第一篇：對當(dāng)前應(yīng)急演練的思考

對當(dāng)前應(yīng)急演練的思考

要緊貼實(shí)戰(zhàn)需要，不斷改進(jìn)演練形式，提高演練的實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)由“演”到“練”的轉(zhuǎn)變。

應(yīng)急演練是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)意識，增強(qiáng)廣大人民群眾安全知識，檢驗(yàn)各級各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高全社會(huì)綜合應(yīng)急能力的重要環(huán)節(jié)。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，如果啟動(dòng)沒有經(jīng)過演練檢驗(yàn)的應(yīng)急預(yù)案，不僅不能滿足應(yīng)急處置工作的實(shí)際需求，還可能導(dǎo)致另一場災(zāi)難。目前，各級各行業(yè)都非常重視應(yīng)急演練工作，普遍組織開展了不同層次、規(guī)模的應(yīng)急演練活動(dòng)，但如何使應(yīng)急演練制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；写M(jìn)一步探索和完善。

一、當(dāng)前應(yīng)急演練的主要特點(diǎn)

近年來，應(yīng)急演練工作普遍受到重視，尤其在組織大型綜合性應(yīng)急演練上，領(lǐng)導(dǎo)重視，準(zhǔn)備充分，保障有力，進(jìn)一步完善了應(yīng)急預(yù)案，積累了應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了應(yīng)急隊(duì)伍。一是準(zhǔn)備充分。各級各部門對應(yīng)急演練工作大都精心準(zhǔn)備，科學(xué)籌劃，從構(gòu)想醞釀、方案審定，到具體實(shí)施，抓細(xì)節(jié)、抓落實(shí)。大多成立專門工作小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，及時(shí)研究解決準(zhǔn)備工作中遇到的困難和問題。大多邀請有關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員參與演練方案的制訂，研究應(yīng)對演練過程中可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況，增強(qiáng)演練的科學(xué)性和有效性。大多選擇一些具有一定代表性的單位參演，根據(jù)不同行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的演練方案，既達(dá)到練兵目的，又保證正常的工作和生活秩序。二是廣泛聯(lián)動(dòng)。注重統(tǒng)一認(rèn)識，引導(dǎo)參演各方充分認(rèn)識演練活動(dòng)涉及面廣，動(dòng)用社會(huì)力量多，需要各方面配合聯(lián)動(dòng)，方能達(dá)到演練目的。注重統(tǒng)一指揮，做到分級負(fù)責(zé)，分層實(shí)施，分步聯(lián)動(dòng)。注重發(fā)揮特點(diǎn)，根據(jù)不同部門和行業(yè)的性質(zhì)和技能情況，安排演練內(nèi)容，分配演練任務(wù)，體現(xiàn)作用發(fā)揮。注重協(xié)調(diào)配合，適時(shí)指導(dǎo)各參演單位和有關(guān)部門各司其職，協(xié)同配合，使演練環(huán)環(huán)相扣，節(jié)節(jié)相連。三是主動(dòng)宣傳。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與，廣泛關(guān)注演練活動(dòng)。積極引導(dǎo)媒體對演練活動(dòng)進(jìn)行多角度、全方位的宣傳報(bào)道。采取編制宣傳手冊、制作公益宣傳廣告、開辟安全知識普及專欄等形式，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。四是效果明顯。檢驗(yàn)了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和各級各部門應(yīng)急處置及協(xié)同配合能力。提高了應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，為快速有效處置突發(fā)事件積累了經(jīng)驗(yàn)。增強(qiáng)了社會(huì)公眾的憂患意識、責(zé)任意識和自救、互救能力。推動(dòng)了演練活動(dòng)的健康發(fā)展，為有效應(yīng)對突發(fā)事件奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前應(yīng)急演練存在的主要問題

一是內(nèi)容不夠全面。首先是演練的領(lǐng)域比較狹窄，大多集中在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難方面，較少拓展到其他領(lǐng)域。大多安排在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)進(jìn)行，對其他行業(yè)關(guān)注較少。其次是對可能出現(xiàn)的次生災(zāi)害重視不夠，在演練設(shè)計(jì)上，較少把可能出現(xiàn)次生災(zāi)害等復(fù)雜情況納入演練內(nèi)容，準(zhǔn)備預(yù)備方案。二是方式比較單一。有的片面追求演練層次高、場面大、綜合性強(qiáng)，覆蓋面廣。有的未能根據(jù)本單位實(shí)際情況，分層次、有步驟組織演練，而是照搬照抄，模式單一。如提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的組織指揮能力，不必每次都搞實(shí)兵演練，可采取以會(huì)代訓(xùn)、圖上推演等方式進(jìn)行。如加強(qiáng)部門之間、軍地之問的協(xié)調(diào)配合，不一定每次都搞場面宏大、非常熱鬧的形式，可采取桌面演練、功能演練等方式進(jìn)行。三是保障不夠健全。在組織籌劃上，多因形勢發(fā)展需要，或因某方面出了問題，或因上級有明確要求而組織應(yīng)急演練，缺乏主動(dòng)性和計(jì)劃性保障措施跟進(jìn)。在經(jīng)費(fèi)保障上，多因組織演練而臨時(shí)申請或籌措經(jīng)費(fèi)，缺乏正常的財(cái)政預(yù)算。在人員組成上，多為臨時(shí)指定人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，缺乏專門的人才，越是基層單位，缺乏專門機(jī)構(gòu)和人才、經(jīng)費(fèi)保障的情況越突出。在物質(zhì)儲備上，多為演練活動(dòng)而準(zhǔn)備一些儲備物質(zhì)，與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。四是缺乏實(shí)戰(zhàn)性。演練大都按預(yù)先制訂的方案組織實(shí)施，演練過程雖然齊全、順暢、圓滿，但組織計(jì)劃、演練內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)施流程是既定的，難以體現(xiàn)突然性和不確定性，影響了演練的真實(shí)性和有效性。五是評估機(jī)制不完善。大多沒有建立演練評估機(jī)制，對演練的效果多采取定性化點(diǎn)評，而不是有依據(jù)、有數(shù)據(jù)、有分析的量化評判，難以準(zhǔn)確、客觀地反映演練的實(shí)際效果和水平，評估演練方案和應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性。

三、對當(dāng)前應(yīng)急演練的建議

當(dāng)前，我們面臨的自然環(huán)境、公共安全形勢依然嚴(yán)峻，應(yīng)急任務(wù)十分繁重。為進(jìn)一步提高全社會(huì)綜合應(yīng)急能力，必須高度重視應(yīng)急演練，保持清醒頭腦，不懈怠、不麻痹、不敷衍，積極推動(dòng)應(yīng)急演練向制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；较虬l(fā)展。

（一）要注重廣泛性

在參演單位上，要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面，發(fā)動(dòng)更多單位參與應(yīng)急演練活動(dòng)，在更廣范圍內(nèi)促進(jìn)社會(huì)聯(lián)動(dòng)，不斷擴(kuò)大應(yīng)急演練的覆蓋面，做到不漏行業(yè)、不落單位，橫向到邊、縱向到底。在參演人員上，要組織各層面人員認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急管理工作相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案管理辦法，分層次組織演練活動(dòng)，提高公眾的應(yīng)急救援知識和基本技能。

（二）要突出針對性

要圍繞組織指揮和協(xié)同配合問題開展應(yīng)急演練，重點(diǎn)解決指揮不暢、協(xié)調(diào)不到位的問題，提高應(yīng)急行動(dòng)的整體效能。要根據(jù)不同單位的特點(diǎn)開展有針對性的應(yīng)急演練，如礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位要針對氣體泄漏、爆炸等進(jìn)行演練；商場、醫(yī)院等公眾聚集場所，要有重點(diǎn)地進(jìn)行防火逃生演練等。要根據(jù)不同季節(jié)開展應(yīng)急演練，如春季要以防火為主，夏季以防汛、防泥石流等地質(zhì)災(zāi)害為主，冬季以防凍、防霧、防滑為主進(jìn)行演練。

（三）要提高計(jì)劃性

要制訂有關(guān)落實(shí)應(yīng)急演練活動(dòng)的具體計(jì)劃，每個(gè)環(huán)節(jié)都要銜接緊密，落實(shí)到位，責(zé)任到人，統(tǒng)一指揮，嚴(yán)明紀(jì)律。要抓好安全措施的落實(shí)，演練不能影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常運(yùn)行，不使各類人員承受不必要的風(fēng)險(xiǎn)。要突出層次性，遵循由下而上、由淺入深，先分后臺、分步實(shí)施的原則，綜合性應(yīng)急演練，應(yīng)以若干次分練為基礎(chǔ)，條件成熟后逐步進(jìn)行合練。

（四）要增強(qiáng)嚴(yán)密性

要注重應(yīng)急演練方案的科學(xué)性。在廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾出點(diǎn)子、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的基礎(chǔ)上，認(rèn)真征求專家的意見建議，經(jīng)過反復(fù)修改論證，形成科學(xué)的應(yīng)急演練方案。要注重搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)各部門和各單位之間的溝通聯(lián)系，明確牽頭負(fù)責(zé)的單位和人員，成立臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同研究制訂演練計(jì)劃方案，定期通報(bào)有關(guān)情況，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。要注重對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查落實(shí)，對容易發(fā)生事故的崗位和基層單位進(jìn)行預(yù)先檢查，預(yù)先演練，把問題解決在萌芽狀態(tài)、初發(fā)時(shí)期。如礦山演練要重點(diǎn)檢查調(diào)度、通信、通風(fēng)、運(yùn)輸、救護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)有無疏漏，生產(chǎn)一線和處室之間的銜接有無縫隙，防止脫節(jié)失誤。

（五）要堅(jiān)持長效性

要緊貼實(shí)戰(zhàn)需要，不斷改進(jìn)演練形式，提高演練的實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)由“演”到“練”的轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善評估標(biāo)準(zhǔn)，逐漸建立演練評估的有效機(jī)制，通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，并針對演練活動(dòng)暴露出的問題和不足，制訂整改措施。要常抓不懈，不斷健全完善應(yīng)急演練機(jī)制，逐漸使應(yīng)急演練走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?，切實(shí)把應(yīng)急演練與日常應(yīng)急管理和處置突發(fā)事件有機(jī)結(jié)合起來，充分運(yùn)用應(yīng)急演練的成果，推動(dòng)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的提高。

第二篇：對當(dāng)前審計(jì)工作的若干思考

對當(dāng)前審計(jì)工作的若干思考

李金華

資料來源：審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2003（18），3

[關(guān)鍵詞]審計(jì)；作用；經(jīng)驗(yàn)；新課題；對策

[摘要]20年來，審計(jì)工作在深化改革、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，懲治腐敗加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前中國審計(jì)工作的新課題和對策。

[中圖分類號]239、0

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004-4833(2003)03-0003-04

今年是中華人民共和國審計(jì)署和各地審計(jì)機(jī)關(guān)成立20周年。這20年是我國改革開放不斷深化、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的一個(gè)特殊歷程。在這一特殊歷程中，審計(jì)工作對深化改革開放、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定都發(fā)揮了巨大作用。為此，我們有必要回顧一下審計(jì)事業(yè)取得的成就，總結(jié)一下我們積累的經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，探討我們面臨的新課題和應(yīng)采取的對策。

一、20年來審計(jì)工作發(fā)揮的巨大作用

(一)在規(guī)范和整頓經(jīng)濟(jì)秩序方面的積極作用

在改革開放過程中，特別是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，建立一個(gè)適合我國社會(huì)主義客觀實(shí)際的健康的市場秩序是一項(xiàng)長期的任務(wù)。審計(jì)工作從對財(cái)政財(cái)務(wù)收支監(jiān)督人手，對規(guī)范我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了很大作用。審計(jì)署較早提出來要在會(huì)計(jì)領(lǐng)域打假，檢查和糾正會(huì)計(jì)信息失真；要解決財(cái)政、稅收、預(yù)算管理等方面不規(guī)范的問題。這些年審計(jì)機(jī)關(guān)通過審計(jì)提出一些合理的建議，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)管理，效果顯著。凡經(jīng)常接受審計(jì)的企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)秩序、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)狀況等均有很大好轉(zhuǎn)，這些部門的領(lǐng)導(dǎo)也更加重視財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理。

(二)在懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面的積極作用

剛起步時(shí)的審計(jì)工作主要強(qiáng)調(diào)對財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性尤其是合法性實(shí)行監(jiān)督，重點(diǎn)是建立和維護(hù)一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。隨著改革開放的深入，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)多元化，一些政府公務(wù)人員的腐敗問題也逐步凸現(xiàn)出來。當(dāng)然也不能把什么都說成腐敗。所謂腐敗，就是利用自己的權(quán)力特別是利用自己的行政權(quán)力，獲取非法所得、非法利益。在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，政府的很多審批職能還沒有扭轉(zhuǎn)過來。政府管理仍然運(yùn)用行政手段，而社會(huì)諸多方面的運(yùn)行方式已逐步進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，一些不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理漏洞就會(huì)暴露出來。這樣就導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的某些弊端和市場經(jīng)濟(jì)的某些弊端結(jié)合起來，為腐敗滋生、蔓延提供了土壤。古今中外都存在腐敗問題，但我國最近10多年腐敗問題比較突出，就與我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌密切相關(guān)。所以必須強(qiáng)調(diào)要解決腐敗問題就要深化國家的政治和行政體制改革，就要解決政府權(quán)力過于集中的問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期這個(gè)問題不明顯。因?yàn)椴块T之間、企業(yè)之間沒有很明顯的商品交易，掌握權(quán)力的人無法利用自己的權(quán)力來尋租。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)同時(shí)運(yùn)行的情況下，政府的審批權(quán)力很大，腐敗行為就容易產(chǎn)生。這也許是今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在的一種現(xiàn)象。行政機(jī)構(gòu)改革精減了一些部門，有些權(quán)力要重新分配，有的部門還在努力為本部門多爭取些權(quán)力，盡可能利用制定的一些部門法規(guī)擴(kuò)大本部門的權(quán)力。雖然很多政府部門的一些審批項(xiàng)目被取消，而這些被取消的審批項(xiàng)目在權(quán)力中的分量是很輕的，真正的一些要害問題并沒有得到解決。過去，有些部門的審批權(quán)力主要集中在局里和處里，有些部門的局和處有自己的賬戶，有的部門有幾十個(gè)賬戶。這種運(yùn)行機(jī)制是一種過渡性的，在這種運(yùn)行機(jī)制下腐敗問題容易滋生。當(dāng)然這種狀況已有較大轉(zhuǎn)變，但改革的路還很長，目前很多案件的調(diào)查是從審計(jì)人手，因?yàn)闊o論有無問題審計(jì)機(jī)關(guān)都可以進(jìn)行審查，這與司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不一樣。審計(jì)機(jī)關(guān)主要是通過對財(cái)政財(cái)務(wù)收支、資金運(yùn)動(dòng)軌跡的跟蹤去發(fā)現(xiàn)線索，司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要掌握一些線索，然后深入調(diào)查。審計(jì)機(jī)關(guān)提供的線索都在立案審查中發(fā)揮了重要作用。這些年，審計(jì)機(jī)關(guān)大約提供了6000多起經(jīng)濟(jì)案件線索，有些是震驚全國的大案?？梢妼徲?jì)機(jī)關(guān)在懲治腐敗中發(fā)揮作用也是特定歷史條件下所擔(dān)負(fù)的特定職能。韓國審計(jì)和監(jiān)察是合二為一，實(shí)際上也就具備了這個(gè)職能。在世界上很多國家中，反貪局和審計(jì)機(jī)關(guān)則沒有什么聯(lián)系。

(三)在推動(dòng)財(cái)政、金融、稅務(wù)及企業(yè)改革等方面的積極作用

審計(jì)機(jī)關(guān)通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出合理的建議，推動(dòng)這些部門和單位深化改革。比如審計(jì)機(jī)關(guān)較早強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理應(yīng)細(xì)化，強(qiáng)調(diào)部門預(yù)算等。最近又提出如何規(guī)范財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，如何通過控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)來防范金融風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)的財(cái)務(wù)收支虛假等問題。這些對深化財(cái)政、金融、稅務(wù)及企業(yè)等領(lǐng)域的改革都發(fā)揮了積極的作用。

二、中國審計(jì)事業(yè)積果的基本經(jīng)驗(yàn)

過去20年，中國審計(jì)工作積累了許多經(jīng)驗(yàn)，其中，最關(guān)鍵的也是今后要繼續(xù)堅(jiān)持的有以下四點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持依法審計(jì)的最高原則

自中華人民共和國審計(jì)署成立、新中國恢復(fù)審計(jì)制度以來，依法審計(jì)始終作為審計(jì)工作的一條原則，也是作為一條最重要的工作方針。審計(jì)的權(quán)力是憲法賦予的，憲法對審計(jì)的職能、審計(jì)的工作對象、審計(jì)的組織體系等都作出明確的規(guī)定，而國務(wù)院各個(gè)部門中由憲法規(guī)定其職能的為數(shù)不多。過去我國在行政權(quán)力高度集中的情況下，人們熱衷于研究權(quán)力與法律的關(guān)系，討論是權(quán)大于法、還是法大于權(quán)。人們比較注重行政的權(quán)力或某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人作用，所以過去常常把審計(jì)的希望寄托在某位領(lǐng)導(dǎo)的重視上。1997年前后，審計(jì)署曾經(jīng)提出：要站在維護(hù)法律尊嚴(yán)的高度去開展審計(jì)工作，這是審計(jì)工作生存和發(fā)展的依據(jù)，要從維護(hù)國家憲法的權(quán)威高度去搞好審計(jì)工作、履行審計(jì)職能。與此同時(shí)還要從主體、客體的角度依法履行審計(jì)職能，加強(qiáng)審計(jì)自身的法制建設(shè)、行為規(guī)范，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量，保證審計(jì)的獨(dú)立性。

(二)堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的基本方針

審計(jì)署早在1986年就提出了“抓重點(diǎn)，打基礎(chǔ)”的方針，這與特定歷史時(shí)期及整個(gè)國家的發(fā)展形勢是密切相關(guān)的。當(dāng)然這與現(xiàn)在提出的基本方針在思路上、內(nèi)涵上是不完全一樣的，但是“抓重點(diǎn)”這一思路是一以貫之的。就最近幾年的情況看，在執(zhí)行“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”這一方針時(shí)，更強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)，重點(diǎn)也更明確一些。當(dāng)然不同時(shí)期有不同重點(diǎn)。這里有一個(gè)問題，審計(jì)署提出的20字方針是：“依法審計(jì)，服務(wù)大局l／圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”，它和“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”是個(gè)什么關(guān)系?我認(rèn)為，“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”是20字方針的集中體現(xiàn)。就是說圍繞中心，服務(wù)大局，體現(xiàn)在重點(diǎn)。不同時(shí)期有不同的重點(diǎn)。為什么不同時(shí)期會(huì)有不同的重點(diǎn)?就是為了圍繞中心，服務(wù)大局。所以，任何時(shí)期選擇重點(diǎn)都要從大局和中心來考慮。離開大局和中心，這個(gè)重點(diǎn)就選得不對。“全面審計(jì)”講的就是依法審計(jì)，全面履行監(jiān)督職能。突出重點(diǎn)，就是要圍繞各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的問題、熱點(diǎn)問題、領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的問題等開展工作。江蘇的重點(diǎn)和甘肅的重點(diǎn)不一樣，蘇北的重點(diǎn)和蘇南的重點(diǎn)也不一樣。各地審計(jì)部門要圍繞當(dāng)?shù)氐墓ぷ髦匦?、?dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題做好工作。

（三）堅(jiān)持以提高審計(jì)工作質(zhì)量為中心

首先，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和提高審計(jì)質(zhì)量是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，只有審計(jì)質(zhì)量真正提高了，才能有效地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而提高審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)是提高審計(jì)人員的素質(zhì)。沒有審計(jì)人員素質(zhì)的提高，審計(jì)的質(zhì)量是不會(huì)提高的。其次，要提高審計(jì)工作的規(guī)范化水平。如果沒有一個(gè)科學(xué)的運(yùn)作過程，沒有一個(gè)科學(xué)的運(yùn)作程序，沒有一個(gè)規(guī)范的工作流程，個(gè)人素質(zhì)再高，工作質(zhì)量也不可能高。所以除了提高審計(jì)人員的個(gè)人素質(zhì)以外，還要加強(qiáng)審計(jì)工作的規(guī)范，包括審計(jì)程序的規(guī)范、審計(jì)成果的規(guī)范等等。凡審計(jì)質(zhì)量不高的地方，要么是審計(jì)人員素質(zhì)偏低，要么是審計(jì)工作不規(guī)范，隨意性太大，造成審計(jì)工作的一些失誤。

(四)堅(jiān)持狠抓“人、法、技”的基礎(chǔ)建設(shè)

審計(jì)署成立不久，就提出了“抓重點(diǎn)，打基礎(chǔ)”的六字方針。那時(shí)的基礎(chǔ)建設(shè)和后來的基礎(chǔ)建設(shè)不完全一樣，那時(shí)主要是組建階段。后來是在此基礎(chǔ)上的“人、法、技”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，即以人為本，狠抓審計(jì)人員的素質(zhì)建設(shè)；以法治審，建立一套審計(jì)領(lǐng)域的工作規(guī)程和法規(guī)體系；以技相長，吸收世界先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)，提高審計(jì)工作的科技含量，充分運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段。近幾年來審計(jì)工作的較快發(fā)展與抓好“人、法、技”的協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好基礎(chǔ)建設(shè)是分不開的。

三、中國審計(jì)事業(yè)面臨的主要新課題和對策

經(jīng)過20年的努力，中國審計(jì)工作發(fā)揮了很大作用，在社會(huì)上產(chǎn)生了很好的影響，得到了社會(huì)的認(rèn)可。在這種情況下，我們必須保持清醒的頭腦。中國審計(jì)工作仍然處于中國審計(jì)事業(yè)發(fā)展的初級階段，真正的具有中國特色的審計(jì)模式還沒有建立起來。這些年審計(jì)工作的方向是正確的，但是今后要走的路還很長，很多問題還需要我們甚至需要幾代人的努力。目前中國審計(jì)工作面臨的新課題和應(yīng)該采取的對策主要有以下幾個(gè)方面：

（一）如何處理好財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績效審計(jì)的關(guān)系

中國審計(jì)是由財(cái)政檢查脫胎而來，在開始時(shí)僅僅是財(cái)政監(jiān)督，后來才逐步過渡到監(jiān)督財(cái)政。開始時(shí)的監(jiān)督主要是為增加財(cái)政收入服務(wù)，是財(cái)政監(jiān)督的一種延伸，是站在財(cái)政的角度去監(jiān)督有關(guān)部門。因此剛開始的若干年，每年要花很大精力去搞財(cái)務(wù)大檢查?！吨腥A人民共和國審計(jì)法》公布以后，審計(jì)的職能才逐步地由財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)向監(jiān)督財(cái)政。審計(jì)開始是財(cái)政的助手，后來變成了財(cái)政的“對手”，最終提出財(cái)政審計(jì)、監(jiān)督財(cái)政是中國審計(jì)的最基本的職能，是一個(gè)永恒的主題。監(jiān)督財(cái)政是我國憲法、法律所賦予的職能，也是世界各國審計(jì)最基本的職能。中國審計(jì)最早開展的工作是企業(yè)審計(jì)，最完善、最成熟的工作也是企業(yè)審計(jì)。因?yàn)樨?cái)政監(jiān)督主要是監(jiān)督它的稅源和利潤來源。監(jiān)督稅源和利潤來源，就是要監(jiān)督國有企業(yè)，必須經(jīng)常查國有企業(yè)，所以中國審計(jì)一開始就是“企業(yè)審計(jì)”。因?yàn)檫@些企業(yè)是國有的，是政府的附屬機(jī)構(gòu)，所以要審計(jì)國有企業(yè)的效益。在最早的“企業(yè)審計(jì)”中，逐步摸索了一些企業(yè)效益審計(jì)的方法。但我認(rèn)為績效審計(jì)主要不是對企業(yè)的績效進(jìn)行審計(jì)，而主要應(yīng)對國家財(cái)政資金的使用效益進(jìn)行審計(jì)。企業(yè)的效益應(yīng)該由市場來鑒定，通過市場競爭來評價(jià)它的效益，而不是靠審計(jì)。當(dāng)然通過審計(jì)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效益是必要的，但主要精力不應(yīng)放在企業(yè)效益上。同時(shí)，如果企業(yè)提供的原始資料摻假，假賬真算，搞出來的效益也是虛假的。所以后來對企業(yè)的監(jiān)督主要是解決企業(yè)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性問題。審計(jì)署明確表示，在會(huì)計(jì)資料失真的情況下，先解決會(huì)計(jì)資料真實(shí)性問題，打假治亂。

績效審計(jì)主要是對國家財(cái)政資金的使用效益進(jìn)行審計(jì)，它不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會(huì)效益。隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是財(cái)政資金的預(yù)算管理水平的逐步提高、逐步規(guī)范，現(xiàn)在有必要提出財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和績效審計(jì)并舉的方針。美國的績效審計(jì)占如％，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)僅占10％。我們設(shè)想，再經(jīng)過5年的努力，我國的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和績效審計(jì)要達(dá)到各占半壁江山。當(dāng)然，績效審計(jì)必須突出重點(diǎn)，主要揭露政府部門財(cái)政資金投資、大的項(xiàng)目決策失誤而帶來的重大損失和浪贊，這對審計(jì)人員素質(zhì)提出了更高的要求，對審計(jì)的程序和規(guī)范提出了更高的要求，甚至于對審計(jì)的整個(gè)工作程序、工作方法、審計(jì)報(bào)告體系都提出了新的要求。原有審計(jì)體系向財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和績效審計(jì)并舉轉(zhuǎn)化，無疑將會(huì)對審計(jì)工作帶來一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

(二)如何更好地發(fā)揮審計(jì)為改革和宏觀調(diào)控服務(wù)的作用

當(dāng)前中國審計(jì)更多的是微觀審計(jì)，下一步應(yīng)解決如何從宏觀的角度直接進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，應(yīng)從機(jī)制上、體制上、政策上、國家的法律法規(guī)上去研究一些問題。因此從審計(jì)的方法和手段來看，應(yīng)該把審計(jì)和審計(jì)調(diào)查結(jié)合起來。這也就對審計(jì)人員提出了更高的要求，如何選準(zhǔn)視點(diǎn)、選準(zhǔn)角度，如何調(diào)查并加以綜合分析，如何體現(xiàn)審計(jì)調(diào)研的特色而有別于國家的調(diào)研機(jī)關(guān)、政策研究室、科研機(jī)關(guān)的調(diào)查研究等等。

(三)如何深化審計(jì)體制改革

國外審計(jì)更多地強(qiáng)調(diào)審計(jì)的獨(dú)立性，我們更多地強(qiáng)調(diào)審計(jì)的時(shí)效性。國外包括西方國家都認(rèn)為我國審計(jì)力度和整改的速度是別的國家所不能比擬的。但是，中國的審計(jì)體制到底向什么方向發(fā)展，如何處理審計(jì)和監(jiān)察的關(guān)系、審計(jì)和政府的關(guān)系、審計(jì)和人大的關(guān)系，以及審計(jì)上下級之間的關(guān)系等等，這些都是今后審計(jì)體制改革所必須思考的問題。當(dāng)然，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，因?yàn)檫@個(gè)問題最終涉及到憲法的修改，但這項(xiàng)工作確實(shí)有認(rèn)真研究的必要。在這個(gè)問題上，我不太贊同一些說法。比如把世界審計(jì)模式分為立法型、司法型、行政型、獨(dú)立型。我認(rèn)為獨(dú)立型與立法型、司法型、行政型不能并列。世界所有國家審計(jì)都是獨(dú)立的，不管是對議會(huì)負(fù)責(zé)還是對政府負(fù)責(zé)，都是獨(dú)立的。即使德國是對法律負(fù)責(zé)，但實(shí)際上還是向議會(huì)負(fù)責(zé)，向議會(huì)報(bào)告工作。獨(dú)立性是世界各國審計(jì)最基本的共同特征，把獨(dú)立型跟司法型、立法型、行政型并列，在一個(gè)層次上對比是不科學(xué)的。世界上沒有一個(gè)國家的審計(jì)機(jī)關(guān)是立法型，多數(shù)國家的審計(jì)機(jī)關(guān)是對立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，向立法機(jī)構(gòu)報(bào)告工作，且不作為議會(huì)的下屬單位。議會(huì)只有指導(dǎo)意義卻不具有領(lǐng)導(dǎo)意義，他們之間是合作關(guān)系，不屬于立法型。司法型確實(shí)存在，但不是完全意義上的司法型。行政型是存在的，隸屬于政府。很多國家的審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于政府，但又不完全是政府的職能部門，同時(shí)也要向議會(huì)報(bào)告工作，日本就是如此。在我國，原來有一種觀點(diǎn)認(rèn)為審計(jì)可以隸屬于人大，但無論是作為人大的專門委員會(huì)也好，還是作為人大的工作機(jī)構(gòu)，人大都無法直接領(lǐng)導(dǎo)如此龐大的機(jī)構(gòu)，也無法進(jìn)行實(shí)際操作。所以隸屬這個(gè)詞不太妥當(dāng)。到底如何劃分，涉及到行政體制改革、審計(jì)體制改革問題，值得我們深入探討。

（四）如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的科學(xué)化問題

實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作科學(xué)化對于今后來說是一個(gè)很重要的課題。審計(jì)工作法制化、規(guī)范化的重要性越來越為人們所認(rèn)知，現(xiàn)在又面臨審計(jì)工作科學(xué)化的問題。如何在審計(jì)工作中利用現(xiàn)代的科學(xué)手段是一個(gè)內(nèi)容豐富的課題，包括如何加強(qiáng)現(xiàn)有程序、現(xiàn)有規(guī)范的科學(xué)化，包括實(shí)現(xiàn)審計(jì)手段的現(xiàn)代化，而不僅僅是計(jì)算機(jī)的開發(fā)運(yùn)用。中國在這方面要走的路還很長。過去認(rèn)為審計(jì)就是查賬。實(shí)際上，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展，將來審計(jì)的手段可能會(huì)涉及到多學(xué)科的多個(gè)領(lǐng)域。

(五)如何進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)審計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)即通常我們所說的“人、法、技”的建設(shè)，核心是將來要培養(yǎng)一支符合中·國審計(jì)要求的人才隊(duì)伍。目前我國審計(jì)隊(duì)伍有兩個(gè)方面必須及時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)不斷發(fā)展的審計(jì)工作的需要。一是審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)要改變。目前會(huì)計(jì)專業(yè)人員的比例較大。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，績效審計(jì)的比例越來越大，分量也越來越重，這就需要多方面的人才，甚至需要一些工程技術(shù)人員。二是審計(jì)人員自身的知識結(jié)構(gòu)要優(yōu)化。做一名合格的審計(jì)人員，要有科學(xué)的思維方式，要有較強(qiáng)的宏觀意識，要有豐富的專業(yè)知識，包括財(cái)政、金融、企業(yè)管理等方面知識。比如，要做一個(gè)稱職的企業(yè)審計(jì)的審計(jì)人員，不但要懂得財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算，對企業(yè)的基本生產(chǎn)流程、基本的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量管理甚至物流等也要有所了解，否則就無法揭露管理上或者效益上的問題。合格的審計(jì)人員必須是知識全面的復(fù)合型人才。隨著對高素質(zhì)審計(jì)人才需求的增加，審計(jì)專業(yè)的教育也將發(fā)生很大的改變，這也是我們面臨的一個(gè)新課題。

總之，希望隨著我們理論水平的提高，實(shí)務(wù)能力的增強(qiáng)，我們的審計(jì)事業(yè)能有一個(gè)更新更大的發(fā)展。

(根據(jù)李金華審計(jì)長在北京大學(xué)與審計(jì)署聯(lián)合招收首后公共管理碩士研究生班開學(xué)典禮上的講話錄音整理，經(jīng)本人審閱。)

第三篇：對當(dāng)前信訪工作的幾點(diǎn)思考

對當(dāng)前信訪工作的幾點(diǎn)思考

喬亞平

目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民群眾維權(quán)意識的逐步提高，如何看待當(dāng)前的信訪問題，如何化解信訪問題，這是從上到下的各級領(lǐng)導(dǎo)都必須認(rèn)真思考和面對的問題。

張家口市塞北區(qū)自2003年由河北省農(nóng)墾國營沽源牧場，變?yōu)閺埣铱谑腥惫芾韰^(qū)，現(xiàn)下轄4個(gè)管理處24個(gè)自然村。歷時(shí)近8年體制的改變，牽一發(fā)而動(dòng)全身社會(huì)問題，比如說過去是沽源牧場更多的是在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反腐敗，而現(xiàn)在是拓寬到社會(huì)、文化領(lǐng)域。特別是在社會(huì)領(lǐng)域，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)事業(yè)（醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等），包括一些涉及社會(huì)正義和司法公正的內(nèi)容都納入進(jìn)來。對此，在信訪這方面，我區(qū)在一起學(xué)習(xí)，實(shí)踐上只進(jìn)行8年這一點(diǎn)點(diǎn)的嘗試。故稍有感慨，略有微詞。關(guān)鍵詞：和諧、民眾、基層、人民?，F(xiàn)談點(diǎn)這方面的情況。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展走出信訪盲區(qū)的幾個(gè)理念

1、信訪與和諧。

從我區(qū)和全國這幾年的情況看，所謂信訪，實(shí)際就是人民群眾的思想工作問題。思想工作問題，不外乎征地安置補(bǔ)償、企業(yè)改制、軍隊(duì)退役人員安置、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政扶助等諸多問題。然而，要把這些工作做好，落到實(shí)處，我們認(rèn)為：這就是我們地方基層組織的首要問題，而不是“占據(jù)了大量的人力、物力、財(cái)力．．．．．．”。如何處理好人民群眾的上訪問題，根本上說，能檢驗(yàn)出那個(gè)地方基層干部的工作能力。正如當(dāng)前，隨著社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)型，城市化建設(shè)正大踏步前進(jìn)；在城鎮(zhèn)拆建過程中的征地拆遷，失地農(nóng)民的生活保障等。中央和地方政府部門都在探索和總結(jié)各種經(jīng)驗(yàn)，特別是國務(wù)院曾先后出臺《信訪條例》、《信訪工作若干意見》，政法委和公安部曾反復(fù)探討制定了多個(gè)信訪大接待，領(lǐng)導(dǎo)干部接待日等等。都是為了社會(huì)的安定，人民群眾的合法權(quán)益得到保障，社會(huì)的和諧。只有人民群眾的合法權(quán)益得到了維護(hù)和保障，社會(huì)才能和諧，中央的政策和國家的法律、法規(guī)才能落到實(shí)處。也就是說只有處理好了信訪問題，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面和諧。

2、且說公說公有理，婆說婆有理。

在基層難免出現(xiàn)這樣的情況：個(gè)別信訪者帶著這樣、那樣的情緒上訪，而我們的基層工作人員或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者出于種種顧慮，既怕得罪上級，又怕工作沒有完成。于是乎，上訪者稍有異動(dòng)，便盡各種所能，承諾，說好話。只打官腔，不作實(shí)事，認(rèn)為只要把這一時(shí)渡過了，工作便算完成了，至于后來怎么樣？那與其無關(guān)，反正我在位的時(shí)候沒有出現(xiàn)大的問題。而上訪者的問題始終未得到解決。于是乎，逐年上訪，逐級上訪，更有甚者造成纏訪。我們的某些同志為了逃避這不規(guī)則的游戲，便衍生出“公說公有理，婆說婆有理”。愿看到這段話的某些同志別生氣，這只是我們的一點(diǎn)粗淺意識，但愿起到有則改則，無則加冕．．．．．．

３、且為基層工作者說句話。

我區(qū)認(rèn)為：作為基層干部，首先搞好自己的本職工作就是為國家和社會(huì)作出了重大貢獻(xiàn)，真正做到了各司其職，各盡其責(zé)。我想我們的發(fā)展就會(huì)大踏步前進(jìn)了。比如說：你是搞信訪工作的，如何作好信訪接待、息訪、信訪終結(jié)，這就是你的工作，而不是動(dòng)輒向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。如何將信訪者搪塞，推諉或轉(zhuǎn)或批?？傊痪湓挘骸爸灰医裉鞂⒛愦虬l(fā)走了，我的工作就算完成了，至于明天會(huì)發(fā)生些什么，與我有關(guān)嗎”？要承認(rèn)信訪工作難，這當(dāng)中不乏有動(dòng)機(jī)不純、心懷不軌的。更有甚者打著信訪的旗號干著不法勾當(dāng),然而，我們作為負(fù)責(zé)信訪工作的同志們，我們的工作目的是什么？就是解決人民群眾的切身利益為已任。試問，你那里連年出現(xiàn)不斷的上訪，你的工作作到家了嗎？人家為什么上訪，難道說不值得你去深思？

4、廣大人民群眾與我們。

毛澤東同志講的好：“人民，只有人民才是創(chuàng)造社會(huì)的真正動(dòng)力?！?/p>

如何領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記的“科學(xué)發(fā)展觀”、“前瞻性”、“社會(huì)和諧”，這不僅是我們黨值得深入研究的課題，也是我們成千上萬基層工作者的首要問題。因此，如何做好：“人性執(zhí)法、法不容情、依法治國、建立和諧社會(huì)”，便是我們的工作中心和任務(wù)。當(dāng)前，各級政府已經(jīng)建立了人員比較齊備，職責(zé)明確的信訪部門。因此，如何做到專司其職是我們這些基層工作者的首要任務(wù)。至于說老百姓渴望“青天大老爺”、“領(lǐng)導(dǎo)批示請下級某某調(diào)查處理”，這是能理解的。這與我們有些同志：為急于交差，怕受政治影響是有一定關(guān)系的．．．．．．

二、面對群眾信訪工作的幾點(diǎn)啟示

開展面對群眾工作是新時(shí)期改進(jìn)干部作風(fēng)、增進(jìn)黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效舉措，做好新形勢下的群眾工作，必須把握幾個(gè)關(guān)鍵問題。

一是切實(shí)增強(qiáng)與群眾的感情。感情決定態(tài)度，感情決定行動(dòng)，感情關(guān)乎成敗。要做好群眾工作、帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)首先要解決感情問題，沒有情為民所系，就不可能做到權(quán)為民所用、利為民所謀。增進(jìn)與群眾的感情，做群眾的貼心人，一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)像王英等一些同志先進(jìn)事跡及其精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，切實(shí)解決依靠誰、為了誰的問題。另一方面要加強(qiáng)實(shí)踐，自覺地深入基層、深入去體會(huì)人民群眾的安危疾苦，去感受群眾的智慧，在實(shí)踐中培養(yǎng)和加深與群眾的感情。二是提高發(fā)展群眾利益的能力。發(fā)展是和諧之基，穩(wěn)定是和諧之首，利益協(xié)調(diào)是和諧之要。群眾工作與發(fā)展群眾利益，兩者是相輔相成的。群眾工作的目的是帶領(lǐng)群眾謀求福祉，同時(shí)也只有通過發(fā)展才能更好地做群眾工作。

三是暢通渠道。在實(shí)際工作中，黨委政府的發(fā)展意識、改革措施與群眾的思想、認(rèn)識有時(shí)并不是一致的，目前群眾反映的信訪問題，都是圍繞著利益來展開的，利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)，這其中不外乎兩種情況，一種是群眾利益確實(shí)受到損害所致；另一種是由于群眾的誤會(huì)、不理解所致，前者必須認(rèn)真糾正，后者就需要做好群眾的宣傳教育，使群眾的思想認(rèn)識與正在進(jìn)行的改革發(fā)展穩(wěn)定大局的要求相適應(yīng)，形成共識，盡可能擴(kuò)大相同點(diǎn)和認(rèn)知度，縮小分歧。四是關(guān)注細(xì)節(jié)。當(dāng)前，我們的工作遇到一些困難、干擾和群眾的信訪問題，常常也不是因?yàn)榇蠓较颉⒋竽繕?biāo)有問題，而是由于次要矛盾或矛盾的次要方面或一些細(xì)節(jié)未引起足夠的關(guān)注，或沒有認(rèn)真地對待，如在政策前期調(diào)研、政策宣傳、政策把握、群眾教育、與群眾的溝通、工作的細(xì)致程度，以及事后的后續(xù)工作不到位等，致使小矛盾轉(zhuǎn)化成了大矛盾，小問題積累成了大問題。

五是依法行政。治國者必先受制于法。政府如不尊重法律、不遵守規(guī)則，群眾必定要在法律以外找渠道，社會(huì)必定混亂無序、不可能和諧?！靶姓顝摹?，做群眾工作也是如此，依法則理正、違法則氣短。依法辦事，一要提高法律意識和法制觀念，使法治的觀念深入骨髓，貫穿于各項(xiàng)工作的始終；二要熟悉、把握法律政策，提高依法辦事能力，善于運(yùn)用法律手段調(diào)整各方面的社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系，善于在法制軌道上解決矛盾問題；三要依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，不以犧牲群眾的合法權(quán)益為代價(jià)促進(jìn)發(fā)展，當(dāng)群眾的合法利益受到侵害時(shí)，自覺地予以維護(hù)；當(dāng)群眾之間發(fā)生矛盾和糾紛時(shí)，通過調(diào)解、協(xié)商等形式積極予以化解。四是要清正廉潔，要嚴(yán)格遵守廉潔從政的一系列規(guī)定，不以權(quán)謀私侵犯群眾利益，不因個(gè)人的不廉潔行為影響公共利益，以獲得群眾的信任。

信訪問題，是一個(gè)國家的正?，F(xiàn)象，證明我們的黨，我們的國家，我們的政府與老百姓貼得更近了，是歷史發(fā)展階段的必然產(chǎn)物。將信訪視為洪水猛獸，建立層層追究責(zé)任態(tài)勢，必將錯(cuò)誤引導(dǎo)信訪走勢。只有從中央到地方的各級組織正視它，坦然面對，才是解決問題，正確化解群眾矛盾，維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的根本出路。

第四篇：對做好當(dāng)前信訪工作的思考

對做好當(dāng)前信訪工作的思考

當(dāng)前，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整,以及人民群眾維權(quán)意識、民主意識的不斷增強(qiáng)，一些深層次的矛盾開始凸現(xiàn)，導(dǎo)致群眾來信來訪呈上升趨勢。如何有效化解信訪矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是各級政府的重要任務(wù)?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，對做好當(dāng)前信訪工作談一點(diǎn)自己的看法。

一、基本情況

近年來，我縣信訪工作在縣委、縣政府的高度重視下，重點(diǎn)抓好突出信訪問題的治理，取得了顯著成效。2007年上半年，縣信訪部門共受理群眾來信來訪475件，辦結(jié)458件（次），辦結(jié)率達(dá)96.4%。但是，當(dāng)前我縣信訪工作面臨的形勢還不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.信訪總量居高不下。2007年上半年，全縣信訪部門受理群眾來訪總量與2006年同期相比，增加165件（次），同比上升53%。接待群眾集體上訪52批827人次，批次和人次與去年同期相比分別上升44%和33%。

2.上訪問題案情復(fù)雜。從信訪反映的問題來看，主要包括企業(yè)改制后的遺留問題，農(nóng)民土地征用和城市居民房屋拆遷補(bǔ)償問題，村級管理不民主、財(cái)務(wù)管理混亂的問題，特殊群體要求解決具體困難的問題等等。有些反映的問題比較復(fù)雜，特別是一些歷史遺留問題，由于牽涉時(shí)間長、涉及部門多，許多環(huán)節(jié)無法查證落實(shí)，難于下結(jié)論，從而導(dǎo)致接待難、答復(fù)難、處理落實(shí)難。

3.非正常訪比較突出。集體上訪、重復(fù)上訪、越級上訪等非正常上訪明顯增多，部分上訪人員情緒激昂、行為過激，有問題不去信訪部門反映，動(dòng)則到黨委、政府找領(lǐng)導(dǎo)“直接對話”，甚至胡攪蠻纏，影響機(jī)關(guān)正常辦公，或者通過集體上訪向黨委、政府示威，給領(lǐng)導(dǎo)加壓。

4.集體上訪組織嚴(yán)密。上訪人員認(rèn)為個(gè)人力量太薄弱，不易引起黨委、政府重視，往往糾集人員共同上訪，動(dòng)輒組織十?dāng)?shù)人甚至數(shù)十人上訪。信訪群體自身的活動(dòng)開始具有組織性、紀(jì)律性。特別是復(fù)退軍人，往往有計(jì)劃，有組織，有秩序的集中上訪。

5.擇機(jī)上訪比較突出。上訪者往往選擇一些特殊時(shí)期進(jìn)行上訪，以期引起重視?！鞍艘弧笔菑?fù)退軍人工作的敏感期，各種節(jié)日、各級黨代會(huì)或者人代會(huì)等重要會(huì)議召開期間，是群眾越級上訪的集中期，基層穩(wěn)控難度大。

二、原因分析

1.深化改革矛盾凸現(xiàn)，部分群眾心態(tài)失衡。隨著改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，打破了原來的利益格局，不同階層、不同群體的個(gè)人利益受到一定損害，一些長期積累的深層次矛盾凸現(xiàn)出來和尖銳起來。如城鎮(zhèn)下崗職工增多，就業(yè)形勢嚴(yán)峻；農(nóng)民就醫(yī)、子女就學(xué)等負(fù)擔(dān)過重，收入增長緩慢；各階層收入差距拉大，弱勢群體的失落感增強(qiáng)等。這些問題的出現(xiàn)，使得具

有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對共同利益問題極易產(chǎn)生共鳴，形成傾向性的群體事件，導(dǎo)致集體訪、重復(fù)訪接連不斷。

2.群眾維權(quán)意識上升，法制觀念相對淡薄。隨著我國民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，群眾的民主意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，但法制觀念相對淡薄。一些群眾不依法行使信訪權(quán)利，許多本應(yīng)該通過司法途徑解決的問題，希望政府出面解決，稍不如意就集體上訪和越級上訪。一些群眾缺少依法信訪的自覺性，經(jīng)常出現(xiàn)無序信訪、無理信訪，一味強(qiáng)調(diào)自己的理由和利益，不達(dá)目的誓不罷休。一些群眾對政策法規(guī)片面理解，對應(yīng)履行的義務(wù)、上訪的程序不清，有時(shí)上訪目的與上訪部門的職能不符，造成無知、無理上訪。

3.基層組織功能弱化，干部宗旨觀念淡薄。基層基礎(chǔ)工作欠落實(shí)，組織薄弱，有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組不善于解決實(shí)際問題，責(zé)任往上推，矛盾往上交，第一道防線的作用沒發(fā)揮好。部分基層干部服務(wù)意識不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄，在一定程度上還存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。少數(shù)干部對前來辦事的普通群眾態(tài)度冷淡，話語生硬，稍不如意就大聲呵斥，極易傷害群眾感情。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題過程中，沒有嚴(yán)格依法行政，沒有很好地把維護(hù)穩(wěn)定與維護(hù)群眾合法權(quán)益結(jié)合起來，一味注重政績，不按法定程序和民主程序辦事，違章違規(guī)操作，侵害群眾權(quán)益。

4.政策法規(guī)尚不完善，公共決策透明度低。一是一些政策出臺缺乏長遠(yuǎn)考慮，對政策的遠(yuǎn)期效果分析不透、考慮不全。如城鎮(zhèn)化過程中對失地農(nóng)民的補(bǔ)償過于簡單化，補(bǔ)償金也偏低。二是公共決策透明度低，易引起群眾誤解。群眾要求參政議政、落實(shí)“四權(quán)”（知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)）的呼聲越來越高，但政府部門還沒有建立完善的政務(wù)公開機(jī)制。三是對無理信訪缺乏認(rèn)定機(jī)制、缺少制約措施。

三、對策建議

（一）超前防范，加大源頭治理力度

做好信訪工作，要從源頭進(jìn)行治理。要緊緊抓住科學(xué)慎重決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)這四個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力從源頭上抓好信訪工作。

1.科學(xué)慎重決策。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來，不提不切實(shí)際的口號，更不能靠損害群眾利益來謀求一時(shí)的“政績”。要牢記“群眾利益無小事”，凡是出臺涉及群眾切身利益的政策措施，必須反復(fù)論證推敲，科學(xué)慎重決策，防止決策不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛。要充分估計(jì)到一些政策出臺可能給群眾帶來的負(fù)面影響，制定、完善相應(yīng)的保障措施，有針對性地做好工作。

2.堅(jiān)持依法行政。信訪問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但重要原因之一還是少數(shù)干部依法行政意識淡薄，作風(fēng)簡單粗暴，甚至違法違紀(jì)造成的。各級各部門要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序全面履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，高度重視和自覺維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，接受群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預(yù)防損害人民群眾利益的事情發(fā)生。

3.推進(jìn)政務(wù)公開。推進(jìn)政務(wù)公開工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，努力打造“陽光政府”，從人民群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及完善制度和措施入手，豐富公開的內(nèi)容，創(chuàng)新公開的形式，增強(qiáng)工作透明度。對公開內(nèi)容、形式及時(shí)限等都作出明確的規(guī)定，使公開工作逐步走上規(guī)范化、正?；壍?。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級各部門要加強(qiáng)對基層干部的教育，有組織、有計(jì)劃地對基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高他們的政治文化素質(zhì)和政策法律知識，使他們自覺地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，關(guān)心國家大事，關(guān)心群眾生活，自覺遵紀(jì)守法。要加強(qiáng)廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，強(qiáng)化宗旨意識和公仆意識，千方百計(jì)為群眾辦好事、辦實(shí)事。同時(shí)，要對損害群眾切身利益的不廉不潔行為嚴(yán)肅懲處，解決好發(fā)生在群眾身邊的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使群眾更多地得到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來的實(shí)惠，進(jìn)一步改善和密切黨群干群關(guān)系。

（二）暢通渠道，拓寬聯(lián)系群眾途徑

暢通信訪渠道是保障人民申訴、控告和提出批評及建議權(quán)利，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要保障。要實(shí)現(xiàn)信訪工作了解民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)穩(wěn)定這一目標(biāo)，必須有要暢通的信訪渠道作為基礎(chǔ)。

1.建立建全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。要從抓基層、打基礎(chǔ)入手，健全縣、鄉(xiāng)、村三級群眾信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度。要加強(qiáng)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心建設(shè)，推進(jìn)信訪工作進(jìn)社區(qū)、入村組，充分發(fā)揮基層信訪信息員和人民調(diào)解員作用，暢通基層群眾信訪渠道，把大量的信訪問題解決在基層，達(dá)到個(gè)人訪不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體訪不出縣的目標(biāo)。

2.推行各種干部參與信訪制度。信訪工作中，要推行干部“接訪、下訪、約訪、陪訪”制度。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)，要親自參與“接訪”，在領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，接待來訪群眾，答復(fù)、解決群眾問題。對現(xiàn)場難以解決的問題，要召開相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行交辦，限期辦結(jié)；要定期“下訪”，下到信訪問題突出的基層和單位，接待群眾，聽到意見，把一些群眾反映的問題解決在基層；要個(gè)別“約訪”，約請上訪人在適當(dāng)時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行有針對性的交談，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決信訪事項(xiàng)，把問題解決在初始狀態(tài)。當(dāng)下級出現(xiàn)解決不了的信訪事項(xiàng)時(shí)，要實(shí)行“陪訪”，村里解決不了的，由村干部陪同5人以內(nèi)的村民代表，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法解決的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪同村民代表到縣里反映，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接代為反映。陪訪員在陪訪過程中，既要幫助上訪人反映情況，表達(dá)訴求，又要配合有關(guān)部門做好上訪人的勸說疏導(dǎo)工作。通過這一制度引導(dǎo)群眾依法有序上訪，減少非正常上訪現(xiàn)象的發(fā)生。要建立健全干部掛職鍛煉制度。凡新提拔的干部和新招錄用的公務(wù)員，必須到縣信訪局掛職鍛煉，參與信訪接待工作。

3.探索開通“信訪綠色通道”。當(dāng)前群眾信訪，來信的少，直接來訪的多，既增加了群眾信訪成本，又增加了政府部門的工作量。要探索開通“信訪綠色通道”，按新的要求加大辦理力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟皩懶挪蝗缱咴L”的觀念，逐步實(shí)現(xiàn)“信”升“訪”降，改善信訪秩序。建立統(tǒng)一規(guī)范的“信訪綠色通道”，既是一項(xiàng)暢通信訪渠道的機(jī)制創(chuàng)新，又進(jìn)一步體現(xiàn)了黨和政府的親民愛民理念，對于轉(zhuǎn)變走訪形勢，降低群眾信訪成本，密切黨群干群關(guān)系具有很好的推動(dòng)作用。

4.創(chuàng)新信訪工作方式方法。一是建立健全公開聽證制度。實(shí)踐證明，聽證制度是吸納民意、矯正決策失誤和彰顯程序正義的重要程序制度。建立健全公開聽證制度，有利于妥善解決信訪涉及的疑難糾紛，化解社會(huì)矛盾。二是律師參與信訪工作。目前，涉法涉訴類信訪案件越來越多，接待此類案件時(shí)，專業(yè)知識要求較高。由于律師工作特有的專業(yè)性、中立性、服務(wù)性，容易贏得信訪群眾的信任與理解。律師參與信訪工作，可以及時(shí)有效地協(xié)助信訪部門宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)信訪群眾依法信訪，促進(jìn)有關(guān)部門依法處理涉法問題。同時(shí)，又能為政府部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供參謀服務(wù)，監(jiān)督和推動(dòng)執(zhí)法部門依法行政。三是人大代表和政協(xié)委員參與信訪工作。進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道。

（三）解決問題，有效化解社會(huì)矛盾

做好信訪工作，最根本的是要解決群眾的合理訴求，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。解決群眾反映的問題，關(guān)鍵是要做到發(fā)現(xiàn)信訪問題要“早”，解決信訪問題要“快”，思想工作要做“細(xì)”。

1.發(fā)現(xiàn)問題要“早”。信訪問題只有“發(fā)現(xiàn)得早”，才能“化解得了、控制得住、處置得好”。因此，解決信訪問題要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，深入開展矛盾糾紛排查活動(dòng)，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

2.解決問題要“快”。發(fā)現(xiàn)信訪問題，有理的要盡快予以解決，以免“小事拖大，大事拖?炸?”。對群眾反映的信訪問題，要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級上訪的發(fā)生。要加強(qiáng)信訪問題綜合調(diào)處機(jī)制，對信訪問題涉及多個(gè)部門的，采取一個(gè)部門牽頭，多方聯(lián)動(dòng)，綜合協(xié)調(diào)的方法解決。要充分發(fā)揮信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議作用，定期集中研究解決疑難信訪問題。同時(shí)要借助社會(huì)各方力量，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法多管齊下解決信訪問題。

3.思想工作要“細(xì)”。在處理信訪工作中, 堅(jiān)持解決實(shí)際問題與加強(qiáng)思想工作相結(jié)合。在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問題的同時(shí)，加強(qiáng)有針對性的思想教育，耐心細(xì)致地做好思想工作，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。切實(shí)把處理群眾信訪問題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，幫助群眾了解實(shí)際情況，了解黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，了解各方面為解決問題所作的努力，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（四）依法治訪，大力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

信訪問題的社會(huì)性、現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性越來越強(qiáng)，涉及面越來越廣，協(xié)調(diào)處理難度也越來越大。這些問題的存在，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為此，實(shí)行依法治訪，規(guī)范信訪行為，依法解決信訪問題，是當(dāng)前客觀形勢的需要，是增強(qiáng)全民法制意識，提高執(zhí)法水平，維護(hù)人民利益的重大舉措，也是實(shí)施依法治縣的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)。各級各部門要健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。有權(quán)處理信訪問題的責(zé)任部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理信訪事項(xiàng)，不得推諉拖延。

要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是、客觀公正。

2.引導(dǎo)群眾依法有序信訪。要加大對信訪法規(guī)的宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾教育按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依法、逐級、有序上訪。群眾信訪要嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)，服從和接受國家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定作出的答復(fù)和處理，不得無序上訪和越級上訪。

3.依法打擊信訪違法行為。依法追究是實(shí)施依法治訪的必要手段。政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識依法打擊違法上訪的重要性和緊迫性，按照“堅(jiān)決處理極少數(shù)，警示教育大多數(shù)”的原則，通過依法嚴(yán)肅查處少數(shù)信訪人的違法犯罪行為，樹立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)。信訪等接待部門在對有違法犯罪行為的信訪人進(jìn)行批評、教育和警告、勸阻的同時(shí)，要注意收集、固定、保存證據(jù)。公安機(jī)關(guān)要加大調(diào)查、偵查力度，對涉嫌犯罪的上訪人員，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)要適時(shí)介入，依法作出批準(zhǔn)逮捕、移送起訴決定。法院對“基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確實(shí)”的案件，要依法作出判決。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全信訪工作長效機(jī)制

1.進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對象，是解決群眾問題的主導(dǎo)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，必須從機(jī)制上加以保證。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問題；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。

2.進(jìn)一步健全工作機(jī)制。一是落實(shí)首問責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化基層解決問題的責(zé)任。二是健全分級負(fù)責(zé)機(jī)制?！胺旨壺?fù)責(zé)、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級解決。三是強(qiáng)化督查督辦機(jī)制。督促檢查工作是信訪部門的一項(xiàng)重要職能，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機(jī)制力度，加強(qiáng)對信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難。

3.進(jìn)一步健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是堅(jiān)持責(zé)任考核。按照平時(shí)考核與考核相結(jié)合的原則，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門落實(shí)信訪工作責(zé)任制情況進(jìn)行全面考核，并將考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔使用干部的重要依據(jù)。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。對因工作失職，視群眾正當(dāng)權(quán)益于不顧，造成矛盾激化，引發(fā)群體性事件和進(jìn)京、赴省、赴市上訪，造成重大政治影響或經(jīng)濟(jì)損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，努力把信訪問題解決在基層，為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

第五篇：對當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

對當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

鄭薦平顏小將

2008年07月14日09:55來源：《浙江日報(bào)》

當(dāng)前，由于全球經(jīng)濟(jì)走軟、能源原材料價(jià)格高位運(yùn)行、人民幣持續(xù)升值、勞動(dòng)力成本上升、土地使用稅提高和節(jié)能減排環(huán)保要求提高等多種因素的綜合影響，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、深入貫徹中央的一系列宏觀調(diào)控精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從本地實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施，推動(dòng)我省民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。貫徹落實(shí)國務(wù)院發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)“三十六”條政策，通過放寬市場準(zhǔn)入、拓展民營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域、深化壟斷行業(yè)改革和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)與多種所有制經(jīng)濟(jì)資本融合，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。鼓勵(lì)民資與國資、外資、股資對接融合。推進(jìn)“以民引外、民外合璧”，鼓勵(lì)有實(shí)力的民營企業(yè)通過品牌延伸、資本滲透、跨國經(jīng)營、海外合作等多種方式，提升國際競爭力。鼓勵(lì)民營企業(yè)加大與國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)合作，依靠沿海優(yōu)勢，積極發(fā)展能源、原材料等臨港型大工業(yè)，拉長和完善產(chǎn)業(yè)鏈。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。地方政府要完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)是針對當(dāng)前政策變化、資金短缺、成本加大等突出問題，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)供需、匯率變化、資金技術(shù)等方面的信息，引導(dǎo)民營企業(yè)靈敏掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)控制投資規(guī)模，克制盲目擴(kuò)張沖動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。充分理解民營企業(yè)生存發(fā)展的實(shí)際困難，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高行政效率。及時(shí)了解民營企業(yè)資金、供銷等情況，主動(dòng)協(xié)調(diào)幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。建立多元籌資機(jī)制，積極牽線銀企合作，規(guī)范發(fā)展擔(dān)保公司創(chuàng)新金融服務(wù)，努力解決中小企業(yè)融資難，同時(shí)要引導(dǎo)規(guī)范民間借貸行為，盡量降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

積極促進(jìn)民營制造結(jié)構(gòu)優(yōu)化，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。根據(jù)各民營制造產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的不同表現(xiàn)，趨利避害，充分利用國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速回落和出口增速放緩的機(jī)會(huì)，練好內(nèi)功，加快民營企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對不同行業(yè)、企業(yè)出臺引導(dǎo)政策。對于利潤增長較快，發(fā)展態(tài)勢好的行業(yè)和企業(yè)，在符合環(huán)保政策的前提下，加快發(fā)展；對于利潤有一定增長、競爭激烈的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，對弱勢企業(yè)要注意引導(dǎo)升級轉(zhuǎn)型，對強(qiáng)勢企業(yè)要鼓勵(lì)抓住機(jī)遇兼并重組、做大做強(qiáng)；對于衰退行業(yè)，要分析衰退原因，區(qū)別對待，有保有放，一些產(chǎn)業(yè)可以適度轉(zhuǎn)移。在政策激勵(lì)上，針對成長潛力較好的民營中小企業(yè)，設(shè)立激勵(lì)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，切實(shí)扶持。

加強(qiáng)出口風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷提高開放水平。在目前國際經(jīng)濟(jì)形勢下，不僅要鼓勵(lì)民營企業(yè)努力拓展海外市場，更要注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。外貿(mào)民營企業(yè)要加強(qiáng)與海外客戶的聯(lián)系，跟蹤海外客戶的資信動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)出口應(yīng)收賬款的跟蹤追討，積極運(yùn)用出口信用擔(dān)保規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)。要對“美元區(qū)”出口有所回避，努力拓展“歐元區(qū)”市場。積極拓展新興市場，規(guī)避市場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)應(yīng)對貿(mào)易壁壘，提高維護(hù)自身權(quán)益的能力。抓住人民幣升值機(jī)會(huì)，大力引進(jìn)先進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)、急需設(shè)備，改善民營企業(yè)裝備水平，提高競爭力。