第一篇：規(guī)范為基 力保增長(zhǎng)(內(nèi)部監(jiān)管)
規(guī)范為基 力保增長(zhǎng)
作者：
本刊記者 寧志/文
來(lái)源：《中國(guó)煙草》2010年第2期 2010-01-15
過(guò)去的2009年，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，“保增長(zhǎng)”成為貫穿我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵詞。
保增長(zhǎng)如何保、怎么增？作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)，國(guó)家局黨組在2009年全國(guó)煙草工作會(huì)議上明確提出全年行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利保持10%以上的增長(zhǎng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，卷煙工商企業(yè)積極采取措施促發(fā)展、保增長(zhǎng)，但縱觀(guān)全年工作，無(wú)論何種措施始終都貫穿著一條主線(xiàn)——把嚴(yán)格規(guī)范擺在突出位置，把增長(zhǎng)建立在更加嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)之上。
科學(xué)發(fā)展 規(guī)范前行
“嚴(yán)格內(nèi)部管理監(jiān)督，建立良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的成功做法，也是實(shí)現(xiàn)2009年上水平、保增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要保障?！痹?009年全國(guó)煙草工作會(huì)議上，國(guó)家局局長(zhǎng)姜成康指出。
內(nèi)部管理監(jiān)督工作的力度在基層不斷加強(qiáng) 頡虎平攝
從2000年起，行業(yè)整頓規(guī)范工作上了一個(gè)臺(tái)階，開(kāi)始進(jìn)行有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、以專(zhuān)項(xiàng)形式開(kāi)展的整頓規(guī)范工作。此后，國(guó)家局相繼開(kāi)展了煙葉流通秩序整頓、財(cái)經(jīng)秩序整頓、專(zhuān)項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)等一系列以“專(zhuān)項(xiàng)整頓”形式出現(xiàn)的整頓規(guī)范工作。2005年起，國(guó)家局開(kāi)始把整頓規(guī)范工作的重心轉(zhuǎn)移到“加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督”上，行業(yè)整頓規(guī)范工作逐步由專(zhuān)項(xiàng)的整頓向常態(tài)的規(guī)范轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，行業(yè)在規(guī)范方面確實(shí)進(jìn)步很大，“強(qiáng)身健體”成效顯著，但這并不是說(shuō)就可以松懈了。在2009年的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，姜成康局長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的‘生命線(xiàn)’”，要求全行業(yè)必須始終如一地堅(jiān)持抓好。
全面開(kāi)展“三項(xiàng)檢查”“回頭看”和重點(diǎn)抽查工作，是2009年行業(yè)深入推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督、進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范的“重頭戲”。對(duì)于“三項(xiàng)檢查”，與過(guò)去相比行業(yè)各單位做到了“四個(gè)更加”：思想上更加重視、行動(dòng)上更加自覺(jué)、標(biāo)準(zhǔn)上更加嚴(yán)格、整改上更加主動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年9月底，全行業(yè)各基層單位在自查階段共清理項(xiàng)目160353個(gè)，涉及資金1785億元，整改問(wèn)題11724個(gè)；各直屬單位在復(fù)查和“回頭看”階段，共檢查項(xiàng)目79267個(gè)，涉及資金1122億元，整改問(wèn)題6848個(gè)。
在2009年11月召開(kāi)的全國(guó)煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作匯報(bào)會(huì)上，國(guó)家局整頓辦常務(wù)副主任李鳴表示，全面開(kāi)展“三項(xiàng)檢查”工作，是建立行業(yè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保持行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，這項(xiàng)工作的扎實(shí)開(kāi)展，有效促進(jìn)了廣大干部職工從“要我規(guī)范”向“我要規(guī)范”的積極轉(zhuǎn)變。與此相呼應(yīng)，規(guī)范的對(duì)象——卷煙工商企業(yè)也普遍認(rèn)為，發(fā)展必須是規(guī)范的發(fā)展，增長(zhǎng)不能以不規(guī)范為代價(jià)去實(shí)現(xiàn)，如果不規(guī)范，即使是一時(shí)發(fā)展了，也只是“鏡中花、水中月”，不會(huì)長(zhǎng)久，規(guī)范是保持企業(yè)常青、長(zhǎng)盛不衰的頭等大事。“我們是規(guī)范最大的受益者，正是通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督、整頓規(guī)范讓企業(yè)進(jìn)入了持續(xù)健康發(fā)展的軌道?！?/p>
盡管沒(méi)有數(shù)字直觀(guān)地表明加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作對(duì)行業(yè)上水平、保增長(zhǎng)、促發(fā)展的“貢獻(xiàn)度”，但嚴(yán)格規(guī)范確實(shí)對(duì)于行業(yè)科學(xué)發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，這毋庸置疑。
在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期謹(jǐn)慎，很多企業(yè)為了抵御金融危機(jī)而收縮戰(zhàn)線(xiàn)，而行業(yè)得益于近年來(lái)打下的規(guī)范基礎(chǔ)，面對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇變帶來(lái)的市場(chǎng)重大變化，全行業(yè)果斷采取措施嚴(yán)格控制卷煙貨源投放，及時(shí)解決了卷煙經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)較好發(fā)展。一言以蔽之，沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范，就沒(méi)有當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的大好形勢(shì)。
2009年，內(nèi)部管理監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，猶如一條不斷延伸的“生命線(xiàn)”，使嚴(yán)格規(guī)范對(duì)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)和凸顯。
著眼長(zhǎng)效 夯實(shí)基礎(chǔ)
糾正不規(guī)范行為不易，走出前整后犯、老問(wèn)題解決又變相出現(xiàn)新問(wèn)題的“怪圈”亦難，內(nèi)部管理監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管要持續(xù)發(fā)揮效用，建立長(zhǎng)效機(jī)制是必然的選擇。
作為一項(xiàng)沒(méi)有先例可循的課題，建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制需要一步步摸索，在行業(yè)一系列整頓規(guī)范舉措的“催化”作用下，行業(yè)各單位邊整邊改，在提高“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范水平、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、建設(shè)懲防體系、開(kāi)展“三項(xiàng)檢查”等工作方面表現(xiàn)不俗，涌現(xiàn)出很多新辦法、新經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入2009年，一個(gè)“以規(guī)范‘兩煙’生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督為關(guān)鍵，以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督為重點(diǎn)，以紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督為保障”的行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作基本格局已經(jīng)確立并不斷鞏固，行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作步入了一個(gè)全新的階段。
南陽(yáng)市局 供圖
與過(guò)去相比，2009年行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督情況發(fā)生了不小的變化，這從卷煙工商企業(yè)的具體實(shí)踐可以窺見(jiàn)一斑。
——制度比以前翔實(shí)了。強(qiáng)化規(guī)范，制度不可或缺，因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。云南煙草商業(yè)系統(tǒng)把嚴(yán)格規(guī)范與加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)工作等工作結(jié)合起來(lái)，先后出臺(tái)了300多項(xiàng)制度和辦法，初步建立起了一整套有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系，切實(shí)做到用制度管權(quán)、管事、管人，使云南煙草步入了規(guī)范健康發(fā)展的軌道。
——方式比以前更新了。手工查閱、定期檢查的傳統(tǒng)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管工作方式效率低、周期長(zhǎng)，遼寧省局（公司）為了加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管，研發(fā)出以信息化為載體的專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管體系，取得了繁雜工作簡(jiǎn)單化、檢查工作日?；⒕植繖z查全面化、掌握情況準(zhǔn)確化、解決問(wèn)題及時(shí)化和提高網(wǎng)建工作質(zhì)量的良好效果，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)方式下專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管工作的被動(dòng)局面。
——監(jiān)督比以前更有效了。審計(jì)監(jiān)督承擔(dān)著對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)營(yíng)決策的監(jiān)督和服務(wù)職能，針對(duì)同級(jí)審計(jì)“不好管”、“不敢管”、獨(dú)立性差的“瓶頸”，福建省局（公司）廣泛借鑒行業(yè)內(nèi)外其他企業(yè)的改革實(shí)踐，在行業(yè)內(nèi)率先建立“雙重領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、監(jiān)督駐地、參審異地”的審計(jì)委派制，以監(jiān)督促規(guī)范，以服務(wù)促管理，很好地起到了改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的作用。
——辦事比以前更公開(kāi)了。推進(jìn)辦事、公開(kāi)民主管理，是行業(yè)在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步深化內(nèi)部管理監(jiān)督工作的迫切需要，安徽省局（公司）通過(guò)認(rèn)真落實(shí)廣大員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)民主管理，促進(jìn)管理文明，提高干部員工的積極性、主動(dòng)性，給企業(yè)發(fā)展不僅帶來(lái)了清新的風(fēng)氣，更有持久的動(dòng)力和源源不斷的活力。
發(fā)生在卷煙工業(yè)企業(yè)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴變化，不僅有力推動(dòng)了行業(yè)由“他律”到“自律”的轉(zhuǎn)變，更重要的是將一個(gè)規(guī)范、守規(guī)矩、有誠(chéng)信、負(fù)責(zé)任的行業(yè)形象展現(xiàn)到大眾面前。一個(gè)健康和諧的氛圍恰恰是行業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，無(wú)論是今天，還是明天。不過(guò)，正如反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一句話(huà)——嚴(yán)格規(guī)范只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)工程，只有通過(guò)不懈努力，以規(guī)范鑄就行業(yè)健康發(fā)展根基，在嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)上方能推動(dòng)行業(yè)發(fā)展上新的水平。
在當(dāng)前工作的基礎(chǔ)上，如何在更高起點(diǎn)上推進(jìn)行業(yè)整體規(guī)范水平的全面提升，成為全行業(yè)認(rèn)真思考并實(shí)踐探索的問(wèn)題。
規(guī)范為基 力保增長(zhǎng)
2009年年初，從整個(gè)卷煙市場(chǎng)情況看，保增長(zhǎng)并非輕輕松松。
宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、卷煙消費(fèi)稅政策調(diào)整、卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的新情況、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工人口回流，等等，都對(duì)行業(yè)完成保增長(zhǎng)的任務(wù)提出了考驗(yàn)，直接的表現(xiàn)就是卷煙銷(xiāo)售收入增幅明顯減緩，卷煙特別是高檔煙銷(xiāo)售阻力陡增，卷煙銷(xiāo)售價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)。
要保增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、檔次持續(xù)提升，價(jià)格保持穩(wěn)定、銷(xiāo)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。重壓之下，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了一些不按照訂單供貨流程進(jìn)行操作、捆綁銷(xiāo)售、賣(mài)大戶(hù)等現(xiàn)象，卷煙跨區(qū)域非正常流動(dòng)等不規(guī)范行為增加。特別是為保增長(zhǎng)片面追求增長(zhǎng)速度，急于完成增長(zhǎng)指標(biāo)，不顧市場(chǎng)需求和變化盲目投放貨源的問(wèn)題比較突出。2009年一季度，特別是春節(jié)前后卷煙市場(chǎng)秩序一度比較混亂。顯然，這對(duì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的目標(biāo)極為不利。
越是在困難的時(shí)期，就越要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范。對(duì)于行業(yè)而言，并不是一般性地談?wù)搰?yán)格規(guī)范是實(shí)現(xiàn)稅利保增長(zhǎng)工作目標(biāo)的重要保障，而是強(qiáng)調(diào)：發(fā)展必須建立在扎實(shí)的工作基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，稅利增長(zhǎng)必須是在尊重市場(chǎng)規(guī)律、優(yōu)化資源配置、良好經(jīng)營(yíng)秩序、保持價(jià)格穩(wěn)定、管理水平提升的基礎(chǔ)之上。唯有如此。才是科學(xué)的發(fā)展、健康的發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
針對(duì)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的不規(guī)范“苗頭”，一方面，國(guó)家局加大了內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督力度，2009年1月份下發(fā)文件，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為提出了明確要求；3月27日召開(kāi)行業(yè)各直屬單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，指出要突出抓好“保牌、穩(wěn)價(jià)、規(guī)范、增效”四個(gè)方面的工作，強(qiáng)調(diào)把規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵措施。
另一方面，卷煙市場(chǎng)的波動(dòng)，使卷煙工商企業(yè)更加充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范的重要性，并迅速按照國(guó)家局相關(guān)會(huì)議要求行動(dòng)起來(lái)，把規(guī)范擺在了更加突出的位置。
晉城市局（公司）嚴(yán)格執(zhí)行訂單與預(yù)測(cè)分離，先后修訂完善了《卷煙需求預(yù)測(cè)工作制度》、《按客戶(hù)訂單組織貨源操作流程規(guī)范》等規(guī)章制度，把業(yè)務(wù)流程作為堅(jiān)決執(zhí)行的工作規(guī)范，用剛性的貨源組織、貨源供應(yīng)、訂單采集、品牌管理流程來(lái)最大限度地保證零售客戶(hù)需求的真實(shí)性，有效杜絕卷煙貨源分配過(guò)程中的非市場(chǎng)因素，促進(jìn)了卷煙經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)格規(guī)范。
針對(duì)部分單位卷煙社會(huì)庫(kù)存偏大、零售價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)、對(duì)“稅利保增長(zhǎng)”理解片面等問(wèn)題，甘肅省局（公司）將全省劃分為東部、中部、西部三個(gè)片區(qū)，分別組織召開(kāi)了片區(qū)座談會(huì)，提出了規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、調(diào)控社會(huì)庫(kù)存、監(jiān)控市場(chǎng)價(jià)格、穩(wěn)定卷煙銷(xiāo)量和結(jié)構(gòu)的宏觀(guān)調(diào)控措施。此后，全省14個(gè)地市級(jí)公司按照省局（公司）要求，圍繞調(diào)控社會(huì)庫(kù)存、監(jiān)控市場(chǎng)價(jià)格、強(qiáng)化品牌維護(hù)、提高存銷(xiāo)比管理水平開(kāi)展了一系列工作。
遼寧省局（公司）提出“五要”、“兩確?！保骸拔逡?，即認(rèn)識(shí)要高，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的思想觀(guān)念和責(zé)任意識(shí)；工作要細(xì)，認(rèn)真細(xì)致地查找不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和存在的突出問(wèn)題；標(biāo)準(zhǔn)要高，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)的工作標(biāo)準(zhǔn)；紀(jì)律要嚴(yán)，通過(guò)嚴(yán)肅紀(jì)律，加大對(duì)不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的查處力度；效果要好，通過(guò)狠抓制度落實(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造規(guī)范經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境?！皟纱_?！?，即確保不發(fā)生違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保嚴(yán)格規(guī)范。
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快速的行動(dòng)，有針對(duì)性的措施，很快“熨平”了卷煙市場(chǎng)的波動(dòng)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制。以“3·27”會(huì)議為“分界線(xiàn)”，全行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況明顯好轉(zhuǎn)，卷煙市場(chǎng)價(jià)格企穩(wěn)回升，尤為明顯的是，在嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，重點(diǎn)骨干品牌的發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有改變，貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升，支撐了稅利的增長(zhǎng)。這一良好形勢(shì)一直延續(xù)到2009年下半年，為全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利保持10%以上速度增長(zhǎng)提供了保障。
2009年以來(lái)，與行業(yè)發(fā)展共同延伸的，是嚴(yán)格規(guī)范這條“生命線(xiàn)”，自律意識(shí)、規(guī)章制度和規(guī)范水平日益內(nèi)化于心、固化于制、行成于效的清晰軌跡。
第二篇：全力保增長(zhǎng)堅(jiān)定謀發(fā)展
【卷首語(yǔ)】
全力保增長(zhǎng)
堅(jiān)定謀發(fā)展
本刊編輯部
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極因素不斷增多，企穩(wěn)向好勢(shì)頭日趨明顯。成績(jī)讓人喜，勁頭不能松。繼續(xù)牢牢咬住促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，保增長(zhǎng)，謀發(fā)展，這要堅(jiān)定不移。
強(qiáng)調(diào)繼續(xù)全力保增長(zhǎng)，是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻，擴(kuò)大內(nèi)需面臨不少困難，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力日益加大。這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，既有上行的動(dòng)力，也有下行的風(fēng)險(xiǎn)。一旦有所懈怠或在政策執(zhí)行中不夠堅(jiān)決、出現(xiàn)反復(fù)，就有可能錯(cuò)失良機(jī)、前功盡棄。因此，我們一定要繼續(xù)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不折不扣地落實(shí)好保增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃和相關(guān)政策措施。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情決定的。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，綜合國(guó)力大大提高，人民生活明顯改善。但是，我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口眾多，總體發(fā)展水平還不夠高，發(fā)展還不平衡，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化還沒(méi)有完成，全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)十分艱巨。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界前列，但人均水平仍然靠后，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距較大，就業(yè)壓力沉重，大量的民生問(wèn)題亟待解決。科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展，解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵是發(fā)展，保民生、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)是發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，就要保持一定的發(fā)展速度，避免大起大落。國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的最大沖擊就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，部分行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)壓力加大。不全力保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，多年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的進(jìn)程就會(huì)被打斷，更多行業(yè)、企業(yè)陷于困境，失業(yè)大量增加，人民生活水平下降。保增長(zhǎng)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)民生問(wèn)題、政治問(wèn)題。正因?yàn)槿绱?，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)果斷出臺(tái)了應(yīng)對(duì)沖擊的一攬子計(jì)劃，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全國(guó)上下一心，共克時(shí)艱，才在較短時(shí)間內(nèi)遏制住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑態(tài)勢(shì)，企穩(wěn)回升。當(dāng)務(wù)之急就是要牢牢抓住關(guān)鍵期，奮力鞏固好勢(shì)頭，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。
力保增長(zhǎng)，并不是單純追求速度，而是要在保增長(zhǎng)中注重推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，防止盲目重復(fù)建設(shè)和不顧條件鋪新攤子；注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；注重保障和改善民生，使城鄉(xiāng)居民得到更多實(shí)惠。要用改革的辦法解決前進(jìn)中的困難,為發(fā)展注入持久動(dòng)力。把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使增長(zhǎng)更上層次、更有后勁、更可持續(xù)。
我們即將迎來(lái)新中國(guó)60年華誕。新中國(guó)60年的不凡歷程，就是一次次戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻、一次次經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)的過(guò)程。知難不難，迎難而上。堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，繼續(xù)全力保增長(zhǎng)，堅(jiān)定謀發(fā)展，今年的中國(guó)經(jīng) 濟(jì)定會(huì)寫(xiě)下新的光輝篇章。
【主任論壇】
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān) 全面打造商洛生態(tài)旅游事業(yè)
──關(guān)于加快商洛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考
商洛市人大常委會(huì)副主任 羅均讓
“商山自古是盛游”。隨著商洛區(qū)位優(yōu)勢(shì)的不斷改觀(guān)，尤其是納入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，商洛已成為大西安、大關(guān)中的重要組成部分。立足良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全面打造商洛生態(tài)旅游業(yè)，是加快商洛實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展的關(guān)鍵所在。
一、成績(jī)與做法
近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，全市上下認(rèn)真貫徹實(shí)施《陜西省旅游管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，依托全市良好的生態(tài)環(huán)境資源，搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇，不斷加大投資力度，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平，使我市旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。目前，全市已形成了以金絲大峽谷、柞水溶洞、丹江漂流等為主的10多個(gè)旅游景區(qū)景點(diǎn)，其中國(guó)家級(jí)森林公園4處，省級(jí)森林公園5處，國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)1 處，國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)2 處。商南縣被省政府列入全省七個(gè)旅游示范縣之一。2008年全市實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入10.457億元，占全市GDP的6.09%；今年1月至6 月，旅游綜合收入達(dá)到9.8億元。旅游綜合帶動(dòng)功能的日益顯現(xiàn)，使旅游業(yè)成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
1、各級(jí)政府高度重視，強(qiáng)化對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展,基本形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與、旅企聯(lián)動(dòng)的良好局面。一是市、縣(區(qū))都成立了由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，旅游、計(jì)劃、林業(yè)、文化、土管、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén) 共同參與的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決旅游工作中的重點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌研究旅游項(xiàng)目、資金和重大旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)；各縣(區(qū))均設(shè)立了外事旅游局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)旅游開(kāi)發(fā)管理工作，為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是市委、市政府將旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)興市的五大特色支柱產(chǎn)業(yè)之一，市、縣(區(qū))都將發(fā)展旅游納入“十一五”規(guī)劃之中，作為著力培育的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為全市旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。三是全市各縣(區(qū))結(jié)合各自的旅游資源和開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)際，提出了旅游開(kāi)發(fā)的總體思路，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)和具體措施，使全市旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出。
2、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，旅游規(guī)劃工作取得了新進(jìn)展。市、縣(區(qū))各級(jí)政府都非常重視旅游發(fā)展規(guī)劃的編制工作，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重和先規(guī)劃后開(kāi)發(fā)的原則，合理利用和保護(hù)旅游資源，逐步完善市、縣(區(qū))旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！度新糜伟l(fā)展總體規(guī)劃》已經(jīng)編制完成并通過(guò)省旅游局終審，并結(jié)合全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，策劃了100個(gè)旅游項(xiàng)目，支撐規(guī)劃的實(shí)施；山陽(yáng)、柞水、商南縣已完成了區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，洛南縣就華山南部景區(qū)開(kāi)發(fā)及全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃已開(kāi)始編制，丹鳳縣的區(qū)域旅游規(guī)劃工作已進(jìn)入終期評(píng)審階段。各級(jí)旅游規(guī)劃編制的不斷完善，為全市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、著力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，一批特色景區(qū)景點(diǎn)已經(jīng)形成。近年來(lái)，各級(jí)政府和旅游部門(mén)，堅(jiān)持“借助外力、激活內(nèi)力、挖掘潛力”的工作思路，通過(guò)政府投資、招商引資和社會(huì)籌資等多種形式，不斷加大旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投入力度，加快重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，著力打造旅游精品，形成了一批特色景區(qū)景點(diǎn)。商南金絲峽森林公園景區(qū)成功晉升為國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，柞水溶洞景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)，丹江漂流已成為我省乃至西北地區(qū)投資最大的漂流類(lèi)景區(qū)等。目前，我市以生態(tài)旅游為主，文化、休閑、養(yǎng)生、度假以及農(nóng)家樂(lè)等特色旅游為輔的綜合性旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，鎮(zhèn)柞原生態(tài)休閑度假旅游、丹江文化旅游和商山綠色體驗(yàn)旅游三條精品旅游線(xiàn)路初步形成。特 別是商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽(yáng)天竺山4 處國(guó)家森林公園引起了省內(nèi)外旅游者的廣泛關(guān)注。
4、加強(qiáng)旅游宣傳促銷(xiāo)，旅游產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。近年來(lái)，我市各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)，不斷創(chuàng)新旅游宣傳方式，加大宣傳促銷(xiāo)力度，通過(guò)組織首屆商洛旅游攝影大賽、旅游形象大使大賽、農(nóng)家樂(lè)廚藝大賽和第二屆旅游歌曲大賽，全面改版商洛旅游網(wǎng)、編印《商洛旅游指南》和《旅游交通圖》，設(shè)計(jì)印發(fā)商洛旅游名片，赴外地進(jìn)行推介宣傳，舉行專(zhuān)題推介活動(dòng)等，特別是最近又成功舉辦了商南縣第三屆旅游茶葉節(jié)，不斷擴(kuò)大商洛旅游的知名度和美譽(yù)度，取得了較好的宣傳營(yíng)銷(xiāo)效果，使全市旅游產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。全市接待游客人數(shù)由2006年的117.2萬(wàn)人次，增加到2008年的453.23萬(wàn)人次；實(shí)現(xiàn)綜合收入由2006年的2.4億元，增加到2008年的10.457億元；占全市GDP的比重由2006年的2.1%，上升到2008年的6.09%，提前三年完成了“十一五”旅游發(fā)展目標(biāo)。
5、強(qiáng)化綜合治理，旅游發(fā)展環(huán)境得到改善。一是以“創(chuàng)佳評(píng)差”為載體，在全市旅游系統(tǒng)廣泛深入地開(kāi)展了以“抓行風(fēng)、樹(shù)形象、講誠(chéng)信、促發(fā)展”為主題的旅游行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，使旅游服務(wù)水平得到了有效提高，行業(yè)形象得到全面改善。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展提升公民旅游文明素質(zhì)活動(dòng)，使旅游企業(yè)和從業(yè)人員的誠(chéng)信意識(shí)、執(zhí)業(yè)水平有了明顯提高。二是對(duì)全市9家旅行社經(jīng)常開(kāi)展“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”整治、文明旅游推廣和“三黑”治理行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加大對(duì)旅游賓館飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理；在旅游黃金周專(zhuān)門(mén)對(duì)全市重要景區(qū)及重點(diǎn)旅游縣(區(qū))的旅游安全、市場(chǎng)秩序進(jìn)行督促檢查，確保了黃金周旅游安全和全市旅游市場(chǎng)秩序。三是對(duì)全市現(xiàn)有的旅游從業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，提高了他們的從業(yè)技能和服務(wù)水平。
二、問(wèn)題和不足
1、目前我市還沒(méi)有出臺(tái)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《決定》或《實(shí)施意見(jiàn)》，有關(guān)旅游 業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；部分縣(區(qū))的旅游總體規(guī)劃還沒(méi)有完成終期評(píng)審，需要加快工作進(jìn)度。
2、由于建設(shè)資金缺乏，現(xiàn)有旅游基礎(chǔ)設(shè)施還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，部分景區(qū)進(jìn)入道路不暢，賓館接待能力弱，游客在景區(qū)購(gòu)物、吃住、娛樂(lè)困難，留宿質(zhì)量差等問(wèn)題，在很大程度上制約著旅游業(yè)的發(fā)展。
3、旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，目前還存在市場(chǎng)管理不夠規(guī)范，導(dǎo)游導(dǎo)購(gòu)質(zhì)量不高，旅游策劃、管理人才缺乏等亟待解決的問(wèn)題。
4、旅游文化包裝需要進(jìn)一步加強(qiáng)，景區(qū)文化內(nèi)涵、品味不夠，文化娛樂(lè)項(xiàng)目單一，相應(yīng)的旅游紀(jì)念產(chǎn)品缺乏，在一定程度上影響了游客的滯留時(shí)間和對(duì)外宣傳效應(yīng)。
5、宣傳促銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)力度不夠，各地各景區(qū)景點(diǎn)的宣傳地域界限沒(méi)有完全打破，未實(shí)現(xiàn)聯(lián)手促銷(xiāo)，缺乏行之有效的整合全市資源開(kāi)展聯(lián)動(dòng)宣傳促銷(xiāo)的方法和手段。
三、意見(jiàn)與建議
1、繼續(xù)深入貫徹《條例》精神?！稐l例》是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的法律依據(jù)，各級(jí)各部門(mén)要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)好《條例》精神，促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。一是各級(jí)政府及各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合《條例》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳落實(shí)和對(duì)旅游工作的服務(wù)監(jiān)管，正確處理好旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興市富民、促農(nóng)增收相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧相促進(jìn)。二是加強(qiáng)對(duì)旅游單位和從業(yè)人員的教育引導(dǎo)，使他們通過(guò)學(xué)習(xí)《條例》進(jìn)一步明確各自的責(zé)任，在行業(yè)經(jīng)營(yíng)和從業(yè)營(yíng)銷(xiāo)等方面按照法律法規(guī)辦事，創(chuàng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。三是加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾的宣傳引導(dǎo)，使他們進(jìn)一步明確《條例》內(nèi)容，形成全民關(guān)心、支持、參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
2、進(jìn)一步建立完善快速發(fā)展的工作機(jī)制。一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。要積極學(xué)習(xí)借鑒其他市縣(區(qū))的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、注重營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)化運(yùn) 作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則，進(jìn)一步理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制，強(qiáng)化政府對(duì)旅游開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，建議市政府盡快出臺(tái)我市關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《決定》或《實(shí)施意見(jiàn)》，使“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略得到有效實(shí)施。二是建立健全工作激勵(lì)機(jī)制。建議市政府從2010年起，把旅游工作納入各縣(區(qū))和市直部門(mén)目標(biāo)考核體系，對(duì)旅游工作成績(jī)突出的縣(區(qū))、部門(mén)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。根據(jù)《條例》規(guī)定，建議從2010年起，市、縣(區(qū))兩級(jí)可根據(jù)旅游發(fā)展的實(shí)際需要，設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于旅游宣傳、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、公益設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及組織重大促銷(xiāo)活動(dòng)等。四是加大旅游執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管力度。市上和商南、鎮(zhèn)安、柞水、山陽(yáng)等旅游重點(diǎn)縣要盡快建立健全旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。五是形成工作合力。旅游開(kāi)發(fā)涉及面比較廣，建議市、縣(區(qū))政府建立旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，積極做好各方面的協(xié)調(diào)溝通，形成齊抓共管旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力。
3、全面抓好旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要借助我市納入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)遇，全面抓好旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造精品旅游品牌。進(jìn)一步完善旅游規(guī)劃。丹鳳、洛南縣力爭(zhēng)在今年年底完成區(qū)域旅游總體規(guī)劃的終期評(píng)審，商州區(qū)、鎮(zhèn)安縣力爭(zhēng)在明年年底完成區(qū)域旅游總體規(guī)劃終期評(píng)審。二是加快在建景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。要集中人力、物力、時(shí)間，加快在建景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)步伐，柞水牛背梁森林公園力爭(zhēng)在今年國(guó)慶節(jié)試開(kāi)園，明年“五一”節(jié)正式開(kāi)園；山陽(yáng)天竺山森林公園力爭(zhēng)在明年“五一”節(jié)試開(kāi)園、國(guó)慶節(jié)正式開(kāi)園；洛南華山南區(qū)也要積極做好前期申報(bào)、規(guī)劃工作，力爭(zhēng)盡早開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是加快旅游道路建設(shè)。通往景區(qū)的道路至少應(yīng)達(dá)到三級(jí)路面。建議市政府與省政府交通等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系，力爭(zhēng)使擬建的丹寧高速路能從山陽(yáng)天竺山森林公園等景區(qū)通過(guò)。四是抓好通訊設(shè)施建設(shè)。按照游客走到哪里、通訊就發(fā)展到哪里 7 的實(shí)際需要，搞好各景區(qū)的通訊設(shè)施建設(shè)，為游客提供通訊方便。五是不斷完善服務(wù)體系。在重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)好游客服務(wù)中心，搞好導(dǎo)游導(dǎo)購(gòu)、餐飲住宿、用車(chē)停車(chē)、醫(yī)療衛(wèi)生、健身保健、大眾娛樂(lè)、搶險(xiǎn)救助等方面的服務(wù)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。六是強(qiáng)化城市旅游功能。進(jìn)一步搞好縣城的綠化、美化、凈化、亮化和暢通，不斷改善游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛等方面的設(shè)施條件。七是搞好文化包裝。積極推進(jìn)特色文化進(jìn)景區(qū)，不斷提升旅游文化品位。建議市縣(區(qū))文化部門(mén)協(xié)調(diào)組建旅游文化演出公司。運(yùn)用各種形式在景區(qū)內(nèi)組織舉辦篝火晚會(huì)、文藝演出等活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。
4、建立多渠道投入機(jī)制。一是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。要抓住省政府近年來(lái)支持陜南旅游開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，選好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目策劃包裝，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上的項(xiàng)目資金投入。二是實(shí)行項(xiàng)目資金捆綁使用。把每年上級(jí)有關(guān)項(xiàng)目到位資金集中捆綁，用于景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性建設(shè)。三是擴(kuò)大招商引資。按照“誰(shuí)投資建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)管理、受益”的原則，實(shí)行招商引資，吸引外界和社會(huì)力量搞開(kāi)發(fā)建設(shè)。四是市、縣(區(qū))政府應(yīng)采取貸款貼息等方式，盡可能地加大資金投入，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
5、加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)。一是加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)的集中性、整合性，樹(shù)立“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的整體理念，集中整合力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成宣傳合力，提高我市旅游在市場(chǎng)中的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是利用大型文化活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)、名人效應(yīng)、現(xiàn)代媒體、信息技術(shù)等各種手段，全方位、多層次、多渠道地宣傳造勢(shì)，進(jìn)一步提升我市旅游的知名度，不斷擴(kuò)大旅游客源市場(chǎng)。三是加強(qiáng)與外界旅行社等旅游機(jī)構(gòu)的合作，邀請(qǐng)他們來(lái)我市各縣(區(qū))考察線(xiàn)路，激發(fā)其組團(tuán)來(lái)我市的積極性，實(shí)現(xiàn)資源共享，擴(kuò)大和鞏固外界客源市場(chǎng)。四是適當(dāng)策劃節(jié)會(huì)活動(dòng)，積極引進(jìn)上級(jí)和外界機(jī)構(gòu)來(lái)我市召開(kāi)各種會(huì)議，不斷提高商洛生態(tài)旅游的品牌形象和知名度。
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)
圍繞推動(dòng)率先突破發(fā)展履行好人大職責(zé)
商州區(qū)人大常委會(huì)主任 艾賢宗
科學(xué)發(fā)展觀(guān)是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的行動(dòng)指南,特別是它體現(xiàn)出的以人為本的價(jià)值取向、統(tǒng)籌兼顧的思維方法、和諧發(fā)展的建設(shè)理念和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的科學(xué)精神，對(duì)于我們更好地做好新形勢(shì)下的人大工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。目前，商洛面對(duì)融入關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)良好發(fā)展機(jī)遇，在當(dāng)前金融危機(jī)蔓延仍不見(jiàn)底的大環(huán)境下，作為地方人大，如何圍繞推動(dòng)率先突破發(fā)展履行好人大職責(zé)，如何在打造經(jīng)濟(jì)核心區(qū)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中建功立業(yè)，是擺在各級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)班子面前急需解決的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)憲法法律的規(guī)定，人大常委會(huì)應(yīng)著眼于區(qū)域的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題開(kāi)展工作，要抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題確定議題。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、打造經(jīng)濟(jì)核心，推動(dòng)商洛早日率先突破發(fā)展、履行好人大職責(zé)，筆者認(rèn)為，應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
一、堅(jiān)持正確的政治方向，圍繞實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展確定人大工作重點(diǎn)
服務(wù)中心工作、推動(dòng)黨委重大決策的落實(shí)是人大及其常委會(huì)履行職責(zé)的基本要求。人大工作只有置于黨的工作大局之中，自覺(jué)與黨委的思想合拍，與“一府兩院”的工作合力，與人民群眾的愿望合心，才能促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、大局的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。
一是圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展確定議題。近年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和不懈努力下，納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略宏大藍(lán)圖的商洛迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇，商洛已從適度發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橹?9 點(diǎn)發(fā)展區(qū)。在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，聚精會(huì)神上項(xiàng)目、一心一意謀轉(zhuǎn)型將成為全市工作的重心。而體現(xiàn)這一工作的重心就是推動(dòng)商洛率先突破發(fā)展。因此，各級(jí)人大首先要在招商引資、大項(xiàng)目安排、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)良環(huán)境創(chuàng)建等方面確定人大常委會(huì)議題或調(diào)研課題，積極引導(dǎo)各級(jí)代表為商洛轉(zhuǎn)型發(fā)展建言獻(xiàn)策。
二是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展確定議題。要把解決民生問(wèn)題作為切入點(diǎn)和突破口，督促政府進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，合理調(diào)整各方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，把議題的重點(diǎn)放在社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、公共教育和醫(yī)療衛(wèi)生等民生問(wèn)題上，讓廣大人民群眾共享發(fā)展帶來(lái)的成果。
三是圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展確定議題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、向現(xiàn)代文明邁進(jìn)的必然，必將為率先突破發(fā)展提供更加廣闊的空間。因此，我們一定要把推動(dòng)商洛早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)來(lái)確定議題，積極促進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)邁出更大的步伐。
四是圍繞人與自然和諧相處確定議題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)商州科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又是破解我市資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，市上已出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》，因此，從人大的自身職能出發(fā)，大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)污染治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化取得更大成效，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)人大及其常委會(huì)開(kāi)展工作的核心部分。為此，各級(jí)人大要合理運(yùn)用各種監(jiān)督手段，綜合采用聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、實(shí)地視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等多種方式，不斷為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
二、正確處理與“一府兩院”監(jiān)督與支持的關(guān)系，圍繞率先突破發(fā)展不斷增強(qiáng)人大工作實(shí)效
人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，是憲法賦予的一項(xiàng)權(quán)力。強(qiáng)化人大監(jiān) 10 督，就是要促使“一府兩院”貫徹實(shí)施憲法、法律和人大決議、決定，約束和規(guī)范“一府兩院”的行政司法行為，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。可以說(shuō)，它更是一種支持和促進(jìn)，因?yàn)槿舜蠊ぷ髋c“一府兩院”工作的目標(biāo)是完全一致的。因此，區(qū)人大常委會(huì)將自覺(jué)堅(jiān)持把依法監(jiān)督與支持促進(jìn)“一府兩院”的工作有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在監(jiān)督中支持，在支持中促進(jìn)。同時(shí)，要緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、率先突破發(fā)展，不斷優(yōu)化工作程序，改進(jìn)方式方法，使原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。一是要深入調(diào)查研究。把調(diào)查研究作為改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系人民群眾、關(guān)注民生、保障民生、做好各項(xiàng)工作的前提條件認(rèn)真抓好。深入到基層群眾中去、到生產(chǎn)一線(xiàn)去，傾聽(tīng)和反映廣大干部群眾的意見(jiàn)和呼聲；切實(shí)做好調(diào)研選題、方案制定、選點(diǎn)調(diào)查、綜合分析、匯報(bào)反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，準(zhǔn)確掌握真實(shí)情況；每次調(diào)研活動(dòng)都要注重實(shí)際，講求實(shí)效，不圖形式，不走過(guò)場(chǎng)，既要報(bào)喜，又要報(bào)憂(yōu)。二是是建立和完善監(jiān)督工作公開(kāi)機(jī)制。按照《監(jiān)督法》對(duì)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)、公布的規(guī)定，積極探索建立具有操作性的人大常委會(huì)依法向社會(huì)公開(kāi)工作情況的制度和機(jī)制，以接受人民群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行的自覺(jué)性。三是在審議意見(jiàn)的跟蹤督辦上下功夫。嚴(yán)格按照常委會(huì)審議意見(jiàn)辦理辦法的規(guī)定，加大決議、決定和審議意見(jiàn)的督辦力度，采取檢查、調(diào)查等形式，督促承辦單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦理情況書(shū)面報(bào)告常委會(huì)。主任會(huì)議定期聽(tīng)取審議意見(jiàn)辦理情況匯報(bào)，對(duì)不認(rèn)真辦理的單位，提出批評(píng)意見(jiàn)，必要時(shí)連續(xù)跟蹤督辦，督促其盡快辦理，做到?jīng)Q而有行，行而有果，為加快推動(dòng)商洛經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展做出人大應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、認(rèn)真做好代表服務(wù)工作，充分發(fā)揮人大代表在率先突破發(fā)展中的作用
人大代表在實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展中作用發(fā)揮得如何，在很大程度上決定著人大工作 11 的質(zhì)量和水平，也將影響到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，影響到我們建設(shè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的步伐。因此，調(diào)動(dòng)廣大代表的積極性、為代表發(fā)揮作用提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)顯得尤為重要。我們要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，不斷完善代表活動(dòng)機(jī)制，拓寬代表活動(dòng)內(nèi)容，豐富代表活動(dòng)形式，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，提高代表素質(zhì)和履職能力。加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，繼續(xù)堅(jiān)持人大代表列席區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議制度和邀請(qǐng)各級(jí)代表參加視察、執(zhí)法檢查、工作調(diào)研等活動(dòng)，完善代表聯(lián)系選民、聯(lián)系群眾制度，進(jìn)一步密切常委會(huì)組成人員與代表的聯(lián)系，完善重要情況通報(bào)會(huì)制度，及時(shí)向代表寄送重要工作情況通報(bào)材料，為代表知情參政，履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件，實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)與代表、代表與選民兩個(gè)民意渠道的暢通融合。同時(shí)，重視和加強(qiáng)代表建議辦理工作，完善代表建議督辦機(jī)制，確定一定數(shù)量的重點(diǎn)督辦件，不斷提高代表建議辦理質(zhì)量。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)
以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)工作全局，把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)與學(xué)好用好相關(guān)法律法規(guī)、切實(shí)履行好各項(xiàng)法定職責(zé)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，真正使機(jī)關(guān)全體黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到認(rèn)識(shí)上有新的提升、能力上有新的提高、機(jī)制上有新的突破、工作上有新的成效，真正把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求轉(zhuǎn)化為謀劃工作的正確思路、促進(jìn)工作的有力措施、推動(dòng)工作的創(chuàng)新發(fā)展。一是要堅(jiān)持和完善常委會(huì)理論和法律學(xué)習(xí)制度。要深入學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求；緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)憲法、法律和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高常委會(huì)依法履職的能力和水平。二要發(fā)揮好常委會(huì)各工委的作用。堅(jiān)持常委 12 會(huì)分工負(fù)責(zé)制和各工作委員會(huì)聯(lián)系基層人大制度，加強(qiáng)指導(dǎo)、聯(lián)系和溝通；創(chuàng)新基層人大工作思路，完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、辦事處人大聯(lián)絡(luò)組相關(guān)工作制度，積極發(fā)揮基層代表的職能作用；加強(qiáng)與對(duì)口部門(mén)的溝通和聯(lián)系，切實(shí)增強(qiáng)人大工作的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性，為常委會(huì)依法行使職權(quán)當(dāng)好參謀、搞好服務(wù)。三要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的工作作風(fēng)，密切與人民群眾的聯(lián)系，深入基層，積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步提高審議質(zhì)量和水平，為黨委科學(xué)決策提供參考依據(jù)。
突出五個(gè)堅(jiān)持 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展
商州區(qū)人大常委會(huì)副主任
李萬(wàn)智
科學(xué)發(fā)展觀(guān)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。作為地方人大及其常委會(huì)，要正確把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深刻內(nèi)涵和基本要求，堅(jiān)定不移地用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)人大工作，充分發(fā)揮憲法和法律賦予的職能作用，不斷開(kāi)創(chuàng)人大工作的新局面，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，就是要在突出“五個(gè)堅(jiān)持”上下功夫、求實(shí)效。
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，其核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是做好新時(shí)期人大工作的根本保證。開(kāi)展人大工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治原則不動(dòng)搖，始終與黨委保持高度一致，自覺(jué)把人大工作置身于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履行職責(zé)的各個(gè)方面，做到政治上同向、行動(dòng)上同步、工作上同拍，決定重大事項(xiàng)和重要工作部署要及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委的重視和支持。要從人大的性質(zhì)、地 位和作用出發(fā)，從人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，科學(xué)準(zhǔn)確地定位人大工作，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，通過(guò)人大法定程序把黨的重大決策部署轉(zhuǎn)化為全體人民的意志，轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的成果，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。
二是堅(jiān)持以人為本。人民群眾是科學(xué)發(fā)展的力量源泉，最大限度地重視民意、反映民意、實(shí)現(xiàn)民意，是人大工作的根本任務(wù)和人民當(dāng)家作主的基本要求。人大及其常委會(huì)由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。人大的性質(zhì)和任務(wù)決定了人大工作必須堅(jiān)持以人為本，把始終代表人民利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以積極務(wù)實(shí)的姿態(tài)做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)智于民。要充分發(fā)揚(yáng)民主、集中民智，體現(xiàn)人民意志，代表人民利益，把關(guān)注民生、體察民情、反映民意落實(shí)到人大工作的具體行動(dòng)之中，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，突出民生領(lǐng)域的監(jiān)督，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。要緊緊圍繞以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)的要求，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題、就業(yè)和再就業(yè)、土地征用拆遷、建立社會(huì)保障體系、百姓就醫(yī)、孩子上學(xué)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面加大監(jiān)督力度，努力把解決群眾最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和改革發(fā)展穩(wěn)定大局結(jié)合起來(lái)，和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，和發(fā)揮人大職能作用結(jié)合起來(lái)。這樣一來(lái)，既較好地解決了群眾的現(xiàn)實(shí)困難和利益問(wèn)題，又使人大工作獲得了廣泛的群眾基礎(chǔ)，最大限度地取得人民的信任和支持。
三是堅(jiān)持依法履職。保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實(shí)施，是人大極其重要的一項(xiàng)工作職責(zé)，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)對(duì)于人大工作來(lái)說(shuō)，就是對(duì)“一府兩院”依法實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，通過(guò)保證法律法規(guī)的有效實(shí)施，防止行政、司法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，保障人民的利益和意志，促使國(guó)家機(jī)關(guān)切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫穿于履行職責(zé)的全過(guò)程，落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)依 14 法行政、公正司法，是人大落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要形式，這種監(jiān)督的目的在于確保國(guó)家機(jī)關(guān)在法治的軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作，用人民賦予的權(quán)力來(lái)為人民服好務(wù)。為此，人大及其常委會(huì)要正確運(yùn)用法定的決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，代表人民認(rèn)真行使好國(guó)家權(quán)力，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)有的作用。同時(shí)，人大在行使這些權(quán)力的同時(shí)，要帶頭遵守和執(zhí)行法律，嚴(yán)格依照法律程序辦事，著力推進(jìn)決策的民主化、規(guī)范化。人大工作的法律性和程序性很強(qiáng)，必須按照法律賦予的職權(quán)和規(guī)定的程序嚴(yán)格依法辦事。只有依法作出的決策，才能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和人民的檢驗(yàn)，也才能在實(shí)際當(dāng)中得到正確貫徹執(zhí)行。依法是前提，這是從事任何工作必須遵守的準(zhǔn)則，人大在履行職責(zé)的過(guò)程中更應(yīng)該做到這一點(diǎn)，否則落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)就無(wú)從談起。
四是堅(jiān)持依靠代表。人大代表是人民的代言人，是人大工作的主體和具體實(shí)踐者。如何發(fā)揮人大代表的重要作用，提高人大代表發(fā)揮作用的能力，這是一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待和著力解決的重要課題。要從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度出發(fā)，堅(jiān)持尊重代表的主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，加強(qiáng)服務(wù)保障，突出活動(dòng)特色，不斷提高代表工作的質(zhì)量和效率。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)通過(guò)組織培訓(xùn)、外出參觀(guān)、經(jīng)驗(yàn)交流、加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、代表述職和開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)等形式，激發(fā)代表工作活力，充分調(diào)動(dòng)代表參與管理地方國(guó)家事務(wù)的積極性。通過(guò)組織代表開(kāi)展視察調(diào)研、向人大代表通報(bào)政情、讓人大代表列席有關(guān)會(huì)議、辦理人大代表建議等，進(jìn)一步活躍代表工作，增強(qiáng)代表參政議政的熱情和執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任感。一方面要建立代表培訓(xùn)和代表活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，每年集中組織一次對(duì)代表的專(zhuān)題培訓(xùn)，適時(shí)邀請(qǐng)代表參加集中調(diào)研視察和工作評(píng)議活動(dòng)，讓代表知法知理、知情知政，為代表履職積極創(chuàng)造條件。另一方面也要探索建立對(duì)代表履職的監(jiān)督檢查和考核機(jī)制，促使代表正確認(rèn)識(shí)自身使命，自覺(jué)投入到各項(xiàng)代表活 15 動(dòng)之中，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和能力。
五是堅(jiān)持提升水平。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，地方人大及其常委會(huì)要發(fā)揮好職能作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力。要正確審議決定重大事項(xiàng)，要對(duì)“一府兩院”進(jìn)行有效監(jiān)督，必須要有過(guò)硬的本領(lǐng)和較高的水平。因此應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，首先從思想上轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)基本內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決破除一切阻礙科學(xué)發(fā)展的觀(guān)念，堅(jiān)決糾正偏離科學(xué)發(fā)展觀(guān)的行為，努力做到用科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二是要按照人大工作自身的特點(diǎn)和規(guī)律，大興調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，因地制宜、因時(shí)制宜地把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求貫穿于人大履職的各項(xiàng)工作中去。要經(jīng)常性地深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，堅(jiān)決克服主觀(guān)主義、形式主義和官僚主義，不斷提高議事質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效，依法履行好各項(xiàng)職責(zé)。三是要針對(duì)人大工作面臨的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)工作新局面。只有牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)工作充滿(mǎn)激情，對(duì)發(fā)展?jié)M懷信心，才能始終保持與時(shí)俱進(jìn)、昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要勇于實(shí)踐、大膽探索，以充分發(fā)揮代表作用和加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全適應(yīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)的、充滿(mǎn)活力的體制和機(jī)制，不斷完善各項(xiàng)議事規(guī)則和工作制度，通過(guò)健全工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，更好地保障人大各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。四是要著力提高常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的基本素質(zhì)，這是搞好人大工作、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)的素質(zhì)能力建設(shè)，切實(shí)提升工作水平和整體效能，努力打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的人大干部隊(duì)伍，這樣才能不斷把人大工作提高到一個(gè)新的水平，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
【調(diào)研報(bào)告】
對(duì)農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀的調(diào)查與思考
王常春 蘇延利
近年來(lái)，隨著越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，加之有的父母離異或死亡，一大批未成年的孩子被留在家里，在農(nóng)村出現(xiàn)了一個(gè)新的特殊兒童群體――“留守兒童”，且這個(gè)群體的人數(shù)還在呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。由于正常家庭教育的缺失，“留守兒童”身心發(fā)展尤其是品德、心里健康成長(zhǎng)方面存在的問(wèn)題日益凸顯，成為農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。當(dāng)前，全國(guó)上下正在深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，關(guān)心和關(guān)注 “留守兒童”的教育成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)以人為本可持續(xù)發(fā)展，已成為農(nóng)村教育應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一個(gè)重要課題。
一、我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段“留守兒童”的基本現(xiàn)狀
商州區(qū)現(xiàn)有54萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口44萬(wàn)，約有10萬(wàn)多農(nóng)村青壯年常年在外打工，他們中的絕大部分人都將子女留在了原籍生活學(xué)習(xí)。據(jù)調(diào)查，全區(qū)現(xiàn)有的72221名義務(wù)教育階段中小學(xué)生中，共有留守兒童8012人，約占全區(qū)在校義務(wù)教育階段中小學(xué)生總數(shù)的11.1%，其中女童3829人，占留守兒童總數(shù)的47.8%;從學(xué)段分布來(lái)看，小學(xué)階段留守兒童4903人，占 61.2%，初中階段留守兒童3109人，占38.8%；在留守兒童中父母雙方在外打工的2211人；占留守兒童家庭總數(shù)的27.6%，父母單方在外打工的5801人，占留守兒童家庭總數(shù)的72.4%。留守兒童在校住宿學(xué)生2716人，占到留守兒童總數(shù)的33.9%。從地域分布來(lái)看，留守兒童主要集中在經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)習(xí)和生活條件相對(duì)較差。面對(duì)如此問(wèn)題，我們認(rèn)為“留守兒童”問(wèn)題已 17 經(jīng)不再僅僅是一個(gè)教育問(wèn)題，它已日益演變?yōu)榱钊丝皯n(yōu)的社會(huì)問(wèn)題。
二、“留守兒童”的生活學(xué)習(xí)現(xiàn)狀及成因分析
經(jīng)過(guò)對(duì)全區(qū)367所中小學(xué)?！傲羰貎和钡恼{(diào)查，他們的生活學(xué)習(xí)呈以下?tīng)顩r：
1、“留守兒童”生活環(huán)境差，家務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。由于留守兒童父母在外打工，監(jiān)護(hù)人多為爺爺、奶奶或外公、外婆，這些老人經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，很難為孩子提供必要的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)給，更不用說(shuō)為孩子營(yíng)造良好的生活環(huán)境。同時(shí)，由于老人們大多年事已高，身體狀況不好，洗衣、做飯、干農(nóng)活等任務(wù)就落在了孩子的身上，家務(wù)變成一些留守兒童的沉重負(fù)擔(dān)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有41%兒童反映，因?yàn)楦改覆辉诩?，家?wù)負(fù)擔(dān)沉重，對(duì)自己的學(xué)習(xí)和身心成長(zhǎng)造成一定影響。
2、“留守兒童”的學(xué)習(xí)狀況令人擔(dān)憂(yōu)。大部分留守兒童的爺爺奶奶只能照顧孩子的吃住，在學(xué)習(xí)上無(wú)法給予有效的幫助和輔導(dǎo)，而思想觀(guān)念差異又大，很難溝通，教育和管理存在很多弊端。調(diào)查結(jié)果顯示，相當(dāng)比例留守兒童成績(jī)很差，倒數(shù)幾名的大部分是留守兒童；大多數(shù)教師也認(rèn)為留守兒童大都是“雙差生”、“問(wèn)題兒”，他們對(duì)學(xué)習(xí)和生活缺乏熱情，進(jìn)取性、自覺(jué)性不強(qiáng)，有厭學(xué)傾向?！傲羰貎和钡倪@種狀況，將嚴(yán)重影響他們以后對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)接受能力和就業(yè)選擇。
3、“留守兒童”的行為習(xí)慣養(yǎng)成較差。從調(diào)查中得知，留守兒童的行為問(wèn)題較多：在學(xué)習(xí)上往往缺乏自覺(jué)性和主動(dòng)性；在學(xué)校不遵守規(guī)章制度，欺騙說(shuō)謊，拉幫結(jié)派，小偷小摸；在家里不聽(tīng)代養(yǎng)人的教導(dǎo)，頂撞祖輩，我行我素。教師們反映，留守兒童交友沒(méi)有選擇，喜歡成群結(jié)伙，打架斗毆;花錢(qián)大手大腳，常沉迷于電視、錄像、游戲;思想行為常具有破壞性、煽動(dòng)性，會(huì)帶壞其他同學(xué)，更容易受到社會(huì)不良分子的誤導(dǎo)，走上偷盜、搶劫等違法犯罪道路。
4、“留守兒童”的身心健康出現(xiàn)偏差。留守兒童大多年齡在8－15歲之間，正是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，長(zhǎng)期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿(mǎn)足，情緒消極，表現(xiàn)出孤僻內(nèi)向、失落自卑、自私冷漠、脆弱，或焦慮、任性、極端、暴躁等性格特征，有的存在叛逆怨恨情緒。留守兒童中出現(xiàn)的這些問(wèn)題若得不到很好的解決，將來(lái)對(duì)家庭乃至社會(huì)難免產(chǎn)生不良后果。
5、“留守兒童”寄宿條件相對(duì)較差。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，教育投入不足，農(nóng)村學(xué)校食宿條件普遍較差，滿(mǎn)足不了寄宿學(xué)生就餐和住宿的需要，給適齡少年兒童上學(xué)帶來(lái)了很多不便。加之近年來(lái)校點(diǎn)調(diào)整，一些離校較遠(yuǎn)的學(xué)生只能寄宿或投親靠友自找食宿地方，年齡小、生活自理能力差的學(xué)生有許多實(shí)際困難無(wú)法解決，時(shí)間一長(zhǎng)，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚至輟學(xué)。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)367所，其中寄宿制學(xué)校109所，在寄宿制學(xué)校住宿的留守兒童占到留守兒童總數(shù)的24.1%，還有9.8%的留守兒童在外租房住宿或借宿，給教育教學(xué)管理帶來(lái)不便，也存在較大的安全隱患。近年來(lái)，在校外發(fā)生的煤氣中毒、溺水、交通事故中涉及留守兒童的就占到近一半。
6、“留守兒童”的監(jiān)護(hù)情況：
⑴隔代監(jiān)護(hù)型：一般是由他們的爺爺、奶奶或外公、外婆來(lái)帶養(yǎng)。這種監(jiān)護(hù)方式盡管無(wú)可非議，但由于兩代人之間的親情關(guān)系，使得監(jiān)護(hù)者在養(yǎng)育和管教方面過(guò)分溺愛(ài)，缺少必要的約束，從而容易讓孩子養(yǎng)成不良習(xí)慣。加之，兩代人年齡相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)村的老一代人接受過(guò)學(xué)校正規(guī)教育的人數(shù)較少，大多數(shù)是文盲，他們自身的局限決定了他們沒(méi)有能力去教育孩子。
⑵上代監(jiān)護(hù)型。即由孩子父母同輩人來(lái)代養(yǎng)的方式，一般為親戚或朋友，這種監(jiān)護(hù)方式也對(duì)孩子教育造成許多不利因素，由于監(jiān)護(hù)人自己的孩子和“代養(yǎng)”孩子之間 19 不存在血緣關(guān)系，代養(yǎng)人往往偏愛(ài)自己的孩子，這就使留守子女難免產(chǎn)生寄人籬下的感覺(jué)，長(zhǎng)期下去，會(huì)使孩子變得沉默寡言，感覺(jué)生活缺乏樂(lè)趣，監(jiān)護(hù)人對(duì)他們?cè)诠芙躺贤捎谟H疏關(guān)系的顧忌而較為松散，從而使他們因缺乏約束而變得放縱。
⑶自由監(jiān)護(hù)型。由于留守兒童的自律能力和明辨是非的能力較弱，這部分孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中，基本上處于無(wú)人管教的狀態(tài)，而他們的父母大多在金錢(qián)上給予充分的滿(mǎn)足，使之養(yǎng)成了自由散漫、奢侈、浪費(fèi)、道德水平低下等不良行為和習(xí)慣。
以上現(xiàn)象的存在，主要有以下幾個(gè)方面的原因：
㈠家庭原因：由于外出務(wù)工父母收入普遍不高，居無(wú)定所，城鎮(zhèn)教育費(fèi)用較高，難以將子女帶在身邊；平時(shí)與子女缺少溝通，教育不得法，疏于管教，造成親情淡漠，孩子缺乏安全感；存在用金錢(qián)補(bǔ)償感情的心理，事實(shí)上成為孩子學(xué)習(xí)、身心發(fā)展的旁觀(guān)者；祖輩隔代撫養(yǎng)大多偏于溺愛(ài)，以生活照顧為主，且知識(shí)、精力上也承擔(dān)不了品德培養(yǎng)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)之職。
㈡學(xué)校原因：學(xué)校教育側(cè)重于在校時(shí)段的教學(xué)管理，對(duì)留守兒童的心理關(guān)愛(ài)難以顧及，與家長(zhǎng)的溝通難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)那些“問(wèn)題兒”難以管理。
㈢社會(huì)原因：從社會(huì)角度看，社會(huì)對(duì)留守兒童的關(guān)注不夠，農(nóng)村社會(huì)教育薄弱，教育資源缺乏，不能有效地彌補(bǔ)留守兒童家庭教育關(guān)懷的不足。
三、對(duì)策與建議
通過(guò)深入的調(diào)查走訪(fǎng)和分析，我們認(rèn)為，“留守兒童”的教育和管理是促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的基本要求，要切實(shí)解決好“留守兒童”問(wèn)題，需要做好以下六個(gè)方面的工作。
1、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)護(hù)體系。首先，流入地政府部門(mén)要制定合理的政策，20 給外來(lái)務(wù)工人員以市民待遇，改善他們的居住條件，把對(duì)他們的家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)毓窠逃?；減少或取消對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女在城市學(xué)校上學(xué)的借讀費(fèi)，改善民工子弟就學(xué)條件，使留守孩子能夠生活在父母身邊，與城市少兒共享城市文明。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村基層未成年人教育工作，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村學(xué)校的老師、村干部、退休老同志、共青團(tuán)員等各方面力量，實(shí)施掛牌管理，給予留守兒童一對(duì)一的特別關(guān)懷。再次，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用已有資源開(kāi)辦假日托管學(xué)校等，將這些孩子組織起來(lái)開(kāi)展有益的集體活動(dòng)，逐步建立起社會(huì)監(jiān)護(hù)體系。
2、完善學(xué)校教育，構(gòu)建學(xué)校監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于農(nóng)村留守兒童這個(gè)特殊群體，學(xué)校除了知識(shí)的傳授和學(xué)業(yè)的管理外，要給他們更多的心靈關(guān)懷。學(xué)校要建立留守兒童專(zhuān)門(mén)檔案，更多地了解“留守兒童”的家庭情況、心理狀況，關(guān)注他們的成長(zhǎng)變化。對(duì)“留守兒童”多的學(xué)校要配備專(zhuān)職心理咨詢(xún)老師，一般學(xué)校要對(duì)教師進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，以便及時(shí)疏導(dǎo)教育，彌補(bǔ)父母不在身邊的家庭教育缺失。要豐富課余文化活動(dòng)，吸引留守兒童參加文明健康的活動(dòng)，讓他們?nèi)谌爰w之中，消除他們的孤獨(dú)感、自卑感。辦好農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)校，定期與留守兒童外出打工的父母、代養(yǎng)人聯(lián)系溝通，指導(dǎo)他們開(kāi)展正確的家庭教育，構(gòu)建家校一體的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
3、整合教育資源，建立農(nóng)村“家長(zhǎng)制”學(xué)校?！傲羰貎和睂儆谌鮿?shì)群體，由于他們的父母長(zhǎng)期不在身邊，而兒童又天生愛(ài)動(dòng)，他們經(jīng)常跑到野外玩耍，再加上他們對(duì)危險(xiǎn)缺乏識(shí)別和自救的能力，在失去父母和長(zhǎng)輩保護(hù)的情況下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)車(chē)禍、溺水、遭蒙騙、被拐賣(mài)等意外危險(xiǎn)事故的發(fā)生。為此，加強(qiáng)對(duì)父母和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)的同時(shí)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村資源，建立農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)校，由有關(guān)教師、村干部和在家有文化的農(nóng)村婦女承擔(dān)義務(wù)“家長(zhǎng)”，由政府籌措一定資金作為費(fèi)用，由“家長(zhǎng)” 21 承擔(dān)“留守兒童”生活、飲食、起居的管理和照顧。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，可創(chuàng)辦“留守兒童”托管中心，為“留守兒童”創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)環(huán)境，使他們有學(xué)習(xí)資料，有娛樂(lè)器材，有朋友交流，使他們從小就養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，讓每一個(gè)孩子身心健康成長(zhǎng)。
4、加大投入，加快農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)農(nóng)村中小學(xué)食堂、飲用水設(shè)施、廁所、體育場(chǎng)地的建設(shè)和改造，使農(nóng)村寄宿制學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步的改善，為中小學(xué)生創(chuàng)造良好的食宿和生活條件，使所有學(xué)生都能進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好，努力把每所學(xué)校都辦成學(xué)生向往、家長(zhǎng)放心、社會(huì)滿(mǎn)意的學(xué)校。要對(duì)寄宿制學(xué)校教職工編制予以?xún)A斜，配齊專(zhuān)門(mén)保育人員或生活指導(dǎo)老師，讓農(nóng)村“留守兒童”得到應(yīng)有的教育、管理與關(guān)愛(ài)，減少留守兒童受教育的斷層與真空。
5、規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段“四不”要求，即不辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，不搞小學(xué)升初中考試，不搞留級(jí)制度，取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校稱(chēng)號(hào)和創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)教師依法執(zhí)教的意識(shí)，嚴(yán)格教輔資料管理，切實(shí)減輕中小學(xué)學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)和他們家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。學(xué)校要在開(kāi)展素質(zhì)教育的同時(shí)，實(shí)施快樂(lè)教育法，提高“留守兒童”的學(xué)習(xí)興趣，轉(zhuǎn)移他們因失去家庭情感呵護(hù)而分散的注意力。學(xué)校教師要多與留守兒童建立愛(ài)心聯(lián)系，“一對(duì)一”幫扶，在留守兒童的課業(yè)輔導(dǎo)和心理健康引導(dǎo)方面多予傾斜和關(guān)心。
6、在學(xué)校教育中增設(shè)相關(guān)課程。在為兒童提供良好的知識(shí)教育的同時(shí)，也要關(guān)注他們的身心健康發(fā)展，尤其是對(duì)生活在特殊狀態(tài)下的兒童，更要給予更多的關(guān)注。建議所有學(xué)校要開(kāi)設(shè)針對(duì)青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，引導(dǎo)兒童走過(guò)人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。學(xué)校要專(zhuān)設(shè)心理教育教師，他們和其他任課教師一起共同對(duì)留守兒童的顯性 22 和隱性的心理壓力進(jìn)行疏導(dǎo)，幫助留守兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)。（作者系商州區(qū)人大常委會(huì)副主任、區(qū)教育局局長(zhǎng)）
關(guān)于提高人大代表議案、建議及其辦理質(zhì)量 的調(diào)研與思考
——深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)課題調(diào)研
韓 世 華
人大代表向本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)議案、建議)，是憲法和法律賦予代表的民主權(quán)利，是代表受人民委托，履行代表職責(zé)、反映人民意愿的重要體現(xiàn)，是代表參與管理國(guó)家事務(wù)、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)并促進(jìn)其改進(jìn)工作,實(shí)現(xiàn)政治參與、民主監(jiān)督的有效形式。人大代表所提議案、建議來(lái)源于選民的意愿，來(lái)源于代表個(gè)人的實(shí)踐調(diào)研和他們的理性思考，來(lái)源于廣大人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的迫切要求?！耙桓畠稍骸眹?yán)肅認(rèn)真地辦理好代表議案和建議，是法定責(zé)任和義務(wù)，也是對(duì)人民負(fù)責(zé)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督的重要體現(xiàn)。辦理好代表議案、建議，有利于密切政府同人民群眾的聯(lián)系，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，在社會(huì)主義政治文明建設(shè)和人大制度建設(shè)中具有重要的地位和作用。
因此，提高議案、建議的提出質(zhì)量及其辦理質(zhì)量，是尊重代表民主權(quán)利、支持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要體現(xiàn)。隨著人大工作的深入開(kāi)展，代表的履職積極性逐步提高，所提議案、建議的數(shù)量不斷增加，涵蓋的內(nèi)容日益廣泛，在維護(hù)人民群眾的根本利益，監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)方面發(fā)揮了巨大作用。
隨著廣大人民群眾和代表民主意識(shí)、法律意識(shí)的增強(qiáng)，辦理工作也必須與時(shí)俱進(jìn)。雖然代表們對(duì)議案的答復(fù)滿(mǎn)意率較高，但代表的愿望與議案、建議的解決率還有較大的距離。議案、建議的辦理過(guò)程，是代表與政府部門(mén)的互動(dòng)過(guò)程。就目前情況而言，從議案、建議的提出到辦理過(guò)程，還存在一些不足之處，有待進(jìn)一步研究和完善。近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和人大工作的不斷深入，代表議案、建議越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，代表議案、建議的辦理工作也越來(lái)越受到各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的重視。在深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)課題調(diào)研活動(dòng)中，我就新一屆縣人大常委會(huì)以來(lái)代表議案、建議的提出及辦理情況進(jìn)行了調(diào)研，并提出了一些個(gè)人的看法和思考，便于和大家共同交流探討，以期有助于改進(jìn)和加強(qiáng)這項(xiàng)工作。
一、近二年工作回顧，辦理工作成績(jī)顯著
縣十六屆人大常委會(huì)以來(lái)，一次會(huì)議到三次會(huì)議期間，共收到代表十人以上聯(lián)名提出的議案76件，列為議案處理的7件，其中69件全部改作建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理；收到代表對(duì)各方面工作提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)共276件。縣政府部門(mén)對(duì)代表提出的議案和建議高度重視，縣政府和各承辦單位對(duì)代表議案、建議辦理工作多次進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，而且還專(zhuān)門(mén)組織力量，全面實(shí)行了議案、建議辦理“一把手”負(fù)責(zé)制。從2008年起，縣人大在辦理工作中，實(shí)行縣人大、縣政府領(lǐng)導(dǎo)包抓督辦重點(diǎn)建議制度。一次、二次會(huì)議代表議案、建議的辦復(fù)率100%，解決問(wèn)題的比例占到了83%，從代表反饋的信息看，滿(mǎn)意率達(dá)到95%以上。辦理工作中，縣人大強(qiáng)化檢查督辦力度，縣政府采取得力措施，各承辦單位在辦理過(guò)程中堅(jiān)持以提高辦理質(zhì)量為目標(biāo)，注重實(shí)效，認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極辦理。尤其是思想上形成共識(shí)，工作上形成合力，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，實(shí)實(shí)在在地解決了一批代表和人民群眾比較關(guān)注的問(wèn)題，辦了不少實(shí)事，為代表行使民主權(quán)利和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，起到了較好的作用。
二、影響議案、建議及其辦理質(zhì)量的幾個(gè)方面
同時(shí)從調(diào)研中也了解到，由于受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的制約、辦理環(huán)節(jié)銜接、議案和建議的質(zhì)量等因素的影響，人大代表議案、建議辦理工作也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
（一）部分議案、建議受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，雖重復(fù)提出也很難落實(shí)。如涉及社會(huì)就業(yè)、要求修橋、建設(shè)道路等大型基礎(chǔ)設(shè)施等議題，由于經(jīng)濟(jì)、政策等方面條件的制約，雖然人大代表持續(xù)予以關(guān)注，但一時(shí)很難落實(shí)，承辦的部門(mén)答復(fù)代表時(shí)往往只能作些解釋、說(shuō)服工作。
（二）個(gè)別承辦單位重視程度不夠，辦理質(zhì)量還有待提高。有的部門(mén)對(duì)辦理工作重視程度還不夠，沒(méi)有嚴(yán)格按照程序和規(guī)定辦理，存在敷衍應(yīng)付現(xiàn)象；在辦理力度上往往是容易辦的辦了，有困難的沒(méi)有辦或者緩辦，存在辦理不到位現(xiàn)象；在答復(fù)代表的方式上，個(gè)別部門(mén)答復(fù)過(guò)于簡(jiǎn)單，交代不清，答復(fù)內(nèi)容與實(shí)際情況不完全相符；個(gè)別部門(mén)不同程度地存在重答復(fù)、輕落實(shí)現(xiàn)象；有的承辦單位的承辦工作人員與代表聯(lián)系、溝通不夠。個(gè)別承辦單位在答復(fù)代表時(shí)態(tài)度誠(chéng)懇、措施具體，但并未按答復(fù)意見(jiàn)上承諾的去抓落實(shí)；有的承辦單位對(duì)代表建議答復(fù)給予落實(shí)，但近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃不明確，落實(shí)期限無(wú)法把握，致使有些建議，代表連續(xù)提了幾年卻一直得不到解決。
（三）政府協(xié)調(diào)與部門(mén)的辦理還存在錯(cuò)位現(xiàn)象。對(duì)有的代表建議辦理的協(xié)調(diào)不夠有力，本來(lái)應(yīng)由政府研究后落實(shí)辦理措施，卻被轉(zhuǎn)到有關(guān)部門(mén)辦理，致使答復(fù)意見(jiàn)不全面，問(wèn)題得不到有效解決；有的應(yīng)由兩個(gè)以上承辦部門(mén)答復(fù)的代表建議，由于協(xié)調(diào)不夠，致使各承辦部門(mén)答復(fù)意見(jiàn)不一致，甚至出現(xiàn)了相反的答復(fù)意見(jiàn)，背離了代表提建議的初衷。
（四）部門(mén)的重視與落實(shí)的程度還有明顯的反差。極大多數(shù)部門(mén)都很重視辦理工 25 作，采取了許多辦法和措施，但真正落實(shí)和解決問(wèn)題的只占左右，存在重答復(fù)、輕落實(shí)現(xiàn)象，僅僅把答復(fù)完畢當(dāng)作代表建議辦理完畢，或是當(dāng)面答復(fù)態(tài)度很好，過(guò)后遲遲不兌現(xiàn)，或不是把功夫花在如何研究落實(shí)代表議案、建議上，而是花在如何想方設(shè)法通過(guò)解釋等途徑讓代表對(duì)建議辦理表示滿(mǎn)意，但代表提出的問(wèn)題最終沒(méi)有得到及時(shí)有效的解決。
（五）必須有多部門(mén)協(xié)辦的議案、建議，交由一個(gè)部門(mén)則很難解決。部門(mén)之間聯(lián)系配合不夠，對(duì)于涉及到幾個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)、建議，互相推諉；如對(duì)一些涉及我縣發(fā)展大局的需多部門(mén)合力解決問(wèn)題的建議，仍存在建議被分散到多個(gè)部門(mén)分別辦理，各個(gè)承辦單位各自為政，建議答復(fù)缺乏針對(duì)性、統(tǒng)一性和可操作性的問(wèn)題。還有部分人大代表提的議案、建議，自己系統(tǒng)難以解決的，希望別的部門(mén)解決的，但還是轉(zhuǎn)交給自己系統(tǒng)辦理解決，導(dǎo)致自己提議案、建議，自己所在單位或部門(mén)負(fù)責(zé)答復(fù)。
（六）代表提出的議案、建議不夠規(guī)范，質(zhì)量有待提高。代表建議質(zhì)量的高低，客觀(guān)上影響著辦理效果。由于剛換屆，新的代表成分比較多，不少代表對(duì)議案和建議的概念模糊不清。如把許多屬于對(duì)各方面工作的建議以議案形式提出；有的超出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀短期內(nèi)難以落實(shí)；有的調(diào)研不夠，內(nèi)容籠統(tǒng)、抽象，沒(méi)有提出準(zhǔn)確的問(wèn)題和應(yīng)采取的措施，缺乏針對(duì)性和可操作性。部分代表議案、建議質(zhì)量不高。許多代表在人代會(huì)召開(kāi)或提交議案、建議前，往往準(zhǔn)備不夠充分，平時(shí)缺乏調(diào)查研究，會(huì)議中需要審議的議題又多，加之受到接收議案截止日期的限制，匆忙提出議案，往往導(dǎo)致議案案由不明確、案據(jù)不具體，難以保證所提議案的質(zhì)量。有的代表來(lái)自基層和農(nóng)村，對(duì)全局性的情況不了解，提出的議案、建議的內(nèi)容難免帶有局限性。還有的議案雖然案由、案據(jù)較充分，卻沒(méi)有提供相對(duì)完備的具體解決方案或建設(shè)性意見(jiàn)，影響了議案的可行性，只能轉(zhuǎn)作建議，無(wú)法列入大會(huì)議程。
三、提高議案、建議的提出質(zhì)量和辦理質(zhì)量的幾點(diǎn)建議
雖然我縣人大代表議案、建議辦理工作總體情況良好，特別是議案、建議的解決率在逐年上升，人大代表滿(mǎn)意率和基本滿(mǎn)意率也一直居于高位，但要進(jìn)一步做好代表議案、建議辦理工作，不斷提高辦理質(zhì)量，仍需要人大常委會(huì)、人大代表、政府及其部門(mén)和社會(huì)各界的共同努力。從辦理工作總體情況來(lái)看，建議可從以下幾方面予以改進(jìn)和加強(qiáng)：
一要深入實(shí)際，調(diào)查研究，不斷提高人大代表議案、建議的質(zhì)量。寫(xiě)好議案、建議是人大代表履職的一項(xiàng)重要內(nèi)容。代表們平時(shí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入調(diào)研是代表提出高質(zhì)量議案、建議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。代表參與管理國(guó)家事務(wù)，涉及到社會(huì)生活各個(gè)方面，只有深入調(diào)研，才能提出高質(zhì)量的議案和建議。在寫(xiě)議案、建議前，要做到心中有數(shù)，不要等到開(kāi)會(huì)期間才匆匆下筆，如果只知其一，不只其二，是寫(xiě)不出有理有據(jù)的議案的。代表提出議案、建議時(shí)，應(yīng)寫(xiě)明情況，事實(shí)清楚，并盡可能提出解決問(wèn)題的辦法。要加強(qiáng)對(duì)人大代表撰寫(xiě)議案、建議的培訓(xùn)、指導(dǎo)，使代表們所寫(xiě)的議案、建議符合規(guī)范要求。人大常委會(huì)要主動(dòng)與人大代表溝通，尤其要利用各專(zhuān)委會(huì)及有專(zhuān)業(yè)背景的人大代表的作用，在一些涉及政策性強(qiáng)或?qū)I(yè)要求高的議題時(shí)，可以先對(duì)人大代表進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高人大代表提出議案、建議時(shí)的針對(duì)性和必要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要組織好代表的視察調(diào)研工作，并對(duì)代表們所寫(xiě)的議案、建議進(jìn)行梳理。議案不在于數(shù)量多，而在于質(zhì)量精，一個(gè)優(yōu)秀議案（建議）的內(nèi)容要有全局性，具有群眾愿望的迫切性和政府解決的現(xiàn)實(shí)可能性。人大常委會(huì)要對(duì)優(yōu)秀議案進(jìn)行表彰。寫(xiě)好議案是人大代表履職的一個(gè)重要內(nèi)容，寫(xiě)好一個(gè)議案很不容易，不僅需要花費(fèi)很大的精力，而且需要一定的知識(shí)水平。代表提出好的議案和建議會(huì)對(duì)群眾帶來(lái)很大的好處。人大常委會(huì)要對(duì)優(yōu)秀議案和質(zhì)量高的建議進(jìn)行表彰，開(kāi)展優(yōu)秀議案、質(zhì)量高的建議的評(píng)比表彰工作，27 會(huì)鼓勵(lì)更多的代表提出優(yōu)秀的議案和高質(zhì)量的建議。
二要深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)政府及其部門(mén)做好辦理工作的自覺(jué)性?？梢酝ㄟ^(guò)會(huì)議、座談、新聞媒體宣傳等形式，進(jìn)一步引導(dǎo)政府及各部門(mén)明確認(rèn)識(shí)到人大代表對(duì)各方面工作提出的議案、建議，是依法執(zhí)行代表職務(wù)，行使代表權(quán)利，參加管理國(guó)家事務(wù)的具體體現(xiàn)，是體察民情、反映民意、集中民智的重要方面。辦理人大代表議案、建議，是國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。要大力宣傳承辦代表議案、建議質(zhì)量高、效果好的先進(jìn)典型集體和個(gè)人，通過(guò)典型事例的宣傳，營(yíng)造關(guān)注代表議案、建議辦理工作的良好氛圍，從而進(jìn)一步提高政府及各部門(mén)做好辦理工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。
三要突出重點(diǎn)，落實(shí)政策，建立和鞏固辦理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。要突出代表議案、建議中事關(guān)全局的重大問(wèn)題，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，特別是直接關(guān)系民生民計(jì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和人大代表關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，花大力氣、下真功夫做好辦理工作，使議案、建議辦理工作成為順應(yīng)民意、凝聚民心，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的有力助推器。2008年、2009年縣人大、縣政府聯(lián)合下發(fā)了《山陽(yáng)縣人大縣人民政府關(guān)于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包督辦重點(diǎn)人大代表建議制度的通知》，提出了重點(diǎn)建議領(lǐng)導(dǎo)督辦制度，這些制度措施為進(jìn)一步加強(qiáng)辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高辦理工作的質(zhì)量提供了長(zhǎng)效機(jī)制保證。人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步落實(shí)政策制度，做到重點(diǎn)建議重點(diǎn)辦理，重點(diǎn)部門(mén)重點(diǎn)落實(shí)，確保代表議案、建議特別是重點(diǎn)建議的辦理工作能高質(zhì)量地完成。
四要?jiǎng)?chuàng)新做法，強(qiáng)化責(zé)任，提高辦理工作的實(shí)效性?？梢蕴剿鹘⒆h案、建議內(nèi)容、承辦單位、辦理結(jié)果適當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。在每年的人大代表議案、建議中，挑選一部分符合相應(yīng)條件的議案、建議，在獲得政府及有關(guān)承辦單位理解的基礎(chǔ)上，以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公開(kāi)，包括公開(kāi)建議內(nèi)容和辦理方案，公開(kāi)辦理單位和辦理進(jìn)度，公開(kāi)辦理結(jié)果和代表、群眾反饋情況等，通過(guò)“陽(yáng)光議案”、“陽(yáng)光辦理”、“陽(yáng)光答復(fù)”等，28 增強(qiáng)代表議案、建議辦理的透明度，強(qiáng)化承辦單位的責(zé)任意識(shí)。避免“你問(wèn)我答”、“文來(lái)文往”的走過(guò)場(chǎng)、搞形式等現(xiàn)象發(fā)生，使議案、建議辦理真正成為工作落實(shí)過(guò)程。對(duì)自己提議案、建議，可能要由自己?jiǎn)挝换虿块T(mén)負(fù)責(zé)答復(fù)的代表議案、建議，要探索建立“回避”機(jī)制，確定好此類(lèi)議案、建議答復(fù)解決的合適主體。
五要加強(qiáng)溝通，積極協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高議案、建議工作的質(zhì)量。對(duì)代表的議案、建議，承辦部門(mén)應(yīng)做到：屬于本部門(mén)承辦的，不能轉(zhuǎn)由下屬部門(mén)辦理和答復(fù)代表，屬于由兩個(gè)以上承辦部門(mén)辦理的，各部門(mén)之間要按照政府的統(tǒng)一安排，各負(fù)其責(zé)，把涉及本部門(mén)的承辦任務(wù)完成好，并將答復(fù)意見(jiàn)一并向政府匯報(bào)，由政府提出意見(jiàn)，統(tǒng)一口徑答復(fù)代表，切忌各部門(mén)答復(fù)意見(jiàn)不一，使代表無(wú)所適從。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查看、走訪(fǎng)座談等形式切實(shí)了解人大代表對(duì)議案、建議辦理的滿(mǎn)意度。同時(shí)，人大常委會(huì)有關(guān)的專(zhuān)委會(huì)要加強(qiáng)與政府部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，特別是對(duì)每年都會(huì)承辦較多議案、建議的“承辦大戶(hù)”，如教育、財(cái)政、交通等部門(mén)，定期與他們溝通人大代表議案、建議辦理工作，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。對(duì)于需要跨部門(mén)協(xié)調(diào)才能解決的代表議案、建議，要在堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)縣政府加大牽頭辦理力度，并明確相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)和任務(wù)，確保辦理工作得到整體性落實(shí)。
六要加強(qiáng)督查，采取措施，不斷提高議案、建議的解決率。縣人大要加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)辦理議案、建議的督辦和回訪(fǎng)工作。政府部門(mén)辦理議案、建議的歸結(jié)點(diǎn)，不在于議案、建議的答復(fù)率，而在于解決率。雖然辦復(fù)率百分之一百，代表對(duì)政府答復(fù)的滿(mǎn)意率也接近百分之一百，但解決率還不盡人意。其主要原因有兩方面，一是承辦單位存在重答復(fù)輕落實(shí)的思想較為普遍，認(rèn)為答復(fù)了就等于辦理完畢了。對(duì)件件有回音很重視，而對(duì)事事有落實(shí)就不很重視。二是少數(shù)議案、建議所提的內(nèi)容具有前瞻性，近期的客觀(guān)條件不具備，難以落實(shí)。各承辦單位要樹(shù)立正確的態(tài)度，重視承辦過(guò)程的每 29 個(gè)環(huán)節(jié)?？h政府督查室，既要求承辦單位按法定時(shí)限認(rèn)真辦理并將辦理結(jié)果答復(fù)代表，又要求承辦單位抓好落實(shí)。縣人大常委會(huì)要自始自終跟蹤督辦，人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)要主動(dòng)到承辦單位檢查或抽查辦理情況，對(duì)于代表建議中提出的問(wèn)題，各承辦單位要堅(jiān)持“凡有條件解決的，抓緊解決；因條件所限一時(shí)不能解決的，積極創(chuàng)造條件逐步解決；確實(shí)不能解決的，實(shí)事求是說(shuō)明理由，做好解釋”的原則，督促政府做好辦理工作?？h政府應(yīng)該推行網(wǎng)上或者公開(kāi)議案、建議辦理，使代表可以知道議案、建議的答復(fù)情況，及時(shí)了解議案、建議的解決落實(shí)情況?？h政府要及時(shí)向人大代表和縣人大常委會(huì)通報(bào)議案、建議的落實(shí)情況，讓大家共同關(guān)注、共同督促，促使人大代表提出的議案、建議解決率不斷提高。
七要健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，確保辦理工作落到實(shí)處。對(duì)議案、重點(diǎn)建議的辦理實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。通過(guò)調(diào)查研究，掌握重點(diǎn)建議辦理情況，及時(shí)提出建設(shè)性的意見(jiàn)，為常委會(huì)審議及主任會(huì)議研究提供依據(jù)。通過(guò)主任會(huì)議審議議案、重點(diǎn)建議的辦理，并指派相關(guān)的工委負(fù)責(zé)跟蹤，確保議案、建議的辦理質(zhì)量，給代表圓滿(mǎn)的回復(fù)。通過(guò)組織代表現(xiàn)場(chǎng)視察，聽(tīng)取承辦部門(mén)匯報(bào)，召開(kāi)代表及有關(guān)人員座談會(huì)等形式，對(duì)辦理情況實(shí)行經(jīng)常性的督辦、檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出存在的問(wèn)題，保證代表議案、建議件件有答復(fù)，事事有回音。
總之，人大代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理工作，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，既艱巨又光榮。代表所提出的議案和建議反映了廣大人民的愿望和要求，切實(shí)辦理好這些議案和建議，對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)民主法制建設(shè)，加強(qiáng)“一府兩院”與人民群眾的聯(lián)系，都具有十分重要的意義。解決議案、建議提出的問(wèn)題是最大的民生工程，也是認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)。我們今后一定要面對(duì)新情況、新問(wèn)題，深入貫徹實(shí)施《代表法》、《監(jiān)督法》、《地方組織法》，大膽探索，勇于實(shí)踐，努力開(kāi)創(chuàng)辦理工作新局面。(作者系山陽(yáng)縣人大人代工委主任)【工作研究】
淺談地方人大法律監(jiān)督的問(wèn)題與對(duì)策
山陽(yáng)縣人大常委會(huì)主任 李開(kāi)仕
地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)“一府兩院”進(jìn)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，是憲法和《監(jiān)督法》賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理國(guó)家事務(wù)的具體體現(xiàn)。法律監(jiān)督是人大監(jiān)督工作中最重要的內(nèi)容，在人大全部工作中居于重要地位。加強(qiáng)法律監(jiān)督，不僅是人大工作科學(xué)發(fā)展、科學(xué)監(jiān)督的需要，更能保證法律規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中得以自覺(jué)遵守與執(zhí)行，對(duì)依法治國(guó)和民主法制建設(shè)有著重要作用。
目前，地方人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)：一是法律監(jiān)督意識(shí)還不夠濃。部分人大代表和常委會(huì)組成人員還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到法律監(jiān)督的重要性和必要性，對(duì)執(zhí)政黨與人大、政府之間的權(quán)力關(guān)系還不夠明晰，對(duì)法律監(jiān)督的目標(biāo)要求把握不準(zhǔn)，法律監(jiān)督氛圍還沒(méi)有完全形成。二是人大機(jī)關(guān)法制建設(shè)還比較弱。人大常委會(huì)從事法制工作的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)一般人員編制較少，人大代表和常委會(huì)組成人員中法律專(zhuān)業(yè)人員也較少，人大整體法律水平有所局限，對(duì)《執(zhí)法檢查辦法》的貫徹落實(shí)還不夠深入持久。三是法律監(jiān)督的針對(duì)性不夠強(qiáng)。目前人大法律監(jiān)督程序性較多，例行公事一次性的監(jiān)督多，追蹤性監(jiān)督較少，對(duì)兩院及政府職能部門(mén)監(jiān)督的多，對(duì)非政府序列部門(mén)和上級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)行政執(zhí)法的法律監(jiān)督較少，對(duì)廣大群眾和重要部門(mén)反映的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施監(jiān)督的還不夠全面。四是法律監(jiān)督的有效性尚欠缺。人大及其常委會(huì)在執(zhí)法檢查和述職評(píng)議工作中，往往是肯定成績(jī)的多，指出存在問(wèn)題的少；提意見(jiàn)和建議的多，督促整改落實(shí)的少；宣傳教育的多，嚴(yán)肅查處的少，缺乏應(yīng)有的剛性懲戒手段和長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大法律監(jiān)督，切實(shí)提高國(guó)家行政和司法機(jī)關(guān)法律工作水平，促進(jìn)依法行政和公正司法，更好地解決地方人大法律監(jiān)督中的困難與問(wèn)題，下面我談幾點(diǎn)粗淺意見(jiàn)：
一、明確法律監(jiān)督要求，創(chuàng)建健康的法律監(jiān)督環(huán)境
法律監(jiān)督是人大對(duì)執(zhí)法、司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、督促，并對(duì)違法行為進(jìn)行檢查、糾正的行為總稱(chēng)。法律監(jiān)督包括立法監(jiān)督、憲法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督等方面的工作。人大法律監(jiān)督范圍是廣義上的法律，包括憲法、法律法規(guī)等所有法律形式。法律的實(shí)施監(jiān)督主體是人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。法律監(jiān)督的對(duì)象主要是由人大代表選舉產(chǎn)生并對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其組成人員。法律監(jiān)督的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是執(zhí)法監(jiān)督，主要檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法情況，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、貪贓枉法情況進(jìn)行追究；二是司法監(jiān)督，主要是對(duì)審判、檢察等司法機(jī)關(guān)公正司法情況進(jìn)行監(jiān)督，受理群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的申訴和檢舉。法律監(jiān)督的方式具體有會(huì)議、視察檢查、議案、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等四種形式。法律監(jiān)督須遵循的原則有四條：一是堅(jiān)持遵循黨的基本路線(xiàn)；二是堅(jiān)持憲法和法律的有關(guān)規(guī)定；三是堅(jiān)持運(yùn)用民主集中制監(jiān)督；四是堅(jiān)持有利于促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。
在明確法律監(jiān)督要求的同時(shí)，還需要增強(qiáng)敢于監(jiān)督的意識(shí)，創(chuàng)建健康的法律監(jiān)督環(huán)境。人大及其常委會(huì)要對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事敢抓、敢管、敢于負(fù)責(zé)，在監(jiān)督程序上做到不偏不漏，既嚴(yán)又全，不搞所謂的“彈性監(jiān)督”，對(duì)出現(xiàn)久拖不決或一再反復(fù)的問(wèn)題，要大膽動(dòng)用剛性監(jiān)督手段，直到問(wèn)題解決為止，旗幟鮮明、理直氣壯地舉起監(jiān)督大旗，樹(shù)立人大權(quán)威，依法進(jìn)行監(jiān)督，依法大膽行使監(jiān)督職權(quán)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等宣傳形式，滲透法律監(jiān)督的目標(biāo)要求和重大意義，宣傳有關(guān)單位和部門(mén)在貫徹落實(shí)法律法規(guī)方面的典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和廣大群眾都了解
和支持人大法律監(jiān)督，不斷強(qiáng)化全社會(huì)的法律監(jiān)督意識(shí)，形成有利于法律監(jiān)督的輿論氛圍。
二、加強(qiáng)人大法制建設(shè)，形成科學(xué)的執(zhí)法檢查機(jī)制。
只有自身建設(shè)過(guò)得硬，執(zhí)法檢查體系科學(xué)，才能更好的開(kāi)展人大法律監(jiān)督工作。為此，一要提高人大干部法律知識(shí)水平。地方人大常委會(huì)機(jī)關(guān)要長(zhǎng)期堅(jiān)持法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、行業(yè)法律和地方性法規(guī)，尤其是新頒布的法律和涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題的法律法規(guī)，更要精心組織學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)法律實(shí)質(zhì)，使每名干部自身內(nèi)行、懂法，論理有道，說(shuō)法有方，用豐富的法律知識(shí)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。二要提高人大干部司法工作技能。在實(shí)踐中，要善于將法律知識(shí)與具體案件調(diào)處相結(jié)合，學(xué)會(huì)分析錯(cuò)綜復(fù)雜的案情，懂得行政執(zhí)法和司法工作的法律程序，掌握必備的法律實(shí)踐技能。同時(shí)，要加強(qiáng)人大干部的思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作作風(fēng)建設(shè)，提高公正司法、依法行政的綜合能力。三要形成科學(xué)的執(zhí)法檢查機(jī)制。要深刻領(lǐng)會(huì)《監(jiān)督法》第四章關(guān)于“法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查”部分的重要論述，嚴(yán)格遵循執(zhí)法檢查的范圍、程序和相關(guān)要求。各地方人大要在《監(jiān)督法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定出具體的執(zhí)法檢查實(shí)施辦法。每年選擇三至五項(xiàng)重要法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，成立執(zhí)法檢查組，深入相關(guān)單位和部門(mén)一線(xiàn)，采取調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地查看、走訪(fǎng)群眾等形式，廣泛地調(diào)查了解法律法規(guī)的實(shí)施情況，形成執(zhí)法檢查報(bào)告，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展報(bào)告審議和意見(jiàn)督辦工作。要妥善處理與“一府兩院”的工作關(guān)系，將監(jiān)督與支持有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，支持“一府兩院”獨(dú)立行使職權(quán)、依法行政和公正司法，形成“和諧、規(guī)范、順暢、務(wù)實(shí)”的法律監(jiān)督體系。
三、準(zhǔn)確選擇監(jiān)督內(nèi)容，增強(qiáng)人大法律監(jiān)督針對(duì)性。
人大法律監(jiān)督的范圍涵蓋中央和地方各級(jí)各類(lèi)法律法規(guī)，監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)涉及法律實(shí)施的各個(gè)要素。地方人大在選擇法律監(jiān)督的內(nèi)容時(shí)，要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)
際，注重所選擇內(nèi)容的科學(xué)性和針對(duì)性。一要抓住影響全局的重大法律開(kāi)展監(jiān)督。要緊緊圍繞地方黨委和“一府兩院” 的中心工作，有針對(duì)性地選擇事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大法律，尤其要關(guān)注政府工作部門(mén)的核心法律法規(guī)。二要抓住最新頒布試行的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。要選擇中央和地方近期新頒布的法律，集中解決新法實(shí)施過(guò)程中存在的困難與問(wèn)題，督促?lài)?guó)家機(jī)關(guān)依法行政和全民自覺(jué)學(xué)法守法，形成良好的社會(huì)法制環(huán)境。三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民生問(wèn)題的法律監(jiān)督。要選擇人民群眾申訴、控告較為集中的問(wèn)題，區(qū)分不同類(lèi)別，采取不同措施，依法進(jìn)行監(jiān)督，努力為群眾排憂(yōu)解難。如社會(huì)保障、農(nóng)村不良債務(wù)、村務(wù)公開(kāi)、土地征用等問(wèn)題。四要善于對(duì)“條管部門(mén)”進(jìn)行法律監(jiān)督。這些部門(mén)一般來(lái)說(shuō)都是屬實(shí)權(quán)部門(mén)，他們的執(zhí)法情況對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有較大的影響力。但地方對(duì)它們的人權(quán)、財(cái)權(quán)沒(méi)有什么制約，當(dāng)?shù)厝舜蟾翘幱谌蔽槐O(jiān)督狀態(tài)。因此，要探索上下兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)的方式，敢于、善于對(duì)這些部門(mén)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。
四、恰當(dāng)使用監(jiān)督方式，注重人大法律監(jiān)督實(shí)效性。
恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式能夠增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效。在法律監(jiān)督中，要根據(jù)法律的內(nèi)容和性質(zhì)，選擇行之有效的監(jiān)督方式。比如在人事監(jiān)督方面，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)運(yùn)用罷免、撤職等懲戒性監(jiān)督手段，既能加大監(jiān)督力度，又有利于建立能上能下的干部流動(dòng)機(jī)制。在對(duì)政府錢(qián)袋子進(jìn)行法律監(jiān)督時(shí)，應(yīng)在定期審議、統(tǒng)計(jì)評(píng)議等方式的基礎(chǔ)上，嘗試采取專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、社會(huì)公示等監(jiān)督形式。對(duì)某一單項(xiàng)法律進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，要在專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和特定問(wèn)題調(diào)查的基礎(chǔ)上，注重對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行全程追蹤督查，加強(qiáng)長(zhǎng)效性監(jiān)督機(jī)制的建立。對(duì)全局和重大型法律進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、整改不力和法律實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié)，要依法大膽地運(yùn)用質(zhì)詢(xún)、警告、撤銷(xiāo)、罷免等剛性監(jiān)督手段，用足監(jiān)督職權(quán)，提高監(jiān)督的實(shí)效。要將人大法律監(jiān)督與民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，客觀(guān)、真實(shí)地將監(jiān)督
情況介紹到人民群眾之中去，使人大的法律監(jiān)督為群眾所了解、所支持，形成多方并舉的監(jiān)督合力，發(fā)揮社會(huì)整體監(jiān)督功能。人大法律監(jiān)督機(jī)關(guān)要狠抓監(jiān)督過(guò)程管理，靈活運(yùn)用監(jiān)督形式，放開(kāi)手腳、大膽監(jiān)督，一抓到底、跟蹤問(wèn)效，不斷提高監(jiān)督工作水平，有效保證各項(xiàng)法律法規(guī)在地方的順利實(shí)施。
科學(xué)提高審議質(zhì)量 依法增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
劉 會(huì) 斌
聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告是地方人大常委會(huì)的重要工作之一，審議質(zhì)量的高低體現(xiàn)著人大常委會(huì)的工作水平，審議效果的好壞關(guān)系著地方的發(fā)展和穩(wěn)定。地方人大常委會(huì)應(yīng)該認(rèn)真研究，努力探索，科學(xué)提高審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告質(zhì)量，依法增強(qiáng)審議監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。
一、科學(xué)選定審議議題。地方人大的工作特點(diǎn)是抓大事議大事。在聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告議題選擇的重點(diǎn)上要從地方的大局出發(fā)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從黨委的重大部署著眼，重點(diǎn)選擇影響地方發(fā)展和穩(wěn)定的大事作為議題，更好地推動(dòng)黨委重大決策的貫徹落實(shí)。在議題選定的范圍上要從群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題入手，體現(xiàn)人大為人民的特點(diǎn)，科學(xué)選擇關(guān)乎民生的突出問(wèn)題，做到少而精、管用有效。在議題選定的難易程度上，要科學(xué)定位人大職能，從實(shí)際出發(fā)，慎重選擇難易適度的議題，太難，容易搞虛，影響人大權(quán)威；太易，失去意義，影響人大工作水平。
二、努力改進(jìn)視察方法。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。視察調(diào)研的深入程度直接決定著審議質(zhì)量。一要精心組建調(diào)研隊(duì)伍。人大常委會(huì)的調(diào)研有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)性，要重視吸納熟悉本次調(diào)研工作的委員，也可吸收有關(guān)方面的“專(zhuān)家”，還可吸收從事該項(xiàng)工 35 作的一線(xiàn)代表，組成能力互補(bǔ)、精干高效務(wù)實(shí)的視察調(diào)研隊(duì)伍。二要建立學(xué)習(xí)機(jī)制?！案粜腥绺羯健?，為防治“外行”視察“內(nèi)行”、外行”審議“內(nèi)行”現(xiàn)象，要加強(qiáng)對(duì)視察調(diào)研組和常委會(huì)組成人員的“專(zhuān)業(yè)”培訓(xùn)，視察和審議前可以采取集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)委員會(huì)整理資料送閱、部門(mén)該項(xiàng)工作開(kāi)展情況書(shū)面匯報(bào)等靈活多樣的形式，熟悉視察業(yè)務(wù)知識(shí)和工作開(kāi)展具體情況，做到視察前心中有數(shù)。三要改進(jìn)視察調(diào)研方式。要徹底改變被視察單位牽著鼻子轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。通過(guò)視察前的學(xué)習(xí)了解，在掌握視察工作的基本情況后，視察調(diào)研組就應(yīng)單獨(dú)行動(dòng)，以工作薄弱環(huán)節(jié)為突破口，以查找問(wèn)題為重點(diǎn)，以提出研究改進(jìn)方向和措施為落腳點(diǎn)，采取明查暗訪(fǎng)、民意調(diào)查、集體調(diào)查和分散調(diào)查相結(jié)合等靈活多樣的形式，廣泛深入調(diào)研，多看死角死面點(diǎn)，少看典型示范點(diǎn)，力爭(zhēng)多掌握政情社情民意，力爭(zhēng)多調(diào)出問(wèn)題，多研出應(yīng)對(duì)之策。四要規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告形式。要按照監(jiān)督法的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的格式、報(bào)告人、送審程序和報(bào)送時(shí)間，使常委會(huì)組成人員和列席的人大代表更全面客觀(guān)地了解審議涉及的工作情況，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。
三、積極創(chuàng)新審議方式。要在遵守有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范審議程序的基礎(chǔ)上，克服依靠慣例辦事的思想，努力創(chuàng)新審議方式，提高審議效能。要探索重點(diǎn)發(fā)言人機(jī)制。缺少深度發(fā)言，談成績(jī)多說(shuō)問(wèn)題少，談現(xiàn)象多說(shuō)實(shí)質(zhì)少，是地方人大常委會(huì)審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告中存在普遍問(wèn)題，影響了審議權(quán)威。實(shí)行重點(diǎn)發(fā)言人制度，每次審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，根據(jù)會(huì)議時(shí)間和程序，確定適量熟悉工作、敢于負(fù)責(zé)、表達(dá)能力強(qiáng)的委員為重點(diǎn)發(fā)言人，重點(diǎn)發(fā)言人的審議發(fā)言要形成書(shū)面材料，會(huì)前連同視察調(diào)研報(bào)告一同經(jīng)主任會(huì)議審定，力避出現(xiàn)說(shuō)好不說(shuō)壞、說(shuō)空話(huà)套話(huà)、無(wú)的放矢、跑題偏題、重復(fù)羅嗦現(xiàn)象，使集中審議發(fā)揚(yáng)民主，客觀(guān)公正，深入透徹，務(wù)實(shí)高效，更有分量。要積極探索對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告量化評(píng)價(jià)機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告審議工作大多過(guò)于模糊，沒(méi)有量化，36 一定程度上影響了審議的深度和精度。在當(dāng)今講究精細(xì)化管理的年代，人大也要探索精細(xì)化的工作方式方法，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。要逐步改變鼓掌通過(guò)和舉手表決的方式，探索對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告電子表決器表決、投票表決、滿(mǎn)意度表決等無(wú)記名表決方法，維護(hù)審議工作的嚴(yán)肅性，使表決能夠充分反映常委會(huì)組成人員的真實(shí)意愿，增強(qiáng)評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的科學(xué)性和真實(shí)性，更好的推進(jìn)“一府兩院”的工作，提高人大常委會(huì)工作的績(jī)效。
四、真正抓好審議落實(shí)。審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的目的是查找問(wèn)題、促進(jìn)工作。如果審議意見(jiàn)得不到有效落實(shí)，那么審議就成了形式主義，審議的權(quán)威就大打折扣。一要提高審議意見(jiàn)質(zhì)量。審議意見(jiàn)質(zhì)量不高，就會(huì)造成“一府兩院”落實(shí)不好或無(wú)法落實(shí)。要規(guī)范審議意見(jiàn)的格式和內(nèi)容，嚴(yán)格審議意見(jiàn)把關(guān)程序，常委會(huì)審議意見(jiàn)初稿形成后，要經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)初審，提交主任會(huì)議集體審定后下發(fā)，確保審議意見(jiàn)代表常委會(huì)的集體意愿，問(wèn)題找的準(zhǔn)、方向指的明、措施提的實(shí)。二要加強(qiáng)督查。要實(shí)行一個(gè)分管主任、一個(gè)工作委員會(huì)監(jiān)督一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的審議意見(jiàn)落實(shí)、主任會(huì)議定期聽(tīng)取“一府兩院”研究處理審議意見(jiàn)情況、人大組建審議意見(jiàn)督查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常監(jiān)督等抓落實(shí)的有效機(jī)制和辦法，跟蹤問(wèn)效督查審議意見(jiàn)落實(shí)。三要?jiǎng)訂T人民監(jiān)督。要采取電視公告、人大會(huì)刊刊發(fā)、網(wǎng)上發(fā)布等靈活快捷的方式方法，及時(shí)公開(kāi)審議意見(jiàn)、研究處理審議意見(jiàn)的進(jìn)度及結(jié)果，增加監(jiān)督工作透明度，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督的作用，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。四要加強(qiáng)剛性監(jiān)督。對(duì)審議意見(jiàn)研究處理不到位、執(zhí)行不力、效果不明顯的，常委會(huì)可專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告，并實(shí)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，滿(mǎn)意票不過(guò)半的，再次聽(tīng)取整改落實(shí)報(bào)告，再不滿(mǎn)意的，啟動(dòng)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等程序，一追到底，直到整改滿(mǎn)意為止，真正做到審議一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，解決一些實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)一方面工作，促進(jìn)一方發(fā)展穩(wěn)定。（作者系丹鳳縣人大辦公室副主任）
強(qiáng)化工作基礎(chǔ) 全面開(kāi)展活動(dòng)
努力提升代表工作水平
李 道 軍
商南縣現(xiàn)有人大代表993名，其中：省人大代表兩名、市人大代表41名、縣人大代表166名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表784名。本屆以來(lái)，縣人大常委會(huì)深入貫徹憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)以及中央9號(hào)文件精神，強(qiáng)化代表工作基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展代表活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）建立活動(dòng)陣地，打造活動(dòng)平臺(tái)?？h人大常委會(huì)根據(jù)代表居住的實(shí)際情況，按照“便于組織和開(kāi)展活動(dòng)”的原則，把993名人大代表合理劃分為106個(gè)代表小組。按照“有牌子”、“有場(chǎng)地”、“有制度”、“有資料”、“有記錄”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建起了人大代表活動(dòng)室。常委會(huì)還按照市人大要求，成立了省市人大代表中心組，定期組織兩名省人大代表和20名縣直機(jī)關(guān)市人大代表開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，同時(shí)將另外8名市人大代表編入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織學(xué)習(xí)活動(dòng)。為了增強(qiáng)代表活動(dòng)效果，各代表小組還選配了小組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)代表活動(dòng)的召集和組織。常委會(huì)還指導(dǎo)各代表小組結(jié)合有關(guān)法律和政策，圍繞代表學(xué)習(xí)、視察、執(zhí)法檢查、聯(lián)系選民等方面工作制定完善了多項(xiàng)制度。常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)人代委同志每季度巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代表小組，檢查指導(dǎo)代表學(xué)習(xí)活動(dòng)，為代表全面開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。
（二）強(qiáng)化代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。針對(duì)新代表多、對(duì)人大知識(shí)了解少、對(duì)履職程序不熟的實(shí)際，常委會(huì)作出了關(guān)于加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)的決定，對(duì)代表培訓(xùn)的形式、內(nèi)容、方法步驟進(jìn)行統(tǒng)一安排和部署，將其列入常委會(huì)工作要點(diǎn)，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)。為了更好地指導(dǎo)代表培訓(xùn)工作，常委 38 會(huì)還安排專(zhuān)人編印了《人大代表知識(shí)手冊(cè)》，發(fā)放給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和每位人大代表。并派出督查組，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代表小組對(duì)代表培訓(xùn)工作進(jìn)行督促檢查，就代表培訓(xùn)工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、宣傳和推廣，促進(jìn)了全縣代表培訓(xùn)工作的深入開(kāi)展和代表素質(zhì)的全面提高。
（三）拓展知情渠道，豐富代表參政議政形式。常委會(huì)通過(guò)召開(kāi)代表政情通報(bào)會(huì)；為代表訂閱《民聲報(bào)》、《法治與社會(huì)》、《中國(guó)人大》等報(bào)刊雜志；向人大代表發(fā)送《常委會(huì)公報(bào)》、《人大工作簡(jiǎn)報(bào)》；邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)，組織代表參加視察、執(zhí)法檢查和調(diào)研，抽調(diào)代表參加縣委、政府組織的行風(fēng)評(píng)議等形式，使代表從各個(gè)方面了解常委會(huì)和“一府兩院”工作情況，為代表參政議政、發(fā)揮作用提供信息和平臺(tái)。
（四）強(qiáng)化建議督辦，激發(fā)代表履職熱情。常委會(huì)不斷研究和完善代表建議辦理工作方式方法，從抓好建議提出、交辦、督辦、反饋四個(gè)環(huán)節(jié)入手，采取常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)共同參與督辦、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)與政府督辦室定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、平時(shí)經(jīng)常性檢查與定期集中檢查相結(jié)合等辦法對(duì)代表建議辦理工作進(jìn)行全程督辦?？h人大常委會(huì)和縣政府每年就代表建議辦理工作進(jìn)行全面的回顧和總結(jié)，對(duì)代表建議辦理工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法進(jìn)行推廣，使代表建議辦結(jié)率和代表滿(mǎn)意率逐年提高，極大地增強(qiáng)了代表的主人翁意識(shí)，提高了代表參政議政的積極性。
（五）扎實(shí)開(kāi)展活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用。常委會(huì)每年都要組織機(jī)關(guān)全體干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席就如何開(kāi)展代表活動(dòng)、發(fā)揮代表作用進(jìn)行研討，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表活動(dòng)、發(fā)揮代表作用情況進(jìn)行全面考核，對(duì)做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。為了全面做好代表工作，縣人大常委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用，加強(qiáng)縣人大常委會(huì)制度建議的意見(jiàn)》，對(duì)開(kāi)展代表活動(dòng)、發(fā)揮代表作用的內(nèi)容、方式方法 39 以及保障措施等進(jìn)行要求和規(guī)范，從而極大地促進(jìn)了代表活動(dòng)的開(kāi)展和代表作用的發(fā)揮。換屆以來(lái)，在縣人大常委會(huì)的精心組織下，全縣人大代表圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、通村水泥路建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、文化市場(chǎng)管理、城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)村建設(shè)等人民群眾關(guān)注的10多個(gè)方面的20多項(xiàng)工作，開(kāi)展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查及評(píng)議活動(dòng)35場(chǎng)次，提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)245條。這些建議、批評(píng)和意見(jiàn)的及時(shí)辦理，有力地推動(dòng)了“一府兩院”工作的開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)各自實(shí)際，圍繞黨委政府中心工作，開(kāi)展了形式多樣的代表活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查及評(píng)議等各類(lèi)活動(dòng)240多場(chǎng)次，提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)近千條。通過(guò)各類(lèi)活動(dòng)的開(kāi)展，解決了一大批人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有力地促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
雖然我縣在加強(qiáng)代表工作、發(fā)揮作用方面做了大量工作，取得了一定的成效，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是代表素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一些代表對(duì)憲法、地方組織法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)及人大業(yè)務(wù)知識(shí)了解不多，對(duì)執(zhí)行代表職務(wù)的程序、方式方法不夠熟悉，個(gè)體素質(zhì)參差不齊，一些代表文化水平偏低，少數(shù)代表主人翁意識(shí)不強(qiáng)，開(kāi)會(huì)不發(fā)言，表決隨大流，提不出有份量的議案和建議，影響了代表活動(dòng)的有效開(kāi)展。二是代表知政不多的狀況依然不同程度的存在。有些偏遠(yuǎn)山區(qū)的代表由于各種因素限制，除了一年出席一次代表大會(huì)以及平時(shí)參加
一、兩次視察活動(dòng)和幾次代表小組活動(dòng)外，基本上沒(méi)有知情知政的條件和機(jī)會(huì)。三是對(duì)代表的監(jiān)督機(jī)制不完善。只要代表不犯大錯(cuò)誤或不觸犯法律，即使三年、五年不履行代表職責(zé)，選民對(duì)其也無(wú)可奈何。
為了全面貫徹落實(shí)代表法，促進(jìn)代表活動(dòng)的有效開(kāi)展，更加充分地發(fā)揮代表作用，我們將以本次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真回顧總結(jié)代表工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極吸納兄弟縣區(qū)成 40 功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，查漏補(bǔ)缺，博采眾長(zhǎng)，加大力度，強(qiáng)化措施，努力把代表工作做得更好。
（一）加強(qiáng)代表培訓(xùn)，全面增強(qiáng)代表履職能力。一是增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。有針對(duì)性地把憲法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議、代表活動(dòng)等方面的知識(shí)作為重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)代表的法律意識(shí)，明確其權(quán)利和義務(wù)，完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是豐富培訓(xùn)的形式。除采取常規(guī)手段外，要積極探索新的培訓(xùn)形式，逐步將電子網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用到代表培訓(xùn)中，不斷充實(shí)和創(chuàng)新培訓(xùn)形式，使培訓(xùn)工作跟上時(shí)代發(fā)展的需要。組織代表就人民群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)和空間，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。三是提高培訓(xùn)的時(shí)效性。全面組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)、中央一號(hào)文件精神，努力提高代表的政策理論水平。四是保證培訓(xùn)的經(jīng)常性。把代表培訓(xùn)提高貫穿于代表任期的全過(guò)程，研究制定有利于提高代表素質(zhì)、發(fā)揮代表作用的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)經(jīng)常召開(kāi)代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的形式，激勵(lì)代表進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，依法履行職責(zé)。
（二）全面落實(shí)代表知情知政權(quán)利，充分發(fā)揮代表監(jiān)督職能。一是實(shí)行工作通報(bào)制度。通過(guò)規(guī)范的程序和形式，定期將常委會(huì)和“一府兩院”工作情況寄發(fā)給代表，使代表充分、及時(shí)地了解政情信息。二是建立重大事項(xiàng)聽(tīng)證制度。政府及有關(guān)部門(mén)在作重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，要通過(guò)召開(kāi)代表聽(tīng)政會(huì)、論證會(huì)等形式，聽(tīng)取代表意見(jiàn)，了解群眾意愿。三是有計(jì)劃地組織代表列席人大常委會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議，方便代表了解政情政務(wù)，為代表發(fā)揮作用、更好地監(jiān)督“一府兩院”工作創(chuàng)造條件。
（三）精心安排組織，切實(shí)提高活動(dòng)實(shí)效。重點(diǎn)從以下方面入手：一是突出主題?？h人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在組織代表活動(dòng)時(shí)，必須按照監(jiān)督法規(guī)定的六種途徑確定活動(dòng)議題，圍繞本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大事、重點(diǎn)工程建設(shè)、常委會(huì)作出的決議決定、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查及評(píng)議活動(dòng)，提高代表活動(dòng)的針對(duì)性和目的性。二是規(guī)范程序。組織代表活動(dòng)要做到計(jì)劃詳實(shí)、內(nèi)容充實(shí)、程序規(guī)范，每次活動(dòng)都要有匯報(bào)、有座談、有視察、有建議，避免代表活動(dòng)走形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。三是活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)對(duì)代表建議進(jìn)行整理，以書(shū)面形式反饋有關(guān)部門(mén)，監(jiān)督其整改落實(shí)到位。四是鼓勵(lì)代表在開(kāi)展代表活動(dòng)之前，深入基層和群眾，就涉及民生、影響群眾生活的具體問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，為代表審議發(fā)言、提出建議提供可靠資料，從而提高代表活動(dòng)的質(zhì)量和效果。
（四）建立和完善人大代表履職激勵(lì)與約束機(jī)制，激發(fā)代表履職熱情。一是探索建立代表履職情況通報(bào)制度。指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)真試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立代表履職檔案，對(duì)代表任期內(nèi)參加活動(dòng)、專(zhuān)題審議、提出建議、開(kāi)展視察等情況定期在全體代表或廣大選民中予以通報(bào)，使代表置于社會(huì)、選民和原單位的監(jiān)督之下。二是建立健全監(jiān)督制度。制定代表履職目標(biāo)管理考核制度，提高代表履職意識(shí)，努力改變代表干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。三是建立健全代表公示和聯(lián)系選民制度。制定《代表聯(lián)系選民手冊(cè)》，在代表所在選區(qū)制發(fā)公示牌，公開(kāi)代表的姓名、單位、工作地點(diǎn)和聯(lián)系電話(huà)，明確每位代表的重點(diǎn)聯(lián)系戶(hù)和重點(diǎn)聯(lián)系人等措施，促進(jìn)代表與選民的密切聯(lián)系。四是建立代表履職激勵(lì)機(jī)制。定期召開(kāi)代表履職經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)代表先進(jìn)事跡進(jìn)行總結(jié)宣傳，對(duì)熱愛(ài)代表工作、積極參與代表活動(dòng)并做出優(yōu)異成績(jī)的代表給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高代表履職熱情，激發(fā)代表在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮更大作用。（作者系商南人大人代工委主任）
【工作紀(jì)實(shí)】
凝心聚力求突破
熱議發(fā)展謀新篇
——洛南人大檢查審議計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算上半年執(zhí)行工作側(cè)記
樊長(zhǎng)馳 何淵龍
為充分了解上半年財(cái)政計(jì)劃執(zhí)行工作，共克時(shí)艱、搶抓機(jī)遇，謀求突破、率先發(fā)展，2009年7月26至29日，洛南縣人大常委會(huì)組織部分位委員和代表，在常委會(huì)主任胡煥明同志帶領(lǐng)下，先后深入秦嶺鉬業(yè)公司、九龍公司、老君山旅游開(kāi)發(fā)、九州繅絲廠(chǎng)、雄奇萬(wàn)頭生豬飼養(yǎng)場(chǎng)等20多個(gè)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)，就重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)的技改擴(kuò)建、旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行了認(rèn)真檢查，聽(tīng)取了有關(guān)單位的情況介紹和相關(guān)職能部門(mén)的工作匯報(bào)。并在7月31日召開(kāi)的縣十五屆人大常委會(huì)十二次會(huì)議上進(jìn)行了審議，下發(fā)了審議意見(jiàn)書(shū)。
檢查認(rèn)為，半年來(lái)，縣人民政府及職能部門(mén)能認(rèn)真貫徹執(zhí)行年初縣十五屆人大三次會(huì)議通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算安排的決議，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)中省擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、確保增長(zhǎng)的一系列措施，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，做了大量的卓有成效的工作，全縣上半年完成上產(chǎn)總值14.76億元，同比增長(zhǎng)11.5%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，工業(yè)經(jīng)濟(jì)止滑回升，財(cái)政收入穩(wěn)中有升，社會(huì)事業(yè)的不斷進(jìn)步。
針對(duì)存在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不平衡，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)困難，農(nóng)頭企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收難度加大等困難和問(wèn)題，與會(huì)委員和代表本著為民請(qǐng)命、與民負(fù)責(zé)的精神，積極建言獻(xiàn)策提出了四方面的意見(jiàn)和建議：
一要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，確保企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。要牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，親商、安商、愛(ài)
商、護(hù)商，為新辦企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是要解決好建廠(chǎng)用地、貸款融資等問(wèn)題；為現(xiàn)有企業(yè)排憂(yōu)解難，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工、投產(chǎn)，確保重點(diǎn)企業(yè)效益止滑回升。
二要狠抓重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加大工業(yè)項(xiàng)目的招商引資力度，重點(diǎn)抓好鉬業(yè)、黃金、生鐵等有色金屬的規(guī)模開(kāi)發(fā)、延伸增值；加快財(cái)安百萬(wàn)頭生豬屠宰場(chǎng)、九州繅絲廠(chǎng)、飛鵬核桃加工廠(chǎng)等農(nóng)頭企業(yè)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。對(duì)困難較大的個(gè)別環(huán)節(jié)和問(wèn)題，采用現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式，研究解決問(wèn)題，強(qiáng)力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
三要狠抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)民增收目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜、桑、果、煙、藥、勞務(wù)六大農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，及時(shí)兌現(xiàn)國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，用好農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，培育、管好農(nóng)產(chǎn)品交易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，做好農(nóng)產(chǎn)品推銷(xiāo)、農(nóng)民技能培訓(xùn)工作，不斷提高社會(huì)保障能力，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。
四要搶抓機(jī)遇，高點(diǎn)謀劃，完美對(duì)接。以打造“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)圈”為契機(jī)，加強(qiáng)與中省市的思路對(duì)接、政策對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接和機(jī)制對(duì)接，按照西出東進(jìn)、南擴(kuò)北展的新視野，抓緊制定我縣發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施方案，充分發(fā)揮洛南的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，謀劃一批重大項(xiàng)目，努力把洛南打造成“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”的礦產(chǎn)加工基地、綠色食品基地、生態(tài)旅游基地，推動(dòng)洛南經(jīng)濟(jì)社會(huì)在更大、更高、更強(qiáng)的平臺(tái)上“率先突破發(fā)展”。
縣人民政府副縣長(zhǎng)李丹鋒、黨建平分別表示，要認(rèn)真研究各位委員和代表分提出的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確全年經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)，充分尊重和維護(hù)計(jì)劃的法定性和嚴(yán)肅性，解放思想、凝心聚力、審時(shí)度勢(shì)，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，確保人大審議意見(jiàn)得到全面落實(shí)。(作者系洛南縣人大辦財(cái)工委干部)
傾 聽(tīng) 民 聲 用 好 權(quán)
——商南縣人大常委會(huì)監(jiān)督重大項(xiàng)目建設(shè)工作紀(jì)實(shí)
朱 仁 海
實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)商南經(jīng)濟(jì)率先突破發(fā)展，是2008年8月縣委全委會(huì)作出的重大決策。再次成為該縣第十六屆人大三次會(huì)議的焦點(diǎn)議題。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，人大該發(fā)揮什么作用？縣人大常委會(huì)積極探索，并以實(shí)際行動(dòng)做出了回答。
聽(tīng)民聲——監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)與人民同心
在今年的人大例會(huì)上，加強(qiáng)交通、水保、城市建設(shè)、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為人大代表討論的重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所提134件代表建議中，涉及重大項(xiàng)目建設(shè)的建議就有75件，占所提建議的56%。常委會(huì)對(duì)這些建議經(jīng)過(guò)梳理歸類(lèi)，認(rèn)為這些代表建議雖然涉及百姓生活的各個(gè)不同領(lǐng)域，但都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是高度重視項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的呼聲如此之高，對(duì)同一議題關(guān)注程度如此之深，在近幾年的人代會(huì)上是很少見(jiàn)的。并引起了縣人大的高度重視，常委會(huì)多次召開(kāi)主任會(huì)議，專(zhuān)題研究重大項(xiàng)目建設(shè)工作，提出了抓好項(xiàng)目建設(shè)的思路、具體措施和今后的工作重點(diǎn)，同時(shí)將這項(xiàng)工作納入2009年的重點(diǎn)視察內(nèi)容。寫(xiě)進(jìn)縣人大常委會(huì)的工作要點(diǎn)，力求監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)能真正體現(xiàn)廣大人民群眾的心愿。
搞視察——監(jiān)督的思路與黨委合拍
為了進(jìn)一步摸清全縣重點(diǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，在視察之前，常委會(huì)組織常委會(huì)組成人員和部分縣人大代表專(zhuān)題學(xué)習(xí)了縣委作出的關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的決 45 定。在先期調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂了詳細(xì)的視察方案，并于5月下旬由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織18名常委會(huì)組成人員和部分人大代表組成視察團(tuán)，對(duì)水溝千家坪釩礦、金絲峽深度開(kāi)發(fā)、城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、豪迪萬(wàn)噸桐油加工、塘壩新區(qū)建設(shè)、朝陽(yáng)廉租房和縣中心敬老院建設(shè)等16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了視察。視察采取現(xiàn)場(chǎng)查看工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取部門(mén)匯報(bào)和征求各方面意見(jiàn)建議的方法進(jìn)行。通過(guò)調(diào)查視察，對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題有了比較全面的了解和掌握，明晰了后期建設(shè)的方向，為常委會(huì)更好地抓好對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督工作提供了可靠的依據(jù)。
做決議——監(jiān)督的內(nèi)容與程序合法
根據(jù)視察所掌握的情況，常委會(huì)認(rèn)為要做好全縣重大項(xiàng)目建設(shè)工作，僅靠一次視察是不能解決問(wèn)題的，需要建立一種長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。6月23日，縣十六屆人大召開(kāi)第十次常委會(huì)議，在聽(tīng)取和審議全縣關(guān)于重大項(xiàng)目建設(shè)情況的報(bào)告后，23名常委會(huì)組成人員的踴躍發(fā)言，各抒己見(jiàn)。經(jīng)過(guò)表決，一致通過(guò)了《商南縣人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的決定》。決定分別從提高認(rèn)識(shí)、改善投資環(huán)境、拓寬投資渠道、加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、健全工作機(jī)制等方面，號(hào)召全縣上下要在思想上重視，政策上扶持，力爭(zhēng)融資渠道多元化、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度化、保障措施具體化。決定無(wú)論是從形式，還是具體內(nèi)容都體現(xiàn)了人大監(jiān)督的程序性和法律性。確保了全縣重大項(xiàng)目建設(shè)有計(jì)劃逐步實(shí)施。
抓落實(shí)——監(jiān)督的措施與政府合力
為使決議落到實(shí)處，縣人大常委會(huì)和縣政府形成了“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓項(xiàng)目 46 就是抓突破”的共識(shí)?？h人大常委會(huì)對(duì)于凡由財(cái)政投資實(shí)施的重大建設(shè)項(xiàng)目，在縣政府向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告后，要按程序及時(shí)予以審查批準(zhǔn)。同時(shí)，每年都要組織人大代表和常委會(huì)組成人員對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行一至兩次視察或檢查，力爭(zhēng)重大項(xiàng)目年年都有新突破，項(xiàng)項(xiàng)都能見(jiàn)實(shí)效。與此同時(shí)，縣政府成立了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《重大項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及重大項(xiàng)目前期工作考核辦法》，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包抓督查通報(bào)、責(zé)任追究制度，將重大項(xiàng)目建設(shè)作為各級(jí)各部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制，激發(fā)全縣上下關(guān)心參與支持重大項(xiàng)目建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
截止目前，全縣重大項(xiàng)目建設(shè)從起步到實(shí)施，呈現(xiàn)出項(xiàng)目數(shù)量多、涉及范圍廣、開(kāi)工情況好、推動(dòng)作用強(qiáng)的良好局面。（作者系商南縣人大辦公室干部）
監(jiān)督讓百姓享受司法溫暖
——商南縣人大司法監(jiān)督紀(jì)實(shí)
宋 新 強(qiáng)
素有中國(guó)“茶葉之鄉(xiāng)”、“旅游盛地”美譽(yù)的商南縣，這里有我國(guó)最北端的茶區(qū)和金絲大峽谷。在這不足24萬(wàn)人口的小縣，人們卻生活在安寧祥和的環(huán)境里，深究其因，人們會(huì)津津樂(lè)道：“是人大監(jiān)督給百姓帶來(lái)的好處！”
心系百姓保穩(wěn)定
新一屆人大產(chǎn)生后，極為重視社會(huì)穩(wěn)定。人大深知：人心思和，人心思穩(wěn)，已成為商南人的價(jià)值取向，是商南人的不懈渴望和追求，人大必須把保穩(wěn)定作為監(jiān)督的重 47 點(diǎn)。當(dāng)有人反映：“2007年10月的一個(gè)夜晚，一村民發(fā)現(xiàn)有人正在盜竊本村一農(nóng)戶(hù)家里的財(cái)產(chǎn)時(shí)，立即向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案，但派出所不知啥原因未及時(shí)出警”?！霸诮ㄔO(shè)農(nóng)村警務(wù)室過(guò)程中，有少數(shù)派出所隨意收錢(qián)，增加群眾負(fù)擔(dān)，向農(nóng)村每位輔警收取500元—680元不等的費(fèi)用，用于制作村警務(wù)室牌子?！薄皞€(gè)別派出所存在辦案程序不規(guī)范”等問(wèn)題時(shí)，縣人大常委會(huì)決定對(duì)《治安管理處罰法》進(jìn)行執(zhí)法檢查。2008年5月，縣人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，先后深入到7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、7個(gè)公安派出所和縣公安局，對(duì)《治安管理處罰法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)，基層公安派出所有時(shí)確實(shí)存在著接警不出警、出警不及時(shí)、有案不立的現(xiàn)象；存在著對(duì)治安行政處罰決定執(zhí)行不規(guī)范問(wèn)題；存在建設(shè)農(nóng)村警務(wù)室時(shí)，少數(shù)派出所擅自規(guī)定由輔警墊資制作制度牌子，以及存在農(nóng)村輔警工資偏低等問(wèn)題。人大常委會(huì)通過(guò)審議，及時(shí)作出審議意見(jiàn)，限期要求縣政府及其主管部門(mén)落實(shí)整改。縣公安局對(duì)此十分重視，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》、《一案一審制度》、《錯(cuò)案追究制度》等項(xiàng)制度；對(duì)少數(shù)派出所在建設(shè)農(nóng)村警務(wù)室中多收取的費(fèi)用，全部退還給輔警，對(duì)基層公安派出所及其干警的執(zhí)法行為作了進(jìn)一步規(guī)范?？h政府在財(cái)力緊缺的情況下，決定提高了農(nóng)村輔警的工資待遇。
2008年3月，在縣十六屆人大二次會(huì)議上，有十余名縣人大代表提出：要求恢復(fù)趙川人民法庭辦公的議案。此議案立即引起新一屆常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求將這一議案作為2008年縣人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議，并轉(zhuǎn)交縣法院辦理。縣法院經(jīng)過(guò)積極努力，2008年1月5日終于隨著一聲法錘落下，趙川鎮(zhèn)張某夫婦離婚案開(kāi)庭審理，并成功調(diào)解，這是時(shí)隔12年后商南縣趙川人民法庭首次在當(dāng)?shù)鼗謴?fù)辦案。從此，當(dāng)?shù)厝罕娫V訟難的現(xiàn)狀得到改變?？h人大常委會(huì)于2009年3月又對(duì)全縣人民法庭建設(shè)情況進(jìn) 48 行了集中視察。通過(guò)視察，提出建議，縣法院對(duì)法庭人、財(cái)、物實(shí)行傾斜，對(duì)各法庭增加了辦案力量，改善了法庭辦公條件，法庭每年案件調(diào)處率均達(dá)到80%以上。人民法庭為保一方平安，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
重視服務(wù)促發(fā)展
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員也面臨著“優(yōu)勝劣汰”的危機(jī)感，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)質(zhì)量和誠(chéng)信，已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。有時(shí)人大代表會(huì)經(jīng)常聽(tīng)到這樣一些話(huà)語(yǔ)：“少數(shù)法律工作者，只注重收費(fèi)，而不注重服務(wù)質(zhì)量?！薄吧贁?shù)法律工作者，職業(yè)道德和誠(chéng)信意識(shí)嚴(yán)重缺失，不遵守職業(yè)紀(jì)律。”“冒充律師和法律服務(wù)工作者的人員會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)?！?/p>
群眾的情緒，是人大監(jiān)督的第一信號(hào)。縣人大對(duì)群眾的呼聲，不是漠然置之，而是立即啟動(dòng)了執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)。2009年5月，由人大法工委牽頭組成的執(zhí)法調(diào)查組，深入到3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣法院和4個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和法律援助中心工作開(kāi)展情況進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研。調(diào)查組在調(diào)查報(bào)告中提出了四個(gè)方面有針對(duì)性的問(wèn)題，即：律師事務(wù)所從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量不高；基層法律服務(wù)力量薄弱；法律援助工作面臨較大的困難和壓力；法律服務(wù)行業(yè)違規(guī)執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信缺失問(wèn)題時(shí)有發(fā)生等，引起了人大常委會(huì)的高度重視?？h人大常委會(huì)在審議意見(jiàn)中限期要求縣政府及主管部門(mén)負(fù)責(zé)將上述存在的問(wèn)題整改到位，對(duì)一時(shí)難以落實(shí)的問(wèn)題，要制定出切實(shí)可行的解決方案，分階段落實(shí)，由法工委跟蹤督辦。
人大常委會(huì)及時(shí)對(duì)全縣法律服務(wù)工作開(kāi)展調(diào)查，并提出具體審議意見(jiàn)，有利于規(guī) 49 范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化了投資環(huán)境，使全縣再現(xiàn)突破發(fā)展新高潮。
鍛造利劍顯法威
檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律執(zhí)行一旦失去有效監(jiān)督，將會(huì)釀成嚴(yán)重事端和不可挽回的損失。也許人們對(duì)檢察機(jī)關(guān)有敬畏之心，有人想言不敢言，也有人會(huì)冒昧地說(shuō)出：“檢察機(jī)關(guān)對(duì)輕傷害案件處理把關(guān)不嚴(yán)。”“劉某因故意傷害罪判處有期徒刑3年，緩刑5年后，司法機(jī)關(guān)再也沒(méi)有管過(guò)他?！比罕姷淖h論，引起了人大常委會(huì)對(duì)檢察院開(kāi)展刑事訴訟監(jiān)督工作情況的極大關(guān)注。2008年7月，縣人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)縣法院刑事訴訟監(jiān)督工作進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)在輕傷害案件處理上有“踢皮球”現(xiàn)象；檢察機(jī)關(guān)對(duì)人犯刑罰執(zhí)行有脫管漏管等。人大常委會(huì)在審議意見(jiàn)中要求檢察機(jī)關(guān)深入調(diào)研，盡快出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)輕傷害案件監(jiān)督的辦法；深入排查，對(duì)人犯刑罰執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的脫管漏管問(wèn)題立即糾正。
人大的決議就是一道強(qiáng)制命令?？h檢察院在縣人大法工委的跟蹤督辦下，出臺(tái)了《商南縣人民檢察院辦理輕傷害刑事訴訟案件監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，并報(bào)送縣法院、縣公安局嚴(yán)格執(zhí)行?！秾?shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，有利于公、檢、法三機(jī)關(guān)在辦理輕傷害刑事案件時(shí)更好地協(xié)作配合，規(guī)范輕傷害刑事案件辦理程序，為打擊刑事犯罪，構(gòu)建和諧社會(huì)起到了重要作用。同時(shí)，縣檢察院也加強(qiáng)了對(duì)人犯刑罰執(zhí)行的監(jiān)管力度，防止了脫管漏管事件的再次發(fā)生。
促進(jìn)司法公正，維護(hù)公平正義，推動(dòng)依法治縣，是時(shí)代賦于縣人大的神圣職責(zé)。商南縣人大通過(guò)察民情，聽(tīng)民聲，重監(jiān)督，使和煦的司法陽(yáng)光照耀著商南大地的每一個(gè)角落，一個(gè)和諧繁榮的新商南被廣泛傳唱。（作者系商南縣人大法工委主任）
第三篇：內(nèi)部監(jiān)管
內(nèi)部監(jiān)管（中級(jí)）
第一題（17分）
A市和B市是某省相鄰的兩個(gè)地級(jí)市，A市煙草專(zhuān)賣(mài)局在配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對(duì)張某的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行檢查時(shí)，查獲某品牌卷煙800條，價(jià)值6萬(wàn)元，公安機(jī)關(guān)遂對(duì)張某以非法經(jīng)營(yíng)罪立案調(diào)查。經(jīng)過(guò)鑒定，該批卷煙系真品卷煙。張某還交代：由于該品牌卷煙在A(yíng)市和B市間有一定零售差價(jià)，他每月從B市購(gòu)進(jìn)該品牌卷煙一次，每次400條。從32位卷煙激光噴碼看，供貨者是B市零售戶(hù)劉某，卷煙都是B市煙草公司供貨，且供貨量大而集中，有違規(guī)投放的嫌疑。（17分）
1、從內(nèi)管角度看，對(duì)該案件A市煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)如何向上級(jí)報(bào)告？（2分）答：對(duì)5萬(wàn)元以上的真煙案件,A市煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)在立案后48小時(shí)內(nèi)將案件基本情況以及所涉卷煙品牌、數(shù)量報(bào)送國(guó)家局專(zhuān)賣(mài)司并抄錄每條煙的32位條碼。（2分）
2、對(duì)該類(lèi)型案件，省級(jí)局應(yīng)如何督促處理？（3分）答：對(duì)于市、縣級(jí)局查處的真煙案件（1分），省級(jí)局要督促有關(guān)單位按要求上報(bào)情況并抄錄每條煙的32位條碼（2分）。
3、簡(jiǎn)要回答縣級(jí)局、地市局、省局定期向上級(jí)報(bào)告內(nèi)管工作的周期。（6分）
答：縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局每月向地（市）級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局，地（市）級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局每季度向省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局，省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局每半年向國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局報(bào)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督報(bào)告。（每個(gè)周期2分，6分）
4、本案中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違規(guī)線(xiàn)索屬于哪一類(lèi)，另外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違規(guī)線(xiàn)索還有那些來(lái)源？（6分）
答：本案專(zhuān)賣(mài)案件辦理中涉及行業(yè)內(nèi)部的線(xiàn)索，另外還有投訴、舉報(bào)，上級(jí)交辦任務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的信息反饋，其他部門(mén)移交線(xiàn)索、下級(jí)局報(bào)告等。（每種方法1分，6分）
第二題（14分）
某省局內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督部門(mén)分兩個(gè)小組對(duì)所屬某煙葉復(fù)烤廠(chǎng)進(jìn)行內(nèi)管檢查。檢查一組首先審查財(cái)務(wù)報(bào)表，發(fā)現(xiàn)報(bào)表中煙葉復(fù)烤加工數(shù)量與委托加工合同的數(shù)量不一致，于是有針對(duì)性地對(duì)相應(yīng)臺(tái)帳和原始憑證進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在擅自經(jīng)營(yíng)煙葉的違規(guī)線(xiàn)索。檢查人員對(duì)相關(guān)報(bào)表、臺(tái)帳和憑證進(jìn)行了復(fù)制，并對(duì)存放煙葉的倉(cāng)庫(kù)實(shí)施了現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查二組查閱了該廠(chǎng)上個(gè)月向向某卷煙廠(chǎng)調(diào)運(yùn)煙葉的出庫(kù)數(shù)據(jù)，并與準(zhǔn)運(yùn)證記載的數(shù)據(jù)和某卷煙廠(chǎng)到貨確認(rèn)數(shù)據(jù)對(duì)照，也發(fā)現(xiàn)了異常情況。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)企業(yè)工作人員，查處該煙葉復(fù)烤廠(chǎng)存在擅自經(jīng)營(yíng)煙葉的重大違法違規(guī)行為，遂進(jìn)行了及時(shí)處理。
1、兩個(gè)檢查組分別采用了何種核查資料的方法？（4分）
答：檢查一組采用的方法是逆查法，而檢查二組采用的方法是核對(duì)法。（4分）
2、除了對(duì)資料進(jìn)行核查外，常用的調(diào)查核實(shí)方法還有哪些？（4分）答：常用的調(diào)查核實(shí)的方法還有：（1）詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員；（2）實(shí)地檢查。（4分）
3、執(zhí)法人員履行內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督職責(zé)時(shí)行使了哪些職權(quán)？（4分）
答：執(zhí)法人員旅行內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督職責(zé)時(shí)行使的職權(quán)有：查閱復(fù)制權(quán)，檢查權(quán)，詢(xún)問(wèn)權(quán)，查處權(quán)。（4分）
4、對(duì)該煙葉復(fù)烤廠(chǎng)的違法違規(guī)行為應(yīng)如何處理？（2分）答：對(duì)于該煙葉復(fù)烤廠(chǎng)得違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)并移交有處理權(quán)限和管轄權(quán)限的單位和部門(mén)進(jìn)行處理。（2分）第三題（19分）
某省煙草專(zhuān)賣(mài)局于2011年4月份對(duì)下屬的ABCD四個(gè)地市煙草公司進(jìn)行內(nèi)管檢查，通過(guò)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管信息系統(tǒng)和卷煙營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)查詢(xún)，得到以下數(shù)據(jù)：
A市黃河牌卷煙2月份銷(xiāo)量200萬(wàn)支，3月份銷(xiāo)量350萬(wàn)支。B市長(zhǎng)江牌卷煙3月份銷(xiāo)量206萬(wàn)支，其中3月15日銷(xiāo)量40萬(wàn)支。C市零售戶(hù)張某2月份訂購(gòu)黃河牌卷煙40條，3月份訂購(gòu)量136條。
D市零售戶(hù)李某3月份第一周訂購(gòu)卷煙結(jié)算值3.2萬(wàn)元，第二周訂購(gòu)卷煙結(jié)算值2.8萬(wàn)元，第三周訂購(gòu)卷煙結(jié)算值7.8萬(wàn)元。
1、根據(jù)以上數(shù)據(jù)能否發(fā)出預(yù)警或發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，如果情況異常分別屬于何種預(yù)警，試分析理由。（13分）
答：能發(fā)出預(yù)警（1分）。
A市屬于品牌銷(xiāo)量波動(dòng)預(yù)警（異常）（1分），因?yàn)辄S河牌卷煙月銷(xiāo)量超過(guò)上月銷(xiāo)量50%以上（2分）。
B市屬于品牌集中投放預(yù)警（異常）（1分），因?yàn)殚L(zhǎng)江牌卷煙單日銷(xiāo)量占月銷(xiāo)量15%以上（2分）。
C市零售戶(hù)張某屬于零售戶(hù)訂單量波動(dòng)預(yù)警（異常）（1分），因?yàn)槠湓掠嗁?gòu)卷煙數(shù)量超過(guò)上月量200%（2分）。
對(duì)于D市零售戶(hù)李某，由于只知道最近三個(gè)訂貨周期的結(jié)算值，而不能確定最近三個(gè)訂貨周期訂購(gòu)卷煙的均價(jià)，所以不能判斷D市零售戶(hù)李某的情況是否屬于異常。（3分）
2、列舉客戶(hù)信息預(yù)警常見(jiàn)情形有哪些？（6分）
答:客戶(hù)信息預(yù)警（異常）有以下常見(jiàn)情形：
（1）隨意變更客戶(hù)類(lèi)別、訂貨電話(huà)、結(jié)算帳戶(hù)等信息；（2分）（2）不同零售戶(hù)訂貨電話(huà)相同或銀行結(jié)算賬號(hào)相同；（2分）
（3）營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)實(shí)際供貨零售戶(hù)與專(zhuān)賣(mài)許可證系統(tǒng)內(nèi)的零售戶(hù)不相符等。（2分）
第四題（18分）
2011年3月15日，A省煙草專(zhuān)賣(mài)局內(nèi)管部門(mén)在查詢(xún)下屬B市煙草公司經(jīng)營(yíng)情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)該市C縣零售戶(hù)李某在3月份第一周突然訂購(gòu)大量高檔卷煙。經(jīng)過(guò)查詢(xún)其經(jīng)營(yíng)資料和以往訂貨記錄，得知李某的商店地處C縣偏僻的山村，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，以往沒(méi)有訂購(gòu)過(guò)該品牌卷煙。由于該品牌卷煙多次發(fā)生外流到其他地區(qū)的情況，遂引起內(nèi)管部門(mén)關(guān)注，3月16日省局要求B市局調(diào)查核實(shí)。B市局認(rèn)為需要C縣局對(duì)線(xiàn)索進(jìn)一步核實(shí)，于3月18日將線(xiàn)索分發(fā)給C縣局。C縣煙草專(zhuān)賣(mài)局接到任務(wù)后，查看李某商店的位置、規(guī)模和店堂設(shè)施情況，并查看了李某剩余的卷煙，于3月28日完成核實(shí)工作并將核實(shí)情況報(bào)告市局。
問(wèn)：
1、煙草專(zhuān)賣(mài)局的做法有何錯(cuò)誤之處，并說(shuō)明理由。（6分）
答：
1、B市局3月18日將線(xiàn)索分發(fā)給C縣局的做法是錯(cuò)誤的（1分），市級(jí)局要在線(xiàn)索排查出的當(dāng)天分發(fā)給縣級(jí)局公司，所以B市局應(yīng)該在3月16日將線(xiàn)索分發(fā)給C縣局（2分）。
C縣局于3月28日完成核實(shí)上報(bào)工作的做法是錯(cuò)誤的（1分），縣級(jí)局負(fù)責(zé)在接到線(xiàn)索后1周內(nèi)查明并上報(bào)情況，需要延長(zhǎng)辦理時(shí)間的要向市級(jí)局說(shuō)明情況（2分）。
2、C縣煙草專(zhuān)賣(mài)局采用了哪些實(shí)地檢查的方法？目的是什么？（6分）答：C縣煙草專(zhuān)賣(mài)局采用了查看零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和庫(kù)存的方法（2分）。
查看零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：可以判斷零售客戶(hù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力，對(duì)超過(guò)零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力的投放行為作出判斷。（2分）
查看零售戶(hù)庫(kù)存：零售戶(hù)的庫(kù)存卷煙量正常情況下應(yīng)隨著每天的銷(xiāo)售較為均衡的下降，如果庫(kù)存量陡然下降，則為異?，F(xiàn)象，應(yīng)懷疑是否有他人將其卷煙收走。（2分）
3、除了本案采取的方法外，還可以采用哪些實(shí)地檢查方法？（6分）答：除了本案采取的方法外，還可采用的實(shí)地檢查方法有：（1）監(jiān)聽(tīng)電話(huà)訪(fǎng)銷(xiāo)錄音；（2）檢查網(wǎng)上訂貨客戶(hù)上網(wǎng)IP地址。（6分）
第五題（12分）
A省局通過(guò)自主開(kāi)發(fā)的內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，采集轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，對(duì)異常經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)警，并對(duì)預(yù)警線(xiàn)索進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查核實(shí)。同時(shí)A省局對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)隔一段時(shí)期進(jìn)行一次實(shí)地檢查。為了保證監(jiān)管效果，A省局要求省工業(yè)公司每季度要將卷煙生產(chǎn)計(jì)劃、各生產(chǎn)點(diǎn)具體排產(chǎn)的品牌、規(guī)格、數(shù)量以及合作生產(chǎn)的具體品牌規(guī)格數(shù)量等材料報(bào)送省局備案。省工業(yè)公司各生產(chǎn)點(diǎn)每月10日前要整理好上月生產(chǎn)計(jì)劃報(bào)表、機(jī)臺(tái)產(chǎn)量報(bào)表、碼段使用報(bào)表、成品庫(kù)卷煙入庫(kù)報(bào)表、原輔材料耗用量報(bào)表等材料，向所在地的市級(jí)局報(bào)送備案。A省局還根據(jù)實(shí)際工作需要，要求卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)定期報(bào)送相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料備案。
問(wèn)：
1、A省局對(duì)生產(chǎn)類(lèi)型企業(yè)的日常監(jiān)管模式屬于哪種？此外還有什么日常監(jiān)管模式？（6分）
答：A省局對(duì)生產(chǎn)類(lèi)型企業(yè)的日常監(jiān)管模式有：備案檢查與不定期抽查結(jié)合的監(jiān)管模式（2分）；遠(yuǎn)程信息化監(jiān)管與實(shí)地檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式（2分）。
此外還有駐企業(yè)（廠(chǎng)、生產(chǎn)點(diǎn)）監(jiān)管模式（2分）。
2、A省局采取了哪種采集數(shù)據(jù)的方式？除此之外還可以采取哪些數(shù)據(jù)采集方式？（6分）
答：A省局采取的采集數(shù)據(jù)的方式是：信息系統(tǒng)查詢(xún)、建立備案制度（3分），此外還有列席企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)議和實(shí)地查詢(xún)（3分）。
第六題（20分）
為保證卷煙100%入網(wǎng)、落地、入戶(hù)，A市煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)送貨人員進(jìn)行了一次檢 查。檢查人員選擇隨物流送貨車(chē)跟車(chē)檢查的方式，主要檢查物流公司及其送貨人員是否將卷煙送貨到零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，配送單上的卷煙的品種數(shù)量是否與實(shí)際配送的相符。經(jīng)過(guò)檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題。
1、該案例屬于哪種現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地監(jiān)管方法的運(yùn)用？除了跟車(chē)檢查以外，還可以采取哪種檢查方式？（4分）答：該案例對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地監(jiān)管方法的應(yīng)用屬于對(duì)卷煙配送到戶(hù)的監(jiān)管（2分）； 除了跟車(chē)檢查外，還可以采用暗中監(jiān)控和送貨到戶(hù)后立即檢查的方式。（2分）
2、除了本案例涉及的方法外，在對(duì)卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管時(shí)，我們還可以運(yùn)用哪三種現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地監(jiān)管方法？并列舉出各檢查監(jiān)管內(nèi)容。（16分）
答：（1）對(duì)打碼出庫(kù)的監(jiān)管（2分），其檢查的內(nèi)容是：物流中心分揀環(huán)節(jié)，是否對(duì)即將配送的卷煙均100%噴打了32位激光碼，是否存在不打碼，打通碼、測(cè)試碼的現(xiàn)象（3分）。（2）對(duì)卷煙零售大戶(hù)的監(jiān)管（2分），其檢查的內(nèi)容是：在日常監(jiān)管中，專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管部門(mén)要有針對(duì)性的實(shí)地走訪(fǎng)零售大戶(hù)，清點(diǎn)大戶(hù)庫(kù)存，判斷其購(gòu)進(jìn)卷煙數(shù)量與經(jīng)營(yíng)能力是否相符，對(duì)貨源投放與客戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力不符的大戶(hù)，要限制對(duì)其提供的貨源（4分）。
（3）對(duì)高價(jià)卷煙銷(xiāo)售的監(jiān)管（2分），其檢查的內(nèi)容是：在日常監(jiān)管中主要監(jiān)管卷煙銷(xiāo)售部門(mén)，是否公平公開(kāi)分配高價(jià)位卷煙，分配的布局是否合理，直營(yíng)店是否銷(xiāo)售零售價(jià)格超過(guò)1000元/條卷煙的行為（3分）。
第四篇：搞好內(nèi)部監(jiān)管
搞好內(nèi)部監(jiān)管 加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)
按照局（公司）學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，專(zhuān)賣(mài)科就如何搞好內(nèi)部監(jiān)管、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)開(kāi)展了調(diào)研工作，成立了調(diào)研小組。調(diào)研小組圍繞調(diào)研題目，列出調(diào)研問(wèn)題，結(jié)合調(diào)研問(wèn)題，先后組織了代表座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、與各部門(mén)交流，廣泛地聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、內(nèi)部監(jiān)管及干部職工隊(duì)伍建設(shè)基本情況
通過(guò)調(diào)研，我們感到局（公司）能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局及市局（公司）關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管及干部隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作部署和要求，不斷建立健全規(guī)章制度，不斷規(guī)范工作流程，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。逐漸實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)管日趨規(guī)范、干部職工隊(duì)伍素質(zhì)整體提高的工作目標(biāo)。主要有以下幾點(diǎn)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，把內(nèi)部監(jiān)管及干部職工隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要工作
局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視內(nèi)部監(jiān)管工作，認(rèn)真抓好對(duì)人、財(cái)、物的管理監(jiān)督，使卷煙經(jīng)營(yíng)及專(zhuān)賣(mài)管理工作有序進(jìn)行。成立了房山區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手任組長(zhǎng)，主管專(zhuān)賣(mài)副局長(zhǎng)、主管業(yè)務(wù)副經(jīng)理任副組長(zhǎng)，各科室主要負(fù)責(zé)人為組員，下設(shè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督
1辦公室。辦公室成員由一名副科長(zhǎng)和兩名熟悉專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管業(yè)務(wù)、電腦操作熟練、工作責(zé)任心強(qiáng)的專(zhuān)職內(nèi)管人員組成，負(fù)責(zé)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督日常工作，明確職責(zé)與分工，做到工作任務(wù)落實(shí)到人，責(zé)任落實(shí)到崗，績(jī)效考核到位。在工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，堅(jiān)持“三重一大”集體討論決定，避免了決策上的失誤，提高了決策水平。重大事項(xiàng)由一把手負(fù)總責(zé)，遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。堅(jiān)持把加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作抓實(shí)抓好，認(rèn)真組織開(kāi)展了市局（公司）“三個(gè)文件”學(xué)習(xí)與再學(xué)習(xí)，抓好了明示承諾內(nèi)容的教育宣傳，人人簽訂了明示承諾責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作的開(kāi)展，干部職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)有明顯提高。
（二）內(nèi)部監(jiān)管逐漸加強(qiáng)，成效比較明顯
內(nèi)部監(jiān)管工作能夠嚴(yán)格按照市局（公司）關(guān)于內(nèi)部監(jiān)管工作的各項(xiàng)要求，健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任，努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，做到內(nèi)部監(jiān)管工作日?；?、規(guī)范化、程序化。一是認(rèn)真抓好教育，統(tǒng)一了思想，確保了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想高度集中統(tǒng)一，營(yíng)造了齊抓共管，全員參與，抓好內(nèi)部監(jiān)管工作的良好氛圍。二是借助貫標(biāo)工作，逐漸推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督工作。做到了明確職責(zé)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程，切實(shí)夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，不斷提高工作效率和管理水平。三是充分發(fā)揮內(nèi)部督察主導(dǎo)作用。以?xún)?nèi)部督察為主，由各科室密切配合，形成內(nèi)部監(jiān)管的合力，建立了內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)內(nèi)部
經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，做到對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)過(guò)程、客戶(hù)服務(wù)流程的全程監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)三項(xiàng)制度和各項(xiàng)制度規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化管理，堵塞漏洞，關(guān)口前移，注重預(yù)防，完善制度，規(guī)范流程，最大限度地防止權(quán)力濫用，最大限度地確保行為規(guī)范，保持良好的內(nèi)部秩序。在實(shí)際工作中，局（公司）能夠認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)檢查”工作，采取一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織，牽頭部門(mén)切實(shí)負(fù)責(zé)的方針，逐一審查，逐項(xiàng)整改，使“三項(xiàng)檢查”工作得到扎實(shí)有效的落實(shí)。強(qiáng)化資金監(jiān)管和預(yù)算管理，提高了預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。全面推進(jìn)法制建設(shè)，認(rèn)真履行專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法案件法律審核、重大案件審理法制監(jiān)督程序，嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)濟(jì)合同法律審核制度，有力推進(jìn)了依法行政和依法管理、依法經(jīng)營(yíng)工作。
（三）干部職工隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，整體素質(zhì)得到明顯提高
在加強(qiáng)制度建設(shè)，提高干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)上，嚴(yán)格按照“嚴(yán)格規(guī)范、提高素質(zhì)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”為工作目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定并修改了《房山煙草崗位職責(zé)與制度匯編》，督促訪(fǎng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)科室制定內(nèi)控制度，修改了營(yíng)銷(xiāo)人員和專(zhuān)賣(mài)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法，做到了用制度管人、量化考核，不斷提高干部職工隊(duì)伍的基本素質(zhì)、責(zé)任感和工作能力。實(shí)際工作中，我們感到內(nèi)管人員的工作能力高低直接制約著
專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作的質(zhì)量，為此，我們制定了專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管人員培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容，落實(shí)培訓(xùn)時(shí)間。系統(tǒng)地開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、法律法規(guī)及信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)。還組織學(xué)習(xí)了關(guān)于卷煙購(gòu)銷(xiāo)模式、新的業(yè)務(wù)流程及客戶(hù)等級(jí)評(píng)定、客戶(hù)分類(lèi)合理評(píng)價(jià)及合理定量供應(yīng)等內(nèi)容，使專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作人員真正達(dá)到會(huì)思考，懂業(yè)務(wù)，能分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，確保做好專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作。
二、內(nèi)部監(jiān)管及干部職工隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題
在調(diào)研中，我們感到，在內(nèi)部監(jiān)管、干部隊(duì)伍建設(shè)上，領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，取得的成效也是明顯的，但從形勢(shì)、任務(wù)對(duì)我們的要求來(lái)看，也仍有不適應(yīng)和需要提高的方面。
一是思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。抓好內(nèi)部監(jiān)管、加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，不管是在日常的業(yè)務(wù)工作繁忙的情況下，還是在其他情況下，都要高度重視這項(xiàng)工作，要嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)地做好打牢基礎(chǔ)工作。在這些方面，干部隊(duì)伍在教育培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)管工作指導(dǎo)上需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
二是制度建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。內(nèi)部監(jiān)管及干部職工隊(duì)伍建設(shè)涉及面廣，制度是否健全，流程是否規(guī)范，工作痕跡是否清楚是檢驗(yàn)我們執(zhí)行力強(qiáng)與不強(qiáng)的重要方面。做好工作一定要有一套好的制度來(lái)保障，而好的制度更要有強(qiáng)大的執(zhí)行力來(lái)貫徹落實(shí)，而不能出現(xiàn)個(gè)別時(shí)候執(zhí)行不嚴(yán)、不到位的現(xiàn)象。
三是干部職工隊(duì)伍素質(zhì)需要進(jìn)一步提升。目前，我局干部隊(duì)伍素質(zhì)是比較過(guò)得硬的，可以說(shuō)達(dá)到了年輕化、專(zhuān)業(yè)化的程度，但職工隊(duì)伍中有的人素質(zhì)還是比較低，在大局意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)，需要進(jìn)一步做好教育和培工作，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，制定切實(shí)可行的具體措施，全面提高干部職工的整體素質(zhì)。
三、關(guān)于搞好內(nèi)部監(jiān)管、加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)的工作建議
（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高思想認(rèn)識(shí)。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)為契機(jī)，按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的要求，使干部職工充分認(rèn)識(shí)到搞好內(nèi)部監(jiān)管、加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)對(duì)局（公司）健康持續(xù)發(fā)展的重要性。要堅(jiān)持思想領(lǐng)先，精心籌劃，分層次，多形式，扎扎實(shí)實(shí)搞好干部職工的思想政治教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以確保內(nèi)部監(jiān)管的到位和干部職工隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)。
（二）進(jìn)一步完善制度，提高制度執(zhí)行力。圍繞物資采購(gòu)、卷煙經(jīng)營(yíng)、選人用人、依法行政等關(guān)鍵環(huán)節(jié)及重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步健全制度，規(guī)范程序，實(shí)施科學(xué)管理和有效監(jiān)督。同時(shí)，繼續(xù)鞏固明示承諾工作取得的成果，進(jìn)一步推進(jìn)“三個(gè)文件”的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，在制度執(zhí)行方面不留死角，克服走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)管人員教育培訓(xùn)，使專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管人員逐漸成為專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合形人才，切實(shí)打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)頑強(qiáng)的特別能戰(zhàn)頭的隊(duì)伍。為此要加大對(duì)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育力度，及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)內(nèi)管人員工作的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，確保做到忠誠(chéng)企業(yè)，努力干好本職工作，為局（公司）發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
（四）內(nèi)部監(jiān)管要逐步從事后監(jiān)管向事前監(jiān)管發(fā)展 內(nèi)管工作不應(yīng)該是哪里出現(xiàn)問(wèn)題整改在哪里，忽視事前、事中預(yù)防。而是以事前監(jiān)管為主，事后監(jiān)管為輔，達(dá)到全程監(jiān)管的局面。
房山局（公司）專(zhuān)賣(mài)科
二00九年五月
第五篇：內(nèi)部監(jiān)管知識(shí)
專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管基礎(chǔ)知識(shí)
學(xué)習(xí)內(nèi)容：
1.內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作的定義、原則、背景、意義
2.內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督制度規(guī)定 3.進(jìn)一步整頓規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序 五條紀(jì)律
4.煙葉收購(gòu)工作的要求和紀(jì)律
一、內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督概述
（一）內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的定義
內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督是指各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例和國(guó)家局的有關(guān)管理規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定”），對(duì)行業(yè)內(nèi)所有依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)遵守?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行全過(guò)程的管理監(jiān)督。
內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的主體是各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局。內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的對(duì)象是指行業(yè)內(nèi)所有依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)。內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的內(nèi)容是行業(yè)內(nèi)企業(yè)遵守?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況。
（二）內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的原則
1、依法行政的原則。開(kāi)展內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例和國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行。具體來(lái)講，內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、手段、依據(jù)、處理都必須符合煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定的要求，做到職權(quán)法定、依法行政、依法監(jiān)管。
2、責(zé)任效率的原則。要逐級(jí)明確內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行工作責(zé)任制，建立健全監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，同時(shí)要充分利用信息化等手段，采取科學(xué)的監(jiān)管方法，強(qiáng)化責(zé)任，提高效率。
3、公開(kāi)、公正的原則。內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督必須嚴(yán)格依照煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定的要求和程序，公開(kāi)、公正進(jìn)行。
4、屬地管理的原則。內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督必須遵循屬地管理的原則，實(shí)行責(zé)任制，特殊情況可以由上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局指定管轄。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局依照煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)的內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作；各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督部門(mén)具體負(fù)責(zé)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局必須接受上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局、同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的依法監(jiān)督。
5、全過(guò)程監(jiān)管的原則。內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督必須對(duì)行業(yè)內(nèi)所有煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程的專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督。（簡(jiǎn)單介紹煙葉生產(chǎn)過(guò)程：計(jì)劃下達(dá)、合同簽訂、種子發(fā)放、育苗、移栽、收購(gòu)、調(diào)撥、準(zhǔn)運(yùn)證辦理、廢棄煙處理等。卷煙監(jiān)管全過(guò)程：合同簽訂、卷煙購(gòu)進(jìn)、到貨確認(rèn)、入庫(kù)掃碼、采集訂單、出庫(kù)掃碼、分戶(hù)打碼、配送到戶(hù)、落地銷(xiāo)售。）
6、全員監(jiān)管的原則。內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督必須實(shí)行全員管理監(jiān)督，要在充分發(fā)揮內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督部門(mén)職能作用的同時(shí)，有效發(fā)揮計(jì)劃、運(yùn)行、法規(guī)、財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和整頓辦等部門(mén)的作用。
7、監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合的原則。在開(kāi)展內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的同時(shí)，必須保護(hù)和服務(wù)合法的煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
（三）煙草行業(yè)開(kāi)展內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的背景 煙草行業(yè)自1982年實(shí)施國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度以來(lái)，全國(guó)煙草經(jīng)濟(jì)先后出現(xiàn)過(guò)1982—1991年和1992—1999年兩次較為完整的周期性循環(huán)。從2000年開(kāi)始，全國(guó)煙草經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入第三個(gè)發(fā)展周期，至今已連續(xù)10年保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。煙草行業(yè)的發(fā)展和稅利的增長(zhǎng)，從根本上來(lái)講是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)繁榮的結(jié)果，是行業(yè)通過(guò)深化改革使行業(yè)體制優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的結(jié)果。
煙草行業(yè)特殊的專(zhuān)賣(mài)體制的確立根本源于維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益。20多年來(lái)，由于發(fā)揮專(zhuān)賣(mài)體制的優(yōu)勢(shì)，煙草行業(yè)的面貌發(fā)生根本的變化，有計(jì)劃的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)既滿(mǎn)足了消費(fèi)者的合理需求，又嚴(yán)格控制煙草的發(fā)展規(guī)模；專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)有效地集中全國(guó)資源優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少吸煙危害，持續(xù)保持著煙草經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中突出的貢獻(xiàn)率。
然而，特殊行業(yè)及企業(yè)能否約束自己的行為，能否自覺(jué)地依法經(jīng)營(yíng)自然會(huì)引起社會(huì)的關(guān)注。政企合一，人財(cái)物、產(chǎn)供銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)的高度統(tǒng)一，資金密集，權(quán)力集中，等等，這些煙草行業(yè)的特殊性使得行業(yè)內(nèi)的一些單位、企業(yè)、干部和職工面臨各種誘惑和考驗(yàn)，稍有不慎，極易產(chǎn)生決策失誤，違規(guī)運(yùn)作，以權(quán)謀私。而這必定將損害國(guó)家利益、消費(fèi)者利益，損害行業(yè)形象。源于自2005年5月30日以來(lái)煙草行業(yè)內(nèi)部正在推進(jìn)的加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作。它是煙草行業(yè)希望解決自身存在問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵舉措，其內(nèi)涵和意義較以往歷次整頓工作更為深刻，被國(guó)家局局長(zhǎng)姜成康稱(chēng)為“煙草行業(yè)走向成熟的表現(xiàn)”；它事關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)制度的鞏固和完善，事關(guān)煙草行業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)煙草行業(yè)在社會(huì)上樹(shù)立負(fù)責(zé)任形象。
姜成康局長(zhǎng)指出：“如果能夠切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，那我們政企合一的體制就有存在的基礎(chǔ)，就有生命力；如果不能進(jìn)行有效的監(jiān)管，問(wèn)題成堆，那我們這個(gè)體制還有什么存在的必要？?jī)?yōu)越性體現(xiàn)在哪里？所以能不能通過(guò)自我完善，自我調(diào)節(jié)，來(lái)解決存在的弊端，這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題?！边@段話(huà)，深刻闡述了行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督和鞏固煙草專(zhuān)賣(mài)體制的關(guān)系。
自2002年來(lái)，國(guó)家局為實(shí)現(xiàn)“做精做強(qiáng)主業(yè)，保持平穩(wěn)發(fā)展”這一目標(biāo)，十分注重解決影響、妨礙和損害行業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，先后集中開(kāi)展煙葉流通秩序、財(cái)經(jīng)秩序和卷煙體外循環(huán)等專(zhuān)項(xiàng)治理整頓，行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)?？梢哉f(shuō)，行業(yè)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)快速發(fā)展，某種程度上也是得益于專(zhuān)項(xiàng)整頓促使行業(yè)不斷走向規(guī)范。自2005年以來(lái)開(kāi)展的加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督是將之前的一系列整頓活動(dòng)上升了一個(gè)高度，從另一層意義上來(lái)講，是為了更好地貫徹執(zhí)行煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)，更好地促進(jìn)煙草行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定和諧健康發(fā)展，更好地維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，樹(shù)立煙草行業(yè)的良好形象。
（四）加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的重要意義 國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)在2005年全國(guó)煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作會(huì)議上指出：加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，是堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度的本質(zhì)要求；是推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證；是加強(qiáng)行業(yè)干部職工隊(duì)伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，樹(shù)立行業(yè)良好形象的重要措施。這也正是加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的重要意義所在。
1、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，是堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度的本質(zhì)要求。實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度，是國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)采取的特殊政策。煙草行業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展充分說(shuō)明，實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度是一項(xiàng)非常必要和成功的改革措施，對(duì)于有計(jì)劃地組織煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入發(fā)揮了極其重要的作用。在肯定專(zhuān)賣(mài)管理體制取得成績(jī)的同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到，煙草行業(yè)內(nèi)部也存在著與煙草專(zhuān)賣(mài)立法宗旨不相符合的問(wèn)題，有些問(wèn)題還比較突出。煙草行業(yè)歷年來(lái)整頓規(guī)范和案件查處所暴露出來(lái)的問(wèn)題看，少數(shù)單位違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為十分嚴(yán)重，超產(chǎn)瞞產(chǎn)、體外循環(huán)、同一地區(qū)同一規(guī)格品牌實(shí)行不同價(jià)格，破壞了專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；少數(shù)單位內(nèi)部管理十分混亂，亂投資、亂決策、亂開(kāi)支，有的甚至私設(shè)小金庫(kù)、賬外賬，偷漏國(guó)家稅收，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益；有的單位制度不健全，監(jiān)管不到位，使少數(shù)人以權(quán)謀私有可乘之機(jī)，有的甚至大肆貪污受賄、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)重?cái)牧诵袠I(yè)形象。以上存在的問(wèn)題都是與專(zhuān)賣(mài)立法宗旨背道而馳的。如果這些問(wèn)題不能得到有效解決，任其發(fā)展下去，勢(shì)必影響專(zhuān)賣(mài)制度的鞏固和完善。國(guó)家局提出全行業(yè)都要牢固樹(shù)立國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上的共同價(jià)值觀(guān)，要把切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益作為煙草工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這既是《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的根本要求，也是嚴(yán)格行業(yè)自律必須始終遵循的行為準(zhǔn)則。因此，煙草行業(yè)必須從“兩個(gè)切實(shí)維護(hù)”的高度，正視行業(yè)存在的突出問(wèn)題，下決心采取更加有力的措施解決好存在的突出問(wèn)題，從堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度的高度，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，促進(jìn)專(zhuān)賣(mài)制度的鞏固和不斷完善。
2、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，是推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證。2002年以來(lái)，煙草行業(yè)花了很大精力認(rèn)真開(kāi)展了煙葉流通秩序、財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓和治理卷煙體外循環(huán)工作，依法依規(guī)進(jìn)行認(rèn)真整改，使行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。集中一段時(shí)間和精力，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整頓，解決行業(yè)存在的突出問(wèn)題，對(duì)于建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序是必要的，也是很成效的。但也要認(rèn)識(shí)到，專(zhuān)項(xiàng)整頓有其階段性，整頓是針對(duì)存在的突出問(wèn)題，集中一段時(shí)間和精力解決問(wèn)題，整頓是事后管理監(jiān)督，是在問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生、而且很?chē)?yán)重時(shí)的管理監(jiān)督，是問(wèn)題跟進(jìn)型的事后管理監(jiān)督，不可能長(zhǎng)期用整頓的辦法來(lái)解決某一方面存在的突出問(wèn)題。從專(zhuān)項(xiàng)整頓規(guī)范的情況看，專(zhuān)項(xiàng)整頓盡管取得了明顯成效，但整頓后反彈的現(xiàn)象在一些單位仍然存在，邊整邊犯也時(shí)有發(fā)生，應(yīng)引起高度重視。這就需要通過(guò)加強(qiáng)日常管理監(jiān)督來(lái)加以解決，因此，加強(qiáng)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督成為了鞏固行業(yè)治理整頓成果的必然要求，在繼續(xù)深入開(kāi)展整頓的同時(shí)，必須加強(qiáng)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督制度建設(shè)，盡快建立專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，變集中整頓為經(jīng)常性管理監(jiān)督，變問(wèn)題跟進(jìn)型管理監(jiān)督為行進(jìn)型管理監(jiān)督，進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程有效管理監(jiān)督，把煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)和國(guó)家局的管理規(guī)定、規(guī)范制度真正落實(shí)在日常管理監(jiān)督的工作過(guò)程當(dāng)中。只有這樣，才能有效鞏固多年行業(yè)治理整頓的成果，才能在專(zhuān)賣(mài)制度下解決好提高效率、注重自律兩大課題，確保行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
3、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，是加強(qiáng)行業(yè)干部職工隊(duì)伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、樹(shù)立行業(yè)良好形象的重要措施。目前，煙草行業(yè)改革和發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，為順利實(shí)現(xiàn)行業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)，必須要有良好的外部環(huán)境。良好的外部環(huán)境要靠煙草行業(yè)自身努力去創(chuàng)造，其中重要的一個(gè)方面就是煙草行業(yè)要在社會(huì)上樹(shù)立對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)的良好形象。近年來(lái)，煙草行業(yè)改革能夠順利推進(jìn)，關(guān)鍵一點(diǎn)是妥善處理了各方面的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，因而得到了各方面的關(guān)心和支持，使改革有一個(gè)良好的外部環(huán)境。行業(yè)在社會(huì)上能否樹(shù)立良好形象，干部職工的一言一行，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用至為重要。如果領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部出問(wèn)題，對(duì)行業(yè)形象將會(huì)帶來(lái)十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此必須切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，而加強(qiáng)管理監(jiān)督是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。
二、學(xué)習(xí)國(guó)家局《煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)煙專(zhuān)[2005]377號(hào)文件）有關(guān)規(guī)定
下面咱們結(jié)合三門(mén)峽實(shí)際，向大家介紹一下內(nèi)部監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管重點(diǎn)。因?yàn)槿T(mén)峽有卷煙、煙葉，屬于兩煙區(qū)，還有復(fù)烤加工企業(yè)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，內(nèi)容多，監(jiān)管難度較大一些。
《煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)》第三章“內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容和重點(diǎn)”
內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的對(duì)象是指行業(yè)內(nèi)所有依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)。
內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的內(nèi)容是行業(yè)內(nèi)企業(yè)遵守?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況。
對(duì)從事煙葉種植、收購(gòu)和調(diào)撥企業(yè)專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的重點(diǎn)是：
（一）按照國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃，與煙農(nóng)簽訂煙葉收購(gòu)合同，并約定種植面積，不得超計(jì)劃收購(gòu)；
（二）執(zhí)行國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局煙葉收購(gòu)價(jià)格，按照規(guī)定確定煙葉等級(jí)，按照合同收購(gòu)本轄區(qū)自產(chǎn)煙葉，禁止跨區(qū)域收購(gòu)，禁止壓級(jí)壓價(jià)，禁止提級(jí)提價(jià)；
（三）按照煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定簽訂煙葉購(gòu)銷(xiāo)合同，按照許可證規(guī)定的范圍調(diào)撥，禁止將煙葉調(diào)撥給無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人；縣級(jí)煙草公司禁止向省外調(diào)撥銷(xiāo)售煙葉。
對(duì)從事卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的重點(diǎn)是：
（一）按照煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價(jià)格、渠道等簽訂卷煙、雪茄煙購(gòu)銷(xiāo)合同，禁止從無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)和個(gè)人購(gòu)進(jìn)所需煙草專(zhuān)賣(mài)品；
（二）按照煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價(jià)格、渠道等銷(xiāo)售卷煙、雪茄煙，必須100%入網(wǎng)、落地、入戶(hù)銷(xiāo)售，禁止超出許可范圍銷(xiāo)售，禁止違反價(jià)格規(guī)定銷(xiāo)售，禁止將卷煙、雪茄煙銷(xiāo)售給無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的單位或個(gè)人；
（三）按照煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行卷煙到貨確認(rèn)制度，卷煙入庫(kù)必須掃碼，禁止虛假確認(rèn)。
對(duì)從事煙葉復(fù)烤加工企業(yè)專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的重點(diǎn)是：
（一）按照煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定簽訂復(fù)烤煙葉加工合同，禁止無(wú)合同、超合同加工；
（二）按照煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行加工合同，復(fù)烤煙葉按加工合同交付給委托方，禁止經(jīng)營(yíng)煙葉。
在履行內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督職責(zé)的時(shí)，有權(quán)采取以下措施：
（一）進(jìn)入行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查；
（二）詢(xún)問(wèn)企業(yè)工作人員，要求其對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出說(shuō)明；
（三）查閱、復(fù)制有關(guān)的文件、資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存；
（四）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)予以制止，并及時(shí)進(jìn)行查處。
檢查考核制度
省局對(duì)各地市每半年重點(diǎn)檢查一次，每年考核一次。三門(mén)峽市局按照上級(jí)要求，結(jié)合實(shí)際制訂了《三門(mén)峽煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督考核辦法》和考核細(xì)則，每季度對(duì)各單位檢查考核一次，對(duì)考核情況進(jìn)行通報(bào)?？己私Y(jié)果納入各縣級(jí)局年終目標(biāo)責(zé)任制，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。
進(jìn)一步整頓規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序五條紀(jì)律
1、卷煙工業(yè)企業(yè)不得以任何理由超計(jì)劃生產(chǎn)卷煙，違者，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重分別給予企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職的處分。
2、卷煙工業(yè)企業(yè)不得以任何形式向商業(yè)企業(yè)提供樣品煙進(jìn)行卷煙讓利營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，違者，一經(jīng)查實(shí)，給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)撤職處分。
3、卷煙商業(yè)企業(yè)不得以任何名義、任何理由收受和索要卷煙工業(yè)企業(yè)錢(qián)款和財(cái)物，違者，一經(jīng)查實(shí)，給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)撤職處分。
4、卷煙商業(yè)企業(yè)的工作人員（包括訪(fǎng)銷(xiāo)員、配送員）一律不得收受卷煙工業(yè)企業(yè)發(fā)放的各種獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和貴重物品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律給予辭退或解聘，并給予工業(yè)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)處分。
5、卷煙工商企業(yè)不得違反有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)法規(guī)，以任何理由向非正常渠道供貨，搞體外循環(huán)，違者，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重分別給予企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、留用察看、直至開(kāi)除的處分。
煙葉收購(gòu)工作的要求和紀(jì)律
為保持良好的煙葉收購(gòu)秩序，提高對(duì)煙農(nóng)服務(wù)水平，嚴(yán)肅收購(gòu)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)煙葉的專(zhuān)賣(mài)管理規(guī)定和煙葉收購(gòu)政策，現(xiàn)對(duì)煙葉收購(gòu)工作提出以下要求和紀(jì)律。一、七條要求
1、嚴(yán)格按合同收購(gòu)，制止超計(jì)劃收購(gòu)。合同內(nèi)煙葉要全部收購(gòu)，無(wú)合同、超合同的煙葉一律不準(zhǔn)收購(gòu)。
2、完善服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量。要全面推行收購(gòu)預(yù)檢制，完善預(yù)檢方案，技術(shù)員分片入戶(hù)，幫助煙農(nóng)分級(jí)。繼續(xù)推行約時(shí)定點(diǎn)、分期分批的交售方式。有條件的產(chǎn)區(qū)要組織運(yùn)輸工具，幫助煙農(nóng)售煙。增強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)的服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)措施，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高煙農(nóng)滿(mǎn)意度。
3、嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，及時(shí)兌現(xiàn)煙農(nóng)貨款。按國(guó)家煙葉收購(gòu)價(jià)格和調(diào)撥價(jià)格收購(gòu)、調(diào)撥煙葉，堅(jiān)決制止價(jià)外補(bǔ)貼和加價(jià)收購(gòu)。要當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)煙農(nóng)煙葉款，嚴(yán)禁“打白條”。
4、堅(jiān)持煙葉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保等級(jí)質(zhì)量。要強(qiáng)化對(duì)驗(yàn)級(jí)員的培訓(xùn)、教育和管理，對(duì)樣收購(gòu)，不準(zhǔn)提級(jí)、壓級(jí)收購(gòu)。全面推行封閉收購(gòu)、密碼驗(yàn)級(jí)制度。嚴(yán)格執(zhí)行煙葉購(gòu)銷(xiāo)合同，提高煙葉工商交接等級(jí)質(zhì)量。
5、強(qiáng)化專(zhuān)賣(mài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行煙葉專(zhuān)賣(mài)管理規(guī)定，嚴(yán)禁跨區(qū)收購(gòu)，嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)，堅(jiān)決杜絕體外循環(huán)。
6、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。成立煙葉收購(gòu)工作督查組和質(zhì)量檢查組，檢查國(guó)家各項(xiàng)收購(gòu)政策的落實(shí)，協(xié)調(diào)毗鄰邊界收購(gòu)秩序，檢查收購(gòu)和工商交接等級(jí)質(zhì)量。煙葉收購(gòu)工作要接受社會(huì)監(jiān)督。
7、健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是煙葉收購(gòu)工作的第一責(zé)任人，要把收購(gòu)工作作為當(dāng)前主要任務(wù)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要建立收購(gòu)工作預(yù)警機(jī)制，及時(shí)處理突發(fā)事件，杜絕惡性事件。二、五條紀(jì)律
1、嚴(yán)禁不按合同收購(gòu)，違者一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任者人給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予記過(guò)、記大過(guò)處分。
2、嚴(yán)禁跨區(qū)收購(gòu)，違者一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任者人給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予記過(guò)、記大過(guò)處分。
3、嚴(yán)禁加價(jià)收購(gòu)，違者一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分。
4、嚴(yán)禁內(nèi)外勾結(jié)，體外循環(huán)，非法從系統(tǒng)外收購(gòu)煙葉，違者一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任者給予撤職、留用察看、開(kāi)除處分；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職、留用察看處分。
5、嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)煙葉，凡執(zhí)行國(guó)家煙葉標(biāo)準(zhǔn)不到位、收購(gòu)等級(jí)合格率和工商交接等級(jí)合格率嚴(yán)重偏低的，全行業(yè)通報(bào)批評(píng)，視情節(jié)輕重，分別給予直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分。
今天的學(xué)習(xí)到這就結(jié)束了，不當(dāng)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝！
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