，1999（4）。

第五篇：探索建立村莊合并后村級(jí)班子運(yùn)行新機(jī)制

項(xiàng)目名稱：探索建立村莊合并后村級(jí)班子運(yùn)行新機(jī)制

責(zé) 任 人：鎮(zhèn)黨委書記

目標(biāo)要求：村莊合并后，做好組織設(shè)置、班子建設(shè)、制度規(guī)范，整合力量，規(guī)范運(yùn)作，健全工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)合并村莊快速融合，實(shí)現(xiàn)村莊平穩(wěn)合并，班子平穩(wěn)過渡和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的良好局面。

主要措施：

1、健全組織設(shè)置新架構(gòu)。加強(qiáng)以村黨支部為核心的配套組織建設(shè)，設(shè)立新的合并村莊黨支部，成立由班子成員兼任小組長(zhǎng)的黨小組。依法建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，成立村民小組，推選村民代表，制定村規(guī)民約，完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主機(jī)制。

2、健全責(zé)任分工新體制。一是及時(shí)進(jìn)行選后規(guī)范，做好新老班子工作交接，明確村黨支部、村委會(huì)班子、監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)和班子成員職責(zé)分工，做到分工明晰，責(zé)權(quán)明確。二是制定完善村民代表會(huì)議、黨員活動(dòng)、任期目標(biāo)責(zé)任、踐諾獎(jiǎng)懲、黨務(wù)公開、村務(wù)公開等一系列工作制度，健全議事決策程序和日常管理制度，確保新一屆村兩委班子盡快開展工作。

3、健全經(jīng)濟(jì)管理新制度。一是實(shí)行財(cái)務(wù)雙代管，理順舊帳，啟用新帳，規(guī)范帳目設(shè)立、收支管理、審批及監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化。二是堅(jiān)持 “兩個(gè)維護(hù)”和“五個(gè)不變”原則，對(duì)原有村級(jí)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等按照政策規(guī)定進(jìn)行規(guī)范處理。

4、健全考核獎(jiǎng)懲新辦法。一是依據(jù)分工，對(duì)新一屆村干部按照工作量、工作實(shí)績(jī)等進(jìn)行量化考核，調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)積極性。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，進(jìn)行綜合考核，按照考核成績(jī)，由高到低排出名次，考核結(jié)果作為對(duì)各村及村干部考核評(píng)先樹優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔使用的重要依據(jù)。

完成時(shí)限：2011年12月