第一篇：對浙江樂清市拍賣人力三輪車案件的分析

對浙江樂清市拍賣人力三輪車案件的分析

一、前言

被稱為“我省行政許可第一案”的樂清部分三輪車夫狀告政府部門案從2003年發(fā)生以來引來了各界人士的議論，對此都從不同角度提出了自己的不同看法。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)上的各種高見及自己的理解，我對這個案例稍加梳理，總結(jié)出如下內(nèi)容。

二、基本案例

1999年，浙江省樂清市公安局分別和該市樂成鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)政府在召開聯(lián)席會議后以會議紀(jì)要形式?jīng)Q定對150輛人力三輪車以拍賣營運(yùn)牌照的形式進(jìn)行拍賣，最終拍賣額最低的每輛2萬多，高的超過4萬。2003年7月7日，樂清市公安局和虹橋鎮(zhèn)政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于收回虹橋鎮(zhèn)轄區(qū)的拍賣、原夜市客運(yùn)人力三輪車牌照的使用權(quán)的通告》，決定收回虹橋鎮(zhèn)的所有新車牌照使用權(quán)的通告。2003年7月6日，樂清市公安局和樂成鎮(zhèn)政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于收回樂成鎮(zhèn)轄區(qū)的拍賣、原夜市客運(yùn)人力三輪車牌照的使用權(quán)的通告》，宣布：“收回于1999年8月21日拍賣的為期四年的100輛客運(yùn)人力三輪車的牌照、行駛證、所有權(quán)證以及車輛。限車主于8月1日17時之前將上述牌證及車輛送至交巡警大隊(duì)非機(jī)動車輛管理所三輪車回收辦公室?！庇馄诓唤坏模八信谱C作廢，并一律按照無牌人力三輪車取締”。2003年11月樂成鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)共計(jì)66位三輪車車主向溫州市中級人民法院提起行政訴訟，溫州市中級人民法院立案后于2004年1月15日公開審理，4月21日宣判：維持被告樂清市公安局、樂成鎮(zhèn)政府、虹橋鎮(zhèn)政府的行政行為！

三、問題提出

樂清市公安局、樂成鎮(zhèn)政府、虹橋鎮(zhèn)政府的行政行為是否合法?

四、問題分析

這個案例主要講的是樂清市公安局分別和該市樂成鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)政府于1999年舉行會議決定對該市的150輛人力三輪車以拍賣營運(yùn)牌照的形式進(jìn)行拍賣。時隔四年，該市公安局和虹橋鎮(zhèn)政府決定收回拍賣出去的人力三輪車牌照。

在分析這個案例之前，我覺得有必要說明一個問題，在私法領(lǐng)域（如民法 商法）有明確規(guī)定：只要法無明文禁止，那就是被允許的，而在公法領(lǐng)域（如刑法 行政法）則是：只要法無明文規(guī)定，那就是不允許的。這就是說，公民可以做任何法律沒有禁止的行為，但是行政機(jī)關(guān)所作的行為都要有法律明文要求做的事。

現(xiàn)在來分析第一個問題，那就是在公安局的職權(quán)范圍內(nèi)允不允許它對三輪車營運(yùn)牌照進(jìn)行拍賣？按照他們的說法，當(dāng)時是按照《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》和《浙江省非機(jī)動車輛管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行的。這個規(guī)定規(guī)定，縣級以上公安部門有權(quán)決定本地區(qū)非機(jī)動車輛（包括人力三輪車）牌證的發(fā)放數(shù)量及牌照發(fā)放的方式。但是這個規(guī)定只賦予了公安局發(fā)放權(quán)，至于可不可以非機(jī)動車輛進(jìn)行自主拍賣，規(guī)定里并沒有明確提出。對于這點(diǎn)，我覺得公安局是沒有拍賣權(quán)的，屬于越權(quán)行為。盡管有很多人根據(jù)《行政許可法》的第十二條規(guī)定：“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)”，覺得可以進(jìn)行拍賣。但人力三輪車這種靠人力來營運(yùn)的方式，可否認(rèn)定為公共資源？加之“特定權(quán)利”只是個模糊的概念，特定權(quán)利到底是個什么權(quán)利，行政機(jī)關(guān)是否可以把著這個特定機(jī)關(guān)任意作為？我相信這是不允許的。另外，投放新車是樂清市政府的決定，而樂清市公安局分別和虹橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、樂成鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府聯(lián)合發(fā)文收回新車同樣是越權(quán)行為。

第二，關(guān)于收回拍賣、原夜市客運(yùn)人力三輪車牌照的使用權(quán)的行為是否需要行政許可? 《行政許可法》第十三條要求，如果有權(quán)立法的機(jī)關(guān)欲設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)考慮四個因素：

1、此事項(xiàng)公民可否自主決定

2、市場競爭機(jī)制可否有效調(diào)節(jié)

3、行業(yè)組織或中介組織能否自律管理

4、行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)督等能否解決。只有在上述四種方式均不能奏效時，立法機(jī)關(guān)方可設(shè)定行政許可。用行政許可法的規(guī)定來考量本案，除第三項(xiàng)外，其余三個方面均可以阻止設(shè)定行政許可。也就是說，在許可法生效后，即使是有權(quán)機(jī)關(guān)，對三輪車投入運(yùn)營這樣的事項(xiàng)亦無須設(shè)定許可。

第三，公安局和鎮(zhèn)政府是否有權(quán)利對該事件進(jìn)行許可？行政許可法規(guī)定可以設(shè)定（即創(chuàng)設(shè)）行政許可的規(guī)范文件僅限于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章。其中省級政府規(guī)章只能設(shè)定為期一年的臨時性許可。本案雖說發(fā)生在行政許可法生效前，但一個縣級市的公安局與鎮(zhèn)政府以并不規(guī)范的紅頭文件的形式設(shè)定許可，這是不合適的。

第四，退一步講，假設(shè)該事件需要行政許可，公安局和鎮(zhèn)政府又可以對該事件進(jìn)行許可，那人力三輪車牌照是否就可以被拍賣了呢？首先我們要清楚，牌照和營運(yùn)牌照不是一個概念，營運(yùn)牌照可以拍賣，但是牌照是不可以拍賣的，牌照是對車輛有一個標(biāo)識的作用，也就是說，你要拍賣也只能拍賣營運(yùn)牌照，而不能收回牌照。樂清當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門強(qiáng)制收回三輪車行駛證、所有權(quán)證及車輛明顯就不合理不合法。

第五也是最后一個問題，對于行政許可我們還不得不提到一個信賴保護(hù)的原則，即公民法人等依法取得的許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的許可；如果為了公共利益需要變更或撤回已經(jīng)生效的許可，由此給許可持有人造成的財(cái)產(chǎn)損失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。這里有個很受爭議的概念：公共利益。如果該市有關(guān)部門覺得三輪車影響交通的正常秩序，危害社會治安，在職權(quán)允許的范圍內(nèi)，有關(guān)部門完全可以采取更加溫和的方式。一般的交通法對營業(yè)牌照規(guī)定的年限，都是指在規(guī)定的年限內(nèi)需要對牌照進(jìn)行重新確認(rèn)或者換發(fā)，沒有人會認(rèn)為是在這個期限內(nèi)需要把全部證件上交，如果政府一定要后一種解釋的話，那他就違反了信賴保護(hù)原則，破壞了老百姓對他的信賴，毀滅了自己的權(quán)威性。

五、案例總結(jié)

2004年，這個案件有了終審結(jié)果。省高院認(rèn)為，樂清有關(guān)政府部門收回三輪車牌照使用權(quán)是合法的，但強(qiáng)制收回三輪車行駛證、所有權(quán)證及車輛，系超越權(quán)限，依法應(yīng)予撤消。這個判決有它的合理性，它肯定了公安局和鎮(zhèn)政府在某種程度上存在越權(quán)的行為，但對于牌照能否被拍賣沒有給出明確解釋。省高院還認(rèn)為：“有效期四年”應(yīng)當(dāng)作為營運(yùn)期限理解，而不是像三輪車主所理解的是換發(fā)車輛牌照或車輛檢驗(yàn)期限所以，對到期收回牌照是有依據(jù)的。對于這點(diǎn)，我表示很難理解。

行政管理（電子政務(wù)）本科班 林彩蘭

學(xué)號：20094019011

二〇一〇年十一月二十七日

第二篇：對勞動爭議案件的分析

對勞動爭議案件的分析

陳連合近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加快和勞動用工制度改革的進(jìn)一步深化，勞動爭議案件呈日趨上升之勢。為此，愛輝區(qū)法院對2007年至今的勞動爭議案件審理情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和分析研究。

一、勞動爭議案件的基本情況

2007年至今年10月，愛輝區(qū)法院共受理勞動爭議案件43件，審結(jié)43件，涉及勞動者91人。

二、勞動爭議案件的特點(diǎn)

1、處理程序復(fù)雜，耗時冗長

我國現(xiàn)行處理勞動爭議案件的程序?yàn)橐徊枚徶疲騽趧訝幾h仲裁委員會提出申訴是司法解決勞動爭議案件的必要前置程序（60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決），對仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟（15日內(nèi)提起，3或6個月內(nèi)審結(jié)），民事訴訟又實(shí)行二審終審制（15日內(nèi)提起，3個月內(nèi)審結(jié)）。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長要420天。由此可以看出，目前勞動爭議案件的處理實(shí)行一套十分復(fù)雜的程序，勞動者的合法權(quán)益難以得到及時、有力的保障。

2、涉及國有企業(yè)和集體企業(yè)社會保險(xiǎn)金支付的案件大量增加

近年來社會保障體系逐步完善，社會保險(xiǎn)金成為職工今后生活重要的保障，但大部分國有、集體企業(yè)人員較多、效益較差、虧損嚴(yán)重，歷史負(fù)擔(dān)過重，職工的正當(dāng)權(quán)益根本得不到保障，職工與單位的矛盾較大，企業(yè)內(nèi)部無法解決，職工只好訴諸法律，使得該類案件增多。

3、主體日趨多元化，非公有制企業(yè)勞動爭議案件呈上升趨勢

勞動者的就業(yè)格局已向多元化發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)成份、不同所有制、不同企業(yè)職工的就業(yè)條件和福利待遇已經(jīng)開始出現(xiàn)差距，人才流動日益頻繁，因此勞動爭議的產(chǎn)生不可避免，特殊勞動關(guān)系主體之間的勞動爭議增多。如企業(yè)與返聘退職、離退休人員之間的勞動爭議，職工流動形成雙重勞動關(guān)系發(fā)生的爭議，一些非公有制企業(yè)和個體工商戶用工不規(guī)范，內(nèi)部規(guī)章不健全甚至無章可循，不與職工簽訂勞動合同或者僅訂立口頭協(xié)議而引發(fā)爭議。

4、當(dāng)事人雙方利益矛盾明顯，調(diào)解處理難度大

在已審結(jié)的43件勞動爭議案件中，判決結(jié)案的34件，占80%，明顯高于其他類型案件的判決率；調(diào)解結(jié)案的案件9件，僅占20.9%，較其他類型案件明顯偏低。其原因有三：一是多數(shù)勞動爭議案件是勞動關(guān)系雙方發(fā)生直接的利益沖突，案件調(diào)解可能性較小，勞動爭議的處理難度增大；二是在訴訟過程中，企業(yè)法定代表人往往并不出庭參加訴訟，而訴訟代理人出于各種原因參與調(diào)解的積極性不高；三是部分案件勞動者一方受某些媒體夸大宣傳的誤導(dǎo)，提出許多不合理的請求，致使調(diào)解工作缺乏基礎(chǔ)。

三、處理勞動爭議案件的做法

根據(jù)勞動爭議案件的特點(diǎn)，在審理此類案件時，我院堅(jiān)持依法審理，平等對待，保護(hù)弱者的原則，針對審判中遇到的困難和問題，采取了相應(yīng)的對策。一是堅(jiān)持全面審查原則。審理勞動爭議案件不僅僅拘泥于勞動部門的裁決書，而是堅(jiān)持全面查清事實(shí)真相，依法做出正確判決。對當(dāng)事人在仲裁階段的請求仲裁機(jī)關(guān)只對其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)請求做出部分裁決，當(dāng)事人不服而起訴到法院的案件，只要當(dāng)事人在仲裁階段提出的請求符合法律規(guī)定，在起訴時又提出這些請求的，我們就依法對該請求做出全面裁決；如果當(dāng)事人在起訴階段提出了仲裁階段未提出的訴訟請求，而且該訴訟請求與訴爭的勞動爭議具有不可分性，我們就合并審理；如果該訴訟請求屬獨(dú)立的勞動爭議依法應(yīng)“先裁后審”的，我們就告知當(dāng)事人向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，駁回該項(xiàng)訴訟請求。

二是堅(jiān)持平等對待，保護(hù)弱者的原則。勞動爭議案件涉及企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)與勞動者權(quán)益的沖突，是兩個平等主體間的糾紛，所以審理案件時，要堅(jiān)持嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，必要時，可根據(jù)實(shí)際情況及時采取財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)或先予執(zhí)行措施，切實(shí)做到既維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，又維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。結(jié)合勞動關(guān)系雙方存在的管理和被管理的特點(diǎn)，注意保護(hù)弱者即勞動者的權(quán)益。如我院在審理劉某訴某服裝廠工傷待遇糾紛時，因該服裝廠系個體工商戶，且其經(jīng)營效益較差，勞動者反映該業(yè)主有棄廠逃匿的可能。獲悉此情后，我們立即建議由勞動者向法院提出勞動爭議仲裁財(cái)產(chǎn)保全申請，并及時辦理保全手續(xù)，制作裁定書，然后派出法官立即對該服裝廠的財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行查封，有效地保護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。

三是堅(jiān)持調(diào)解的原則，努力化解勞動糾紛。當(dāng)前，有關(guān)的勞動制度、勞動法規(guī)和勞動管理各個環(huán)節(jié)仍不盡完善，所以勞動爭議一旦形成，勞資雙方便出現(xiàn)較強(qiáng)的對立情緒，矛盾容易激化。因此，在審理勞動爭議案件時應(yīng)急當(dāng)事人之所急，做到及時立案、及時審理。在審理時注重調(diào)解、協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，以公允之心依法對當(dāng)事人進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和規(guī)勸，化解雙方的矛盾，使糾紛得到合情、合理、合法的解決，將法律效果和社會效果達(dá)到統(tǒng)一。

四是積極做好法制宣傳工作，預(yù)防和減少勞動爭議的產(chǎn)生。我院通過報(bào)刊、電臺等媒體對有典型意義的勞動爭議案件曝光，借此讓廣大弱勢群體知道通過合法途徑保障自己的合法權(quán)益，警示經(jīng)營者要合法經(jīng)營，尊重勞動者的權(quán)益。同時我院還采取定期或不定期地到聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行法律講座，并邀請各界人事旁聽某些典型案例的庭審活動。

四、對處理勞動爭議案件的建議

1、要把依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益為工作出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持及時妥善處理原則和有利于社會穩(wěn)定原則。應(yīng)當(dāng)看到勞動爭議案件不同于一般的民事糾紛，勞動者與用人單位存在管理與被管理的不平等關(guān)系，勞動者往往是弱者。勞動爭議糾紛的解決關(guān)系到勞動者的切身利益和家庭利益，處理不好，容易導(dǎo)致矛盾激化，影響社會穩(wěn)定。因此，在審理勞動爭議案件時，特別是群體性案件要給予高度重視，妥善處理。對那些可能激化矛盾影響社會穩(wěn)定的案件，要做好疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定情緒，并及時向有關(guān)部門匯報(bào)，爭取支持。同時要快立案、快審理，在法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的情況下，要對勞動者適當(dāng)傾斜，及時妥善排解糾紛，以取

得良好的社會效果。

2、成立勞動爭議案件專門合議庭。由于勞動關(guān)系涉及內(nèi)容廣泛，規(guī)范勞動關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策較多，變化較大，難于掌握，且一直以來，法院受理的勞動爭議案件較少，民事審判法官對勞動法律了解、掌握得不夠，對一些疑難的勞動糾紛往往把握不準(zhǔn)。因此，必須加強(qiáng)對勞動爭議案件的專項(xiàng)審理，組成相對固定的合議庭或指定專門的法官來審理勞動爭議案件，并加強(qiáng)這些法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)勞動法律、法規(guī)、政策，確保審理勞動糾紛案件。

(三)要注重以調(diào)解方式化解勞動爭議糾紛。勞動爭議當(dāng)事人雙方具有勞動合同關(guān)系，爭議解決后，勞動者還可能在單位工作，一起共事，因此調(diào)解是有一定基礎(chǔ)的。但近幾年來審理的案件調(diào)解率極低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它民事案件的調(diào)解率。實(shí)踐證明，通過調(diào)解及時消除勞動者和用人單位之間的隔閡，化解矛盾，排除糾紛，有利于最終建立和發(fā)展良好和諧的勞動關(guān)系。因此，審理勞動爭議案件必須強(qiáng)調(diào)調(diào)解工作，每件勞動爭議案件判決前都提倡先行調(diào)解，以實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?，化解矛盾的效果?/p>

(四)要加強(qiáng)與仲裁機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)系。勞動仲裁委員會是專門處理勞動爭議的仲裁機(jī)關(guān)，他們處理的案件較多，對勞動法律、法規(guī)了解也較多，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。法院應(yīng)與仲裁機(jī)關(guān)建立聯(lián)系制度，對疑難問題多作交流，有利于勞動爭議糾紛的妥善處理。

第三篇：浙江金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)貸款分析發(fā)言稿

有些東西能寫能說，有些東西能寫不能說，有些東西能說不能寫，有些東西不能說也不能寫。今天在這里，聽我說。

說，改革開放30多年來，在以民營經(jīng)濟(jì)為主體的浙江，中小企業(yè)快速發(fā)展，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年浙江省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)27100億元,居全國第四。與其他省份不同，幫浙江打天下的，絕大多數(shù)不是靠在其他省份蓬勃發(fā)展的有人養(yǎng)沒人管的國有企業(yè)，而是靠沒人養(yǎng)還有人管的民營企業(yè)。截至2009年底，全省各類中小企業(yè)總數(shù)已達(dá)260多萬家。目前全省企業(yè)總數(shù)的99%、工業(yè)總量的96 %、工業(yè)稅收的85%、外貿(mào)出口的82%、工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的95 %都來自中小企業(yè)。但是，這兩年，中小企業(yè)這幫野孩子好像斷奶了。

而第一個奄奄一息，是溫州。等我說完溫州，你就明白了浙江。

作為溫州人，我深刻的體會到，溫州的富人，很富。但是多年來，溫州除了多建了幾座高樓，少了大片的田地，沒有其他太多的變化。幾年前，溫州的實(shí)業(yè)投資已經(jīng)是浙江倒數(shù)。溫州人富了，但是，錢沒有投到實(shí)業(yè)里面。錢到哪里去了？這個大家都知道，溫州炒房團(tuán)。炒過房，買過礦，河南河北炒大蒜。溫州的民間資本四處出擊連連得手，為我國物價水平趕英超美做出了偉大貢獻(xiàn)。

開個玩笑，話說回來，溫州的資本加速逃離了實(shí)業(yè)，逐漸熱錢化并進(jìn)入高利貸領(lǐng)域。為什么？

資本是逐利的，離開實(shí)業(yè)只能說明實(shí)業(yè)投資的收益小于熱錢投資的收益。浙江沒有很多的國有資本的投資，民營資本唱主調(diào)，這就使得浙江的工業(yè)以輕工業(yè)為主。而輕工業(yè)是無法給產(chǎn)品帶來很高的產(chǎn)品附加值，當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的時候，輕工業(yè)就輕如鴻毛一般隨風(fēng)飄搖。

這次的高利貸危機(jī)可以追溯到2008年的金融危機(jī)。金融危機(jī)之后，國家4萬億資金投入市場，寬松的貨幣政策與財(cái)政政策造成了兩三年后今天的通貨膨脹。從原材料到水電煤氣，從人力成本到運(yùn)輸成本，幾乎企業(yè)的一切成本都在上漲，而出于競爭的考慮，企業(yè)輕易不敢趁機(jī)抬價到能獲得超額利潤。企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境不能得到很好的改觀。不過還好，信貸擴(kuò)張使得企業(yè)的資金鏈可以很好周轉(zhuǎn)。另一方面，國家在痛定思痛之后，堅(jiān)決要產(chǎn)業(yè)升級，為此也推出了很多政策促進(jìn)企業(yè)將設(shè)備技術(shù)更新?lián)Q代。財(cái)政的巨額撥款就像狼群中的鮮肉，大企業(yè)主在與官員的私人關(guān)系的基礎(chǔ)上，可以更加方便地通過尋租手段獲得財(cái)政撥款的資金。獲取資金之后，或許用于投資實(shí)業(yè)，又或許另謀出路，反正無人能管。而中小企業(yè)為了在產(chǎn)業(yè)升級中繼續(xù)生存，只能自掏腰包，對企業(yè)設(shè)備技術(shù)進(jìn)行革新升級。還好當(dāng)時還有寬松的信貸政策解決資金問題。但是，風(fēng)云突變，國家收縮銀根，自2010年5月始，至今，央行已10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，5次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率。

于是，企業(yè)的資金開始緊張了。當(dāng)所有企業(yè)都在回籠現(xiàn)金的時候，企業(yè)之間的勢力大小就決定了企業(yè)之間的現(xiàn)金的流動，越小的企業(yè)，越?jīng)]有話語權(quán)，資金鏈越容易斷鏈。但是只要還有辦法，企業(yè)主就不會因?yàn)橘Y金鏈問題關(guān)停企業(yè)。

走吧，跟銀行借錢去。但是縣里面的支行沒有足夠的貸款審批權(quán)限，必須到省行或總行去，而到了市里面，銀行的業(yè)務(wù)員與中小企業(yè)不太了解，貸款自然難以放行。同時，在貸款第一責(zé)任機(jī)制下，業(yè)務(wù)員也傾向于將手中的貸款額度放給熟人網(wǎng)絡(luò)與優(yōu)質(zhì)大企業(yè)客戶，對于陌生的中小型企業(yè)，也只能是寧可不貸，也不錯貸。

找擔(dān)保公司吧，擔(dān)保公司實(shí)力不強(qiáng)卻收費(fèi)甚高，同時銀行不愿把過高的信貸風(fēng)險(xiǎn)寄托于擔(dān)保公司。而較好的擔(dān)保公司也成了香餑餑，人人爭搶，但與很多中小企業(yè)無緣。畢竟截止09年底，我省的擔(dān)保機(jī)構(gòu)僅378家，獲得銀行承認(rèn)的優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)也就更少了。

難不成抵押？別開玩笑了，銀行只認(rèn)不動產(chǎn)，如果有不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，還怕貸不出款嗎？而中小企業(yè)有多少能提供不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)呢？

正在貸款申請一籌莫展的時候，信貸員把你拉到出門右轉(zhuǎn)公廁旁，偷偷摸摸和你說：“兄弟，你來遲了啊。現(xiàn)在銀行這邊額度緊張，要是有額度，兄弟我一句廢話沒有，早給你辦了?？上О??！蹦銦o奈搖搖頭：“命苦啊！”只聽得他悠悠說來：“我有一哥么，手頭有點(diǎn)閑錢，你要不試試？要的話，我?guī)湍懵?lián)系聯(lián)系。”好了，你兩眼射光，猶如久旱逢甘露、他鄉(xiāng)覓知音一般只拉著他請吃午飯去了。這銀行門一開一關(guān)，一個嶄新的高利貸貸奴誕生了。之前的種種難度，還會有誰關(guān)心這個的真真假假呢？

第四篇：對當(dāng)前行賄案件的專題調(diào)研分析

對當(dāng)前行賄案件的專題調(diào)研分析

稿源： 繁昌縣人民檢察院布時間： 2011年07月21日17時00分

來，繁昌縣檢察院在立案查處受賄犯罪案件的同時，加大對行賄案件的查辦力計(jì)：2009年以來，共立案查處行賄犯罪案件7件7人，其中：1萬元以上10的2件2人，10萬元以上100萬元以下的5件5人。7名犯罪嫌疑人全被提起現(xiàn)6人已被法院作有罪判決。依法嚴(yán)厲打擊行賄犯罪，是從源頭上遏制賄賂犯要手段之一。同時，當(dāng)前地方行賄犯罪高發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢也應(yīng)引起檢察機(jī)關(guān)的高和分析研究。

一、當(dāng)前行賄犯罪的主要特點(diǎn)

1、行賄人員絕大部分是非國有公司企業(yè)人員行賄突出。當(dāng)前工程施工建設(shè)企業(yè)大多是非國有性質(zhì)的企業(yè)，而這一領(lǐng)域又是職務(wù)犯罪案件多施工人員為了爭取承攬到工程，不惜代價、花費(fèi)大量的現(xiàn)金用以打點(diǎn)負(fù)責(zé)工程審批管理的有關(guān)人員，而一些國家公職人員拒腐防變能力差，甚至主動吃拿卡要，加劇了賄賂行為的高發(fā)性和有的行賄人員在承建的多項(xiàng)工程過程中與業(yè)主單位的負(fù)責(zé)人都有不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)關(guān)系。有時我們同的受賄案件時，從受賄人口中都會聽到同樣的行賄人的名字。

2、行賄數(shù)額加大，行賄方式。從我們查辦的情況來看，7起行賄案件中有5件是10萬元以上的大案，行賄數(shù)額不斷攀升式也呈多樣化。行賄人有的借邀請外出考察的名義，在途中行賄；有的是在工程建設(shè)中，以補(bǔ)人員通訊費(fèi)的名義行賄；有的是以入企業(yè)干股，給予受賄人提成的名義行賄；有的是逢年過節(jié)的煙酒中夾帶大量現(xiàn)金的形式行賄。

3、工程建設(shè)領(lǐng)域成為行賄犯罪的重災(zāi)區(qū)。在我們查辦的中，大都發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，和醫(yī)藥購銷領(lǐng)域?？梢?，工程建設(shè)領(lǐng)域是行賄案件高發(fā)的熱點(diǎn)來在我縣“大發(fā)展、大建設(shè)”步伐大幅加快的形勢下，各項(xiàng)工程建設(shè)上馬，城鎮(zhèn)各處都是開動機(jī)械和建設(shè)中的工程項(xiàng)目。與此同時，在這些工程項(xiàng)目開工建設(shè)的背后，也或多或少的存在一易的灰色現(xiàn)象。因此，為了促進(jìn)工程建設(shè)的順利開展和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，必須下大力氣嚴(yán)查這一領(lǐng)域罪活動。否則，又會重現(xiàn)“工程上馬，干部下馬”的現(xiàn)象。

二、當(dāng)前行賄犯罪的發(fā)案原因(一系體制不健全是產(chǎn)生犯罪的主要原因。我國市場體系還處在發(fā)育不成熟階段，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的存在，市場化配置資源、由市場競爭分配份額等市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律沒有完全形成，加之產(chǎn)大于銷，應(yīng)緊張，為取得競爭優(yōu)勢，一些商家選擇以商業(yè)賄賂獲得行政支持、獲得項(xiàng)目、獲得特許、獲銷售產(chǎn)品爭取交易機(jī)會。(二)行賄犯罪與公職人員權(quán)力“尋租”密不可分。我國目前尚處轉(zhuǎn)權(quán)力與市場的界限不清，同時國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位，存在大量的經(jīng)營性資產(chǎn)和行政事業(yè)性資市場經(jīng)濟(jì)中介入了大量的公權(quán)力，并且起到舉足輕重的作用。行賄人為求得競爭便利條件，通公權(quán)力的人員行賄，以權(quán)力尋租獲得便利和優(yōu)惠的商業(yè)條件，形成官商勾結(jié)利益格局。通過商標(biāo)工程項(xiàng)目、物資采購及至市場準(zhǔn)入，公共權(quán)力通過暗箱運(yùn)作，形成市場交易主體對公權(quán)力的“尋租”、“涉租”的行為。(三)潛規(guī)則盛行，人們認(rèn)識上存在誤區(qū)，給行賄犯罪提供了生。在某些行業(yè)給回扣是“行規(guī)”，形成潛規(guī)則，且大眾普遍接受甚至認(rèn)同，不以為怪。如工程聯(lián)系工程的“信息費(fèi)”，藥品器材采購中以讓利為名的“返點(diǎn)”，都會加重人們在認(rèn)識上的誤商業(yè)活動中收受回扣、傭金等現(xiàn)象司空見慣，演化成為一種特定的商業(yè)現(xiàn)象，以至發(fā)展成某些賄犯罪。(四)懲治犯罪不夠嚴(yán)厲。一個時期以來，賄賂犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，固然與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)革這一時代大背景有關(guān)，而長期以來，我國司法機(jī)關(guān)在查辦、處理賄賂案件時，存在一手軟的大力度打擊受賄犯罪，而對行賄犯罪的查處則相對偏輕。

今后的一段時期內(nèi)，行賄犯罪仍將沿著高發(fā)于工程建設(shè)領(lǐng)域、涉案金額進(jìn)一步加大、以及窩案的趨勢發(fā)展。我們在開展預(yù)防職務(wù)犯罪的工作時，不能忽視對行賄犯罪的預(yù)防工作。只有把握才能更好的開展這項(xiàng)工作。當(dāng)前司法實(shí)踐中遇到的主要問題 一是證據(jù)難以收集。賄賂案件大都涉及職權(quán)管理及經(jīng)濟(jì)管理部涉案人員大多素質(zhì)較高，有一定的社會地位和活動能力，反偵查能力較強(qiáng)，取證較難。二是當(dāng)罪活動大多表現(xiàn)為“一對一”的形式，且多為假借各種名義作掩護(hù)，犯罪活動不易暴露，其證都是言辭證據(jù)，具有易變性，在當(dāng)前的偵查技術(shù)手段基礎(chǔ)上，收集固定證據(jù)困難，一旦犯罪嫌人出現(xiàn)翻供或翻證，案件的偵查工作隨即陷入困境。三是執(zhí)法人員專業(yè)知識水平有待加強(qiáng)。目件的重災(zāi)區(qū)如工程建設(shè)、醫(yī)藥購銷、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的涉案單位為逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查，盡計(jì)帳目作得滴水不漏，從帳目上給執(zhí)法人員查處賄賂案件設(shè)置重重障礙。再加上執(zhí)法人員對會習(xí)和更新的不及時，致使不能及時有效地從企業(yè)帳上發(fā)現(xiàn)賄賂案件線索。

四、防范和遏制行賄策

1、介入重大工程，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督與服務(wù)的作用。針對工程建設(shè)領(lǐng)域多發(fā)態(tài)勢，在開展過程中，檢察預(yù)防部門要堅(jiān)持監(jiān)督不干預(yù)、服務(wù)不添亂的原則，扎扎實(shí)實(shí)把專項(xiàng)預(yù)防工作落到重大工程進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防，主要通過法制宣講、召開座談會、介入招投標(biāo)活動、考察供貨商、深地現(xiàn)場考察答疑等方式進(jìn)行。一是堅(jiān)持法制宣傳，加強(qiáng)教育防范。二是參與招投標(biāo)、考察供貨。三是積極引導(dǎo)工程建設(shè)各方，從制度防腐入手，牢牢抓住工程建設(shè)中的重點(diǎn)部位和重要環(huán)節(jié)完善制度建設(shè)，堵塞漏洞。四是推行廉政告示，發(fā)揮社會多方位的監(jiān)督作用。五是適時召開預(yù)罪座談會。

2、建立一個良好的金融免疫系統(tǒng)。要求：一是政企分開，政府管理宏觀，企業(yè)內(nèi)，切斷政府官員審批企業(yè)業(yè)務(wù)搞權(quán)錢交易的路子。二是辦事過程的透明化和程序化，在法律法圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)要照章辦事，發(fā)現(xiàn)無端刁難或設(shè)卡的，應(yīng)該受到法律法規(guī)的追究。三是完善公，包括公務(wù)人員的招聘、財(cái)產(chǎn)申報(bào)和財(cái)產(chǎn)公開等。

3、應(yīng)從立法、司法上加大對行賄犯罪的懲依法查處行賄犯罪，改變懲治受賄、行賄犯罪一手硬一手軟的局面。在制定刑事政策和刑事

要從治本的原則出發(fā)，對于行賄罪予以嚴(yán)厲的打擊和懲處，以期從根本上遏制賄賂犯罪的蔓延員要轉(zhuǎn)變行賄罪是輕罪的觀念，克服查處行賄犯罪失之于輕的現(xiàn)象，樹立從源頭上治理賄賂罪無論是受賄還是行賄，無論大案小案，只要行為人觸犯法律，就要懲處。

第五篇：對涉政府案件執(zhí)行難的調(diào)查分析[模版]

對涉政府案件執(zhí)行難的調(diào)查分析

法院執(zhí)行難是全國性的問題，也是社會各階層普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，而政府為被執(zhí)行人案件的執(zhí)行又是執(zhí)行工作中難度最大的。涉政府案件不能依法執(zhí)結(jié)，不僅損害當(dāng)事人的利益，損害了法律的權(quán)威，而且破壞了黨的形象，損害了政府的信用，使社會矛盾日益激化、法制環(huán)境逐漸劣化。涉政府案件執(zhí)行難到底難在哪里、如何解決這一難題，長期以來一直是困饒執(zhí)行干警的難題。近日，我院對2002年以來涉政府的116件案件的執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、涉政府執(zhí)行案件的特點(diǎn)

（一）涉及面廣。我院轄區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在116件涉政府執(zhí)行案件中，市政府為被執(zhí)行人的有4件，占3.45%，其余112件均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被執(zhí)行人的案件，占總數(shù)的96.55%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有作為被執(zhí)行人的案件，涉及面非常廣。

（二）標(biāo)的額大。116件案件，標(biāo)的額總共為855.02萬元，平均個案標(biāo)的額7.37萬元。其中個案標(biāo)的額在15萬元以上的18件，占15.52%，標(biāo)的額最大的為102萬元。

（三）分布不均勻。在涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的114件案件中，最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一件，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個，僅占3.45%，最多是有13件。有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件就占總數(shù)的22.8%，標(biāo)的額相對較大。

（四）執(zhí)結(jié)率低。自2002年以來，我院的全案執(zhí)結(jié)率都在62%左右，而涉政府案件的執(zhí)結(jié)率明顯偏低。在116件涉政府案件中，全案執(zhí)結(jié)的為50件，僅占43.10%。全案執(zhí)結(jié)案件標(biāo)的額320.01萬元，僅占總標(biāo)的額的37.43%，統(tǒng)計(jì)表明，標(biāo)的額較小的案件執(zhí)結(jié)數(shù)量較多，相當(dāng)一部分標(biāo)的額較大的案件未能執(zhí)結(jié)。

（五）案由相對集中。這116件案件中，案由相對集中在借款或借貸糾紛，約占72.6%，行政確認(rèn)或不履行職責(zé)的僅為4件，占3.45%。其他拖欠工程款、招待費(fèi)、汽油費(fèi)、維修費(fèi)的占22.73%，有1.72%的是損害賠償?shù)惹謾?quán)行為引起的糾紛。

（六）政府承擔(dān)連帶責(zé)任的較多。在116件案件中，有37件是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬企業(yè)或部門承擔(dān)清償責(zé)任，政府承擔(dān)連帶責(zé)任，占31.89%。這類案件絕大多數(shù)是借款或借貸糾紛案件，因有下屬企業(yè)或部門承擔(dān)責(zé)任，除企業(yè)不存在的以外，執(zhí)行起來要比只執(zhí)行政府容易一些，這類案件的執(zhí)結(jié)率相對較高。

二、涉政府案件執(zhí)行難的原因

（一）政府債務(wù)較重、財(cái)政收入減少、可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)少是涉政府案件執(zhí)行難的主要原因。由于歷史的原因和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不善，決策失誤，造成債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)落后，外欠債務(wù)達(dá)幾千萬元，加上取消了農(nóng)業(yè)稅，其財(cái)政收入很少。而根據(jù)法律規(guī)定，政府的辦公場所不能查封，財(cái)政專項(xiàng)資金不能凍結(jié)，基本上沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。

（二）政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏全局意識，后任不認(rèn)前任帳是涉政府案件執(zhí)行難的一個因素。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心自己任期內(nèi)的現(xiàn)實(shí)利益，不注重維護(hù)政府的信用，營造安全、誠信的投資環(huán)境，對前任留下的債務(wù)久拖不還。只要法院對其財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，他們便會拿前任留下的債，他管不著為由拒絕履行義務(wù)，甚至以執(zhí)行會影響穩(wěn)定、干擾政府正常工作秩序向上級黨委、政府匯報(bào)，由上級領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼、批條子，給法院施加壓力，為執(zhí)行工作設(shè)臵人為障礙。

（三）體制的弊端 也是導(dǎo)致涉府案件執(zhí)行難的一個因素。現(xiàn)有體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是實(shí)際上的一把手，掌握人、財(cái)、物大權(quán)，但不是法定代表人。因此，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長自愿或迫于壓力想履行法律義務(wù)，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不同意，也會使案件無法順利執(zhí)行。同時，法院設(shè)臵地方化——“端人家的碗，看人家的臉，服人家的管”，人、財(cái)、物皆隸屬于地方，難以擺脫地方保護(hù)主義的干擾。

（四）執(zhí)行力量不足、執(zhí)行干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平、執(zhí)行作風(fēng)等方面的欠缺以及消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行等是造成涉政府案件執(zhí)行難的內(nèi)部因素。

三、涉政府案件不能執(zhí)結(jié)的危害

（一）損害了債權(quán)人的利益，損害了司法的權(quán)威和法律的尊嚴(yán)。這類案件處理不好，容易導(dǎo)致廣大人民群眾法治信念的動搖，劣化法治環(huán)境，與當(dāng)前依法治國的進(jìn)程格格不入。

（二）損害了政府的形象，使群眾對政府產(chǎn)生信任危機(jī)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞項(xiàng)目建設(shè)，向銀行貸款銀行不敢貸，向群眾個人借款群眾不敢借，只要不付現(xiàn)錢，當(dāng)?shù)厝罕姸疾辉溉コ袛堈こ?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去飯店吃飯，飯店老板明示不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部記賬。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招不來商、引不來資、借不來錢、辦不成事，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。

（三）激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，申請執(zhí)行人是社會弱勢群體，他們深知地方父母官的潛在重要性，他們是在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屢次追要到期的借款、集資款、工程款、樹苗款、購貨款、加油款、修車費(fèi)、餐飲費(fèi)等，四處碰壁，萬般無奈的情況下，才到法院打官司。如果連法律也保護(hù)不了他們的合法權(quán)益，他們能做的就是逐級上訪、集體上訪，甚至采取過激的圍攻執(zhí)行干警、當(dāng)?shù)卣男袨椤?/p>

四、解決涉政府案件執(zhí)行難的對策

（一）在執(zhí)行涉政府案件中，積極依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持。要把涉政府案件的執(zhí)行情況經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報(bào)，向政府通報(bào)，取得理解，得到支持。在執(zhí)行具體案件時，主動邀請人大代表隨同監(jiān)督，在遇到重大、疑難、復(fù)雜的涉政府案件，以及抗拒、阻撓、干預(yù)執(zhí)行的，及時報(bào)告上級黨委、人大、政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（二）上級法院要加強(qiáng)對下級法院涉政府案件執(zhí)行工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，充分發(fā)揮執(zhí)行管理體制的優(yōu)勢，使涉政府案件的執(zhí)行形成區(qū)域合力。對干擾大、阻力大的案件，上級法院要積極運(yùn)用集中執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行等有效手段予以執(zhí)結(jié)。

（三）完善法院內(nèi)部案件管理機(jī)制，對政府作為申請執(zhí)行人的案件及時合并執(zhí)行，并加大執(zhí)行力度。以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)行方法，提高執(zhí)行藝術(shù)。要把思想工作貫穿涉政府案件執(zhí)行的始終，既要堅(jiān)持依法執(zhí)行，也要做說服疏導(dǎo)和協(xié)商工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。