第一篇：對當前畜產品安全監(jiān)管工作的思考

對當前畜產品安全監(jiān)管工作的思考

摘要：隨著國民對食品安全問題的關注，隨著信息傳播的廣泛性的宣傳，畜產品安全成了社會關注的一個話題，無論在城市還是鄉(xiāng)村，隨著畜牧業(yè)生產投入品獸藥、種子安全、飼料安全和保百姓吃上”放心肉”、喝上”放心奶”的中心任務展開，通過深入落實《中華人民共和國農產品質量安全法》、《農產品質量安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，不斷加強畜產品安全執(zhí)法隊伍的建設，在各級各部門中，通過抓緊畜產品安全監(jiān)督工作的幾個關鍵環(huán)節(jié)，嚴厲防止和打擊各類與畜產品有關的違法違規(guī)行為。

關鍵詞：畜產品 安全監(jiān)管

畜產品質量安全監(jiān)管問題是我一直研究的一個課題，所謂畜產品質量安全是指畜產品的外觀和內在品質，如營養(yǎng)成份，色香味和口感、加工性能等：安全是指畜產品的危害因素，如農藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染等對人、動植物和環(huán)境存在的危害和潛在危害。它不僅關系著畜產品生產的機構和生產人員，也關系到產品經營者以及產品消費者的自身利益和生命安全問題，同時，與國民素質素養(yǎng)、道德水準，社會與家庭的文明程度、社會的和諧穩(wěn)定都有一定的關系。正是如此，國民才越來越關注食品安全問題，食品安全問題也越來越受到黨和國家的高度重視，2006年4月29日通過《中華人民共和國農產品質量安全法》，2007年8月30日第十屆全國人大第二次會議重新修訂頒布了《中華人民共和國動物防疫法》，2009年2月28日第十一屆全國人大第七次會議頒布了《中華人民共和國食品安全法》，我們知道，確保從田頭到餐桌的安全有兩部法律，一個是《農產品質量安全法》，一部是《食品安全法》，與《農產品質量安全法》同期實施的相關配套規(guī)章制度有：《農產品產地安全管理辦法》、《農產品質量安全檢測機構資格認定管理辦法》和《農產品質量安全監(jiān)測管理辦法》。只有通過立法把食品安全納入法制化的軌道。才能有效扼制畜產品不安全的隱患，打擊畜產品生產和銷售過程中的違法犯罪行為，與時俱進研究探討畜產品安全監(jiān)管對策，千方百計保障畜產品質量安全，對于健全完善畜產品質量安全監(jiān)管長效機制具有十分重要的意義。

一、畜產品安全面臨挑戰(zhàn)

人們每天消費的食物，有相當大的部分是直接來源于農業(yè)的初級產品，即農產品質量安全法所稱的農產品，如蔬菜、水果、水產品等；也有些是以農產品為原料加工、制作的食品。農產品的質量安全狀況如何，直接關系著人民群眾的身體健康乃至生命安全。近年來不斷出現(xiàn)的畜產品食品安全事件，如“瘦肉精”事件、“牛肉膏”事件、“發(fā)光豬肉”事件、“橡皮雞蛋”事件、“毒奶粉”事件、“蘇丹紅”事件等等，不僅嚴重威脅到人民的生命安全、健康水平，其造成的國際影響和社會影響也是相當驚人的，甚至導致相關企業(yè)的消失和破產，在相當程度上制約了相關產業(yè)的發(fā)展，給各級政府管理部門和從事畜產品的生產經營者敲響了警鐘，由此說明，保障畜產品質量安全已成為當今社會公共衛(wèi)生安全工作的重要內容，是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設的重要目標和任務。2010年2月，我國成立國務院食品安全委員會，從政府的角度加強對食品安全工作的監(jiān)管，進一步研究部署、統(tǒng)籌指導食品安全工作，通過下發(fā)文件、電視電話會議等形式，提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施，督促落實食品安全監(jiān)管責任。同時，依照最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關文件，以“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，來確保廣大人民群眾、廣大消費者“舌尖上的安全”，從而從管理機構上實現(xiàn)了食品安全監(jiān)督管理職責整合。

在人們生活水平普遍提升的今天，在家家離不開畜產品食用的今天，在各大超市都豐富多樣的畜產品上架的今天，如何讓畜產品變得讓老百姓信賴，如何吃上放心的畜產品，成為我們思考的問題，只有逐步完善和建立畜產品生產檔案（養(yǎng)殖檔案），督促養(yǎng)殖場（戶）完善養(yǎng)殖檔案，建立活畜養(yǎng)殖安全承諾制度和出欄保證制度，逐日如實記載使用飼料、獸藥等投入品的名稱、購入數(shù)量、用量、采購地點、使用和停用日期、產品批準文號、用法、休藥期、間隔期、使用人等；加強養(yǎng)殖場（戶）宣傳教育培訓，督促他們對動物疫病發(fā)生時間，如何處置、處理的情況；動物出欄后屠宰、初加工和包裝等情況進行嚴格記錄，細致周到，及時修正，以保證畜產品各個環(huán)節(jié)質量安全。

二、畜產品安全監(jiān)管迎來的機遇

畜產品的關注已經成了全民話題，在信息大爆炸的今天，畜產品質量中的每一個細節(jié)都影響著這一食品品牌的發(fā)展，作為消費者的我們只有用法律武器維護食品安全，才能吃得放心，吃得健康。對于法律法規(guī)，全國人大先后頒布了《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品安全法》，相關部門也出臺了相關的諸多實施辦法，這些法律法規(guī)無疑為與我們息息相關的畜產品質量安全監(jiān)察提供了有力的執(zhí)法依據(jù)。

畜產品的安全涉及到千家萬戶，我們要借助媒體、借助網絡向社會宣傳加強畜產品安全管理的重要性和必要性，同時，走上街頭，或利用公益海報、公益廣告等多種形式開展安全畜產品知識及識別宣傳活動，利用宣傳動畫等讓更多的消費者了解、識別、食用安全的畜產品，真正保障消費者的身心健康和合法權益。通過宣傳，讓每個人了解畜產品相關法律法規(guī)及基本常識，形成一個良好的監(jiān)督環(huán)境，加之相關部門分工協(xié)作，做好監(jiān)察監(jiān)管，塑造良好的執(zhí)法環(huán)境，使加強畜產品質量安全逐步成為社會共識。

總之，畜產品安全監(jiān)察工作任重而道遠，不僅需要政府相關部門的通力配合，更需要廣大人民群眾的監(jiān)管和維護，生產者的素質素養(yǎng)的不斷提高也是畜產品安全工作的不可忽視的環(huán)節(jié)。愿我們的餐桌上不再有疑惑，愿我們的圈子里充盈著綠色和健康。

第二篇：對當前建筑工程安全監(jiān)管工作的思考

對當前建筑工程安全監(jiān)管工作的思考

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，既是我國社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，也是各級各部門當前工作的重要抓手。尤其是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，帶來了超常規(guī)的大建設、大發(fā)展，既給建筑施工企業(yè)帶來前所未有的良好發(fā)展機遇，也給建筑施工的安全監(jiān)管帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。但在監(jiān)管過程中，我們發(fā)現(xiàn)凡是出現(xiàn)事故后，各級領導首先想到的是問責，而不是從既有的監(jiān)管模式中找問題，亦即找出當前的監(jiān)管機制究竟出現(xiàn)了什么問題才導致安全事故的發(fā)生。特別是不管三七二十一地對安全監(jiān)管人員進行問責處理，有悖于“以人為本”的思想，當下的監(jiān)管模式確實有值得商榷的地方。

一、某高墜事故的調查處理簡略

某標準化廠房屋頂鋼結構施工時發(fā)生一起高處墜落事故，盡管非常不幸，造成了損失，但上級部門“如臨大敵”的做法有悖公平，把當?shù)亟ㄖこ贪踩O(jiān)管機構當成涉事的一方，把安全監(jiān)管人員當成涉案人，與施工單位一起被事故調查組調查，像公安審嫌犯一樣被做問詢筆錄，還要簽字畫押。例如詢問“事故當時你在哪里”、“你以前發(fā)現(xiàn)過安全隱患沒有”、“你該負什么責任”等等。像這種架勢，建安監(jiān)管人員除了無話可說和賠盡笑臉之外，更多的是感到寒心，以及對從事這項工作而感到的悲哀，甚至是悲憤。

二、建安人員被當成涉案人員調查的原因分析

（一）建安機構職能異化

“異化”，本為德國古典哲學術語，是指“主體的活動和他的活動所創(chuàng)造的東西在一定條件下轉化為自己的對立面，并作為一種外在的力量反過來統(tǒng)治和支配主體自身”。例如，馬克思的“異化勞動”就是指在資本主義條件下，勞動者生產的財富越多，他自己就越貧窮；他創(chuàng)造的價值越多，自己就越失去人的價值和尊嚴；他親手創(chuàng)造的外部世界越豐富，他自己的內部世界就越貧乏；這個世界越強大，窮人就變得越弱??；社會越是文明進步，下層民眾就越愚鈍困惑等等。

原先的計劃經濟時期，建筑安全監(jiān)督管理部門扮演了眾多的市場主體角色，既是裁判，又是球員，同時又是規(guī)則的制定者，承擔了很多市場主體的責任和義務，也就是說，要為施工企業(yè)提供保姆式的服務。但市場經濟是法制經濟，需要一套完整的法規(guī)制度去指導和規(guī)范經濟活動。建筑安全監(jiān)督管理部門代表的是政府，市場經濟定位是裁判，是規(guī)則的制定者。也就是說，建安機構只是一名裁判，施工安全責任的主體不是建安站。而當前各級各部門仍在沿用計劃經濟時代的眼光和要求，苛刻著建安機構，繼續(xù)要求建安機構提供保姆式服務。

本來按照《建設工程安全生產管理條例》，安全監(jiān)督工作的方法應由過去以實物安全監(jiān)督為主向行為安全監(jiān)督為主轉變，而目前的安全監(jiān)督工作仍在被要求以對建筑施工現(xiàn)場的安全技術、安全措施等情況為主進行監(jiān)督。安監(jiān)人員不可能檢查每個工地的每個環(huán)節(jié)，比如說腳手架少沒少鋼管、模板支撐合不合理等等，事實上也做不到。結果呢，建筑安全監(jiān)督機構扮演的是企業(yè)安全管理機構和現(xiàn)場監(jiān)理并行的角色，形成了安全監(jiān)督機構在替建筑企業(yè)抓安全而不是督促企業(yè)去落實完善安全生產條件，雖然付出了艱辛努力但實際效果并不佳，事倍功半。

（二）建安機構地位弱化

建安站人員干起了本不屬于自己的工作，變成了企業(yè)安全員，手頭還沒權力，而只有無盡的責任。致使安全監(jiān)督機構在日常的安全監(jiān)管工作中嚴重缺乏權威性。相反，施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)則沒有什么責任，他們沒有“我要安全”的意識，而覺得是你要他安全的、是你自己找事干，建安機構真是費力不討好。也就是說，安全管理責任權力不對等，管理工作面廣量大而職責不清。

在當前的安全生產高壓形勢下，建筑安全監(jiān)督管理部門疲于應付各種安全檢查活動。建筑安全監(jiān)督管理部門檢查項目的次數(shù)已經遠遠超過企業(yè)安全檢查的次數(shù)，建筑安全監(jiān)督管理部門檢查項目的內容和深度方面遠遠超過項目部安全員所做的工作，建筑安全監(jiān)督管理部門簽發(fā)的指令書數(shù)量也遠遠超過監(jiān)理人員簽發(fā)的數(shù)量。造成這個問題的根本原因是，建筑安全監(jiān)督管理人員不同于交警，只是具體檢查事務的執(zhí)行者，面對違規(guī)行為沒有執(zhí)法處罰權，責任權力不對等。另外，作為工程建設安全管理責任主體的施工企業(yè)安全科和項目部安全員的作用沒有得到有效發(fā)揮。

（三）建安人員思想僵化

監(jiān)督管理方法有待改進?，F(xiàn)行的建筑安全監(jiān)督管理方法或許最不應該的一條就是要求建筑安全監(jiān)督管理人員天天跑現(xiàn)場，幫助項目部查找安全隱患，然后不停地進行限期整改。這種管理方法不僅沒有正確發(fā)揮建筑安全監(jiān)督管理部門應有的作用，而且也反映出建安站自身還在沿用計劃經濟時代的舊思維。或者是聽之任之。這可能是因假話說多了就變成真理的緣故，失掉了對自身工作成敗的反向思考和逆向思維。

造成這種情況的原因是，面對經濟快速發(fā)展涌現(xiàn)的眾多工程建設，建筑安全監(jiān)督管理部門沒有認真研究當前建筑安全生產的新情況，對遇到的困難疑惑和迷茫。特別是對安監(jiān)工作不合理的責任追究制度沒有大聲疾呼，對有相似癥狀的案例沒有奔走相告，對有相同遭遇的同行沒有同病相憐，更沒有積極向上反映、抗爭和扭轉這個不利的形勢。相反大家是心照不宣、默默忍受。這確實反映出建筑安全監(jiān)督管理部門的管理模范滯后及思維方式的僵化。

（四）建安問責情緒化

自從有了安全責任追究制度以來，從事安全管理工作的人都如履薄冰、如臨深淵，只要工程建設發(fā)生亡人等級事故，作為建筑安全監(jiān)督管理部門就會被納入有關部門的責任追究范圍。輕者處分，重者追究刑事責任，一定程度上影響了建筑安全監(jiān)督管理人員的工作積極性和安全管理隊伍的穩(wěn)定性。而我們的主管部門沒有更多地想辦法扭轉這個形勢，相反對這種情況聽之任之，甚至視而不見，以致在事實上和在一定程度上成了實施這個不良制度的幫手。

筆者上網查了，對建設部、建設廳的安全監(jiān)管部門好像沒有這方面的要求，安全是附屬在質量后面的，叫工程質量安全監(jiān)管司、處，并不是像嘴上喊的那樣安全第一。看來這個追究制度是專門針對基層建安機構而言的。

工程建設安全生產，就算建筑安全監(jiān)督管理部門可以通過各種手段加強監(jiān)管，最大限度地去降低事故的發(fā)生頻率，但建筑安全監(jiān)督管理人員誰也無法保證沒有事故發(fā)生，猶如交警部門管得再嚴還會出現(xiàn)交通事故一樣。一旦工程建設發(fā)生事故，作為建筑安全監(jiān)督管理人員就和施工企業(yè)一起接受調查，直至迫于某些社會輿論壓力被“情緒化”追究責任。目前，建筑安全監(jiān)督管理人員的工作可謂是站在風口浪尖、膽戰(zhàn)心驚，毫無安全感可言，不知道哪一天會成為哪一起安全事故的頂包、墊背和“替罪羊”。

三、對建筑安全監(jiān)管工作的長遠思考

（一）調整建筑監(jiān)督管理模式，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

首先，應當轉變安全生產管理觀念，擺正建筑安全監(jiān)督管理部門的位置。盡早調整建筑安全監(jiān)督管理模式，從幫助企業(yè)管理項目繁雜的安全生產具體事務中擺脫出來，回到裁判的位置，切實履行政府監(jiān)督管理職責。只有這樣，才能適應當前市場經濟快速發(fā)展的工程建設需要。

其次，要把工作重點放到監(jiān)督工程建設法定建設手續(xù)和建筑市場各方主體的安全行為上來，檢查建設工程是否履行法定建設手續(xù)，督察企業(yè)和項目部的安全管理人員是否持證到崗及安全生產規(guī)章制度是否落實到位；徹底改變建筑安全監(jiān)督管理人員取代項目安全員，直接管理項目部的保姆式越位管理方法。采取不定期巡查的監(jiān)督方式，發(fā)現(xiàn)問題后，嚴格按照行政執(zhí)法程序和監(jiān)督管理導則辦事，分清政企安全責任。依據(jù)企業(yè)的安全原則，充分發(fā)揮施工企業(yè)的責任主體主導作用。

（二）監(jiān)督落實監(jiān)理安全責任，充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理在建設安全生產管理中的作用。

《建設工程安全生產管理條例》?？蠲鞔_了監(jiān)理在建設工程安全生產中的責任，負責審批施工單位的安全施工方案，督促施工單位及時處理安全隱患，在施工單位拒不整改時應向建設單位和有關部門報告。監(jiān)督落實安全監(jiān)理責任，充分發(fā)揮其在建筑全過程中的安全生產管理作用，將使建筑安全監(jiān)督又增加一份力量、多了一雙眼睛，能夠更好地及時發(fā)現(xiàn)和處理建筑施工中出現(xiàn)的安全隱患。

（三）調整安全責任追究制度，保障安全管理人員合法權益。

因為施工企業(yè)的違章作業(yè)或違章指揮造成的安全生產事故而追究建筑安全監(jiān)督管理部門的責任難免牽強，這就好比發(fā)生交通安全事故后要追究交警責任，情理講不通。為防止事故發(fā)生后建筑安全監(jiān)督管理部門成為責任追究的“替罪羊”，避免被“情緒化”責任追究帶來不執(zhí)法或少執(zhí)法的負面影響，需要有關部門完善安全責任追究制度，準確界定建筑安全監(jiān)督管理責任，做到責任權力對等。這樣，可以保障建筑安全監(jiān)督人員安心工作，依法履行監(jiān)督管理職責，切實保護建筑安全監(jiān)督管理人員的合法權益。

四、對當前建筑安全監(jiān)管工作的建議

（一）本著“以人為本”安全發(fā)展的理念，夯實安全生產基層基礎。

一是要嚴格落實安全生產責任。要強化企業(yè)安全生產主體責任，督促施工企業(yè)層層建立責任制，從項目部到班組，從班組到個人逐級簽訂安全生產責任書，將安全生產的責任落實到建筑施工的每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個員工。建安機構每月至少要組織一次安全生產檢查。

二是要嚴格規(guī)范安監(jiān)行為。從安全開工條件審查、現(xiàn)場施工管理環(huán)節(jié)嚴格把關，形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管網絡，不留死角。同時，加強對危險性較大分部分項工程的施工過程以及重點部位、重點環(huán)節(jié)的檢查巡視。

（二）突出重點，標本兼治，提升安全生產工作水平。

一要把握重點對象。從人員上，要把企業(yè)責任主體、項目經理、總監(jiān)、安全員、施工員等單位和個人履行職責和從業(yè)行為實施重點監(jiān)管，特別是要把項目經理、總監(jiān)、安全員是否到崗到位、履職盡職情況列入監(jiān)管的重點。

二要把握重點內容。要預防“兩類事故”，即要預防和減少施工坍塌（包括深基坑坍塌、高支模失穩(wěn)、大型建筑起重機械倒塌）和高處墜落兩類事故發(fā)生。嚴格落實事故隱患排查制度，做到整改措施、責任和時限的“三到位”。查處“三種行為”，即①未批先建，建設工程不辦理安全監(jiān)督等法定建設手續(xù)擅自開工；②無證上崗，施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證，特種作業(yè)人員無操作資格證書從事建筑活動；③整改不力，工程建設項目施工等責任主體，對下達的安全隱患整改通知，不履行相關職責，不認真整改的行為。

三要把握重點時段。惡劣天氣是安全事故多發(fā)時段，重要節(jié)氣期間是安全監(jiān)管的重要節(jié)點，一定要督促建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)切實吸取教訓，細化各項制度及措施，加大隱患排查整改力度，寧聽罵聲，不聽哭聲，確保施工安全無事故。

（三）加強現(xiàn)場安全監(jiān)管，提高建安人員的自我保護能力。

1、進一步健全工作機制。推動出臺《建設工程安全生產費用共同管理辦法》、《建設工程安全生產文明施工保證金使用管理辦法》、《建設市場責任主體安全生產不良行為記錄管理辦法》、《安全監(jiān)理報告制度》等制度，推動安全監(jiān)管向程序化、規(guī)范化方向邁進。

2、持續(xù)開展安全知識宣傳教育。針對目前施工隊伍魚龍混雜，一線作業(yè)人員安全意識普遍不高等實際情況，加大督促建筑業(yè)企業(yè)認真建立安全保證體系，并切實做好施工作業(yè)安全知識宣傳教育，以提高工人安全意識。

3、加強現(xiàn)場安全巡查工作。盡管現(xiàn)場檢查有效，但效果非常有限。在當前的問責體制下，還是要加強施工現(xiàn)場的日常巡查監(jiān)管，并且做到有檢查、有整改、有落實、有結果、有記錄，事實上這也是有效保護自己的一種方式。在檢查過程中要做到不走形式，不留死角，不漏細節(jié)，發(fā)現(xiàn)一處，整改一處。小隱患、小問題現(xiàn)場整改、落實到位，大隱患、大問題采取有效措施堅決落實整改，堅決把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

第三篇：對當前鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作的調查與思考

文章標題：對當前鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作的調查與思考

抓機遇求發(fā)展努力提升鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作水平——對當前鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作的調查與思考

3月下旬，某市原有的16個鎮(zhèn)區(qū)合并為8個鎮(zhèn)區(qū)，現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)管轄的企業(yè)數(shù)量成倍增加而安管人員仍維持在2名左右。沒有機構、沒有執(zhí)法權、監(jiān)管人員人手不夠、專業(yè)知識缺乏……提起鎮(zhèn)區(qū)安全執(zhí)法的現(xiàn)狀，可能多數(shù)安全監(jiān)管人員會認為是難上加難，困難重重。鎮(zhèn)區(qū)直接面向企業(yè)，處于安全監(jiān)管陣地最前沿，是安全生產監(jiān)管工作的重要組成部分，直接關系到經濟能否又好又快發(fā)展，關系到和諧社會的建立。抓住機遇才能求得發(fā)展，因此，正視鎮(zhèn)區(qū)合并后安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，痛下決心尋求對策迫在眉睫。日前，金壇市安監(jiān)部門緊緊把握鎮(zhèn)區(qū)合并調整機遇，結合前期對常熟等地考察的成果，采取安管人員訪談、檔案查閱、專家咨詢等多種形式，對全市8個鎮(zhèn)區(qū)的安全生產監(jiān)管工作進行了調研，就如何加強鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作進行了深入研討，市委、市政府高度關注。

●安全生產總體形勢趨于穩(wěn)定好轉

當前全市安全生產形勢總體趨于好轉，主要體現(xiàn)在三個方面：一是監(jiān)管責任基本得到落實。市政府每年年初召開安全生產會議時，都與各鎮(zhèn)區(qū)簽定安全生產目標責任書，爾后各鎮(zhèn)區(qū)再與所屬村組、企業(yè)逐級落實責任，實施壓力傳遞，營造并濃厚了安全生產工作的“優(yōu)先”氛圍。二是基礎工作逐步得到加強。各鎮(zhèn)區(qū)對轄區(qū)范圍內安全生產狀況基本做到了底數(shù)清，情況明，建立了生產經營單位檔案臺帳，配備了2名左右專兼職安全管理人員。三是傷亡事故基本得到有效控制。自2002年以來，全市嚴格落實并全部實現(xiàn)上級下達的安全生產事故控制指標，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。此外，全市每年組織開展6—7次集中性的安全生產大檢查活動，從嚴查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。

●監(jiān)管問題凸現(xiàn)不容樂觀

一是思想認識存在差距?？梢詮娜齻€層次來分析。先看鎮(zhèn)區(qū)領導，普遍重視事故發(fā)生那一刻，而對平時的安全生產工作漠不關心，滿足于事后“救火”，而不注重事前預防。有的認為生產安全事故發(fā)生有很大的偶然性，越抓事故越多，不抓反而太平，放松管理，聽之任之；有的認為只要生產就會有事故，無論怎么抓，發(fā)生事故都在所難免；甚至仍有相當一部分鎮(zhèn)區(qū)領導對安全生產工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，日常極少討論安全生產工作，一旦發(fā)生安全事故，立即緊張起來。再看企業(yè)業(yè)主，普遍重經濟發(fā)展輕安全生產，有的業(yè)主不重視制定安全規(guī)章制度，常常傾向于家庭作坊式管理，盲目蠻干，事故隱患隨處可見；有的業(yè)主對查出的事故隱患嘴上答應整改，但直到整改期滿仍不見動作；還有的業(yè)主認為安管人員進行安全檢查純粹是在找碴，對查出的隱患拒不整改，看你拿我奈何。最后看企業(yè)職工，鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)九成以上是農民工，文化水平低，有的是半文盲，有的未經安全培訓，不懂得安全生產相關法律法規(guī)和操作規(guī)程，交待幾句就匆忙上崗。由于缺乏安全專業(yè)知識，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，這些人成了事故的主要受害者和直接責任人。

二是監(jiān)管力量存在不足。首先是面廣量大，時間不夠。鎮(zhèn)區(qū)除分管領導外，僅有為數(shù)極少的安管人員，真正抓安全工作的安管人員一般也就一人，如果安管人員一天檢查2個企業(yè)，輪流檢查一遍就需要半年時間，面對大量的安全監(jiān)督工作，安管人員要么整日奔波疲于應付，要么索性不管放任自流。其次是有人沒“槍”，裝備缺乏。安管人員在檢查過程中，檢查手段只能靠眼睛去看、靠鼻子去聞、靠用手去摸，裝備十分缺乏，加之一個人勢單力薄，發(fā)現(xiàn)了事故隱患，難以即時下發(fā)執(zhí)法文書，執(zhí)法監(jiān)管工作無法開展。第三是一身多職，難以脫身。安全辦成了“多管辦”，兼職現(xiàn)象嚴重。凡牽扯到安全環(huán)?；蚋悴磺宓降捉姓l去干的事，他們往往首先想到的是安管人員，要求安全辦全程參與，使得安管人員沒有精力和時間真抓安全生產工作。第四是編制混亂，難以定崗。有的安管人員在編不在崗或在崗無編制，人在其它部門，頂了編制卻不在崗；有的人壓根就沒編制，認為干好了也沒有成績，當一天和尚撞一天鐘，對安全工作不負責任。第五是學習不力，素質不高。目前鎮(zhèn)區(qū)干部安全監(jiān)管能力參差不齊，監(jiān)管力量薄弱，不會管、不敢管、管不住、盯不住的問題相當突出。

三是投入不足存在隱患。從近日對全市74家加油站進行的安全專項檢查來看，事后發(fā)出的檢查意見書就多達72份，提出限期整改意見314條，責令立即停止銷售的通知書2份，有時前面隱患尚未得到整改，后面新的隱患又出現(xiàn)了，隱患之多，可見一斑，其關鍵還是投入不足的問題。從客觀情況看，當前鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)普遍規(guī)模比較小，安全基礎薄弱，安全技術措施經費投入不足，工藝有的十分落后。由于投入不足，造成了許多隱患；因為投入不足，這些隱患得不到及時徹底根治，以致傷亡事故頻發(fā)。從主觀因素看，有的業(yè)主知道隱患的危害，但抱著僥幸心理，

第四篇：對當前鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管工作的調查與思考

文章標題：對當前鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管的調查與思考

抓機遇求發(fā)展努力提升鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管水平——對當前鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管的調查與思考

3月下旬，某市原有的16個鎮(zhèn)區(qū)合并為8個鎮(zhèn)區(qū)，現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)管轄的企業(yè)數(shù)量成倍增加而安管人員仍維持在2名左右。沒有機構、沒有執(zhí)法權、監(jiān)管人員人手不夠、專業(yè)知識缺乏……提起鎮(zhèn)區(qū)安全執(zhí)法的現(xiàn)狀，可能多數(shù)安全監(jiān)管人員會認為是難上加難，困難重重。鎮(zhèn)區(qū)直接面向企業(yè)，處于安全監(jiān)管陣地最前沿，是安全生產監(jiān)管的重要組成部分，直接關系到經濟能否又好又快發(fā)展，關系到和諧社會的建立。抓住機遇才能求得發(fā)展，因此，正視鎮(zhèn)區(qū)合并后安全監(jiān)管現(xiàn)狀，痛下決心尋求對策迫在眉睫。日前，金壇市安監(jiān)部門緊緊把握鎮(zhèn)區(qū)合并調整機遇，結合前期對常熟等地考察的成果，采取安管人員訪談、檔案查閱、專家咨詢等多種形式，對全市8個鎮(zhèn)區(qū)的安全生產監(jiān)管進行了調研，就如何加強鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管進行了深入研討，市委、市政府高度關注。

●安全生產總體形勢趨于穩(wěn)定好轉

當前全市安全生產形勢總體趨于好轉，主要體現(xiàn)在三個方面：一是監(jiān)管責任基本得到落實。市政府每年年初召開安全生產會議時，都與各鎮(zhèn)區(qū)簽定安全生產目標責任書，爾后各鎮(zhèn)區(qū)再與所屬村組、企業(yè)逐級落實責任，實施壓力傳遞，營造并濃厚了安全生產的“優(yōu)先”氛圍。二是基礎逐步得到加強。各鎮(zhèn)區(qū)對轄區(qū)范圍內安全生產狀況基本做到了底數(shù)清，情況明，建立了生產經營單位檔案臺帳，配備了2名左右專兼職安全管理人員。三是傷亡事故基本得到有效控制。自2002年以來，全市嚴格落實并全部實現(xiàn)上級下達的安全生產事故控制指標，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。此外，全市每年組織開展6—7次集中性的安全生產大檢查活動，從嚴查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。

●監(jiān)管問題凸現(xiàn)不容樂觀

一是思想認識存在差距。可以從三個層次來分析。先看鎮(zhèn)區(qū)領導，普遍重視事故發(fā)生那一刻，而對平時的安全生產漠不關心，滿足于事后“救火”，而不注重事前預防。有的認為生產安全事故發(fā)生有很大的偶然性，越抓事故越多，不抓反而太平，放松管理，聽之任之；有的認為只要生產就會有事故，無論怎么抓，發(fā)生事故都在所難免；甚至仍有相當一部分鎮(zhèn)區(qū)領導對安全生產“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，日常極少討論安全生產，一旦發(fā)生安全事故，立即緊張起來。再看企業(yè)業(yè)主，普遍重經濟發(fā)展輕安全生產，有的業(yè)主不重視制定安全規(guī)章制度，常常傾向于家庭作坊式管理，盲目蠻干，事故隱患隨處可見；有的業(yè)主對查出的事故隱患嘴上答應整改，但直到整改期滿仍不見動作；還有的業(yè)主認為安管人員進行安全檢查純粹是在找碴，對查出的隱患拒不整改，看你拿我奈何。最后看企業(yè)職工，鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)九成以上是農民工，文化水平低，有的是半文盲，有的未經安全培訓，不懂得安全生產相關法律法規(guī)和操作規(guī)程，交待幾句就匆忙上崗。由于缺乏安全專業(yè)知識，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，這些人成了事故的主要受害者和直接責任人。

二是監(jiān)管力量存在不足。首先是面廣量大，時間不夠。鎮(zhèn)區(qū)除分管領導外，僅有為數(shù)極少的安管人員，真正抓安全的安管人員一般也就一人，如果安管人員一天檢查2個企業(yè)，輪流檢查一遍就需要半年時間，面對大量的安全監(jiān)督，安管人員要么整日奔波疲于應付，要么索性不管放任自流。其次是有人沒“槍”，裝備缺乏。安管人員在檢查過程中，檢查手段只能靠眼睛去看、靠鼻子去聞、靠用手去摸，裝備十分缺乏，加之一個人勢單力薄，發(fā)現(xiàn)了事故隱患，難以即時下發(fā)執(zhí)法文書，執(zhí)法監(jiān)管無法開展。第三是一身多職，難以脫身。安全辦成了“多管辦”，兼職現(xiàn)象嚴重。凡牽扯到安全環(huán)?；蚋悴磺宓降捉姓l去干的事，他們往往首先想到的是安管人員，要求安全辦全程參與，使得安管人員沒有精力和時間真抓安全生產。第四是編制混亂，難以定崗。有的安管人員在編不在崗或在崗無編制，人在其它部門，頂了編制卻不在崗；有的人壓根就沒編制，認為干好了也沒有成績，當一天和尚撞一天鐘，對安全不負責任。第五是學習不力，素質不高。目前鎮(zhèn)區(qū)干部安全監(jiān)管能力參差不齊，監(jiān)管力量薄弱，不會管、不敢管、管不住、盯不住的問題相當突出。

三是投入不足存在隱患。從近日對全市74家加油站進行的安全專項檢查來看，事后發(fā)出的檢查意見書就多達72份，提出限期整改意見314條，責令立即停止銷售的通知書2份，有時前面隱患尚未得到整改，后面新的隱患又出現(xiàn)了，隱患之多，可見一斑，其關鍵還是投入不足的問題。從客觀情況看，當前鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)普遍規(guī)模比較小，安全基礎薄弱，安全技術措施經費投入不足，工藝有的十分落后。由于投入不足，造成了許多隱患；因為投入不足，這些隱患得不到及時徹底根治，以致傷亡事故頻發(fā)。從主觀因素看，有的業(yè)主知道隱患的危害，但抱著僥幸心理，

就是舍不得花錢整改；有的企業(yè)未落實安全生產“三同時”制度，倉促上馬疲憊應戰(zhàn)；有的企業(yè)建設標準達不到消防安全要求，先天不足問題重重；有的中小型企業(yè)安全投入不足，購買的是別人淘汰的舊設備，安全等級較差，老化嚴重帶病運行，極易發(fā)生安全事故。

●更新觀念方能突破障礙

強化鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管，確保安全生產持續(xù)穩(wěn)定好轉，應抓好五個方面的。

1、必須提高安全認識。胡錦濤總書記說“要把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略”。溫家寶總理說“發(fā)展經濟是政績，安全生產也是政績”。國家將安監(jiān)局從二級局提升為一級局，江蘇省政府也提出要在全省實行最嚴格的安全生產監(jiān)管制度，這些本身就意味著各級對安全生產的高度重視，也是一個抓好安全監(jiān)管的極好機遇。全市上下各級領導務必更新觀念，充分認清鎮(zhèn)區(qū)安全生產的重要性和緊迫性，要堅決克服過去那種單純追求GDp快速增長的片面政績觀，樹立抓安全生產就是政績，保人民生命財產安全就是政績，就是科學發(fā)展的觀念，在中大膽探索，不斷成功經驗。在鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管上突出以發(fā)展為目的，以企業(yè)為主體，以規(guī)范為重點，以執(zhí)法為保障，努力形成“政府有效監(jiān)管、企業(yè)自我約束、群眾廣泛支持”的鎮(zhèn)區(qū)安全生產新格局，努力夯實基礎，促使鎮(zhèn)區(qū)安全生產步入健康軌道。

2、必須健全監(jiān)管機構。有三種方案可供參考：方案一，各鎮(zhèn)“所”、“隊”同時設立，即在各鎮(zhèn)區(qū)單獨設立“安全生產監(jiān)督管理所”、“安全生產監(jiān)察執(zhí)法中隊”，實行兩塊牌子一套班子合署辦公的管理體制，由市編委會根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)的區(qū)域面積、經濟總量和企業(yè)數(shù)量核定，原則上4－6人，經費由市財政納入預算；方案二，鎮(zhèn)鎮(zhèn)設“所”，重點鎮(zhèn)設“隊”，即各鎮(zhèn)區(qū)單獨設立安監(jiān)所，編制2－3人，同時在安全生產重點鎮(zhèn)設立執(zhí)法中隊，編制2－3人，其他鎮(zhèn)根據(jù)各自實際在今后逐步組建執(zhí)法中隊；方案三，鎮(zhèn)鎮(zhèn)設“所”，劃片設“隊”，即在各鎮(zhèn)設立安監(jiān)所的前提下，按區(qū)域劃片設立執(zhí)法中隊，由市編委會為每個中隊核定配備3－5名事業(yè)編人員，增設在市安全生產監(jiān)察執(zhí)法大隊，市安監(jiān)局統(tǒng)一下派各個中隊，享受市執(zhí)法大隊人員同等待遇，經費由市財政全額撥款解決。

3、必須提高人員素質。通過行之有效的安全教育培訓和企業(yè)安全文化建設，堅持以人為本，提高鎮(zhèn)區(qū)管理干部、企業(yè)負責人及從業(yè)人員的安全生產素質，這是安全生產“重心下移、關口前移”的重要舉措，也是實現(xiàn)安全生產長治久安的治本之策。首先要加強鎮(zhèn)區(qū)領導、安管人員的安全培訓，堅持安全生產任職資格培訓，做到持證上崗；其次要加強企業(yè)負責人、企業(yè)安管人員的安全生產知識再教育，特別是高危行業(yè)企業(yè)負責人和安管人員非經安監(jiān)部門考核合格不得上崗；第三要加強從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員的安全生產教育，落實“三級教育”制度，重點在提高安全操作技能和增強自我保安意識上下功夫，堅持先培訓后上崗；第四要加強對村干部、村民及學生安全知識宣傳教育；第五要加強鎮(zhèn)村、企業(yè)安全文化建設，通過宣傳教育，營造濃厚的安全文化氛圍。

4、必須嚴格執(zhí)法標準。國務院最近頒布實施的《生產安全事故報告和調查處理條例》，對于依法規(guī)范安全生產行為、規(guī)范事故報告和查處、解決瞞報事故問題的提供了有力的依據(jù)。鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)機構要運用法律武器，對生產經營單位安全生產投入不到位、主體責任不落實的，要及時上報，依法查處；由此導致發(fā)生事故的，將依法按照高限予以嚴懲；構成犯罪的，及時移送司法機關依法追究刑事責任，提高其安全生產違法違規(guī)行為的成本，強制其履行安全生產責任和義務，著力改變目前對事故直接責任人刑事處罰偏輕的問題，達到“處罰一家，教育一片”的目的。

5、必須完善考評機制。鎮(zhèn)區(qū)要推行隱患排查整改制度化，不斷深化細化各項安全生產檢查監(jiān)督，加大安全生產在“一票否決”考核中的分值和比重，嚴格落實獎懲制度，切實樹立安全就是政績的觀點，促進安全生產上臺階，為創(chuàng)建平安鎮(zhèn)區(qū)打下堅實基礎。

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就是舍不得花錢整改；有的企業(yè)未落實安全生產“三同時”制度，倉促上馬疲憊應戰(zhàn)；有的企業(yè)建設標準達不到消防安全要求，先天不足問題重重；有的中小型企業(yè)安全投入不足，購買的是別人淘汰的舊設備，安全等級較差，老化嚴重帶病運行，極易發(fā)生安全事故。

●更新觀念方能突破障礙

強化鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管，確保安全生產持續(xù)穩(wěn)定好轉，應抓好五個方面的。

1、必須提高安全認識。胡錦濤總書記說“要把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略”。溫家寶總理說“發(fā)展經濟是政績，安全生產也是政績”。國家將安監(jiān)局從二級局提升為一級局，江蘇省政府也提出要在全省實行最嚴格的安全生產監(jiān)管制度，這些本身就意味著各級對安全生產的高度重視，也是一個抓好安全監(jiān)管的極好機遇。全市上下各級領導務必更新觀念，充分認清鎮(zhèn)區(qū)安全生產的重要性和緊迫性，要堅決克服過去那種單純追求GDp快速增長的片面政績觀，樹立抓安全生產就是政績，保人民生命財產安全就是政績，就是科學發(fā)展的觀念，在中大膽探索，不斷成功經驗。在鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)管上突出以發(fā)展為目的，以企業(yè)為主體，以規(guī)范為重點，以執(zhí)法為保障，努力形成“政府有效監(jiān)管、企業(yè)自我約束、群眾廣泛支持”的鎮(zhèn)區(qū)安全生產新格局，努力夯實基礎，促使鎮(zhèn)區(qū)安全生產步入健康軌道。

2、必須健全監(jiān)管機構。有三種方案可供參考：方案一，各鎮(zhèn)“所”、“隊”同時設立，即在各鎮(zhèn)區(qū)單獨設立“安全生產監(jiān)督管理所”、“安全生產監(jiān)察執(zhí)法中隊”，實行兩塊牌子一套班子合署辦公的管理體制，由市編委會根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)的區(qū)域面積、經濟總量和企業(yè)數(shù)量核定，原則上4－6人，經費由市財政納入預算；方案二，鎮(zhèn)鎮(zhèn)設“所”，重點鎮(zhèn)設“隊”，即各鎮(zhèn)區(qū)單獨設立安監(jiān)所，編制2－3人，同時在安全生產重點鎮(zhèn)設立執(zhí)法中隊，編制2－3人，其他鎮(zhèn)根據(jù)各自實際在今后逐步組建執(zhí)法中隊；方案三，鎮(zhèn)鎮(zhèn)設“所”，劃片設“隊”，即在各鎮(zhèn)設立安監(jiān)所的前提下，按區(qū)域劃片設立執(zhí)法中隊，由市編委會為每個中隊核定配備3－5名事業(yè)編人員，增設在市安全生產監(jiān)察執(zhí)法大隊，市安監(jiān)局統(tǒng)一下派各個中隊，享受市執(zhí)法大隊人員同等待遇，經費由市財政全額撥款解決。

3、必須提高人員素質。通過行之有效的安全教育培訓和企業(yè)安全文化建設，堅持以人為本，提高鎮(zhèn)區(qū)管理干部、企業(yè)負責人及從業(yè)人員的安全生產素質，這是安全生產“重心下移、關口前移”的重要舉措，也是實現(xiàn)安全生產長治久安的治本之策。首先要加強鎮(zhèn)區(qū)領導、安管人員的安全培訓，堅持安全生產任職資格培訓，做到持證上崗；其次要加強企業(yè)負責人、企業(yè)安管人員的安全生產知識再教育，特別是高危行業(yè)企業(yè)負責人和安管人員非經安監(jiān)部門考核合格不得上崗；第三要加強從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員的安全生產教育，落實“三級教育”制度，重點在提高安全操作技能和增強自我保安意識上下功夫，堅持先培訓后上崗；第四要加強對村干部、村民及學生安全知識宣傳教育；第五要加強鎮(zhèn)村、企業(yè)安全文化建設，通過宣傳教育，營造濃厚的安全文化氛圍。

4、必須嚴格執(zhí)法標準。國務院最近頒布實施的《生產安全事故報告和調查處理條例》，對于依法規(guī)范安全生產行為、規(guī)范事故報告和查處、解決瞞報事故問題的提供了有力的依據(jù)。鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)機構要運用法律武器，對生產經營單位安全生產投入不到位、主體責任不落實的，要及時上報，依法查處；由此導致發(fā)生事故的，將依法按照高限予以嚴懲；構成犯罪的，及時移送司法機關依法追究刑事責任，提高其安全生產違法違規(guī)行為的成本，強制其履行安全生產責任和義務，著力改變目前對事故直接責任人刑事處罰偏輕的問題，達到“處罰一家，教育一片”的目的。

5、必須完善考評機制。鎮(zhèn)區(qū)要推行隱患排查整改制度化，不斷深化細化各項安全生產檢查監(jiān)督，加大安全生產在“一票否決”考核中的分值和比重，嚴格落實獎懲制度，切實樹立安全就是政績的觀點，促進安全生產上臺階，為創(chuàng)建平安鎮(zhèn)區(qū)打下堅實基礎。

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第五篇：畜產品質量安全監(jiān)管工作體會

平昌縣關于畜產品質量安全監(jiān)管的實踐與體會

“民以食為天、食以安為先”，食品質量安全是當前社會和人民群眾普遍關注的熱點問題，畜產品質量安全是食品安全的重要組成部分，不僅關系著畜產品生產者、經營者以及消費者的切身利益和生命安全，而且與社會的文明進步、公共衛(wèi)生、和諧穩(wěn)定都具有緊密的聯(lián)系。近年來國家通過立法，先后制定實施了

《畜牧法》、《動物防疫法》、《農產品質量安全法》等法律法規(guī)。我們以法律為準繩，不斷加強畜產品質量安全監(jiān)管，建立從產前、產中、產后的全程質量安全監(jiān)控體系，注重源頭監(jiān)管。通過在畜產品質量安全監(jiān)管上不斷探索前進。筆者結合自身幾年來的工作實踐，淺談兩點體會。

一、畜產品質量安全監(jiān)管存在的主要問題

1、漏管現(xiàn)象較多。一是源頭管理點多面廣。盡管近年來規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展迅速，但“千家萬戶”家庭養(yǎng)殖模式還普遍存在，給源頭管理工作帶來一定的困難。對規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管率較高，對散養(yǎng)戶監(jiān)管還不到位，還有一些經營者對畜產品安全意識不夠，不理解嫌麻煩，對養(yǎng)殖檔案記錄意識不強。二是調入調出畜禽及產品的監(jiān)管還存在缺陷。經營者不主動報檢，完全靠基層監(jiān)管人員巡查督促檢疫。據(jù)統(tǒng)計，全縣每年從縣外調入商品肉豬5萬頭以上，家禽10萬只以上，家禽產品上百噸。由于畜產品安全監(jiān)管實行分段管理，難以對外地調入畜禽及其實施源頭監(jiān)控；分散性較強。如何解決這些問題，確保畜產品質量安全，值得我們深思。三是投入品監(jiān)管困難，畜產品質量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)具有多重性和特殊性。畜產品生產過程是多行業(yè)、多領域共同生產的過程，其中包括養(yǎng)殖行業(yè)、獸藥生產行業(yè)、飼料加工行業(yè)、獸藥飼料經營行業(yè)。每個行業(yè)的經營者都要從畜產品生產中力求獲得最大利益，于是就有了偽劣獸藥、偽劣飼料、禁用添加劑；養(yǎng)殖者有意無意選用這樣的獸藥、飼料及添加劑，危及畜產品質量安全；而基層畜產品安全監(jiān)督機構所能監(jiān)管的范圍只能是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥、飼料經營門店、屠宰環(huán)節(jié)、畜產品流通環(huán)節(jié)和產地檢疫環(huán)節(jié)，簡言之，只能監(jiān)管偽劣獸藥、飼料不能賣，問題豬不能宰，問題豬肉不能上市，但是當檢出問題豬時，只能使肉品消費者免受其害，而畜產品生產養(yǎng)殖者的損失后果已經造成。

2、基層監(jiān)管人員素質不高。例如在動物及其產品檢疫上，一些基層動物檢疫工作只注重收取檢疫費用，不嚴格執(zhí)行程序，對檢疫工作敷衍塞責。個別監(jiān)管人員專業(yè)水平不高，表面雖在開展監(jiān)管工作，但對監(jiān)管知識一知半解，不能達到預期的監(jiān)管效果?；鶎诱緦σ?guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管力度不夠，督促養(yǎng)殖業(yè)主規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案上不盡力，認為是養(yǎng)殖業(yè)主自己的事，導致養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案不規(guī)范，一但發(fā)生事故無法追根溯源。

3、畜產品安全檢測設備和技術落后。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫設備、技術落后，基層檢疫設備仍然停留在依靠體溫計、檢疫刀、檢疫鉤和感觀的原始時期，特別是碰到違法案例時，由于缺乏足夠的取證設備，現(xiàn)場無法立即進行取證，導致因證據(jù)不足而無法立案，從而助長了違法者的囂張氣焰。隨著畜產品質量安全要求日俱嚴格及動物疫病的頻繁發(fā)生，原有的檢疫技術和設備已不能適應當前檢疫形勢的需要，迫切需要對動物檢疫人員進行新技術培訓和檢疫設備更新。

4、經費投入嚴重不足。畜產品質量安全監(jiān)管工作面寬量大，責任重大，目前“瘦肉精”監(jiān)測、獸藥殘留檢測等尚未列入財政經費，現(xiàn)有的工作經費難以支撐當前越來越繁重的畜產品安全監(jiān)管工作。迫切需要各級財政加大經費投入和保障。

5、綜合執(zhí)法體系不夠完善。畜產品質量監(jiān)督執(zhí)法機構和力量分散，很多時候需要多部門協(xié)作，但基層執(zhí)法機構和體系不健全，各執(zhí)法職能部門相互推諉扯皮和配合不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、加強畜產品質量安全監(jiān)管的對策和建議

1、加大輿論宣傳。特別要建立覆蓋縣鄉(xiāng)村的宣傳網絡，廣泛宣傳國家相關法律法規(guī)、開展典型案例警示教育，交流各地先進經驗，多途徑多形式宣傳畜產品安全知識，調動社會力量共同做好畜產品質量安全監(jiān)管工作，努力營造政府重視、社會各界支持、群眾理解、有利于畜產品質量安全監(jiān)管工作開展的良好氛圍。使廣大養(yǎng)殖戶和經營者認識到畜產品安全的重要性，使他們能夠學法、懂法、守法，嚴格行業(yè)自律，主動接受監(jiān)督管理。、強化隊伍建設。重點做好兩個方面的工作。一是提高素質，通過建立完善的管理責任制和開展法律法規(guī)、業(yè)務知識技能培訓，增強執(zhí)法監(jiān)管人員的責任心和業(yè)務技能。做到不讓違法行為在我手上溜過，案例評判不在我手中錯過，癥狀診斷不在我手上誤過；二是充實力量。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅落實一個人具體負責，難以適應量大面廣的畜產品質量安全監(jiān)管工作和執(zhí)法程序的要求，這個問題解決不好就會形成空檔，產生畜產品安全監(jiān)管的漏洞。因此，應及時充實加強基層畜產品安全監(jiān)管專業(yè)人才，努力造就一支作風優(yōu)良、素質過硬、技術精湛的畜產品安全衛(wèi)士。

3、調整工作思路。按照畜產品質量安全重源頭的特點，畜產品安全監(jiān)管的指導原則應是立足源頭，抓好監(jiān)管保安全，管住生產加工企業(yè)，監(jiān)督市場流通環(huán)節(jié)。對畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥、飼料生產企業(yè)、動物屠宰加工企業(yè)，按照標準開展全面整治，符合標準的給予備案掛牌，按管轄區(qū)域由同級職能部門監(jiān)管并予以公示；市場流通環(huán)節(jié)對公示名單以外企業(yè)的產品按違法懲處：公示名錄企業(yè)的產品檢查出質量問題實行責任追溯制，產品

返回、承擔損失責任，追究法律責任；對不符合規(guī)定標準的生產、加工企業(yè)給予取締關閉。斬斷畜產品安全隱患根源。

4、加大畜產品安全監(jiān)管經費投入。將畜產品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備、監(jiān)測經費納入各級地方財政全額預算范疇，如：檢疫檢驗設備購置、瘦肉精監(jiān)測專項經費、獸藥殘留檢測經費等；同時由公共財政補足解決村級畜產品安全監(jiān)管信息員工資和日常運轉費用，逐步改變僅憑一雙眼睛、一把刀的傳統(tǒng)檢疫、檢測手段，逐步實現(xiàn)以科技手段監(jiān)管、以法律手段懲處的目標，消除畜產品安全的禍源。這是做好畜產品質量安全監(jiān)管工作最為根本的環(huán)節(jié)。

5、整合執(zhí)法資源，強化協(xié)作監(jiān)管。在大力推行既定的畜產品質量安全監(jiān)管體制基礎上，加強與商貿、農業(yè)、工商、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等有關部門的綜合協(xié)調與日常監(jiān)管的協(xié)作，充分運用行政、司法等手段，整合執(zhí)法資源，明確政府及各職能部門在食品安全監(jiān)管中的職能和應行使的職權、以及所擔負的義務和責任，著重建立行之有效的長效監(jiān)管機制。建立分工負責制，誰管理誰負責，構成強大的畜產品安全監(jiān)管網絡體系。杜絕出現(xiàn)監(jiān)管上的錯位、缺位和推諉現(xiàn)象。真正做到從產地到餐桌全程無縫監(jiān)管。