第一篇：財政預(yù)算

給定資料 1．中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。習近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。2013年11月13日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署深入貫徹黨的十八屆三中全會精神。會議指出，改革是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇。黨的十八屆三中全會對今后一個時期全面深化改革作出了總體部署。各級政府要把思想和行動統(tǒng)一到全會精神和中央決策部署上來，進一步解放思想，以更大的勇氣、智慧和魄力，推動改革不斷取得新突破，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，讓改革和發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。會議認為，貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革，必須兌現(xiàn)已部署的各項改革承諾，增強人民對改革的信心，奠定改革邁出新步伐的基礎(chǔ)。當前要—手抓已確定各項改革任務(wù)的落實，一手抓今后尤其是2014年重點改革任務(wù)的謀劃。要認真檢查2013年改革措施的落實情況，努力使各項改革逐一落地、逐見成效。特別是對推進營改增、減免小微企業(yè)稅費、盤活財政和貨幣資金存量、金融支持實體經(jīng)濟，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制等改革，要以堅定的決心和韌勁，毫不放松、一抓到底。同時，要按照十八屆三中全會精神，結(jié)合2014年工作，認真研究、籌劃下一步各項改革任務(wù)。對已明確方向的改革任務(wù)和已確定的改革項目，要提出具體實施方案。國務(wù)院各部門不但要圍繞改革“出題目”，更要為推進改革”做答案”，通過抓好2013年各項改革，為2014年改革邁出新步伐、開創(chuàng)新局面奠定良好基礎(chǔ)。2．回顧改革開放30多年來的財政體制變遷，其實質(zhì)就是處理中央政府與地方政府之間以及地方各級政府間的財力分配關(guān)系，核心問題是明確各級政府之間支出和收入責任劃分。自1994年稅制改革以來，地方財政收入占比從1993年的78％穩(wěn)步下降至2011年的52．1％，而地方財政支出從1993年的72％上升到2011年的84．8％，中央和地方政府“財政收支倒掛”現(xiàn)象比較嚴重。一方面，”一級政府，一級事權(quán)，一級財權(quán)”的框架設(shè)計勢必驅(qū)動各級政府以本級財政利益最大化為目標；另一方面，“收支倒掛”所導(dǎo)致的地方政府財力不足。讓地方政府不得不”借地生財”，造成地方政府對“土地財政”的依賴。隨著全國財政收入逐步告別兩位數(shù)增長時代，特別是地方土地出讓收入的大幅減少，以及城鎮(zhèn)化進程加速帶來的社會民生剛性支出的增加，土地出讓收入的來源也將逐步減少，不僅償債的能力越來越弱，地方政府負債壓力也越來越大，而且只要地方政府的政績沖動不降低，舉債的內(nèi)在動力也會進一步增強．債務(wù)不可持續(xù)成為擺在中國經(jīng)濟面前的一大挑戰(zhàn)。2003年以來，土地逐漸成為地方政府收入的一個主要來源。2003年到2012年間，土地轉(zhuǎn)讓金與地方本級財政收入的比例平均為50％，2010年最高達到72％。地方政府通過設(shè)立地方融資平臺等方式推動地方投資建設(shè)，保持地方經(jīng)濟高速發(fā)展和各項投資項目支出，也積累了龐大的債務(wù)規(guī)模和融資利息償還金。這種通過土地融資以小搏大的做法，加劇了金融財政風險。近兩年來，隨著中央一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策的落地以及土地拆遷成本大幅上升，土地出讓收入不斷減少，導(dǎo)致與土地相關(guān)的地方財政收入持續(xù)下降。以2012年為例，地方名義財政收入總規(guī)模達13．82萬億，其中地方本級財政收入6．11萬億，占比44％。2012年土地出讓金占地方財政收入的比重降至27％，其中凈收人占比僅為5．9％，加上土地相關(guān)稅收收入，2012年政府土地相關(guān)凈收入僅占財政總收入的20％。比10年前31．7％的峰值水平有明顯的下降?！蓖恋刎斦笔⒀缂磳⒔Y(jié)束．未來到底何去何從關(guān)系重大。有專家認為，地方債務(wù)如此膨脹，且沒有任何風險意識，除政績需要透支未來之外，與政府債務(wù)和財稅體制關(guān)系的扭曲，也是完全分不開的。如果在財稅體制運行過程中，能夠根據(jù)中央財政收入增長和事權(quán)界定情況，及時對財稅體制作出調(diào)整．并將土地財政有效納入到財稅體制約束范圍，那么。土地財政就不可能成為地方政府的主要依靠。毫無疑問，單純依靠財稅體制改革，理順財稅體制與地方債務(wù)的關(guān)系。還不足以在短時間內(nèi)化解地方債務(wù)風險。但有一點可以肯定，地方債務(wù)不會再惡性膨脹。不會再出現(xiàn)債務(wù)被懸空的風險了。如果能夠再輔之以政績考核體制的改革，地方債務(wù)就會步人良性發(fā)展軌道。3．國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》明確提出，“將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應(yīng)稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費基金”。這一表述，使資源稅從價計征的改革有了比較具體的推進時間表。財政部、國家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內(nèi)蒙古4省區(qū)調(diào)研，征求推進煤炭資源稅改革意見?？梢?，煤炭資源稅從量計征向從價計征改革似已提上日程。其實，無論是從財稅體制改革本身出發(fā)，還是從促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)節(jié)收入分配等方面來看。資源稅改革都是一項重要而緊迫的工作，而推進資源稅從價計征，則是發(fā)揮資源稅基本功能的必然選擇。目前我國資源稅在稅率設(shè)計上，對原油和天然氣采用從價定率的方法征稅，稅率確定為 5％至10％。在其他資源領(lǐng)域，并沒有采取從價定率的方法征稅，如對煤炭、包括稀土在內(nèi)的稀有金屬礦等資源，仍然實施每噸20元至60元的定額征稅。資源稅從量定額的課稅原則，最大的弊端是造成資源稅與實際價格變化脫離，不能很好地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。如果實施從價定率的資源稅征稅制度，那么市場緊缺，資源價格就上漲：資源價格上漲，就相應(yīng)帶動資源稅上升，進一步推動資源產(chǎn)品價格上漲。如此一來，必然會讓資源產(chǎn)品使用者感覺使用成本高，進而精簡節(jié)約，或者尋找替代品，這就達到了節(jié)約資源和合理利用資源的目的。資源稅從量定額的稅率設(shè)計，在一定程度上加劇了由資源開采和利用權(quán)利不同導(dǎo)致的社會不公和收入分配差距。目前。我國資源的所有權(quán)是國家，國家通過特許權(quán)的方式授予企業(yè)開采和經(jīng)營。在資源方面，雖然大部分開采和經(jīng)營由國有企業(yè)進行，但有些國企在利潤分配、國企紅利上繳等方面并沒有體現(xiàn)出其為全民所有的屬性。具體來說，就是國有企業(yè)通過薪酬分配等方式將一些應(yīng)該全民共享的收益行業(yè)化，造成了一部分行業(yè)憑借國家資源短時間暴富，加大了行業(yè)收入分配差距。因此，國家推進資源稅制度改革，特別是要按照從價計征的稅率設(shè)計對資源產(chǎn)品收益進行征稅，有助于克服國有資源收益行業(yè)化。使國家有足夠的財力提供公共服務(wù)。目前政府正在大力推進簡政放權(quán)，大力推進經(jīng)濟體制改革，一部分資源產(chǎn)品的開采權(quán)將會引進民間資本和外資等。在這種情況下，必須通過資源稅從價定率的稅制改革，以適應(yīng)民資和外資等社會資本進入資源開發(fā)開采領(lǐng)域的新形勢，進而保障資源產(chǎn)品為全民所有、相關(guān)收益為全民共享。當然，推進資源稅從價定率的改革，會增加一些資源企業(yè)的成本。這一成本可能還會傳導(dǎo)到居民生活用品。因此，在推進資源稅改革的同時，還應(yīng)考慮對企業(yè)減掉一些不必要費用，使企業(yè)增加的成本和減掉的費用能夠大體相當，從而保證改革順利推進。4．中共十八屆三中全會的會議公報發(fā)布后，2013年11月12日，經(jīng)濟學(xué)家、財財政部財政科學(xué)研究所副所長L接受了某財經(jīng)欄目專訪?！痢霖斀?jīng)：您一直深入研究財稅領(lǐng)域的問題，有關(guān)財稅體制改革也一直備受關(guān)注，會前就有傳言說三中全會將對財稅體制改革著墨較多，從公報來看也的確如此，全會有關(guān)財稅體制改革的一系列表述您怎么看?有關(guān)財稅體制改革的新提法將意味著財稅體制改革會有哪些突破性進展?1所長：有關(guān)財稅體制改革的表述確實著墨較多，我認為有以下亮點： 一是財政職能的新定位，強調(diào)財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而不只是經(jīng)濟的一個環(huán)節(jié)。這突破了從經(jīng)濟學(xué)視角來認識財政的老框框，把財政的定位提升到了一個新的高度。二是把財政提升為國家長治久安的”制度”保障．而不僅僅是拿錢的。財政是一項關(guān)系到國家治理的制度安排，這項制度安排是否合理，事關(guān)國家治理基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。財政一頭連著國家錢袋子，另一頭連著老百姓的錢袋子，充滿了各種復(fù)雜的利益關(guān)系和利益博弈，故而財政的改革往往是驚心動魄的。財政的改革也就是國家治理基礎(chǔ)的改革，財政改革好了，也就意味著國家治理的基礎(chǔ)更加穩(wěn)同了，長治久安就有了保證。三是“法”字當頭，解決法與財兩張皮的問題。法治是現(xiàn)代國家的基本特征。也是現(xiàn)代財政的基本特征。依法理財作為依法治國的重要內(nèi)容是基礎(chǔ)性的，如果法與財兩張皮。則表明依法治國就落空了。因此，調(diào)整事權(quán)、完善稅制、透明預(yù)算等財政改革的各個方面和環(huán)節(jié)都應(yīng)當遵循法治思維。四是穩(wěn)定稅負，意味著今后稅收與GDP增長要協(xié)調(diào)，給了社會一顆定心丸。這包括兩個方面的含義：一是避免稅收增長過高，過高會加大宏觀稅負，拖累經(jīng)濟發(fā)展；二是要避免稅收增長過低，過低就會導(dǎo)致赤字債務(wù)擴大，擴大財政風險甚至引發(fā)危機。無論哪一種情況都會擴大公共風險?！痢霖斀?jīng)：一直備受關(guān)注的財力和事權(quán)相匹配的改革此次表述為”明確事權(quán)”和“建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度”是不是說明財稅體制改革有了新的明確的改革思路？ L所長：支出責任是指花錢辦事的責任，不只是錢從何來。顯然，事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度這個提法蘊含了錢由誰來花更合理的問題，表明支出責任需要在中央與地方之間調(diào)整．同時調(diào)整事權(quán)，事權(quán)與支出責任相匹配，也就意味著事權(quán)與財力相匹配了。當前面臨的問題是，盡管地方財力相當一部分來自于中央，但地方的支出責任明顯偏大，85％的支出責任在地方，即國家錢袋子中有85％的錢是由地方來花銷的。而中央的支出責任只有15％，顯然偏小。上移部分支出責任和事權(quán)應(yīng)當是今后改革的方向?，F(xiàn)在的財稅體制下我們過多地把不適合地方政府履行的支出責任交給了地方．比如全國性干道的建設(shè)、大江大河的治理、邊防性事務(wù)、緝毒等本來應(yīng)該由中央承擔的支出責任交給了地方。事權(quán)與支出責任相匹配就是類似的支出責任應(yīng)上收中央。××財經(jīng)：上移支出責任和事權(quán)的改革方向，意味著今后財稅體制將發(fā)生怎樣的變化?會有哪些方面的難題?是不是說目前的轉(zhuǎn)移支付體系會有變化？ L所長：在這一改革思路下，原來中央用于委托地方履行中央支出責任事務(wù)的轉(zhuǎn)移支付資金就會減少，同時，這有助于提高資金的使用效率，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。上收事權(quán)的改革方向意味著，現(xiàn)有的分稅制基礎(chǔ)不會改變，在營改增全面推進之后．中央和地方的財政分配關(guān)系上中央稅和地方稅的稅種設(shè)置會有變化，我認為可能是生產(chǎn)性環(huán)節(jié)的稅種大多歸中央，而消費環(huán)節(jié)的稅種大多歸地方。另外，公報中提出的發(fā)揮中央和地方兩個積極性，而不是發(fā)揮五級政府或各級政府的積極性，其中蘊含深意。從國家治理的角度觀察，是中央和地方兩個層級，表明財政體制改革分為兩個層面：一是國家財政體制或中央財政體制，二是地方財政體制，財政改革的大方略應(yīng)是基于中央、地方兩個層級，而不是五級政府。屬于地方的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府之間的財政關(guān)系，地方可以根據(jù)自己的特點因地制宜，而不一定是照搬國家層面的體制安排。這樣，地方的主動性、創(chuàng)造性和積極性才能發(fā)揮出來。5．每年下半年，各級政府、各部門和各預(yù)算單位都要為編制下一年度的經(jīng)費預(yù)算忙得不亦樂乎，一方面是各單位忙著報預(yù)算，另一方面是政府財政部門忙著砍預(yù)算，而在大多數(shù)人看來，這一切分政府財政”蛋糕”的活動只是申報預(yù)算部門與財政部門之間“閉門造車”式的博弈，離他們的生活似乎相當遙遠。H市財政局副局長F非常認同大多數(shù)人的感受，他將這種閉門搞預(yù)算稱之為”閉環(huán)現(xiàn)象”?！半m然這幾年預(yù)算編制改革取得了積極進展，但是隨著改革的進一步深化，預(yù)算編制管理工作中存在的弊端也日益顯現(xiàn)?！盕說。以往，由于缺乏外部監(jiān)督機制，財政部門面對單位申報的大量項目，只能根據(jù)本級財力狀況和單位履行職能的需要，按照輕重緩急進行審核，審核結(jié)果往往與單位的期望值之間有較大距離。預(yù)算編制僅僅是各部門和財政部門之間的博弈，而且透明度不高，客觀上就形成了預(yù)算編制中的”閉環(huán)現(xiàn)象”。這一現(xiàn)象所揭示的弊端更在于部分項目預(yù)算執(zhí)行難，資金使用效益不高。由于在預(yù)算編制過程中，對單位申報項目的科學(xué)性、必要性未作充分論證，所以哪筆錢該給，哪筆錢不該給，該給多少，這一循環(huán)往復(fù)的“分蛋糕”難題，始終讓財政部門和各相關(guān)單位之間難以達成共識?！痹摶ǖ腻X一分不少，不該花的錢一分不給，要明確知道每一筆錢用到哪去了?！盚市市委、市政府主要負責人的決心讓財政部門吃下了大膽變革的“定心丸”。為了推進科學(xué)化、精細化管理，打造陽光財政，H市在編制部門預(yù)算時，引入了專家評審機制對單位申報項目進行公開評審。專家評審小組由人大、政協(xié)、基層代表、各類專業(yè)技術(shù)人員等組成。在評審會設(shè)置上，相關(guān)單位負責人首先要按照評審規(guī)則向評審小組陳述預(yù)算編制的整體情況，專家據(jù)此作出分析和評判，然后進行合議，按照”少數(shù)服從多數(shù)”原則提出評審意見。最終，該意見將成為財政部門預(yù)算編制的重要參考依據(jù)。為使預(yù)算編制過程變得更加公開、民主，保證預(yù)算編制的科學(xué)性，財政部門還邀請了市紀委工作人員監(jiān)督評審過程。“這個開3天的會議變?yōu)殚_2天不可以嗎?””看了你們調(diào)研經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費的預(yù)算，請問有何明確的調(diào)研目標?”??在評審會現(xiàn)場，專家們對資金“摳”得細致入微。不科學(xué)、不合理的預(yù)算往往難以通過評審。某單位要求安排接待用面包車，但專家從節(jié)約成本的角度出發(fā)，建議租車；另一個單位提交了一個租車項目，卻被專家否定了，理由是避免單位之間互相攀比。不光是核減，也有經(jīng)專家建議而增加預(yù)算的案例。對于一家單位提交的涉及廣州農(nóng)運會的一個項目，專家考慮到物價上漲、參會人數(shù)增加等因素，建議將該項目預(yù)算從30萬元增加到50萬元 在這樣的評審過程中，專家們與對方單位，甚至專家與專家之間，或詢問、或辯論，但他們均對這種”H市模式”予以高度評價。H市政協(xié)委員、某汽運公司經(jīng)濟師許桂寶是評審專家之—，他表示：“對政協(xié)委員來說，以往監(jiān)督預(yù)算只有在開大會時才有，參加如此細致、如此專業(yè)的評審還是第一次。對我來說，這既是一個提前介入的過程，也是一個學(xué)習的過程?！?在編制部門預(yù)算時，H市財政部門選擇了人大、政協(xié)、基層代表、各類專業(yè)技術(shù)人員30多人，建立了預(yù)算評審專家?guī)?，并抽取其中?4人，組成了兩個專家評審小組，共舉行了82場公開評審會，提高預(yù)算編制工作的透明度和公正性。專家對255個項目提出了評審意見，涉及項目會額2.07億元，其中建議調(diào)整資金1.65億元。H市財政部門還優(yōu)化了預(yù)算編制程序，與99個部門的300多家單位展開了多層次溝通，實行主動上門編預(yù)算，改變了以往預(yù)算項目申報隨意性大、時間長、效率低的狀況。同時，H市改革預(yù)算經(jīng)費供給模式，對所有事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展及其所提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力，實行項目預(yù)算，按事?lián)芸?，”花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”?！罢Y金都是我們廣大納稅人的錢，通過‘開門辦預(yù)算’，充分尊重了我們的知情權(quán)，是一項體現(xiàn)公平、公正、公開的創(chuàng)新之舉?！倍啻螀⒓釉u審會的H市市人大代表、某公司內(nèi)審稽核總監(jiān)陸光耀說，”H市創(chuàng)立的這套公開化預(yù)算編制模式必將在全國產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。下一步，企業(yè)也可以參照這種模式對月度預(yù)算等進行評審”。6．進一步深化改革牽涉的利益關(guān)系非常復(fù)雜，需要選擇重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先啟動，也就是要選擇好突破口。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破口是什么?中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長G認為，就是財稅體制改革。G指出，之所以這樣講是有基本邏輯和基本依據(jù)的。第一，黨的十八大報告中有這樣一句話，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。我們可以緊跟著加上一句話——其中政府是矛盾的主要方面。也就是說，下一步的改革重點在于搞好政府改革，這恐怕是“核心問題”的核心。第二，政府改革的核心問題又是什么?就是對政府職能進行適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)范化調(diào)整。把政府的職能規(guī)范好，才能處理好政府和市場的關(guān)系。第三．如何對政府職能進行適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)范化調(diào)整?線索主要有兩個：一個從”事”人手．也就是從政府所管的各種事項或者權(quán)限人手；另一個是從“錢”人手，也就是從政府履行職能的基礎(chǔ)——財政資金的分配入手。相對而言，從”錢”入手對利益格局的觸動不是那么直接，阻力較小。所以，以財稅體制改革為突破E1，順勢而上，有助于迂回地逼近政府職能調(diào)整的目標，可能會容易一些。第四，相對于政府所履行的各種職能以及和政府有關(guān)的各項管理體制而言，財稅職能和財稅體制有一個特別突出的特點，就是它最具綜合性。由于財政收支是所有政府活動的基礎(chǔ)，又是連接政府和家庭、企業(yè)的直接紐帶，故而財稅職能的履行和財稅體制的運行，其范圍能夠覆蓋所有政府職能、政府部門和政府活動領(lǐng)域；其觸角能夠延伸至幾乎所有家庭、企業(yè)和經(jīng)濟社會活動領(lǐng)域。牽住了財稅體制改革這個牛鼻子，順藤摸瓜，就可以抓住政府改革以至于整個經(jīng)濟體制改革的主要內(nèi)容?；仡櫸覈?0多年的改革歷程，財稅體制改革一直是突破E1和主線索。20世紀70年代末經(jīng)濟體制改革剛剛起步的時候，我們選擇從分配領(lǐng)域人手，以放權(quán)讓利來啟動改革。回過頭來看，當時政府能夠且真正放出的“權(quán)”，主要是財稅上的管理權(quán)；能夠且真正讓出的”利”，主要是財稅在國民收入分配格局中所占的份額。正是通過財稅上的放權(quán)讓利并以此鋪路搭橋，才實現(xiàn)了各項改革舉措的順利出臺和整體改革的平穩(wěn)推進。當改革進入制度創(chuàng)新階段的時候，又是1994年的財稅改革為從放權(quán)讓利轉(zhuǎn)入制度創(chuàng)新的經(jīng)濟體制改革鋪平了道路，從而穩(wěn)步實現(xiàn)了民生改善、體制創(chuàng)新以及國民經(jīng)濟和財政收入持續(xù)快速增長。今天在改革進入新階段的時候，也要從財稅體制來尋求改革突破口。作答要求

一、根據(jù)“給定資料2”，對資料中提及的”土地財政”加以解釋。（10分）要求：精確、簡明。不超過150字。

二、資源稅改革是一項重要而緊迫的工作，請認真閱讀“給定資料3”。分析資源稅從價計征的重要意義。（10分）要求：全面、準確、簡明。不超過200字。

三、假如你是××財經(jīng)欄目的記者，請你根據(jù)”給定資料4”，整理一份訪談紀要，向總編介紹采訪主要內(nèi)容。（20分）要求：準確全面，表達簡明。600字左右。

四、假如你是H市政府機關(guān)一名工作人員。請根據(jù)“給定資料5”寫一篇宣傳稿件，向社會介紹本市市政府透明預(yù)算的成功模式。（20分）要求： 1．內(nèi)容具體，符合實際； 2．通俗易懂，表達簡明，不考慮行文格式； 3．450字左右。

五、”給定資料6”中有關(guān)專家認為財稅體制改革是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破口，請參考給定資料，以"財稅體制：深化改革的突破口”為題，寫一篇文章。（40分）要求： 1．自選角度，立意明確，有思想性； 2．聯(lián)系實際，不拘泥于給定資料； 3．內(nèi)容充實，語言暢達；4．800～1000字。

一、根據(jù)“給定資料2”，對資料中提及的“土地財政”加以解釋。[l0分] 要求：精確、簡明。不超過l50字。

【參考答案】

“土地財政”，是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財政支出。[4分]“土地財政”主要是依靠增量土地創(chuàng)造財政收入，即通過賣地的土地出讓金來滿足財政需求。[4分]為擺脫地方政府對“土地財政”的依賴，應(yīng)改革政績考核體制與財稅體制，理順財稅體制與地方債務(wù)的關(guān)系。[2分]

二、資源稅改革是一項重要而緊迫的工作。請認真閱讀“給定資料3”，分析資源稅從價計征的重要意義。（10分）

要求：全面、準確、簡明。不超過200字。

【參考答案】

資源稅從價計征，是發(fā)揮資源稅基本功能的必然選擇。[1分]

一、從價計征可以將資源稅與實際價格變化聯(lián)系起來，并很好地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，最終達到節(jié)約資源和合理利用資源的目的。[3分）

二、從價計征有助于克服國有資源收益行業(yè)化，使國家有足夠的財力提供公共服務(wù)。[3分]

三、從價計征的稅制改革，可以適應(yīng)民資和外資等社會資本進入資源開發(fā)開采領(lǐng)域的新形勢，保障資源產(chǎn)品為全民所有、相關(guān)收益為全民共享。[3分]

三、假如你是X×財經(jīng)欄目的記者，請你根據(jù)“給定資料4”。整理一份訪談紀要。向總編介紹采訪主要內(nèi)容。（20分）

要求：準確全面，表達簡明。600字左右。

【參考答案】

訪談時間：2013年11月12日 訪談地點：財經(jīng)訪談專用廳

訪談對象：L所長

采訪者：X 訪談過程：

1．問：全會有關(guān)財稅體制改革的一系列表述您怎么看?相關(guān)的新提法將意味著財稅體制改革會有哪些突破性進展?[2分] 答：認為財稅體制改革有以下亮點：

一是強調(diào)財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。

二是把財政提升為國家長治久安的“制度”保障。

三是“法”字當頭，財政改革的各個方面和環(huán)節(jié)都應(yīng)當遵循法治思維。

四是穩(wěn)定稅負，意味著今后稅收與GDP增長要協(xié)調(diào)。（2分] 2．問：“明確事權(quán)”和“建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度”的表述是不是說明財稅體制改革有了新的明確的改革思路?[2分] 答：該提法蘊含了錢由誰來花更合理的問題，表明支出責任需要在中央與地方之問調(diào)整，上移部分支出責任和事權(quán)應(yīng)當是今后改革的方向。[2分] 3．問：上移支出責任和事權(quán)的改革方向，意味著今后財稅體制將發(fā)生怎樣的變化?會有哪些方面的難題?是不是說目前的轉(zhuǎn)移支付體系會有變化?[2分] 答：上收事權(quán)的改革方向意味著，現(xiàn)有的分稅制基礎(chǔ)不會改變，在營改增全面推進之后，中央和地方的財政分配關(guān)系上中央稅和地方稅的稅種設(shè)置會有變化．我認為可能是生產(chǎn)性環(huán)節(jié)的稅種大多歸中央，而消費環(huán)節(jié)的稅種大多歸地方。公報中提出的發(fā)揮中央和地方兩個積極性，而不是提發(fā)揮五級政府或各級政府的積極性，其中蘊含深意。[2分] 訪談總結(jié)：這次訪談活動，L所長對十八屆三中全會會議公報中有關(guān)財稅體制改革的表述作了深入分析，有利于幫助大家更好地理解公報精神。[2分]

四、假如你是H市政府機關(guān)一名工作人員，請根據(jù)“給定資料5”寫一篇宣傳稿件。向社會介紹本市市政府透明預(yù)算的成功模式。（20分）要求：

1．內(nèi)容具體，符合實際；

2．通俗易懂，表達簡明，不考慮行文格式；

3．450字左右。

【參考答案】

“開門預(yù)算”財政蛋糕切分精細透明

為破解財政預(yù)算的“閉環(huán)現(xiàn)象”，我市市政府改革預(yù)算編制過程，引發(fā)了財政預(yù)箕編制的革命性變革。[2．5分] 民主評審提高財政預(yù)算透明度

市政府在編制部門預(yù)算時，引入了專家評審機制，專家評審小組由人大、政協(xié)、基層代表、各類專業(yè)技術(shù)人員等組成。相關(guān)單位負責人首先要按照評審規(guī)則向評審小組陳述預(yù)算編制的整體情況，專家據(jù)此作出分析和評判，合議時按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則提出評審意見。市紀委工作人員監(jiān)督評審過程。[5分] 評審“斤斤計較”管好“錢袋子”

評審會現(xiàn)場，專家們對資金“摳”得細致入微。不科學(xué)、不合理的預(yù)算往往難以通過評審。另外，不光是核減預(yù)算，也有經(jīng)專家建議而增加預(yù)算的案例。專家與參加評審的單位均對這種“H模式”予以高度評價。[5分] “開門預(yù)算”結(jié)碩果

市財政部門共舉行了82場公開評審會，專家對255個項目提出了評審意見，涉及項目金額2．07億元，其中建議調(diào)整資金l．65億元。財政部門優(yōu)化了預(yù)算編制程序，實行主動上門編預(yù)算，改革預(yù)算經(jīng)費供給模式，實行項目預(yù)算，按事?lián)芸?。[5分] 我市創(chuàng)立的這套公開化預(yù)算編制模式必將在全國產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。[2．5分]

第二篇：財政預(yù)算

1、預(yù)算上解也稱下級上解，是按財政體制規(guī)定，將下級財政的一部分預(yù)算資金解繳到上級財政。預(yù)算上解，對于上解財政來說是上解收入，對下級財政來說也是上解支出。

2、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是從財政超收收入中安排的用于調(diào)節(jié)預(yù)算平衡的基金

3、預(yù)算補助是按財政體制規(guī)定或因?qū)ｍ椥枰缮霞壺斦a助給下級財政的款項。對于上級財政來說是補助支出，對于下級財政則是補助收入。

4、預(yù)算外資金是指地方政府依據(jù)法律、法規(guī)取得的沒有納入國家預(yù)算管理的財政資金。

5、基金預(yù)算收入是按規(guī)定收取、轉(zhuǎn)入或通過當年財政安排，由財政管理并具有指定用途的政府性基金收入。主要包括非稅收入和轉(zhuǎn)移性收入兩大類。

6、應(yīng)繳預(yù)算款指行政單位在業(yè)務(wù)活動中按規(guī)定取得的應(yīng)繳財政預(yù)算的各種款項，主要包括納入預(yù)算管理的政府性基金、行政性收費罰款（指按國家規(guī)定由行政機關(guān)直接收繳的部分，下同）、沒收財物變價款、無主財物變價款、贓款和贓物變價款、其他應(yīng)繳預(yù)算的資金等

1、什么是財政資金調(diào)撥，包括哪些內(nèi)容？財政資金調(diào)撥是根據(jù)財政體制規(guī)定在各級財政之間進行資金調(diào)撥以及在本級財政各項資金之間的調(diào)劑。

內(nèi)容：（1）、上下級財政之間通過上級補助和下級上解方式進行的資金調(diào)撥。

（2）、同級財政不同資金項目之間的資金調(diào)撥，主要用于彌補預(yù)算赤字，平衡預(yù)算收支。此外，各級財政部門為了調(diào)劑內(nèi)季節(jié)性收支差額，還要設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金等。

2、國庫單一賬戶體系包括哪幾類賬戶及用途 ①國庫單一賬戶，是國庫的財政性存款賬戶，用于記錄和反映納入預(yù)算管理的財政收入和支出活動，以及與零余額賬戶進行清算，實現(xiàn)支付。

②零余額賬戶，也成夜晚零余額賬戶，是預(yù)算資金的日常支付賬戶，用于記錄和反映預(yù)算資金的日常支付活動，并與國庫單一賬戶進行清算。分為財政部門零余額賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶。財政部門零余額賬戶用于財政直接支付，預(yù)算單位零余額賬戶用于財政授權(quán)支付。

③預(yù)算外資金財政專戶，用于記錄和反映預(yù)算外收入和支出活動，并對預(yù)算外資金的日常收支進行清算。

④特設(shè)專戶，是指經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準，或授權(quán)財政部門開設(shè)的特殊過度性專戶。該賬戶用于記錄和反映預(yù)算單位的特殊專項支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。

3、政府與事業(yè)單位會計的特點

①出資者提供的資金不具有營利性、增值性，但具有限制性

②有關(guān)財政資金的收支項目要適應(yīng)國家預(yù)算管理的要求

③政府與事業(yè)單位會計不進行盈虧核算，著重核算有關(guān)資金收支結(jié)余

④政府會計原則上實行收付實現(xiàn)制，事業(yè)單位會計原則上實行權(quán)責發(fā)生制

4、國庫的權(quán)限

①監(jiān)督預(yù)算收入的繳庫

②正確執(zhí)行預(yù)算收入劃分和留解規(guī)定 ③按照規(guī)定辦理退庫

④監(jiān)督財政庫款的支撥

⑤拒絕辦理違反國家規(guī)定的事項

⑥拒絕受理不合規(guī)定的憑證

5、在國庫集中收付制度下，預(yù)算支出的方式、程序、適用范圍（1）財政直接支付（①是預(yù)算單位按批準的預(yù)算和資金使用計劃，向國庫提出支付申請，由財政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者，下同）或用款單位賬戶。②預(yù)算單位應(yīng)按照批準的部門預(yù)算和資金使用計劃，向財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)提出支付申請，財政國庫支付執(zhí)行季候應(yīng)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計劃對預(yù)算單位的支付申請進行審核，審核無誤后，想代理銀行簽發(fā)支付令，通知代理銀行從財政零余額賬戶中付款給收款人，同時向中央人民銀行國庫部門發(fā)出支付信息。這樣，通過全國銀行清算系統(tǒng)的實時清算，資金先由代理銀行的財政零余額賬戶劃到收款人銀行賬戶，再從國庫單一賬戶撥付倒代理銀行財政零余額賬戶。③一般用于工資支付、購買商品、中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支出等）。②財政授權(quán)支付（①是預(yù)算單位根據(jù)財政授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。②主要通過轉(zhuǎn)賬方式進行，也可以采用國庫支票方式支付，在采用國庫支票方式下，財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)根據(jù)預(yù)算單位的要求簽發(fā)支票，并將簽發(fā)給收款人的支票交給預(yù)算單位，由預(yù)算單位將支票轉(zhuǎn)給收款人，收款人收到支票后，即可持支票到其開戶銀行入賬，收款人開戶銀行將再與代理銀行進行清算，在每日營業(yè)終了前，國庫單一賬戶應(yīng)與代理銀行進行清算。③實行財政授權(quán)支付的支出包括未實行財政直接支付的購買支出和零星支出。一般用于未納入統(tǒng)一支付的購買支出和零星支出等。）③劃撥資金支付（是財政部門根據(jù)財政雨傘直接將預(yù)算單位所需要的財政資金撥付給預(yù)算單位的資金支付方式。在這種支付方式下，預(yù)算單位需要資金時向財政部門提出申請，財政部門按預(yù)算規(guī)定審核后，直接將資金從國庫賬戶撥付到預(yù)算單位的銀行賬戶中）6．預(yù)算收入繳庫方式我國預(yù)算收入的繳庫方式主要有：就地繳庫、集中繳庫和稅務(wù)機關(guān)、海關(guān)自收匯繳三種方式。實行國庫集中收付制度改革后，繳庫方式有所變化：直接繳庫和集中匯繳。①直接繳庫：由預(yù)算單位或繳款人按法律法規(guī)規(guī)定，直接將收入繳入國庫單一賬戶（預(yù)算內(nèi)的）或預(yù)算外資金財政專戶（預(yù)算外的）的收入繳庫方式。包括：稅收收入、社會保障繳款、非稅收入等。②集中匯繳：由征收機關(guān)或依法享有征收權(quán)限的單位按法律法規(guī)的規(guī)定，將所收取的應(yīng)繳收入?yún)R總直接繳入國庫單一賬戶（預(yù)算內(nèi)的）或預(yù)算外資金財政專戶（預(yù)算外的）的收入繳庫方式。主要為小額零散稅收和非稅收入的現(xiàn)金繳款。

第三篇：財政預(yù)算（模版）

政府組織的財務(wù)特征：

1、政府組織業(yè)務(wù)活動的目的是執(zhí)行社會管理職能，并無直接經(jīng)濟目的2、資金供應(yīng)渠道單一，不具有營利性、增值性，但具有局限性

3、預(yù)算具有強制性、4、資金管理權(quán)受限

公共組織財務(wù)管理的目標：

公共組織財務(wù)管理的目標是努力增收節(jié)支，合理安排支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制經(jīng)費支出，提高資金使用效果，充分利用有限的資金

公共組織財務(wù)管理的基本方法：

法律方法、行政方法、經(jīng)濟方法

公共組織財務(wù)管理的技術(shù)方法：

財務(wù)預(yù)測方法、財務(wù)決策方法、財務(wù)計劃方法、財務(wù)控制方法、財務(wù)分析方法

行政單位支出預(yù)算的編制;

經(jīng)常性支出、專項支出、自籌基本建設(shè)支出、政府組織的單位預(yù)算管理辦法:

收支統(tǒng)一管理、定額、定項撥款、超支不補，結(jié)余留用

預(yù)算編制的原則：

政策性原則、可靠性原則、完整性原則、量力而行、收支平衡、不打赤字預(yù)算原則、統(tǒng)一性原則

政策過程與預(yù)算過程的分離。政策過程與預(yù)算過程的分離主要是由于制度因素所造成的，制度因素分為正式制度和非正式制度。正式制度層面的分離主要體現(xiàn)為政府行為與預(yù)算過程分離，非正式制度層面的分離主要體現(xiàn)為政府官員行為與預(yù)算過程的分離。2000年以來，我國各省份紛紛開始預(yù)算改革。由于目前預(yù)算改革并沒有同時改革政策體制，也沒有嚴格的正式制度設(shè)計，這一改革并不足以使得正在發(fā)展和完善中的正式預(yù)算制度能夠有效地約束政策制定過程，政策制定過程與預(yù)算過程之間存在著非常嚴重的分離

一、中國政府預(yù)算公開的現(xiàn)狀

新中國成立后，我國財政預(yù)算經(jīng)歷了由“國家機密、不得向社會公開”到“部分預(yù)算向人大代表公開”再到“預(yù)算向社會公眾公開”三個歷程。

1951年頒布的《保守國家機密暫行條例》規(guī)定：“國家財政計劃和國家概算、預(yù)算、決算及各種財務(wù)機密事項是國家機密”。1997年，國家保密局和財政部聯(lián)合發(fā)布的《經(jīng)濟工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》指出：“財政預(yù)算、決算草案及其收支款項的執(zhí)行情況，歷年財政明細統(tǒng)計資料等屬于國家秘密，不得向社會公開”。此階段我國財政預(yù)算“對公眾保密”。

隨著我國行政改革的加速、民主政治的發(fā)展和公民社會的崛起，財政預(yù)算逐步發(fā)展為向人大代表公開。1999年，全國人大常委會通過《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，提出編制部門預(yù)算、細化預(yù)算等要求。此后，部門預(yù)算細賬開始向人大代表公開。2007年，《政

府信息公開條例》將財政預(yù)算、決算報告，財政收支，各類專項資金的管理和使用情況列為重點公開的政府信息。這是第一個涉及預(yù)算公開的制度文本[i]，新一輪預(yù)算公開拉開序幕。2009年全國“兩會”后，財政部首次公布了經(jīng)全國人代會審議通過的財政預(yù)算報告和中央財政預(yù)算的四張表格，內(nèi)容涉及中央財政收入預(yù)算表、中央財政支出預(yù)算表、中央本級支出預(yù)算表、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表等，從而邁出了中央財政預(yù)算公開的重要一步。2010年3月，財政部在上年首次公開中央財政預(yù)算四張表格基礎(chǔ)上，增加了八張表格，內(nèi)容包括中央財政國債余額情況表、中央政府性基金收入預(yù)算表、中央政府性基金支出預(yù)算表、中央本級政府性基金支出預(yù)算表、中央對地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入表、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表、2010年中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金收支表等。與此同時，先后有國土資源部、科技部等74家中央部門向社會公開了部門預(yù)算收支總表和財政撥款支出預(yù)算表。2011年4月，財政部又在中央部委中率先公開今年的“部門賬本”，將行政運行支出等情況首次公之于眾。

在中央部委不遺余力、身體力行推動財政預(yù)算公開的同時，地方政府預(yù)算公開的試驗也在如火如荼地進行。早在2000年，河南焦作就成立“財政信息服務(wù)大廳”，公民可進入查看部門預(yù)算；隨后，政府債務(wù)預(yù)算和非稅收入預(yù)算等八大預(yù)算項目全部面向社會公開。2005年開始，浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)進行了參與式預(yù)算試驗。2007年，江蘇無錫和黑龍江哈爾濱等城市也在區(qū)、街道進行參與式預(yù)算試點。從2008年底開始，上海市閔行區(qū)連續(xù)兩年組織預(yù)算聽證會，對政府預(yù)算進行“把關(guān)”。2009年10月，廣州市公開了114個政府部門、近300億元的政府財政預(yù)算。2010年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)將公業(yè)務(wù)費在網(wǎng)上公示，在數(shù)十項開支中，除了敏感的公款招待外，還有細到僅1.5元的購買信紙費，因此被稱作“全裸第一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，引起了媒體的極大關(guān)注。[ii]2011年，北京市公開預(yù)算的政府部門從2010年的45個擴大到57個，涵蓋了除涉密部門外的所有政府部門和直屬機構(gòu)，公開內(nèi)容首次增加了更詳細“項目支出預(yù)算情況表”，公車購置、會議等政府開銷的內(nèi)容第一次詳細呈現(xiàn)在市民面前。[iii]陜西省在10個省級部門進行部門預(yù)算公開試點，力爭在兩到三年內(nèi)，公開所有省級部門預(yù)算，并逐步細化預(yù)算公開內(nèi)容，嚴厲遏制“三公消費”。至此，備受關(guān)注的地方政府部門預(yù)算公開工作正在規(guī)范、有序地開展。

二、中國政府預(yù)算公開存在的問題

盡管近年來我國中央政府和地方政府在預(yù)算公開的范圍和內(nèi)容上大有進步，但是由于理念認知偏差、意識形態(tài)剛性、政府部門和利益集團的沖突等原因，預(yù)算公開還存在一些不盡如人意的地方，離國民的期望與要求仍有差距，與發(fā)達國家相比仍有差距。

1、預(yù)算公開的內(nèi)容過于粗糙。從這幾年各級政府及其部門公布的預(yù)算情況來看，我們并沒有理由認為政府在這方面沒有作出積極的努力，也沒有理由認為政府不想推進政務(wù)公開、預(yù)算公開。但是，從公布的內(nèi)容、范圍、細節(jié)等方面看，又讓人不得不產(chǎn)生避重就輕、避實就虛的懷疑。這是因為，所有公開的預(yù)算，無一不是“大類”預(yù)算、籠統(tǒng)預(yù)算、原則性預(yù)算，都沒有像國外的預(yù)算公開一樣，細化到具體項目和具體支出用途，更沒有就公眾關(guān)心的問題作出正面公開和回答。[iv]就拿財政部公布的2011年部門預(yù)算來看，從表面看，將去年的支出預(yù)算數(shù)和執(zhí)行數(shù)、今年預(yù)算數(shù)、今年預(yù)算數(shù)與去年執(zhí)行數(shù)的增減對比等都列了出來，似乎是

一目了然了。但是，仔細一觀察就不難發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)都很籠統(tǒng)、很原則，無法讓人看到這些數(shù)據(jù)的內(nèi)在構(gòu)成和狀態(tài)，讓人無法知道哪些錢是必須花的，哪些錢是可以節(jié)約的，哪些屬于正常開支范圍，哪些又屬于必須在以后的預(yù)算安排中剔除的?？傮w而言，這樣的公開很難說完全滿足了公眾的要求，很難說真正實現(xiàn)了公眾監(jiān)督的目的。

2、預(yù)算公開的項目不夠全面。盡管國務(wù)院正式?jīng)Q定今年6月公布中央本級“三公”（公款吃喝、公款出國、公車消費）經(jīng)費支出，但就很多地方政府及其組成部門來說，對于公眾最感興趣的“三公”費用至今沒有明確公開。這種選擇性公開離真正意義上的預(yù)算公開還有一定的差距。現(xiàn)在政府難以公開“三公”支出，可能與相關(guān)基礎(chǔ)性工作不到位有關(guān)。目前的財政預(yù)算科目沒有這一項，因此也就細化不到每一項的支出，這就需要進一步細化預(yù)算科目，進一步明確預(yù)算支出的分項統(tǒng)計工作，爭取實現(xiàn)對行政成本的單列，從而加強行政成本控制。這在技術(shù)上并不難實現(xiàn)，更多是需要相關(guān)部門和官員主觀理念上的轉(zhuǎn)變。

3、預(yù)算公開的易懂程度不足。上級部門要求政府預(yù)算公開，輿論、公眾希望政府預(yù)算公開，其真正的目的，是讓全社會更直觀、更精確地了解相關(guān)部門的財政狀況，并對該部門收支是否平衡，用度是否合理，資金投放有無問題，做到心中有數(shù)，從而更好地行使監(jiān)督權(quán)利。這就需要在預(yù)算公開的過程中保證內(nèi)容的易懂程度，用通俗明了的語言、形式，讓查閱者一目了然地看懂政府預(yù)算。以預(yù)算收入為例，預(yù)算收入是對可能收入的一個測算和預(yù)估，在預(yù)算編制過程中，相關(guān)部門應(yīng)該進行過嚴格的測算。在對收入作說明的時候，應(yīng)該結(jié)合宏觀經(jīng)濟等各方面做出詳盡說明，透露盡可能多的信息，明確市場主體和投資者的預(yù)期。如果看不懂，參與和監(jiān)督也就無從談起，這樣從客觀效果上來說，預(yù)算公開并沒有達到公開的目的。很多人都認為：預(yù)算有其專業(yè)性，涉及到異常復(fù)雜繁瑣的賬目和高妙深奧的專業(yè)問題，普通民眾看不懂預(yù)算報告，是再自然不過之事[v]。但預(yù)算并不是高科技，要讓民眾看懂并不是十分困難的事情，以前缺乏對預(yù)算公開方法的研究，如果能委托一些專家，認真研究預(yù)算公開的技術(shù)問題，用通俗易懂的方式把預(yù)算問題表達清楚，這不難做到。如果民眾看不懂，或者看懂了以后仍有疑問，能便捷地找到相關(guān)部門和人員，得到及時、認真地解答，這應(yīng)該能做到。關(guān)鍵看是否有這個決心，是否真的愿意接受民眾的監(jiān)督。

4、預(yù)算公開的互動性不強。在每一年預(yù)算公開之后，都會出現(xiàn)公眾和媒體質(zhì)疑個別部門住房保障支出、行政支出的聲音。公眾對預(yù)算公開的關(guān)注和質(zhì)疑，正是體現(xiàn)了公民民主參與、民主監(jiān)督的積極性，這種公民監(jiān)督能在多大程度上影響政府財政及預(yù)算，是公民參與預(yù)算監(jiān)督有效性的重要體現(xiàn)。因此，政府預(yù)算公開應(yīng)該是一個互動、連續(xù)的過程，公開只是一個步驟，公開了之后，公眾可以質(zhì)疑、可以批評，相關(guān)政府部門應(yīng)積極作出回應(yīng)，畢竟公開不是目的，公開只是為了更好地實現(xiàn)預(yù)算過程中的公眾參與和公眾監(jiān)督。在香港，預(yù)算公開關(guān)注的重點就是過程的公開而非結(jié)果的公開，香港每年的財政預(yù)算是4月1日到第二年的3月31日，預(yù)算一般是4月1日左右公布，但是從1月份開始，特別行政區(qū)政府的每一個部門都要把自己的預(yù)算報到財政司，這一過程就是公開的，有各種各樣的民眾、團體參與。部門預(yù)算報到財政司以后，財政司匯總平衡，再由立法會來討論，立法會的討論也是公開的，是否應(yīng)該削減或追加某部分的預(yù)算，公眾可以作為各方利益代表來討論，整個過程就是公開的。預(yù)算公開不是政府把預(yù)算表掛到網(wǎng)上就解決了，預(yù)算公開需要互動和回應(yīng)，應(yīng)該是全過程公開。

三、推動政府預(yù)算公開的對策建議

政府預(yù)算公開牽扯多方利益，是一項長期且艱巨的改革。在推進政府預(yù)算公開的過程中，應(yīng)當從理念、制度和技術(shù)三個層面同時著手，以保證預(yù)算公開的深入推進。

1、理念層面

預(yù)算公開首先需要政府部門轉(zhuǎn)變理念。政府財政來源于公民的稅收，公民委托政府使用財政資金提供公共物品與服務(wù)，政府如何花錢、花在哪里、績效如何，理應(yīng)讓公眾知道并能進行監(jiān)督。因此，了解公共預(yù)算信息，是公民天然的權(quán)利。預(yù)算公開已經(jīng)不是政府愿意不愿意的事情，而是必須履行的重要義務(wù)。政府不應(yīng)當把預(yù)算公開當作一種負擔，而是把它當作政府和公眾溝通的橋梁和紐帶，當作推進政府信息公開、提高政府管理績效的重要手段，力爭把預(yù)算信息公開培養(yǎng)成一種執(zhí)政習慣[vi]。過去包括預(yù)算在內(nèi)的政務(wù)信息公開與否、公開哪些、如何公開，都是政府及其官員根據(jù)維護和行使權(quán)力的需要決定的，是典型的“權(quán)力型”公開，大量信息都被當作保密信息不予公開；今天，預(yù)算信息公開的內(nèi)容、數(shù)量、方式，不能單方面從政府機構(gòu)和官員的角度考慮，更要站在社會的角度，從民眾和企業(yè)行使權(quán)利、增進利益的角度出發(fā)考慮問題，是典型的“權(quán)利型”公開。從“權(quán)力型”公開向“權(quán)利型”公開轉(zhuǎn)變的過程，應(yīng)該將自上而下的主動公開與自下而上的依申請公開相結(jié)合，盡量提供民眾想要知道的信息，讓更多的人參與監(jiān)督。民意基礎(chǔ)與民眾要求既是政府預(yù)算公開的巨大壓力，也是其重要動力[vii]。

2、制度層面

政府預(yù)算公開不僅需要政府及其官員主觀理念的轉(zhuǎn)變，還需要科學(xué)設(shè)計、完備架構(gòu)的制度平臺提供持久和良好的激勵。如果沒有科學(xué)完備的制度設(shè)計作為保障，好的想法、先進的理念也只能停留在口號與原則的層面上。我國目前專門規(guī)定財政預(yù)算公開事項的制度匱乏?！额A(yù)算法》等相關(guān)法律尚不完善，對于預(yù)算公開缺乏細致規(guī)定，雖然《政府信息公開條例》規(guī)定“縣級以上各級政府及其部門應(yīng)當主動公開的政府信息的具體內(nèi)容”，重點包括“財政預(yù)算、決算報告”，但同時也規(guī)定“行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”；雖然《保守國家秘密法》不再將國家財政計劃、預(yù)算、決算及各種財務(wù)事項列為國家機密，但現(xiàn)實中將預(yù)算案看成是政府秘密的觀念至今并未徹底改變[viii]。針對這種現(xiàn)象，中央政府及相關(guān)職能部門應(yīng)制定相關(guān)制度，明確規(guī)定地方政府和部門預(yù)算公開的責任主體、公開內(nèi)容和公開程序，為預(yù)算公開設(shè)置一個準確的時間表，同時明確規(guī)定不按時公開、不按要求公開應(yīng)當承擔的責任和招致的懲罰，以此來保證預(yù)算公開的順利通暢進行。

3、技術(shù)層面

在信息呈現(xiàn)方式和技術(shù)手段上，需要盡可能用通俗易懂的語言、形象生動的圖表、詳實準確的解釋來表述，以方便人大代表理解、審議和社會公眾了解、監(jiān)督。這方面我們可以借鑒美國的經(jīng)驗，開發(fā)實用性的電子政務(wù)公開系統(tǒng)與平臺，實現(xiàn)“傻瓜化”查詢、閱讀和下載。以德克薩斯州為例，德州議會預(yù)算局官方網(wǎng)站每年都公布地方財政預(yù)算，成為德州公民查看政府預(yù)算的首選方式。其預(yù)算報告一般都是PDF格式的，體積非常小巧，內(nèi)容卻非常豐富和專

業(yè)。餅狀圖、柱狀圖的運用讓人感覺更為直觀。而在各種表格中，往往都有和上一財年，甚至于上幾個財年的數(shù)據(jù)對比。網(wǎng)站專門有一個叫做“德州預(yù)算資源”（TBS）的系統(tǒng)，界面樸實無華，用起來十分方便，類似于大學(xué)圖書書館的檢索系統(tǒng)，負責教民眾傻瓜化操作查詢。即使不會使用搜索工具，系統(tǒng)界面上的幫助按鈕也能幫助公民順利地實現(xiàn)查詢、打印和下載?？傊捎谠陬A(yù)算信息公開和監(jiān)督的過程中民眾作為信息的受眾和非專業(yè)人員，始終處于劣勢地位，這就需要各級財政和審計部門發(fā)揮作用，利用其專業(yè)性和監(jiān)督權(quán)，保證信息的可靠、可信、可讀，以保障民眾順利實現(xiàn)公共參與和民主監(jiān)督。

盡管目前我國政府預(yù)算公開的現(xiàn)狀和水平離國民的期望與要求仍有差距，但已經(jīng)是中國財政公開和財政民主的很大進步。預(yù)算涉及利益眾多，因此改革起來必會觸動許多體制頑疾和難以言說的利益糾葛，不是一件朝夕可成的事情。預(yù)算公開不僅需要管理者有足夠的勇氣和決心，還需要管理者有足夠的誠意和智慧，更需要相應(yīng)的法律制度和專業(yè)技術(shù)作為保障，不斷提升預(yù)算公開的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，讓公共財政自覺接受社會各界的監(jiān)督，讓政府與公眾之間真正形成良性互動的良好局面。

第四篇：財政預(yù)算

一、財政預(yù)決算（投資）評審的范圍

使用市級財政或財政性資金的下列項目：

1、建安工程類招標控制價（預(yù)算）：金額在10萬元（含）以上，100萬元（含）以下的項目；

2、建安工程類結(jié)算：金額在5萬元（含）以上，100萬元（含）以下的項目；含同一建設(shè)單位在同一時期由同一施工單位實施多個項目的，單個項目結(jié)算金額雖在5萬元以下，但項目總額在5萬元以上的項目；

3、工程建設(shè)其他費類招標控制價及結(jié)算：金額在3萬元（含）以上的項目；

4、城市運行維護、交通設(shè)施維護等工程項目；

5、項目竣工財務(wù)決算；

6、領(lǐng)導(dǎo)批辦的其它項目。

二、送審項目必備資料

(一)、控制價（或預(yù)算）報審的必備資料：

1、建安工程類：（1）政府采購計劃申報表（如網(wǎng)上申報請打印流程表），或上級部門同意送審的批示 ；（2）項目計劃報告和設(shè)計圖紙；（3）工程量清單計價報告書（含工程量計算式）及電子版文件。

2、工程建設(shè)其他費類：（1）政府采購計劃申報表或擬招標文件或市領(lǐng)導(dǎo)直接委托批復(fù) ；（2）控制價的計費明細。

(二)、結(jié)算報審的必備資料：

1、建安工程類：（1）招標投標文件（包括招標答疑紀要、中標通知書等），或準許直接委托的批準件；（2）施工合同、工程經(jīng)濟技術(shù)簽證單等；（3）竣工驗收報告；（4）經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位簽字核準并蓋章的竣工圖紙；（5）工程結(jié)算書（含工程量計算式）及電子版文件。

2、工程建設(shè)其他費類：（1）中標通知書或服務(wù)單位抽取文件或市領(lǐng)導(dǎo)直接委托批復(fù)；（2）合同和結(jié)算價的計費明細；（3）成果文件。

(三)、竣工決算審查的必備資料：

1、立項（或項目建議書）、可研及初步設(shè)計（概算）批復(fù)文件復(fù)印件（特事特辦項目無上述資料的，可以以市領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)批復(fù)或市政府相關(guān)會議紀要等代替）；

2、竣工財務(wù)決算報表及其附表（按中心提供的統(tǒng)一格式和要求填寫，可在“業(yè)務(wù)指引”中相關(guān)鏈接下載）；

3、竣工決算說明書；

三、送審須知

1、送審單位報送項目都需要填寫《項目審查接收表》，請查看附件。

2、報送資料電子版接收郵箱：cssczps@126.com（“長沙市財政評審”拼音首字母+“@126”郵箱名）

3、咨詢服務(wù)電話：0731-88665575

四、項目審查工作流程圖 請點擊下載查看

第五篇：財政預(yù)算（推薦）

This company has three choices to chose.The first option is reject ABC’s offer assuming the expected fall in selling price.And the second one is accept offer, but the company has to close Department C.So transferring employees from C to A.The last opinion is accept the special offer, and aviod closing Department C, the employees of Department A have to use overtime to do this job.This three opinions all have advantages and disadvantages.The first one can according to the original plan, without sacrificing Department C and the employees’ overtime.All things can be step by step.This is the good thing.On the negative side, because of fanance crisis, the company has to sell the products in the 90% of the original price.It will lose 10% of the profits.The advantages of the second opinion is the company can sell products in the original price.And company can get 20% discount of direct material from the suppliers.Because of closing Department C, there will be a opportunity cost.And will increase the Departmental Overhead Absorption Rates, so Department A will incur additional Fixed Overhead of 3000 and Department

B will incur additional Fixed Overhead of 800.The third one can also sell products in the original price, and get 20% discount from suppliers.The disadvantages of the third opinion is the direct labour in Department A would be charged at time and a half for the employees use their overtimes.Summary I will chose the second one.Although it is a little complex, it need to close the Department C, and Department A and B will incur additional Fixed Overhead.The opportunity cost spend money.Finally we achieved the goal of maximizing benefits.We can get the maximum profit.