第一篇：腐敗

反腐敗問(wèn)題

腐敗的問(wèn)題，似乎在我國(guó)社會(huì)中成了個(gè)難以克服的痼疾，也成為人們經(jīng)常議論的一大話題。反腐倡廉反復(fù)搞，似乎成效不大，因此我想現(xiàn)在也該針對(duì)腐敗產(chǎn)生的原因，對(duì)腐敗與防腐敗的問(wèn)題多作些經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，以便找到更有效的對(duì)策。腐敗的原因從根本上說(shuō)不在于當(dāng)事人品德的好壞、水平的高低，而在于規(guī)定著人們行為方式的那一系列體制。

為什么當(dāng)前中國(guó)的腐敗犯罪現(xiàn)象不能從根本上得到遏制，仍在恣意蔓延呢？追根究底，是有一腐敗分子手中握有權(quán)力。沒(méi)有權(quán)力，這些人想腐敗也腐敗不了，想墮落也難以墮落。腐敗同集權(quán)是緊緊聯(lián)系在一起的。當(dāng)我們竭力譴責(zé)腐敗分子個(gè)人如何如何時(shí)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在更深的層次上探究腐敗形成的社會(huì)原因。

反腐敗是當(dāng)今世界各國(guó)政府的共同的重要任務(wù)。我們的黨和國(guó)家對(duì)反腐敗工作歷來(lái)十分重視，從建國(guó)的那一天起就沒(méi)有停止過(guò)同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。改革開(kāi)放以來(lái)，由于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，許多法律和制度還不夠完善，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象有抬頭的趨勢(shì)。近年來(lái)，黨和國(guó)家加大了反腐敗的力度，一批腐敗分子紛紛落網(wǎng)，反腐敗工作取得了可喜的成績(jī)。但坦誠(chéng)地說(shuō)，反腐敗工作任務(wù)還很重，腐敗現(xiàn)象還沒(méi)有從根本上得到遏制，因而探討反腐敗工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，我們黨和政府堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防的工作方針，不斷加大從源頭預(yù)防和治理腐敗的力度，取得了廉政建設(shè)反腐工作的新成效。但就目前情況來(lái)看，預(yù)防和治理腐敗工作，仍然還很不理想，暴露出許多新情況、新問(wèn)題，預(yù)防和治理腐敗工作依然任重道遠(yuǎn)。新形勢(shì)下要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，抓好腐敗治理的工作。

預(yù)防腐敗犯罪的根本方法，解決問(wèn)題的方法，是建立在對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題原因的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。如果方法本身不是建立在科學(xué)認(rèn)識(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，那么，這個(gè)方法便是盲目的，脫離實(shí)際的，從而是毫無(wú)效果的。即便是符合了實(shí)際，那也是不自覺(jué)的，也就大大影響了預(yù)防的效果。從上述對(duì)貪污受賄的根本原因的分析中，我們清楚地看到，要預(yù)防此類(lèi)腐敗行為的發(fā)生，最根本的方法，不是要消滅權(quán)力或者減少權(quán)力，因?yàn)闄?quán)力本身不是腐敗產(chǎn)生的原因；而且，只要人類(lèi)社會(huì)存在，權(quán)力就必然相伴存在。減少權(quán)力，當(dāng)然能夠減少腐敗產(chǎn)生的條件從而減少腐敗，但我們討論的是如何預(yù)防掌權(quán)主體的腐敗，這是兩個(gè)不同的課題。同樣，這個(gè)方法也不是要消滅掌權(quán)主體的自身利益。如果能夠做到這點(diǎn)，當(dāng)然很好，很有效。沒(méi)有自身利益，大公無(wú)私，掌權(quán)主體完全和公權(quán)融為一體，產(chǎn)生腐敗的可能性也就一點(diǎn)沒(méi)有了，但是，我們能做到這點(diǎn)嗎？

預(yù)防和抑制腐敗犯罪應(yīng)采取以下措施：

1、完善權(quán)力制約機(jī)制，從源頭上遏制腐敗

絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，在很大程度上都是濫用權(quán)力的結(jié)果。而權(quán)力之所以能濫用，正是缺乏必要的有效的監(jiān)督制衡機(jī)制的緣故。因此，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制是反腐敗的必由之路。我們認(rèn)為，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部除了重視道德教育外，還要進(jìn)一步完善權(quán)力制約機(jī)制，雙管齊下，這樣才能更好地遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。如何建立有效的權(quán)力制約機(jī)制呢？我們認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)目前的體制，應(yīng)該重點(diǎn)放在限制個(gè)人權(quán)力，完善集體決策機(jī)制上。個(gè)人決策權(quán)力太大，就容易產(chǎn)生專(zhuān)權(quán)，權(quán)力就容易脫離控制從而導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生。

2、進(jìn)一步完善司法獨(dú)立制度

司法腐敗是最大的腐敗，也是最危險(xiǎn)的腐敗。因而遏制司法腐敗顯得異常的重要。為我們的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但客觀地說(shuō)，也存在不少的問(wèn)題，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法難究等現(xiàn)象仍然存在。這在一定程度上影響了我們改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，影響了黨和國(guó)家的形象和威信。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可動(dòng)搖的基本原則，同時(shí)也只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能使中國(guó)走向民主法制和文明富強(qiáng)的社會(huì)。但是，目前黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方式多是直接領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)

別領(lǐng)導(dǎo)干部置黨紀(jì)國(guó)法不顧，濫用手中權(quán)力，把司法機(jī)關(guān)當(dāng)作自己的私人的工具，用來(lái)謀取私利，有時(shí)直接干涉司法機(jī)關(guān)辦理具體案件。有些身居要位的腐敗分子，司法機(jī)關(guān)在他們的領(lǐng)導(dǎo)之下開(kāi)展工作，不敢監(jiān)督，監(jiān)督不了。

3、增強(qiáng)反腐透明度，加大對(duì)腐敗的處罰力度

我們認(rèn)為，反腐敗工作也一樣，必須增加其透明度，這樣才能增強(qiáng)效果?，F(xiàn)在，我們國(guó)家對(duì)腐敗現(xiàn)象曝光嚴(yán)格控制，發(fā)揮不了新聞媒體應(yīng)有的輿論監(jiān)督的作用。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多腐敗分子不怕黨內(nèi)通報(bào)和檢討，就怕媒體曝光。正是媒體沒(méi)有揭露社會(huì)丑惡現(xiàn)象，沒(méi)有給腐敗分子曝光于世人面前，從而也在一定程度助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延，使腐敗分子毫無(wú)畏懼之心。因此，我們認(rèn)為，必須支持新聞媒體大膽對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象的揭露，對(duì)腐敗分子曝光。讓腐敗分子無(wú)藏身之地，成為過(guò)街老鼠，人人喊打。對(duì)腐敗處罰不力，也是造成腐敗現(xiàn)象屢禁不止的重要原因之一。

4、深化行政管理體制改革的思路 政府規(guī)模和政府職能的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有合理確定和配置市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，才能防止行政權(quán)力過(guò)于集中，才能保證行政權(quán)力在適度的范圍和領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，減少行政權(quán)力的濫用，才能夠從根本上預(yù)防和治理腐敗。在管理方式創(chuàng)新中規(guī)范行政權(quán)力，建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度，專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，要科學(xué)設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，建立起客觀公正的評(píng)估機(jī)制，對(duì)政府管理效益、效能進(jìn)行評(píng)估。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，建立信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)全程及時(shí)監(jiān)控，監(jiān)督由事后變?yōu)槭虑?，由柔性變?yōu)閯傂裕@樣可以從根本上預(yù)防和治理腐敗。

5、強(qiáng)化法治意識(shí)，構(gòu)筑牢固的黨紀(jì)國(guó)法防線 要從抓領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)入手，著力使他們深刻理解，建設(shè)法治國(guó)家是國(guó)家和民族走向現(xiàn)代文明的必然趨勢(shì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征之一，要引導(dǎo)他們確立法律至上的理念，正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)與法的關(guān)系，防止和克服權(quán)大于法的現(xiàn)象；使他們?cè)鰪?qiáng)民主平等意識(shí)，克服等級(jí)觀念、特權(quán)觀念，堅(jiān)持在法律面前人人平等。要強(qiáng)化以法制權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)行為的監(jiān)控，對(duì)權(quán)錢(qián)交易，買(mǎi)官賣(mài)官之類(lèi)腐敗行為，要實(shí)施重點(diǎn)防范，要完善加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為的防范預(yù)警機(jī)制，切實(shí)改變監(jiān)督滯后狀況；加大對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人行為的查處力度，切實(shí)保障群眾依法行使民主監(jiān)督體制，并通過(guò)政務(wù)公開(kāi)等制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的民主監(jiān)督。做到依法制權(quán)，以權(quán)制權(quán)，要堅(jiān)持依法行政，依法辦事，加強(qiáng)查糾監(jiān)督，要把黨員干部的職務(wù)行為納入法制軌道。要大力糾正執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏軟偏寬的現(xiàn)象，加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度。

7、提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。預(yù)防貪污受賄行為的發(fā)生，就是要使掌權(quán)主體在主觀意識(shí)上筑牢思想防線，預(yù)防和鏟除自私自利觀念，阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合。要樹(shù)立科學(xué)的世界觀和人生觀。科學(xué)的世界觀和人生觀使人能夠正確認(rèn)識(shí)自己的存在意義之所在，使國(guó)家工作人員真正看到，一個(gè)人的價(jià)值，不在于他向社會(huì)索取了多少，而在于向社會(huì)貢獻(xiàn)了多少。他向社會(huì)的索取是分母，向社會(huì)貢獻(xiàn)是分子，索取越多，相應(yīng)地自身價(jià)值就越??；貢獻(xiàn)越大，相應(yīng)地他的價(jià)值就越大。自覺(jué)地講奉獻(xiàn)，體現(xiàn)人生的價(jià)值。從反面看清楚，自繁育自利，巧取豪奪，貪污受賄，必然導(dǎo)致自身價(jià)值的大跌，甚至成為一個(gè)負(fù)價(jià)值的人，最終為社會(huì)和人民所唾棄。樹(shù)立了這樣的世界觀和人生觀的人，就能抵擋任何黑色的誘惑，堂堂正正地做人。

8、培養(yǎng)高尚的從政道德。

道德是規(guī)范人的言行的行為規(guī)范，它是從內(nèi)在方面對(duì)人長(zhǎng)期地為進(jìn)行制約，因而是預(yù)防貪污受賄的十分有效的方法，一個(gè)具有了崇高職業(yè)道德，便是具有了政治良心的人。所謂政治良心，就是指人們?cè)谡位顒?dòng)中的良心，即人們?cè)诼男袑?duì)他人和社會(huì)的政治道德義務(wù)時(shí)，對(duì)所負(fù)的政治首先責(zé)任的內(nèi)道德感知和政治行為的自我評(píng)價(jià)能力，是人對(duì)其政治道德責(zé)任的

自覺(jué)意識(shí)。政治良心的內(nèi)容包括同情心、怯惡心、是非感和團(tuán)結(jié)心。具有這種政治良心的人，就能時(shí)時(shí)處處用美好的情操來(lái)約束自己的私利，有效地遏制自私觀念在頭腦中滋長(zhǎng)，真正做到公私分明，廉潔奉公。這樣，腐敗的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，就根本不可能在這樣的人身上形成。

9、擺正自身利益的位置。

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人，都有自己的物質(zhì)利益人們的一切行為，無(wú)不和他們的切身利益有關(guān)。國(guó)家工作人員，他們的營(yíng)作，當(dāng)然和他們的薪水是聯(lián)系在一起的。但是，個(gè)人的物質(zhì)利益必須和他所處的社會(huì)和時(shí)代密不可分，有一個(gè)度。脫離這個(gè)客觀條件，企求超越式的豪華生活，就會(huì)產(chǎn)生畸形的物質(zhì)需要，就會(huì)滋長(zhǎng)自私自利的個(gè)人主義觀念，就必須會(huì)走向腐敗只有樹(shù)立正確的利益觀，把自己的物質(zhì)需求，建立在客觀條件之上，才能正確地處理好私利與公權(quán)的關(guān)系。做到了“知足者常樂(lè)”，或最起碼“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”，腐敗的根源也就被有效的堵塞。

10、通過(guò)制度設(shè)置，來(lái)阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合。

一是要對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行制約。對(duì)權(quán)力制約的根本點(diǎn)：就在于通過(guò)對(duì)權(quán)力行使的制約，防止掌權(quán)在行使權(quán)力過(guò)程中滋長(zhǎng)私心，使公權(quán)向私利擴(kuò)張。因?yàn)檎茩?quán)者具有特殊的身份，是人情、金錢(qián)和美色所攻擊腐蝕的對(duì)象。如果不對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行有效的制約，那幺，在各種誘惑面前，掌權(quán)者就可能欲望膨脹，私心滋長(zhǎng)，被俘虜過(guò)去。可見(jiàn)，掌權(quán)者的腐敗，并不是權(quán)力使然，而是自己在特殊的地位和環(huán)境中，被各種誘惑拖下了水。因此，必須對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行強(qiáng)有力的制約，抵擋各種誘惑。但遺憾的是，我們這方面的工作做得還很不夠，致使許多掌權(quán)者自覺(jué)不自覺(jué)地被社會(huì)陰暗的東西所腐蝕，滋長(zhǎng)了私心，走向了腐敗。

11、要對(duì)掌權(quán)者的利益進(jìn)行監(jiān)督。

在各國(guó)反腐敗的斗爭(zhēng)中，實(shí)施所謂“陽(yáng)光法”，即實(shí)行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)的制度，是一項(xiàng)重要的舉措?！白岅?yáng)光照亮體制”，使公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)及其變動(dòng)情況受到社會(huì)的監(jiān)督，無(wú)疑可以在相當(dāng)程度上遏制錢(qián)權(quán)交易等各種腐敗行為的發(fā)生。借鑒國(guó)外有效經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)推行“陽(yáng)光法”，必將對(duì)預(yù)防貪污受賄起到十分重要的作用。凡掌握公權(quán)者，必須將自己的收入向職權(quán)所轄范圍內(nèi)的群眾公布，接受民主監(jiān)督。如果隱匿個(gè)人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任。在《刑法》增加嚴(yán)重違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的罪名，凡故意不申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)懲的，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)制度就能防止個(gè)的需要向畸形方向發(fā)慌遏制自私觀念的滋長(zhǎng)，從而有效地預(yù)防腐敗的發(fā)生。

12、要從嚴(yán)治吏，從優(yōu)待吏。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵在于管理好執(zhí)法隊(duì)伍因?yàn)榉ㄖ蔚谋举|(zhì)在于吏治。法治的挫敗就是吏治的松懈；而吏治的松懈，必然是貪污受賄泛濫。因此，必須用縝密的法律，來(lái)管理好干部隊(duì)伍，制約權(quán)力的行使。同時(shí)對(duì)出現(xiàn)腐敗行為的國(guó)家工作人員，要嚴(yán)肅處理。凡是被追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)一律開(kāi)除。以這種鐵的紀(jì)律和法律，告誡掌權(quán)者，要依法行使職責(zé)。

上文從各個(gè)視角著重分析了腐敗犯罪的客觀正面效應(yīng)，至于其負(fù)面的社會(huì)危害性，筆者認(rèn)為，已經(jīng)不再是一個(gè)值得爭(zhēng)議或討論的問(wèn)題。比如，腐敗犯罪直接造成單位和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失、造成國(guó)家綜合國(guó)力的下降和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的減退；腐敗致使政府機(jī)構(gòu)能力下降；腐敗大大影響了黨和國(guó)家的形象和在人民群眾中的威信，腐敗是千萬(wàn)社會(huì)不穩(wěn)定的重要原因；腐敗是一個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的重大問(wèn)題等等。鑒于文章篇幅限制，筆者在此不做展開(kāi)論述。

綜上所述，腐敗犯罪是一種普遍的社會(huì)法律現(xiàn)象，對(duì)腐敗犯罪的把握認(rèn)識(shí)和打擊政策不能脫離它植根的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況和本質(zhì)要求。否則，我們打擊腐敗就潛伏著異化為社會(huì)前進(jìn)阻力和壓迫力量的危險(xiǎn)。

第二篇：秘書(shū)腐敗

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一、秘書(shū)腐敗的事實(shí)：陳希同

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二、秘書(shū)腐敗的方式1。秘書(shū)腐敗也是國(guó)家公共權(quán)力的腐敗，它呈現(xiàn)出明顯的職業(yè)特性：首先表現(xiàn)為公共權(quán)力執(zhí)行過(guò)程中的腐敗。秘書(shū)腐敗往往是利用手中所掌握的對(duì)公共權(quán)力的執(zhí)行權(quán)，進(jìn)行權(quán)權(quán)互用、權(quán)財(cái)交換、謀取私利，這是一種表現(xiàn)相當(dāng)?shù)湫偷墓矙?quán)力執(zhí)行過(guò)程中的腐敗。

? 2。秘書(shū)腐?。浯伪憩F(xiàn)為盜用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。秘書(shū)與領(lǐng)導(dǎo)在工作范圍上是有著明確分工的，領(lǐng)導(dǎo)是決策者，秘書(shū)只能參與和輔助決策，是“只謀而不斷”，可是在實(shí)際工作中秘書(shū)往往會(huì)出于各種目的，使用領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力秘書(shū)腐敗的3。第三種表現(xiàn)形式為決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)共同致腐。秘書(shū)腐敗與領(lǐng)導(dǎo)腐敗是連體怪胎，一個(gè)腐敗的領(lǐng)導(dǎo)身后，往往隱藏著一個(gè)腐敗的秘書(shū)群體。

三、秘書(shū)腐敗的危害，易產(chǎn)生“連環(huán)效應(yīng)”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于領(lǐng)導(dǎo)干部和秘書(shū)之間配合默契，有的秘書(shū)越來(lái)越生活化，照顧領(lǐng)導(dǎo)生活、幫助領(lǐng)導(dǎo)辦私事。若某些秘書(shū)本身就腐敗的話，很容易把領(lǐng)導(dǎo)干部拖下水，為領(lǐng)導(dǎo)干部與行賄人牽線搭橋，成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的策動(dòng)者。秘書(shū)雖然沒(méi)有控制某個(gè)行業(yè)或者單位的人、財(cái)、物，但是，處于黨政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的神經(jīng)中樞，比別人更加具有得天獨(dú)厚的信息資源，更加清楚涉及重大決策的核心機(jī)密。這就使他們有更多可以腐敗的權(quán)力資本。有些秘書(shū)經(jīng)常暗聚在一起，相互通風(fēng)報(bào)信，相互利用，形成中國(guó)特有的秘書(shū)部落現(xiàn)象。他們的不正之風(fēng)有時(shí)會(huì)直接影響某個(gè)部門(mén)決策的正確實(shí)施，影響領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系，影響領(lǐng)導(dǎo)的形象?！?/p>

“當(dāng)秘書(shū)是一條從政捷徑，這已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。”李成言教授認(rèn)為，“這些秘書(shū)大都年紀(jì)輕、有文憑、升遷快，不少將會(huì)被培養(yǎng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。如果他們自身放松學(xué)習(xí)，人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，理想信念喪失，一旦掌握大權(quán)后，有恃無(wú)恐，作奸犯科起來(lái)膽子特別大，胃口特別大，產(chǎn)生的社會(huì)危害也很大?！?/p>

四、秘書(shū)腐敗的根源：一是因?yàn)槊貢?shū)是個(gè)龐大的群體，從上到下層層密布，許多秘書(shū)位居要津，批評(píng)“秘書(shū)腐敗”和“秘書(shū)特權(quán)”，會(huì)觸動(dòng)一些人的神經(jīng)，會(huì)得罪人，而有些秘書(shū)可能是得罪不起的。

二是因?yàn)槊貢?shū)腐敗問(wèn)題過(guò)去有媒體批評(píng)過(guò)，特別是“河北第一秘”李真問(wèn)題敗露后，有媒體就指出秘書(shū)問(wèn)題的嚴(yán)重性，可當(dāng)時(shí)據(jù)說(shuō)有人護(hù)短，結(jié)果批評(píng)并沒(méi)有形成氣候。

三是因?yàn)椤懊貢?shū)腐敗”、“秘書(shū)特權(quán)”涉及深入反腐和深化人事制度改革兩大目標(biāo)，阻力不可避免?！泵貢?shū)腐敗”、”秘書(shū)特權(quán)”與領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗和特權(quán)一脈相承，是干部人事制度存在某些弊端的一種反映。因此，解決“秘書(shū)腐敗”和“秘書(shū)特權(quán)”問(wèn)題，必然觸及一些以權(quán)謀私的領(lǐng)導(dǎo)干部的直接利益。

其一，秘書(shū)和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)位?，F(xiàn)實(shí)中，秘書(shū)與領(lǐng)導(dǎo)干部之間往往存在著一種超乎尋常的依賴(lài)關(guān)系，很多秘書(shū)已經(jīng)成為各級(jí)公共權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作者。其二，秘書(shū)被選用時(shí)人治色彩明顯。目前不少秘書(shū)的選用，基本由領(lǐng)導(dǎo)干部自己定，組織人事部門(mén)就是履行個(gè)手續(xù)，結(jié)果出現(xiàn)不少領(lǐng)導(dǎo)干部自選秘書(shū)不報(bào)審批，或者是手續(xù)辦理流于形式的情況。

其三，秘書(shū)監(jiān)管缺乏有效機(jī)制。由于秘書(shū)不像領(lǐng)導(dǎo)干部那樣擁有規(guī)定的權(quán)力，也就不像領(lǐng)導(dǎo)干部那樣受到多方面的監(jiān)督制約?！耙?yàn)槊貢?shū)是領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人，其他人或者有關(guān)監(jiān)督職能部門(mén)投鼠忌器，不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督，也不敢監(jiān)督。”李

成言指出，在目前體制對(duì)一把手的監(jiān)督處于相對(duì)滯后和疲軟的狀態(tài)下，秘書(shū)與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的特殊關(guān)系使得領(lǐng)導(dǎo)干部秘書(shū)也有了規(guī)避監(jiān)督的避風(fēng)港，形成上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)不會(huì)查，同級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)不敢查的尷尬局面。秘書(shū)的權(quán)力來(lái)自何方呢？這是我們不能不面對(duì)的問(wèn)題。由于體制轉(zhuǎn)軌，一方面賦予政府官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在資源分配格局中的優(yōu)勢(shì)地位，另一方面又通過(guò)尋租關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使這種資源優(yōu)勢(shì)為其秘書(shū)所分享。因此依托尋租市場(chǎng)，通過(guò)“關(guān)系優(yōu)勢(shì)”獲取“資源優(yōu)勢(shì)”便成了秘書(shū)腐敗的內(nèi)在機(jī)制?？梢哉f(shuō)，秘書(shū)的隱性權(quán)力來(lái)源那些腐敗的秘書(shū)正是靠著分享領(lǐng)導(dǎo)干部的資源優(yōu)勢(shì)而“致富”

二、秘書(shū)腐敗的職業(yè)性成因

秘書(shū)腐敗呈現(xiàn)出來(lái)的職業(yè)特性，說(shuō)明秘書(shū)職業(yè)機(jī)制的不健全，是秘書(shū)腐敗的根本原因。

第一，秘書(shū)的選拔程序不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)者可以隨意選拔秘書(shū)，致使秘書(shū)人員素質(zhì)高低差距很大，工作質(zhì)量不穩(wěn)定，腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。目前我國(guó)選拔秘書(shū)的主要依據(jù)是1993年10月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、1997年8月勞動(dòng)部頒發(fā)的《秘書(shū)職業(yè)技能》和《國(guó)家職業(yè)教育技能鑒定規(guī)范（秘書(shū)）》等行政法規(guī)，但這些規(guī)定對(duì)秘書(shū)人員的工作性質(zhì)、任職資格等都沒(méi)有明確的規(guī)定，加之社會(huì)對(duì)秘書(shū)專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致秘書(shū)選拔有著極大的隨意性，極不規(guī)范。

第二，秘書(shū)工作職責(zé)界限不清，致使有些秘書(shū)以“二領(lǐng)導(dǎo)”自居，欺上瞞下。由于我國(guó)目前秘書(shū)工作無(wú)法可依，導(dǎo)致秘書(shū)工作職責(zé)界限不清、不規(guī)范、定位不清。這種觀念不僅社會(huì)上存在，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)人和秘書(shū)人員對(duì)自身的職責(zé)、應(yīng)有的地位也不明確，因而導(dǎo)致秘書(shū)人員越位，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第三，傳統(tǒng)的干部人事制度體制缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，“官本位”思想嚴(yán)重。民主政治與權(quán)力私有化是格格不入的，傳統(tǒng)的體制仍然是權(quán)利監(jiān)督與制約機(jī)制，是掌權(quán)者自己設(shè)計(jì)；政務(wù)不公開(kāi)，暗箱操作都為以權(quán)謀私者提供了可乘之機(jī)。

五、秘書(shū)腐敗的防治 關(guān)鍵是制衡一把手權(quán)力

“目前我國(guó)政府還是一個(gè)萬(wàn)能型政府。地方黨政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，被太多不必要的事務(wù)累得焦頭爛額，有時(shí)配秘書(shū)也就成了一種無(wú)奈的選擇?！睆堷Q認(rèn)為，應(yīng)該加快服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不再有對(duì)拐杖的現(xiàn)實(shí)需求。在此基礎(chǔ)上控制領(lǐng)導(dǎo)干部秘書(shū)數(shù)量，才有進(jìn)一步解決秘書(shū)腐敗問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義。

“秘書(shū)腐敗的發(fā)生，與我國(guó)在漸進(jìn)式改革過(guò)程中形成的特殊的轉(zhuǎn)軌體制是分不開(kāi)的。在加快社會(huì)主義市場(chǎng)化改革進(jìn)程，把政府干預(yù)減少到絕對(duì)必要的程度的同時(shí)，可以從以下幾方面入手治理秘書(shū)腐敗?！敝袊?guó)人民大學(xué)社會(huì)系馮仕政副教授建議：“首先，建立健全政治溝通機(jī)制，保證政務(wù)信息的暢通和透明，消除現(xiàn)有體制下嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，使秘書(shū)無(wú)法借助信息優(yōu)勢(shì)尋租。其次，健全政治參與和利益表達(dá)機(jī)制，大量尋租關(guān)系網(wǎng)絡(luò)衰落，秘書(shū)的關(guān)系優(yōu)勢(shì)自然也會(huì)逐漸式微。第三，改革領(lǐng)導(dǎo)干部秘書(shū)任用制度?；痉较蚴羌涌烀貢?shū)職業(yè)化進(jìn)程，規(guī)范秘書(shū)和領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，改變導(dǎo)致秘書(shū)身份官、職不分的用人機(jī)制，使秘書(shū)成為獨(dú)立于領(lǐng)導(dǎo)干部的、具有獨(dú)立的價(jià)值追求和價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道的職業(yè)。”

龔維斌分析認(rèn)為，要抑制秘書(shū)腐敗，除分清領(lǐng)導(dǎo)干部和秘書(shū)的職責(zé)外，制衡領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力顯得更為重要。只要領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有凌駕于制度之上，讓科學(xué)決策、民主決策蔚然成風(fēng)，讓群眾的發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)見(jiàn)效，就能夠減少秘書(shū)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

“應(yīng)當(dāng)將秘書(shū)納入治理領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的整體棋局?！睏铉娂t建議：“選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部秘書(shū)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)同其他相同級(jí)別的干部一樣執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部自己挑選秘書(shū)或者先挑選再戴帽考察的現(xiàn)象。”

三、根治秘書(shū)腐敗現(xiàn)象的對(duì)策

中共綿陽(yáng)市委曾發(fā)文規(guī)定：縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不配秘書(shū)。此舉一出，引起了人們的極大關(guān)注，更多的是叫好的聲音。顯然，人們?cè)谡務(wù)撨@個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，自然不自然地把此事與秘書(shū)腐敗問(wèn)題聯(lián)系了起來(lái)。但秘書(shū)腐敗問(wèn)題，真的能一撤了之嗎？筆者以為：防止秘書(shū)腐敗，最根本的應(yīng)從健全職業(yè)機(jī)制入手，不設(shè)秘書(shū)并非良策，更不可以一撤了之。

實(shí)現(xiàn)秘書(shū)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化是治理秘書(shū)腐敗的首要條件。黨的十五大報(bào)告中提出，要完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化的國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍。秘書(shū)職業(yè)是一種特殊的職業(yè)，秘書(shū)工作的特殊性要求秘書(shū)人員首先注重“德”的建設(shè)與修養(yǎng)，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，應(yīng)加強(qiáng)秘書(shū)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，提高廉潔自律能力。

嚴(yán)格秘書(shū)人員的選拔和任用機(jī)制，選拔合格的秘書(shū)人才。秘書(shū)工作是一項(xiàng)機(jī)要性很強(qiáng)的工作，主要任務(wù)是輔助領(lǐng)導(dǎo)，而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中樞都是機(jī)密核心，秘書(shū)人員在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，必然要接觸到各種機(jī)密，特別是重要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的秘書(shū)，掌握很多重要情況，機(jī)要性更強(qiáng)。秘書(shū)工作的機(jī)要性與政治性有著密切的聯(lián)系。保密與竊密的斗爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是政黨之間、國(guó)家之間、軍隊(duì)之間進(jìn)行政治斗爭(zhēng)的重要表現(xiàn)；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中則是經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的一種表現(xiàn)形式。因此，領(lǐng)導(dǎo)者在選拔、任用秘書(shū)人員時(shí)，要求政治上絕對(duì)忠實(shí)可靠，有高度的保密觀念，嚴(yán)格的保密紀(jì)律，嚴(yán)守各種機(jī)密。

秘書(shū)部門(mén)不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)部門(mén)，而是機(jī)關(guān)的綜合部門(mén)。因此，秘書(shū)工作所涉及的范圍和內(nèi)容十分廣泛，具有突出的綜合性，需要對(duì)各種情況或信息進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析、歸納、抽象和概括，使之由個(gè)別上升到一般，由現(xiàn)象深入到本質(zhì)，總結(jié)出帶規(guī)律的東西，這一特點(diǎn)是由秘書(shū)工作的輔助領(lǐng)導(dǎo)工作的全局性所決定的。領(lǐng)導(dǎo)者處于管理系統(tǒng)的全局位置，必須總攬全局，預(yù)測(cè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)。它要求秘書(shū)人員必須具有全局觀念，立足領(lǐng)導(dǎo)工作全局，站在領(lǐng)導(dǎo)者的角度觀察、分析和處理問(wèn)題，提出參謀建議，做到不在其位，當(dāng)謀其政；必須具有較寬的知識(shí)面，成為本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)的“通才”和“雜家”，以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者駕馭全局的需要；同時(shí)必須具有較強(qiáng)的綜合概括能力和綜合協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)對(duì)秘書(shū)人員的有效他律，建立完善的秘書(shū)人員考評(píng)機(jī)制。秘書(shū)人員要自覺(jué)接受各種監(jiān)督，不能超越于組織和紀(jì)律之上。要自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，不要放任自流。鄧小平同志指出，克服特權(quán)現(xiàn)象，反對(duì)腐敗，“要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題”，“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了”。要建立健全廉潔從政制度，確保秘書(shū)人員反腐不失范。同時(shí)建立有效的監(jiān)督制衡機(jī)制，比如建立考查考核制度，對(duì)不同類(lèi)型、不同層次的秘書(shū)建立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施科學(xué)考核；注重秘書(shū)的功績(jī)考核，引進(jìn)“功績(jī)制”增強(qiáng)秘書(shū)隊(duì)伍的活力，克服秘書(shū)腐敗。

秘書(shū)腐敗對(duì)黨和人民的事業(yè)帶來(lái)不可估量的損失，充分認(rèn)識(shí)這一現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)秘書(shū)人員的培養(yǎng)，提高其道德水平，降低主觀犯罪的概率，同時(shí)加強(qiáng)考評(píng)制度建設(shè)和秘書(shū)人員的任用、選拔機(jī)制，從客觀上杜絕秘書(shū)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。?

第三篇：關(guān)于腐敗畢業(yè)論文

論文

摘要：腐敗問(wèn)題已成為困擾全球的1個(gè)大問(wèn)題。在中國(guó)腐敗問(wèn)題也已成為影響社會(huì)穩(wěn)定、動(dòng)搖政權(quán)基礎(chǔ)、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的1大公害。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)腐敗產(chǎn)生、蔓延的原因和治理腐敗的對(duì)策進(jìn)行分析，考察在給定各種異致腐敗的非經(jīng)濟(jì)變量前提下，經(jīng)濟(jì)因素如何決定腐敗行為和反腐敗行為的情況，并不是否定其他各種非經(jīng)濟(jì)變量對(duì)腐敗和反腐敗行為的影響。

1、腐敗的定義及我國(guó)目前腐敗的現(xiàn)狀

對(duì)腐敗概念定義有廣義和狹義之分，廣義的包括經(jīng)濟(jì)性腐敗、政治腐敗、生活腐敗、失瀆職等。狹義的主要指權(quán)錢(qián)交易為主的經(jīng)濟(jì)性腐敗。本文認(rèn)為，對(duì)腐敗的概念所包括的內(nèi)涵不宜泛化，還是從狹義的角度來(lái)把握腐敗的概念比較合適。腐敗的主要特征是利用公權(quán)謀私。鑒此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度可以把“腐敗”1詞作以下定義：腐敗是經(jīng)濟(jì)人違反制度規(guī)則用公權(quán)資源，為自己或小團(tuán)體謀取利益的1種經(jīng)濟(jì)行為。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有1個(gè)基本假設(shè)，即：人是經(jīng)濟(jì)人，人的行為決策都是理性的，是以追求自身利益最大化為目的。腐敗者也是經(jīng)濟(jì)人，腐敗者作為經(jīng)濟(jì)人參與腐敗活動(dòng)的決策是理性的，其目的也是為了追求腐敗利益的最大化。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，腐敗行為也可以看作是1種“生產(chǎn)”，這種“生產(chǎn)”也存在成本和收益的問(wèn)題。

1般來(lái)說(shuō)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，往往是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和泛濫比較嚴(yán)重的時(shí)期。因?yàn)?系列的政治變化，使以往正常的社會(huì)政治制度和秩序受到?jīng)_擊和破壞，不僅使原來(lái)隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來(lái)，而且迅速地傳播與蔓延。有資本主義國(guó)家學(xué)者認(rèn)為，1個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)狀況發(fā)生劇變的階段，也是腐敗最嚴(yán)重的階段。聯(lián)合國(guó)調(diào)查了107個(gè)國(guó)家后得到這樣1個(gè)結(jié)論：1個(gè)國(guó)家人均收入在265-1000美元時(shí)期，是社會(huì)劇變革時(shí)期，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、思想狀態(tài)等變化最大的階段。

中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的劇烈變革時(shí)期，由于存在體制性的缺陷，加上種種主觀因素的影響，使腐敗產(chǎn)生的可能性空間非常大，而對(duì)腐敗的懲治又不夠有力，導(dǎo)致腐敗成為1種低風(fēng)險(xiǎn)、低成本、高效益的行業(yè)，使腐敗之風(fēng)越刮越盛，腐敗的滲透面越來(lái)越廣，腐敗涉及的金額越來(lái)越大，涉及的人員越來(lái)越多。從我國(guó)目前情況看，主要存在以下1些類(lèi)型的腐?。焕檬跈?quán)和管制權(quán)腐??；利用公共資源的處置權(quán)腐??；利用征稅權(quán)腐?。焕霉参锲泛头?wù)分配權(quán)腐??；利用執(zhí)法、司法權(quán)腐敗；利用投資和采購(gòu)權(quán)腐敗。

從我國(guó)的情況看，腐敗問(wèn)題還處在易發(fā)和高發(fā)時(shí)期，存在面廣、量大的狀況。面廣，即腐敗的面越來(lái)越廣，腐敗現(xiàn)象滲透到角角落落，不但油水衙門(mén)有，而且清水衙門(mén)也有，現(xiàn)在已很難覓得到1方不被腐敗所污染的凈土。量大，即腐敗者的數(shù)量很大，查案往往1查1大串，1查1大片；腐敗的金額在增大，腐敗者的腐敗動(dòng)機(jī)已從揮霍享受型向資本積累型轉(zhuǎn)變，胃口越來(lái)越大，貪污受賄金額動(dòng)輒上百萬(wàn)、上千萬(wàn)。

2、腐敗行為的成本和收益分析

導(dǎo)致我國(guó)目前腐敗問(wèn)題10分嚴(yán)重的根本原因，是因?yàn)楦瘮〉某杀咎?，腐敗的機(jī)會(huì)太多，而反腐敗的成本則偏高。香港經(jīng)濟(jì)學(xué)家張5常教授認(rèn)為“有機(jī)會(huì)就1定會(huì)有貪污……就像有個(gè)1絲不掛的美女躺在我的床上，要我不動(dòng)心也辦不到的。”1個(gè)握有公權(quán)的人可以通過(guò)腐敗行為得到從事遵紀(jì)守法活動(dòng)還要多的收益，那就意味著社會(huì)為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了適宜的制度基礎(chǔ)，1些私心嚴(yán)重、意志薄弱者，就很容易經(jīng)不住誘惑，而走上腐敗的不歸路。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，腐敗的成本和收益與腐敗發(fā)生率之間存在10分密切的關(guān)系。腐敗的成本低、收益高，就必然會(huì)導(dǎo)致腐敗發(fā)生率上升，我國(guó)目前的腐敗現(xiàn)象之所以大量存在，屢禁不止，愈演愈烈。這與我國(guó)腐敗的低本、高效益有著直接的關(guān)系。腐敗的成本是指腐敗者在實(shí)施腐敗行為中的付出。腐敗成本主要包括：腐敗的總成本、腐敗的直接成本、腐敗的機(jī)會(huì)成本、腐敗的受懲成本。

從我國(guó)實(shí)際情況看，腐敗的直接成本是很小的。腐敗者在實(shí)施腐敗活動(dòng)中，往往只要付出很少1點(diǎn)精力，如打個(gè)電話、當(dāng)面交辦、批個(gè)字條或偽造賬冊(cè)等就可以獲得利益；有時(shí)也可能要付出點(diǎn)聯(lián)絡(luò)費(fèi)用，以疏通關(guān)節(jié)。如請(qǐng)人吃飯、送點(diǎn)禮品、禮金等。但這些費(fèi)用也有可能是公款支付的。當(dāng)然作為社會(huì)為此付出的成本則是10分巨大的。從我國(guó)情況看，腐敗行為者付出的直接成本主要是勞力、精力。由于我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，體制的不完善，機(jī)制、法制的不健全，監(jiān)督制約的薄弱，使腐敗機(jī)會(huì)很多，腐敗者實(shí)施腐敗行為，并不需要花費(fèi)很大的精力、勞力。

腐敗的機(jī)會(huì)成本也是很少的，有的甚至為0。能夠從事腐敗的1般都是掌握有1定公權(quán)的公職人員：這些人員的收入1般是相對(duì)固定的，按照統(tǒng)1的規(guī)定發(fā)放的，而且從目前情況看收入并不高，即使其因腐敗而被查處，受到的經(jīng)濟(jì)損失并不大。假如其從事某種腐敗活動(dòng)，其所花費(fèi)在這方面的時(shí)間、精力和資金等這些資源即使全部花在本職工作上，其收入基本不會(huì)有增加。如果用于其他合法守紀(jì)活動(dòng)，也由于有種種限制，如機(jī)關(guān)干部不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬；領(lǐng)導(dǎo)干部不得個(gè)人經(jīng)商、辦企業(yè)；不得從事有償中介活動(dòng)等，因而其所得到的純收益也是微乎其微的。而從事腐敗活動(dòng)，則回報(bào)往往是10分豐厚的。

我國(guó)目前腐敗的最主要的成本是腐敗的受征成本，受征成本在1定時(shí)間相對(duì)固定的，即根據(jù)腐敗程度嚴(yán)重狀況不同，受到的處罰也不同。腐敗10分嚴(yán)重者，將被判處死刑，腐敗的成本達(dá)到最大化。雖然，我國(guó)對(duì)腐敗的懲罰存在著高選擇性，即同樣的腐敗，受到懲罰的輕重程度可能大不1樣，往往職位高者、關(guān)系網(wǎng)多者，處罰相對(duì)會(huì)輕1些，但受懲成本1般是可以測(cè)算的。我國(guó)目前腐敗的受懲成本也是不高的。1是財(cái)產(chǎn)罰很少，考慮給出路比較多，使腐敗者政治損失經(jīng)濟(jì)補(bǔ)；2是生命刑、自由刑偏輕；3是名譽(yù)和精神上的處罰過(guò)輕。對(duì)腐敗行為者的揭露和曝光1般都要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)許可，所以，除了1些驚天大案、官職高、問(wèn)題嚴(yán)重的案子外，絕大多數(shù)腐敗者的腐敗行為都不見(jiàn)諸新聞媒體，絕大多數(shù)腐敗者的名譽(yù)損失僅限于很小的范圍。而即使這樣，腐敗的成本能否真正成為現(xiàn)實(shí)的成本還要取決于腐敗現(xiàn)象被發(fā)現(xiàn)受到懲處的概率。美國(guó)耶魯大學(xué)政治學(xué)和法學(xué)教授，蜚聲國(guó)際的腐敗問(wèn)題專(zhuān)家蘇珊·羅斯·艾克曼女士認(rèn)為：“在所有的腐敗交易中，官員實(shí)際被抓獲的可能性可能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于3分之1?！睆奈覈?guó)的情況看，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和長(zhǎng)期高度集權(quán)體制的影響，導(dǎo)致公權(quán)太多，又加上處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，機(jī)制、體制、法制又不健全，使腐敗產(chǎn)生的可能性空間比較大，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)又不完善，力量也比較薄弱，腐敗被發(fā)現(xiàn)受到的懲罰的概率也不是很大，估計(jì)也不會(huì)超過(guò)3分之1，即最多有3分之1的腐敗交易者會(huì)發(fā)現(xiàn)并受到查處。

如果按照30%的被發(fā)現(xiàn)概率來(lái)計(jì)算，腐敗的受懲成本也就更要大打折扣了，如果算上人情的因素，法律、紀(jì)律面前不能人人平等的因素，這個(gè)成本就更低了。所以，在我國(guó)，雖然，對(duì)少數(shù)腐敗者而言，付出的成本是很高的，如有的不但被追回了腐敗所得，而且失去了自由，被判刑，甚至失去了生命，被處決。但也有更多的腐敗者所付出的成本是非常有限的，也就是說(shuō)從事腐敗活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)是比較小的。目前存在腐敗產(chǎn)生率總是高于“死亡率”，腐敗問(wèn)題蔓延發(fā)展勢(shì)頭總是難以遏制，1些腐敗分子前仆后繼，其主要原因恐怕還在于腐敗的成本明顯偏低，而腐敗的收益則較高，與巨大的收益相比成本微乎其微，特別是社會(huì)上“丟了黨票，抱了金娃”、“1人坐牢，全家享?！?、“虧了我1人，幸福幾代人”等現(xiàn)象 的存在，更助長(zhǎng)了1些人的這種心理。于是“餓死膽小的，撐死膽大的”這句話，會(huì)被1些有風(fēng)險(xiǎn)偏好的人奉為至理名言，而前赴后繼在實(shí)施腐敗行為時(shí)更加膽大妄為。

1般來(lái)說(shuō)，腐敗的成本與腐敗的發(fā)生率成反比關(guān)系。也就是說(shuō)腐敗的成本越高，腐敗發(fā)生率就低。反之亦然。腐敗者在進(jìn)行腐敗活動(dòng)時(shí)，必然會(huì)考慮獲得好處和效用，如果得不到好處和效用，腐敗行為就不可能發(fā)生。這種好處和效用就是腐敗的收益。腐敗的收益可分腐敗的總收益和腐敗的凈收益。

從我國(guó)目前的情況看，腐敗的凈收益10分可觀，可以說(shuō)超過(guò)了任何行業(yè)的回報(bào)。有的在短短幾年中，就可以利用手中的權(quán)力撈到其靠合法收入幾輩子都無(wú)法獲得的錢(qián)財(cái)。1996年僅全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲腐敗挽回的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)近47億元。2000年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樨澪?、賄賂等職務(wù)犯罪案45113件，腐敗金額在5萬(wàn)元以上的大案18086件，其中100萬(wàn)以上的特大案件1335件。中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)國(guó)情研究中心最近的研究顯示，20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)腐敗造成經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失估計(jì)平均每年在9875至12570億元之間，占GDP13.2%至16.8%。由于腐敗金額日益巨大，為避免打擊面過(guò)大，有關(guān)部門(mén)不得不提高了對(duì)腐敗進(jìn)行處罰的標(biāo)準(zhǔn)線。如過(guò)去的《刑法》規(guī)定，貪污受賄2000元以上，檢察機(jī)關(guān)就可以立案?jìng)刹椤Ｐ隆缎谭ā穭t提高到了5000元以上。而實(shí)際操作過(guò)程中，各地又大大提高了標(biāo)準(zhǔn)。這也從另1方面說(shuō)明腐敗的收益是比較高的。腐敗的總收益與腐敗的總成本相比，差距10分懸殊，腐敗的總收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于腐敗的總成本，因而腐敗的凈收益也即利潤(rùn)是10分可觀的。任何行業(yè)要獲得高的回報(bào)，必然會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。腐敗也是如此，也有風(fēng)險(xiǎn)，但這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與高回報(bào)相比，并不比其它行業(yè)高。加上腐敗者在如何逃避受懲，降低腐敗成本方面了也在不斷想出新的辦法、新的手段，而懲罰腐敗方面的方法、手段則相對(duì)落后，法律不夠完善，使不少腐敗行為不可能輕易被發(fā)現(xiàn)和揭露，即使被發(fā)現(xiàn)有腐敗嫌疑，也有可能逃脫懲罰特別是嚴(yán)重的懲罰。這就又降低了腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本。我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定的巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，實(shí)際上也已成為1些腐敗分子躲避風(fēng)險(xiǎn)、逃脫懲罰的避風(fēng)港。這種不合理現(xiàn)象的存在，1方面導(dǎo)致腐敗的行為人避重就輕，拒不交代嚴(yán)重的犯罪行為，使“坦白從寬，牢底坐穿；抗拒從嚴(yán)，回家過(guò)年”現(xiàn)象普遍化。另1方面，1些司法人員為包庇個(gè)別有權(quán)勢(shì)的腐敗行為人，而故意不再對(duì)嚴(yán)重的犯罪進(jìn)行調(diào)查。從而使1些人進(jìn)行腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)1步降低。

1般來(lái)說(shuō)，在腐敗的成本等其他因素不變的情況下，腐敗發(fā)生率與腐敗收益成正比。腐敗收益越高，腐敗的發(fā)生率也越高。當(dāng)腐敗的凈收益接近于或等于腐敗的總收益時(shí)，腐敗的發(fā)生率將達(dá)到最高，也就是說(shuō)只要有可能，多數(shù)人都會(huì)去搞腐敗，到那種狀況，社會(huì)道德倫喪，是非標(biāo)準(zhǔn)顛倒，法制廢馳，社會(huì)必將大亂。而當(dāng)腐敗的收益≤腐敗的總成本時(shí)，腐敗行為發(fā)生率將大大下降，甚至降為0。因?yàn)橛腥藦氖赂瘮⌒袨槭窍Ｍ艿玫礁呤找?，如果不但沒(méi)有高收益，只能得到低收益甚至負(fù)收益，自然就不會(huì)有人冒傻氣去從事腐敗活動(dòng)了。

3、反腐敗的成本和收益分析

對(duì)腐敗成本和收益的分析，主要是借助微觀分析法。而對(duì)反腐敗成本的分析則將主要借助宏觀分析法。由于反腐敗的體制、機(jī)制、法制等方面存在的缺陷，導(dǎo)致反腐敗的成本偏高，效益偏低，這也是影響反腐敗力度的成效，致使腐敗成本偏低，腐敗問(wèn)題解決不理想的重要原因。

反腐敗的成本是指反腐敗機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)、人員為反腐敗而付出的人力、物力、財(cái)力等花費(fèi)。

從我國(guó)情況看，反腐敗機(jī)構(gòu)個(gè)體運(yùn)轉(zhuǎn)成本是較低的，各個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)除個(gè)別的外，大多數(shù)機(jī)構(gòu)的裝備、人員工資都是低水平的，工作條件也是艱苦的，與香港廉政公署，與發(fā)達(dá)國(guó)家的反腐敗機(jī)構(gòu)相比，無(wú)論是人員工資還是裝備水平都有天壤之別。但從總體情況看，運(yùn)轉(zhuǎn)成本又是比較高的。我國(guó)的反腐敗機(jī)構(gòu)，重疊交叉比較多，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、財(cái)政、審計(jì)、公安、法院都有1定職能。有管紀(jì)律的，也有管法律的；有管黨政干部的，也有只管企業(yè)的；有只查事不查人的，也有以查人為主查事為輔的。這些又大都各成系統(tǒng)，各管各，沒(méi)有真正形成合力，不像香港、新加坡廉政機(jī)構(gòu)那樣職權(quán)明確，結(jié)果導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)成本比較高昂。

我國(guó)對(duì)腐敗的偵查成本過(guò)去明顯要比西方國(guó)家要低。西方國(guó)家在懲罰腐敗前，要花大力量的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間用于偵查并收集證據(jù)。而我國(guó)仍主要依據(jù)口供，故偵查的成本并不太高。但近些年來(lái)，由于大量的腐敗問(wèn)題主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查后再移交司法機(jī)關(guān)處理，這使懲罰的成本也出現(xiàn)了大幅上升的狀況。因?yàn)?，紀(jì)檢監(jiān)查機(jī)關(guān)都是運(yùn)用“兩規(guī)”，“兩”指在賓館，采取談心、談話和做思想政治工作的形式進(jìn)行調(diào)查取證的，查處的主要是違紀(jì)問(wèn)題，沒(méi)有搜查、逮捕、監(jiān)視、偵聽(tīng)等任何強(qiáng)制手段，這就必然會(huì)導(dǎo)致查處時(shí)間的拖長(zhǎng)，查處費(fèi)用的增加（檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)則不可能租用賓館，1構(gòu)成犯罪就可以交看守所羈押）。另外，由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所取的證據(jù)，只能用于紀(jì)律處分，而不能作為法律處罰的依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在受理紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處后移交的腐敗案子后，必須重新收集證據(jù)，期間還可能導(dǎo)致嫌疑人翻供，這種重復(fù)性的勞動(dòng)，自然又大大加大了懲罰腐敗的成本。所以，從我國(guó)對(duì)腐敗進(jìn)行懲罰的成本，無(wú)論從個(gè)案來(lái)說(shuō)，還是總體上來(lái)看，都是比較高的。

反腐敗的機(jī)會(huì)成本與其他行業(yè)相比也是比較高的，是屬于勞動(dòng)密集型的工作，尤其是紀(jì)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查案件，既是勞動(dòng)密集型的：要投入大量人力，包括辦案人員、看管人員；也是資金密集型的：要投入大量的財(cái)力、物力，包括車(chē)輛使用及大量涉案人員、辦案人員、看管人員吃住在賓館的花費(fèi)、到外地取證調(diào)查的花費(fèi)等，有些復(fù)雜大案?jìng)刹榛ㄈサ馁Y金是千萬(wàn)元以上的天文數(shù)字；又是時(shí)間密集型的：查案耗時(shí)往往比較長(zhǎng)，如廈門(mén)遠(yuǎn)華走私腐敗案，從1999年4月20日開(kāi)始調(diào)查，至今已歷時(shí)兩年尚未徹底查結(jié)。

所以，從總體上分析，我國(guó)目前反腐敗的成本與西方1些國(guó)家及香港、新加坡及國(guó)內(nèi)其他行業(yè)相比，是偏高的。導(dǎo)致反腐敗成本偏高的主要原因：1是工作效率偏低。反腐敗體制不順，機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、職責(zé)不清、力量分散、各自為政導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)多，無(wú)效勞動(dòng)多，互相聯(lián)系少，有時(shí)甚至出現(xiàn)互相扯皮、力量抵消的狀況，嚴(yán)重影響工作效率；反腐敗機(jī)構(gòu)裝備落后，偵查、調(diào)查手段落后，基本上仍是解放初期的做法：政策攻心——坦白從寬，抗拒從嚴(yán)；苦口婆心——循循善誘，做耐心細(xì)致的思想工作，促進(jìn)良心發(fā)現(xiàn)。這就全靠磨嘴皮、磨時(shí)間，自然也導(dǎo)致工作低效。2是公權(quán)太多。1方面是握有公權(quán)者太多。不僅政府部門(mén)機(jī)構(gòu)太多、官員太多，而且黨的機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位乃至居委會(huì)、村支部、村委會(huì)都握有公權(quán)，導(dǎo)致握有公權(quán)者基數(shù)龐大；另1方面是政府管得太多，過(guò)多地介入社會(huì)管理事務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源分配。公權(quán)1多，自然就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督的總成本、懲罰的總成本大大增加。另外，在發(fā)生腐敗的概率不變的情況下，握有公權(quán)者基數(shù)1大，發(fā)生腐敗問(wèn)題的絕對(duì)數(shù)也1定會(huì)增加。如果腐敗問(wèn)題被查處的概率不變，則懲罰的社會(huì)總成本將隨腐敗絕對(duì)數(shù)的增大而增大。3是法治氛圍不濃。法制不夠健全，法治氛圍不濃也是導(dǎo)致反腐敗成本高的重要原因。在我國(guó)由于幾千年人治意識(shí)的影響，導(dǎo)致法治觀念始終不濃，公眾對(duì)腐敗行為的舉報(bào) 意識(shí)、舉證意識(shí)都不是很強(qiáng)；官員對(duì)腐敗問(wèn)題偵查和懲罰干預(yù)比較多；腐敗的查處、懲罰還常常要沖破人情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的束縛等等，這些都使偵查和懲罰腐敗問(wèn)題增加了難度，從而增加了反腐敗的成本。

1般來(lái)說(shuō)，社會(huì)投入反腐敗的資源不可能是無(wú)限止的，反腐敗的資源也是稀缺資源，尤其是人力資源，在1定時(shí)期內(nèi)是基本不變的。在對(duì)腐敗懲罰嚴(yán)厲程度不變和懲罰腐敗的單位成本不變的情況下，反腐敗的成本與對(duì)腐敗的打擊力度就呈現(xiàn)為負(fù)相關(guān)關(guān)系，即隨反腐敗成本的增高，對(duì)腐敗的打擊力度就會(huì)出現(xiàn)下降。而對(duì)腐敗打擊力度的下降，又會(huì)導(dǎo)致腐敗的風(fēng)險(xiǎn)降低，腐敗的成本下降，致使腐敗發(fā)生率上升。由此可以推論，反腐敗的成本與腐敗的發(fā)生率成正相關(guān)關(guān)系，即隨著反腐敗成本的升高，對(duì)腐敗的懲治概率就會(huì)下降，對(duì)腐敗的懲罰力度也會(huì)減弱，腐敗的發(fā)生率就會(huì)相應(yīng)升高。當(dāng)然，如果對(duì)腐敗懲罰嚴(yán)厲程度也相應(yīng)變化，則情況就不1樣了。假如對(duì)腐敗懲罰的嚴(yán)厲程度主要體現(xiàn)在罰金上，反腐敗的成本提高后，相應(yīng)提高懲罰的罰金，則腐敗的發(fā)生率不會(huì)提高；而如果懲罰的嚴(yán)厲程度主要體現(xiàn)(論文網(wǎng))在加重刑罰上，則會(huì)進(jìn)1步增加反腐敗的社會(huì)成本，這時(shí)，在1定臨界點(diǎn)內(nèi)即監(jiān)獄能夠收容的幅度內(nèi)，反腐敗的成本與腐敗的發(fā)生率會(huì)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。而當(dāng)突破這1臨界點(diǎn)后，反腐敗的成本與腐敗的發(fā)生率出現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，因?yàn)檫@時(shí)，監(jiān)獄已難以容納新的犯人，付出許多成本偵查腐敗而最終使腐敗者無(wú)法受到應(yīng)有的懲罰，腐敗的成本無(wú)法體現(xiàn)，這就必然會(huì)導(dǎo)致腐敗的發(fā)生率上升。反腐敗行為與其他經(jīng)濟(jì)行為1樣，要考慮成本，也要考慮收益，也有1個(gè)成本與收益的比較問(wèn)題。特別在對(duì)單個(gè)腐敗問(wèn)題是否要進(jìn)行偵查和懲罰時(shí)，收益與成本的權(quán)衡往往是反腐敗機(jī)構(gòu)作出最后決策的重要依據(jù)。反腐敗的收益是指單個(gè)反腐敗行為或全社會(huì)整個(gè)反腐敗行為的實(shí)施而獲得的利益，包括制止腐敗行為和追回、挽回經(jīng)濟(jì)損失等方面，當(dāng)然還包括政治效果、社會(huì)效果等方面的內(nèi)容。因政治效果和社會(huì)效果是精神性、抽象性的利益，為分析方便起見(jiàn)，這里不過(guò)多涉及。

反腐敗的凈收益與懲罰腐敗的可能性的大小密切相關(guān)。也同其他投資行為1樣，利潤(rùn)越高，投資的熱情也越高，假如每個(gè)反腐敗行為不僅沒(méi)有獲得任何凈收益，反而獲得凈負(fù)收益，則政府和反腐敗機(jī)構(gòu)雖然考慮社會(huì)效果，仍然不會(huì)放棄懲罰腐敗，但會(huì)因難以承受巨大的社會(huì)成本，而不得不放棄對(duì)1些腐敗問(wèn)題的懲罰，降低懲罰腐敗的可能性。如果，每個(gè)反腐敗行為凈收益非?？捎^，甚至超過(guò)了任何行業(yè)的利益回報(bào)，則政府和反腐敗機(jī)構(gòu)會(huì)把更多力量投入到對(duì)腐敗的懲罰活動(dòng)中，從而大大增加懲罰腐敗的可能性，這也就會(huì)大大降低腐敗的發(fā)生率。

4、我國(guó)腐敗問(wèn)題懲治方法思考

根據(jù)上面分析，筆者認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的根本的原因是腐敗的成本太低，腐敗的機(jī)會(huì)太多和反腐敗的成本過(guò)高。所以，解決我國(guó)的腐敗問(wèn)題的思路也必須由此進(jìn)行展開(kāi)，反腐敗的方略和具體措施也必須根據(jù)這1情況來(lái)設(shè)計(jì)和實(shí)施。當(dāng)前可以考慮著重采取以下措施：

（1）提高公務(wù)人員待遇，加大腐敗的機(jī)會(huì)成本

世界各國(guó)反腐敗實(shí)踐中，普遍認(rèn)為有益于遏制腐敗的1項(xiàng)措施，就是提高公務(wù)人員待遇，使公務(wù)人員的收入能處于社會(huì)的高收入階層，或者至少是中等以上水平。這樣，1方面可以吸引和留住人才，提高政府機(jī)關(guān)、公權(quán)部門(mén)的工作效率和服務(wù)水平，防止庸人充斥這些機(jī)關(guān)部門(mén)。另1方面，可以減少公職人員腐敗的動(dòng)機(jī)。所以，自“80年代以來(lái)，以薪或高薪養(yǎng)廉的思想為越來(lái)越多的國(guó)家所接受。許多國(guó)家通過(guò)優(yōu)厚物質(zhì)待遇保證政府官員享有較優(yōu)越的生活，使他們不至于為了某些蠅頭小利而舍棄已享有的地位和待遇。在實(shí)踐中，1批被譽(yù)為?廉潔之國(guó)?，如奧地利、瑞典、瑞士、新加坡、智利、津巴布韋等國(guó)都推行了以政府官員的高薪制度為特點(diǎn)的反腐措施。”（季正矩：《跨越腐敗的陷阱》P237）反腐敗國(guó)際主席彼得·艾根認(rèn)為：確保文職人員和政治領(lǐng)導(dǎo)人的工資足能反映出其提任的職務(wù)所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任，只要條件允許，還要同私營(yíng)部門(mén)的工資水平1致起來(lái)，這樣做既然可以減少對(duì)腐敗的“需求”，還可以確保能獲得最優(yōu)秀的人來(lái)為國(guó)家服務(wù)。雖然，從個(gè)案來(lái)看，低薪未必腐敗，高薪也未必廉潔。但從總體上來(lái)講，高薪畢竟優(yōu)于低薪。公務(wù)員優(yōu)厚待遇會(huì)使公務(wù)員從事腐敗的機(jī)會(huì)成本提高，從而使多數(shù)人對(duì)腐敗望而卻步。

（2）加大對(duì)腐敗者的懲罰力度，提升腐敗者的受懲成本

結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，加大對(duì)腐敗者懲罰力度，主要可采取兩方面的措施：1是建立統(tǒng)1高效類(lèi)似新加坡、香港那樣的專(zhuān)門(mén)的懲腐反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，賦予其獨(dú)立偵查權(quán)、逮捕權(quán)、起訴權(quán)，使其有較強(qiáng)的獨(dú)立性，以改變目前我國(guó)存在的腐敗現(xiàn)象.

第四篇：房產(chǎn)腐敗

中央首輪巡視發(fā)現(xiàn)劉志軍**均涉數(shù)百套房產(chǎn)

2014年11月22日 12:42 來(lái)源：中紀(jì)委網(wǎng)站

原標(biāo)題：遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗需多部門(mén)“合縱連橫” 1.輿情概述

近日，新華社發(fā)布消息稱(chēng)，河北省紀(jì)委通報(bào)了多起官員腐敗案件，其中，秦皇島市北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群因涉嫌受賄、貪污、挪用公款被查處。該案中，除了上億現(xiàn)金和37公斤黃金，68套房的疑似房地產(chǎn)腐敗行為也再引關(guān)注。連同此前為人所熟知的“房叔”案、劉志軍案、**案，可見(jiàn)房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗在分布人群的職位級(jí)別上，上至省部級(jí)高官，下至村支書(shū)，可謂“老虎”、“蒼蠅”并存。

劉志軍

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據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站10月初消息，房地產(chǎn)領(lǐng)域是官員腐敗的重災(zāi)區(qū)，其中官商勾結(jié)、多占住房和辦公用房超標(biāo)現(xiàn)象十分普遍。在2013年以來(lái)被巡視的21個(gè)省份中，有20個(gè)省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)腐敗，占比高達(dá)95%。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室監(jiān)測(cè)顯示，自2013年9月中央第一輪巡視結(jié)束后至2014年11月19日，與“房地產(chǎn)腐敗”相關(guān)的媒體報(bào)道評(píng)議量達(dá)23.5萬(wàn)篇、微博關(guān)注度5.3萬(wàn)余條；相比之下，自2012年9月至2013年9月，同一話題的媒體、微博關(guān)注度僅分別為17萬(wàn)篇和2.6萬(wàn)條，對(duì)比可見(jiàn)，中央多輪巡視反腐對(duì)“房地產(chǎn)反腐”這一話題熱度的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)明顯。.盤(pán)點(diǎn)官員與房地產(chǎn)腐敗“共生共榮”現(xiàn)象

（一）官商勾結(jié)、跑官賣(mài)官

這是房地產(chǎn)腐敗中最普遍存在的現(xiàn)象。官員借由房地產(chǎn)尋租積累不法利益，或從中賣(mài)官鬻爵，或從中為升遷積累行賄“籌碼”。多輪“巡視反腐”中因涉房地產(chǎn)腐敗而落馬的官員，不少人的貪腐沖動(dòng)來(lái)自于買(mǎi)官賣(mài)官。貴州省安順市原市長(zhǎng)王術(shù)君、廣東省廣州市原副市長(zhǎng)曹鑒燎均是相關(guān)典型。

（二）“小官巨貪”

近期的中央巡視尤其指出，多地“蒼蠅式腐敗”問(wèn)題突出。其中，擁有多套住房可謂“小官巨貪”的“標(biāo)志”。無(wú)論是剛剛被查處的馬超群案，還是昔日多地被曝光擁有數(shù)十套房產(chǎn)的村支書(shū)，雖職務(wù)級(jí)別較低、但腐敗行徑令人咋舌。這些人或是把握房地產(chǎn)交易重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)土、住建部門(mén)的低職級(jí)干部，甚至只是村官，或是企圖憑借投機(jī)性住房牟利的其他領(lǐng)域“小官”，其“巨腐”軌跡往往與房地產(chǎn)不無(wú)關(guān)系。

（三）一把手腐敗

2014年的中央首輪巡視發(fā)現(xiàn)，一把手違紀(jì)違法案件不僅數(shù)量多、危害大，而且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。在此方面，前有劉志軍案、**案等省部級(jí)（或以上）高官動(dòng)輒數(shù)百套的房產(chǎn)，后有南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)等地方政府一把手插足尋租。一把手涉腐行為中，房地產(chǎn)腐敗無(wú)疑是一個(gè)重要主題。

**在河南濮陽(yáng)的住宅圖片曝光，這棟住宅被當(dāng)?shù)鼐用穹Q(chēng)為“將軍府”。3.媒體和專(zhuān)家輿論

官商勾結(jié)型涉房腐敗利益鏈抬高房?jī)r(jià)、腐蝕公信，危害巨大。中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、四川新聞網(wǎng)等認(rèn)為，房地產(chǎn)領(lǐng)域之所以成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，就是因?yàn)楣偕讨g的權(quán)錢(qián)交易。這不僅造成國(guó)家公共資源的浪費(fèi)、損害人民群眾的利益，更嚴(yán)重影響了政府部門(mén)的執(zhí)政公信力和黨的執(zhí)政之基。

長(zhǎng)效化遏制涉房腐敗，需立法和問(wèn)責(zé)同行。《法制日?qǐng)?bào)》提出，指望這一次整改來(lái)解決多年來(lái)的積弊不太現(xiàn)實(shí)，長(zhǎng)效化遏制涉房腐敗需要完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)國(guó)家法律的規(guī)范作用；《新京報(bào)》援引專(zhuān)家建議，對(duì)于資金密集、利潤(rùn)豐厚、權(quán)力集中的領(lǐng)域，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金項(xiàng)目的監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)力度，重點(diǎn)抓好黨政一把手和基層領(lǐng)導(dǎo)干部這兩頭，對(duì)一切腐敗問(wèn)題“零容忍”。

涉房反腐當(dāng)不忘與土地改革并行?！赌戏蕉际袌?bào)》分析稱(chēng)，要徹底改變房地產(chǎn)行業(yè)的現(xiàn)行游戲規(guī)則，還需從土地改革與法治建設(shè)開(kāi)始。在當(dāng)前的土地制度下，土地所有權(quán)被壟斷，購(gòu)地權(quán)在政府部門(mén)手中，地方政府部門(mén)官員大權(quán)在握，卻缺乏法治環(huán)境的約束與保障，相關(guān)部門(mén)官員必然會(huì)利用手中行政權(quán)力與過(guò)度的自由裁量權(quán)為己謀利。

4.網(wǎng)民觀點(diǎn)

35%的網(wǎng)民關(guān)心集中、重點(diǎn)治理房地產(chǎn)腐敗行動(dòng)，能否有效為房?jī)r(jià)“降溫”；三成網(wǎng)民表現(xiàn)出對(duì)重拳斬?cái)喾康禺a(chǎn)腐敗官商勾結(jié)利益鏈的期待，建議加強(qiáng)房地產(chǎn)領(lǐng)域尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的行政權(quán)力監(jiān)管；近兩成網(wǎng)民著眼于從立法層面加大房地產(chǎn)反腐力度，包括加大刑責(zé)追究、受賄者和行賄者均應(yīng)受罰等；13%的網(wǎng)民肯定中央巡視組劍指房地產(chǎn)腐敗這一“重災(zāi)區(qū)”；還有部分網(wǎng)民建議，治理涉房腐敗應(yīng)盡量少讓有關(guān)部門(mén)“自查自糾”，紀(jì)檢部門(mén)當(dāng)加大督查力度，以保障反腐的獨(dú)立性和效果。.輿情建議

遏制涉房腐敗尚需多部門(mén)和上下級(jí)紀(jì)檢部門(mén)“合縱連橫”、持續(xù)共同發(fā)力。

一方面，治理涉房腐敗尚需紀(jì)檢部門(mén)與國(guó)土、住建、審計(jì)、財(cái)政、人大、司法等多部門(mén)長(zhǎng)期配合，共同發(fā)力。人大當(dāng)擔(dān)負(fù)起立法保障職能，重視“出臺(tái)《公共資源法》”、“加大對(duì)房地產(chǎn)腐敗官員的法律追責(zé)力度”等輿情和建議，讓反腐改革于法有據(jù)；國(guó)土、住建部門(mén)應(yīng)牽頭建設(shè)好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等，為“查房反腐”提供有力保障；紀(jì)檢、行政、政法部門(mén)則應(yīng)加大辦案過(guò)程的銜接，用黨規(guī)、法律震懾房地產(chǎn)領(lǐng)域的官商勾結(jié)。另一方面，房地產(chǎn)領(lǐng)域的反腐工作中，因往往觸及一把手權(quán)力或“窩案”，相關(guān)地方利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，故強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)就十分重要。此外，打造跨多部門(mén)的執(zhí)法信息資源共享平臺(tái)，無(wú)疑能有效提升查辦質(zhì)量和效果。

紀(jì)檢部門(mén)“巡視反腐”、常態(tài)反腐與接受外部監(jiān)督力度不容懈怠，干部提拔當(dāng)加大“查房”力度。

涉事部門(mén)“自查自糾”會(huì)否保證反腐公平公正的擔(dān)憂，值得考量。在房地產(chǎn)腐敗成風(fēng)、各省幾無(wú)幸免的背景下，僅靠中央和地方“巡視反腐”顯然不夠，唯有地方紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組、重點(diǎn)機(jī)關(guān)的紀(jì)檢部門(mén)更加重視土地出讓、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的舉報(bào)線索，并積極通過(guò)微博、微信等加大動(dòng)態(tài)信息公開(kāi)力度，對(duì)違法違規(guī)人員絕不留情、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，查處一起曝光一起，方能起到警示效果。此外，擬升遷干部若有存疑涉房腐敗問(wèn)題，則紀(jì)檢、組織部門(mén)應(yīng)分外留心，防止“睜一只眼閉一只眼”而讓官員“邊升邊腐”、損害政府公信。房地產(chǎn)易腐環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)加大行政審批監(jiān)管和“一把手”權(quán)力監(jiān)督，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)改革。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地買(mǎi)賣(mài)、金融貸款、工程招投標(biāo)、質(zhì)量查驗(yàn)、房屋上市等環(huán)節(jié)，是廣為業(yè)內(nèi)外所認(rèn)可的“官商勾結(jié)腐敗高危風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”。有鑒于此，針對(duì)這些“易腐”環(huán)節(jié)，行政部門(mén)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)行政審批監(jiān)管，深化“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革，并與紀(jì)檢機(jī)關(guān)聯(lián)合，加大對(duì)這些領(lǐng)域內(nèi)一把手和基層官員權(quán)力的監(jiān)督制約力度，以遏制“長(zhǎng)官意志”和“小官巨貪”沖動(dòng)對(duì)房地產(chǎn)腐敗蔓延的助推作用。

源頭上遏制涉房腐敗仍需法制化約束和頂層設(shè)計(jì)。

多項(xiàng)配套查處涉房腐敗的制度尚需頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一推進(jìn)。在此方面，推進(jìn)征地拆遷信息的公開(kāi)透明，將國(guó)有土地出讓金納入財(cái)政預(yù)算，尤其是不動(dòng)產(chǎn)登記制度和公共資源市場(chǎng)化交易平臺(tái)制度的頂層設(shè)計(jì)可謂備受矚目。盡快實(shí)現(xiàn)“查房聯(lián)網(wǎng)”、建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)等，尚需國(guó)家層面的整體推進(jìn)，相關(guān)地方試點(diǎn)的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)當(dāng)積極總結(jié)、推廣。

輿情點(diǎn)評(píng)

中央“巡視反腐”督促地方重視治理涉房腐敗，多地積極表態(tài)整改獲贊。

在中央紀(jì)委接連通報(bào)多地涉房腐敗問(wèn)題突出后，多地負(fù)責(zé)人旋即表態(tài)、并拿出了各具特色的整改“殺手锏”。如河北將進(jìn)行“專(zhuān)項(xiàng)治理”、江蘇明確責(zé)任主體并限期整改、遼寧將出臺(tái)《遼寧省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察綜合整治辦法》等行動(dòng)獲贊。毋庸置疑，中央多輪巡視有力督促地方高度重視并整改普遍存在的涉房腐敗問(wèn)題，昭示了推進(jìn)反腐“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決心；地方一把手、負(fù)責(zé)人積極表態(tài)并切實(shí)整改，利于彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)房產(chǎn)領(lǐng)域“官商勾結(jié)鏈”對(duì)政府公信的損傷，但整改成效尚需時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)。

跨部門(mén)合力整治涉房腐敗利于提振反腐公信。

據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，面對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的“行業(yè)性腐敗”問(wèn)題，目前住建部已經(jīng)增設(shè)“反腐敗協(xié)調(diào)小組”，在中央紀(jì)委駐住建部紀(jì)檢組的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，協(xié)調(diào)涉房腐敗案件辦理事宜。這足以表明涉房腐敗的查處已經(jīng)進(jìn)入了高層級(jí)跨部門(mén)合作階段，無(wú)疑是“加碼”治理涉房腐敗的重要信號(hào)，類(lèi)似信息當(dāng)保持一定的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，以提振輿論對(duì)治理涉房腐敗的整體信心。（劉聰）

劉志軍 ** 被指擁數(shù)百套房產(chǎn)

據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道 22日，中紀(jì)委網(wǎng)站消息顯示，房地產(chǎn)領(lǐng)域是官員腐敗的重災(zāi)區(qū)，其中官商勾結(jié)、多占住房和辦公用房超標(biāo)現(xiàn)象十分普遍。在2013年以來(lái)被巡視的21個(gè)省份中，有20個(gè)省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)腐敗，占比高達(dá)95%。此前查處的劉志軍案、**案等省部級(jí)(或以上)高官動(dòng)輒有數(shù)百套的房產(chǎn)。

近日，河北省紀(jì)委通報(bào)了多起官員腐敗案件，其中，秦皇島市北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群因涉嫌受賄、貪污、挪用公款被查處。該案中，除了上億現(xiàn)金和37公斤黃金，68套房的疑似房地產(chǎn)腐敗行為也再引關(guān)注。

中紀(jì)委稱(chēng)，2014年的中央首輪巡視發(fā)現(xiàn)，一把手違紀(jì)違法案件不僅數(shù)量多、危害大，而且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。在此方面，前有劉志軍案、**案等省部級(jí)(或以上)高官動(dòng)輒數(shù)百套的房產(chǎn)，后有南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)等地方政府一把手插足尋租。房地產(chǎn)腐敗上至省部級(jí)高官，下至村支書(shū)，在分布人群的職位級(jí)別上，可謂“老虎”、“蒼蠅”并存。

官商勾結(jié)、跑官賣(mài)官是房地產(chǎn)腐敗中最普遍存在的現(xiàn)象。官員借由房地產(chǎn)尋租積累不法利益，或從中賣(mài)官鬻爵，或從中為升遷積累行賄“籌碼”。多輪“巡視反腐”中因涉房地產(chǎn)腐敗而落馬的官員，不少人的貪腐沖動(dòng)來(lái)自于買(mǎi)官賣(mài)官。貴州省安順市原市長(zhǎng)王術(shù)君、廣東省廣州市原副市長(zhǎng)曹鑒燎均是相關(guān)典型。遏制涉房腐敗尚需紀(jì)檢部門(mén)與國(guó)土、住建、審計(jì)、財(cái)政等多部門(mén)長(zhǎng)期配合，共同發(fā)力。

據(jù)報(bào)道，面對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的“行業(yè)性腐敗”問(wèn)題，目前住建部已經(jīng)增設(shè)“反腐敗協(xié)調(diào)小組”，在中央紀(jì)委駐住建部紀(jì)檢組的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，協(xié)調(diào)涉房腐敗案件辦理事宜，這也表明涉房腐敗的查處已經(jīng)進(jìn)入了高層級(jí)跨部門(mén)合作階段。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，近些年來(lái)，中國(guó)快速發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅速，房地產(chǎn)占到整個(gè)GDP比重的16%。房地產(chǎn)成為一個(gè)非常重要的行業(yè)，開(kāi)發(fā)商、銀行、政府形成土地市場(chǎng)的三個(gè)重要因素，圍繞房地產(chǎn)行業(yè)的腐敗也就因此發(fā)生。隨著快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，大量城市進(jìn)行改造。農(nóng)村的集體土地通過(guò)征地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，出現(xiàn)大量的權(quán)錢(qián)交易、暗箱操作，政府低價(jià)收購(gòu)?fù)恋?，高價(jià)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，形成巨大利益，也一定程度上形成了地方財(cái)政對(duì)土地的依賴(lài)。應(yīng)減少政府征地的范圍，形成防止土地腐敗的基礎(chǔ)，建設(shè)城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)，讓農(nóng)民的集體土地可以進(jìn)入市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)應(yīng)加大房產(chǎn)監(jiān)督力度，建設(shè)全國(guó)房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

第五篇：淺談腐敗和反腐

《形勢(shì)與政策》

題目：淺談腐敗和反腐

班級(jí)：生物工程二班

學(xué)號(hào)：1109034222

姓名：周兆

2012年11月

淺談腐敗和反腐

近年來(lái)，一些老百姓總在抱怨，覺(jué)得腐敗問(wèn)題“越來(lái)越嚴(yán)重”，老百姓為什么會(huì)有這種想法呢？這種現(xiàn)象的深層本質(zhì)的原因在于，我國(guó)的反腐敗已經(jīng)到了深水區(qū)。其次，就是人們的認(rèn)識(shí)上的不足。什么是腐敗，按照世界公認(rèn)的觀點(diǎn)，用公共權(quán)力來(lái)謀取私利才是腐敗。有些人把腐敗當(dāng)個(gè)筐,什么東西都往內(nèi)裝。把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的假冒偽劣、坑蒙拐騙、房屋面積縮水、虛假?gòu)V告、虛假彩票等違反誠(chéng)信原則和市場(chǎng)秩序的行為，不守信用、服務(wù)態(tài)度差、形式主義等工作作風(fēng)和封建迷信、人情淡漠等消極現(xiàn)象以及黃賭毒等社會(huì)丑惡?jiǎn)栴}，都?xì)w結(jié)為“腐敗現(xiàn)象”。還有，有些人之所以感覺(jué)到現(xiàn)今的腐敗問(wèn)題很?chē)?yán)重，除了把腐敗這個(gè)概念泛化外，也與他們獲得腐敗信息的渠道有關(guān)。2003年，有個(gè)省就“您和您周?chē)娜烁惺芨瘮〉那馈弊髁艘粋€(gè)專(zhuān)題問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果是13.92%的人親身經(jīng)歷過(guò)腐??；54.3%的人從國(guó)內(nèi)書(shū)報(bào)、3.9%的人從境外媒體上感受到腐敗很?chē)?yán)重； 13.87%的人聽(tīng)別人說(shuō)腐敗很?chē)?yán)重；12.536%的人說(shuō)不清。由此看來(lái)，親身經(jīng)歷腐敗的人是少數(shù)，絕大多數(shù)人是聽(tīng)媒體和別人說(shuō)的，這值得我們深思。當(dāng)然，當(dāng)今的中國(guó)的確存在許許多多的腐敗事件，中國(guó)的反腐事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

腐敗產(chǎn)生的原因

私有制的存在決定了反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性。腐敗是一種社會(huì)現(xiàn)象，是隨著私有制、階級(jí)、國(guó)家產(chǎn)生而產(chǎn)生的，只有私有制被消滅，國(guó)家、階級(jí)消失之后才能真正消除腐敗現(xiàn)象。此外，從物質(zhì)條件來(lái)看，我國(guó)目前生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，物質(zhì)和文化還不能滿(mǎn)足人民的需要，資源分配權(quán)力過(guò)于集中，造成了很多的腐敗機(jī)會(huì)和條件；從人的因素來(lái)看，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“廉政勤政”和“依法行政”的思想樹(shù)得還不牢，有令不行、有禁不止的問(wèn)題還比較嚴(yán)重；從社會(huì)環(huán)境來(lái)看，受社會(huì)上各種不正之風(fēng)的影響，一些人把腐敗當(dāng)作“臭豆腐”，崇尚廉潔的社會(huì)氛圍尚未形成。

腐敗的危害

國(guó)外主要從四個(gè)方面總結(jié)腐敗的危害性，一是腐敗動(dòng)搖政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)、影響人心的向背，二是腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)資源造成巨大浪費(fèi)、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三是腐敗破壞法律實(shí)施、損害社會(huì)公正，四是腐敗導(dǎo)致人們靈魂蛻變、敗壞社會(huì)風(fēng)氣。他們這種認(rèn)識(shí)很深刻，也很具體。我們講得最多的是腐敗關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，比較宏觀。人們深?lèi)和唇^的官員腐敗損害了社會(huì)道德，讓一些百姓在對(duì)金錢(qián)的態(tài)度上變得玩世不恭。有的醫(yī)生向病人收取紅包，也有大學(xué)生向別人行賄以出版自己的作品，等等。

如何治理腐敗

這是個(gè)世界性難題，尤其是從根本上杜絕腐敗。從源頭上治理腐敗，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和控制，要從制度上做文章，釜底抽薪，才能真正遏制住腐敗。每年“兩會(huì)”，熱點(diǎn)話題之首都是反腐敗，腐敗已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的最大因素，所以高層領(lǐng)導(dǎo)才說(shuō)“腐敗會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國(guó)”，反腐敗也成為每屆中央的頭等大事。反腐倡廉工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，只有整體聯(lián)動(dòng)、綜合防治、全面推進(jìn)，才能取得更好的效果。

1、要更加注重提升懲防腐敗體系的整體功能；

2、要更加注重發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)；

3、要更加注重增強(qiáng)反腐

倡廉的整體合力。即反腐敗要建立綜合戰(zhàn)略。一是教育，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行廉政建設(shè)培訓(xùn)教育。有的國(guó)家，不但對(duì)公務(wù)員，而且在中小學(xué)學(xué)生中推行廉政建設(shè)教育，從小培養(yǎng)孩子們的廉政意識(shí)；二是懲治，對(duì)腐敗者從政治、經(jīng)濟(jì)、法律上進(jìn)行懲罰；三是預(yù)防，要建立預(yù)警機(jī)制，通過(guò)一套指標(biāo)體系來(lái)預(yù)測(cè)、監(jiān)控腐敗可能造成的危害。另外，還要加強(qiáng)公民參與。西方主要是通過(guò)新聞媒體和立法來(lái)反映民意，進(jìn)行反腐敗。

中國(guó)的反腐為何總是治標(biāo)不治本？

很多人會(huì)奇怪，我們?yōu)槭裁淳筒荒芟窆娝谂蔚哪菢?，徹底從源頭遏制腐敗呢？有心人會(huì)對(duì)中國(guó)的反腐敗產(chǎn)生一種微妙的感覺(jué)：高層也想從源頭遏制腐敗，但總是有心無(wú)力，結(jié)果便是一招接一招，招招都是花招，不但治不了本，甚至還不能治標(biāo)。還有從法律上講，雖說(shuō)從1979年至今，中國(guó)全國(guó)人大共計(jì)通過(guò)了380多部法律，國(guó)務(wù)院已頒布了800多部行政法規(guī)，全國(guó)地方性法規(guī)共計(jì)8000余部?？梢赃@樣說(shuō)，以憲法為核心，有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系框架已經(jīng)初步形成。目前面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題是，20年來(lái)，我們可以制定上千部法律，但要營(yíng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境恐怕不是幾十年就能做到的?，F(xiàn)在中央提出依法治國(guó)方略，要實(shí)現(xiàn)它還有很長(zhǎng)一段路要走。執(zhí)法問(wèn)題不解決，則立法成果難以保障?，F(xiàn)在，《立法法》允許下面有自己相應(yīng)的立法權(quán)。如果得不到有效控制，那么必然產(chǎn)生立法利益偏向的問(wèn)題，結(jié)果是政府權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力商品化。這種在立法上以局部利益損害國(guó)家利益的不廉潔行為，是下一步行政管理體制改革上的重要內(nèi)容。

看看國(guó)外的反腐

國(guó)外一些國(guó)家和地區(qū)在反腐方式上有一些很?chē)?yán)厲的措施，例如新加坡的連帶責(zé)任，美國(guó)80年代的死盯運(yùn)動(dòng)，這兩個(gè)措施的確很厲害。新加坡在反腐敗上提出兩個(gè)口號(hào)：一是要讓腐敗者在政治上身敗名裂，二是要讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)。對(duì)付貪污者，除了要沒(méi)收其所貪污的錢(qián)財(cái)，還要給予數(shù)倍、數(shù)十倍的罰款，為此，新加坡設(shè)立了一個(gè)法律上的連帶責(zé)任，責(zé)令貪污者的上司與其一起還錢(qián)。在這里，上下級(jí)關(guān)系不再是簡(jiǎn)單的管理與被管理關(guān)系，而是一個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)利益的共同體，一損俱損。美國(guó)在20世紀(jì)80年代搞的死盯運(yùn)動(dòng)更厲害。聯(lián)邦調(diào)查局工作人員冒充大公司的職員，去給政府官員送禮，哪個(gè)敢收，就把哪個(gè)抓起來(lái)。這種死盯戰(zhàn)術(shù)在打擊腐敗方面的確可以起到特殊效果，讓政府公務(wù)員感到身邊到處都是陷阱，稍不留神就會(huì)掉下去，迫使他們潔身自好，遵紀(jì)守法。

中國(guó)與外國(guó)的合作

今天，腐敗已經(jīng)是世界性的通病，反腐敗是各國(guó)政府必須共同面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)作為一個(gè)全方位開(kāi)放的大國(guó)，當(dāng)然不能“關(guān)門(mén)反腐敗”，理所當(dāng)然地要參與國(guó)際交流與合作。2003年1月11日，中國(guó)廉政建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)在深圳舉行。中國(guó)廉政建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，是我們?cè)诜锤I(lǐng)域?qū)ν饨涣骱秃献鞯纳钊牒蛿U(kuò)展。目前，中國(guó)已與世界上70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系。從2005年起，通過(guò)中美執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)小組反腐敗專(zhuān)家組與美方建立起聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期磋商機(jī)制以及信息交換機(jī)制。我國(guó)近年來(lái)還與一些國(guó)家加緊簽訂雙邊引渡條約，這也使一些久而未決的問(wèn)題得到了解決。與國(guó)外合作，有利于我們學(xué)習(xí)、研究、借鑒國(guó)外地區(qū)開(kāi)展廉政建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)和有效做法。盡管?chē)?guó)情不同，我們不可能

全盤(pán)照搬過(guò)來(lái)，但他們的經(jīng)驗(yàn)和做法可以拓寬我們的視野和思路。

中國(guó)特色的反腐

中國(guó)絕大多數(shù)腐敗案件線索來(lái)源于群眾舉報(bào)，而不是上級(jí)發(fā)現(xiàn)，這是中國(guó)特色的腐敗發(fā)現(xiàn)模式。所以群眾舉報(bào)在反腐敗工作中的作用舉足輕重，已經(jīng)成為反腐敗主渠道?！吧岬靡簧韯帲野鸦实劾埋R。”中國(guó)特色的腐敗發(fā)現(xiàn)模式反映了老百姓對(duì)腐敗現(xiàn)象的疾惡如仇，同時(shí)也涌現(xiàn)出許多舉報(bào)勇士，他們的義舉讓社會(huì)感動(dòng)。國(guó)外發(fā)現(xiàn)腐敗的主體一般是監(jiān)督者、制衡者，是有權(quán)機(jī)關(guān)。如果這些機(jī)關(guān)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的腐敗問(wèn)題，就是一種瀆職。而中國(guó)的情況不同，中國(guó)官員的權(quán)力很大，又缺少必要和有效的監(jiān)督制約機(jī)制，加上官員普遍對(duì)上負(fù)責(zé)的機(jī)制，因此腐敗不易被有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。但腐敗分子生活在老百姓中間，群眾的眼睛是雪亮的。還有就是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的數(shù)量大了，網(wǎng)上舉報(bào)與傳統(tǒng)的舉報(bào)方式相比，提高了效率，也加強(qiáng)了舉報(bào)人和檢察機(jī)關(guān)的互動(dòng)，又最大程度地保障了舉報(bào)人的安全。這種快捷的舉報(bào)方式，為群眾拓寬了舉報(bào)渠道，為檢察機(jī)關(guān)拓展了案源，也給群眾降低了舉報(bào)成本。早在2003年最高檢就設(shè)立了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的舉報(bào)網(wǎng)站：進(jìn)入最高檢網(wǎng)站主頁(yè)，“最高人民檢察院舉報(bào)中心”的鏈接非常醒目。點(diǎn)擊進(jìn)入舉報(bào)中心，再點(diǎn)擊“我要舉報(bào)”，就可以看到一張中國(guó)地圖，舉報(bào)人可以選擇相應(yīng)省份，點(diǎn)擊即可進(jìn)入該省檢察院的舉報(bào)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)?！芭e報(bào)中心”會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)密碼，舉報(bào)人據(jù)此密碼可以隨時(shí)查看舉報(bào)的處理情況。這樣，最高檢就把全國(guó)的舉報(bào)線索納入統(tǒng)一管理，適應(yīng)了職務(wù)犯罪偵查一體化工作機(jī)制的要求。舉報(bào)人與最高檢的互動(dòng)是網(wǎng)上舉報(bào)的一大亮點(diǎn)。舉報(bào)者登錄舉報(bào)網(wǎng)站，除了能與工作人員網(wǎng)上交流，還能看到他們的舉報(bào)信息受理情況。舉報(bào)者可以看到他的舉報(bào)材料是分流了，還是移送到其他機(jī)關(guān)，或者是轉(zhuǎn)到相應(yīng)的有管轄權(quán)的檢察院。最高檢規(guī)定，收到舉報(bào)信息，一個(gè)星期內(nèi)告知舉報(bào)人受理情況，3至6個(gè)月告知案件處理情況。近年來(lái)，出現(xiàn)了一批“以檢舉揭發(fā)貪官的腐敗行為為己任”的職業(yè)舉報(bào)人，他們對(duì)貪官的腐敗行為明察暗訪后，將舉報(bào)材料報(bào)給當(dāng)?shù)貦z察院舉報(bào)中心，并署上自己的真實(shí)姓名和聯(lián)系地址。據(jù)某地檢察院統(tǒng)計(jì)，去年職業(yè)舉報(bào)人舉報(bào)的案子多達(dá)50余起。這與檢察院出臺(tái)的《獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員暫行辦法》有關(guān)：法院認(rèn)定犯罪數(shù)額在1萬(wàn)元至10萬(wàn)元的，按犯罪數(shù)額的5%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人；認(rèn)定犯罪數(shù)額在10萬(wàn)至50萬(wàn)元的，按犯罪數(shù)額的10%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人；舉報(bào)50萬(wàn)元以上的犯罪額，將給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，檢察院還給予職業(yè)舉報(bào)人全面的保護(hù)：嚴(yán)守舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址等信息。職業(yè)舉報(bào)人的出現(xiàn)，其實(shí)是對(duì)舉報(bào)工作的一種肯定，說(shuō)明我們國(guó)家的舉報(bào)工作已經(jīng)收到明顯實(shí)效。

十八大與反腐敗

2012年11月15日，新一屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面。中共中央總書(shū)記習(xí)近平發(fā)表了重要講話。全程看了習(xí)總書(shū)記的講話，讓人耳目一新，極富個(gè)性，又具新鮮感。語(yǔ)言十分平實(shí)、樸實(shí)，讓老百姓一聽(tīng)就懂，少了許多非常官方的語(yǔ)言。通篇講話中所貫穿的“責(zé)任”、“人民”、“管黨”等主題十分鮮明，讓人充滿(mǎn)期待、充滿(mǎn)希望。在這之中，總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)問(wèn)題的闡述，尤其令人深刻，他說(shuō)，“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來(lái)。”語(yǔ)氣凝重而堅(jiān)定，充分展示新一

屆領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)反腐倡廉的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度，從而以實(shí)實(shí)在在的成效真正取信于民。“全黨必須警醒起來(lái)?！奔仁钦佌伕嬲]，更是反腐倡廉的動(dòng)員令。我們黨要始終保持純潔性、先進(jìn)性，就要在教育、懲戒和制度等方面，特別是制度層面，加大反腐倡廉建設(shè)，著力推進(jìn)依法治國(guó)。當(dāng)年，總書(shū)記曾經(jīng)在寧德主政期間鐵腕治吏。面對(duì)未來(lái)，我們寄予無(wú)限希望與期待。

中共十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)11月15日上午在京舉行第一次全體會(huì)議，選舉產(chǎn)生新一屆中紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記和常務(wù)委員會(huì)委員，并獲中央委員會(huì)批準(zhǔn)。新任政治局常委王岐山出任新一屆中紀(jì)委書(shū)記，趙洪祝、黃樹(shù)賢、李玉賦、杜金才、吳玉良、張軍、陳文清、王偉當(dāng)選副書(shū)記。外界分析認(rèn)為，王岐山在過(guò)往的從政經(jīng)歷中屢次擔(dān)當(dāng)“救火隊(duì)長(zhǎng)”角色，被認(rèn)為是“解決問(wèn)題的高手”和“處理危機(jī)的鐵腕”，另外值得注意的是，近年內(nèi)地腐敗形勢(shì)日益升級(jí)，金融、證券領(lǐng)域成貪腐重災(zāi)區(qū)，而王岐山早年長(zhǎng)期在金融行業(yè)工作，深諳金融規(guī)律和中國(guó)現(xiàn)實(shí)，金融領(lǐng)域反腐亦是王岐山的“拿手好戲”。由其領(lǐng)銜肅貪倡廉，顯示中共進(jìn)一步加強(qiáng)治理貪腐的決心與力度?？v觀此次新當(dāng)選的中紀(jì)委常委可以發(fā)現(xiàn)，19位常委幾乎全部具備多年的紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，并且絕大多數(shù)來(lái)自于中央重要的黨紀(jì)和政法部門(mén)。除書(shū)記和副書(shū)記外，其他10位常委均是來(lái)自解放軍總政治部、最高人民法院、最高人民檢察院、組織部、中直工委、國(guó)家機(jī)關(guān)工委、審計(jì)署、監(jiān)察部等中央重要機(jī)構(gòu)和部門(mén)主管紀(jì)檢的高官。要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，要實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重任，要建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的民主法治、自由平等、公平正義，都要求我們黨以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，只要我們清醒認(rèn)識(shí)腐敗的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性，旗幟鮮明、以一貫之地反對(duì)腐敗，就一定能夠清除腐敗這個(gè)毒瘤。