第一篇：農(nóng)村音體美教學(xué)現(xiàn)狀及對策

廟街鎮(zhèn)新華小學(xué)音體美教學(xué)現(xiàn)狀及對策研究

隨著教育改革的深入發(fā)展，音體美教育受到越來越多人的重視。但對于農(nóng)村的音體美教育發(fā)展而言還存在著許多問題值得我們深思。

一、本校音體美教育基本情況

我校是一所農(nóng)村小學(xué)，雖然辦學(xué)規(guī)模較?。ㄈＳ?各教學(xué)班，293名學(xué)生），遠(yuǎn)離鎮(zhèn)政府所在地，但我校認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的教育方針，路線，全面落實(shí)素質(zhì)教育思想。在日常教育教學(xué)工作中，對非統(tǒng)一檢測的體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科的教學(xué)加強(qiáng)管理，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。

二、本校音體美教育工作開展情況

我校歷來高度重視音體美等非統(tǒng)一檢測學(xué)科的教學(xué)工作，全校師生努力落實(shí)素質(zhì)教育思想，力爭讓校園內(nèi)處處有同學(xué)們矯健的運(yùn)動身影，隨處可以聽到孩子們美妙的歌聲。

我校有9各教學(xué)班（一至三年級單班，三至六年級雙班），按照國家課程設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，每班每周各安排2節(jié)美術(shù)課和音樂課，一年級和二年級每周各安排4節(jié)體育課，三年級至六年級每周各安排3節(jié)體育課。在體育教學(xué)工作方面，我校始終把每天至少一小時的體育活動時間讓給學(xué)生作為重中之重，除上好每一節(jié)體育課外，堅持三操和體育大課間活動。在組織學(xué)生做好國家推廣的《七彩陽光》廣播體操，《民族歌舞進(jìn)校園》舞蹈操，眼保健操這三套操外，我校還利用大課間活動組織學(xué)生開展《感恩的心》手語操及古詩韻律操活動。在開展體育活動方面，活動場所狹小一直是困擾我校進(jìn)行體育活動的一大問題，全校只有一塊籃球場的場地，所有的體育活動均在這600多平方米的場地上進(jìn)行。另外，由于沒有專門的音樂教室，上音樂課的班級也沒少給教室周邊的班級帶來影響。

在600多平方米的體育活動場地上，除了矗立著兩個籃球架之外，就再也沒有別的體育設(shè)施或器材了。在2平方多米的體育器材保管室里，三五個橡膠籃球，幾副跳棋、象棋，2個鉛球，1臺體重秤，這就是全校293名學(xué)生的體育活動器材了。

在體育教學(xué)工作中我校有三名體育教師，1名專職體育教師，2名兼職體育教師（由擔(dān)任數(shù)學(xué)教學(xué)工作的教師兼任）。相對于體育教學(xué)而言，音樂和美術(shù)學(xué)科的教學(xué)的情況就更艱難了，都是由任語文或數(shù)學(xué)的教師兼任一個或幾個班的音樂或美術(shù)的學(xué)科教學(xué)工作。

三、本校音體美教育存在的問題與不足

1、教師編制不足。

2、學(xué)生家長及學(xué)生的思想重視程度不夠。在很多人眼里“音樂就是唱一唱，體育就是跑一跑，美術(shù)就是畫一畫”這么簡單的事，一年到頭不用考試，無需在此浪費(fèi)時間……，長期以來的這些落后觀念促成學(xué)生不重視，懶得學(xué)，最后受害的仍是孩子們，他們沒有從中學(xué)到知識。

3、專業(yè)教師師資力量存在嚴(yán)重不足。由于受到諸多客觀原因的制約，專業(yè)教師少，教學(xué)質(zhì)量與效果就只能停留在較低的程度上。

4、教學(xué)質(zhì)量與效果不盡人意。由于專業(yè)專職教師的缺乏，直接導(dǎo)致整個教學(xué)水平不高，甚至是較差的現(xiàn)狀。每個星期的兩節(jié)課只會跟老師象征性的學(xué)學(xué)唱首歌，站隊形，畫簡筆，而對什么是簡譜、線譜，什么是三級跳、4×100米，什么是素描、油畫……..這些知識一竅不通。另外，在教學(xué)理念，教學(xué)方法，教學(xué)手段等方面過于陳舊老套，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣也就逐漸退化，也就出現(xiàn)了老師怕上音體美這樣的專業(yè)課，學(xué)生也怕上，原因是一個不知上什么，另一個則不知學(xué)什么。

5、教學(xué)器材嚴(yán)重匱乏。

四、對今后本學(xué)校開展音體美教育對策與思考

一、將音體美教育中的組織與領(lǐng)導(dǎo)，師資隊伍與教科院，教學(xué)硬件與教學(xué)環(huán)境，課堂教學(xué)與課外活動等方面進(jìn)行規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，建立分級督導(dǎo)機(jī)制。

二、教育局在政策上給予傾斜，在條件上給予扶持。統(tǒng)籌好專業(yè)教師資源，及時有效的從應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀畢業(yè)生分配到所需崗位上去。

三、對非專業(yè)教師進(jìn)行培訓(xùn)，在眾中非專業(yè)兼職教師中選拔出部分優(yōu)秀教師進(jìn)行“送出去”或“請進(jìn)來”的方式培訓(xùn)，同時加強(qiáng)網(wǎng)上學(xué)習(xí)及培訓(xùn)模式，不斷提高教師自身素質(zhì)。

我們只有不斷提高音體美教學(xué)水平，才能使全縣總體教學(xué)水平趨于平衡，我們的教育才能邁上一個新臺階，有一片新天地。

第二篇：農(nóng)村初中語文教學(xué)現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村初中語文教學(xué)現(xiàn)狀及對策

語文是一切學(xué)科的源頭，在整個教學(xué)體系中占據(jù)著舉足輕重的地位,肩負(fù)著傳承民族文化的重要責(zé)任。可以這樣說：農(nóng)村語文教育的落后，特別是農(nóng)村初中語文教學(xué)的滯后最終造成了農(nóng)村教育的落后面貌,。因此,農(nóng)村初中語文教學(xué)的現(xiàn)狀分析及其策略研究,就顯尤為重要。

一、針對以上教學(xué)現(xiàn)狀，可以采用以下對策

1、動情曉理，嚴(yán)管厚愛

針對大多學(xué)生上課積極性不夠高，興趣不夠濃，精神不夠飽滿，勁頭不夠足，語文學(xué)習(xí)的目標(biāo)落不到實(shí)處，教學(xué)效果大打折扣的情況。給學(xué)生講道理，增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)語文的責(zé)任感，無論是曉之以理，還是動之以情，都必須聚焦在抓住學(xué)生的心理、思想、情感、態(tài)度、行為上，時時事事觀察學(xué)生，抓住時機(jī)及時教育方能收到事半功倍的效果。教育學(xué)生，因人因事而異。如學(xué)習(xí)態(tài)度差、調(diào)皮、搗蛋的學(xué)生，老師要隨時找他們談心，從各方面關(guān)心他們。如父母在家，老師要經(jīng)常與家長聯(lián)系、溝通，并與家長探討如何教育子女，要求家長協(xié)助老師教育好自己的子女。對于單親家庭、離異家庭的孩子，由于這些學(xué)生孤僻、自卑、不合群、缺乏上進(jìn)心。老師要多多關(guān)心他們，無論在學(xué)習(xí)上，生活上，還是精神上都要給予關(guān)照，并發(fā)動全體同學(xué)幫助他們，讓他們能隨時感受到班級這個大家庭的溫暖。比如在他們生日時，送上一張賀卡，或搞個小小的生日宴，叫同學(xué)們想方設(shè)法為他們慶祝生日，還可以班集體的名義買個生日蛋糕，將蠟燭點(diǎn)起來，全體同學(xué)一起唱響生日歌，我想一定會給他許多驚喜，使他激動得流下眼淚的。

2、課內(nèi)外結(jié)合，開展多彩活動

課堂是學(xué)習(xí)的主要陣地。學(xué)生學(xué)好語文主要也依賴于課堂上的學(xué)習(xí)，要使學(xué)生學(xué)好語文，老師首先要讓學(xué)生對你所教的學(xué)科產(chǎn)生興趣，所以作為老師，一定要想方設(shè)法開展一系列的豐富多彩語文實(shí)踐活動，這是學(xué)生最感興趣的，他們的參與的積極性最高，并會樂此不疲。如背誦比賽、演講比賽、辯論會、故事會、讀書報告會、辦墻報、手抄報、參觀學(xué)習(xí)、歌詠比賽、主題班會等等，配合教學(xué)內(nèi)容師生共同參與。春天去郊游，夏天去游泳，秋天去采風(fēng)，冬天去看雪；這一系列活動的開展，將最大限度地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，學(xué)生們在實(shí)踐中得到了鍛煉，陶冶了情操，他們時時就會有快樂的情感體驗(yàn)，很難想象，這樣的學(xué)生還會對語文失去興趣！、開展分層次教學(xué)

農(nóng)村初中，情況特殊，學(xué)生來自轄區(qū)內(nèi)不同的小學(xué)，各校的教育教學(xué)方法、水平和效果都不盡相同，學(xué)生的家庭環(huán)境因素也千差萬別，自身的先天素質(zhì)和主觀努力也參差不齊，由此勢必造成同一班級的學(xué)生在語文基礎(chǔ)知識和基本技能的掌握上，學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)習(xí)慣上普遍存在著明顯的差異。在同一班級授課的情況下，教師教學(xué)中如果采取“一刀切”，必然會造成基礎(chǔ)差的同學(xué)“吃不了”，基礎(chǔ)好的同學(xué)“吃不飽”的尷尬局面。因此，結(jié)合學(xué)生語文學(xué)習(xí)的以上實(shí)際情況，我們從聽說讀寫四個方面制定出了A、B、C三個學(xué)習(xí)能力等級的標(biāo)準(zhǔn)，通過觀察測試，再確定每個學(xué)生的語文學(xué)習(xí)綜合等級。每學(xué)期結(jié)束，再對照標(biāo)準(zhǔn)和測試情況，重新定級。教師的教學(xué)案分層設(shè)計，教學(xué)目的和要求均有一定的梯度，對C級學(xué)生側(cè)重基礎(chǔ)知識的傳授和基本技能的訓(xùn)練，而知識的遷移和能力的提升訓(xùn)練則側(cè)重于A、B級學(xué)生。整個教學(xué)活動過程都體現(xiàn)出分別施教、分層推進(jìn)，使每位學(xué)生都能達(dá)到他實(shí)際應(yīng)該達(dá)到的最好的學(xué)習(xí)水平。

二、學(xué)習(xí)現(xiàn)狀及原因

1、學(xué)生興趣索然，熱情不高，態(tài)度冷漠，學(xué)習(xí)不認(rèn)真。有些學(xué)生因?yàn)樽约夯A(chǔ)差，總覺得升學(xué)沒有希望，所以就什么都不學(xué)了，造成此種情況的原因是多方面的：一方面國家實(shí)施改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，部分主管領(lǐng)導(dǎo)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，用片面的眼光看待學(xué)校的發(fā)展，一味追求升學(xué)率，給學(xué)校、班級、老師定任務(wù)，劃指標(biāo)。這樣導(dǎo)致的最終結(jié)果是：一切學(xué)習(xí)都圍繞著“中考”這個指揮棒，中考考什么就教什么，不考的內(nèi)容就不教，學(xué)生自然也就不學(xué)了。另一方面，由于年齡和社會閱歷的局限性，學(xué)生根本就看不到學(xué)習(xí)語文的價值所在，看不到語文對自己的好處，看不到學(xué)好了語文是可以終生受用的，他們根本就不知道語文作為一門最重要學(xué)科的人文性和工具性。

2、學(xué)生總是片面地看待語文學(xué)習(xí)的劣勢，認(rèn)為語文這門學(xué)科認(rèn)認(rèn)字、讀讀書，沒有什么深奧的東西，太簡單了，誰不會呢！學(xué)不學(xué)都一樣嘛，不管怎么學(xué)都一樣，花不花工夫，花的工夫多與少，又有什么區(qū)別呢。有些學(xué)生覺得學(xué)語文好比“狗咬烏龜——無處下嘴”，內(nèi)容太多,頭緒太多，與其花工夫去干沒有把握的事，還不如學(xué)學(xué)別的，興許還有意想不到的收獲呢？

3、由于家長的原因，許多孩子對語文學(xué)習(xí)失去了興趣。部分家長沒有給孩子營造一個良好的學(xué)習(xí)氛圍，更不能從言行上給孩子做個好榜樣。由于地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，大部分家長常年外出務(wù)工,，更有甚者，少許學(xué)生父母均在外務(wù)工，他們認(rèn)為教育孩子只是老師的事，錯誤地把教育與學(xué)習(xí)混為一談，把一切都推給了老師。殊不知雖屬農(nóng)村地區(qū)，可網(wǎng)絡(luò)的觸角也早已伸向這里，這個現(xiàn)代的惡魔正肆虐著這片淳樸的大地。如今，無一例外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有幾家網(wǎng)吧，學(xué)生們總能抽出大量的空閑時間（即使再忙），溜進(jìn)網(wǎng)吧，沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲之中不可自拔。再者，隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長速度越來越快，各地紛紛建立工廠，民工大潮翻波涌浪，只要不怕吃苦，一個月就至少就能掙個三兩千，大多家長只看到眼前利益，更本就沒有長遠(yuǎn)眼光，所以很多家長對孩子的學(xué)習(xí)就持一種消極態(tài)度，學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)不好就進(jìn)工廠，這也就間接的阻斷了孩子學(xué)習(xí)的道路，造成了大多數(shù)學(xué)生不愛學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，長此以往，就形成一種惡性循環(huán)。反正孩子抱定一種考不上就進(jìn)廠干活，愛咋咋地的想法。

4、農(nóng)村初中教學(xué)設(shè)施落后，語文課堂教學(xué)方法陳舊，教學(xué)效果不明顯。由于地域原因，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備落后，大多農(nóng)村初中的語文教師，一般還沿用著幾千年來傳統(tǒng)的教學(xué)方法，學(xué)生覺得枯燥無味，不能滿足和適應(yīng)當(dāng)今教育的需求。即使有部分地區(qū)實(shí)施了新課改，這種情況也沒有得到根本性的改觀。寫作教學(xué)，由于教學(xué)資源的匱乏，更是流于形式，教師把大量時間花費(fèi)在作文的批改上，寫作前的指導(dǎo)、批改后的評講花的功夫不夠深。提到批改作文，老師就感覺到頭疼，總是以“全批全改”、“精批細(xì)改”的要求來衡量自己的工作。農(nóng)村地區(qū)的老師們更本還未從繁重的教學(xué)工作中解脫出來，不懂得愉快教學(xué)的妙處，這不能不說是農(nóng)村地區(qū)教育教學(xué)滯后的一大緣故。其實(shí)，語文教師往往下了很多功夫，可是最終卻收效甚微或更本就沒有一點(diǎn)兒效果。這不能不說是一大悲劇。

教學(xué)是一門藝術(shù)，語文教學(xué)更是一門藝術(shù)，而農(nóng)村中學(xué)的語文教學(xué)則更是一門“無米之炊” 的藝術(shù)，提高農(nóng)村初中語文教育教學(xué)質(zhì)量是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。但不管前面的路如何艱難，作為一位有使命感的農(nóng)村中學(xué)語文教師，只要我們堅定不移的走下去，只要我們踏實(shí)勤奮，銳意進(jìn)取，不斷探索，農(nóng)村中學(xué)語文教學(xué)的明天將會更加美好！

第三篇：農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個村民來反映，新當(dāng)選的村委會要收回他承包的土地。當(dāng)時我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會收回他的土地

是不對的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會，這種情況是村民將土地交給村委會代保管，村委會不能將土地收回，村民回來后，要求繼續(xù)承包土地，村委會必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3?，F(xiàn)在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個村有57個干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，還有一個村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯跊]有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財務(wù)公開不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對集體重大事項(xiàng)和財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個別村屯無視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財務(wù)不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后，個別村民主建設(shè)沒有到位，尤其是農(nóng)民對村級事務(wù)的民主監(jiān)督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開，個別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農(nóng)民處于被動接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來訪者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長，找區(qū)委書記，待問明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風(fēng)問題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個人或少數(shù)人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費(fèi)，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個問題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會。其中一個重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時，有一個村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無法發(fā)放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作意識。

一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪納入各級干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評估和使用干部時，把其分管或主管的信訪工作

列為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級農(nóng)村干部的風(fēng)險意識和責(zé)任意識。三是強(qiáng)化信訪工作逐級負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅持“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進(jìn)行“三包一?！?，并以文件形式下發(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)?！叭笔?/p>

包接待、包處理、包落實(shí)，一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪首問責(zé)任制。凡第一個接訪者必須突破時空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級訪現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪問題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無違法現(xiàn)象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。

農(nóng)民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因?yàn)樗麄儗h在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等，同時要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人?！薄逗邶埥⌒旁L收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅持無理要求，經(jīng)批評教育無效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評教育無效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪秩序、國家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！蓖ㄟ^宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強(qiáng)自覺履行義務(wù)的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動為主動。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對待下訪問題，我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)?！扒凇保匆嘞禄鶎?，勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處?！翱臁?，即發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復(fù)?！睂?shí)’，即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實(shí)事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會得到解決。

四、狠抓政策落實(shí)，堅持依法信訪。

在貫徹落實(shí)上級方針、政策時，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時解決，就是依法信訪的典范。有一個村因占地補(bǔ)償問題引起群眾上訪，此問題經(jīng)過市紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序?！?.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個案例中我們可以看出，依法信訪有兩個方面的含義，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對違法上訪者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會是沒有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開展工作時要堅持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動機(jī)與效果、手段與目的、過程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關(guān)重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個村民來反映，新當(dāng)選的村委會要收回他承包的土地。當(dāng)時我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會收回他的土地是不對的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會，這種情況是村民將土地交給村委會代保管，村委會不能將土地收回，村民回來后，要求繼續(xù)承包土地，村委會必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3?，F(xiàn)在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個村有57個干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，還有一個村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯跊]有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財務(wù)公開不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對集體重大事項(xiàng)和財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個別村屯無視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財務(wù)不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后，個別村民主建設(shè)沒有到位，尤其是農(nóng)民對村級事務(wù)的民主監(jiān)督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開，個別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農(nóng)民處于被動接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來訪者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長，找區(qū)委書記，待問明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風(fēng)問題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個人或少數(shù)人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費(fèi)，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個問題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會。其中一個重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時，有一個村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無法發(fā)放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作意識。

一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪納入各級干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評估和使用干部時，把其分管或主管的信訪工作列為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級農(nóng)村干部的風(fēng)險意識和責(zé)任意識。三是強(qiáng)化信訪工作逐級負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅持“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進(jìn)行“三包一?！保⒁晕募问较掳l(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)?！叭笔前哟?、包處理、包落實(shí)，一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪首問責(zé)任制。凡第一個接訪者必須突破時空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級訪現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪問題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無違法現(xiàn)象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。

農(nóng)民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因?yàn)樗麄儗h在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等，同時要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人?！薄逗邶埥⌒旁L收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅持無理要求，經(jīng)批評教育無效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評教育無效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪秩序、國家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！蓖ㄟ^宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強(qiáng)自覺履行義務(wù)的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動為主動。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對待下訪問題，我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)。“勤”，即要多下基層，勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處?！翱臁?，即發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復(fù)?！睂?shí)’，即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實(shí)事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會得到解決。

四、狠抓政策落實(shí)，堅持依法信訪。

在貫徹落實(shí)上級方針、政策時，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時解決，就是依法信訪的典范。有一個村因占地補(bǔ)償問題引起群眾上訪，此問題經(jīng)過市紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序?！?.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個案例中我們可以看出，依法信訪有兩個方面的含義，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對違法上訪者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會是沒有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開展工作時要堅持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動機(jī)與效果、手段與目的、過程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關(guān)重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。

第四篇：農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀及對策

沾益縣農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀及對策

一、沾益縣農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀

1、農(nóng)村居住建筑使用大量可燃建筑材料，建筑耐火等級低，大多數(shù)屬于土木結(jié)構(gòu)的四級耐火等級建筑；

2、現(xiàn)在農(nóng)村大多使用木柴等做燃料，居家周圍堆放大量的柴草等易燃可燃燃料，加大了火災(zāi)荷載；

3、消防水源嚴(yán)重缺乏，無消防水源，發(fā)生火災(zāi)后造成無水撲救的局面；

4、大多數(shù)農(nóng)民居住在山區(qū)，居住相對比較分散，交通閉塞，發(fā)生火災(zāi)后消防戰(zhàn)斗車輛無法到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行滅火救援；

5、農(nóng)村消防工作起步較晚,消防管理不到位，消防安全宣傳工作開展困難；

6、村民消防安全意識淡薄，缺乏消防基礎(chǔ)知識和逃生自救常識，存在火災(zāi)危險，不懂怎樣預(yù)防或處臵初起火災(zāi)，自我保護(hù)能力低,一旦發(fā)生火災(zāi),往往驚慌失措,致使小火釀成大災(zāi)，造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡;

7、因一些沉規(guī)陋習(xí)，在生活中對火源、火種缺乏有效管理，容易引發(fā)火災(zāi)；

8、電氣線路的敷設(shè)管理不規(guī)范，電氣線路老化、亂拉亂接照明線路，容易引發(fā)火災(zāi)；

9、農(nóng)村消防組織不健全,沒有開展正常的消防安全檢查、巡查,對一些基本的消防器材、設(shè)施不能正確的使用，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，消防安全工作缺乏主動性，消極預(yù)防。

10、轄區(qū)面積大、交通不便利，消防隊難以按照到達(dá)現(xiàn)場撲救。目前，我縣的農(nóng)村距離消防隊距離短的也要10多分鐘，遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要一個多小時甚至更長，再加上受到農(nóng)村范圍較大，鄉(xiāng)村道路較小且交錯縱橫的地理

環(huán)境和交通條件的制約。

二、做好農(nóng)村消防安全工作六點(diǎn)措施

1、加強(qiáng)農(nóng)村責(zé)任區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要站在構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的高度上，來認(rèn)識農(nóng)村消防安全工作的重要性，把加強(qiáng)和改善農(nóng)村消防工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重點(diǎn)。

2、加大農(nóng)村消防工作的資金投入。沾益縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不是十分發(fā)達(dá)的時期，也不應(yīng)該吝惜在消防安全保障方面的資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要形成共識，形成制度，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入的一定比例來投資消防安全環(huán)境建設(shè)，形成發(fā)展農(nóng)村消防工作的良好態(tài)勢。

3、抓好農(nóng)村消防規(guī)劃的落實(shí)。規(guī)劃制定出來，如果不抓好落實(shí)，就一切都是空的。沾益縣已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村寨）消防規(guī)劃，但重點(diǎn)是在抓好落實(shí)，同時要根據(jù)實(shí)際情況，對原有規(guī)劃不斷的完善和補(bǔ)充。

4、大力實(shí)施“村村有消防隊”工程，發(fā)展農(nóng)村多種形式消防組織力量。今年我縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配臵了消防車，隊伍建立起來了，就要正規(guī)化、制度化、管理日?；⒂?xùn)練經(jīng)?；?，做到的固定的人員、固定的地點(diǎn)、固定的辦公設(shè)施和條件，不只是形成的口頭上、紙或文件上。

5、改善農(nóng)村消防器材裝備建設(shè)。在設(shè)立適合農(nóng)村發(fā)展的多種消防隊伍后，就得配臵足以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消防裝備和滅火器材，嚴(yán)格按照“1234”標(biāo)準(zhǔn)（1個水源，兩抬手抬機(jī)動泵，3支水槍，4盤水帶），配足配齊各類消防器材。

6、加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在進(jìn)行農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃時，要把消防道路、消防水源、消防通信、消防給水等消防基礎(chǔ)設(shè)施同一納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃內(nèi)。

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及對策

鄧小平同志曾經(jīng)指出，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”，而“中國百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國的穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定”。我國全面建設(shè)小康社會，需要有個穩(wěn)定的社會環(huán)境，穩(wěn)定是深化改革和加快發(fā)展的前提，而農(nóng)村穩(wěn)定又是整個國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定。解決農(nóng)村養(yǎng)老是我國社會保障的重要內(nèi)容和組成部分，尤其是我國有70%的人口生活在農(nóng)村，探討農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，對于實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一 我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

我國農(nóng)村流傳一首打油詩“隔窗望見兒喂兒，遙想當(dāng)年我喂兒。兒喂兒來不喂我，不知將來誰喂兒?！边@一首打油詩反映了我國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中殘酷的、真實(shí)的生活寫照。殘酷的現(xiàn)實(shí)生活直接沖擊我國農(nóng)村現(xiàn)在傳統(tǒng)養(yǎng)老模式即家庭養(yǎng)老，也就是靠兒子和土地養(yǎng)老，農(nóng)村老人生活主要靠土地獲得基本生活需要的糧食，其次才是從兒子那里獲取經(jīng)濟(jì)援助。即使我國農(nóng)村發(fā)展到今天，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平不高等因素的影響，家庭養(yǎng)老模式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。雖然中國共產(chǎn)黨十七大報告中強(qiáng)調(diào)“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民群眾的基本生活”。當(dāng)前農(nóng)村一部分年輕人自主意識的增強(qiáng)，傳統(tǒng)的“孝”文化觀念趨于淡薄，隨著改革開放我國農(nóng)村人口流動性顯著增強(qiáng)，尤其是山區(qū)農(nóng)村的青壯年大批涌向發(fā)達(dá)地區(qū)打工，家里往往只留下婦女、小孩、老人，甚至一些家庭青年夫婦全部外出打工，只留下老人與小孩，讓老人照看小孩，往往讓老年人不堪重負(fù)。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動遷移，直接導(dǎo)致農(nóng)村老年人身邊子女?dāng)?shù)減少，從而沖擊著中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老?！岸颊f養(yǎng)兒能防老，可兒山高水遠(yuǎn)他鄉(xiāng)留”，一句心酸的歌詞道出對養(yǎng)老問題的擔(dān)憂。同時，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會的重大變革，對農(nóng)民的個體價值給予了多方面的承認(rèn)，并從道義上肯定了追求個人幸福的合理性。個體價值的確動搖了傳統(tǒng)家庭倫理的基礎(chǔ)，老人在家庭中的傳統(tǒng)權(quán)威地位全面動搖。加之現(xiàn)代社會中老年人在文化資源、經(jīng)濟(jì)資源等方面處于弱勢地位，導(dǎo)致老年人在家中處于較低的地位，難以在家庭中獲得其想要的生活照料與精神慰籍。所有的這一切都導(dǎo)致了當(dāng)代中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化，出現(xiàn)了一系列的贍養(yǎng)問題。因此，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老中，有的老人能生活幸福，安度晚年;有的只能維持溫飽，有的卻受到虐待，這反映出農(nóng)村家庭養(yǎng)老在表面維持的背后，潛伏著一種危機(jī)。陳紅一首“?；丶铱纯础备枨?。。。。。找點(diǎn)時間，找點(diǎn)空閑，領(lǐng)著孩子?；丶铱纯矗瑤闲θ?，帶上祝愿，領(lǐng)著愛人?；丶铱纯础薄＿@一首歌曲是現(xiàn)實(shí)生活中老人心理和精神方面的真實(shí)寫照。

二 我國養(yǎng)老困境

思想導(dǎo)致社會前進(jìn)步伐緩慢。我國農(nóng)村農(nóng)民雖然經(jīng)歷了奴隸社會——封建社會——社會主義社會這一個漫長的道路，但是思想還是很陳舊，就像是山上的花崗石一樣一點(diǎn)都沒有改變，生兒子養(yǎng)老的思想已經(jīng)深深地扎根在農(nóng)民的思想里。農(nóng)民的思想是如果只有一個女兒，女兒出嫁以后，家里面就剩下兩個老人生活，平時沒有親人在身邊照顧的確很孤獨(dú)，他們都希望自己身邊兒孫滿堂，哪怕平時鬧一點(diǎn)、忙一點(diǎn)他們心理很充實(shí)。哪怕是違反《計劃生育條例》也要生一個兒子，等老了以后，不管兒子孝順如何老了總是有人養(yǎng)老送終。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中的情況也的確如此，女兒大了總是要出嫁，出嫁以后呆在別人的家里，就是有孝心也是偶爾回家一趟，不可能仍然天天住在娘家照顧兩位老人。當(dāng)兩位老人去世一位的時候另一位是很孤獨(dú)的，特別是單身老人有病的時候，常常連吃飯這樣的基本生活都不能夠自理，哪一種處境誰敢想象和切身去體會。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)生活中兒子多了也不是一件好事兒，子女之間經(jīng)常會相互依靠和依賴，導(dǎo)致父母的贍養(yǎng)費(fèi)不能夠落實(shí)，特別是貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，當(dāng)有一個兒子拿不出贍養(yǎng)費(fèi)的時候(不管什么情況)，只要有

一、兩個月沒有給的時候，這一種情況經(jīng)常就會出現(xiàn)。所以現(xiàn)在農(nóng)村流行一句順口溜“一個老人可以養(yǎng)活十個孩子，但是十個孩子養(yǎng)活不了一個老人”。雖然父母拿不到贍養(yǎng)費(fèi)，但是父母親總是以家丑不可外揚(yáng)的思想把種種情況掩蓋著，一般都不會運(yùn)用法律的手段將自己的子女們訴訟于公堂之上。有的子女把父母親逼急了將他們訴訟于公堂，當(dāng)官司打贏以后，贍養(yǎng)費(fèi)法院也很難落實(shí)，自古以來就有“清官難斷家務(wù)事”一說，法院有時候?qū)习傩找矝]有很好的辦法給以落實(shí)，這個時候只會激發(fā)、增加父子、母子之間的矛盾。農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中這種殘酷的現(xiàn)實(shí)經(jīng)常出現(xiàn)在我們的身邊，人們只能夠從道德方面給予指責(zé)，對現(xiàn)實(shí)狀況還是沒有什么根本改變。子女孝順一要有孝心;二要子女自己家庭經(jīng)濟(jì)條件不錯;二者缺一不可。子女有孝心但是他連自己家庭的生活都照顧不過來的時候，他也是心有入而力不足，現(xiàn)實(shí)生活就是這么殘酷。

三 我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的突出問題。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)藬?shù)的70%以上，人口增長總量通過計劃生育等種種行政手段加以控制，總體上達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。但是我國現(xiàn)在已經(jīng)步入了一個老齡社會時代，老齡人占人口總量的30%左右，走在路上一看人群中十個有2、3個是白發(fā)蒼蒼的老人，山區(qū)尤為突出，山區(qū)農(nóng)村現(xiàn)在在家里除了16歲以下的青少年，其余的全部是老年人，年輕人全部出門打工留下老人孩子。龐大的老年人群、過快的老齡化速度直接影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和社會的安定團(tuán)結(jié)。老齡人在我們這個社會中所占的比重越來越大、越來越多，再過兩代人老齡人將達(dá)到50%左右，那時人群中除了老人孩子其余部分所占的比重大約在30%左右。我國雖然通過實(shí)行計劃生育控制人口增長，達(dá)到了一定的效果但是也帶來了一些現(xiàn)實(shí)的問題。我國農(nóng)村居民一至兩代人以后一個家庭最多有五口人(這是父母建在的)，可以想想那個時候一個年輕人的負(fù)擔(dān)有多重，那時他一個人將肩負(fù)三至五個人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);更不要說結(jié)婚以后女方父母加過來的負(fù)擔(dān)，也就是說一對年輕人需要肩負(fù)至少五至七人的負(fù)擔(dān)(含他們自己)，那不是一般年輕人所能負(fù)擔(dān)的起的擔(dān)子，那個重?fù)?dān)會把幾乎所有年輕人壓垮，這個時候就需要強(qiáng)大的祖國做后盾，只有國家做堅強(qiáng)的后盾，老年人才會有一個依靠，社會才會安定團(tuán)結(jié)。

四 我國農(nóng)村貧困山區(qū)基層組織征收應(yīng)參加養(yǎng)老保險群體繳費(fèi)時面臨的困難。

一是弱勢群體(重度殘疾、五保低保、特困)，自己沒有經(jīng)濟(jì)來源，必須由國家給以繳納其應(yīng)該繳納的費(fèi)用。

二是外出打工人員無法按時征收其應(yīng)該繳納的養(yǎng)老金。

三是年輕人外出打工后，在家里的留守老人無錢繳納全家應(yīng)該繳納的養(yǎng)老金。

五 完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有效方法

一 繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我國尊老愛幼的傳統(tǒng)美德。政府應(yīng)該充分揮發(fā)新聞媒體的宣傳、傳媒作用。利用新聞媒體進(jìn)一步對現(xiàn)實(shí)生活中美德、公德、道德方面好的典型事件進(jìn)行宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，改變思想作風(fēng)，積極主動的擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老重任，讓老人有一個良好的生存環(huán)境和心態(tài)，生活沒有顧慮。

二 繼續(xù)加強(qiáng)子女繳費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行制。由于我國農(nóng)村享受養(yǎng)老保險金的人口龐大，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險又剛剛起步，農(nóng)村養(yǎng)老金的缺口很大，起步階段完全依靠國家還是有一定的困難，必須實(shí)行具有中國特色的養(yǎng)老保險方式，將享受養(yǎng)老金待遇與其子女繳費(fèi)結(jié)合起來，一方面緩解國家在農(nóng)村養(yǎng)老保險起步時候的資金壓力;另一方面針對當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老方面出現(xiàn)了一些不良風(fēng)氣和苗頭，可以通過這一個繳費(fèi)行為，引導(dǎo)和樹立社會養(yǎng)老新行為、新風(fēng)尚。當(dāng)前我國農(nóng)民(特別是貧困山區(qū)農(nóng)民)思想意識還很落后，一部分農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)中思想境界還沒有達(dá)到自覺繳費(fèi)的時候，養(yǎng)老保險強(qiáng)制收取一個能緩解國家資金壓力，二能強(qiáng)迫少數(shù)農(nóng)民快速轉(zhuǎn)變思想，接納并使養(yǎng)老保險試點(diǎn)順利進(jìn)行。而且可以使中國孝文化尊老愛幼的傳統(tǒng)美德與農(nóng)村養(yǎng)老保險結(jié)合起來。

三 繼續(xù)加大農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動地參入到養(yǎng)老保險行動中來。隨著農(nóng)民生活水平不斷提高，人口老齡化的速度不斷加快，實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險迫在眉睫，各級政府及管理部門應(yīng)該加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宣傳力度，多做農(nóng)民群眾的思想工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民主動加入養(yǎng)老保險隊伍中來，要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想意識，使農(nóng)民的思想意識由“要我?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙！?。從而完成農(nóng)民自己的原始積累，解決自己的老年保障問題。

四 繼續(xù)完善農(nóng)村最低生活保障制度。中央、省(市)、縣三級財政應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村各項(xiàng)社會保障資金發(fā)放力度，做到農(nóng)村人員應(yīng)保盡保，應(yīng)該救濟(jì)、救助的對象要全部納入救助范圍。農(nóng)村最低生活保障的對象主要是五保、中等以上殘疾、生活困難的家庭、缺少勞力收入低的及無生活來源的老人、未成年人、殘疾人，政府必須保證這一部分人群的最低生活保障。

五 繼續(xù)完善社會保障補(bǔ)助機(jī)制。農(nóng)村群眾養(yǎng)老成為農(nóng)民晚年最關(guān)心的問題，如何徹底解決9—10億農(nóng)民的養(yǎng)老國家和農(nóng)村集體是包不下來的。必須三方面相結(jié)合(國家、集體、個人)，主要以農(nóng)民個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家補(bǔ)貼三方面相結(jié)合的方法。先以個人繳費(fèi)為主完成預(yù)先性的原始積累，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，繳費(fèi)年限長，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就高;繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，繳費(fèi)年限短，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就低;在個人繳納為主的基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)狀況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的可以多補(bǔ)助一些資金;集體經(jīng)濟(jì)較弱的村可以少補(bǔ)助一些資金;無集體經(jīng)濟(jì)的村可以不補(bǔ)助?，F(xiàn)實(shí)很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)根本沒有任何經(jīng)濟(jì)來源(特別是貧困山區(qū)農(nóng)村)，集體補(bǔ)助就成了紙上談兵一句空話;所以國家必須加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼力度，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步提高養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以滿足農(nóng)民基本生活需求。通過三方面相結(jié)合，不斷強(qiáng)化農(nóng)民的自我保障意識，逐步建立以個人資金繳費(fèi)為主的社會保險機(jī)制，保障老年人的基本生活。

六 繼續(xù)落實(shí)惠農(nóng)政策，加大惠農(nóng)資金投入力度，扶持農(nóng)民增收。國家應(yīng)繼續(xù)加大惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村公益福利事業(yè)(像修路、水利工程、天然林保護(hù)等)，改善農(nóng)村農(nóng)民居住環(huán)境和生存條件。進(jìn)一步加大惠農(nóng)資金補(bǔ)貼力度，提高各種糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，扶持農(nóng)民增收。

七 建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險各項(xiàng)規(guī)章制度。政府和農(nóng)村養(yǎng)老保險管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金管好用好，用出效益，對國家和農(nóng)民負(fù)責(zé)。收取保費(fèi)后應(yīng)建立養(yǎng)老保險基金總賬、分人建立農(nóng)民個人養(yǎng)老保險檔案，基金實(shí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級管理，投保人到領(lǐng)取年齡后按照有關(guān)程序領(lǐng)取養(yǎng)老金。

開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項(xiàng)得人心、順民意的公益事業(yè)，符合廣大農(nóng)民群眾的根本利益，體現(xiàn)了廣大農(nóng)村基層干部、農(nóng)民群眾的基本要求和愿望。新農(nóng)保解除了農(nóng)民的養(yǎng)老之憂，切實(shí)保障農(nóng)民年老后的基本生活，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，緩解了養(yǎng)老高峰期的壓力，促進(jìn)了國家有關(guān)政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，對加快社會主義改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐具有重要意義。