第一篇：淺析醫(yī)?；鹆魇У某梢蚺c對(duì)策

淺析醫(yī)保基金流失的成因與對(duì)策

集體經(jīng)濟(jì)·摘要：被稱為參保人“救命錢(qián)”的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金在運(yùn)行過(guò)程中存在流失的“暗道”，涉嫌醫(yī)、患、保三方，成因多多；如何遏制基金流失，文章提出“完備配套政策，落實(shí)管理措施”；“加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力建設(shè)”；“加大獎(jiǎng)勵(lì)與處罰力度制度建設(shè)”等措施。關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)基金；掛床住院；串換病種；監(jiān)管制度

近年來(lái)，我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)圍繞“人人享有醫(yī)療保障”的目標(biāo)，各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民多元化需求、收入水平差異以及基金支付能力等方面因素，正初步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障新體系。在新體系運(yùn)行過(guò)程中，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金被稱為廣大參保人的“救命錢(qián)”。如何堵住基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金流失的“暗道”，確?！熬让X(qián)”花在“刀刃上”，是基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理的重中之重。筆者試圖通過(guò)對(duì)工作實(shí)踐中已查處的個(gè)案剖析，分析導(dǎo)致醫(yī)保基金流失的諸種原因，提出遏制基金流失的一些措施構(gòu)想。

一、醫(yī)療保險(xiǎn)基金流失的成因當(dāng)前，醫(yī)?；鹆魇嫦俞t(yī)、患、保三方：一線醫(yī)院管理服務(wù)不規(guī)范、工作人員執(zhí)行政策不嚴(yán)格；醫(yī)患病人鉆政策的空子，騙取醫(yī)?；?；醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度不完善、督促檢查不到位等，是造成基金流失的直接原因。

（一）一線醫(yī)院方面存在的問(wèn)題在當(dāng)前醫(yī)療管理體制下，一線醫(yī)院作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其利益目標(biāo)偏向于追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視其社會(huì)公共服務(wù)職能。出于經(jīng)濟(jì)利益最大化考慮，醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院有意或無(wú)意放任醫(yī)務(wù)人員利用各種手段多用多占、乃至騙取醫(yī)?；穑瑢?dǎo)致醫(yī)?；鹆魇?yán)重。具體表現(xiàn)為：

1、重復(fù)檢查、開(kāi)高價(jià)藥。部分醫(yī)院違

背科學(xué)檢查原則：不管大病小病、有無(wú)必要，只要進(jìn)了醫(yī)院，所有儀器檢查一齊上，生化全套、心電圖、彩超、CT給你來(lái)個(gè)“全套餐”。既減少了醫(yī)生“望、聞、問(wèn)、切”造成的身心勞累，提高了所謂的診斷“科學(xué)性”，又為醫(yī)院帶來(lái)了高額檢查費(fèi)，虧的只是病人錢(qián)包和醫(yī)保基金，違背合理用藥原則：一般藥品能治的，偏開(kāi)高價(jià)藥、新特藥；小劑量能治好，偏開(kāi)大處方。這樣做，醫(yī)院既增加了藥費(fèi)總收入，醫(yī)生個(gè)人又可得到更多的“藥差回扣”。受害的依然是病人和醫(yī)?；?。

2、多收、亂收費(fèi)用。筆者在審核醫(yī)?；鹬С鰰r(shí)曾發(fā)現(xiàn)，某醫(yī)院收取患者10 支藥品費(fèi)用，但該患者的病歷記載只是一支，經(jīng)調(diào)查相關(guān)人員證實(shí)確實(shí)只使用了一支；另一患者被施行“肛周膿腫一次根治術(shù)”，按規(guī)定應(yīng)收費(fèi)200元，醫(yī)院實(shí)收

1000元；某醫(yī)院更荒唐，在收取一生育婦女“剖腹產(chǎn)手術(shù)費(fèi)”150元后，又另收取“剖宮產(chǎn)手術(shù)費(fèi)”150元，事實(shí)上，“剖腹 產(chǎn)”和“剖宮產(chǎn)”根本就是一回事。

3、不按規(guī)定辦事，多攬住院病人。患

者的某些病門(mén)診可以治療好，有些醫(yī)生卻故意夸大病情，嚇唬病人住院；有些醫(yī)院采取降低病人住院費(fèi)用起付線標(biāo)準(zhǔn)，或以結(jié)賬時(shí)多返還現(xiàn)金等方式誘導(dǎo)病人“小病大治”入院，導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出增加。

4、分解住院、“掛床住院”和偽造醫(yī)療

文書(shū)套取醫(yī)?；?。某些醫(yī)院利用醫(yī)?；鸲~支付的特點(diǎn)，違反臨床診療技術(shù)常規(guī)，人為地將應(yīng)一次住院治療過(guò)程分解成多次，導(dǎo)致病人“多次入院”，造成醫(yī)?；鹬貜?fù)支付。更有個(gè)別醫(yī)院采取“空床住院”或偽造醫(yī)療文書(shū)“掛床住院”騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金。

5、不執(zhí)行管理規(guī)范，預(yù)留管理漏洞。

按照相關(guān)管理規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病歷、病程、處方必需逐日全面詳細(xì)記錄，而有些醫(yī)院當(dāng)日管理資料根本查不到，甚至整個(gè)科室的病案資料多天是空白，這為醫(yī)院事后做手腳留下了“便利”。

（二）醫(yī)患病人方面存在的問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療保障水平總體偏低，不僅不能滿足全體社會(huì)成員的全面醫(yī)療需求，即使對(duì)參保人員也只能提供基本醫(yī)療保障。醫(yī)保政策規(guī)定：參保職工必須承擔(dān)起付線以下的費(fèi)用；起付線以上診療項(xiàng)目和藥品費(fèi)用，個(gè)人必須承擔(dān)一定比例；非醫(yī)保目錄藥品費(fèi)用全部自理。一些參保職工為了達(dá)到減少個(gè)人費(fèi)用支出的目的，與醫(yī)生串通不擇手段騙取醫(yī)?；?。

1、“保養(yǎng)”住院。一些患有慢性病的參

保人員日常只需吃藥治療，卻錯(cuò)誤的認(rèn)為定期住院“保養(yǎng)”有利于“延年益壽”。醫(yī)生不加以任何解釋，樂(lè)得“順?biāo)浦邸睘槠滢k理住院手續(xù)，讓醫(yī)療保險(xiǎn)基金一次次“買(mǎi)單”。該類人員“空床住院”現(xiàn)象最為嚴(yán)重。

2、串換病種。一些醫(yī)患病人明知所患 疾病不屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)病種范圍，或隱瞞發(fā)病原因或要求醫(yī)生為其串換成基本醫(yī)療保險(xiǎn)病種。

3、偽造處方。某些病人為了使用新特 藥或不可報(bào)銷(xiāo)的器械，要求醫(yī)生偽造處方；個(gè)別病人為了達(dá)到抵扣統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)以下個(gè)人承擔(dān)部分，與醫(yī)生串通，多開(kāi)藥品費(fèi)和治療費(fèi)。出現(xiàn)個(gè)別醫(yī)院某住院患者只有統(tǒng)籌基金報(bào)銷(xiāo)收入，而無(wú)個(gè)人承擔(dān)部份的收入現(xiàn)象；某些患者要求醫(yī)生開(kāi)大處方，達(dá)到多開(kāi)藥的目的。筆者曾查處過(guò)一案例：某參保人員出院時(shí)配藥費(fèi)用竟高達(dá)6000元。

4、冒名住院。一些非參保人員通過(guò)不當(dāng)手段，以參保人員名義辦理住院手續(xù)，讓醫(yī)療保險(xiǎn)基金免費(fèi)為他們“買(mǎi)單”。檢查中，不僅發(fā)現(xiàn)“一人參保，全家受用”現(xiàn)象，甚至查處到“職業(yè)藥販”使用多人醫(yī)保憑證隨意就醫(yī)配藥非法牟利行為。

（三）醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)方面存在的問(wèn)題醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度不完善、督促檢查不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)是造成醫(yī)保基金流失的重要原因之一。

1、監(jiān)管制度存有漏洞。例如，現(xiàn)行的

結(jié)算辦法是事后核查、追究為主；定點(diǎn)單位誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定不到位；意外傷害結(jié)算管理規(guī)定不具體；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度執(zhí)行不到位；陽(yáng)光結(jié)算難“陽(yáng)光”等。以上醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度都有待進(jìn)一步完善和規(guī)范。

2、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理水平、經(jīng)辦人員

素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。例如，因經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)水平等原因，對(duì)某些醫(yī)院違規(guī)行為查處找不到證據(jù)，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的某些虛假費(fèi)用審核不出等，同樣造成基金流失。

3、極少數(shù)工作人員以權(quán)謀私，或不講

原則“送人情”導(dǎo)致該扣的沒(méi)扣，不該支的支，使基金人為流失。以上三方面導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)基金流失的諸多現(xiàn)象，究其深層次原因在于我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療保障制度存在的不足：一是國(guó)家財(cái)政對(duì)醫(yī)療保障投入不足，醫(yī)院一方面承擔(dān)著醫(yī)療保障的執(zhí)行機(jī)構(gòu)義務(wù)，另一方面作為獨(dú)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不能不追求自身的經(jīng)濟(jì)效益；在現(xiàn)行醫(yī)療制度下，醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”，醫(yī)生吃“藥差回扣”的現(xiàn)象難以杜絕。二是群眾對(duì)我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療保障制度的認(rèn)識(shí)不到位，為了眼前的蠅頭小利，置自身和其他全體成員的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益于不顧，違規(guī)甚至違法套取國(guó)家醫(yī)?；?。

二、遏制醫(yī)療保險(xiǎn)基金流失的對(duì)策思考

在醫(yī)療保障新體系運(yùn)行中我們明顯感到存在以下缺憾：一是社會(huì)各方面投入不足，現(xiàn)行醫(yī)療保障水平與人民群眾內(nèi)心期盼存在著巨大差距。二是以人員身份區(qū)別設(shè)參保門(mén)檻，挫傷了廣大城鄉(xiāng)居民參保的積極性。三是職工、居民、新農(nóng)合三大醫(yī)保政策之間無(wú)法銜接，不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體發(fā)展要求和方向，制約著醫(yī)療保障事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前造成醫(yī)療保險(xiǎn)基金流失的諸多現(xiàn)象都與此關(guān)聯(lián)。若要治“本”，有待醫(yī)療保障體系 改革的進(jìn)一步深化，使“病有所醫(yī)”成為全民福利；目前，采取一系列遏制措施只是治“標(biāo)”。

（一）建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)《社會(huì)保險(xiǎn)法》將于2011年7月1日正式實(shí)施。國(guó)家和地方應(yīng)盡快出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，對(duì)違規(guī)套取醫(yī)?；鸬男袨閺姆缮献龀雒鞔_的定性，嚴(yán)厲制裁“騙保”醫(yī)療機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人，增加其違法和犯罪成本。

（二）加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

1、加大資金成本投入，包括對(duì)必要的 辦公設(shè)施和辦公經(jīng)費(fèi)，醫(yī)保義務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的配置，對(duì)優(yōu)秀醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員的獎(jiǎng)勵(lì)等。落實(shí)并強(qiáng)化醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。

2、訓(xùn)練、提高醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍人員 專業(yè)水平。醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要綜合運(yùn)用醫(yī)療、財(cái)務(wù)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)等方面的知識(shí)，經(jīng)辦人員不光要有高度的責(zé)任感，更要具備豐富的從業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，過(guò)硬的操作技能本領(lǐng)。加大投入，培養(yǎng)一支復(fù)合型的醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理人才隊(duì)伍，才能變被動(dòng)為主動(dòng)遏制基金的流失。

3、健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控機(jī)制。完

善現(xiàn)有的內(nèi)控制度，規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作，完善財(cái)務(wù)管理制度，優(yōu)化操作流程，要寓內(nèi)控辦法于業(yè)務(wù)操作流程之中，建立崗位之間、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、相互制衡的機(jī)制。明確崗位職責(zé)，建立責(zé)任追究制度，確保內(nèi)控機(jī)制的有效運(yùn)行。

（三）完善對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理配套政策

1、強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的履約考核

和年檢制度。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)定，接受全社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)那些收費(fèi)過(guò)高、服務(wù)質(zhì)量不好，違規(guī)操作的單位，輕則采取暫停、重則取消定點(diǎn)資格的動(dòng)態(tài)管理辦法，促使其嚴(yán)格按照以下目錄標(biāo)準(zhǔn)辦事：因病施治、合理用藥、合理檢查、合理收費(fèi)。

2、強(qiáng)化對(duì)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育。

衛(wèi)生行政部門(mén)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)要有針對(duì)性地運(yùn)用各種形式大力倡導(dǎo)良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，切實(shí)糾正醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。

3、完善結(jié)算辦法，變支付方式為付費(fèi)

機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)懲并重適度彈性的付費(fèi)政策，可以將按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付和按單病種支付等方式組合起來(lái)，調(diào)動(dòng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī) 構(gòu)在正常獲益的情況下，自覺(jué)地控制醫(yī)療費(fèi)用。

（四）實(shí)施多管齊下的監(jiān)管方法

1、電腦網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)督，將監(jiān)管陣地前

移，實(shí)施事前監(jiān)督。充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，根據(jù)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)上傳的住院病人各種信息，認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展巡查、核查工作，在病人未出院之前，就能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，從而將各類違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、改變巡查方式和變換檢查重點(diǎn)，增 強(qiáng)稽查的不可預(yù)見(jiàn)性。對(duì)城鄉(xiāng)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)除日常巡核查外可采取突擊檢查和明查暗訪等方法，以遏制空床住院、掛床住院和冒名住院等違規(guī)行為。

3、成立基金監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，基金

監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員應(yīng)包括監(jiān)察、公安、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、藥監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)，以達(dá)到對(duì)基金聯(lián)防共管的目的，以便對(duì)基金監(jiān)管工作中出現(xiàn)的一些重大問(wèn)題進(jìn)行研究解決。

（五）加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策的宣傳力度醫(yī)療保險(xiǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣、惠及全民。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，大部分職工對(duì)政策有了一定的了解，但仍有部分職工理解不全面，有意或無(wú)意違規(guī)操作。因此，必須通過(guò)多種形式廣泛宣傳，讓醫(yī)保政策深入人心，得到全社會(huì)的理解和支持。

（六）建立健全獎(jiǎng)懲制度，加大獎(jiǎng)勵(lì)與處罰力度

強(qiáng)化對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店、參保單位、參保人員及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的行為監(jiān)督，實(shí)施舉報(bào)重獎(jiǎng)，可按查實(shí)違規(guī)費(fèi)用的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與監(jiān)督的積極性。同時(shí)，對(duì)違規(guī)違法人員和單位處以重罰：對(duì)違規(guī)醫(yī)生取消其為參保人員看病的處方權(quán)，對(duì)違規(guī)醫(yī)院取消其定點(diǎn)資格；對(duì)違規(guī)參保人員罰款或取消其參保資格；對(duì)經(jīng)辦違規(guī)工作人員落實(shí)責(zé)任追究。構(gòu)成犯罪的，一律交由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失問(wèn)題對(duì)策

摘　要：目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收和規(guī)范管理，特別是嚴(yán)防養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失，是亟待解決的問(wèn)題。文章對(duì)此進(jìn)行了探討，并提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金　流失　防范對(duì)策

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，養(yǎng)老基金具有規(guī)模大、制度安排和資金積累周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是社會(huì)和諧穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。

有數(shù)據(jù)顯示，1992年我國(guó)參保職工為8500萬(wàn)人，離退休人員為1700萬(wàn)人，撫養(yǎng)比是5∶1；但是到2005年，撫養(yǎng)比就降到3∶1；預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)小康的時(shí)候，我國(guó)退休人數(shù)將超過(guò)1億人，屆時(shí)撫養(yǎng)比將變成2.5∶1左右。隨著人口老齡化的提前到來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、規(guī)范管理，特別是嚴(yán)防養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不必要流失，更顯得迫切而必要。

一、影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行的有關(guān)問(wèn)題

目前影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金安全、正常運(yùn)行的因素不少。筆者通過(guò)工作實(shí)踐認(rèn)為，以下幾個(gè)方面的問(wèn)題不可忽視：

（一）重復(fù)享受養(yǎng)老待遇。目前養(yǎng)老基金是由各統(tǒng)籌地區(qū)分別征收、支付和管理的。由于各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、收入待遇等方面存在一定差異，為了防止外地人員的流入，各地普遍嚴(yán)格限制跨地區(qū)的參保人員個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)移。這種長(zhǎng)期以來(lái)形成的管理格局，使得各統(tǒng)籌地區(qū)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，只能管理本地區(qū)參保人員的有關(guān)情況，而對(duì)參保人員在異地是否曾參保則無(wú)過(guò)問(wèn)。特別是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于種種原因，不少國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了許多停薪留職人員，在原地區(qū)已參保的情況下，這些人員中有許多人又流動(dòng)到異地就業(yè)并理所當(dāng)然地參加當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，還有部分人由于異地購(gòu)房，加上養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移困難，同時(shí)考慮到在原籍工作年限長(zhǎng)、舍不得放棄等原因，不得已在原有地區(qū)已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，他們又在戶口遷入地重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；當(dāng)他們達(dá)到退休年齡時(shí)，由于同時(shí)在兩個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)均參保15年以上，因此可在兩地辦理退休手續(xù)并同時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。以上這兩種情況的當(dāng)事人，不管他們的主觀動(dòng)機(jī)如何，在客觀上勢(shì)必造成了養(yǎng)老基金的流失，從而加大了養(yǎng)老基金支付的壓力。

（二）起“死”回“生”冒領(lǐng)保險(xiǎn)。近年來(lái)，隨著離退休人員逐步實(shí)行社會(huì)化管理，養(yǎng)老金也實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。由于這些人員中有不少人頻繁更換居住場(chǎng)所，有關(guān)方面對(duì)他們的生存狀況難以得到及時(shí)、確切的掌握和了解，因此在養(yǎng)老金的實(shí)際發(fā)放過(guò)程中，冒領(lǐng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為此國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部專門(mén)在2004年發(fā)文，要求各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅開(kāi)展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的協(xié)助認(rèn)證工作，以杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。但事實(shí)上難度極大。已建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由于貼近那些異地居住的退休人員，因此對(duì)他們的生存狀況較為清楚；而尚未建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由于工作繁重、人員有限等客觀原因，難以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握每一個(gè)異地居住退休人員的生存狀況，這樣極有可能造成部分實(shí)際上已經(jīng)死亡的原退休人員，其親屬仍在冒名頂替死者領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象的存在，從而造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的無(wú)謂損失。

（三）少繳漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院文件[國(guó)發(fā)（2005）38號(hào)]精神，從2006年起，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，且全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。有些人為此認(rèn)為，這是由于養(yǎng)老金支付缺口太大，國(guó)家不堪其負(fù)，將本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)基金全部轉(zhuǎn)嫁給參保個(gè)人，因此他們有意少繳或者干脆漏繳自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這其實(shí)是一種誤解，于人于己都十分有害。的確，至2002年底，全國(guó)“中人”和“新人”中個(gè)人賬戶為“空賬”的累計(jì)約為4800億元，并且還以每年900億元的規(guī)模遞增，同時(shí)退休人數(shù)也在不斷增加，這必然造成社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付規(guī)模急劇膨脹，當(dāng)期基金的收支缺口逐年擴(kuò)大。如1998年，基金缺口為100億元，而僅僅4年后的2002年，一下子就擴(kuò)大為500多億元。在這種情況下，顯然養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的當(dāng)期全部收入根本不足于退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。正因?yàn)槿绱?，進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人賬戶，比以往任何時(shí)候更顯得必要：它可以有效地堵住養(yǎng)老金支付的缺口，并緩解由此帶來(lái)的種種矛盾。當(dāng)然，作為一項(xiàng)社會(huì)改革的新舉措，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大調(diào)整也可能帶來(lái)一些震蕩。比如單位繳納部份的養(yǎng)老金不再劃入個(gè)人賬戶，可能會(huì)使一些企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)為了“節(jié)省”經(jīng)營(yíng)成本，便以種種理由來(lái)降低員工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納基數(shù)，這一方面將嚴(yán)重侵害參保人員的利益，導(dǎo)致他們將來(lái)在計(jì)算退休待遇時(shí)由于當(dāng)時(shí)繳費(fèi)指數(shù)過(guò)低而造成退休待遇偏低的后果；另一方面將給統(tǒng)籌基金的征繳、積累帶來(lái)嚴(yán)重隱患，特別是在人口老齡化日益嚴(yán)重的今天，將直接影響企業(yè)養(yǎng)老制度的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（四）想方設(shè)法“提前退休”。根據(jù)現(xiàn)有的養(yǎng)老金計(jì)算辦法，無(wú)論繳費(fèi)年限長(zhǎng)短，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是一樣的；此外，由于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的影響并不大，因此有些參保人員便想方設(shè)法創(chuàng)造條件以提前退休。出于降低自身經(jīng)營(yíng)成本的考慮，一些企業(yè)也希望借此達(dá)到減員增效的目的。盡管新的養(yǎng)老金計(jì)算辦法兼顧了公平與效率，在一定程度上可以使廣大參保人員多繳費(fèi)、多延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間，從而有效抑制提前退休行為，但不可否認(rèn)的是，出于個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況等因素的考慮，仍然有相當(dāng)部分的參保人員，在自身?xiàng)l件并不完全符合相關(guān)政策規(guī)定的情況下還是千方百計(jì)地選擇了提前退休。這種行為不僅侵害了其他參保人員的利益，而且由于釜底抽薪，使得原本就脆弱的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更加大了風(fēng)險(xiǎn)。

二、有效防止養(yǎng)老金流失的相關(guān)對(duì)策

根據(jù)以上分析，為了有效防止養(yǎng)老金的流失，可以采取如下對(duì)策：

（一）盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建立養(yǎng)老金發(fā)放體系。一是嚴(yán)格規(guī)定，參保人員退休時(shí)只能在某一地區(qū)享受養(yǎng)老待遇而不能跨地區(qū)重復(fù)享受。二是對(duì)其他地區(qū)已繳納的養(yǎng)老金，在全國(guó)尚未建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政負(fù)擔(dān)差異的情況下，應(yīng)允許其在不計(jì)算工齡或以工齡折價(jià)計(jì)算的前提下轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)氐膫€(gè)人賬戶；對(duì)于無(wú)法轉(zhuǎn)移或不愿轉(zhuǎn)移到其他統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在當(dāng)事人達(dá)到法定退休年齡或戶口遷移出本地區(qū)時(shí)，也應(yīng)允許其領(lǐng)取個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。

（二）建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)。一是社會(huì)化、精細(xì)化社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的管理工作，通過(guò)不斷完善規(guī)范，有效提升管理技術(shù)水平。二是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，爭(zhēng)取全社會(huì)的支持，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止工作疏漏。三是加大宣傳力度，使社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的法律法規(guī)深入人心，使廣大離退休人員及其親屬都知法懂法，增強(qiáng)法制觀念，從主觀上杜絕冒領(lǐng)意識(shí)，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)作。

（三）加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳工作。一是做到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。對(duì)于企業(yè)故意找各種借口拖延繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，決不姑息，堅(jiān)決加收滯納金。二是增強(qiáng)征繳的透明度。變事后審核為事前稽核，能有效防止企業(yè)少報(bào)漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，對(duì)企業(yè)故意漏繳、少繳的，一經(jīng)核實(shí)除嚴(yán)格要求補(bǔ)繳，除加收滯納金外，還應(yīng)從法律、法規(guī)規(guī)定上明確規(guī)定給予一定的處罰，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管力度，加大繳費(fèi)基數(shù)的準(zhǔn)確程度。

（四）進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)。一是不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展較早，養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，加大人力物力財(cái)力的投入，盡快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化管理迫在眉睫。二是不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)信息化職能。將社會(huì)保險(xiǎn)征繳信息與企業(yè)工資總額、企業(yè)稅收、職工的生存狀況等信息聯(lián)動(dòng)，以科學(xué)的方法促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳，嚴(yán)防養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失。三是加大社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)力度，有效地防止和控制提前退休行為的產(chǎn)生，確?；鸬陌踩?/p>

第三篇：農(nóng)村小學(xué)學(xué)生流失成因分析與對(duì)策研究

農(nóng)村小學(xué)學(xué)生流失成因分析與對(duì)策研究

“學(xué)生流失”是困擾農(nóng)村教育的一大難題。長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為農(nóng)村學(xué)生流失的根源主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難，部分家庭的學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)，中途輟學(xué)就是理所當(dāng)然的事情。基于這種認(rèn)識(shí)，黨和各級(jí)政府從減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)入手進(jìn)行了不懈努力，社會(huì)各界也紛紛伸出援助之手救助失學(xué)兒童少年。在全社會(huì)的共同努力下，農(nóng)村小學(xué)生的輟學(xué)現(xiàn)象在某種程度上得到了遏制，部分離校學(xué)生又重返校園。尤其是國(guó)務(wù)院作出“從2006年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)起，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和書(shū)費(fèi)部分或全部免除以及補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)”的決定后，為從根本上解決農(nóng)村學(xué)生因貧困而流失的問(wèn)題提供了政策和財(cái)政保障，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)村學(xué)生從此可以安心在校讀書(shū)了。然而，事情并不像人們想象的那么簡(jiǎn)單。就在中央關(guān)于“兩免一補(bǔ)”在農(nóng)村推行的這么長(zhǎng)的時(shí)間里，在我們所在的學(xué)校,學(xué)生流失情況與以往相比并無(wú)變化。經(jīng)過(guò)幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，南埡小學(xué)生的流失并未減少，學(xué)生仍然是在逐年減少。

雖然黨和國(guó)家把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大財(cái)政對(duì)教育的投入，加速師資培訓(xùn)，教育發(fā)展達(dá)到了一個(gè)新水平。各級(jí)政府對(duì)普及九年義務(wù)教育工作的投入也越來(lái)越大。然而，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育觀念、社會(huì)觀念、學(xué)生自身?xiàng)l件等種種因素的影響，特別是農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且大有抬頭之勢(shì)，成為一個(gè)令政府部門(mén)和教育部門(mén)頭痛的社會(huì)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題一旦不解決，真正的“普九”就一日是空話。經(jīng)過(guò)和同事、家長(zhǎng)的探討認(rèn)為現(xiàn)在學(xué)生流失的原因歸納起來(lái)不外乎有以下兩個(gè)方面：

（一）、社會(huì)及家庭方面

1、家庭經(jīng)濟(jì)特別困難而流失。在較偏遠(yuǎn)的有些農(nóng)村家庭由于天災(zāi)人禍，由于主要成員病殘、死亡或者遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)對(duì)家中老小不管不顧或由于積沉債務(wù)等原因，只能解決起碼的溫飽，無(wú)力支付子女學(xué)費(fèi)，因此造成子女不能上學(xué)或輟學(xué)流失。比如我班的漆美家中姊妹4人，父親早在5年前因病去世，當(dāng)初為了治病花光了家中的所有錢(qián)，母親因難堪負(fù)重悄悄地遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)杳無(wú)音訊，家中就留下年邁多病的老人和嗷嗷待哺、年幼的4個(gè)小孩，最大的當(dāng)初也才7、8歲正值上學(xué)年紀(jì)。如果不是國(guó)家及學(xué)校的幫扶，現(xiàn)在四個(gè)孩子恐怕早已輟學(xué)在家。

2、受“讀書(shū)無(wú)用論”及大學(xué)生就業(yè)壓力不斷增加形式的影響。現(xiàn)在的社會(huì)，信息比較發(fā)達(dá)，報(bào)紙、電視、電腦等傳媒手段使人們對(duì)當(dāng)今的就業(yè)形式、動(dòng)態(tài)了如指掌，不少家長(zhǎng)認(rèn)為上大學(xué)和不上大學(xué)的結(jié)果是一樣的，都是給別人打工。有的大學(xué)生，讀的書(shū)多，反而還找不到工作的現(xiàn)象，也大大打擊了學(xué)生及家長(zhǎng)們對(duì)教育的追求。

還有的家長(zhǎng)以過(guò)去流失并出去打工的孩子的生活和經(jīng)濟(jì)收入為榜樣，教育自己的孩子，因而麻痹了孩子上進(jìn)求學(xué)的思想。從而誤導(dǎo)了孩子的人生理想，也影響了孩子對(duì)人生觀、價(jià)值觀、世界觀的理解，認(rèn)為人活著，就是為了金錢(qián)而活，只要能掙錢(qián)就行，讀書(shū)有啥用。從而導(dǎo)致學(xué)生流失。還有部分農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)由于所受教育程度所限，總覺(jué)得自己祖祖輩輩不讀書(shū)也能繁衍生存，只要有力氣會(huì)種田能打工不餓肚子就行，每年交幾百、上千元的學(xué)費(fèi)讓孩子去讀沒(méi)什么用途的書(shū)不劃算，因此不支持子女讀書(shū)，造成子女輟學(xué)。所以每到春節(jié)外出打工的人回到家鄉(xiāng)擺談自己在外又掙了好多好多錢(qián)或者有大學(xué)生為自己打下手之類的話，更讓孩子讓“讀書(shū)無(wú)用”的想法在心底根深蒂固了，即使到校后老師怎樣勸說(shuō)教育都是無(wú)用的。

3、農(nóng)村學(xué)生監(jiān)護(hù)人對(duì)學(xué)生監(jiān)管不力，導(dǎo)致學(xué)生情感缺失，而厭學(xué)。現(xiàn)在有不少學(xué)生的家長(zhǎng)，只是知道掙錢(qián)，出門(mén)打工，很少和孩子在一起生活，對(duì)孩子缺少教育和溝通，從而對(duì)孩子的教育重視不夠，管理不力，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)親情、友情、師生情、同學(xué)情冷漠，生活無(wú)理想，學(xué)習(xí)無(wú)目標(biāo)，進(jìn)而對(duì)學(xué)習(xí)也不夠重視，對(duì)老師的教育也不放在心上，隨著學(xué)習(xí)知識(shí)難度的增加，自己的學(xué)習(xí)成績(jī)也逐漸下降，最終使自己對(duì)學(xué)習(xí)失去了信心，因而輟學(xué)。

4、離異家庭和組合家庭對(duì)子女缺少關(guān)愛(ài)或不負(fù)責(zé)任，讓子女我行我素而輟學(xué)。隨著打工的潮流日益壯大，外出打工的夫妻進(jìn)入了外面的花花世界迷失了自己，所以離婚率逐年上升。雖然大人找到了自己的幸福，可是傷害最大的要數(shù)孩子了。還有的夫妻離婚后，家庭破裂，感情受挫，心理受到嚴(yán)重打擊，無(wú)心管教子女，甚至不想要子女，于是就對(duì)孩子不管不顧，讓其自生自滅。

還有的家庭是組合家庭，男女雙方均帶有子女，家庭成員復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，關(guān)系難以處理，對(duì)子女的管教等都會(huì)受到很大影響，于是，對(duì)子女們的學(xué)習(xí)、生活就關(guān)心不夠，使子女的情感缺失，心理失衡，失去學(xué)習(xí)信心，報(bào)以“腳踩西瓜皮”的思想，久而久之，就產(chǎn)生厭學(xué)思想。

5、家長(zhǎng)目光短淺而流失。有部分學(xué)生家長(zhǎng)看重眼前利益，當(dāng)覺(jué)得家里掙錢(qián)人手不夠時(shí)，把子女從學(xué)校拉回來(lái)做幫手，既節(jié)約了雇請(qǐng)工人的工資，又抓了“現(xiàn)錢(qián)”，因而造成子女輟學(xué)。我身邊就有這樣的真實(shí)事例：孩子家是開(kāi)早餐店的，每天早上很早就把兩個(gè)孩子叫起來(lái)幫忙，導(dǎo)致孩子學(xué)習(xí)沒(méi)精神，精力不集中，學(xué)習(xí)成績(jī)直線下滑，老師和家長(zhǎng)溝通也無(wú)用，家長(zhǎng)還說(shuō)：反正人這輩子都是為掙錢(qián)而活，現(xiàn)在開(kāi)始掙錢(qián)還不用花那么多的學(xué)費(fèi)。就這樣兩個(gè)女孩從此輟學(xué)，現(xiàn)在有時(shí)談到當(dāng)初父母的決定還是很難過(guò)。

6、因成績(jī)跟不上而流失。部分文化學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差的學(xué)生，因?qū)W習(xí)感到吃力，因聽(tīng)不懂老師的課，因作業(yè)無(wú)法完成產(chǎn)生自卑感，不愿繼續(xù)讀書(shū)。以前教過(guò)的學(xué)生叫鄧金全，因?yàn)橹挥袪敔斈棠炭垂?，上學(xué)時(shí)“三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)”，還養(yǎng)成了偷雞摸狗的習(xí)慣，自己也無(wú)心讀書(shū)，所以也在該讀六年級(jí)的那年離開(kāi)了校園，在外四處流浪。

7、受封建社會(huì)“重男輕女”思想的影響。雖然說(shuō)現(xiàn)在的社會(huì)進(jìn)步了，但“重男輕女”思想在一定程度上，在一定范圍內(nèi)依然存在。農(nóng)村有不少的家庭第一胎是兒子全家歡喜，如果是女兒,就要想千方盡百計(jì)也要再生第二胎，渴求生個(gè)兒子。有的甚至還生第三胎，第四胎的，直到生個(gè)兒子為止。于是，認(rèn)為女兒早晚都是人家的人，讀那么多的書(shū)做什么用。這些思想嚴(yán)重傷害了女孩子的自尊心和上進(jìn)心，導(dǎo)致部分女學(xué)生過(guò)早流失。南埡四村就有這樣一列，第一胎是女孩，家人都嫌棄，當(dāng)幾年后弟弟出生了后那才是女孩噩夢(mèng)開(kāi)始的時(shí)候，在家受盡了虐待，每天只能眼巴巴地看著同齡的孩子背上書(shū)包上學(xué)讀書(shū)，而自己卻只能在家?guī)У艿堋?/p>

8、擇優(yōu)、就近方面的流失。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府對(duì)打工人員子女的優(yōu)惠政策，有能力的家長(zhǎng)就把自己的子女留在身邊；或者家庭經(jīng)濟(jì)較好的就在城市里租房子或買(mǎi)房子把子女送到城市學(xué)校讀書(shū)。還有的該在這個(gè)轄區(qū)讀書(shū)的學(xué)生由于離學(xué)校太遠(yuǎn)，就只有選擇離自己家近的學(xué)校讀書(shū)。這也是農(nóng)村小學(xué)學(xué)生流失的原因。

9、受舊觀念等人為主觀因素的影響。有部分家長(zhǎng)的心目中總是抹不去對(duì)學(xué)校以前的印象，就是現(xiàn)在有些農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量有了明顯的改觀，許多家長(zhǎng)還是認(rèn)為孩子在農(nóng)村讀不好書(shū)，到了城鎮(zhèn)小學(xué)就能把書(shū)讀好。

（二）學(xué)校方面

1、農(nóng)村小學(xué)教師的流動(dòng)性很大，農(nóng)村小學(xué)的師資力量日趨薄弱。城鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)力量較為雄厚，名校令人矚目。許多年輕的教師向往城市，都在爭(zhēng)取往城市靠攏，于是農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的中間力量在逐年減少，學(xué)校的教育教學(xué)氛圍在逐漸弱化，教育教學(xué)質(zhì)量有下滑的趨勢(shì)，有的甚至不那么令人滿意。學(xué)校在學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)中的影響力越來(lái)越小。所以這也是學(xué)生流失的原因之一。

2、由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)少，村級(jí)投入極其有限，農(nóng)村小學(xué)的校園建設(shè)相對(duì)城鎮(zhèn)較差。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：校園環(huán)境的美化、凈化和綠化程度；校園的人文文化環(huán)境，安定和諧環(huán)境。

3、因受歧視冷落而流失。由于個(gè)別教師師德水平差，歧視差生，冷落差生，諷刺差生，體罰和變相體罰犯了小錯(cuò)誤的學(xué)生，損害了他們的自尊心，打擊了他們的自信心，使他們覺(jué)得在同學(xué)們面前抬不起頭，因此厭學(xué)流失。

4、因應(yīng)試教育的桎梏而失學(xué)。由于應(yīng)試教育依舊在一些學(xué)校占有一定市場(chǎng)，“書(shū)山題?！焙皖l繁考試使一些學(xué)習(xí)困難生處于水深火熱之中，想玩玩不了，想學(xué)學(xué)不好，老師抓，家長(zhǎng)促，壓力非常大，最終導(dǎo)致厭學(xué)、逃學(xué)、流失。

這些原因有些還是可以避免的，針對(duì)這些情況，和同事及家長(zhǎng)思考了一些對(duì)策：

（一）出現(xiàn)生源外流的情況，首先是農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件、師資問(wèn)題以及學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。而教育教學(xué)質(zhì)量直接受到辦學(xué)條件和師資問(wèn)題的影響，從而帶動(dòng)著生源的外流問(wèn)題。為了穩(wěn)定農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)根本，讓農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)有著同樣的生命力，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校、大校和小校間教育教學(xué)質(zhì)量趨向均衡，師資問(wèn)題值得關(guān)注。

1、教師編配應(yīng)合理搭配教師的年齡。城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)力量較為雄厚，名校令人矚目，年輕教師向往城市，都在爭(zhēng)取往城市靠攏。近幾年來(lái)，城鄉(xiāng)之間、各中心小學(xué)之間（學(xué)區(qū)）的教師平均年齡差異明顯。盡管有許多老教師有敬業(yè)精神，但走進(jìn)新課程需要有創(chuàng)新的理念，創(chuàng)新的勁頭。接觸新事物，除了要有時(shí)間的投入，還要有精力的投入，工作要有力度。這樣，每一所學(xué)校需要熔入一些年輕的教師，才能有利于學(xué)校教育的發(fā)展，特別是農(nóng)村小學(xué)。

2、教師編配要考慮各科教學(xué)能力的合理的搭配。教師的編配不僅在年齡上需要趨向合理，在思想素質(zhì)方面、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教學(xué)以及其它各科教學(xué)能力等方面也需要進(jìn)行統(tǒng)籌。

3、應(yīng)適當(dāng)考慮按班科比例編配教師。農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生數(shù)較少，而目前的教師分配是按學(xué)生數(shù)編配，而不是參照班科比例。雖然農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模較小，但麻雀雖小，五臟俱全。有的農(nóng)村完小雖然只有幾百來(lái)名學(xué)生，但一樣要有六個(gè)班級(jí)，一樣要開(kāi)全所有的科目。而按學(xué)生數(shù)編配下來(lái)的教師數(shù)少，教師的功課負(fù)擔(dān)重，不是跨班教學(xué)，就是任教好幾個(gè)科目。上班時(shí)間，不是上講臺(tái)，就是批改學(xué)生的作業(yè)。再?zèng)]有時(shí)間去搞業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、教學(xué)探討，教學(xué)反思、撰寫(xiě)教學(xué)體會(huì)和教學(xué)論文了。就是做了，只是為了應(yīng)付完成任務(wù)而已，沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的效果。

4、在教師的繼續(xù)教育方面應(yīng)加大投入。由于農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生數(shù)少，辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺。學(xué)校在教師的繼續(xù)教育方面的經(jīng)費(fèi)投入極其有限。盡管學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師都期望通過(guò)繼續(xù)教育不斷提高自己的教育教學(xué)水平，但由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)和師資分配問(wèn)題，卻只能是“心有余而力不足”。

（二）讓農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)富有生機(jī)，還在于要加強(qiáng)學(xué)校本身的建設(shè)，提升學(xué)校的影響力，使成為學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)信得過(guò)的學(xué)校。

1、必須加強(qiáng)師德師風(fēng)的建設(shè)。加強(qiáng)師德教育，讓教師愛(ài)每一個(gè)學(xué)生。教師是人類靈魂的工程師，教師應(yīng)有良好的道德修養(yǎng)和愛(ài)生如子的品性，要真誠(chéng)的對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，不管是成績(jī)好的還是成績(jī)差的，也不管是表現(xiàn)好的還是犯了錯(cuò)誤的學(xué)生，教師都要一視同仁，這樣就能在學(xué)生心目中形成平等、融洽的師生氣氛，就能樹(shù)立起學(xué)生的自信心，使每個(gè)學(xué)生進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好。調(diào)查表明，平等待人的班主任和科任教師班上的學(xué)生很少流失，而歧視差生、不平等待人的班主任和科任教師班上的學(xué)生流失率則相對(duì)較高了。受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，有部分教師的人生觀和價(jià)值觀正在逐步改變，“為人師表，教書(shū)育人”的形象在逐步暗淡。教育是要靠良心的，而他們連這一點(diǎn)都沒(méi)有了，更談不上理想信念了。學(xué)生得不到健康地成長(zhǎng)，家長(zhǎng)看不到希望，社會(huì)看不到成績(jī)。但家長(zhǎng)對(duì)孩子總是抱著希望的，他們只好把孩子轉(zhuǎn)到其它的學(xué)校就讀。因此，“師德師風(fēng)”的建設(shè)是一所學(xué)校的靈魂。有了它，就有了良好的教學(xué)氛圍，就能贏得學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的信任。

2、加強(qiáng)轉(zhuǎn)差工作，讓每一個(gè)學(xué)生愛(ài)校樂(lè)學(xué)。教師對(duì)“差生”要熱心、耐心、不冷落、、不歧視，要善于發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，使他們樹(shù)立自信心，消除自卑情緒，并在思想行為和學(xué)業(yè)方面力求上進(jìn)，避免產(chǎn)生厭學(xué)逃學(xué)現(xiàn)象。

3、實(shí)行因材施教，讓每一個(gè)學(xué)生發(fā)揮潛能。學(xué)生受家庭環(huán)境、學(xué)習(xí)條件等的影響不同，學(xué)生的自身素質(zhì)不同，因而在同一個(gè)班上可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)習(xí)成績(jī)的不同層次，這種不同的層面有先天的原因，也有后天的原因，但一個(gè)真正的好教師會(huì)懂得“天生我材必有用”這句話的含義。只要用心觀察，你會(huì)發(fā)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生都有其優(yōu)點(diǎn)和特長(zhǎng)，這就需要教師來(lái)發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘。因?yàn)樯鐣?huì)需要的不僅僅是大學(xué)生，社會(huì)還需要各種各樣各方面的人才，只有因材施教，每一個(gè)學(xué)生才能發(fā)揮出自身的潛能，才能成為對(duì)社會(huì)有用的人。因此，推行素質(zhì)教育，不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，不頻繁考試，不以考分論績(jī)效，且重視體、音、美、勞，讓每個(gè)學(xué)生有展露自身才能的機(jī)會(huì)，讓他們個(gè)個(gè)成材，是當(dāng)前教育改革的一大任務(wù)，也是減少流失的重要途徑。

4、致力于提高教育教學(xué)質(zhì)量。作為教師既要關(guān)注教育的結(jié)果，又要關(guān)注教育的過(guò)程。而家長(zhǎng)，更多的只是關(guān)注教育的結(jié)果：孩子考幾分了？在班上排幾名???因此，好的教學(xué)質(zhì)量將更直接地呈現(xiàn)在學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的面前，直接影響到他們對(duì)學(xué)校的看法。不管教育理念怎樣改變，提高教學(xué)質(zhì)量總是學(xué)校教育教學(xué)工作的核心。

5、抓特色。一種特色，就是一種精神，就是一面旗幟。它會(huì)影響到一代又一代的人，對(duì)教師它會(huì)凝聚起一種戰(zhàn)斗力。

6、與名?！敖Y(jié)盟”。和辦學(xué)效果較好，社會(huì)影響較大的學(xué)校結(jié)對(duì)子，形成互動(dòng)，可以借鑒先進(jìn)學(xué)校的辦學(xué)理念和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在教育資源的某些領(lǐng)域里獲得豐富的營(yíng)養(yǎng)。

（三）農(nóng)村小學(xué)有了足夠的生源，就能穩(wěn)住辦學(xué)根本，除了要提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，產(chǎn)生學(xué)校本身的內(nèi)驅(qū)力外，還要取決于各級(jí)教育主管部門(mén)的決策、關(guān)心、支持。加強(qiáng)教育宣傳，引起社會(huì)共鳴。廣播、電視等媒體應(yīng)發(fā)揮其獨(dú)有的廣泛的影響力，加大宣傳普

九、宣傳教育法規(guī)、宣傳讀書(shū)有用、宣傳求知求學(xué)典型的力度，引起社會(huì)關(guān)注和共鳴。在農(nóng)村，很多人還意識(shí)不到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已悄悄來(lái)臨，還意識(shí)不到一個(gè)文盲半文盲十年后將無(wú)法走出自家大門(mén)，這就需要進(jìn)行宣傳。教育公益廣告、公益標(biāo)語(yǔ)應(yīng)更直接、更具體、更形象，更適合那些本身缺乏知識(shí)且又將造成下一代無(wú)知的國(guó)民，使他們領(lǐng)悟到?jīng)]有知識(shí)的悲哀，激發(fā)他們讓子女求知以適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的欲望，從而支持子女讀書(shū)。

希望我們的孩子能夠真正的進(jìn)入到校園，享受快樂(lè)的校園生活。

第四篇：國(guó)有企業(yè)改制資產(chǎn)流失的成因及對(duì)策

國(guó)有企業(yè)改制資產(chǎn)流失的成因及對(duì)策

2006/12/

21------國(guó)有企業(yè)改革一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革在步步推進(jìn)的過(guò)程中，在國(guó)有企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有人甚至借改革之名，行侵吞國(guó)資之實(shí)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)每年至少流失800億至1000億元人民幣。下面就改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的原因及治理對(duì)策，談一下自己的看法。

國(guó)有企業(yè)改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的原因、方式較多，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是操之過(guò)急，優(yōu)惠過(guò)多。當(dāng)前，一些地方政府有一種錯(cuò)誤意識(shí)，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)是政府的負(fù)擔(dān)。覺(jué)得只要國(guó)有企業(yè)退出了，給職工一筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，解除勞動(dòng)合同，就不用糾纏政府了。為盡快完成國(guó)有企業(yè)改制，這些地方政府大都制定改制時(shí)間表，成立督導(dǎo)組，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成企業(yè)改制。更有甚者，把完成改制當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)，給“一把手”下指標(biāo)、限時(shí)間、壓擔(dān)子，否則“烏紗帽”難保。重壓之下，為了趕進(jìn)度，國(guó)有企業(yè)改制往往走調(diào)變樣，國(guó)有資產(chǎn)很容易被低估賤賣(mài)、“合法”流失。

二是自賣(mài)自買(mǎi)，暗箱操作。在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制各種形式中，最具爭(zhēng)議的是管理層收購(gòu)（M BO）。這種行為是指：公司的管理人員通過(guò)購(gòu)買(mǎi)本公司的股份，改變公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，成為公司所有者的一種收購(gòu)行為。管理層收購(gòu)之所以成為一些地方國(guó)有企業(yè)改革的主要模式，在于它是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化的有效途徑，不僅可以解決企業(yè)所有者的缺位問(wèn)題，還可以解決管理人員的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。不過(guò)，在改革實(shí)踐中，被人稱作國(guó)有資產(chǎn)“自賣(mài)自買(mǎi)”的管理層收購(gòu)模式很容易走樣。雖然經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)叫停，但仍有許多企業(yè)抵擋不住誘惑，偷偷地施行管理層收購(gòu)。

三是收人錢(qián)財(cái)，給人“方便”。按照規(guī)定，國(guó)有企業(yè)改制之前，必須聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的直接依據(jù)。中介機(jī)構(gòu)能否獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估，是決定國(guó)有資產(chǎn)流失與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但中介機(jī)構(gòu)為招攬客戶，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，往往投企業(yè)所好，看企業(yè)“臉色”行事，與企業(yè)聯(lián)手，低值評(píng)估、貶損國(guó)資?！笆杖隋X(qián)財(cái)，給人方便”，審計(jì)、評(píng)估工作中走過(guò)場(chǎng)、造假，使“評(píng)估報(bào)告”成為國(guó)有資產(chǎn)流失的“幫兇”。

毋庸置疑，國(guó)有企業(yè)改革的方向是對(duì)的。國(guó)有企業(yè)改革勢(shì)在必行，而國(guó)有資產(chǎn)流失也不是無(wú)藥可救，是可以有效預(yù)防的。如何防止改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失呢？我個(gè)人以為，應(yīng)從以下三個(gè)方面做好工作：

首先，積極穩(wěn)妥，謹(jǐn)防刮風(fēng)。國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的工作，面對(duì)困難無(wú)所作為不行，急于求成也不行。必須警惕簡(jiǎn)單化、片面化傾向，防止刮下指標(biāo)、定時(shí)間表之風(fēng)，防止改革走樣。在實(shí)際操作過(guò)程中，一要堅(jiān)持因企制宜原則，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，成熟一個(gè)改革一個(gè)，不能用行政命令推進(jìn)企業(yè)改制，不能搞“一刀切”，保證改制工作規(guī)范、有序地進(jìn)行；同時(shí)要堅(jiān)持著眼于企業(yè)發(fā)展、區(qū)別對(duì)待原則，制定較為具體的改制企業(yè)范圍，針對(duì)不同企業(yè)采取不同政策，防止國(guó)有資產(chǎn)政策性流失。

其次，民主決策，嚴(yán)格程序。涉及企業(yè)改革決策，事前務(wù)必充分調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確保改革能夠統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、債權(quán)人和職工等各方面的利益。改制不規(guī)范是國(guó)有資產(chǎn)流失的一大原因。要堵塞國(guó)資流失黑洞，必須規(guī)范操作，切實(shí)增加改制過(guò)程的透明性、競(jìng)爭(zhēng)性。操作過(guò)程中，要把好評(píng)估、交易和決策“三道關(guān)”：在資產(chǎn)評(píng)估工作中要

1引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從有資質(zhì)的評(píng)估公司中選擇具體的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果由出資單位進(jìn)行審查批準(zhǔn)；國(guó)有企業(yè)改革必須充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的作用，讓市場(chǎng)決定國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正、透明交易；由于國(guó)有企業(yè)改革涉及各方面復(fù)雜的利益關(guān)系，具有挑戰(zhàn)性和風(fēng)險(xiǎn)性。所以要加強(qiáng)決策的規(guī)范性，要求決策過(guò)程要民主科學(xué)，結(jié)果要公開(kāi)透明。

第三，健全法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管。沒(méi)有規(guī)矩，難成方圓。目前，國(guó)有企業(yè)改制的規(guī)章制度尚存漏洞、不夠完善，有的還缺乏法律效力。所以，應(yīng)著重建立科學(xué)的規(guī)則和程序，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革的法規(guī)建設(shè)，堵塞由于法規(guī)缺位造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。

管理層收購(gòu)需要具備相應(yīng)的條件和環(huán)境。在目前條件下，國(guó)有及國(guó)有控股的大企業(yè)不宜實(shí)施管理層收購(gòu)并控股。國(guó)有中小企業(yè)改制可以探索試行管理層收購(gòu)或控股。中小國(guó)有企業(yè)試行管理層收購(gòu)，必須加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)。法規(guī)建設(shè)要重點(diǎn)突出以下幾點(diǎn)：要限制管理層的持股比例，管理層不得參與具體收購(gòu)過(guò)程，要進(jìn)場(chǎng)交易、公平競(jìng)價(jià)，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)借款，更不得以擬收購(gòu)的企業(yè)資產(chǎn)作抵押進(jìn)行融資或貸款。

要健全產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范交易行為。產(chǎn)權(quán)交易制度應(yīng)包括以下內(nèi)容：國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光交易”；國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時(shí)間公開(kāi)披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方，以杜絕暗箱操作，逐漸形成國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制；國(guó)有產(chǎn)權(quán)必須實(shí)行競(jìng)價(jià)交易。

防止改制中國(guó)有資產(chǎn)流失，必須加強(qiáng)改制的外部監(jiān)督制約力量，加大上級(jí)督察力度，鼓勵(lì)廣泛的社會(huì)監(jiān)督。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的國(guó)有企業(yè)在改制中國(guó)有資產(chǎn)流失和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范問(wèn)題，必須及時(shí)進(jìn)行檢查和查處。

（作者：張立強(qiáng)，來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)，本文僅代表作者本人觀點(diǎn)）

第五篇：探討中職生流失成因及控流對(duì)策

探討中職生流失成因及控流對(duì)策

【摘要】：中等職業(yè)教育是在高中教育階段進(jìn)行的職業(yè)教育，也包括一部分高中后職業(yè)培訓(xùn)，其定位就是在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。中等職業(yè)學(xué)校的招生、控流、就業(yè)工作都應(yīng)該是學(xué)校和社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，它關(guān)系到千家萬(wàn)戶，更是我們教育者應(yīng)深入研究的課題?！娟P(guān)鍵詞】：中職生 流失原因 控流對(duì)策

俗話說(shuō)：“職業(yè)學(xué)校招生難、控流難、就業(yè)難?！闭猩y不言而喻，能把招進(jìn)來(lái)的學(xué)生留住，也是我們中等職業(yè)學(xué)校研究的一個(gè)課題。中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的流失率高，不僅影響學(xué)生的健康成長(zhǎng)和學(xué)校的聲譽(yù)，而且給國(guó)家財(cái)政投入和教育教學(xué)資源帶來(lái)嚴(yán)重浪費(fèi)。流生問(wèn)題是個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，控流工作是需要全社會(huì)關(guān)注的工作。筆者通過(guò)多年職校教育從多方面多層次來(lái)分析流失成因和對(duì)策。

一、中職生流失的成因分析

（一）家庭方面

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致部分中職生流失原因之一

一些經(jīng)濟(jì)困難的家庭憧憬著能通過(guò)教育改變孩子的前途，把孩子送進(jìn)學(xué)校。中職生在學(xué)校里除了能得到國(guó)家、省補(bǔ)貼的部分資金外，每學(xué)期還需承擔(dān)幾百元甚至上千元書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)和每個(gè)月三四百元的生活費(fèi)等開(kāi)支。而這些開(kāi)支對(duì)部分困難家庭來(lái)說(shuō)，是筆沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，家長(zhǎng)只好選擇讓孩子輟學(xué)打工，導(dǎo)致部分中職生離開(kāi)學(xué)校。

2.父母的短視行為亦是導(dǎo)致部分中職生流失的原因之一

一些家長(zhǎng)在對(duì)待小孩讀書(shū)問(wèn)題上，只算眼前經(jīng)濟(jì)帳，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，致使部分中職生流失。例如，受到周?chē)獬龃蚬ず⒆蝇F(xiàn)實(shí)狀況影響，看到他們一般狀況下每年幾千甚至上萬(wàn)元的賺著，聽(tīng)他們談?wù)撝蚬さ慕?jīng)驗(yàn)，在打工時(shí)不需要證書(shū)，相反在校讀書(shū)時(shí)還要浪費(fèi)幾千甚至上萬(wàn)元，算來(lái)實(shí)在不劃算。再加上部分外出打工同學(xué)回鄉(xiāng)時(shí)的西裝革履、風(fēng)度翩翩及對(duì)外面精彩世界的宣傳等。一些學(xué)生、家長(zhǎng)就經(jīng)不住著眼前既得利益的誘惑，就紛紛輟學(xué)加入打工洪流。

（二）學(xué)生方面

部分中職生流失從學(xué)生自身方面看也有一定的誘因。

1、認(rèn)識(shí)偏差。部分同學(xué)受到錯(cuò)誤觀點(diǎn)的干擾，無(wú)法認(rèn)同中職較，認(rèn)為中職校不是什么正規(guī)的學(xué)校，在那里只是浪費(fèi)時(shí)間，學(xué)不到任何東西，早日離開(kāi)學(xué)校就早日解脫。

2、心理承受能力差。現(xiàn)在有些中職生本身成績(jī)較差，心理承受力又不強(qiáng)，再加上部分同學(xué)任性，所以一旦在學(xué)校遇到挫折就逃避，有些學(xué)生就選擇離校輟學(xué)。此外，還有部分同學(xué)看到其他同學(xué)的不良表現(xiàn)心存畏懼而輟學(xué)，所以中職生的心理引導(dǎo)非常重要。

（三）學(xué)校方面 1.中職校的教學(xué)模式陳舊，考核模式死板。筆者從事中職教育多年，所了解的情況是，大部分職校教育普高化，課程設(shè)計(jì)依然是普高模式，把職校辦成對(duì)口高考校，讓職校學(xué)生和普高學(xué)生拼刺刀、進(jìn)大學(xué)，并引以為榮?？己死蠋熀蛯W(xué)生依然以分?jǐn)?shù)為準(zhǔn)繩，所以課堂上不停的灌輸知識(shí)，不停地進(jìn)行周練、月考。隨著知識(shí)越深越廣，學(xué)生越考越?jīng)]有信心，心理壓力越來(lái)越大而輟學(xué)。2.學(xué)校師資力量比較弱、實(shí)訓(xùn)資金投入不足。最近幾年，省市縣雖有獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等各種形式的補(bǔ)助，但是對(duì)老師和學(xué)生的技能培訓(xùn)資金投入依然顯得不足，缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。職業(yè)教育的師資部分是從文化課轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)專業(yè)教師的，很多教師自己本身就缺少實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，很難能培養(yǎng)出高素質(zhì)的技術(shù)型人才，很難擔(dān)當(dāng)起培養(yǎng)合格的技術(shù)型人才的重任。所以學(xué)生的技能實(shí)訓(xùn)水平依然較差，缺少一技之長(zhǎng)，畢業(yè)后便不能適應(yīng)企業(yè)需要，進(jìn)了學(xué)校卻不能學(xué)到就業(yè)對(duì)口的技能，一些中職生選擇離校。

3.學(xué)校就業(yè)出口工作不力。中職學(xué)生實(shí)習(xí)后被送進(jìn)企業(yè)，學(xué)校缺少橫向聯(lián)系和跟蹤記錄。對(duì)送進(jìn)企業(yè)后的學(xué)生狀況不聞不問(wèn)，有些學(xué)生呆的時(shí)間很短便被辭退。學(xué)校很少關(guān)心學(xué)生的生存狀態(tài)，更不知道企業(yè)需要什么樣的素質(zhì)的人才，缺少和企業(yè)的交流溝通，所以學(xué)生也很難在企業(yè)生存下來(lái)。當(dāng)然對(duì)學(xué)校的招生控流就產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。

（四）社會(huì)及政府方面

1.社會(huì)及政府的導(dǎo)向依然不力。政府依然沒(méi)有從法律層面上重視起職業(yè)教育。職業(yè)教育承擔(dān)著社會(huì)功能，一方面部分差生一旦流入社會(huì)他們本身沒(méi)有技能，不能謀生會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素；另一方面許多行業(yè)職業(yè)應(yīng)有行業(yè)準(zhǔn)入資格證而國(guó)家并沒(méi)有監(jiān)督、執(zhí)行到位，現(xiàn)在不管有無(wú)資格證都可進(jìn)入，甚至有些企業(yè)在招收未成年人就業(yè)，導(dǎo)致國(guó)家教育體制下的職業(yè)教育變得可有可無(wú)，導(dǎo)致中職教育在部分家長(zhǎng)和學(xué)生那里失去魅力。

2.政府資金投入依然不足。職業(yè)教育不同于普通高中教育，普通高中僅僅投入資金建校舍，發(fā)人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)便行，如果政府投入不足，還可以以各種形式集資、借資、自費(fèi)彌補(bǔ)不足。中職教育，學(xué)生本身家庭條件差、成績(jī)差，學(xué)校不可能指望從學(xué)生那里借資集資。因此需要政府更多投入，不僅基礎(chǔ)設(shè)施、人員工資要投入，還有機(jī)器設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)引進(jìn)等，而現(xiàn)實(shí)中這些投入的不足導(dǎo)致學(xué)校硬件軟件跟不上，制約職校向前發(fā)展，可以說(shuō)這也是學(xué)校留不住學(xué)生的原因之一。

二、中職生控流的對(duì)策

如何有效預(yù)防中職生流失，需要各方面共同努力、共同關(guān)注，特別是政府與學(xué)校，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，以生為本才能解決根本問(wèn)題。

（一）強(qiáng)化政府和社會(huì)導(dǎo)向功能

1.政府和社會(huì)導(dǎo)向力度需加大。政府和社會(huì)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制、資格證制、嚴(yán)格執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》，對(duì)企業(yè)用工要置于法律的監(jiān)督之下，從下游堵住企業(yè)用工不規(guī)范的現(xiàn)象。2.政府資金投入亟需加大。政府在普及十二年制義務(wù)教育前，應(yīng)首先將中職教育納入義務(wù)教育，從源頭上減去學(xué)校、學(xué)生負(fù)擔(dān)。對(duì)困難學(xué)生，優(yōu)秀學(xué)生實(shí)行助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、伙食補(bǔ)助制。對(duì)學(xué)校資金實(shí)行專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用，特別是實(shí)訓(xùn)設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)改造和引進(jìn)資金不能被擠占和挪用，確保學(xué)校學(xué)生實(shí)訓(xùn)有一流的設(shè)備和人才。

（二）及時(shí)推進(jìn)中職校自身改革

1.改變傳統(tǒng)普通高中的教學(xué)模式及傳統(tǒng)的對(duì)老師和學(xué)生的考評(píng)考核機(jī)制。由于中職生來(lái)源復(fù)雜與特殊，成績(jī)相對(duì)較次。學(xué)校應(yīng)以技能課與綜合素質(zhì)為主，文化課為輔。少考試多實(shí)訓(xùn)，少見(jiàn)較次的成績(jī)，讓學(xué)生有表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中立于主人翁的地位，重樹(shù)學(xué)生的自信心，讓學(xué)生對(duì)學(xué)校有認(rèn)同感。

2.開(kāi)設(shè)多樣化課程，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。學(xué)校應(yīng)積極探索課程教學(xué)多樣化。這些課程可以涉及法律、近現(xiàn)代史、鄉(xiāng)土地理、禮儀、軍事知識(shí)、急救知識(shí)、應(yīng)用文、感恩教育、誠(chéng)信教育、財(cái)會(huì)稅務(wù)常識(shí)、棋類、球類等等。這些課程可以用必修課形式，也可以用講座等選修形式，讓學(xué)生對(duì)課程有新鮮感，提高學(xué)生的綜合課程的學(xué)習(xí)積極性，以提高學(xué)生的綜合素質(zhì)來(lái)滿足社會(huì)企業(yè)的需要。3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。解決的途徑可以有：一是從企事業(yè)等單位選調(diào)符合要求的人員到學(xué)校任教，二是選派部分專業(yè)教師分期分批到企業(yè)生產(chǎn)一線鍛煉或到條件好的實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)修，三中職教學(xué)的改革與實(shí)踐中，注意培養(yǎng)和造就一批“雙師型 ”、“創(chuàng)新型”、高素質(zhì)的優(yōu)秀教師。

4.加強(qiáng)學(xué)生心理引導(dǎo)、德育教育。學(xué)校要組織學(xué)生心理健康教育，增強(qiáng)學(xué)生的心理承受能力和抗挫折能力，培養(yǎng)學(xué)生健康的人格。同時(shí)要改進(jìn)思想教育方法，維護(hù)學(xué)生身心健康。班主任和任課教師在教育學(xué)生或做學(xué)生思想工作時(shí)，要講究工作方法，要關(guān)心學(xué)生、愛(ài)護(hù)學(xué)生、尊重學(xué)生的人格，決不能用過(guò)激的言行體罰或變相體罰學(xué)生。

5.加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理，嚴(yán)防打架斗毆、搶劫勒索等事件在校園內(nèi)發(fā)生。學(xué)校必須對(duì)不服管教、屢教不改、嚴(yán)重違反校規(guī)校紀(jì)的典型學(xué)生給予嚴(yán)肅處理，以凈化校園環(huán)境，確保學(xué)生在校園有安全感。

6.開(kāi)展豐富多彩的校園文化生活，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性。班級(jí)每周應(yīng)組織開(kāi)展各種形式的主題班會(huì)，年級(jí)部之間可以組織定期的球賽、棋賽等各種活動(dòng)，學(xué)校還應(yīng)該從大局有計(jì)劃地安排每學(xué)期的法紀(jì)教育大會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、國(guó)慶晚會(huì)、元旦師生聯(lián)誼會(huì)、校園藝術(shù)節(jié)、專業(yè)技能展示會(huì)等。通過(guò)這些活動(dòng),對(duì)學(xué)生進(jìn)行遵紀(jì)守法、尊敬師長(zhǎng)、尊老愛(ài)幼、團(tuán)結(jié)互助、自尊自愛(ài)、自強(qiáng)自立、艱苦樸素、艱苦奮斗等優(yōu)良品德的教育和培養(yǎng)，展示學(xué)生的個(gè)性，提高學(xué)生對(duì)學(xué)校的認(rèn)可度，增強(qiáng)對(duì)學(xué)校的凝聚力。學(xué)校還可以組織學(xué)生祭掃烈士陵園，幫助孤寡老人，清掃公共場(chǎng)所等綜合實(shí)踐活動(dòng)，以培養(yǎng)學(xué)生對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，提高綜合素質(zhì)以適應(yīng)企業(yè)的需要。

7.加強(qiáng)與家庭的聯(lián)系。學(xué)校應(yīng)該實(shí)行與家長(zhǎng)定期聯(lián)系的制度，可以以通訊的形式，也可以邀請(qǐng)家長(zhǎng)參加以學(xué)生表演為主的班會(huì)、藝術(shù)節(jié)、技能展示會(huì)等，從而加深家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的全方位了解。讓家長(zhǎng)知道小孩在學(xué)校的能力成長(zhǎng)，加深對(duì)學(xué)校的理解和支持。

8.千方百計(jì)的做好就業(yè)安置工作。中職生的就業(yè)問(wèn)題不僅是學(xué)生本人更是學(xué)生家長(zhǎng)乃至整個(gè)社會(huì)都非常關(guān)注的問(wèn)題，它不僅關(guān)系到學(xué)生的切身利益，同時(shí)關(guān)系到學(xué)校自身生存和發(fā)展的大局，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的大局。學(xué)校不僅要與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、外地企業(yè)搞好橫向聯(lián)系，還要確保學(xué)生送得出留得住，更要搞好跟蹤記錄，了解學(xué)生的生存狀態(tài)，掌握第一手資料，了解企業(yè)需求什么樣的技術(shù)，什么樣的素質(zhì)的人才，才更有利于學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行對(duì)口培養(yǎng)，滿足企業(yè)和社會(huì)的需要。當(dāng)然，面對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的沖擊，學(xué)校還應(yīng)該對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這種教育最好在學(xué)生入學(xué)時(shí)就進(jìn)行灌輸培養(yǎng)。

三、做好控流工作的意義

中職生的流失問(wèn)題是各中職校普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，不僅應(yīng)受到教育主管部門(mén)和中職校的高度重視，還應(yīng)受到國(guó)家和社會(huì)的高度關(guān)注，因?yàn)檫@些流失群體如不及時(shí)疏理，必將影響勞動(dòng)力素質(zhì)的整體提高和創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，阻礙現(xiàn)代化的進(jìn)程，還會(huì)為社會(huì)帶來(lái)不安定的因素。只有做好中職生控流工作，才能促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的健康發(fā)展。解決中職生的流失問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)，需要政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭等多方共同努力。

參考文獻(xiàn)：

【1】余祖光.調(diào)動(dòng)辦學(xué)主體積極性,消除供需錯(cuò)位,轉(zhuǎn)化潛在需求 [J] 教育與職業(yè)，2001.1 【2】陳水生.職業(yè)教育研究[M] 天津:《職業(yè)教育研究》出版社，2007.10 【3】張明.沿海企業(yè)與科技[M] 沿海企業(yè)與科技雜志社, 2005.12 【4】周倩.論高校差異性思想政治教育[J] 黑龍江高教研究,2005.1 【5】周錦成.大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)創(chuàng)新思路[J] 江蘇高教,2005.2 【6】邵振麗.關(guān)于高職學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的若干思考[J] 浙江教育學(xué)院學(xué)報(bào),2006.3