第一篇：簡(jiǎn)論律師在我國(guó)法律中參與辯護(hù)的地位分析

簡(jiǎn)論律師在我國(guó)法律中參與辯護(hù)的地位分析

論文摘要 建國(guó)以來(lái)，中國(guó)律師的刑辯經(jīng)歷了由曲折到恢復(fù)發(fā)展的歷史軌跡。同時(shí)，律師刑辯對(duì)我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)也呈現(xiàn)為不斷優(yōu)化的歷史效用。為了進(jìn)一步加強(qiáng)刑事訴訟中的人權(quán)保障原則，2012年刑訴法強(qiáng)化了律師參與刑事辯護(hù)的地位。對(duì)法治化進(jìn)程中律師刑辯的展望。

論文關(guān)鍵詞 新刑訴法 律師 辯護(hù) 人權(quán)保障

邁入21世紀(jì)，人權(quán)保護(hù)受到國(guó)際社會(huì)的普遍重視，刑事辯護(hù)救濟(jì)已然成為人權(quán)保障的最后一道屏障。隨著我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，律師參與刑辯的重要性也日益凸顯，2012年新修訂的刑訴法便是最好證明。在此，我們簡(jiǎn)要回顧建國(guó)以來(lái)律師參與刑辯的歷史進(jìn)程，并以此為據(jù)剖析律師在我國(guó)參與刑辯的地位變遷，再對(duì)其未來(lái)進(jìn)行展望。

一、建國(guó)后中國(guó)律師的刑辯及其影響

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)律師的刑辯經(jīng)歷了曲折到恢復(fù)發(fā)展的歷史軌跡。同時(shí)，律師刑辯對(duì)我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)也呈現(xiàn)為不斷優(yōu)化的歷史效用。我們有必要簡(jiǎn)單梳理這段歷史，以便把握司法正義實(shí)現(xiàn)的具體政治語(yǔ)境以及歷史載體。

（一）六十余年來(lái)的律師刑辯

1.曲折發(fā)展：建國(guó)后近三十年

新中國(guó)刑辯制度是在揚(yáng)棄舊中國(guó)刑辯制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。建國(guó)之初，新政府發(fā)布《關(guān)于取締黑律師及訟棍事件的通報(bào)》，明令取締了舊中國(guó)的律師活動(dòng)，因而，律師刑辯也基本被否定。及至1954年第一部憲法，規(guī)定“被告人有權(quán)獲得辯護(hù)”，從而在憲法層面確立了刑辯制度。至此，新中國(guó)的律師辯護(hù)制度得以正式建立。然而，因當(dāng)時(shí)極左思潮的影響，實(shí)際上原本不健全的辯護(hù)制度在實(shí)踐中基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。后來(lái)的文革期間，公檢法被砸爛，辯護(hù)制度在狂熱的群眾運(yùn)動(dòng)中絕跡。

2.恢復(fù)和發(fā)展：十一屆三中全會(huì)以后

十一屆三中全會(huì)后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和民主建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)刑辯制度借此春風(fēng)開(kāi)始恢復(fù)并不斷發(fā)展完善。1978年憲法重新恢復(fù)刑辯制度。1979年我國(guó)制定了第一部刑訴法，確立了辯護(hù)制度的基本原則，并通過(guò)對(duì)該法典和其他文件中辯護(hù)制度的進(jìn)一步細(xì)化，使我國(guó)刑辯制度開(kāi)始逐漸成熟。

首部刑訴法實(shí)施十幾年以來(lái)，通過(guò)總結(jié)司法經(jīng)驗(yàn)，在1996年3月，全國(guó)人大對(duì)該部法律進(jìn)行了修改，辯護(hù)制度也得以較大修改。另外，全國(guó)人大還制定了律師法等配套法律法規(guī)。經(jīng)過(guò)此次修改，犯罪嫌疑人的辯護(hù)權(quán)不斷擴(kuò)大、律師進(jìn)行辯護(hù)的訴訟權(quán)利得以明確。之后，刑辯制度得以空前發(fā)展。2012年3月，第十一屆全國(guó)人大對(duì)1996刑訴法又進(jìn)行了更深層次的修改與完善。這說(shuō)明律師刑辯制度在制度層面不斷完善的同時(shí)，對(duì)我國(guó)的人權(quán)保障事業(yè)也在不斷優(yōu)化。

（二）律師刑辯促進(jìn)人權(quán)保障

1.人權(quán)入憲：新刑訴法的人權(quán)價(jià)值取向

2004年3月，第十屆全國(guó)人大通過(guò)了憲法修正案，首次將“人權(quán)”概念引入

憲法，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。這實(shí)為中國(guó)人權(quán)發(fā)展的里程碑，也是中國(guó)法治進(jìn)程中一個(gè)新的起點(diǎn)。人權(quán)入憲預(yù)示著尊重、保障人權(quán)將成為今后社會(huì)公正司法的核心。由于刑訴法是規(guī)范國(guó)家追訴犯罪活動(dòng)，保障當(dāng)事人權(quán)利的基本法，因此，本質(zhì)上實(shí)為人權(quán)保障法，該修正案正是從根本大法的層面確立了刑訴法的人權(quán)價(jià)值取向、任務(wù)與依據(jù)。

2.2012年新刑訴法強(qiáng)化律師刑辯對(duì)人權(quán)保障的作用

盡管幾十年來(lái)我國(guó)在人權(quán)保障方面已取得較大成績(jī)，特別是1996年刑訴法中確立被追訴者的主體性地位、律師提前介入、免于起訴的取消等規(guī)定，彰顯了保障人權(quán)的精神。但總體來(lái)看，舊的刑訴法在人權(quán)保障方面還有待進(jìn)一步完善。尤其是產(chǎn)生了“刑事辯護(hù)三難”等諸難題的困擾。比如，律師在偵查階段因不具有“辯護(hù)人”身份而不能行使辯護(hù)權(quán)，會(huì)見(jiàn)有些案件被告人時(shí)需偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，閱卷中無(wú)法全面獲取控方證據(jù)等等一系列問(wèn)題。令人欣慰的是，2012年新刑訴法的修訂，較1996刑訴法加強(qiáng)了律師對(duì)人權(quán)保障的作用，這標(biāo)志著我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的顯著進(jìn)步。主要體現(xiàn)如下：

第一，新刑訴法明文規(guī)定：“尊重和保障人權(quán)”，將刑訴法界定為人權(quán)保障法。

第二，對(duì)辯護(hù)人職責(zé)的重新定位，使辯護(hù)的空間更加廣闊。

第三，律師以“辯護(hù)人”身份介入偵查階段。

第四，擴(kuò)大律師的辯護(hù)權(quán)，把律師的介入貫穿于整個(gè)訴訟的過(guò)程之中，有助于我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的進(jìn)步。

二、2012年刑訴法強(qiáng)化律師參與刑辯的地位

（一）人權(quán)捍衛(wèi)者——刑辯律師的法理和倫理價(jià)值的彰顯

新刑訴法明文規(guī)定：“尊重和保障人權(quán)”，把人權(quán)保障作為刑訴法的一項(xiàng)重要任務(wù)。人權(quán)保障原則是刑事訴訟的一項(xiàng)重要指導(dǎo)原則，更是刑訴法的法理根基。因此，刑訴法也是一部人權(quán)保障法。律師作為具備專業(yè)技能的群體，在刑事訴訟活動(dòng)中，自然也被賦予這一神圣使命，成為具有實(shí)證法依據(jù)的人權(quán)捍衛(wèi)者。

正是因?yàn)槌闪巳藱?quán)捍衛(wèi)者，那么，作為司法中相對(duì)弱勢(shì)的辯護(hù)律師就應(yīng)避免遭到職業(yè)報(bào)復(fù)。為避免執(zhí)法人員進(jìn)行“報(bào)復(fù)性執(zhí)法”，新刑訴法對(duì)辯護(hù)人的追訴程序進(jìn)行了周延的設(shè)計(jì)。有關(guān)條款規(guī)定，辯護(hù)人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)由承辦案件的偵查機(jī)關(guān)以外的偵查機(jī)關(guān)辦理。這一規(guī)定從立法上確立了基本的回避機(jī)制，從而有效防止辯護(hù)人受到不當(dāng)?shù)穆殬I(yè)報(bào)復(fù)。

（二）辯護(hù)人職責(zé)的重新確定

新刑訴法第35條規(guī)定：“辯護(hù)人的責(zé)任是根據(jù)事實(shí)和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人無(wú)罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見(jiàn)，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益。”因此，據(jù)此規(guī)定，律師辯護(hù)實(shí)現(xiàn)了實(shí)體辯護(hù)與程序辯護(hù)并重的職責(zé)定位。將舉證責(zé)任交還公訴人來(lái)承擔(dān)，優(yōu)化了檢方與辯方的責(zé)任分配。

（三）律師辯護(hù)貫穿整個(gè)刑訴過(guò)程，有助于防止公權(quán)濫用

1.在貫穿各階段的全程辯護(hù)中，尤其值得關(guān)注的是新刑訴法規(guī)定了律師以“辯護(hù)人”身份介入偵查。新刑訴法第33條明確規(guī)定：“犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人；在偵查期間，只能委托律師作為辯護(hù)人?！边@一規(guī)定把刑事司法中的偵、控、辯、審四種基本職能進(jìn)行

重新調(diào)整，讓律師介入提前到偵查階段，使我國(guó)刑事訴訟結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了控、辯、審的職能優(yōu)化。

2.在審查起訴階段擴(kuò)大辯護(hù)權(quán)。（1）確立了雙重閱卷權(quán)。辯護(hù)律師在起訴階段，可以復(fù)制本案的案卷材料。在全案移送審判機(jī)關(guān)后，辯護(hù)律師可查閱該案的全部卷宗材料。（2）確立聽(tīng)取律師辯護(hù)意見(jiàn)制度。這些規(guī)定，使律師的辯護(hù)從以審判階段為主，走向訴訟各階段并重的辯護(hù)，從而更好地實(shí)現(xiàn)防止公權(quán)濫用。

3.與此相應(yīng)的是，基本從立法上解決了會(huì)見(jiàn)難、閱卷難這類由來(lái)已久的難題，以便辯護(hù)律師全程、充分行使辯護(hù)權(quán)以保障人權(quán)。新刑訴法規(guī)定了辯護(hù)律師有申請(qǐng)回避、非法證據(jù)排除和。申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等權(quán)利；還著重規(guī)定在案件偵查終結(jié)前，辯護(hù)律師提出要求的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)，并記錄在案。這些規(guī)定調(diào)整了訴訟結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了辯護(hù)權(quán)。刑事辯護(hù)是司法救濟(jì)中極其重要的制度，是當(dāng)事人最核心的訴訟權(quán)利。辯護(hù)律師基于自身的專業(yè)技能更能有效地維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。正如美國(guó)最高法院法官薩瑟蘭所言，“沒(méi)有律師代理，被告人就算完全無(wú)辜，也有定罪之險(xiǎn)，因?yàn)樗涣私庾C據(jù)規(guī)則，無(wú)法判斷指控成立與否，也不懂得如何做無(wú)罪辯護(hù)?！?一位歷史學(xué)家也曾說(shuō)過(guò)，法律人士最大的特點(diǎn)，就是在任何法律問(wèn)題上，總是站成意見(jiàn)相左的兩隊(duì)。所以，正義正是在爭(zhēng)論之中才得以保障的。犯罪嫌疑人、被告人享有的辯護(hù)權(quán)是對(duì)抗公權(quán)力的天然權(quán)利！上述這些體現(xiàn)這一人權(quán)保障精神的新規(guī)定，對(duì)于公權(quán)力的濫用具有很好的規(guī)訓(xùn)和制衡作用。

三、對(duì)法治化進(jìn)程中律師刑辯的展望

黑格爾曾說(shuō)，合理的必然存在。意即符合倫理與自然法的東西總會(huì)實(shí)現(xiàn)的。隨著法治進(jìn)程的不斷發(fā)展，保障人權(quán)這一“合理”的東西也必然會(huì)實(shí)現(xiàn)。相應(yīng)的在此過(guò)程中，刑辯律師參與辯護(hù)的地位將會(huì)不斷加強(qiáng)。

（一）權(quán)利和地位會(huì)進(jìn)一步提升

從維護(hù)司法公正的歷史使命看，律師的辯護(hù)權(quán)將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是在偵查階段。由此，通過(guò)增強(qiáng)律師在刑事司法中的權(quán)利，以便從制度設(shè)計(jì)上防止公權(quán)濫用，實(shí)現(xiàn)前述司法的歷史使命。相應(yīng)地，律師的地位也會(huì)隨之提升。

（二）責(zé)任和義務(wù)也會(huì)隨之增加

權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任是不可分割的整體，增強(qiáng)權(quán)利，必然會(huì)增加相應(yīng)的責(zé)任，以避免出現(xiàn)新的權(quán)利失衡，讓真正的犯罪分子得不到法律的制裁。其實(shí)以前不讓律師以“辯護(hù)人”身份介入偵查，確有此顧慮。那么，在不斷賦權(quán)的過(guò)程中，則必然會(huì)增加對(duì)該權(quán)利的約束，而這些約束便是律師的義務(wù)和責(zé)任。

（三）成為法治建設(shè)和實(shí)現(xiàn)公平正義的重要力量

在人民當(dāng)家行使主權(quán)的國(guó)家中，掌握公權(quán)力的“代表”共同構(gòu)建了國(guó)家這個(gè)“利維坦”，理論上任何一個(gè)“利維坦”都存在著濫權(quán)的可能。對(duì)此，除了執(zhí)政黨、媒體等部門外，社會(huì)監(jiān)督以及司法制度的頂層設(shè)計(jì)等均能起到有效控制公權(quán)濫用的作用。以一定的理論高度來(lái)看，律師刑辯將會(huì)不斷提升為控制“利維坦”的重要力量。司法是社會(huì)正義的最后防線，刑辯律師有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，由此，便有助于國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民福祉的實(shí)現(xiàn)。因此，律師刑辯的重要性會(huì)日益凸顯，其政治與司法價(jià)值也會(huì)越來(lái)越重要。

四、結(jié)語(yǔ)

律師參與刑辯經(jīng)過(guò)多年的曲折發(fā)展，至今，在法治建設(shè)、人權(quán)保障等方面已有巨大進(jìn)步。未來(lái)的不斷完善，不僅取決于具體的頂層制度設(shè)計(jì)，也取決于站在更高層面看待律師刑辯制度，由此方能充分發(fā)揮律師參與刑辯的功能。

第二篇：律師在刑事辯護(hù)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

刑事辯護(hù)技巧漫談

（四）律師在刑事辯護(hù)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

律師在刑事辯護(hù)中的角色就像醫(yī)院中的醫(yī)生對(duì)病人一樣，對(duì)嫌疑人至關(guān)重要。律師的百分之一的失誤，對(duì)嫌疑人來(lái)講就是百分之百的不幸。因此我在刑事辯護(hù)中更加謹(jǐn)慎認(rèn)真，并歸納了一些注意點(diǎn)供朋友參考。

一、仔細(xì)閱讀案件材料發(fā)

現(xiàn)有價(jià)值的辯護(hù)點(diǎn)

公安、檢查機(jī)關(guān)送至法院的起訴材料，并非都是無(wú)懈可擊的。在實(shí)踐中，我遇到過(guò)諸如數(shù)字計(jì)算方法不對(duì)、計(jì)算結(jié)果不對(duì)、證人證言之間矛盾等情況，認(rèn)真發(fā)現(xiàn)并利用這些訴訟材料中的瑕疵，可以有效地影響法庭對(duì)嫌疑人的審理。發(fā)現(xiàn)其中的瑕疵不是一件容易的事，這需要耐心地閱讀大量的訴訟材料、分析材料中遵循的邏輯和計(jì)算方法是否正確，特別是在貪污、受賄刑事案件中尤為重要，因?yàn)樯姘笖?shù)字直接決定嫌疑人被判刑期的長(zhǎng)短。

在法庭上準(zhǔn)確地利用公安、檢查人員工作中的瑕疵，可以使辯護(hù)達(dá)到事半功倍的效果。

二．及時(shí)與辦案法官和檢查人員溝通，發(fā)現(xiàn)有利證據(jù)及時(shí)申請(qǐng)采集或公證采集

律師在公訴中和法官及檢察官的溝通十分必要，可以把自己對(duì)案件的認(rèn)識(shí)傳 遞給法官和檢察官，在一定程度上影響他們的思維方式。當(dāng)然和法官、檢察官的溝通要講求方式和策略，能當(dāng)面交流的要當(dāng)面交流，不能當(dāng)面交流的應(yīng)用書面形式把自己的看法寫給他們，但不要向他們透露自己發(fā)現(xiàn)的瑕疵。

通過(guò)閱讀案卷、與法官及檢察官交流以及溝通，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)新的有利于被辯護(hù)人的證據(jù)線索。這時(shí)律師有責(zé)任請(qǐng)求法庭或檢查人員采集。在法官或檢察官與律師在采集證據(jù)上有分歧時(shí)，而證據(jù)確對(duì)被辯護(hù)人有利，律師可以采取公證取證的方法，請(qǐng)求公證人員對(duì)律師采證進(jìn)行公證，防范律師采證中的風(fēng)險(xiǎn)。千萬(wàn)注意律師切不可冒然自行取證。

三．開(kāi)庭前設(shè)計(jì)好向被辯護(hù)人及證人發(fā)問(wèn)的問(wèn)題及順序，在開(kāi)庭時(shí)適時(shí)調(diào)整，并在被允許發(fā)問(wèn)時(shí)充分提出問(wèn)題，設(shè)計(jì)庭上發(fā)問(wèn)問(wèn)題十分重要，問(wèn)題設(shè)計(jì)的好可以感動(dòng)庭上人員，使之對(duì)被辯護(hù)人沒(méi)有反感，甚至影響庭審人員的潛在立場(chǎng)。設(shè)計(jì)發(fā)問(wèn)問(wèn)題重點(diǎn)應(yīng)放在揭示被辯護(hù)人有無(wú)犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪動(dòng)機(jī)形成的深層原因等犯罪主觀方面上。在法庭上律師應(yīng)根據(jù)具體情況調(diào)整發(fā)問(wèn)的次序，并采取有感染力的方式提出問(wèn)題，為法庭辯論打下基礎(chǔ)。

我國(guó)刑事審判中實(shí)行的一條主要原則是主客觀一致，因此在事實(shí)清楚的案件中犯罪的主觀方面非常重要，如果能證明出被辯護(hù)人的主客方面近善非惡，必將對(duì)審判結(jié)果產(chǎn)生影響。

四．法庭辯論中，律師要擇關(guān)鍵的辯護(hù)點(diǎn)有所突破，切不可面面具到?jīng)]有重點(diǎn)。

法庭辯論中律師要在一、二個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上充分發(fā)揮，抓住公訴材料中的瑕疵不放，特別是利用證人證言之間的矛盾之處，否定對(duì)被辯護(hù)人不利的證據(jù)。

復(fù)雜的案件一般需要由多個(gè)證據(jù)組成證據(jù)鏈來(lái)證明被辯護(hù)人有罪.而證據(jù)鏈越長(zhǎng)就越容易出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),一般來(lái)講人證是公訴人員證據(jù)鏈中比較薄弱的一環(huán),抓住不同證人的不同心理活動(dòng)規(guī)律，必然對(duì)辯護(hù)產(chǎn)生積極的影響。

第三篇：直系親屬在我國(guó)法律中的定義

直系親屬在我國(guó)法律中的定義

直系親屬指，即相互之間有一脈相承的血緣關(guān)系的上下各代親屬，如父母與子女、外祖父與外孫子女等。一般分為直系血親和直系姻親。

直系血親：是指彼此之間有直接血緣聯(lián)系的親屬，包括己身所從出和從己身所出的兩部分血親。己身所從出的血親，即是生育己身的各代血親，如父母、祖父母、外祖父母等；從己身所出的血親，即是己身生育的后代，如子女、孫子女、外孫子女等。值得注意的是，直系血親除自然直系血親外，還包括法律擬制的直系血親，如養(yǎng)父母與養(yǎng)子女、養(yǎng)祖父母與養(yǎng)孫子女，有撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母與繼子女等都是直系血親。

直系姻親：包括配偶、配偶的直系血親。

婚姻法中的直系親屬一般是指直系血親，是指自己的父母和自己的子女上上下下的各代親屬，如父母與子女、祖父母與孫子女等。

勞動(dòng)和社會(huì)法律法規(guī)中供養(yǎng)（根據(jù)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部18號(hào)令，這里所指的是供養(yǎng)親屬而不是直系親屬）親屬是指職工的祖父、祖母、外祖父、外祖母、父親、母親、丈夫、妻子，子、女、弟、妹，孫子、孫女、外孫、外孫女。

近親屬

一.刑事訴訟中的近親屬

根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，刑事訴訟中的近親屬包括：夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。

二、民事訴訟中的近親屬

最高人民法院的司法解釋規(guī)定，民事訴訟中的近親屬包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

三、行政訴訟中的近親屬

最高人民法院的司法解釋規(guī)定，行政訴訟中的近親屬包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

四.外國(guó)人加入中國(guó)國(guó)籍中的近親屬

中華人民共和國(guó)憲法司法解釋規(guī)定，外國(guó)人加入中國(guó)國(guó)籍的其中一條是：申請(qǐng)人須是中國(guó)人的近親屬，這里包括：父母、子女、配偶、親生兄弟姐妹、爺爺奶奶。

第四篇：基層人大民主選舉在我國(guó)政治生活中的地位

基層人大民主選舉在我國(guó)政治生活中的地位

一、是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的組織基礎(chǔ)

在人大代表選舉中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表都是選民直接投票選出來(lái)的，是基層民意最直接的體現(xiàn)，他們是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是聯(lián)結(jié)群眾和政府關(guān)系的紐帶，基層人大代表選舉直接面對(duì)基層普通群眾，參與人數(shù)多，覆蓋面廣，廣大群眾通過(guò)參加基層人大代表的選舉活動(dòng)參政議政，實(shí)現(xiàn)了人民管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主權(quán)利的政治民主目標(biāo)。如果這種民主選舉的過(guò)程有過(guò)多制度漏洞，那么其對(duì)人民代表大會(huì)的工作質(zhì)量和決策水平造成的影響將是巨大的，直接關(guān)系到我國(guó)人民代表大會(huì)的形象及其權(quán)威性，關(guān)系到人民代表大會(huì)制度的鞏固和完善，因此，要穩(wěn)固黨執(zhí)政的政治根基，就必須不斷發(fā)展和完善基層人大代表選舉制度。

二、是實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主權(quán)利的手段

基層人大代表民主選舉既是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的起點(diǎn)，也是社會(huì)主義國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的實(shí)踐體現(xiàn)，基層人大代表選舉的過(guò)程能否堅(jiān)持公正性和合法性，直接關(guān)系到通過(guò)選舉產(chǎn)生的代表是否能夠履行職務(wù)、是否能夠站在群眾的立場(chǎng)表達(dá)民意的問(wèn)題，關(guān)系到基層人大能否根據(jù)客觀條件作出正確決策、實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的問(wèn)題，可以說(shuō)，基層人大代表的選舉是否民主與每一個(gè)公民息息相關(guān)，完善基層人大民主選舉制度有利于實(shí)現(xiàn)人民群眾最直接的利益和人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利，對(duì)確保社會(huì)主義人民民主的真實(shí)性起著舉足輕重的作用。

三、是提高政府合法性，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障

從政府的角度看，基于直接選舉的合法性的代議制政府在執(zhí)政過(guò)程中更具有權(quán)威性。人民群眾的擁護(hù)和支持是穩(wěn)定和鞏固社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的可靠保障，人民參與選舉活動(dòng)的行為本身就反映出人民對(duì)當(dāng)前國(guó)家制度的認(rèn)可和支持，表示他們?cè)敢饨邮墚?dāng)前的制度并且同意在這個(gè)制度下通過(guò)選舉這一自主行為作出自由的選擇。選舉參與的程度越廣泛，代表著人民對(duì)這個(gè)國(guó)家制度的認(rèn)同感越高。在少數(shù)服從多數(shù)這樣一個(gè)基本民主原則下，最后獲得多數(shù)公民支持而建立的政權(quán)，其獲得的多數(shù)比例份額越大，說(shuō)明其權(quán)力的權(quán)威性就越高。民主選舉在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制方面扮演著很關(guān)鍵的角色。通過(guò)民眾對(duì)合法選舉的廣泛參與這一實(shí)踐，國(guó)家政權(quán)被賦予合法性。縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它與最底層人民的生產(chǎn)生活有直接的利害關(guān)系，因此，其選舉產(chǎn)生的人大代表能否履行好人大代表的職責(zé)，直接關(guān)系到廣大人民切身利益的實(shí)現(xiàn)。在民主政治體制下，人民群眾的利益訴求既可以通過(guò)推選出他們信任的人大代表代為表達(dá)，也可直接委托人大代表實(shí)現(xiàn)自身的需求，如此，社會(huì)矛盾就有了和平的釋放和解決的渠道，避免了矛盾因累積和激化走向極端，因此，在我國(guó)基層人大代表民主選舉活動(dòng)中實(shí)行的直接選舉與間接選舉比起來(lái)，能更加高效地管理社會(huì)事務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五篇：森林公園在我國(guó)自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)中的地位

摘要本文針對(duì)我國(guó)森林公園建設(shè)發(fā)展迅速的現(xiàn)狀，闡述了“森林公園的自然保護(hù)性質(zhì)和作用，提出國(guó)家自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的概念，將森林公園與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)三個(gè)體系同視為“國(guó)家自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)中的三個(gè)組成部分，并闡述了這三個(gè)體系各自的特點(diǎn)、地位及其相互關(guān)系。同時(shí)，還提出進(jìn)一步加強(qiáng)森林公園管理的建議。

關(guān)鍵詞森林公園，國(guó)家公園，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，保護(hù)區(qū)系統(tǒng)

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深化、旅游業(yè)的發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，森林旅游開(kāi)發(fā)日益受到重視，森林公園也應(yīng)運(yùn)而生，而且發(fā)展十分迅速，已達(dá)到相當(dāng)大的模程度。森林公園的建設(shè)不僅開(kāi)發(fā)了旅游資源，增加了經(jīng)濟(jì)收入。還對(duì)保護(hù)森林資源、保護(hù)生物多樣性和促進(jìn)森林資源的持續(xù)利用做出巨大貢獻(xiàn)。本文試圖結(jié)合我國(guó)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展，探討森林公園的概念，明確森林公園在自然保護(hù)中的地位，并提出加強(qiáng)森林公園管理的建議。

關(guān)于森林公園的概念

由于森林公園是新生事物，人們對(duì)“森林公園這一名詞的真正含意并非完全理解。普通的“公園人們并不陌生，它常指城市中供居民娛樂(lè)消遣的公共設(shè)施，而森林公園卻不能理解為“森林和普通意義“公園的簡(jiǎn)單疊加，而是有特定的含義，森林公園中的“公園為一專有名詞，來(lái)源于國(guó)外的“國(guó)家公園，而國(guó)家公園已有多年的歷史。自年美國(guó)建立“黃石國(guó)家公園后，“國(guó)家公園

一詞就在全世界許多國(guó)家使用，盡管各自的確切含義不盡相同，但基本意思都指一類自然保護(hù)區(qū)。鑒于國(guó)家公園的普遍存在，年在印度新德里召開(kāi)的世界自然保護(hù)同盟第十屆大會(huì)作出決議，對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行定義，明確規(guī)定國(guó)家公園必須具有以下三個(gè)基本特征：

區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)尚未由于人類的開(kāi)墾、開(kāi)采和拓居而遭到根本性的改變，區(qū)域內(nèi)的動(dòng)植物種、景觀

和生境具有特殊的科學(xué)、教育和娛樂(lè)的意義，或區(qū)域內(nèi)含有一片廣闊而優(yōu)美的自然景觀。

政府權(quán)利機(jī)構(gòu)已采取措施以阻止或盡可能消除在該區(qū)域內(nèi)的開(kāi)墾、開(kāi)采和拓居，并使其生態(tài)、自然景觀和美學(xué)的特征得到充分展示。

在一定條件下，允許以精神、教育、文化和娛樂(lè)為目的的參觀旅游。

以上三個(gè)特征正是區(qū)別普通的“公園和“森林公園的關(guān)鍵所在。顯然，國(guó)家公園強(qiáng)調(diào)其自然生態(tài)系統(tǒng)及其科學(xué)意義的特征，這是普通的公園所不能具備的，而森林公園卻基本具備了上述三個(gè)特征。森林公園的景觀主體是森林植被，多為自然狀態(tài)和半自然狀態(tài)的森林生態(tài)系統(tǒng)，常常擁有比較豐富的生物多樣性，而且該區(qū)域已由地方政府劃出，給以特別的保護(hù)和管理，并主要用于開(kāi)發(fā)以精神、教育、文化和娛樂(lè)為目的的旅游活動(dòng)。因此，我國(guó)的森林公園相似于國(guó)外的國(guó)家公園。應(yīng)該指出，國(guó)家公園是一類保護(hù)區(qū)的總稱，擁有多種景觀類型。森林公園的景觀特征是森林植被，它僅為國(guó)家公園體系中的一種景觀類型，除森林公園外，國(guó)家公園類型還應(yīng)包括地質(zhì)公園、海洋公園、草地公園、荒漠公園、濕地公園等。

森林公園在自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)中的地位

多年來(lái)，國(guó)際上一直公認(rèn)國(guó)家公園是自然保護(hù)區(qū)的一種類型。在的保護(hù)區(qū)分類系統(tǒng)中，國(guó)家公園一直是前類自然保護(hù)區(qū)的一種類型。但是，在我國(guó)森林公園并未被看作自然保護(hù)區(qū)的一種類型，有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料幾乎都未涉及森林公園，如國(guó)家環(huán)保局每年公布的《國(guó)家環(huán)境狀況公報(bào)》中沒(méi)有森林公園的數(shù)據(jù)。另外，年頒布的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》和年發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則》其條款內(nèi)容都未提及森林公園，顯然把森林公園排除在自然保護(hù)區(qū)的范疇之外。

隨著“森林旅游熱的興起，森林公園的發(fā)展越來(lái)越快，影響越來(lái)越大，這就提出一個(gè)問(wèn)題，即：森林公園的性質(zhì)和在自然保護(hù)中的地位如何它與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系如何為探討此問(wèn)題，我們應(yīng)首先區(qū)別“自然保護(hù)區(qū)和“保護(hù)區(qū)的概念。一般認(rèn)為，前者指狹義的自然保護(hù)區(qū)，包括那些保護(hù)對(duì)象自然性較強(qiáng)、科學(xué)價(jià)值較高、其核心區(qū)通常呈絕對(duì)保護(hù)狀態(tài)的保護(hù)區(qū)域；而后者指廣義的自然保護(hù)），這些區(qū)域具有自然保護(hù)性質(zhì)，但保護(hù)對(duì)象的自然性相對(duì)較差，保護(hù)要求也不太嚴(yán)格，可開(kāi)放旅游。國(guó)外有許多保護(hù)區(qū)以及有些國(guó)家的國(guó)家公園都屬于廣義自然保護(hù)區(qū)類型。

就我國(guó)森林公園性質(zhì)而言，是以森林自然景觀為主體，兼融了部分人文景觀，并利用森林環(huán)境向人們提供旅游服務(wù)的特定生態(tài)區(qū)域，雖然它的管理目標(biāo)是開(kāi)發(fā)旅游，但這種旅游是一種生態(tài)旅游，是以保護(hù)和持續(xù)利用森林自然景觀為前提，在客觀和主觀上都有自然保護(hù)的性質(zhì)。因此，它應(yīng)屬于廣義自然保護(hù)區(qū)范疇。不僅如此，我國(guó)眾多的風(fēng)景名勝區(qū)中也有許多是以自然景觀為主體，如黃山、黃果樹(shù)瀑布等。有些風(fēng)景名勝區(qū)雖然包含了相當(dāng)多的人文社會(huì)成分，但也包含了明顯的自然背景，如西雙版納風(fēng)景名勝區(qū)等。上述這些風(fēng)景名勝區(qū)也應(yīng)屬于廣義自然保護(hù)區(qū)范疇。

為了將狹義的和廣義的自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一起來(lái)，似乎應(yīng)建立“國(guó)家自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的概念，該系統(tǒng)以自然保護(hù)性質(zhì)為基礎(chǔ)，既包括狹義的現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)，也包括廣義的現(xiàn)有森林公園和部分風(fēng)景名勝區(qū)。該系統(tǒng)充分強(qiáng)調(diào)具有自然保護(hù)性質(zhì)，因而可明顯區(qū)別于農(nóng)業(yè)上的“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、國(guó)防上的“軍事禁區(qū)和生活上的“飲用水源保護(hù)區(qū)等。

森林公園與自然保護(hù)區(qū)等的關(guān)系

在“國(guó)家自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的概念下，目前全國(guó)就地保護(hù)設(shè)施主要有自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)三個(gè)體系，這三個(gè)體系在建立、審批和管理上都有各自的特點(diǎn)，并都擁有一定的基礎(chǔ)。

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于年建立的廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)近年的努力，至年底，全國(guó)已建自然保護(hù)區(qū)處，分布于全國(guó)個(gè)省市、區(qū)。自然保護(hù)區(qū)總面積的萬(wàn)，占國(guó)土面積％。并且，自然保護(hù)區(qū)類型豐富，共分三個(gè)類別九個(gè)類型，它們是我國(guó)生物多樣性就地保護(hù)的主體。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)的建立由省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

森林公園建設(shè)始于年建立的張家界國(guó)家森林公園，因森林旅游的開(kāi)發(fā)而發(fā)展很快，至年，全國(guó)共建森林公園處，其中國(guó)家級(jí)處，森林公園保護(hù)和經(jīng)營(yíng)面積達(dá)萬(wàn)，占國(guó)土面積％。但森林公園目前發(fā)展勢(shì)頭很足，年已發(fā)展到多處，經(jīng)營(yíng)總面積也不斷增加。森林公園的建立、審批和管理歸屬各級(jí)人民政府的林業(yè)行政主管部門。

風(fēng)景名勝區(qū)的歷史較久，但國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的大規(guī)模建設(shè)投資是在年國(guó)家公布第一批“國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)之后。至年初，全國(guó)共建有風(fēng)景名勝區(qū)處，面積達(dá)萬(wàn)，占國(guó)土面積的％，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)處。風(fēng)景名勝區(qū)由各級(jí)人民政府劃定，由城建園林部門管理。由此可見(jiàn)，自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)都對(duì)保護(hù)我國(guó)自然環(huán)境和生物多樣性作出巨大貢獻(xiàn)。它們?nèi)咧g相輔相成，各有優(yōu)勢(shì)。從管理目標(biāo)看，自然保護(hù)區(qū)以絕對(duì)保護(hù)為主，承擔(dān)的保護(hù)任務(wù)最重，而森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)以保護(hù)和開(kāi)發(fā)旅游并重，從保護(hù)對(duì)象看，自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)意義較大，景觀的自然性最強(qiáng)，面森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)則融自然、社會(huì)及人文景觀于一體；從管理要求看，自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)必須由各級(jí)人民政府批準(zhǔn)建立，需解決機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，審批程序復(fù)雜，而森林公園是由各級(jí)政府的林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)建立，機(jī)構(gòu)和人員是在部門內(nèi)部調(diào)配，建立、審批的靈活性強(qiáng)；從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)效益看，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)受到限制，旅游開(kāi)發(fā)僅限于實(shí)驗(yàn)區(qū)，而森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)旅游收益較大，至年，森林公園共接待中外游客億多人次，總收入億多元，而風(fēng)景名勝區(qū)僅年就接待億人次，回籠貨幣多億元；從現(xiàn)有規(guī)模來(lái)看，自然保護(hù)區(qū)面積最大，占國(guó)土％，風(fēng)景名勝區(qū)占國(guó)土％，森林公園僅占％，但從發(fā)展趨勢(shì)和潛力來(lái)看，自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)已達(dá)穩(wěn)定發(fā)展階段，而森林公園正處于蓬勃發(fā)展階段，相對(duì)于我國(guó)豐富的森林旅游資源來(lái)看，其發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>