第一篇：福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析與監(jiān)管對(duì)策

福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析與監(jiān)管對(duì)策

黃進(jìn)斌1，吳朝霞2

１.福建省莆田市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站

２.福建省稅務(wù)學(xué)校

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》明確指出：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。《福建省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院＜若干意見(jiàn)＞的實(shí)施意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，積極實(shí)施國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)地等標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)及全面建設(shè)小康社會(huì)的全局。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對(duì)于增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定意義重大。

１ 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

１.1 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可形勢(shì)良好，認(rèn)證產(chǎn)地和產(chǎn)品的示范帶動(dòng)作用逐步增強(qiáng)，但農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)地認(rèn)證數(shù)量較少，環(huán)境污染較嚴(yán)重

目前，全省累計(jì)認(rèn)證并有效使用標(biāo)志的“農(nóng)業(yè)三品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）總量１７４６個(gè)，企業(yè)９７７家，其質(zhì)量抽檢合格率多年來(lái)均保持在９８％以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定可靠，全省種植業(yè)產(chǎn)地監(jiān)測(cè)面積超過(guò)１６萬(wàn)ｈｍ。在獲證企業(yè)中，有３０多家龍頭企業(yè)在福州、廈門等城市開(kāi)設(shè)了５００多個(gè)“農(nóng)業(yè)三品” 專賣店（柜），獲證的蔬菜、豬肉等主要菜籃子產(chǎn)品的年銷售量都在２萬(wàn)ｔ以

２上。從農(nóng)業(yè)部發(fā)布的全國(guó)２００９年第１次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果看，福建省畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、食用菌質(zhì)量安全和蔬菜農(nóng)藥殘留合格率分別為１００％、１００％和９２％。通過(guò)產(chǎn)地認(rèn)定，從生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)過(guò)程控制了污染，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；通過(guò)產(chǎn)品認(rèn)證，獲證企業(yè)依托基地帶動(dòng)農(nóng)戶，示范推廣全過(guò)程質(zhì)量控制和科學(xué)種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，宣傳和普及了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，強(qiáng)化了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造了安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍。但目前，全省通過(guò)“農(nóng)業(yè)三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品比例還較低，居全國(guó)各省平均水平，與全國(guó)先進(jìn)省市相比還有一定差距。各級(jí)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)、人員配備還不健全。部分農(nóng)民文化素質(zhì)低，沒(méi)有按照技術(shù)操作規(guī)程安全合理地使用農(nóng)藥和肥料，造成農(nóng)藥、重金屬等有害物質(zhì)殘留超標(biāo)，農(nóng)業(yè)面源污染未能得到有效控制，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。個(gè)別地區(qū)工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理就直接排放，導(dǎo)致產(chǎn)地環(huán)境受到不同程度的污染。還有日常生活中使用過(guò)的廢舊電池亂丟亂棄現(xiàn)象較為嚴(yán)重，治理難度大，造成產(chǎn)地重金屬污染。此外，水域環(huán)境污染、劣質(zhì)飼料污染也給養(yǎng)殖業(yè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

１.2 農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)初具規(guī)模與實(shí)力，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系和評(píng)價(jià)體系仍不健全，檢測(cè)技術(shù)和水平有待進(jìn)一步提升

在抓好農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市自律性檢測(cè)的同時(shí)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，規(guī)范市場(chǎng)行為。全省已建立１個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心，９個(gè)設(shè)區(qū)市及大部分縣區(qū)都設(shè)立了農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，形成了以省、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心為龍頭，以縣（區(qū)）監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)，大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、“菜籃子” 產(chǎn)品基地、大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)速測(cè)站為依托，覆蓋全省、布局合理、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。狠抓治理“餐桌污染”工程，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心作用，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。自２００６年起實(shí)施了農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控、飼料質(zhì)量安全監(jiān)控等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，共檢測(cè)蔬菜、畜產(chǎn)品１萬(wàn)多個(gè)；自２００１年起開(kāi)展了蔬菜農(nóng)藥殘留產(chǎn)地定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，累計(jì)速測(cè)蔬菜樣品４０多萬(wàn)份。福建省農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心現(xiàn)有工作人員６０名，實(shí)驗(yàn)室面積約３０００ｍ２，擁有先進(jìn)儀器設(shè)備２００多臺(tái)套，總值約３０００萬(wàn)元，是全國(guó)唯一一家真正綜合了種養(yǎng)殖業(yè)檢測(cè)的綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)。該中心已通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、省級(jí)計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)業(yè)部相關(guān)資格認(rèn)證，通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的檢測(cè)能力達(dá)１６５７類１０１８２項(xiàng)，檢測(cè)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。在動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系建設(shè)方面，按照《動(dòng)物防疫法》的要求，整合現(xiàn)有的人力資源和技術(shù)資源，構(gòu)建了市（縣、區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站（中心）、村防疫員三級(jí)畜禽防疫體系。但全省各農(nóng)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障等原因存在規(guī)模偏小、檢測(cè)技術(shù)力量不強(qiáng)、檢測(cè)設(shè)備不齊全、檢測(cè)功能不全、檢測(cè)覆蓋面不寬等狀況，檢測(cè)技術(shù)和水平有限。部分小型超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度不健全，管理不規(guī)范，仍沒(méi)有設(shè)立檢測(cè)室。

１.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理全面增強(qiáng)，但綜合執(zhí)法力度仍顯不足 目前，福建已加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。全省形成了縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、設(shè)區(qū)市級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)、省級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。一是加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和禁用農(nóng)業(yè)投入品行為，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。２００７年開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治以來(lái)，全省農(nóng)業(yè)部門累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法檢查人員６.98萬(wàn)人次，檢查農(nóng)資企業(yè)３.66萬(wàn)家，立案查處假劣農(nóng)資違法案件２７１３起，銷毀禁用農(nóng)藥和假劣農(nóng)資１０２.6t，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失８３７２萬(wàn)元。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的監(jiān)管。全省已有４０個(gè)縣列入國(guó)家測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，做好耕地土壤養(yǎng)分測(cè)試，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。但總的來(lái)說(shuō)，“農(nóng)業(yè)三品”市場(chǎng)影響力還不夠大。不少獲證企業(yè)因?yàn)轷r活產(chǎn)品不便貼標(biāo)志等原因，沒(méi)有使用認(rèn)證標(biāo)志，造成市場(chǎng)上有效使用標(biāo)志的“農(nóng)業(yè)三品” 產(chǎn)品較少，市場(chǎng)占有率偏低；一些獲證企業(yè)沒(méi)有規(guī)范、有效地使用“農(nóng)業(yè)三品”標(biāo)志；違法冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的現(xiàn)象仍然存在。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工中使用催化劑、化學(xué)制劑、激素類物質(zhì)等違禁物現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序仍需強(qiáng)化整頓規(guī)范。有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沒(méi)有科學(xué)合理地用藥、用肥，有些蔬菜、水果還存在農(nóng)藥、重金屬等有害物質(zhì)殘留現(xiàn)象。進(jìn)入市場(chǎng)交易的部分農(nóng)產(chǎn)品存在索證困難，難以建立完整的臺(tái)賬管理制度，給有質(zhì)量安全問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品追根溯源帶來(lái)了困難，難以把好質(zhì)量安全關(guān)。部分農(nóng)村生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管不到位，仍存在生豬私屠亂宰現(xiàn)象。

１.4 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)，但基礎(chǔ)比較薄弱，水平仍不高 把生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶科學(xué)用藥、合理施肥，提倡和推進(jìn)清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)理念逐步深入人心，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)全面增強(qiáng)。福建全省已建設(shè)１５個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣）和１０４個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，共有強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)２１０項(xiàng)，推薦性農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)５３７項(xiàng)，基本涵蓋了福建省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出積極的貢獻(xiàn)。但各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的投入還不足，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)在全省尚未普及，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化還不能成為生產(chǎn)者的自覺(jué)行為，制定和實(shí)施的地方標(biāo)準(zhǔn)偏少且還處于分散狀態(tài)，部分農(nóng)產(chǎn)品基本上處于無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)上市、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)流通的狀態(tài)。

１.5全社會(huì)重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍逐步形成，但齊抓共管的機(jī)制還不健全

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)入依法監(jiān)管新階段。各級(jí)政府、各有關(guān)部門已把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入重要工作內(nèi)容，并不斷健全服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制。但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、企業(yè)、農(nóng)民等方方面面，部門之間職責(zé)交叉，形不成合力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制尚不健全。一些小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全意識(shí)差，自律管理不到位，很多消費(fèi)者也缺乏基本的安全保護(hù)意識(shí)，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提高。２ 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的對(duì)策與措施

２.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查 生產(chǎn)環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。有關(guān)部門要全面清查隱患，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，著力解決突出問(wèn)題。要強(qiáng)化生產(chǎn)源頭管理，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品大氣、土壤、水體等環(huán)境安全評(píng)價(jià)和監(jiān)控，治理控制各種污染源。認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)規(guī)劃，禁止在有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作。整頓規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，依法嚴(yán)厲查處違法使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其他有害化學(xué)物質(zhì)的行為，保證安全農(nóng)資的供應(yīng)。有關(guān)部門要進(jìn)一步完善農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查制度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和問(wèn)題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，依法及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果，發(fā)布消費(fèi)警示。要加強(qiáng)檢測(cè)結(jié)果分析，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)資質(zhì)量狀況，提升預(yù)警能力。按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品。

建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況監(jiān)測(cè)，針對(duì)可能出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案。在農(nóng)作物病害防治方面，通過(guò)在全省各地設(shè)立的測(cè)報(bào)點(diǎn)進(jìn)行病害測(cè)報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病情，采取措施應(yīng)對(duì)，減少災(zāi)害造成的損失。進(jìn)一步加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作，做好動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)和分析，加大屠宰、流通環(huán)節(jié)采樣監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)排查疫情隱患。繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)綜合防疫管理措施，嚴(yán)格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管，加快重大動(dòng)物疫病防控科技攻關(guān)。加大產(chǎn)地、屠宰、流通和儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，對(duì)病死動(dòng)物實(shí)施嚴(yán)格的無(wú)害化處理，保障上市肉品消費(fèi)安全。認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，要把蔬菜水果中的高毒有機(jī)磷農(nóng)藥、生豬中的“瘦肉精”、禽蛋中的“蘇丹紅”、牛奶中的“三聚氰胺”等作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)大案要案的查處，對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，要堅(jiān)決查封、扣押，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。重點(diǎn)打擊生豬私屠濫宰違法行為，加強(qiáng)生豬定點(diǎn)場(chǎng)規(guī)范管理，保障肉品質(zhì)量安全。嚴(yán)厲打擊在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。依法規(guī)范生鮮乳收購(gòu)站經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)中違法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為。加大工礦企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等公共食堂及餐飲業(yè)采購(gòu)使用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，確保消費(fèi)安全放心。

２.2 建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

市場(chǎng)準(zhǔn)入是保證上市農(nóng)產(chǎn)品安全、健康消費(fèi)的重要關(guān)口。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進(jìn)一步加大工作力度，有效組織開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品以及名牌產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定工作，積極推行“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)” 體系認(rèn)證。狠抓“農(nóng)業(yè)三品”專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作的落實(shí)，以保障認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范標(biāo)志使用為主線，以質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患較大的產(chǎn)品為重點(diǎn)，完善認(rèn)證與監(jiān)管制度，逐步建立依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升監(jiān)管能力和水平。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》規(guī)定，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記管理工作，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范使用原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)志、基地標(biāo)牌等法定標(biāo)志。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或個(gè)人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)后方可銷售。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告制度，嚴(yán)格查驗(yàn)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全證書(shū)，決不讓不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)直接對(duì)接或簽訂產(chǎn)銷合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

２.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要技術(shù)支撐。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的技術(shù)服務(wù)能力。各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)中央預(yù)算，擴(kuò)大內(nèi)需投資，加大投入，省市一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心的檢測(cè)手段要明顯提升，建立健全縣、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)配齊專業(yè)技術(shù)人員，添置檢測(cè)設(shè)備。強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)，提高檢測(cè)人員素質(zhì)和水平，規(guī)范檢測(cè)程序和行為，確保檢測(cè)工作科學(xué)、公正、有效，提高農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)公信力。及時(shí)制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，落實(shí)安全監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行例行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢測(cè)相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測(cè)。在生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市等建立農(nóng)藥、獸藥殘留速檢室，同時(shí)通過(guò)實(shí)驗(yàn)室定點(diǎn)抽查檢測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果，發(fā)布質(zhì)量安全信息，接受社會(huì)的監(jiān)督。要不斷完善以省市級(jí)檢測(cè)中心為基礎(chǔ)，各縣區(qū)檢測(cè)站為骨干，基地、企業(yè)和市場(chǎng)檢測(cè)為補(bǔ)充的覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。

２.4著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，健全和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。按照發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的需要，根據(jù)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢測(cè)方法和農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品加工品標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則，繼續(xù)制定滿足行政執(zhí)法、保障消費(fèi)安全、促進(jìn)公平貿(mào)易和發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品所需要的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、綠色食品生產(chǎn)基地、出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施相銜接、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后相呼應(yīng)、示范與帶動(dòng)相配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全程實(shí)施體系，建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施運(yùn)行機(jī)制。以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點(diǎn)，將實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證緊密結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，提高標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)比重。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理骨干和具備農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的技術(shù)推廣人員。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)體系，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者和消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。

２.5 齊抓共管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理成效

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，各級(jí)各有關(guān)部門要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方政府負(fù)責(zé)制，定期研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、海洋與漁業(yè)、經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門的分工與合作，理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制，落實(shí)工作責(zé)任制。加快建立健全各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，充實(shí)人員。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，各級(jí)政府要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步加大投入。

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求，按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可上下追查的原則，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄檔案登記制度和農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出制度，記錄生產(chǎn)者及基地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的使用、田間管理、加工、包裝等信息，確保農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，生產(chǎn)者要向經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者要向消費(fèi)者就其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出承諾，積極探索不合格農(nóng)產(chǎn)品的召回和理賠制度。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效考核機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步營(yíng)造輿論氛圍。著力治本，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信守法意識(shí)和質(zhì)量安全觀念，提高生產(chǎn)者的質(zhì)量安全知識(shí)和技能。

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管現(xiàn)狀、問(wèn)題及其對(duì)策分析

黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管現(xiàn)狀、問(wèn)題

及其對(duì)策分析

2010年我中心對(duì)黃州城區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基地和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管和抽樣檢測(cè)，全年共抽檢 163批次，抽檢品種476個(gè)，總計(jì)抽檢樣本11335個(gè)。其中自檢11129個(gè)，合格率為98.7%，省、部抽檢206個(gè)樣本，合格率為97.2%。同時(shí)對(duì)各縣市共抽檢265個(gè)樣品，合格率為98.7%。檢測(cè)表明，基地、市場(chǎng)和超市蔬菜農(nóng)藥殘留合格率達(dá)98.2%。2011年共抽樣板21054個(gè)，抽檢品種1178種，抽樣數(shù)量21054個(gè)，合格數(shù)20976個(gè)，合格率99.63%；不合格數(shù)78個(gè)，不合格率合格率為0.37%。和去年相比，我中心對(duì)全市的監(jiān)管范圍有所擴(kuò)大，內(nèi)根據(jù)監(jiān)管結(jié)果來(lái)看，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格率有所提高，但是有些地方藥物殘留的農(nóng)產(chǎn)品依然存在，質(zhì)量不合格率依然較高?，F(xiàn)就這兩年我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管現(xiàn)狀問(wèn)題及其對(duì)策分析如下：

一、原因分析

（一）生產(chǎn)環(huán)境被污染。生產(chǎn)環(huán)境主要包括空氣狀況、水紋特質(zhì)、土壤成份組成情況以及后期生產(chǎn)管理生產(chǎn)資料的投入使用情況。由于農(nóng)產(chǎn)品有土地依賴性的特點(diǎn)，因此農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量情況在很大程度上取決于土壤質(zhì)地的好壞。而在一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)工業(yè)化程度較高，由于長(zhǎng)期的工業(yè)污水，尤其是含重金屬成份較多的污水，沒(méi)有凈化措施，直接排放到河流湖泊當(dāng)中，久而久之對(duì)土質(zhì)造成了侵蝕和破壞，使土壤成份發(fā)生不良改變，污染土壤；同時(shí)，其長(zhǎng)期向空氣中排放沒(méi)有過(guò)

1濾的有害氣體，造成空氣污染，一些含有毒害成份的氣體或是有害成份的粉塵顆粒隨著雨水濺落到土壤中，或是直接散落到農(nóng)產(chǎn)品中，或是以空氣的形式被農(nóng)產(chǎn)品吸收利用，最后都使農(nóng)產(chǎn)品有害殘留超標(biāo)，成為有害產(chǎn)品產(chǎn)生的源頭。

（二）流通檢測(cè)把關(guān)不嚴(yán)格。有害殘留超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量之所以在市場(chǎng)上流通，最重要的原因還在于基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)不到位，對(duì)兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)不嚴(yán)格，最終使超標(biāo)產(chǎn)品流入是市場(chǎng)。

（三）流通環(huán)節(jié)設(shè)施不完善。由于農(nóng)產(chǎn)品有鮮活性的特質(zhì)，有些超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的流通，可能是在儲(chǔ)運(yùn)、包裝等環(huán)節(jié)，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，造成腐爛變質(zhì)，最終導(dǎo)致體內(nèi)有害成分的緩慢積累，有害成分超標(biāo)。

（四）市場(chǎng)行為主體維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。市場(chǎng)行為主體包括銷售者和消費(fèi)者，甚至有第三方，由于銷售者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的特性和檢測(cè)手段的了解缺乏，或是追求利益的原因，造成對(duì)其銷售的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量忽視。而大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)辨別農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全情況的知識(shí)更是缺乏，這直接導(dǎo)致他們對(duì)不合格產(chǎn)品的“識(shí)別盲區(qū)”，加上信息的不對(duì)稱，消費(fèi)者對(duì)超標(biāo)產(chǎn)品更是一無(wú)所知，有些消費(fèi)者即便是買到不合格產(chǎn)品，由于其價(jià)值較小，自己放棄了維權(quán)意識(shí)和行動(dòng)，最終為超標(biāo)產(chǎn)品的流通創(chuàng)造條件。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）資金保障不充足。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和湖北省實(shí)施辦法的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)必須

納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市直保障該項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)約需140萬(wàn)元，目前市財(cái)政安排的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)只有14萬(wàn)元。去年省政府驗(yàn)收組對(duì)全省17個(gè)地市州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行考核，我市累計(jì)被扣11分，其中經(jīng)費(fèi)不足一項(xiàng)被扣了8分。各縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全工作經(jīng)費(fèi)也未按要求列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，檢測(cè)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，最終致使我們對(duì)基地市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，仍有部分不合格農(nóng)產(chǎn)品在流通。

（二）機(jī)構(gòu)體系不健全。截止2011年底，全市大部分縣市區(qū)成立了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心監(jiān)管機(jī)構(gòu)；但仍有少數(shù)縣市區(qū)沒(méi)有成立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，更談不上機(jī)構(gòu)、人員落實(shí)，至使監(jiān)管體制的不健全，從而導(dǎo)致安全監(jiān)管工作出現(xiàn)缺位，嚴(yán)重阻礙了該項(xiàng)工作的有效推進(jìn)。

（三）檢測(cè)管理裝備落后。全市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)目前只能實(shí)行快速定性檢測(cè)，不能進(jìn)行定量分析，給指導(dǎo)生產(chǎn)和追蹤溯源造成了很大困難，而且不能作為案件處理的法定證據(jù)，對(duì)及時(shí)有效打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，震懾違法犯罪分子帶來(lái)極大不便。同時(shí)各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理所需的交通通信工具和辦公設(shè)備也非常短缺落后，嚴(yán)重影響了監(jiān)管效率。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)。部分地方生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民片面追求產(chǎn)量，濫用農(nóng)業(yè)投入品，忽視質(zhì)量安全；部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和加工企業(yè)法律意識(shí)淡薄，違規(guī)使用保鮮劑、著色劑、調(diào)節(jié)劑等現(xiàn)象依然存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然不少。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作涉及面廣，管理復(fù)雜。農(nóng)產(chǎn)品涉及的面比較廣，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配

合，只有這樣才能真正從源頭治理、不留死角，才能讓全市廣大市民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。

三、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作一直是農(nóng)業(yè)部門的重要工作之一，市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的整頓工作，成立了以分管副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。因地制宜地制定了《黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治方案》，《黃岡市蔬菜農(nóng)藥殘留專項(xiàng)整治方案》明確整頓目標(biāo)，整頓重點(diǎn)和整頓措施，要求各相關(guān)部門在日常監(jiān)管工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。我檢測(cè)中心狠抓落實(shí)，責(zé)任到人，并將整頓與規(guī)范，監(jiān)管與自律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步建立完善長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康。

（二）完善相關(guān)制度。按照省政府鄂政發(fā)【2009】72號(hào)文件：市州級(jí)政府所在城區(qū)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)、超市、配送中心和倉(cāng)儲(chǔ)單位從2011年1月1日起對(duì)新鮮蔬菜農(nóng)產(chǎn)品必須實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和基地準(zhǔn)出制度。到目前為止政府還未正式發(fā)文相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入和基地準(zhǔn)出制度的文件，建議市政府盡快全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)事宜，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)抽檢力度和抽檢頻率，徹底消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

（四）強(qiáng)化投入品管理。一是要加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的組織部署力度。繼續(xù)依據(jù)“一個(gè)目標(biāo)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)好轉(zhuǎn)”、著力“三個(gè)提高”、突出“四個(gè)加強(qiáng)”、堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”的方向和目標(biāo)，制定農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)方案。二是要加大農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治力度。對(duì)全市蔬菜、水果高毒高殘留農(nóng)藥超標(biāo)案件依法懲處。三要是加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)流通領(lǐng)域中存在違規(guī)投入品，將給與嚴(yán)厲懲處。

（五）強(qiáng)化農(nóng)源頭控制。加大對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，加大印發(fā)糧食、油料、蔬菜、牲豬、蛋雞等主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作規(guī)程的范圍和離度，力爭(zhēng)使大宗農(nóng)作物和禽畜養(yǎng)殖小區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目基地都開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作，為我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高起到源頭保障作用。同時(shí)，要積極申報(bào)認(rèn)證農(nóng)業(yè)“三品”，提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

黃岡市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心

2012年3月12日

第三篇：對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析及監(jiān)管對(duì)策的研究

對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析及監(jiān)管對(duì)策的研究

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在食用產(chǎn)品質(zhì)量不高、專用產(chǎn)品不足等幾大問(wèn)題，需要采取對(duì)策對(duì)其全過(guò)程及各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)管。

農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：一是食用品質(zhì)量不高，主要是早秈稻、東北春小麥、南方冬小麥等品質(zhì)較差，加工轉(zhuǎn)化比較困難。二是專用產(chǎn)品不足，主要表現(xiàn)在專用小麥，如硬質(zhì)面包小麥、軟質(zhì)餅干小麥、優(yōu)質(zhì)啤酒小麥等產(chǎn)量不足，仍需大量進(jìn)口。三是衛(wèi)生安全狀況不理想，主要是一些農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，如大米、小麥的金屬殘留超標(biāo)，油菜籽、花生的樂(lè)果殘留超標(biāo)，茶葉的氰戊菊酯殘留超標(biāo)、蔬菜的有機(jī)磷類和菊酯類農(nóng)藥殘留超標(biāo)，獸藥、飼料添加劑的使用不當(dāng)，致使一些有害成分殘留于肉食及部分水產(chǎn)品中，對(duì)人體構(gòu)成潛在的危害。四是農(nóng)產(chǎn)品中摻雜使假，甚至摻進(jìn)有害物質(zhì)，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和人身健康。

筆者認(rèn)為，造成這些質(zhì)量安全問(wèn)題有以下六方面原因：一是產(chǎn)地環(huán)境受到污染。工業(yè)“三廢”的排放或用污水灌溉農(nóng)田，從水、土、氣等多個(gè)方面對(duì)土壤侵襲和污染，這會(huì)使土壤中某些重金屬元素含量偏高，從而造成部分農(nóng)產(chǎn)品有害成分超標(biāo)。二是高毒、劇毒農(nóng)藥過(guò)量使用，造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)。三是氮素化肥使用比例偏高，土壤中易生成亞硝酸鹽積累，影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。四是獸類、飼料添加劑、消毒劑等使用不當(dāng)，造成肉類、水產(chǎn)品中含有有害成分。五是缺乏嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)制度和監(jiān)督機(jī)制，致使不合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。六是社會(huì)誠(chéng)信的缺乏。一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，只圖經(jīng)濟(jì)利益，不顧消費(fèi)者的身體健康，難以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理必須由偏重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量安全管理轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品銷售也要面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，因此，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)迫切任務(wù)。近年來(lái)，由于受一部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)等因素的影響，一些農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，被拒收、扣留、退貨、銷毀等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，必須對(duì)“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)管。

建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行全方位監(jiān)管。制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則和依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)管理體系與國(guó)際慣例接軌；加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理，尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的需要。

加強(qiáng)生產(chǎn)管理，強(qiáng)化源頭監(jiān)管。凈化產(chǎn)地環(huán)境，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品投入品管理，按照國(guó)家法律法規(guī)，建立農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度；推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的實(shí)施力度，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)和加工；提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化制度，積極扶植和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、流通協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)合作組織，通過(guò)公司加農(nóng)戶、協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照市場(chǎng)要求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)流通監(jiān)管。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，一要實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可制度。積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證，對(duì)生產(chǎn)出的符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行標(biāo)識(shí)管理，發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品。二要建立監(jiān)測(cè)制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)的殘留檢測(cè)，不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入流通市場(chǎng)。三要實(shí)行標(biāo)識(shí)管理制度，推行產(chǎn)品分級(jí)包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度，即對(duì)包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品要標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者。四要推行追溯和承諾制度，按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯。

建立檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)行全面質(zhì)量監(jiān)管。統(tǒng)一規(guī)劃、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢測(cè)機(jī)構(gòu)和自律檢測(cè)機(jī)構(gòu)。國(guó)家和省、市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，主要承擔(dān)檢測(cè)執(zhí)法任務(wù)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市也建立速測(cè)站，主要是開(kāi)展自律性檢測(cè)，同時(shí)，也可以鼓勵(lì)社會(huì)力量建立中介性檢測(cè)中心；要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)儀器設(shè)備的投入，豐富檢測(cè)手段，充實(shí)檢測(cè)力量，提高檢測(cè)能力；嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證和計(jì)量認(rèn)證，統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，做到檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)人員培訓(xùn)，提高其檢驗(yàn)檢測(cè)水平；推廣速測(cè)技術(shù)，讓廣大消費(fèi)者充分地享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

完善法律法規(guī)體系，依法進(jìn)行監(jiān)督。盡快出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的法律和法規(guī)，并加強(qiáng)法制宣傳和教育；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)督，適時(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，對(duì)查出的有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行處理，從而依法確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（作者單位：黑龍江省牡丹江市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所）

第四篇：陜西省橫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀以及問(wèn)題與對(duì)策

陜西省橫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀以及問(wèn)題與對(duì)策

【摘 要】農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，橫山縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管、投入品監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入建設(shè)和無(wú)公害基地建設(shè)等方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也存在諸多問(wèn)題。本文圍繞橫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的發(fā)展思路和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；對(duì)策橫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 加大“三品一標(biāo)”監(jiān)管

為了提高“三品一標(biāo)”公信力，打造品牌戰(zhàn)略，我們對(duì)全縣超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商店經(jīng)營(yíng)的蔬菜、瓜果、茶葉、糧油食品等所有標(biāo)有“三品一標(biāo)”標(biāo)志的產(chǎn)品每季度進(jìn)行一次定期檢查，在節(jié)假期間進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)假冒和亂用“三品一標(biāo)”的堅(jiān)決取締、嚴(yán)格處罰。

1.2 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地監(jiān)管

我縣于2008年對(duì)全縣65333hm2農(nóng)用耕地通過(guò)了無(wú)公害整縣環(huán)評(píng)；截至目前，共有10大類27個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)了無(wú)公害認(rèn)證，對(duì)已認(rèn)定或認(rèn)證的無(wú)公害基地和產(chǎn)品開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督管理。在兩個(gè)較大的無(wú)公害蔬菜基地檢查落實(shí)生產(chǎn)制度和建立健全田間生產(chǎn)檔案，嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行操作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識(shí)的使用，堅(jiān)決打擊冒用、販賣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的行為。建立檢測(cè)室，實(shí)行產(chǎn)品自檢，確?；剞r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3 農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管

一是先后多次深入到農(nóng)村基地、工礦企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行走訪宣傳、摸底。二是重點(diǎn)對(duì)煤礦、油井、儲(chǔ)煤廠等排污企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染的行為，立即進(jìn)行干預(yù)，提出整改意見(jiàn)，責(zé)令其改正。三是縣農(nóng)業(yè)局與環(huán)保局起草，縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)的通知》（橫政辦發(fā)[2010]62號(hào)）。文件規(guī)定凡對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，必須有農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，環(huán)保部門在審批時(shí)，必須由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心實(shí)地勘測(cè)，認(rèn)定評(píng)價(jià)報(bào)告中制訂的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)措施具有可行性，并經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門同意，否則不得審批。

1.4 農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管

一是突出源頭污染治理力度。重點(diǎn)抓了源頭污染治理檢測(cè)監(jiān)督工作，在源頭上堵住禁用農(nóng)藥流入渠道，每年與農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶簽訂禁用農(nóng)藥責(zé)任書(shū)。二是為了全面實(shí)施無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康。常年安排12名技術(shù)干部，深入生產(chǎn)基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。三是加大執(zhí)法力度，在農(nóng)藥使用高峰期，加大對(duì)農(nóng)藥經(jīng)銷戶監(jiān)管，警鐘長(zhǎng)鳴，加大基地產(chǎn)品檢查頻次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。

1.5 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建立

為了使廣大人民群眾吃上新鮮、優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生的果菜產(chǎn)品。我們對(duì)縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市進(jìn)行了調(diào)查、摸底，登記了所有蔬菜、水果販運(yùn)戶、固定攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶，豆芽、食用菌、茶葉、生產(chǎn)銷售戶，并向他們提出了要求。同時(shí)，我縣實(shí)施了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，出臺(tái)了《橫山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暫行管理辦法》，制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全銷售登記制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)結(jié)果公示制度》、《對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行退市制度》、《實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品包裝管理制度》等五項(xiàng)制度，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的問(wèn)題

2.1 機(jī)構(gòu)不健全

按照十七屆三中全會(huì)精神，要求在每個(gè)縣鄉(xiāng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，今年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的最后一年，而我縣目前只有縣級(jí)檢測(cè)中心，無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)工作機(jī)構(gòu)和村級(jí)監(jiān)管人員，沒(méi)有形成系統(tǒng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，致使基地建設(shè)和監(jiān)管乏力。

2.2 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

近年來(lái)，橫山縣涉農(nóng)資金投入逐年增加，但對(duì)于量大面廣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)工作來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)仍顯不足，目前狀況處在低水平監(jiān)管檢測(cè)的被動(dòng)狀態(tài)。經(jīng)費(fèi)的短缺，嚴(yán)重制約著全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開(kāi)展。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與否，直接關(guān)系到消費(fèi)者的身心健康，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，就我縣目前情況而言，相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)食品安全的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)仍然不強(qiáng)。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者普遍文化水平低，法律意識(shí)和安全意識(shí)淡薄。二是受傳統(tǒng)種植觀念的影響，部分生產(chǎn)者只關(guān)心產(chǎn)量和效益，不注重產(chǎn)品質(zhì)量，部分經(jīng)營(yíng)者只關(guān)心利益，不重視質(zhì)量。三是管理部門宣傳力度不強(qiáng)，對(duì)劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售打擊處罰案例通報(bào)等方面宣傳不到位。

2.4 檢測(cè)儀器落后

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)是農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的最后一道防線，抽檢的結(jié)果直接關(guān)系到生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的利益，關(guān)系到消費(fèi)者的安全。為此，檢測(cè)儀器準(zhǔn)確和效率的高低起著至關(guān)重要的作用。目前我縣僅有4臺(tái)便攜式農(nóng)藥速測(cè)儀，檢測(cè)項(xiàng)目只能對(duì)有機(jī)磷和氨基甲酸酯兩種含量進(jìn)行定性檢測(cè)，快速檢測(cè)儀檢測(cè)數(shù)據(jù)誤差較大，檢測(cè)三次才作為疑似超標(biāo)，等檢測(cè)結(jié)果確定后，量小的經(jīng)營(yíng)戶已把產(chǎn)品賣完，再者，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，速測(cè)結(jié)果不能作為處置違法法律依據(jù)，也就是說(shuō)檢測(cè)沒(méi)有效力。

2.5 環(huán)境污染較重

我縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，同時(shí)也是能源大縣。近年來(lái)，隨著煤氣油等資源的不斷開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)投入品的大量使用，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染。一是煤礦、油井和天然氣井（站）開(kāi)采區(qū)和周邊土壤受到污染。我縣有大小煤礦22處，有油井、氣井500口，由于這些能源企業(yè)對(duì)工業(yè)“三廢”沒(méi)有采取任何處理措施，直接進(jìn)行排放。如煤礦的煤渣直接向土壤表面堆放和傾倒污染了礦區(qū)土壤，有害廢水不斷向河流排放或直接排于農(nóng)田，致使下游水源或澆灌農(nóng)田受到污染，煤氣粉塵隨風(fēng)飄散，落到土壤或農(nóng)作物表層，導(dǎo)致了礦區(qū)周邊農(nóng)作物和土壤污染。二是使用農(nóng)藥、化肥不科學(xué)，使土壤造成污染。三是植物栽培農(nóng)藝措施不當(dāng)，特別是地膜使用不當(dāng)造成土壤污染。我縣每年種植各類地膜作物6667hm2，地膜作物在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極作用，但因作物收獲后不及時(shí)清理回收廢棄地膜，而地膜又不能自然降解，致使土壤受到污染。

2.6 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保證和前提。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求生產(chǎn)者在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，而我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)僅處在起步階段，以前雖制訂了幾項(xiàng)蔬菜地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，但由于技術(shù)落后，不適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。造成我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)滯后不前的主要原因：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，致使該項(xiàng)工作沒(méi)有專門經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不能全面推開(kāi)；二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)隊(duì)伍薄弱，缺乏既有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)、又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人才；三是廣大農(nóng)業(yè)工作者及廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化還缺乏深刻認(rèn)識(shí)；四是監(jiān)管體系不健全，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；五是一些生產(chǎn)者安全意識(shí)不強(qiáng)，只追求眼前利益，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)政策，常偷著使用國(guó)家明令禁用和限用農(nóng)藥，或在安全生產(chǎn)間隔期內(nèi)采收上市，致使生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管困難。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，政府要牽好頭。按照市里的文件和工作要求，縣上要成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要拿出一定的時(shí)間和精力來(lái)調(diào)研了解該項(xiàng)工作，深入基層，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫助解決具體工作困難，確保該項(xiàng)工作正常有序開(kāi)展。

3.2 加強(qiáng)部門協(xié)作

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、商貿(mào)、衛(wèi)生、水保、畜牧、糧食等部門要在農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一組織下，通力協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 積極推行“商洛模式”

按照陜西省農(nóng)業(yè)廳的要求，借鑒“商洛模式”，實(shí)行“政府負(fù)總責(zé)、三級(jí)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測(cè)全覆蓋”的監(jiān)管體系模式，盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站和村級(jí)監(jiān)管室，配齊專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)管人員，并開(kāi)展工作。

3.4 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理經(jīng)費(fèi)投入

根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，縣政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開(kāi)展。

3.5 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的食品安全意識(shí)

充分利用電視、廣播、等媒體以及科技之春宣傳月、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，全方位、多角度地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本知識(shí)，培養(yǎng)和提高農(nóng)民的質(zhì)量安全意識(shí)。二是經(jīng)營(yíng)者要樹(shù)立以質(zhì)量求效益、求發(fā)展的觀念，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

3.6 加大農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度

強(qiáng)化能源開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境影響的監(jiān)管。凡對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，必須有農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)的內(nèi)容，環(huán)保部門審批時(shí)必須征得農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境內(nèi)容的同意，并形成一項(xiàng)工作制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。建立基地環(huán)境定期監(jiān)測(cè)制度，提出凈化環(huán)境措施，控制內(nèi)源污染和外源污染，通過(guò)對(duì)產(chǎn)地土壤、水質(zhì)、大氣進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，控制外源污染及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的污染。

3.7 抓好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，使我縣主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、包裝、保鮮和儲(chǔ)運(yùn)等都有標(biāo)準(zhǔn)可依，形成國(guó)家、部門和地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)這些綜合措施，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)范，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。要大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，打響“特色品牌”、“生態(tài)品牌”、“原產(chǎn)地品牌”。積極推廣使用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)簽和無(wú)公害產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，使農(nóng)產(chǎn)品有自己的“身份證”，有利于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯制度并嚴(yán)格日常監(jiān)測(cè)檢查。

第五篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管平臺(tái)

天演維真農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管平臺(tái)”采用RFID、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS技 術(shù)，雙向校驗(yàn)及商品身份碼防偽等技術(shù)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管（投入品、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)資等）、生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程監(jiān)管和監(jiān)測(cè)信息集成監(jiān)管為核心，各級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān) 管信息（包括準(zhǔn)入的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)備案信息；千家萬(wàn)戶分散的農(nóng)業(yè)企業(yè)基本信息，生產(chǎn)基地信息，投入品采購(gòu)、儲(chǔ)藏、使用信息，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量信息；分布在各地 的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)信息；農(nóng)產(chǎn)品流向及銷售信息等）互聯(lián)互動(dòng)、及時(shí)分析、快速預(yù)警、有效決策，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“田間到餐桌”的全程質(zhì)量追溯與監(jiān)管，真正做到“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警、質(zhì)量有保障、責(zé)任可追溯“的集“事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置”為一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管體系。

天演維真農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管平臺(tái)”主要是由農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)控管理系統(tǒng)、政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品加工信息管理系統(tǒng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法管理系統(tǒng)、消費(fèi)者溯源信息查詢系統(tǒng)等8個(gè)系統(tǒng)組成。

2.1 農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)

農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)主要供區(qū)域許可農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可在本系統(tǒng)內(nèi)記錄我市準(zhǔn)入農(nóng)資的供銷信息，從源頭上記錄農(nóng)資的基本信息。包括經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本信息管理、經(jīng)營(yíng)品目信息管理、農(nóng)資銷售實(shí)名制檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、舉報(bào)投訴等功能模塊。

2.2 農(nóng)業(yè)企業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)控管理系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)企業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)控管理系統(tǒng)主要供農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社使用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重點(diǎn)管控環(huán)節(jié)信息的智能化采集和自主核查。包含企業(yè)基本信息管理、企業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)信息管理、企業(yè)生 產(chǎn)基地信息管理、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃信息管理、企業(yè)農(nóng)事作業(yè)信息管理、企業(yè)內(nèi)審管理、企業(yè)投入品管理（采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用）、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等功能模塊。

2.3政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管系統(tǒng)

政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管系統(tǒng)供區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品政府監(jiān)管單位使用，系統(tǒng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息監(jiān)管、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)信息監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)信息監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品防偽追溯碼段管理等子系統(tǒng)為核心，建立多級(jí)多 層次的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，可對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)、區(qū)域農(nóng)業(yè)公共品牌產(chǎn)品的產(chǎn)品包裝等信息進(jìn)行全面的監(jiān)督管控。

2.4天演維真農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)提供開(kāi)放的數(shù)據(jù)接口，能與各區(qū)域現(xiàn)有的檢測(cè)系統(tǒng)、檢測(cè)設(shè)備實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)I(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳遞和采集匯總，通過(guò)建立科學(xué)的檢測(cè)信息評(píng)估預(yù)警機(jī)制，基于對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的挖掘分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效預(yù)警和處置，防患于未然。

2.5農(nóng)產(chǎn)品加工信息管理系統(tǒng)

農(nóng)產(chǎn)品加工信息管理系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)使用，主要用于采集農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)信息。主要包括原材料管理員工健康信息管理、加工環(huán)境檢測(cè)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工信息管理、農(nóng)產(chǎn)品包裝信息管理、成品檢測(cè)等功能模塊。

2.6誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)

誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)主要用于對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的誠(chéng)信等級(jí)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，適時(shí)公布有關(guān)生產(chǎn)者、流通者的誠(chéng)信狀況，并實(shí)行失信懲罰機(jī)制，以起到“指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)”的作業(yè)。主要功能模塊包括：評(píng)價(jià)指標(biāo)管理、信用狀況發(fā)布管理、懲罰處置信息管理、投訴舉報(bào)等。

2.7 移動(dòng)執(zhí)法管理系統(tǒng)

移動(dòng)執(zhí)法管理系統(tǒng)主要供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管單位使用。相關(guān)執(zhí)法人員可通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的基本信息、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)作業(yè)信息、產(chǎn)品檢測(cè)信息、產(chǎn)品銷售信息等查詢 功能，日常監(jiān)管巡查和現(xiàn)場(chǎng)核查等功能，以及案件審批和信息提醒等事務(wù)管理功能。提升質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法的便捷化和網(wǎng)絡(luò)化，提升監(jiān)管的效率。

2.8 天演維真農(nóng)產(chǎn)品溯源信息消費(fèi)者查詢系統(tǒng)

天演維真農(nóng)產(chǎn)品溯源信息消費(fèi)者查詢系統(tǒng)是麗水市農(nóng)業(yè)公共品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息統(tǒng)一查詢和發(fā)布的平臺(tái)，根據(jù)追溯碼，消費(fèi)者能夠通過(guò)上網(wǎng)、二維碼掃描等多種方式，快捷地查詢到農(nóng)產(chǎn)品全程的質(zhì)量安全信息。企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品溯源信息顯示界面可定制。