第一篇：自貢市農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

自貢市農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

自貢食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)黨委書記 陶先能

按照市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)調(diào)研的通知》要求，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，我局對(duì)全市農(nóng)村食品安全工作開(kāi)展了調(diào)研，對(duì)我市農(nóng)村食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)及主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出初步對(duì)策與建議，為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)建設(shè)建言獻(xiàn)策。

一、基本情況

（一）基本概況

自貢市地處四川省南部、沱江支流釜溪河畔，轄自流井、貢井、大安、沿灘四區(qū)和榮縣、富順兩縣，幅員面積4373平方公里，總?cè)丝?20萬(wàn)人。農(nóng)村有96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1139個(gè)行政村，14338個(gè)村民小組，農(nóng)戶總數(shù)696418戶，農(nóng)村人口222。47萬(wàn)人，城鄉(xiāng)人口比例為1：2.16。有種植面積 305010公頃，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地38690.4公頃，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品52個(gè)，綠色農(nóng)產(chǎn)品26個(gè)；農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門市(點(diǎn))2600個(gè)；2008年查處違禁用農(nóng)藥案件43件。豬、牛、羊存欄分別為：14.97；6；70.89萬(wàn)頭，出欄分別為：290；4.76；189萬(wàn)頭，無(wú)公害畜產(chǎn)品18個(gè)。水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積8806公頃，已認(rèn)證無(wú)公害水產(chǎn)品面積497公頃。獸（魚）藥經(jīng)營(yíng)門市(點(diǎn))350家。豬、牛、羊定點(diǎn)屠宰點(diǎn)174個(gè)，全部規(guī)范達(dá)標(biāo)，生豬宰前檢疫率100%；有食品生產(chǎn)加工者1116戶（包括現(xiàn)做現(xiàn)賣），取得QS認(rèn)證的256戶，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)33戶，10人以下小作坊247戶（不包括現(xiàn)做現(xiàn)賣）；流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)主體9911戶，其中有超市127個(gè)，食品集貿(mào)市場(chǎng)188個(gè)；餐飲單位7441家，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有餐飲單位4010家，占餐飲單位總數(shù)的53.89%。

（二）監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市食品安全工作明顯得到加強(qiáng)，取得顯著成效。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)黨委和政府高度重視食品安全工作，將食品安全工作納入黨委、政府工作的重要內(nèi)容，實(shí)施食品安全目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，保障廣大群眾飲食安全。二是成立食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從2004年開(kāi)始，全市自上而下成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，充分發(fā)揮食品安全“抓手”作用，按照“屬地管理”和“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”原則，初步建立起了“地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制。三是積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在食品安全監(jiān)管實(shí)踐中，率先在全省探索出了“兩級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、目標(biāo)管理、重點(diǎn)在鎮(zhèn)、關(guān)鍵在村”的農(nóng)村食品安全監(jiān)管模式，基本實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)田到餐桌”、從農(nóng)村家庭宴席到各類食堂的全覆蓋監(jiān)管。實(shí)踐證明，這種監(jiān)管模式符合農(nóng)村食品安全監(jiān)管實(shí)際，具有一定地借鑒意義。四是開(kāi)展食品安全示范縣建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。我市大安區(qū)于2007年被遴選為全國(guó)首批60個(gè)、四川省4個(gè)創(chuàng)建食品安全示范縣之一。經(jīng)過(guò)近一年的努力，我市大安區(qū)在創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范縣工作中領(lǐng)導(dǎo)高度重視,創(chuàng)建工作整體推進(jìn)，推行目標(biāo)管理,監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)責(zé)任明確，群體宴席監(jiān)管措施有力，確保了農(nóng)村食品安全，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)得到加強(qiáng)，工作富有特色，效果明顯。于2008年3月，順利通過(guò)國(guó)家食品安全示范縣驗(yàn)收，為我市其他區(qū)縣農(nóng)村食品安全工作，乃至全省提供了可以學(xué)習(xí)借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。五是我市食品安全工作成效明顯。通過(guò)各級(jí)各部門的努力，近幾年來(lái)，全市沒(méi)有發(fā)生重特大食品安全事故和群體性食物中毒事件，食品安全總體形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，處臵突發(fā)食品安全事件的能力逐步增強(qiáng)，全市食品安全處于基本有序可控狀態(tài)。在全省各市州中，我市食品安全監(jiān)管水平處于前列，食品放心工程綜合評(píng)價(jià)工作取得全省第一名的好成績(jī)。08年，我市有力、有序、有效地開(kāi)展了應(yīng)急處臵嬰幼兒奶粉事件工作，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，獲得了省政府督查組的一致好評(píng)；全國(guó)及省人大代表視察我市食品安全監(jiān)管工作后，對(duì)取得的成績(jī)給予高度評(píng)價(jià)。2009年1—4月，在全市范圍組織開(kāi)展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作專項(xiàng)整治工作，4月8日，省專項(xiàng)整治工作檢查評(píng)估組對(duì)我市進(jìn)行了檢查評(píng)估，并給予了充分肯定。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在濫用藥物、污染環(huán)境等問(wèn)題，存在食品安全隱患 1.種植環(huán)節(jié)：有的農(nóng)村基層地區(qū)存在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位不規(guī)范配售農(nóng)藥，有些農(nóng)戶存在濫用、超劑量使用農(nóng)藥的現(xiàn)象。主要原因：一是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的行政許可與監(jiān)督有脫節(jié)的現(xiàn)象。目前，農(nóng)藥是作為危險(xiǎn)化學(xué)物品管理，其經(jīng)營(yíng)許可是由安監(jiān)部門發(fā)放許可證，而經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管則由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，存在許可與監(jiān)管脫節(jié)的現(xiàn)象。二是由于經(jīng)營(yíng)者缺乏合理用藥知識(shí)和職業(yè)道德教育，在向農(nóng)民銷售農(nóng)藥時(shí)，為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，開(kāi)“大處方”和“搭車”銷售其他農(nóng)藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是農(nóng)民缺乏相關(guān)用藥專業(yè)知識(shí)，用藥存在一定盲目性，片面追求“來(lái)得快”，往往超劑量使用農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留增加。

2.畜牧養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：部分養(yǎng)殖戶違規(guī)使用人用氯霉素、痢特靈等藥物防治動(dòng)物疫病的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的養(yǎng)殖戶自己買藥給動(dòng)物注射，存在無(wú)《獸醫(yī)診療許可證》的人員，濫用藥物品種或超劑量用藥診療動(dòng)物疫病的現(xiàn)象。主要原因：一是養(yǎng)殖戶缺乏相關(guān)動(dòng)物防疫知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)，出現(xiàn)動(dòng)物疫病“亂投醫(yī)、亂用藥”的情況；二是持有《獸醫(yī)診療許可證》的合法獸醫(yī)人員少，不能滿足畜牧養(yǎng)殖發(fā)展的需要，以違法分子可剩之機(jī)；三是無(wú)《獸醫(yī)診療許可證》人員，游走于鄉(xiāng)村，增加了監(jiān)管難度。

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：個(gè)別農(nóng)民違規(guī)使用甲氰菊酯等殺蟲劑撲殺鱔魚、泥鰍，破壞生態(tài)、危害人體健康；有的農(nóng)戶違規(guī)使用氯霉素、激素類藥物。主要原因：農(nóng)民缺乏安全用藥知識(shí)和濫用農(nóng)藥的危害性常識(shí)。據(jù)了解，如果使用甲氰菊酯等殺蟲劑撲殺鱔魚、泥鰍后，水田里的小米蝦就再也不會(huì)生長(zhǎng)繁殖了。

（二）農(nóng)村餐飲監(jiān)管薄弱，農(nóng)村家庭宴席存在發(fā)生食品安全事故隱患。當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的日益提高，農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)村家庭紅、白喜事舉辦的宴席規(guī)模越來(lái)越大，越來(lái)越頻繁。加工制作形式：一是家宴舉辦者自行加工，或者請(qǐng)制作宴席的民間廚師隊(duì)伍加工。從舉辦家宴的總體情況看，存在家宴舉辦者（包括參與制作者和赴宴者）衛(wèi)生意識(shí)及衛(wèi)生知識(shí)差，通過(guò)調(diào)查家宴舉辦者：舉辦家宴會(huì)不會(huì)發(fā)生食物中毒？回答基本上是“還沒(méi)有想過(guò)這個(gè)問(wèn)題”、“我長(zhǎng)這么大了還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)會(huì)出事”，家宴參與制作的主廚人員和幫廚人員流動(dòng)性大，同一件事可能輪換幾個(gè)人來(lái)做，食品加工操作不規(guī)范，菜肴衛(wèi)生質(zhì)量不符合要求。從業(yè)人員健康體檢差，無(wú)論是自辦，還是民間廚師隊(duì)伍加工，直接接觸食品的人員多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)健康體檢，有無(wú)傳染病不得而知。加工條件差，一般都是在空地上臨時(shí)搭個(gè)棚子，條件簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生設(shè)施不全，餐具洗滌消毒由于水源所限達(dá)不到“一沖、二洗、三消毒”的要求，蔬菜、生鮮及其他食品原料等的洗滌也由于條件所限達(dá)不到衛(wèi)生要求，有的甚至使用河水、井水洗食物，生熟不分，餐具亂堆亂放，存在著嚴(yán)重的食源性感染隱患。采購(gòu)原輔材料把關(guān)不嚴(yán)，農(nóng)村家宴所使用的食品原料采購(gòu)，一般有兩種途徑：一是辦宴戶親自去采購(gòu)，第二是由民間廚師采購(gòu)。由于利益所趨，民間廚師可能會(huì)采購(gòu)一些來(lái)歷不明、死因不明的畜禽或水產(chǎn)品和超過(guò)保質(zhì)期限的食品。而且原料存放、加工、制作、就餐都是在臨時(shí)搭建的棚戶當(dāng)中，周圍不遠(yuǎn)就是牲畜圈舍或旱廁。這些因素，均可能導(dǎo)至食物中毒事件發(fā)生。

（三）農(nóng)村食品安全監(jiān)管分散，點(diǎn)多面廣，存在監(jiān)管周期長(zhǎng)或有監(jiān)管縫隙的現(xiàn)象。主要原因：農(nóng)村食品安全的執(zhí)法主體都在區(qū)縣政府相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)事業(yè)中心、畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門，在法律上無(wú)監(jiān)督權(quán)，工商部門是在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)設(shè)一個(gè)工商所，質(zhì)監(jiān)、食品藥品等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)派出機(jī)構(gòu)，且各部門的監(jiān)管人員少，任務(wù)十分繁重，因此可能出現(xiàn)監(jiān)管空白點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門無(wú)監(jiān)督權(quán)，形成了“看得見(jiàn)的管不著”的現(xiàn)象。

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。主要原因：不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用農(nóng)村消費(fèi)水平低、信息閉塞、農(nóng)民文化低，食品安全意識(shí)差，只注重價(jià)格而忽視質(zhì)量的弱點(diǎn)，將過(guò)期或即將過(guò)期的食品低價(jià)傾銷到農(nóng)村市場(chǎng)，部分食品經(jīng)營(yíng)人員只追求經(jīng)濟(jì)利益，不遵守食品安全相關(guān)法律法規(guī)的要求，缺乏社會(huì)公德和食品安全社會(huì)責(zé)任，忽視了對(duì)食品安全的管理，比較突出的是學(xué)校周邊的小吃攤點(diǎn)和副食品攤點(diǎn)，安全隱患尤為明顯。

三、對(duì)策及建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，繼續(xù)深化和落實(shí)農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任。當(dāng)前，我市廣大農(nóng)村抵御食品安全事故能力雖然較以前有了進(jìn)步，但農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)和注重食品安全的意識(shí)還不強(qiáng)，一旦出了食品安全事故，后果將十分嚴(yán)重。農(nóng)村食品安全是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分之一，是各級(jí)各部門食品安全工作的重要內(nèi)容。2009年6月1日將實(shí)施的《食品安全法》和已經(jīng)實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等食品安全相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)解決農(nóng)村食品安全問(wèn)題，提高抵御食品安全事故的能力做出了明確規(guī)定，這對(duì)確保我市農(nóng)村不發(fā)生重特大食品安全事故，保障廣大農(nóng)村群眾食品安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極意義。按照《食品安全法》第五條“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核；有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的規(guī)定，全面落實(shí)各級(jí)政府、監(jiān)管部門和企業(yè)的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任，是法律賦予各級(jí)政府的法定職責(zé)。因此，將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，增加食品安全監(jiān)管人員和力量，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障，將食品安全監(jiān)管工作納入各級(jí)政府綜合目標(biāo)考核，與其他工作同部署、同檢查、同考核，是落實(shí)政府食品安全職責(zé)的保障條件。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要落實(shí)人員、明確工作職責(zé)和落實(shí)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，確保監(jiān)管工作不留空白，為我市廣大農(nóng)村食品安全提供可靠組織保證。

（二）整合監(jiān)管資源，密織農(nóng)村食品安全網(wǎng)絡(luò)的“網(wǎng)底”。各級(jí)各部門要把食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)向廣大基層農(nóng)村轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督作用，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，保證廣大農(nóng)民飲食安全。建議區(qū)縣農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)監(jiān)管部門，依法授權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)人員，在一定權(quán)限內(nèi)賦予其開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查權(quán)力和義務(wù)，對(duì)轄區(qū)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。同時(shí)，區(qū)縣監(jiān)管部門按照職能職責(zé)要求分別對(duì)農(nóng)村委托執(zhí)法人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，提高他們的履職能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全委員會(huì)組織定期或不定期的監(jiān)督檢查，達(dá)到上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、各司其職，各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管合力，提升農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管效能。

（三）抓好源頭食品安全監(jiān)管工作，加快特色種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)規(guī)模化發(fā)展。以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)村食品安全質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施規(guī)模化種植養(yǎng)殖為著力點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，抓好源頭食品安全監(jiān)管工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村食品安全質(zhì)量的提高。一是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。探索多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦專業(yè)合作社，專業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)和聯(lián)合體等各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是抓好特色種植養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)。積極引導(dǎo)特色種植養(yǎng)殖業(yè)向基地化、規(guī)?；较虬l(fā)展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批特色種植養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地。引導(dǎo)其開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品質(zhì)量認(rèn)證，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)源頭食品安全監(jiān)管工作，加大對(duì)種植養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須依法處理，并督促整改落實(shí)。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群體宴的監(jiān)管，保障農(nóng)民群眾飲食安全。一是農(nóng)村家宴食品安全實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)群眾舉辦的家宴食品安全負(fù)責(zé)。要鞏固和完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)工作責(zé)任，健全監(jiān)管制度，制定防范措施，確保監(jiān)管工作落實(shí)。二是嚴(yán)格落實(shí)家宴申報(bào)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家宴的管理，落實(shí)家宴審報(bào)管理制度，申報(bào)時(shí)辦宴戶須提供地點(diǎn)、時(shí)間、人數(shù)、廚師等從業(yè)人員名單和健康證明、就餐人員名單和聯(lián)系方式等材料。三是建立農(nóng)村廚師持證上崗制度。凡從事農(nóng)村宴席操辦的流動(dòng)廚師，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)進(jìn)行登記，并按照食品從業(yè)人員的管理要求，督促其每年必須進(jìn)行一次健康體檢和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，取得健康證和食品安全知識(shí)培訓(xùn)合格證才能上崗。四是建立家宴用食品及原料檢查制度。對(duì)于審報(bào)興辦家宴的群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家宴的食品安全進(jìn)行檢查指導(dǎo)，嚴(yán)禁其采購(gòu)過(guò)期變質(zhì)和“三無(wú)”食品。五是落實(shí)加工場(chǎng)所和用具清潔消毒制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派專人負(fù)責(zé)督促家宴舉辦者搞好家宴場(chǎng)所衛(wèi)生清潔工作，做到生熟分開(kāi)，原料與成品、生熟食品分開(kāi)存放，防止交叉污染。

（五）加大食品安全專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管工作力度。食品安全工作重在日常監(jiān)管，要將食品安全專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，并逐步轉(zhuǎn)移到以日常監(jiān)管為主的常態(tài)化食品安全監(jiān)管方式。由區(qū)縣政府牽頭，針對(duì)本地區(qū)、本部門和本單位食品安全存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，組織相關(guān)監(jiān)管部門深入開(kāi)展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，縮短監(jiān)管周期，增加監(jiān)督頻次，解決實(shí)際問(wèn)題；深入基層開(kāi)展食品安全調(diào)研、督查，從源頭抓起，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和食品生產(chǎn)加工、食品小作坊、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的整治力度；堅(jiān)持每年開(kāi)展幾次聲勢(shì)浩大的聯(lián)合活動(dòng)，形成工作規(guī)律，如在春節(jié)、元旦、國(guó)慶等重大節(jié)日期間，開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)整治，形成強(qiáng)大攻勢(shì)，保障公眾節(jié)日消費(fèi)安全。

（六）加強(qiáng)食品安全宣傳培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)從業(yè)人員守法意識(shí)。食品安全具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。因此，必須堅(jiān)持不懈地加大對(duì)基層食品安全法律法規(guī)、健康保健知識(shí)的普及力度，增強(qiáng)公眾抵御食品安全風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)專兼職人員的培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管水平；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲業(yè)的從業(yè)人員、業(yè)主的食品安全法規(guī)知識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn)教育，將之作為行政許可或執(zhí)業(yè)許可的重要條件，提高其依法從業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)；采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，在農(nóng)村普及農(nóng)村群眾食品安全知識(shí)，開(kāi)展健康知識(shí)教育，提高其辨別假冒偽劣、三無(wú)產(chǎn)品能力和依法維權(quán)能力；增強(qiáng)濫用農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑破壞生態(tài)、危害人類安全的重要性認(rèn)識(shí)，保障公眾飲食安全。

第二篇：農(nóng)村食品安全工作的現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)村食品安全工作的現(xiàn)狀及對(duì)策

時(shí)間: 2009-09-03 17:49:56 來(lái)源: 作者:hh315 瀏覽次數(shù): 278

食品安全問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全的最切身利益的根本問(wèn)題，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧、穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我國(guó)在基本解決溫飽和食品量的安全后，食品質(zhì)的問(wèn)題越來(lái)越引起全社會(huì)關(guān)注。流通環(huán)節(jié)的食品安全特別是農(nóng)村食品安全工作，由于農(nóng)村地域廣、人口多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)差等原因，使農(nóng)村食品安全成為監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。因此加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，是當(dāng)前流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重中之重。

一、當(dāng)前農(nóng)村食品消費(fèi)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

1、食品經(jīng)營(yíng)主體“小而散”。我縣是地處湘西南的偏僻山區(qū)小縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，全縣人口30萬(wàn)，農(nóng)村人口有26萬(wàn)，約占全縣總?cè)丝诘?6%，就我所轄區(qū)而言，共有各類企業(yè)83戶，個(gè)體工商戶1450戶。全所涉及食品生產(chǎn)和銷售的經(jīng)營(yíng)主體381家，其中從事食品生產(chǎn)加工的38戶，從事食品經(jīng)營(yíng)的342戶，同時(shí)還有100余戶由于多種因素，基本處于監(jiān)管空擋，其中近60戶分散在各行政村，且多實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)，存在生產(chǎn)源頭“小、亂、散”的現(xiàn)象，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者多以租賃房屋和家庭作坊式的個(gè)體加工業(yè)為主，且經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，全部商品一般在二千元以下，經(jīng)營(yíng)商品均以日常生活所需的調(diào)料、小食品為主。

2、無(wú)照經(jīng)營(yíng)較為普遍。按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，凡是從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的都必須先行辦理《衛(wèi)生許可證》，然后憑《衛(wèi)生許可證》再到工商行政管理部門申請(qǐng)辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。但是，由于有關(guān)部門在辦理許可證時(shí)，其高達(dá)幾百元的收費(fèi)，對(duì)于農(nóng)村的食品經(jīng)營(yíng)戶著實(shí)無(wú)力承受，同時(shí)，在辦證、換證、年審中，行政程序煩瑣，周期長(zhǎng)，導(dǎo)致大量的農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶的前置審批條件缺失。其次是對(duì)一些確實(shí)不符合食品衛(wèi)生要求的經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)有作到及時(shí)取締，從而導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)普遍存在。因此，無(wú)證無(wú)照攤販利用及簡(jiǎn)易的交通工具從就近集貿(mào)市場(chǎng)、副食批發(fā)點(diǎn)購(gòu)進(jìn)部分食品，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象也就十分普遍。

3、農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)驗(yàn)貨制度形同虛設(shè)。農(nóng)村市場(chǎng)食品整治與規(guī)范難度較大。因受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村食品市場(chǎng)制售假劣食品問(wèn)題較為嚴(yán)重，農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶流動(dòng)性大，所售食品進(jìn)貨渠道亂，索證索票難，食品質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。有照經(jīng)營(yíng)戶的進(jìn)銷貨臺(tái)帳基本上束之高閣，少填或根本不填。流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶更談不上進(jìn)貨驗(yàn)收和臺(tái)帳登記。

4、農(nóng)民消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)單薄。由于受地理、文化、生活及消費(fèi)水平等因素的影響，農(nóng)村消費(fèi)者缺乏在消費(fèi)過(guò)程中應(yīng)該掌握的一般消費(fèi)品知識(shí)和基本法律知識(shí)，難以正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

二、制約工商部門對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重要因素

1、監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)的矛盾較為突出。比如我所，實(shí)施經(jīng)濟(jì)戶口管理后，共分為四個(gè)監(jiān)管組，每個(gè)監(jiān)管組有執(zhí)法人員2至3人，每組平均監(jiān)管2個(gè)以上市場(chǎng)主體，其中食品經(jīng)營(yíng)戶約400余戶。尤其是監(jiān)管農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、人員少，且涉及到經(jīng)費(fèi)、裝備、交通、通訊等執(zhí)法成本的制約，基層所把食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)放在城區(qū)，對(duì)于村、社的食品經(jīng)營(yíng)戶則疏于管理日常監(jiān)管的工作確難到位。監(jiān)管方式和機(jī)制，疲于“重點(diǎn)整治”、“集中治理”、“專項(xiàng)整治”等方式監(jiān)管市場(chǎng)，而沒(méi)有更多地研究和探索行之有效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

2、農(nóng)村群眾食品安全意識(shí)不高，消費(fèi)觀念較落后。不少農(nóng)民食品安全消費(fèi)意識(shí)淡薄，食品安全方面的知識(shí)匱乏，買東西較多關(guān)注價(jià)格、顏色和分量，較少考慮是否會(huì)危害健康，使農(nóng)村群眾的消費(fèi)取向主要是“價(jià)格優(yōu)先”，購(gòu)買食品首選價(jià)格便宜，然后是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品安全問(wèn)題。不少群眾還存在“不干不凈，吃了沒(méi)病”的落后觀念，缺乏衛(wèi)生意識(shí)，霉?fàn)€變質(zhì)的果蔬、沾滿灰的糕點(diǎn)、農(nóng)家宴多而雜的剩菜剩飯等都 “舍不得丟”，衛(wèi)生質(zhì)量難以保證。

3、農(nóng)村食品加工生產(chǎn)和銷售經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄。一些小生產(chǎn)加工點(diǎn)不具備基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,食品加工場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件差，無(wú)防塵、防蠅和消毒等衛(wèi)生設(shè)施，大多證照不全。一些農(nóng)村小商店、小超市的經(jīng)營(yíng)者缺乏食品安全意識(shí)，經(jīng)營(yíng)管理水平不高,進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，不重視索票索證，不查驗(yàn)供貨方的生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和相關(guān)的檢測(cè)報(bào)告等，只注重價(jià)格，不注重質(zhì)量，2角錢一袋的零食，五毛錢一瓶的飲料等便宜食品隨處可見(jiàn)，質(zhì)量令人難以放心，出現(xiàn)問(wèn)題更是無(wú)從尋根求源。個(gè)別不法商販還利用農(nóng)村消費(fèi)水平低、信息閉塞、農(nóng)民只注重價(jià)格而忽視質(zhì)量的弱點(diǎn)，故意將假冒偽劣、過(guò)期變質(zhì)的食品低價(jià)傾銷到農(nóng)村市場(chǎng)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全的對(duì)策及建議

當(dāng)前，食品安全已成為廣大人民群眾和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，而農(nóng)村對(duì)食品安全事故的抵御能力普遍較低，一旦出了食品安全事故，后果將十分嚴(yán)重。要通過(guò)普及食品安全知識(shí)，建立健全機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)生產(chǎn)加工、銷售經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，確保農(nóng)村食品安全。

（一）深入宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者提高食品安全意識(shí)，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，改變過(guò)去只重價(jià)格不重質(zhì)量的消費(fèi)觀念和消費(fèi)取向。深入開(kāi)展消費(fèi)知識(shí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，使其自覺(jué)抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)專兼職工作人員的培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管的水平；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主、從業(yè)人員的食品衛(wèi)生的法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育，提高其依法從業(yè)，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

（二）明確食品安全綜合監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，要逐步完善“地方政府負(fù)總責(zé)，職能部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任”的工作機(jī)制。不斷增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)，確保企業(yè)生產(chǎn)出安全食品，并承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)”的責(zé)任；監(jiān)管單位要依法履行各自的職責(zé)，并承擔(dān)直接責(zé)任，只有各負(fù)其責(zé)、各司其職，才能保證食品安全監(jiān)管工作順利開(kāi)展。

（三）引導(dǎo)連鎖超市進(jìn)農(nóng)村，延伸安全食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。地方政府實(shí)行政策扶持，引導(dǎo)大型超市以各種形式進(jìn)駐農(nóng)村，向農(nóng)村市場(chǎng)配送安全食品，開(kāi)展“農(nóng)村食品安全示范店”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出當(dāng)?shù)氐氖痉兜?，?shù)立典范，輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)營(yíng)戶，形成爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)村食品安全示范戶的良好氛圍，確保廣大農(nóng)村群眾的飲食安全。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托“12315”和“一會(huì)兩站”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷推進(jìn)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向邊遠(yuǎn)農(nóng)村延伸。在各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持下，進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)者申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，落實(shí)好農(nóng)村食品安全的信息收集、商品質(zhì)量監(jiān)督、一般消費(fèi)糾紛調(diào)解和日常工作聯(lián)絡(luò)等工作。通過(guò)完善的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村消費(fèi)者在合法權(quán)益受到侵害時(shí)能夠及時(shí)得到法律的保護(hù)。

（五）全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全“四項(xiàng)制度”落實(shí)工作。各工商所進(jìn)一步做好農(nóng)村地區(qū)“四項(xiàng)制度”落實(shí)“回頭看”工作，挨門逐戶進(jìn)行檢查驗(yàn)收，落實(shí)一戶，鞏固一戶，并充分發(fā)揮“四項(xiàng)制度”示范店的帶頭作用，讓廣大經(jīng)營(yíng)戶健全和完善食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨查驗(yàn)、不合格食品召回、退市等各項(xiàng)自律制度，做到貨有源頭，索證索票，確保經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)貨渠道合法，食品質(zhì)量安全。同時(shí)，要定期回訪，防止不合格食品變相銷售。

（六）加強(qiáng)綜合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品行為。工商部門應(yīng)加強(qiáng)與各部門協(xié)調(diào)配合，建立信息互享機(jī)制，嚴(yán)格控制生產(chǎn)加工、流通、運(yùn)輸和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。把食品安全管理力量與力度向農(nóng)村傾斜，把監(jiān)管執(zhí)法重心向農(nóng)村下移，聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品源頭污染、農(nóng)村屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小企業(yè)、小作坊、小飯店、熟食攤和企業(yè)、肉制品、豆制品的專項(xiàng)整治活動(dòng)；逐步建立“各級(jí)政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管理念，營(yíng)造出全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)村食品安全監(jiān)管的工作氛圍，力爭(zhēng)構(gòu)建一個(gè)和諧、規(guī)范的農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)。

農(nóng)村食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就，工商機(jī)關(guān)要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，全力以赴對(duì)食品安全實(shí)施全程、高效、有力的監(jiān)督管理，共同保護(hù)廣大人民群眾身體健康，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

屏山縣農(nóng)村食品安全工作現(xiàn)狀及對(duì)策

屏山縣人民政府副縣長(zhǎng)

程培光

屏山縣屬國(guó)家級(jí)貧困山區(qū)縣，農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后,老百姓安全意識(shí)淡薄，且由于監(jiān)管力量、信息手段、人員素質(zhì)和自然環(huán)境、交通條件等因素的影響，食品安全存在不少隱患，狀況令人十分擔(dān)憂。如何有效地加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，為農(nóng)村群眾飲食安全提供保障，應(yīng)予以高度重視并切實(shí)解決。

一、我縣農(nóng)村食品安全工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村食品安全狀況令人擔(dān)憂

1、群眾食品安全意識(shí)普遍淡薄，維權(quán)意識(shí)差。屏山農(nóng)村有句俗話：“不干不凈，吃了不生毛病”，反映了農(nóng)村群眾對(duì)食品衛(wèi)生的認(rèn)知水平，加之很多農(nóng)村群眾不識(shí)字，導(dǎo)致農(nóng)村群眾食品安全知識(shí)匱乏，自身保護(hù)能力不強(qiáng)。如果隨機(jī)抽問(wèn)農(nóng)民群眾，當(dāng)問(wèn)到如果買到“歪食品”怎么辦時(shí)？幾乎都會(huì)說(shuō)：找賣方，賣方不認(rèn)賬只有算了。說(shuō)明農(nóng)村群眾遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，他們不知道用法律武器來(lái)保護(hù)自己，即使覺(jué)得該用法律來(lái)維權(quán)，但又不知道該到哪里去申訴，買了假劣食品在不嚴(yán)重危及人的生命時(shí)，一般采取多一事不如少一事的態(tài)度。

2、食品經(jīng)營(yíng)業(yè)主素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄。屏山農(nóng)村的食品經(jīng)營(yíng)者主要是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民或居民，缺乏必要的食品專業(yè)知識(shí)。部分經(jīng)營(yíng)者往往只求經(jīng)濟(jì)利益，不管商品質(zhì)量，更不會(huì)去考慮人們食用不合格食品所造成的后果。有些經(jīng)營(yíng)者為了不讓自己虧本，即使食品已經(jīng)超過(guò)保質(zhì)期，或是明明知道是劣質(zhì)食品，仍然將其擺放在貨柜上想辦法銷出去。經(jīng)營(yíng)者衛(wèi)生意識(shí)普遍較差，無(wú)《食品衛(wèi)生許可證》和從業(yè)人員《健康證》從事食品經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象大量存在。經(jīng)營(yíng)的商品互相混雜，有的食品商店甚至同時(shí)經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥、飼料，為農(nóng)村食品消費(fèi)安全留下了隱患。

3、農(nóng)村群眾消費(fèi)心態(tài)畸形。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，大多數(shù)農(nóng)村群眾收入低，消費(fèi)能力弱，只要可吃可喝、填飽肚子就行，管不了危不危害身體。因此，價(jià)格便宜是農(nóng)村群眾選擇商品時(shí)的首要考慮因素。有的食品明顯超過(guò)保質(zhì)期并已經(jīng)出現(xiàn)異味變質(zhì)的，因?yàn)閮r(jià)格不到正品的一半，許多人為“省錢”、圖“便宜”仍繼續(xù)買而食之。買東西看價(jià)格高低成了農(nóng)村群眾的消費(fèi)習(xí)慣，農(nóng)村群眾貪便宜的消費(fèi)心態(tài)誘使經(jīng)營(yíng)者挺而走險(xiǎn)經(jīng)銷假冒偽劣食品，從而使食品安全整治在農(nóng)村形成了一個(gè)打而不凈的怪圈。

4、食品行業(yè)管理水平低下。屏山現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)共計(jì)82家，生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，90％以上是家庭作坊式的手工生產(chǎn)，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，分布零散；全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)中不到一半企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證，僅有25家有自檢設(shè)備設(shè)施，大多數(shù)企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，產(chǎn)品單一，生產(chǎn)環(huán)境和衛(wèi)生狀況差，管理粗放，未形成規(guī)?；?、規(guī)范化運(yùn)作。截至目前，全縣定點(diǎn)屠宰場(chǎng)6個(gè)，有水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶70戶，辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的食品經(jīng)營(yíng)戶1398戶；有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)7個(gè)、大型超市4個(gè)、共計(jì)辦理《食品衛(wèi)生許可證》1549個(gè)；B級(jí)餐飲店2個(gè)、C級(jí)餐飲店13個(gè)集中于城區(qū)或集鎮(zhèn)。我縣農(nóng)村的供銷社、國(guó)營(yíng)商店已經(jīng)解體，除新市、大乘、中都、龍華等較大規(guī)模集鎮(zhèn)外，目前小鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)還沒(méi)有正規(guī)的超市、連鎖店等信譽(yù)度高、管理規(guī)范的企業(yè)入住，農(nóng)村食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)主體主要變?yōu)榧Q(mào)市場(chǎng)、個(gè)體副食批發(fā)部、個(gè)體餐館和飯店，小賣部、小商店、小餐館、小食店等零散經(jīng)營(yíng)戶大量存在，變質(zhì)過(guò)期已成為農(nóng)村食品的常態(tài)，低品味的供需關(guān)系為假冒偽劣食品提供了溫床。

（二）農(nóng)村食品安全監(jiān)管效率低下

1、政出多門、多頭執(zhí)法，食品安全存在立法空白。一是我國(guó)食品管理體制上已經(jīng)形成多部門管理格局，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、畜牧、經(jīng)商、糧食、水利等部門分別在不同環(huán)節(jié)、品種或領(lǐng)域具有行政管理或執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。二是政出多門、職能交叉、多頭執(zhí)法，行政執(zhí)法部門各自為政，互不協(xié)調(diào)，重復(fù)監(jiān)管，管理缺位現(xiàn)象突出，監(jiān)管工作經(jīng)常出現(xiàn)空白和盲區(qū)。三是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管法律法規(guī)眾多，內(nèi)容重復(fù)、規(guī)定交叉，但法與法之間相互協(xié)調(diào)性差、配套性差，無(wú)法覆蓋從農(nóng)田到餐桌的全程，留下許多執(zhí)法空隙和隱患，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管有時(shí)缺乏法律依據(jù)。如從鹽酸克倫特羅（又名瘦肉精）處方藥到毒豬肉問(wèn)題：現(xiàn)有的法律條文，只是禁止了藥品生產(chǎn)企業(yè)向非醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)人出售瘦肉精，以及禁止了飼料企業(yè)在飼料中添加瘦肉精，而對(duì)那些使用瘦肉精的養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有相應(yīng)的法律可以對(duì)他們進(jìn)行處罰；屠宰企業(yè)只是對(duì)肉豬的病情和疫情進(jìn)行檢測(cè)，至于是否含有瘦肉精，則不在檢測(cè)規(guī)定之內(nèi)；而在消費(fèi)市場(chǎng)的流通中，也只看有沒(méi)有通過(guò)病情疫情的檢驗(yàn)，沒(méi)看是否對(duì)瘦肉精進(jìn)行過(guò)檢測(cè)。四是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了許多新物質(zhì)與新技術(shù)，群眾消費(fèi)水平和習(xí)慣已發(fā)生巨大變化，作為保障我國(guó)食品安全的《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)顯然已不能完全涵蓋。

2、基層食品安全監(jiān)管工作缺少必要的技術(shù)保障。縣畜牧、經(jīng)商、水利、糧食部門既無(wú)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施，又無(wú)檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)人員，對(duì)酒類、肉類、畜禽、水產(chǎn)品、糧油質(zhì)量?jī)H憑經(jīng)驗(yàn)?zāi)繙y(cè)；縣農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門雖配備了一定數(shù)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施和部分檢驗(yàn)檢測(cè)人員，但受到經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、法定資格等因素限制，能開(kāi)展的項(xiàng)目很少，農(nóng)藥殘留、瘦肉精、毒素或致病有機(jī)體、水發(fā)物甲醛含量等指標(biāo)不能或沒(méi)有開(kāi)展檢測(cè)，基層這種食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備缺乏或相當(dāng)落后、檢驗(yàn)檢測(cè)人員極度匱乏、素質(zhì)也有待提高的現(xiàn)狀，造成基層食品安全工作缺少了必要的技術(shù)監(jiān)督，致使監(jiān)管效率很低。

3、基層食品安全監(jiān)管力量薄弱。截止目前，屏山縣各食品安全監(jiān)管部門在崗執(zhí)法人員數(shù)量是：農(nóng)業(yè)21人、畜牧28人、經(jīng)商3人、質(zhì)監(jiān)5人、工商43人、衛(wèi)生8人、水利20人、糧食6人，其中工商有5個(gè)基層所，農(nóng)業(yè)、畜牧各有16個(gè)基層站，其余部門無(wú)基層延伸機(jī)構(gòu)。一是從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可看出：工商、農(nóng)業(yè)、畜牧監(jiān)管體制相對(duì)完善，而其他部門無(wú)基層延伸機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)行體制下，食品市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法主體主要是衛(wèi)生行政部門，以其8人，既要負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)管，又要保障全縣近30萬(wàn)人口消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全，力量顯然過(guò)于單薄；二是由于多方面原因，各部門都習(xí)慣于把監(jiān)管的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)則疏于管理，形成農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管薄弱甚至無(wú)人監(jiān)管的局面，加上查處農(nóng)村案件取證困難，致使違法案件查處率低，農(nóng)村制售假冒偽劣食品的違法行為得不到應(yīng)有查處和懲罰，以致違法經(jīng)營(yíng)者心存僥幸而更加無(wú)所忌憚，農(nóng)村群眾飲食安全達(dá)不到應(yīng)有保障。

4、基層食藥監(jiān)部門人員在編數(shù)量少，且缺乏食品專業(yè)人才，力量薄弱。屏山食藥監(jiān)局現(xiàn)有在編人員9人，既要繼續(xù)行使藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管職能，同時(shí)還要負(fù)責(zé)食品、保健品、化妝品的“三句話”職能，人手緊張顯而易見(jiàn)；現(xiàn)有在編人員中沒(méi)有食品管理和檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)人員，存在不懂行、缺乏相應(yīng)業(yè)務(wù)知識(shí)、工作專業(yè)性不強(qiáng)的狀況，還不能完全適應(yīng)食品安全綜合監(jiān)管工作的需要。

二、抓好食品安全工作的對(duì)策

（一）理思路、定準(zhǔn)位。一是深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家有關(guān)食品安全監(jiān)管原則和運(yùn)行機(jī)制的規(guī)定，堅(jiān)持落實(shí)“地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制，進(jìn)一步理順監(jiān)管部門的執(zhí)法主體地位，做到食品安全監(jiān)管環(huán)環(huán)到位但不越位；二是以提高服務(wù)水平為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮縣食品安全委員會(huì)辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，使其當(dāng)好全縣食品安全監(jiān)管服務(wù)員、信息員、聯(lián)絡(luò)員，有效利用好現(xiàn)有各部門的食品安全監(jiān)管力量和資源，充分發(fā)揮各部門對(duì)食品安全監(jiān)管的職能作用，扎實(shí)推進(jìn)我縣食品安全綜合監(jiān)管工作；三是不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)先選用食品管理和檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)人員，同時(shí)通過(guò)繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，建立完善學(xué)習(xí)機(jī)制，形成濃厚學(xué)習(xí)氛圍，激勵(lì)食品安全監(jiān)管干部勤奮學(xué)習(xí)，加快相關(guān)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的積累，盡快入行在行。

（二）立機(jī)制、明責(zé)任。一是按照地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作的要求，充分發(fā)揮縣食安委的議事協(xié)調(diào)作用，形成一個(gè)互聯(lián)互動(dòng)、平臺(tái)運(yùn)作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、權(quán)威高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體系；二是縣食安委各成員單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)食品安全各項(xiàng)工作制度、意見(jiàn)和通知，健全以責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制為主要內(nèi)容的工作機(jī)制，使監(jiān)管工作做到有章可循；三是不斷改進(jìn)和完善目標(biāo)考核辦法，使考核內(nèi)容和評(píng)分細(xì)則更加切合實(shí)際，以縣政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門簽訂的《食品安全工作目標(biāo)管理考核責(zé)任書》為載體，明確直接責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到責(zé)任部門和責(zé)任人，并在被考核單位自行檢查、總結(jié)的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門認(rèn)真考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

（三）建網(wǎng)絡(luò)、見(jiàn)長(zhǎng)效。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧窮、基礎(chǔ)條件差、農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管薄弱，農(nóng)村往往是食品安全事故的頻發(fā)地、農(nóng)民往往是假冒偽劣食品的最大受害者的現(xiàn)狀，應(yīng)加快形成行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、縣鄉(xiāng)分級(jí)管理、部門上下聯(lián)動(dòng)的基層食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，以強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完善鄉(xiāng)、村食品安全工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，抓住以下三點(diǎn)：一是推廣以行政班子和公衛(wèi)人員共同組成的“兩套班子”負(fù)責(zé)制的鄉(xiāng)村兩級(jí)食品安全工作責(zé)任體系。這樣既實(shí)現(xiàn)了食品安全地方負(fù)總責(zé)，又解決了食品安全工作有專業(yè)人員指導(dǎo)的問(wèn)題。并將此網(wǎng)絡(luò)建立電子檔案，每月在黨政網(wǎng)上公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)式管理。二是突出地方食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的考核目標(biāo)、方式和獎(jiǎng)懲辦法，層層簽訂食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，更好地解決食品安全工作誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題。三是進(jìn)一步健全和完善適合當(dāng)?shù)氐氖称钒踩ぷ髦贫?、管理制度以及信息?bào)告與事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)工作任務(wù)，盡快明確管什么的問(wèn)題。四是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定切實(shí)可行的培訓(xùn)制度與計(jì)劃，并在縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，讓食品安全聯(lián)絡(luò)員、信息員盡快掌握相關(guān)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，盡快解決農(nóng)村食品安全怎么管的問(wèn)題。

（四）突重點(diǎn)、防事故。要針對(duì)農(nóng)村群眾安全意識(shí)淡薄、食品安全知識(shí)匱乏、自我維權(quán)意識(shí)差，食品衛(wèi)生安全隱患較多，食物中毒或其它食源性疾患事故時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀，應(yīng)將食品安全工作重點(diǎn)放在防范群體性食物中毒或其它食源性疾患事故發(fā)生這個(gè)核心上，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律和規(guī)章，認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村紅白家宴申報(bào)管理制度》、《學(xué)校食堂和學(xué)生集體用餐安全巡查制度》、《農(nóng)村食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員、信息員管理制度》，并以規(guī)范的操作程序切實(shí)抓好防范食用野生菌中毒宣傳、學(xué)校食堂與學(xué)生集中用餐以及校園周邊環(huán)境整治、農(nóng)村紅白宴席指導(dǎo)及農(nóng)村集中式飲水安全等工作，保障農(nóng)村群眾飲食安全。

（五）排隱患，堵漏洞。面對(duì)目前屏山正值移民遷建帶來(lái)的食品消費(fèi)人口多、人群雜，與大多數(shù)食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)企業(yè)因早已停建而導(dǎo)致的基礎(chǔ)條件差、場(chǎng)地狹小、管理落后的矛盾，為避免發(fā)生食品安全事故，分管環(huán)節(jié)部門和管轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要針對(duì)食品的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求的行為，或可能產(chǎn)生損害或威脅人體健康的狀態(tài)建立隱患檔案。并按照《隱患排查治理監(jiān)控制度》的規(guī)定加以排查、整改，并堅(jiān)持責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、工作不到位不放過(guò)、隱患不消除不放過(guò)、沒(méi)有隱患整改報(bào)告不放過(guò)“四不放過(guò)”原則，將隱患整改措施落實(shí)到位，減少食品安全事故的發(fā)生。

（六）抓協(xié)調(diào)、促配合。一是各縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)按照職能分工認(rèn)真履行自身職責(zé)，并共同指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好當(dāng)?shù)氐氖称钒踩ぷ?，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好法律法規(guī)和政策、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等食品專業(yè)知識(shí)的宣傳，開(kāi)展對(duì)食品安全聯(lián)絡(luò)員、信息員的培訓(xùn)。二是發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地域優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于最基層，其信息是最靈的，要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)整合基層工商所、派出所、畜牧檢疫站、農(nóng)技服務(wù)站、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）委會(huì)等監(jiān)管或協(xié)管資源, 建立完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)農(nóng)村食品安全工作責(zé)任體系，并加以充分利用，緩減食品監(jiān)管部門因執(zhí)法人員少而無(wú)暇顧及農(nóng)村的狀況，以改變農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管薄弱甚至無(wú)人監(jiān)管的局面。三是點(diǎn)面結(jié)合，抓好專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管。通過(guò)協(xié)調(diào)整合執(zhí)法力量，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，堅(jiān)持“重點(diǎn)問(wèn)題集中整治”，扎實(shí)開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，解決食品安全工作中存在的突出問(wèn)題。同時(shí)，積極發(fā)揮食品安全聯(lián)絡(luò)員、信息員“千里眼、順風(fēng)耳”作用，及時(shí)制止、掌控、報(bào)告農(nóng)村危及群眾身體健康和生命安全的食品安全事件，并為監(jiān)管部門及時(shí)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品違法行為提供信息。

（七）強(qiáng)宣傳、樹(shù)氛圍。一是通過(guò)舉辦宣傳專欄、開(kāi)展咨詢問(wèn)答、召開(kāi)座談會(huì)、散發(fā)宣傳資料、利用宣傳媒體報(bào)道等多種形式，廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)、食品安全知識(shí)以及食品安全監(jiān)管工作取得的成績(jī)，正確引導(dǎo)消費(fèi)、增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心、增加群眾食品安全知識(shí)，提高群眾自我防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立科學(xué)、理性的消費(fèi)觀念，自覺(jué)抵制“三無(wú)食品”、過(guò)期食品等假冒偽劣食品和有毒有害食品，凈化食品消費(fèi)市場(chǎng)，形成食品安全監(jiān)管工作的良好輿論氛圍。二是抓好對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)從業(yè)人員的食品安全法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高其基本素質(zhì)和職業(yè)道德，加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)自我約束，樹(shù)立企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全意識(shí)，規(guī)范其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。三是抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員、信息員的食品安全法律、法規(guī)與專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展食品安全宣傳，普及食品藥品安全監(jiān)管法規(guī)與專業(yè)知識(shí)，不斷提高其責(zé)任意識(shí)和整體素質(zhì)，在更好發(fā)揮鄉(xiāng)、村食品安全工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)作用、提高重大食品安全事故應(yīng)急處置能力上下功夫。

第三篇：食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

管理0901 陳凱榮

摘要：近年來(lái)食品安全事件頻發(fā)，如雙匯瘦肉精、老酸奶果凍事件以及毒膠囊事件等，造成了惡劣的影響，本文在收集了大量的食品安全事件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析，得出了這些安全事故產(chǎn)生的原因，并提出了解決這些問(wèn)題的方案，期待本文對(duì)改善我國(guó)的食品安全環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。關(guān)鍵字：食品安全

食品事故

加強(qiáng)監(jiān)管

民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們生活中最基本最重要的必需品。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國(guó)家眾多產(chǎn)業(yè)中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、營(yíng)養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。然而我國(guó)食品安全現(xiàn)狀堪憂，近幾年來(lái)有影響力的食品安全事件就有如下幾件：

奶粉的三聚氰胺事件 雙匯瘦肉精事件 臺(tái)灣塑化劑事件 牛肉膏事件

南京的鴨血黑作坊 老酸奶果凍事件 毒膠囊事件

這些食品安全事件幾乎涵蓋了整個(gè)行業(yè)，并且有從食品行業(yè)到藥品行業(yè)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

我認(rèn)為這些食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的原因大致可以分為以下幾類：

1、原料污染問(wèn)題。前幾年，食品容易在添加劑、農(nóng)藥殘留、等方面出現(xiàn)問(wèn)題，但隨著我國(guó)對(duì)食品中農(nóng)藥殘留和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。

2、小企業(yè)黑作坊違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)多而且經(jīng)營(yíng)秩序混亂且極度不規(guī)范。由于食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)目巨大而且規(guī)模較小，溯源管理難，分級(jí)包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中，過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來(lái)新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，其安全性又沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)，所以新技術(shù)新資源的使用已經(jīng)成為亟待重視和研究的問(wèn)題。

5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過(guò)千項(xiàng)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又可分為衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

6、食品質(zhì)量檢測(cè)水平較低，已不能滿足當(dāng)前的需要。我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，多部門從事同一種行為的管理，管理混亂且有交叉，使本來(lái)稀缺的資源更加捉襟見(jiàn)肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國(guó)仍主要用于研究單位。

7、食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對(duì)食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

我認(rèn)為要解決這些食品安全問(wèn)題，我們可以采用如下對(duì)策：

1、加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)建設(shè)和科學(xué)管理。積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，建立起符合我國(guó)國(guó)情的食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合我國(guó)國(guó)情的基本理論、方法和體系。

2、加快食品安全信用體系建設(shè)，建立食品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度。建立起我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)采取準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格管理食品生產(chǎn)企業(yè)的信用水平，確保食品安全質(zhì)量。

3、推進(jìn)食品質(zhì)檢部門的體制改革，將各部門進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)專門的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，將原來(lái)分散的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，考慮成了一個(gè)專業(yè)的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保分工明確，監(jiān)管職能清晰，以此來(lái)提高食品行業(yè)監(jiān)管水平。

4、規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

5、加強(qiáng)法律法規(guī)的懲罰力度，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。各級(jí)食品監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)不法企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)或銷售違反食品監(jiān)管條例的行為時(shí)，應(yīng)依法加大懲戒力度，將食品安全領(lǐng)域的食品安全犯罪成本提到最高，讓不法分析望而卻步。

我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度目前正日趨完善，但是食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們的相關(guān)機(jī)構(gòu)必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的責(zé)任，加大食品衛(wèi)

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

生法律法規(guī)的宣傳力度，采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項(xiàng)打假斗爭(zhēng)的成果，努力開(kāi)創(chuàng)食品安全管理工作的新局面，為老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陳凱榮，男，管理科學(xué)與工程學(xué)院，管理科學(xué)專業(yè)，管理0901，聯(lián)系電話***，郵箱1032155924@qq.com）

第四篇：我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

2006-5-11 14:26:55

http://004km.cn/chinese/news.asp?step=3001&pid=163&mtype=行業(yè)動(dòng)態(tài)

民以食為天,食品的數(shù)量和質(zhì)量都關(guān)系到人的生存和身體健康。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化: 品種豐富, 數(shù)量充足,供給有余。在滿足食品數(shù)量需求的同時(shí), 質(zhì)量卻存在著嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和國(guó)際食品貿(mào)易的日益擴(kuò)大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術(shù)影響食品品質(zhì)，環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染，以及境外食品安全問(wèn)題可能影響我國(guó)食品安全問(wèn)題等，成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。食品安全是一個(gè)重要性日益提高的公共衛(wèi)生問(wèn)題[1]。全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對(duì)不斷增長(zhǎng)的食品安全問(wèn)題以及消費(fèi)者的日益關(guān)注作出的反應(yīng)。

一、食品安全的現(xiàn)狀

1.1國(guó)外的食品安全問(wèn)題

瘋牛病

1986年在英國(guó)發(fā)現(xiàn)，90年代流行達(dá)到高峰。2000年7月英國(guó)有34萬(wàn)個(gè)牧場(chǎng)的17萬(wàn)多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬(wàn)頭，流行趨勢(shì)于90年代后期明顯下降，但發(fā)病率每年仍以23％的速度增加，并由英國(guó)向西歐，全歐和亞洲擴(kuò)散，受累國(guó)家超過(guò)100個(gè)。目前病人約100例，有科學(xué)家推測(cè)處于潛伏期的病人約50萬(wàn)人，發(fā)病后表現(xiàn)為進(jìn)行性癡呆，記憶喪失，共濟(jì)失調(diào)，震顫，神經(jīng)錯(cuò)亂，最終死亡。1997年專家預(yù)計(jì)人類發(fā)病流行顛峰大約是在2015年，屆時(shí)每年將有20萬(wàn)人死亡，在最糟糕的情況下，可能會(huì)有1000萬(wàn)人最終死于“雅克氏癥”，2002年這一預(yù)計(jì)數(shù)字降為5萬(wàn)人[2]。

二惡英

1999年，比利時(shí)、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)相繼發(fā)生因二惡英污染導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強(qiáng)的。它的致癌性極強(qiáng)，還可引起嚴(yán)重的皮膚病和傷及胎兒[3]。O－157事件

自1996年6月從日本多所小學(xué)發(fā)生集體食物中毒事件而發(fā)現(xiàn)元兇為“O－157”大腸桿菌以來(lái)，日本全國(guó)至當(dāng)年8月患者已達(dá)9000多人。其中7人死亡，數(shù)百人住院治療?！癘－157”是一種長(zhǎng)約千分之二毫米、寬約千分之一毫米的桿菌。“O”是德語(yǔ)對(duì)這種細(xì)菌稱謂的第一個(gè)字母。大腸桿菌因其抗原抗體反應(yīng)不同，截至目前被分為173種。“O－157”于1982年被美國(guó)科學(xué)家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴(yán)重者并發(fā)溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命?！癘-157”引起的食物中毒事件近年來(lái)不僅在日本，而且在美國(guó)以及歐洲、澳洲、非洲等地也發(fā)生過(guò)。據(jù)美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心估計(jì)，“O-157”在美國(guó)每年可造成2萬(wàn)人生病，250至500人死亡[4]。

丙烯酰胺

2002年４月，瑞典斯德哥爾摩大學(xué)的科學(xué)家發(fā)布一項(xiàng)研究報(bào)告指出，包括炸薯?xiàng)l在內(nèi)的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質(zhì)丙烯酰胺。這份報(bào)告指出，１公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是１０００微克，炸薯?xiàng)l是４００微克，而蛋糕和餅干中的含量則為２８０微克。丙烯酰胺這種物質(zhì)人們并不陌生，在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動(dòng)物試驗(yàn)證明它有致癌危險(xiǎn)，但2002年以來(lái)的多項(xiàng)研究卻又陸續(xù)證實(shí)，在對(duì)土豆等含有淀粉的食品進(jìn)行烤、炸、煎的過(guò)程中也會(huì)自然產(chǎn)生丙烯酰胺，這就逐漸開(kāi)始掀起了一場(chǎng)新的食品安全**[5]。

1.2食品安全問(wèn)題造成的后果

經(jīng)濟(jì)損失

食品安全事件造成的經(jīng)濟(jì)損失十分可觀。英國(guó)自1986 年公布發(fā)生瘋牛病以來(lái),僅禁止牛肉出口一項(xiàng),每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動(dòng)損失300 億美元。比利時(shí)發(fā)生的二惡英污染事件不僅造成了比利時(shí)的動(dòng)物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導(dǎo)致世界各國(guó)禁止其動(dòng)物性產(chǎn)品的進(jìn)口, 這一事件造成的直接損失達(dá)3．55億歐元，如果加上與此關(guān)聯(lián)的食品工業(yè)，據(jù)估計(jì)其經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13 億歐元。

政治后果和貿(mào)易糾紛 比利時(shí)政府因二惡英事件，使歐洲乳、雞、牛肉等食品的出口在全球范圍內(nèi)受因，而造成內(nèi)閣倒臺(tái)．2001年德國(guó)因瘋牛病導(dǎo)致衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)辭職。歐洲消費(fèi)者當(dāng)前反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品在很大程度上是反映了對(duì)政府的不信任。從國(guó)際上的教訓(xùn)來(lái)看,食品安全問(wèn)題的發(fā)生不僅使所在國(guó)在經(jīng)濟(jì)上受到嚴(yán)重?fù)p害,還可以影響到消費(fèi)者對(duì)政府的信任,乃至威脅社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全[6]。

2、國(guó)內(nèi)主要食品安全事件：

1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發(fā)性流行事件，30萬(wàn)市民染上甲肝。

1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區(qū)會(huì)澤縣發(fā)生食和散裝白酒甲醇嚴(yán)重超標(biāo)的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。

1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區(qū)發(fā)生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。

1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命。

1999 年1月，廣東省46名學(xué)生食物中毒； 同年6月，某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜”。

2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有“ 瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉[7]。

2001 年，江蘇、安徽等地暴發(fā)腸出血性大腸桿菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數(shù)超過(guò)2 萬(wàn)人[8]。

2003年３月１９日，遼寧省海城市部分小學(xué)生及教師飲用豆奶引發(fā)食物中毒，其中涉及２５５６名小學(xué)生（中毒人數(shù)達(dá)292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗?fàn)I養(yǎng)因子未徹底滅活[9]。

2.2我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素[10]。據(jù)衛(wèi)生部提供的信息，2003年，衛(wèi)生部共收到全國(guó)重大食物中毒事件報(bào)告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我國(guó)規(guī)定的法定傳染病報(bào)告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國(guó)致病性微生物引起的食源性疾病現(xiàn)狀表明,由腸道致病菌(沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細(xì)胞增生李斯特菌、傷寒沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等)污染食品而引起的食物中毒以及疾病散發(fā)是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12]。目前，我國(guó)尚沒(méi)有建立起完善的食源性疾病報(bào)告系統(tǒng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，發(fā)展中國(guó)家食源性疾病的漏報(bào)率在95％以上[8]。因此，在我國(guó)，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對(duì)健康的嚴(yán)重威脅。

二是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物對(duì)健康的潛在威脅已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題[10]。最近幾年, 各級(jí)政府紛紛制定了停止生產(chǎn)和使用部分劇毒化學(xué)農(nóng)藥的法規(guī)[13]。2000 年在北京召開(kāi)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施3 周年總結(jié)會(huì)上, 農(nóng)業(yè)部門將采取措施, 停止批準(zhǔn)新增甲胺磷、對(duì)硫磷等5 種劇毒農(nóng)藥的登記;部分省市決定在農(nóng)藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區(qū)銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥。然而, 在2001 年2 季度國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農(nóng)藥甲胺磷、氧化樂(lè)果檢出率依然很高[14]。農(nóng)藥污染造成的食品安全問(wèn)題已不僅僅停止在專家呼吁和社會(huì)關(guān)注的程度上了。二惡英及其類似物的污染在國(guó)際上一直受到關(guān)注,因其具有明顯的致癌性、生殖毒性和免疫毒性。科技部“十五” 重大攻關(guān)項(xiàng)目——《食品安全關(guān)鍵技術(shù)》研究顯示，日前我國(guó)每人每日二惡因膳食攝入量為72.48pg,按體重折算成每日膳食攝入量為1.21pg/kgbw每月膳食攝入量為36.24pg/kgbw，這一污染水平已經(jīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家使用垃圾焚燒技術(shù)造成的污染水平相當(dāng)，也接近世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織推薦（暫定）的每月耐受攝入量70 pg/kgbw[15]。

三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應(yīng)用給食品安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)[10]。近十年來(lái)，以基因工程技術(shù)為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)，已經(jīng)在農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域顯現(xiàn)出極大的生產(chǎn)和市場(chǎng)潛力，豐厚的利潤(rùn)和高額投資使現(xiàn)代生物技術(shù)的快速發(fā)展成為不可阻擋的趨勢(shì)[16]。生物安全所致的食品安全成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而用傳統(tǒng)的毒理學(xué)試驗(yàn)方法和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結(jié)果來(lái)看，還不能肯定轉(zhuǎn)基因食品能對(duì)人體健康產(chǎn)生潛在危害。

四是我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。

近年來(lái)，我國(guó)食品行業(yè)不斷發(fā)展，2001年全國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位比1995年增加12．6％，達(dá)432萬(wàn)戶，從業(yè)人員比1995年增加5％，達(dá)到門17萬(wàn)人。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2000年全國(guó)食品工業(yè)占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的8．8％，其中食品加工業(yè)占食品工業(yè)增加值的29．48％。食品行業(yè)涌現(xiàn)出一批達(dá)到良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)的、有實(shí)力的企業(yè)，出現(xiàn)了采用定牌加工(0EM)模式進(jìn)行跨省合作的大型企業(yè)，他們以完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系做技術(shù)保證，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)[17]。但是，食品行業(yè)中達(dá)到GMP的企業(yè)所占的比重現(xiàn)還較低，規(guī)模小、管理水平低、加工設(shè)備落后、衛(wèi)生保證能力弱的家庭作坊、食品攤點(diǎn)等仍然是影響食品衛(wèi)生水平的重要原因。一方面食品行業(yè)特別是飲食業(yè)吸納了大批城市下崗人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，但另一方面由于加工設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生知識(shí)缺乏、操作技能不熟等，也給食品衛(wèi)生帶來(lái)隱患[18]。

五是防范犯罪分子利用食品進(jìn)行犯罪或恐怖活動(dòng)的重要性越來(lái)越突出[7]。近年來(lái)，犯罪分子利用食品進(jìn)行破壞活動(dòng)的案件越來(lái)越多，2002年9月發(fā)生在南京的特大鼠藥投毒案就是一個(gè)典型的案例。2003年因投毒導(dǎo)致的食物中毒事件起數(shù)與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物質(zhì)主要是劇毒急性鼠藥（大多數(shù)為毒鼠強(qiáng)），高居中毒致死原因的第一位。2003年全國(guó)共報(bào)告重大劇毒鼠藥中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率為9.2%[11]。這類破壞活動(dòng)不僅危害人民群眾的身體健康，更是擾亂了社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

六是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要[10]。自建國(guó)以來(lái)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門就致力于衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)，經(jīng)過(guò)50多年的努力，我國(guó)已擁有10萬(wàn)人的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和20萬(wàn)人的技術(shù)隊(duì)伍，但是，這與432萬(wàn)戶食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和1117萬(wàn)人的食品從業(yè)人員相比，衛(wèi)生監(jiān)督資源顯得十分有限[17]。

二、食品安全管理的主要對(duì)策

1、世界衛(wèi)生組織的全球安全戰(zhàn)略

2000 年5 月第53 屆世界衛(wèi)生大會(huì)的決議(WHA 53.15)在WHO 的歷史上首次將食品安全列入全球公共衛(wèi)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。并于2002 年提出WHO 全球食品安全戰(zhàn)略計(jì)劃。目標(biāo)———降低食源性疾病對(duì)健康及社會(huì)的影響。措施———①加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)體系;②改進(jìn)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法;③創(chuàng)建評(píng)價(jià)新技術(shù)產(chǎn)品安全性的方法;④提高WHO 在法典中的科學(xué)和公共衛(wèi)生作用;⑤加強(qiáng)危險(xiǎn)性交流和宣傳;⑥增進(jìn)國(guó)家、國(guó)際協(xié)作;⑦在發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)職能部門的建設(shè)[19]。

2.改善和提高我國(guó)食品安全水平的主要對(duì)策

2.1 加強(qiáng)國(guó)家食品安全控制系統(tǒng)。包括人力建設(shè)與各部門之間的分工。

2.2 持久開(kāi)展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測(cè)。為摸清“家底”和評(píng)價(jià)控制措施有效性提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 將危險(xiǎn)性分析用于食品安全立法,包括標(biāo)準(zhǔn)的制定。這是WTO 有關(guān)協(xié)定中特別強(qiáng)調(diào)的,只有這樣才能做到基于科學(xué)和協(xié)調(diào)一致。

2.4 大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。這是摸清“家底”和在國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)國(guó)家利益的技術(shù)保障。

2.5 強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自身管理。因?yàn)閺霓r(nóng)場(chǎng)到餐桌的食物生產(chǎn)和消費(fèi)的全過(guò)程中,企業(yè)應(yīng)為食品安全的主體[20]。

2.6建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系[21]。

2.7重視宣傳教育。包括對(duì)政府部門、企業(yè)和消費(fèi)者的廣泛、持久的宣教[20]。

第五篇：國(guó)內(nèi)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

國(guó)內(nèi)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的定義，食品安全（food safety）是“食物中有 毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。食品質(zhì)量安全狀況是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本，一直高度重視食品安全。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，中國(guó)食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況不斷改善，但還是有一些食品安全問(wèn)題。

1、國(guó)內(nèi)食品安全現(xiàn)狀

1.1食源性疾病

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食源性疾病是因攝入被污染的食品所引起的疾病，包括因致病菌、病毒、寄生蟲、有害化學(xué)物質(zhì)和生物毒素所導(dǎo)致的各種疾病。這些食物污發(fā)生于“從農(nóng)田到餐桌”食物鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)。因食源性感染和中毒而造成的疾病表現(xiàn)癥狀各不相同，既有輕度癥狀（惡心，嘔吐和腹瀉等），也有嚴(yán)重和威脅生命的疾?。ū热纾I和肝功能衰竭、腦和神經(jīng)疾病、癱瘓和癌癥）。

2014年6月11日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委食品司司長(zhǎng)蘇志在今日新聞發(fā)布會(huì)上介紹我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展情況時(shí)表示，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在全國(guó)設(shè)置食源性疾病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院1600余家，全年共接到食源性疾病暴發(fā)事件報(bào)告1001起，救治患病人數(shù)14413人。蘇志說(shuō)，監(jiān)測(cè)顯示，化學(xué)性因素引起的食源性疾病有下降趨勢(shì)，致病性微生物仍然是主要病因，賓館飯店、食堂等集體供餐場(chǎng)所是主要暴發(fā)場(chǎng)所。此外，誤食有毒動(dòng)植物和毒蘑菇中毒是主要致死原因。