第一篇：農(nóng)村“三資”委托代理管理(講黨課2)

農(nóng)村“三資”委托代理講義

主講人：***

***鄉(xiāng)黨委 2011年12月

一、實(shí)行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)制的意義

（一）“三資”委托代理規(guī)范化管理的含義，是認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有關(guān)的政策規(guī)定，按照中央、省及市對(duì)實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理制的規(guī)范化要求，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務(wù)中心受村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)的委托，進(jìn)行村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源管理的一種新的管理模式；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務(wù)中心按照一定的原則、方法和程序?qū)Υ寮w經(jīng)濟(jì)組織“三資”進(jìn)行代理服務(wù)，指導(dǎo)、監(jiān)督村級(jí)資金使用、資產(chǎn)處置和資源使用，為完善農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體收益分配提供核算依據(jù)；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

（二）中央要求

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號(hào)）要求，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，推行委托代理服務(wù)制度，通過民主管理、民主監(jiān)督、民主理財(cái)?shù)确绞郊訌?qiáng)集體資金、資產(chǎn)、資源管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。

中央紀(jì)委在《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見〉的任務(wù)分工意見》(中紀(jì)發(fā)[2006]30號(hào))中進(jìn)一步明確規(guī)定，由農(nóng)村經(jīng)營管理部門牽頭規(guī)范和完善委托代理制度，為落實(shí)村務(wù)公開和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供有力保障。

（三）意義

具體來說，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理規(guī)范化管理的意義主要有以下幾個(gè)方面（即6個(gè)有利于）：

1、有利于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，是農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要措施和有效實(shí)現(xiàn)形式；

2、有利于提高農(nóng)村干部遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性，促進(jìn)干部廉潔自律，從源頭控制腐敗行為，是深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容和重要措施；

3、有利于理順村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)秩序，改善干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)村和諧；

4、有利于確保村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源安全，維護(hù)集體和廣大群眾的利益，促進(jìn)村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基層政權(quán)的鞏固；

5、有利于農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)民主管理和財(cái)務(wù)公開，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)；

6、有利于實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，提高工作效率。

二、農(nóng)村“三資”委托代理規(guī)范化管理的有關(guān)政策法規(guī)

（一）國家（3個(gè)）

1、《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)[2006]24號(hào)）

2、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2008]4號(hào)）

3、農(nóng)業(yè)部2009年6月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》

（二）省級(jí)

下發(fā)《關(guān)于在全省推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制的意見》并在肇東市召開現(xiàn)場會(huì)，在全省全面推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制。

2008年7月，省紀(jì)委、**市紀(jì)委在**市進(jìn)行了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)試點(diǎn)，并在綏化市全面推開?！叭Y”委托代理服務(wù)制實(shí)行的一年時(shí)間，綏化市“三資”委托代理中心共代管核算資金*萬筆，涉及資金*億元，制止不合理支出*萬元；組織資產(chǎn)、資源競價(jià)發(fā)包*項(xiàng)，村集體增加收入*元。涉及“三資”問題的信訪舉報(bào)和案件數(shù)量同比下降24%和35%。

（三）市級(jí)

《大慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理暫行辦法》

《大慶市推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制工作實(shí)施方案》

（四）縣級(jí)

《********自治縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理暫行辦法》 《********自治縣推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制工作實(shí)施方案》

三、實(shí)行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)制基本思路、工作原則和代理內(nèi)容

1、基本思路

全面推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理“123”模式，即組建一個(gè)管理機(jī)構(gòu)、健全兩套工作流程、實(shí)行三種管理方式，達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理民主化、公開化、制度化和檔案化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的民主決策、依法管理、規(guī)范運(yùn)作，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”暗箱操作、違規(guī)違法等問題發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、工作原則

（1）堅(jiān)持尊重歷史的原則。在推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”代理服務(wù)制工作中，要尊重歷史形成的事實(shí)，對(duì)已按法律、法規(guī)、政策規(guī)定發(fā)包的資源要保持不變。

（2）堅(jiān)持主體不變的原則。實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”代理服務(wù)后，“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，管理主體仍然是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其他任何組織和個(gè)人不準(zhǔn)侵占、平調(diào)、截留和挪用。

（3）堅(jiān)持委托代理的原則。各村委會(huì)要在村民自愿的基礎(chǔ)上，同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心簽訂《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源管理委托代理協(xié)議書》，將村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理。

（4）堅(jiān)持民主管理的原則。嚴(yán)格按照民主決策規(guī)程辦事，每項(xiàng)資金支出、資產(chǎn)處置、資源使用都要實(shí)行聯(lián)簽、會(huì)審、公示，群眾廣泛 5

參與，全程跟蹤監(jiān)督，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”代理公開透明，徹底杜絕集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”由個(gè)人或個(gè)別部門說了算的問題。

（5）堅(jiān)持規(guī)范程序的原則。按照簡便、實(shí)用、有效的原則，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)管工作流程和各項(xiàng)規(guī)章制度，所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”處置、發(fā)包和出售都要嚴(yán)格依法依章依程序辦事，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理的規(guī)范化和監(jiān)督的全程化。

3、代理內(nèi)容

包括資金的收支、資產(chǎn)的處置、資源的使用。概括來說為四方面：

1、上面撥的。稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、國家征用土地補(bǔ)償費(fèi)、上級(jí)部門的專項(xiàng)撥款等使用、管理與核算；

2、自己收的。集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、投資收益及“一事一議”籌集的資金等使用、管理與核算；

3、集體資產(chǎn)、資源的。集體財(cái)產(chǎn)、資源的管理、使用與核算；

4、往來結(jié)算的。集體內(nèi)部往來、應(yīng)收應(yīng)付款和各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)的管理與核算等。

四、“三資”委托代理服務(wù)制運(yùn)行機(jī)制

（一）機(jī)構(gòu)人員設(shè)置

1、代理機(jī)構(gòu)：

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依托經(jīng)管站成立“三資”代理服務(wù)中心，其性質(zhì)為非經(jīng)營性的服務(wù)組織，“三資”代理服務(wù)中心辦公室設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心，具體負(fù)責(zé)“三資”代理服務(wù)工作，配備必需的工作人員；

（2）配齊辦公用桌、椅、電話、電腦、打印機(jī)、檔案柜、掃描儀、攝像機(jī)等硬件設(shè)施；

（3）做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有門牌，有場所（固定場所）；（4）實(shí)行人員考核，加強(qiáng)人員管理，人員變動(dòng)認(rèn)真履行接交手續(xù)。

2、“三資”代理服務(wù)人員：“三資”代理服務(wù)中心主任一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任，副主任由農(nóng)村經(jīng)管中心主任擔(dān)任，設(shè)置會(huì)計(jì)、出納和審核等崗位，根據(jù)業(yè)務(wù)需要也可增設(shè)檔案管理等崗位，審核崗位應(yīng)由經(jīng)管中心主任擔(dān)任。會(huì)計(jì)、出納必須分開設(shè)置。

3、村級(jí)人員：各村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)助理會(huì)計(jì)一名。助理會(huì)計(jì)實(shí)行聘任制，由村集體經(jīng)濟(jì)組織推薦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心考核，縣農(nóng)經(jīng)管理部門考試，合格后村級(jí)聘任上崗。

（二）簽訂代理協(xié)議

1、簽訂協(xié)議。實(shí)行“三資”委托代理服務(wù)制，應(yīng)由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，將村級(jí)“三資”管理工作以書面形式委托給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務(wù)中心代理，并簽訂委托代理協(xié)議。

2、簽訂原則。委托代理協(xié)議應(yīng)體現(xiàn)公平、自愿原則，應(yīng)反映村級(jí)組織是村財(cái)務(wù)管理的主體，服務(wù)中心只承擔(dān)著代理服務(wù)、審核監(jiān)督的職能。

3、協(xié)議內(nèi)容。委托代理協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村雙方的權(quán)利義務(wù)，委托代理內(nèi)容等。

（三）主要職責(zé)

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要職責(zé)

（1）財(cái)會(huì)活動(dòng)。村級(jí)組織是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主體，對(duì)本村的財(cái)務(wù)工作和資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

（2）編制預(yù)算。合理編制資金使用預(yù)算，統(tǒng)籌安排使用集體資金，努力增加集體收入，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）“三資”管理。按資金預(yù)算合理使用集體資金，加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)、資源的“三資”管理，努力提高“三資”使用效益。

（4）嚴(yán)格審批。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、工作流程，按制度、流程嚴(yán)格審核審批各項(xiàng)資金收支、資產(chǎn)處置、資源使用，保證原始憑證真實(shí)、合法。

（5）民主監(jiān)督。凡關(guān)系村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織各成員利益的“三資”事項(xiàng)要堅(jiān)持民主決策、民主管理與民主監(jiān)督原則。

（6）收支報(bào)賬。對(duì)村級(jí)各項(xiàng)收入、支出按照規(guī)定要求及時(shí)報(bào)賬，不得自收自支、坐收坐支和收入不入賬。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理服務(wù)中心的主要職責(zé)

（1）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。建立健全賬簿登記，規(guī)范使用憑證票據(jù)，負(fù)責(zé)做好被代理村的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算工作。

（2）加強(qiáng)審核監(jiān)督。審核監(jiān)督被代理村級(jí)組織的報(bào)賬憑證是否符合有關(guān)規(guī)定、審批程序是否符合要求、“三資”管理是否合理，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整。

（3）反映會(huì)計(jì)信息。按財(cái)會(huì)制度為被代理村級(jí)組織及時(shí)提供會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)收支明細(xì)情況，指導(dǎo)各村按財(cái)務(wù)公開規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督；并按照上級(jí)主管部門的要求，及時(shí)上報(bào)有關(guān)報(bào)表和提供各類會(huì)計(jì)信息。

（4）統(tǒng)一建檔管理。做好被代理村級(jí)組織會(huì)計(jì)資料、財(cái)務(wù)檔案的整理和保管工作，做到一村一柜，專人負(fù)責(zé)。（強(qiáng)調(diào)：每年的村級(jí)村民代表會(huì)議記錄收回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保管）

（5）履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)。為被代理村級(jí)組織的對(duì)外投資租賃、資產(chǎn)、資源使用處置、工程建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供指導(dǎo)服務(wù)，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、縣級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門的主要職責(zé)

（1）認(rèn)真檢查指導(dǎo)。經(jīng)常深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)“三資”委托代理制度的推行情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)研究和解決工作中存在的問題，確保規(guī)范運(yùn)行。

（2）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理服務(wù)中心人員、村級(jí)助理會(huì)計(jì)及村級(jí)主要干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平。

（3）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要定期組織全面審計(jì)，認(rèn)真組織開展干部任期離任等專項(xiàng)審計(jì)，指導(dǎo)、監(jiān)督大額資產(chǎn)處置、資源使用活動(dòng)，依法查處違法違紀(jì)行為。

五、“三資”管理

資金管理

（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支實(shí)行賬、權(quán)、錢分管制度，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心代管村級(jí)資金、代記賬，資金使用由村審批，村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)審核和監(jiān)督，村助理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)收入上報(bào)、現(xiàn)金支取、結(jié)算和報(bào)賬。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資金全額納入“三資”代理服務(wù)范圍，嚴(yán)禁設(shè)賬外賬、小金庫，嚴(yán)禁坐收坐支。

（三）重大項(xiàng)目立項(xiàng)投資實(shí)行報(bào)告制度，大額工程必須經(jīng)村“兩委”集體研究，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，按“三資”代理服務(wù)工作流程審核，實(shí)行公開招標(biāo)。

（四）嚴(yán)格控制村集體經(jīng)濟(jì)組織抬款，杜絕高利抬款，定期清理村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)、債務(wù)，及時(shí)結(jié)算，控制村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生新債。

（五）實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，堅(jiān)持及時(shí)、定期公開，確保公開內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，隨時(shí)受理村民查詢。

（**：開支在**元以下的，在民主理財(cái)小組的監(jiān)督下，由村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；開支在*元到***元的須經(jīng)村委會(huì)集體研究決定，民主理財(cái)小組審核，再由村財(cái)務(wù)人員審批；開支在***元以上的，經(jīng)村委會(huì)和民主理財(cái)小組研究同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資代理”服務(wù)中心審核。）

資產(chǎn)管理

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置村級(jí)資產(chǎn)管理臺(tái)賬，防止村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)流失。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)發(fā)包、租賃、出售、拍賣等，必須向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心審核后，按照“三資”代理服務(wù)工作流程處理。

（三）定期盤點(diǎn)、清查村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保資產(chǎn)不受損失。

資源管理

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源逐一

建立臺(tái)賬，注明各種資源的數(shù)量、性質(zhì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織資源發(fā)包必須按照“三資”代理服務(wù)工作流程，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則競價(jià)發(fā)包，并簽訂規(guī)范的書面承包合同，歸檔管理。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織資源發(fā)包期限以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

“三資”會(huì)計(jì)核算必須堅(jiān)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托代理服務(wù)制，電算化記賬。會(huì)計(jì)科目及會(huì)計(jì)賬簿按國家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部制定的會(huì)計(jì)制度和省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站的要求設(shè)置。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心設(shè)置專職或兼職會(huì)計(jì)*名，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理各村賬目記載；設(shè)置專職或兼職出納員*名，負(fù)責(zé)監(jiān)督和辦理各村現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)。各村助理會(huì)計(jì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心管理本村財(cái)務(wù)，承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理工作。

村助理會(huì)計(jì)必須取得《農(nóng)村財(cái)會(huì)任用證》方能上崗。

六、相關(guān)配套制度

（一）農(nóng)村集體“三資代理”工作紀(jì)律規(guī)定

為保證“三資代理”機(jī)制和123監(jiān)管模式的有效實(shí)施，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理，維護(hù)農(nóng)村集體群眾利益，不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，依據(jù)有關(guān)制度和政策規(guī)定，特制定本規(guī)定。

第一條 嚴(yán)禁違反資金和資產(chǎn)資源操作流程,擅自處置集體“三資”。村集體“三資”要依法委托給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資代理”服務(wù)中心代理。大額度資金必須嚴(yán)格制訂預(yù)算、請(qǐng)示報(bào)批、支付使用；資產(chǎn)和資源處置必須按照制定方案、民主決策、提出申請(qǐng)、審核批復(fù)、評(píng)估作

價(jià)、公開公示、競價(jià)招標(biāo)程序進(jìn)行。

第二條 嚴(yán)禁違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，公款私存，坐收坐支，侵占、平調(diào)、挪用、截留農(nóng)村集體資金。村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資金必須及時(shí)存入鎮(zhèn)經(jīng)管中心村級(jí)集體收入專戶，實(shí)行收支兩條線管理，做到帳、權(quán)、錢分管。

第三條 嚴(yán)禁擅自調(diào)整資產(chǎn)租賃和資源發(fā)包合同，嚴(yán)禁隨意變更承包租賃期限，嚴(yán)禁隨意改變資產(chǎn)資源使用用途，嚴(yán)禁隨意續(xù)簽承包租賃合同。

第四條 嚴(yán)禁仗權(quán)低價(jià)租賃變賣集體資產(chǎn)和發(fā)包集體資源，損害集體和群眾利益。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資代理”服務(wù)中心必須在村級(jí)資產(chǎn)變賣租賃和資源發(fā)包前，組織有關(guān)部門和村民代表進(jìn)行評(píng)估，合理確定底價(jià)。

第五條 嚴(yán)禁違反“三資”管理制度規(guī)定，規(guī)避監(jiān)督檢查。村集體資產(chǎn)每年都要全面盤點(diǎn)清查，設(shè)專人、專庫保管，禁止人為流失。必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體重大“三資”處置申報(bào)備案制度，嚴(yán)格按照軟件管理系統(tǒng)設(shè)置的程序操作。

要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理工作情況定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，要把“三資”代理工作納入崗位目標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行考核，與工作獎(jiǎng)懲掛鉤，加大工作問責(zé)力度。對(duì)違反上述紀(jì)律規(guī)定的有關(guān)人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律責(zé)任。

（二）農(nóng)村集體“三資代理”基礎(chǔ)建設(shè)工作規(guī)范

為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資代理”工作基礎(chǔ)建設(shè)，完善相關(guān)配套措施，保證“三資代” 理123監(jiān)管模式的深入有效實(shí)施，根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理暫行辦法》和《農(nóng)村集體“三資”委托代理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

一、設(shè)施建設(shè)規(guī)范

1.完善一個(gè)代理中心。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，本著便民、利民原則，完善“三資” 代理服務(wù)中心。

2.設(shè)置三個(gè)服務(wù)窗口。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資” 代理服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置“三資委托業(yè)務(wù)受理”、“財(cái)務(wù)結(jié)算三資查詢”、“政策咨詢信訪接待”等三個(gè)服務(wù)窗口。

3.建立工作圖板。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資” 代理服務(wù)中心應(yīng)集中懸掛制度建設(shè)圖板、工作流程圖板、公開公示等圖板。村級(jí)參照?qǐng)?zhí)行。

4.配置一套管理系統(tǒng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資” 代理服務(wù)中心應(yīng)配備專用電腦，統(tǒng)一使用“三資代理軟件管理系統(tǒng)”。

二、檔案建設(shè)規(guī)范

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)統(tǒng)一建立“一書、兩檔、三表、四簿”基礎(chǔ)工作檔案。

1.“一書”就是“三資”代理服務(wù)委托協(xié)議書，明確鎮(zhèn)村代理雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，體現(xiàn)委托代理原則。

2.“兩檔”就是“三資代理”工作文件檔案、“三資”數(shù)據(jù)庫檔案，將上級(jí)文件、方案制度、領(lǐng)導(dǎo)講話等文書以及本鎮(zhèn)資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營現(xiàn)狀整理歸檔。

3.“三表”就是重大“三資”處置呈報(bào)表、“三資”業(yè)務(wù)代理情況

季報(bào)表、糾正違規(guī)處置“三資”情況統(tǒng)計(jì)表，分類統(tǒng)計(jì)，裝訂成冊(cè)，以備查閱。

4.“四簿”就是“三資”業(yè)務(wù)受理情況登記簿、“三資”查詢情況登記簿、政策咨詢情況登記簿、群眾來信來訪情況登記簿，根據(jù)不同業(yè)務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確登記，永久留存?zhèn)洳椤?/p>

三、素質(zhì)建設(shè)規(guī)范

1.一訓(xùn)、一查、一考。縣“三資辦”會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)鄉(xiāng)村主管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員進(jìn)行一次專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)圍繞代理服務(wù)、財(cái)務(wù)核算和軟件操作技能和紀(jì)律法規(guī)等；每年“三資”處置高發(fā)期進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)、糾正和解決工作存在的突出問題；年終對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行一次專項(xiàng)考核，將“三資” 代理工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，作為一項(xiàng)重要指標(biāo)和內(nèi)容。

2.三知、三會(huì)、三做到。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)干部和具體工作人員要知曉“三資代理”123監(jiān)管模式基本內(nèi)涵，知曉軟件管理系統(tǒng)主要內(nèi)容，知曉本鎮(zhèn)村“三資”底數(shù)和管理現(xiàn)狀；要會(huì)代理服務(wù)，會(huì)軟件操作，會(huì)處信接訪；要做到民主決策，做到秉公辦事，做到廉潔自律。

四、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范

1.組織網(wǎng)絡(luò)。全縣建立紀(jì)委牽頭抓總、經(jīng)管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體組織實(shí)施的“三資代理”三級(jí)組織工作網(wǎng)絡(luò)。縣“三資辦”全面負(fù)責(zé)工作督辦指導(dǎo)、監(jiān)管檢查、案件查處、綜合協(xié)調(diào)；縣經(jīng)管站應(yīng)從業(yè)務(wù)上加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，從管理上嚴(yán)格把關(guān)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資代理”服務(wù)中心應(yīng)按照規(guī)定的“兩個(gè)監(jiān)管流程”和相關(guān)職責(zé)，認(rèn)真承擔(dān)好“三資”業(yè)務(wù)代理。

2.監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。全縣建立縣紀(jì)委派駐中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)工委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村分別設(shè)紀(jì)檢委員三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，要發(fā)揮縣委駐鄉(xiāng)巡視組、村紀(jì)檢監(jiān)督小組、屯民主監(jiān)督員的作用，加強(qiáng)日常監(jiān)督，定期檢查巡視，全面掌握情況，及時(shí)反饋意見。

3.監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。全面運(yùn)用智能客戶終端技術(shù)，逐步實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化，保證上級(jí)主管部門隨時(shí)有效監(jiān)管。

（三）農(nóng)村集體重大“三資”處置申報(bào)備案制度

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”處置，及時(shí)加強(qiáng)“三資”運(yùn)營情況的有效監(jiān)督，防止集體“三資”變動(dòng)隨意處置、隱瞞不報(bào)、弄虛作假、偏親向友等問題，特制定《農(nóng)村集體重大“三資”處置申報(bào)備案制度》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行申報(bào)。

一、申報(bào)備案范圍：標(biāo)的額在一萬元以下的資產(chǎn)資源處置情況，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批、備案制；標(biāo)的額在一萬元以上的資產(chǎn)資源處置，實(shí)行縣級(jí)經(jīng)管部門申報(bào)、復(fù)核制。

二、申報(bào)時(shí)限。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資” 代理服務(wù)中心要在標(biāo)的額一萬元以下資產(chǎn)資源處置申請(qǐng)5日內(nèi)，對(duì)向村級(jí)答復(fù)；標(biāo)的額一萬元以上資產(chǎn)資源處置申請(qǐng)5日內(nèi)，將業(yè)務(wù)代理情況初核后，上報(bào)到縣經(jīng)管部門復(fù)核。

三、申報(bào)備案材料：標(biāo)的額在一萬元以下的資產(chǎn)資源處置需向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心申報(bào)的材料：村“兩委”會(huì)議記錄、處置方案、處置申請(qǐng)、處置批復(fù)、村民代表會(huì)議記錄原件備案；標(biāo)的額在一萬元以上的資產(chǎn)資源處置需向縣經(jīng)管部門申報(bào)的材料：村“兩委”會(huì)議記錄、處置方案、處置申請(qǐng)、處置批復(fù)、村民代表會(huì)議記錄、復(fù)核報(bào)告等資

料原件及復(fù)印件，復(fù)核完成后復(fù)印件留存?zhèn)浒浮?/p>

四、審核監(jiān)督：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心審核，自收到申請(qǐng)后5日內(nèi)（遇節(jié)假日順延）審核完成，并對(duì)村級(jí)申請(qǐng)作出批復(fù)，交由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過并及時(shí)公示，公示期為7天?？h經(jīng)管部門復(fù)核，自收到申請(qǐng)后3日內(nèi)（遇節(jié)假日順延）復(fù)核完成，同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資” 代理服務(wù)中心方可進(jìn)行招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，縣經(jīng)管部門直接參與，現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督。

五、紀(jì)律要求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴(yán)格按照申報(bào)備案內(nèi)容、時(shí)限、程序，認(rèn)真組織實(shí)施，確保農(nóng)村集體“三資” 代理工作依法有序開展。對(duì)未申報(bào)隨意處置、未經(jīng)復(fù)核同意強(qiáng)行處置出現(xiàn)問題的，要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）農(nóng)村集體“三資”代理軟件管理系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)則

為指導(dǎo)和規(guī)范“三資”代理軟件管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”智能化管理，保障代理機(jī)制的高質(zhì)量實(shí)施，特制定本規(guī)則。

一、專用設(shè)備配備。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)積極創(chuàng)造條件，配備專用電腦和相關(guān)配套設(shè)備，并逐步向村級(jí)延伸，保證“三資”代理軟件管理系統(tǒng)的正常應(yīng)用。做到縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，確保上級(jí)監(jiān)管部門利用遠(yuǎn)程智能客戶端技術(shù)，隨時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。

二、專人操作管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)確定專人操作和管理，負(fù)責(zé)輸入“三資”數(shù)據(jù)和利用軟件預(yù)設(shè)的程序進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，輸出相關(guān)憑證和“三資”報(bào)表。明確上機(jī)操作人員對(duì)軟件的操作內(nèi)容和權(quán)限，對(duì)操作密碼要嚴(yán)格管理，杜絕未經(jīng)授權(quán)人員操作“三資”代理軟件。

三、“三資”數(shù)據(jù)管理。全面錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和應(yīng)用軟件管理，保證機(jī)器內(nèi)“三資”數(shù)據(jù)的安全、完整、連續(xù)，嚴(yán)禁錄入虛假信息和擅自對(duì)數(shù)據(jù)非法修改和刪除。通過軟件對(duì)“三資”數(shù)據(jù)的處理，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要按季、按年打印輸出報(bào)表，作為會(huì)計(jì)檔案內(nèi)部備份留存，同時(shí)上報(bào)縣“三資辦”。

四、嚴(yán)格監(jiān)管審核。嚴(yán)禁已輸入計(jì)算機(jī)的“三資”數(shù)據(jù)未經(jīng)審核而登記，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)審核環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)打印輸出的憑證和報(bào)表進(jìn)行確認(rèn)，簽名蓋章，防止利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行舞弊。

五、定期預(yù)測分析。應(yīng)充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測分析，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和主管部門報(bào)告“三資”指標(biāo)和分析結(jié)果。

六、微機(jī)手工相符。計(jì)算機(jī)與手工同步進(jìn)行，計(jì)算機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算、檔案記載、公開公示要做到四相符，不符的要由專人查明原因，及時(shí)糾正。

七、系統(tǒng)安全維護(hù)。健全必要的防治計(jì)算機(jī)病毒的措施，保證軟件系統(tǒng)的安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)軟件進(jìn)行升級(jí)版本和計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備進(jìn)行更換等工作，要向縣“三資辦”報(bào)告。

八、溝通協(xié)調(diào)反饋。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）微機(jī)操作員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)軟件的研究，在軟件使用和內(nèi)部管理等方面，積極提出建議；對(duì)軟件運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向縣“三資辦”反饋。

七、“三資”代理工作基本知識(shí)問答

1、“三資代理”是什么含義？

“三資代理”，就是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將“三資”業(yè)務(wù)提出書面委托申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資代理”服務(wù)中心按照一定原則、方法和程序，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、監(jiān)督資金使用、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包的一種管理方式。

2、“三資”如何界定？

廣義上，資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)稱為資產(chǎn)，其中：資金屬于流動(dòng)資產(chǎn)范疇，包括貨幣資金、銀行存款等；資源屬于資源性資產(chǎn)，包括鄉(xiāng)村集體所有的漁池水面、草原、荒地、機(jī)動(dòng)地、灘涂等自然資源。

“三資代理”中的資產(chǎn)是從狹義角度界定的，僅包括固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資等。

3、“三資代理”目的意義是什么？

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范化管理，維護(hù)集體和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，切實(shí)解決農(nóng)村集體資金使用混亂、資產(chǎn)隨意處置、資源發(fā)包顯失公平和以資謀私等損害農(nóng)民利益的問題，從源頭和根本上遏制腐敗問題的發(fā)生。

4、“三資代理”工作任務(wù)責(zé)任體系是什么？

為強(qiáng)化對(duì)“三資代理”監(jiān)督指導(dǎo)，做到“三資代理”工作專人抓、專人管，我縣建立了紀(jì)委牽頭、經(jīng)管部門業(yè)務(wù)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施的工作任務(wù)責(zé)任體系。

紀(jì)委牽頭，就是要牽頭抓總，組織推廣“三資代理”模式，督促檢查工作的落實(shí)。組建了“三資代理”監(jiān)督指導(dǎo)工作辦公室，全面負(fù)責(zé)“三資代理”工作的指導(dǎo)、督辦、檢查、綜合以及對(duì)今后全市“三資”運(yùn)營處置進(jìn)行監(jiān)管。

經(jīng)管部門監(jiān)管，就是要從業(yè)務(wù)上加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，從管理上嚴(yán)格按程序辦事，嚴(yán)格把關(guān)，保證工作的落實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上位置，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)抓好“三資代理”工作。

5、實(shí)施“三資代理”機(jī)制要起到什么作用？

通過建立實(shí)行“三資代理”長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)“三資”管理規(guī)范化。制定 “三資代理”暫行辦法，健全相關(guān)的配套措施，使“三資”管理實(shí)現(xiàn)民主化、公開化、制度化和檔案化。二是加大監(jiān)督制約力度，保證鄉(xiāng)村干部清正廉潔。規(guī)范工作程序，嚴(yán)格制度規(guī)定，約束干部行為，鏟除以資謀私的土壤和條件，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是突出民主權(quán)力和地位，有效的維護(hù)集體和群眾利益。“三資代理”堅(jiān)持主體不變的原則，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組和村民代表議事會(huì)的作用，“三資”運(yùn)行陽光操作，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。四是堵塞各種漏洞，不斷壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。通過規(guī)范“三資”運(yùn)營程序和微機(jī)化管理，確保集體資產(chǎn)、資源保值增殖，確保鄉(xiāng)村集體增收節(jié)支，增加集體積累，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

6、“三資代理”123監(jiān)管模式的內(nèi)容是什么？

“1”就是，組建“一個(gè)”管理機(jī)構(gòu)，搭建“三資”委托服務(wù)的代理平臺(tái)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管中心為依托，成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為主任、農(nóng)村經(jīng)管中心主任為副主任，紀(jì)檢、司法、財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等相關(guān)人員參加的“三資”代理服務(wù)中心。將原來的資金代管服務(wù)拓展為資金、資產(chǎn)、資源代理服務(wù)，其性質(zhì)為非經(jīng)營性的服務(wù)組織。“三資”代理服務(wù)中心辦公室設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管中心，具體負(fù)責(zé)“三資”代理服務(wù)工作。

“2”就是，健全“兩套”工作流程，嚴(yán)密“三資”規(guī)范處置的操作程序。

“三資”代理服務(wù)執(zhí)行兩套工作流程，即資金代管流程和資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程。

資金代管流程：村集體經(jīng)濟(jì)組織的一切收入必須及時(shí)足額存入村集體設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管中心的資金收入專戶，統(tǒng)一管理。對(duì)村級(jí)支出實(shí)行預(yù)決算審核審批制度，根據(jù)年初預(yù)算或臨時(shí)性支出，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心審核，并嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)在村公開欄及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督，入賬歸檔。

資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程：村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和資源出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等，由村“兩委”制定方案，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心接到村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需要評(píng)估的資產(chǎn)，組織專家和村民代表評(píng)估作價(jià)，并對(duì)村級(jí)申請(qǐng)做出批復(fù)，交由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過并及時(shí)公示，公示期為7天。公示期滿，按照相同條件村民優(yōu)先的原則，村集體經(jīng)濟(jì)組織采取競價(jià)方式進(jìn)行公開招標(biāo)。標(biāo)的額10000元以上的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心報(bào)縣經(jīng)管部門“三資”代理服務(wù)監(jiān)管組織復(fù)核，縣經(jīng)管部門“三資”代理服務(wù)監(jiān)管組織到招標(biāo)現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督；標(biāo)的額10000元以下的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心到招標(biāo)現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資” 代理服務(wù)中心具體指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包方簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，將相關(guān)資料及合同文本歸檔管理，同時(shí)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)及時(shí)公開。

“3”就是，實(shí)行“三種”管理方式，建立“三資”有效監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制。

實(shí)行三種管理方式，即資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管和資源聯(lián)合協(xié)管。

資金委托代管：村集體經(jīng)濟(jì)組織資金委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心代管，以村為單位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心設(shè)置賬戶進(jìn)行核算管理。

資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管：村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心設(shè)置臺(tái)賬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)ζ浣?jīng)營、處置、收益進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，規(guī)范管理。

資源聯(lián)合協(xié)管：村集體經(jīng)濟(jì)組織資源承包、出售、租賃、轉(zhuǎn)讓等由村制定方案，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心審核、縣 “三資”代理服務(wù)監(jiān)管組織復(fù)核，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)合協(xié)管。

7、“三資代理”服務(wù)中心在基礎(chǔ)建設(shè)方面有什么要求？ 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資代理”服務(wù)中心要按照服務(wù)窗口的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造良好的空間和環(huán)境，設(shè)置好辦事平臺(tái)。建立健全“三資代理”工作領(lǐng)導(dǎo)組織和監(jiān)督組織，配齊配強(qiáng)工作人員，掛牌工作。要統(tǒng)一制作并集中懸掛“三資”監(jiān)管工作流程等圖板。要統(tǒng)一設(shè)立“三資委托業(yè)務(wù)受理”、“財(cái)務(wù)結(jié)算三資查詢”、“政策咨詢信訪接待”等三個(gè)服務(wù)窗口。

8、“三資代理”服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)組織應(yīng)履行什么職責(zé)？

監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和服務(wù)村集體“三資”管理工作；協(xié)調(diào)鎮(zhèn)經(jīng)管中心、農(nóng)業(yè)中心、司法所等部門進(jìn)行集體“三資”發(fā)包、出售和轉(zhuǎn)讓；負(fù)責(zé)對(duì)村集體資金、資產(chǎn)和資源臺(tái)帳的保管和調(diào)整；組織人員對(duì)村集

體“三資”進(jìn)行核實(shí)、評(píng)估、作價(jià)；負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資代理”的其他事項(xiàng)。

9、“三資”代理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)履行什么職責(zé)？

監(jiān)督“三資” 代理服務(wù)中心貫徹國家政策法規(guī)，執(zhí)行“三資”監(jiān)管流程，依法辦事情況；全程參與、監(jiān)督重大“三資”處置；直接受理群眾關(guān)于“三資”問題的信訪舉報(bào)，有權(quán)糾正“三資”代理服務(wù)中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村“三資”處置中的違規(guī)違紀(jì)問題；監(jiān)督服務(wù)中心工作人員廉潔自律情況。

10、對(duì)“三資” 代理工作人員的責(zé)任和處罰有哪些規(guī)定？ 《中國共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，黨和國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中違反會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，或者編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的，對(duì)主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定從重或者加重處分。第一百二十六條規(guī)定，在財(cái)經(jīng)方面有其他違紀(jì)違法行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。第一百二十七條規(guī)定，黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。本條例另有規(guī)定的，依照規(guī)定。前款所列人員，在工作中濫用職權(quán)或者玩忽職守，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，給予嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。在工作中徇私舞弊的，從重或者加重處分。本條例另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定，違反本條例第三條(集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞、損壞、平調(diào)或非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收)規(guī)定，侵占集體固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還資產(chǎn)，不能返還的，應(yīng)當(dāng)作價(jià)賠償；損壞或丟失集體產(chǎn)品、物資的，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償；第二十七條規(guī)定，違反本條例第十三條第一款(村集體所有的企業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)動(dòng)地、林地、草原、漁塘、果園等實(shí)行承包或租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、效益的原則，禁止仗權(quán)壓低指標(biāo)發(fā)包、租賃)規(guī)定，仗權(quán)壓低指標(biāo)發(fā)包、租賃的，其承包、租賃合同無效，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)置的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)對(duì)直接責(zé)任者處以二百元至五百元的罰款。第二十八條規(guī)定，違反本條例第十四條(集體資產(chǎn)實(shí)行承包或租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)合理確定承包款或租金。集體資產(chǎn)承包經(jīng)營者或租賃經(jīng)營者必須按合同約定及時(shí)交納承包款或租金)、第十五條(集體資產(chǎn)實(shí)行承包或租賃經(jīng)營的，必須按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，建立固定資產(chǎn)折舊制度。經(jīng)營者必須按照規(guī)定提取折舊費(fèi)，用于固定資產(chǎn)的重置更新)規(guī)定，不按時(shí)交納承包款、租金或不按規(guī)定提取折舊費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)依照合同約定或法律規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。第三十條規(guī)定，違反本條例第二十三條第二款(禁止截留、挪用、拖欠村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金)規(guī)定，截留集體資金的，應(yīng)限期歸還；挪用集體資金半年以內(nèi)的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)置的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期歸還，并處以挪用集體資金數(shù)額百分之十至百分之二十的罰款；拖欠集體資金的，應(yīng)當(dāng)限期歸還；有償還能力而不還款者，村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營單位可提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法處理。第三十二條規(guī)定，集體資產(chǎn)管理人員失職，造成集體資產(chǎn)損失、損壞的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織追究責(zé)任。第三十三條規(guī)定，侵占、哄搶、私分、破壞集體資產(chǎn)、截留、挪用集體資金構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《********自治縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理暫行辦法》（***發(fā)[2010]1號(hào)）第四章第十四條明確規(guī)定，對(duì)村級(jí)在處置“三資”過程中，弄虛作假、欺上瞞下、偏親向友，違反“三資”管理制度，使集體“三資”嚴(yán)重流失的，要追究相關(guān)人員責(zé)任，追回?fù)p失，并依照《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)條例》、《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)全縣實(shí)施<黑龍江省村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法細(xì)則>的通知》（***發(fā)[2005]1號(hào)）相關(guān)條款進(jìn)行處罰。第十五條規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資代理”服務(wù)中心和縣級(jí)“三資代理”服務(wù)監(jiān)管組織工作中敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真、不及時(shí)、不公正、不公平、不公開，使村集體“三資”遭受損失，加重村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，要追究責(zé)任人的責(zé)任，并依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰；第十六條規(guī)定，任何單位和部門不得侵占、平調(diào)、挪用、截留村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”，嚴(yán)禁向村集體經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)。

11、研制開發(fā)“三資代理”軟件管理系統(tǒng)的宗旨是什么？ 創(chuàng)建“三資代理”服務(wù)機(jī)制，體現(xiàn)三資代理“123”監(jiān)管模式，從源頭遏制腐敗問題發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“三資管理”程序化、規(guī)范化、智能化的目的。

12、“三資代理”軟件管理系統(tǒng)主模塊及其具體內(nèi)容是什么？ 主界面按照六大模塊設(shè)計(jì)。⑴基本信息：包括自然概況、土地流轉(zhuǎn)情況、資產(chǎn)分類、資產(chǎn)變動(dòng)方式、資源分類、資源變動(dòng)方式；⑵資金管理：包括科目檔案、科目初始化、小額度資金使用備案查詢、大額度資金使用審批流程、財(cái)務(wù)核算；⑶資產(chǎn)管理：資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、資產(chǎn)變賣/租賃流程、股份經(jīng)營管理、自主經(jīng)營管理；⑷資源管理：包括資源數(shù)據(jù)庫、資源發(fā)包流程、發(fā)包合同管理、發(fā)包明細(xì)臺(tái)帳、發(fā)包到期提醒；⑸預(yù)測分析：包括報(bào)表分析、圖形分析；以系統(tǒng)自動(dòng)生成的各類報(bào)表數(shù)據(jù)為依據(jù)，從橫向、縱向、靜態(tài)、動(dòng)態(tài)四個(gè)角度，設(shè)計(jì)八個(gè)分析圖；⑹系統(tǒng)維護(hù)：包括連接服務(wù)器、系統(tǒng)日志、賬套屬性、更換賬套、同步系統(tǒng)配置、同步緩存數(shù)據(jù)等。

13、“三資代理”軟件管理系統(tǒng)有哪些功能？

“三資代理”軟件管理系統(tǒng)在應(yīng)用中起到五個(gè)方面的作用，一是全面錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“三資”管理備案查詢微機(jī)化。各鄉(xiāng)村在普遍進(jìn)行“三資”清理基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體“三資”基本狀況逐項(xiàng)登記備案錄入微機(jī)，方便查詢。二是編制嚴(yán)密操作流程，實(shí)現(xiàn)“三資”管理業(yè)務(wù)操作程序化。軟件系統(tǒng)按照“三資”監(jiān)管的兩個(gè)操作流程，環(huán)環(huán)相扣，項(xiàng)項(xiàng)關(guān)聯(lián)，對(duì)不規(guī)范的違規(guī)操作系統(tǒng)拒絕受理，堵塞各種漏洞，實(shí)現(xiàn)“三資”業(yè)務(wù)操作的公開化和程序化，切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)村的經(jīng)營

管理行為。三是設(shè)計(jì)必備告知功能，實(shí)現(xiàn)“三資”管理提示警示超前化。集體資產(chǎn)租賃或資源承包到期后，系統(tǒng)自動(dòng)生成提醒信息，告知承包租賃情況。尤其是軟件對(duì)分期付款租賃（承包）合同中規(guī)定的承包年限、收款時(shí)限等條款履行情況隨時(shí)預(yù)警提示，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和解決實(shí)際問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益。四是預(yù)置條件管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“三資”管理限制制約定式化。按照相關(guān)制度規(guī)定，通過預(yù)先規(guī)范工作程序，管理軟件對(duì)違反村民議事程序超限額使用資金、提前續(xù)簽合同、發(fā)包資源超過法定年限等情況自動(dòng)予以否決限制，徹底鏟除以資謀私的土壤和條件，有效地約束鄉(xiāng)村干部行為。五是應(yīng)用遠(yuǎn)程智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“三資”管理終端監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化。軟件管理系統(tǒng)采用遠(yuǎn)程智能客戶終端技術(shù)，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)管部門及各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)隨地現(xiàn)場或遠(yuǎn)程進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后全方位監(jiān)督。

14、對(duì)“三資代理”軟件管理系統(tǒng)操作人員的具體要求是什么？ “三資代理”軟件管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)性、技術(shù)性、操作性很強(qiáng)，操作人員要做到年輕化、專業(yè)化、固定化。在具體業(yè)務(wù)代理工作中，要嚴(yán)格按照軟件設(shè)定的程序辦理。

15、“三資代理”有哪些基本要求？

“三資代理”是一項(xiàng)管理方式的改革，觸及各方面利益，直接涉及農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，推行落實(shí)需要扎實(shí)穩(wěn)妥的進(jìn)行。工作中要注意把握六個(gè)方面問題：

第一、強(qiáng)化政策宣傳，讓農(nóng)民群眾知情認(rèn)可。農(nóng)民群眾是集體“三資”管理、監(jiān)督的主體，在通過召開鄉(xiāng)村干部、村民代表會(huì)議和利用媒體宣傳的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一印制“三資代理”入戶明白卡，將“三資代

理”123工作模式的目的、意義和“三資”處置操作流程、管理辦法，廣泛宣傳到戶、到人，讓農(nóng)民群眾知情、參與、支持。

第二、堅(jiān)持四權(quán)不變?cè)瓌t，保障農(nóng)民和集體權(quán)益。實(shí)行“三資”委托代理制不能改變集體“三資”的性質(zhì)和權(quán)屬，“三資代理”是委托服務(wù)，不是取代村級(jí)組織的管理權(quán)和決策權(quán)，是強(qiáng)化對(duì)村級(jí)組織處置“三資”的一種有效監(jiān)督方法和工作措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資代理”服務(wù)中心行使職責(zé)是在確保集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，按照一定的原則、方法和程序進(jìn)行管理。不得侵占、平調(diào)、挪用集體“三資”，不得將集體資產(chǎn)、資源用于鄉(xiāng)村以外的其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保、抵押等。

第三、規(guī)范程序簡便易行，便于“三資代理”的操作監(jiān)督。為了防止“三資代理”程序繁雜不便于實(shí)際操作和群眾監(jiān)督，把眾多管理約束環(huán)節(jié)精簡提煉，既保證重點(diǎn)管理監(jiān)督不缺失，又做到操作簡單明了，制定了資金管理4步流程和資產(chǎn)、資源管理7步流程，便于指導(dǎo)工作、微機(jī)操作和接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

第四、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免“三資”違規(guī)操作?！叭Y代理”服務(wù)要突出主要工作環(huán)節(jié)。一是要突出民主決策。村級(jí)財(cái)務(wù)支出、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包要在民主決策的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)制定支出預(yù)算和資產(chǎn)資源承包、租賃、出售方案，經(jīng)民主理財(cái)小組審核，村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定。二是要突出審核評(píng)估。村級(jí)支出實(shí)行審核審批制，按照年初預(yù)算，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資代理”服務(wù)中心審批后方可辦理。村集體處置資產(chǎn)、資源時(shí)在民主決策、嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資代理”委托服務(wù)中心審核并組織評(píng)估后，再行公開競價(jià)處理。三是

要突出陽光操作。財(cái)務(wù)支出單據(jù)需經(jīng)民主理財(cái)小組、支部書記、會(huì)計(jì)、審計(jì)員、農(nóng)經(jīng)主任、主管領(lǐng)導(dǎo)、中心主任七級(jí)聯(lián)審后方可入帳，并確定每月5日為財(cái)務(wù)公開日，定期公開財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。資產(chǎn)、資源處置前要向社會(huì)公示7日，再由村委會(huì)組織公開競價(jià)出售或發(fā)包，運(yùn)營全程都有錄像和村民參與監(jiān)督。

第五、注重化解矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在“三資代理”機(jī)制推行中，要把化解矛盾作為一項(xiàng)主要工作，集中開展“三資”信訪積案排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的歷史遺留問題，通過組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理、立案調(diào)查處理和司法裁定等手段，逐一及時(shí)解決。同時(shí)注意“三資代理”的工作方式方法，積極穩(wěn)妥處理工作中遇到的問題，確保不再引發(fā)新的矛盾。

第六、發(fā)揮職能部門作用，指導(dǎo)監(jiān)督“三資代理”的落實(shí)。在推行“三資代理”機(jī)制中，充分發(fā)揮各職能部門的作用，明確農(nóng)委、經(jīng)管部門的業(yè)務(wù)全面指導(dǎo)職責(zé)，林業(yè)、水務(wù)、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門的協(xié)調(diào)配合職責(zé)，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查職責(zé)。充分發(fā)揮紀(jì)檢、經(jīng)管等職能部門的作用，發(fā)揮農(nóng)村民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，強(qiáng)化“三資代理”組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立“三資代理”工作指導(dǎo)辦公室，強(qiáng)化“三資代理”工作檢查和監(jiān)督指導(dǎo)，切實(shí)保證“三資代理”工作的規(guī)范有效落實(shí)。

第二篇：農(nóng)村集體三資委托代理合同書

鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理合同書

甲方：鎮(zhèn)村

乙方：鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心 見證方：鎮(zhèn)紀(jì)委

為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作，根據(jù)《云夢(mèng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理辦法》的要求，經(jīng)村委會(huì)討論，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)同意、村民代表會(huì)通過，現(xiàn)將我村集體“三資”委托鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心代理，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)議，特簽訂農(nóng)村集體“三資”委托代理合同，供甲、乙雙方共同遵守。

一、“三資”代理業(yè)務(wù)和范圍

1、審核、監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”的使用和集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支結(jié)賬；

2、農(nóng)村集體“三資”的記賬、核算、報(bào)表；

3、農(nóng)村集體“三資”情況分析，提供“三資”公開內(nèi)容和資料；

4、項(xiàng)目建設(shè)及資產(chǎn)處置的審批及招投標(biāo)。

5、整理保管農(nóng)村集體“三資”檔案；

6、指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的統(tǒng)計(jì)、登記、評(píng)估和處置；

7、協(xié)助管理村級(jí)日常財(cái)務(wù)行為。

二、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、對(duì)本村“三資”工作和資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

2、提供村財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案。

3、定期及時(shí)提供要素齊全、手續(xù)完備、符合法規(guī)制度的財(cái)務(wù)收支原始憑證。

4、負(fù)責(zé)村級(jí)“三資”工作的村務(wù)監(jiān)督、審批和公開工作。

5、嚴(yán)格使用市財(cái)政局統(tǒng)一印制的專用憑證。

6、建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源臺(tái)帳，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)、資源的使用和管理，保證資產(chǎn)、資源不流失。

三、乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。定期結(jié)賬、記賬、扎賬、報(bào)表。

2、按照《云夢(mèng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理辦法》的要求對(duì)村級(jí)資產(chǎn)、資源進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

3、指導(dǎo)乙方開展日常的村務(wù)監(jiān)督活動(dòng)。

4、及時(shí)向有關(guān)部門提供各類報(bào)表和信息資料。

四、鑒證方的權(quán)利和義務(wù)

參與甲乙雙方服務(wù)合同的制定，并享有對(duì)甲方服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督、考核權(quán)。

五、合同的期限

本合同期限為年月日起至年月日止，合同到期后續(xù)簽。

六、其它事項(xiàng)

1、合同不因乙方負(fù)責(zé)人的變更而變更。合同如有未盡事宜，必須經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，作出補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等法律效力。

2、本合同一式三份。甲乙鑒證三方各執(zhí)一份。

3、附移交清單一份。

甲方（蓋章）：

代表簽字：

合同簽訂時(shí)間：2010年月日 代表簽字： 代表簽字： 乙方（蓋章）： 見證方（蓋章）：

第三篇：三資委托代理制度

“三資”委托代理制度

一、資金收入管理制度

1、資金監(jiān)管范圍：村集體一切資金收入。包括村長期積累、各業(yè)發(fā)包收入、經(jīng)營收入、國家征用地補(bǔ)償收入、變賣集體財(cái)產(chǎn)收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金等；

2、村集體各項(xiàng)收入必須全額、及時(shí)上交鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心，不得坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)；

3、村集體借款、貸款，村委會(huì)必須向“三資”委托代理服務(wù)中心提交申請(qǐng)，待審核批準(zhǔn)后再行辦理借貸手續(xù)，并將資金全額劃入委托代理服務(wù)中心監(jiān)管。

二、資金支出管理制度

1、村集體支出實(shí)行“三審會(huì)簽”制度，必須由支部書記、村主任簽字，村陽光監(jiān)督委員會(huì)蓋章后方可開支；

2、村集體小額支出單據(jù)實(shí)行報(bào)賬管理，由鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心審核后，加蓋“核銷審批專用章”；村備用金具體金額由鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心根據(jù)村實(shí)際情況確定；

3、堅(jiān)持專款專用制度，特別是大額度資金使用，不得改變用途，未用完的現(xiàn)金應(yīng)同支出單據(jù)一起交回，不得以其他支出單據(jù)抵頂；

三、資產(chǎn)、資源管理制度

1、村集體資產(chǎn)、資源受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人哄搶、侵占、損壞、挪用、私分、揮霍浪費(fèi)、平調(diào)或者以其他方式非法占用村集體資產(chǎn)、資源。對(duì)發(fā)生的違法行為，村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員和管理機(jī)構(gòu)有權(quán)制止。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全集體資產(chǎn)、資源登記臺(tái)帳。村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，準(zhǔn)確、全面地反映集體資產(chǎn)資源的變動(dòng)情況和運(yùn)營狀況。資產(chǎn)、資源發(fā)生變動(dòng)必須向鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心備案。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有償使用和保值增值的原則管理和經(jīng)營集體資產(chǎn)、資源。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采用公開、公正的方式確定集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營者和使用者。有條件的，可以采用招標(biāo)、投標(biāo)方式。經(jīng)營或者使用集體資產(chǎn)、資源的，應(yīng)當(dāng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同，按照合同約定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)成員不得利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租集體資產(chǎn)、資源。

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織接受鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心指導(dǎo)和監(jiān)督，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理制度

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其生產(chǎn)資料或經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包給其內(nèi)部成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的自然人、法人、其他組織承包（租賃）經(jīng)營的或農(nóng)村重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照政策、法律、法規(guī)的規(guī)定，采取書面形式，簽訂經(jīng)濟(jì)合同。

2、經(jīng)濟(jì)合同的訂立，要由雙方當(dāng)事人平等協(xié)商，在鎮(zhèn)司法所和鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心的指導(dǎo)下，制定條款簽訂合同。經(jīng)濟(jì)合同正式簽訂前，村民委主任應(yīng)將所擬定的合同文本交由鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心審核后，雙方當(dāng)事人方可簽字蓋章。經(jīng)濟(jì)合同訂立后，應(yīng)將合同報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心存檔一份。

3、鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合同管理工作。各村民委主任負(fù)責(zé)本村經(jīng)濟(jì)合同保管工作。經(jīng)濟(jì)合同檔案管理范圍包括村級(jí)各類合同書、調(diào)整變更合同協(xié)議書、糾紛調(diào)解書、仲裁書、合同兌現(xiàn)資料以及涉及合同管理的有關(guān)資料。各類合同檔案應(yīng)分別裝訂成冊(cè)，編號(hào)存檔，以便查閱。

4、鎮(zhèn)、村兩級(jí)都應(yīng)建立健全各類經(jīng)濟(jì)合同檔案，并建立檔案借閱審批制度以及檔案安全保管制度，防止檔案遺失和毀損。

第四篇：農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度

灣府發(fā)【2012】14號(hào)

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度》的通知

各村委會(huì)，鄉(xiāng)直相關(guān)單位：

為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作，著力

構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理民主、服務(wù)高效、監(jiān)督到位的農(nóng)村集體“三資”委托代理制度體系，現(xiàn)將《灣里鄉(xiāng)農(nóng)村

集體“三資”委托代理服務(wù)制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各村

實(shí)際，認(rèn)真細(xì)化落實(shí)。

二0一二年二月十二日

主題詞：農(nóng)村集體三資委托服務(wù)通知報(bào)送：鄉(xiāng)班子成員、縣紀(jì)委、縣經(jīng)管站

灣里鄉(xiāng)黨政辦2012年2月12日

（共印25份）

灣里鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)工作制度

一、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀

和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“以人為本”、服務(wù)

基層、服務(wù)群眾的宗旨，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)行

為，提高服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng) “三個(gè)文明”建設(shè)快速、健康、和諧發(fā)展。

二、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理站接受村委托承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。同時(shí)承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作。

三、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理站設(shè)站長、總會(huì)計(jì)、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。

四、站長崗位職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度和法律法規(guī)；（3）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作，完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；（5）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)中心的管理，保證政策運(yùn)轉(zhuǎn)和高效工作；（6）組織人員定期審計(jì)和檢查各村財(cái)務(wù)狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)人員及村級(jí)報(bào)帳員的考查、管理、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等工作；

五、總會(huì)計(jì)職責(zé)：（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持按財(cái)務(wù)制度做好財(cái)務(wù)核算，如實(shí)反映村集體資金收支情況；（2）負(fù)責(zé)對(duì)村報(bào)賬員報(bào)送的票據(jù)進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報(bào)賬，對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付；（3）按規(guī)定設(shè)置各類賬薄，按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定審核各類票據(jù)，編制

會(huì)計(jì)憑證，及時(shí)進(jìn)行電腦記賬，按時(shí)完成會(huì)計(jì)月報(bào)、年報(bào)及其他會(huì)計(jì)報(bào)表，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映村集體資金的運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督資金會(huì)計(jì)資金領(lǐng)、核、銷工作；（5）對(duì)村各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行登記備案，及時(shí)與資金會(huì)計(jì)核對(duì)賬目，定期檢查和分析財(cái)務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況，及時(shí)反饋財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并及時(shí)予以糾正和解決；（6）建立財(cái)務(wù)檔案，妥善保管各種財(cái)務(wù)資料。

六、資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作；（2）負(fù)責(zé)建立各村資產(chǎn)、資源臺(tái)賬并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；（3）指導(dǎo)各村按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源，負(fù)責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。

七、村報(bào)賬員的職責(zé)：（1）積極配合鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理站的工作人員工作；（2）嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決制止和抵制一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并保證各種財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)合法、真實(shí)有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時(shí)地將本村集體各項(xiàng)收入上交鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理站賬戶；（5）定期到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理站進(jìn)行報(bào)帳；（6）定期向村兩委、村民代表會(huì)議和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)村集體財(cái)務(wù)收支情況；（7）負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)公開工作。

第五篇：農(nóng)村集體“三資”委托代理協(xié)議書

**鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”委托代理協(xié)議書

委托單位（甲方）： 村委會(huì)（集體經(jīng)濟(jì)組織）法定代表人：

被委托單位（乙方）：**鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心 負(fù) 責(zé) 人：

依照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)中共**縣紀(jì)委《**縣基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作實(shí)施意見》（*紀(jì)發(fā)?2015?4號(hào)）文件精神，將集體“三資”管理事項(xiàng)委托給乙方代理，經(jīng)雙方協(xié)商一致，協(xié)議如下：

一、委托事項(xiàng)

甲方所轄村民組的集體資金、資產(chǎn)、資源的統(tǒng)一管理。包括：現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金：各種流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、短期投資、長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)；集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)。

二、權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利

1.甲方集體資金、資產(chǎn)、資源的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不受侵犯。

2.甲方有權(quán)對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)要求乙方對(duì)財(cái)務(wù)問題作出解釋。

3.甲方有權(quán)要求乙方向甲方提供“三資”臺(tái)賬、公開表，有權(quán)查詢會(huì)計(jì)憑證等會(huì)計(jì)資料。

4.甲方有權(quán)向上級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門反映本集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”狀況。

5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利。

（二）甲方的義務(wù)

1.甲方對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。2.甲方將所有集體資金交乙方管理，并按財(cái)務(wù)管理制度使用和支付資金。

3.甲方應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將每月發(fā)生的所有票據(jù)等會(huì)計(jì)資料整理交乙方做賬、保管，確因特殊情況當(dāng)月不能移交的票據(jù)，甲方應(yīng)主動(dòng)說明原因并在下月及時(shí)移交。

4.甲方的票據(jù)和其它會(huì)計(jì)資料要按規(guī)定合法真實(shí)地取得，事由清楚，經(jīng)辦人簽字，村民主理財(cái)小組審核，有審批權(quán)的負(fù)責(zé)人審批。做到手續(xù)完備，資料完整。甲方不得私設(shè)賬外賬。

5.甲方應(yīng)將乙方提供的集體“三資”公開表在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)張貼公布，接受村民（成員）的監(jiān)督。未經(jīng)乙方同意，甲方不得擅自涂改乙方提供的公開表。

6.甲方應(yīng)依法處理處置集體資產(chǎn)、資源，確保集體資產(chǎn)、資源保值增值。

（三）乙方的權(quán)利 1.乙方有權(quán)對(duì)甲方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督（包括對(duì)庫存現(xiàn)金和銀行存款的核查）。對(duì)甲方違反財(cái)務(wù)制度及有關(guān)規(guī)定的行為有權(quán)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門處理，并要求予以糾正。

2.乙方有對(duì)甲方資產(chǎn)、資源統(tǒng)一管理權(quán)，有權(quán)向鄉(xiāng)政府和相關(guān)部門匯報(bào)甲方的集體“三資”狀況、反映存在的問題。

3.乙方有權(quán)拒絕不符合規(guī)定開支的票據(jù)入賬，有權(quán)要求甲方經(jīng)辦人補(bǔ)充和完備有關(guān)手續(xù)。

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利。

（四）乙方的義務(wù)

1.乙方必須維護(hù)甲方的獨(dú)立核算主體，分村建賬，單獨(dú)核算，不得打亂集體經(jīng)濟(jì)組織界限，不得隨意歸并或拆分會(huì)計(jì)核算單位。村級(jí)銀行賬戶，也要分村設(shè)立。

2.乙方應(yīng)尊重甲方的“三資”管理自主權(quán)。不得平調(diào)、貪污、挪用甲方的“三資”，不得將所代理的集體“三資”用于開展借貸業(yè)務(wù)或?yàn)榈谌教峁┑盅簱?dān)保，必須做到“誰擁有，誰使用”，確保甲方集體“三資”的安全。

3.乙方應(yīng)根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及后續(xù)相關(guān)制度的補(bǔ)充規(guī)定，為甲方設(shè)立總賬和必要的明細(xì)賬，并根據(jù)村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)填制憑證，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，整理、裝訂會(huì)計(jì)檔案。

4.乙方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)甲方集體資金的收支監(jiān)管，防止甲方收入不報(bào)賬，另設(shè)賬外賬。

5.乙方負(fù)責(zé)為甲方建立資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，包括資產(chǎn)、資源臺(tái)賬的變更；負(fù)責(zé)甲方資產(chǎn)、資源的評(píng)估；指導(dǎo)甲方對(duì)資產(chǎn)、資源合理利用，包括對(duì)外承包、拍賣、轉(zhuǎn)讓的招投標(biāo)，以及合同的簽訂等。

6.乙方應(yīng)按核算單位及時(shí)整理好村級(jí)會(huì)計(jì)檔案（包括經(jīng)濟(jì)合同），并分類編號(hào)，裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。

7.乙方應(yīng)按照會(huì)計(jì)制度和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時(shí)編報(bào)、提供真實(shí)完整的各類會(huì)計(jì)信息，并制作明細(xì)的收支財(cái)務(wù)公開表，以保證上級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的需要。

三、違約責(zé)任

甲、乙雙方違反上述協(xié)議，將按照《會(huì)計(jì)法》和《村民委員會(huì)組織法》及各級(jí)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

四、協(xié)議生效

本協(xié)議自委托行為實(shí)際發(fā)生時(shí)生效，未盡事宜經(jīng)雙方協(xié)商解決。

五、協(xié)議份數(shù)

本協(xié)議一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，鄉(xiāng)紀(jì)委備查一份。

甲方（蓋章）： 乙方（蓋章）：

法定代表人（簽字）： 負(fù)責(zé)人（簽字）：

2015年 月 日 2015年 月 日