第一篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的意見(jiàn)(辦%AD

【發(fā)布單位】河北省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】辦字〔2009〕46號(hào) 【發(fā)布日期】2009-03-26 【生效日期】2009-03-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】河北省人民政府

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的意見(jiàn)

(辦字〔2009〕46號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于瓦斯治理的一系列工作部署，進(jìn)一步加大全省煤礦瓦斯治理工作力度，有效防范煤礦瓦斯事故，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)對(duì)全省煤礦瓦斯治理工作提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視，把防范瓦斯事故作為煤礦安全工作的核心任務(wù)

（一）瓦斯治理是煤礦安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。治理瓦斯是預(yù)防遏制煤礦重特大事故，防止群死群傷的有效手段和必然途徑。各級(jí)煤礦安監(jiān)部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、煤礦企業(yè)要高度重視，把瓦斯治理作為突出任務(wù)，以構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持管理、技術(shù)、裝備、培訓(xùn)并重原則，以治大隱患、防大事故為核心，不斷深化煤礦瓦斯治理工作。

（二）瓦斯治理是煤炭行業(yè)管理的重點(diǎn)。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要按照規(guī)定組織開(kāi)展所轄煤礦的瓦斯等級(jí)鑒定工作，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范確定礦井瓦斯等級(jí)；把構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系是否達(dá)標(biāo)，作為生產(chǎn)能力核定及煤炭生產(chǎn)許可證年檢的重要內(nèi)容和約束指標(biāo)。

（三）瓦斯治理是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的首要任務(wù)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要把瓦斯治理內(nèi)容列入年度監(jiān)管監(jiān)察計(jì)劃，以定期檢查、專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)檢查等形式實(shí)施全面管理，凡發(fā)現(xiàn)礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善、管理不到位、抽采不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)的，要求限期整改或?qū)嵤┩．a(chǎn)整頓，對(duì)整改不到位或瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，難以有效防治的礦井，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（四）大力推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和瓦斯治理示范工程建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）和各煤礦企業(yè)要結(jié)合本地、本企業(yè)瓦斯災(zāi)害和地質(zhì)賦存情況特點(diǎn)，研究探索瓦斯治理新途徑新技術(shù)，構(gòu)建完善的適合本地、本企業(yè)特點(diǎn)的瓦斯災(zāi)害綜合防治技術(shù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和瓦斯治理體系示范礦井及示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，樹(shù)立典型，規(guī)范管理，推動(dòng)全省煤礦瓦斯治理和綜合利用工作再上新臺(tái)階。

二、強(qiáng)化管理，完善瓦斯治理制度、管理機(jī)構(gòu)和配套設(shè)施

（五）礦井必須有完善的獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)。礦井通風(fēng)系統(tǒng)必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，必須按規(guī)定設(shè)計(jì)和施工。礦井必須有完整、獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷道必須貫穿整個(gè)采區(qū)。高瓦斯、突出礦井的每個(gè)采區(qū)和開(kāi)采易自燃煤層的采區(qū)，必須設(shè)置專用回風(fēng)道；低瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，必須設(shè)置一條專用回風(fēng)道，采掘工作面實(shí)行獨(dú)立通風(fēng)，嚴(yán)禁采用不符合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)等。生產(chǎn)布局要充分考慮瓦斯治理的需要，貫穿于礦井建設(shè)、水平延伸、采區(qū)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)準(zhǔn)備、工作面移交各個(gè)環(huán)節(jié)；建設(shè)礦井在未形成全風(fēng)壓系統(tǒng)前，不得進(jìn)行回采巷道掘進(jìn)，嚴(yán)禁以掘代采；采區(qū)未構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)不得開(kāi)掘回采巷道；采煤工作面必須在采區(qū)構(gòu)成完整的通風(fēng)系統(tǒng)后，方可回采；有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險(xiǎn)的礦井、高瓦斯礦井以及低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的回采工作面上下順槽之間不應(yīng)設(shè)置聯(lián)絡(luò)巷。有特殊情況的，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上煤礦安監(jiān)部門(mén)或省屬煤炭企業(yè)礦井的上一級(jí)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)子公司）總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人，下同）批準(zhǔn)；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)的煤巷、半煤巖、有瓦斯涌出巖巷的掘進(jìn)工作面必須實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”、“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”，主、備風(fēng)機(jī)必須同等能力，并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)切換。低瓦斯礦井的煤與半煤巖掘進(jìn)工作面要積極推廣和使用“雙風(fēng)機(jī)”“雙電源”，確保供風(fēng)穩(wěn)定可靠。

（六）煤礦企業(yè)必須建立健全安全監(jiān)控系統(tǒng)。各煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2007）的要求安裝、維護(hù)、使用煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)軟件顯示、打印報(bào)表、數(shù)據(jù)格式符合規(guī)定要求，并按新的MA標(biāo)志證書(shū)確認(rèn)的系統(tǒng)配置安裝或更換穩(wěn)定性為15天以上的傳感器或傳感元件等關(guān)聯(lián)設(shè)備；甲烷傳感器必須按照規(guī)定的位置、地點(diǎn)和報(bào)警、斷電、復(fù)電值及斷電范圍進(jìn)行設(shè)置，并按規(guī)定的周期進(jìn)行調(diào)校、測(cè)試，保證甲烷傳感器、超限斷電和停風(fēng)斷電功能的靈敏可靠。對(duì)設(shè)備老化、技術(shù)落后、超過(guò)規(guī)定使用年限或無(wú)法修復(fù)的安全測(cè)控儀器，要按照有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢或淘汰；要保障系統(tǒng)主機(jī)雙機(jī)或多機(jī)備份，備份主機(jī)能在5分鐘內(nèi)投入工作；監(jiān)控中心站必須雙回路供電并配備不小于2小時(shí)在線式不間斷電源；監(jiān)控室應(yīng)設(shè)在礦調(diào)度室，實(shí)行24小時(shí)值班制度，當(dāng)瓦斯超限和各類異?，F(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，要迅速作出反應(yīng)，按照瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案的要求，及時(shí)處理瓦斯異常問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng),重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，并逐步將低瓦斯礦井納入?yún)^(qū)域監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),有條件的地區(qū)要實(shí)現(xiàn)多級(jí)聯(lián)網(wǎng)。各級(jí)煤礦安監(jiān)部門(mén)要根據(jù)聯(lián)網(wǎng)情況，按照“分級(jí)監(jiān)管、分級(jí)響應(yīng)”的原則，建立非正常處置程序和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)瓦斯超限、停風(fēng)、饋電狀態(tài)異常等情況作出準(zhǔn)確及時(shí)反應(yīng)，并根據(jù)預(yù)警情況完善應(yīng)急措施。

（七）建立健全瓦斯治理責(zé)任制和瓦斯治理機(jī)構(gòu)。煤礦企業(yè)及所屬礦井要健全以煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的瓦斯治理責(zé)任體系，依法健全管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)煤礦瓦斯防治工作責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)瓦斯治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系，完善責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的體制和機(jī)制，充分發(fā)揮技術(shù)管理體系的作用；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須按要求設(shè)立主管通風(fēng)、防突、抽采、安全監(jiān)控等工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)，并配備足夠的專職技術(shù)人員；礦井必須設(shè)專職通風(fēng)副總工程師，突出礦井必須設(shè)地測(cè)副總工程師，并建立防突專業(yè)化施工隊(duì)伍，落實(shí)“四位一體”綜合防突措施。突出煤層石門(mén)（井筒）揭煤應(yīng)由防突專業(yè)隊(duì)伍施工，突出煤層的采、掘工作面施工隊(duì)伍應(yīng)相對(duì)固定;大中型煤礦要建立監(jiān)控系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu),重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要建立區(qū)域性煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),行政區(qū)域內(nèi)沒(méi)有重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）的應(yīng)以設(shè)區(qū)市為單位建立區(qū)域性煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足本地中小型煤礦的服務(wù)需求;大型煤礦要建立救援隊(duì)伍，配足救援裝備,不具備建立救援隊(duì)伍條件的小型煤礦要與周邊專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議，一旦發(fā)生事故及時(shí)搶險(xiǎn)和救助。

三、認(rèn)真落實(shí)“四位一體”防突措施，加強(qiáng)突出礦井管理

（八）加強(qiáng)煤礦瓦斯地質(zhì)工作。煤礦必須及時(shí)探明采掘工作面前方地質(zhì)構(gòu)造，掌握煤體結(jié)構(gòu)、瓦斯涌出量等情況。積極研究煤與瓦斯突出敏感指標(biāo)及其臨界值，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)煤層突出危險(xiǎn)性，采取防治突出措施，檢驗(yàn)防治突出措施效果，完善各項(xiàng)安全防范措施；礦井要做好非突出煤層向突出煤層轉(zhuǎn)化的預(yù)警工作。非突出煤層采掘過(guò)程中出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，煤礦企業(yè)必須及時(shí)向縣級(jí)以上煤礦安監(jiān)部門(mén)和集團(tuán)子公司報(bào)告，并請(qǐng)國(guó)家煤礦安監(jiān)局授權(quán)單位對(duì)煤層突出危險(xiǎn)性進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)果未經(jīng)審批前，礦井出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的區(qū)域必須停止生產(chǎn)；高瓦斯礦井、低瓦斯礦井的高瓦斯區(qū)域以及鄰近生產(chǎn)礦井為突出礦井的新建礦井，在開(kāi)拓新水平時(shí)，石門(mén)（井筒）揭煤必須制訂安全技術(shù)措施，報(bào)縣級(jí)以上煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和集團(tuán)子公司審批，并按《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》第26條規(guī)定收集“四項(xiàng)指標(biāo)”資料，發(fā)現(xiàn)四項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)的，必須先按突出煤層管理，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)請(qǐng)國(guó)家煤礦安監(jiān)局授權(quán)單位進(jìn)行鑒定；低瓦斯礦井新水平、新采區(qū)應(yīng)測(cè)定煤層原始瓦斯含量和壓力。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井每個(gè)采區(qū)垂深每增加50m時(shí)，應(yīng)測(cè)定煤層原始瓦斯含量和壓力及突出危險(xiǎn)性相關(guān)參數(shù)。

（九）突出礦井要加強(qiáng)對(duì)采掘應(yīng)力集中區(qū)的防突工作。突出煤層石門(mén)（井筒）揭煤要避開(kāi)地質(zhì)構(gòu)造帶和應(yīng)力集中區(qū)，突出危險(xiǎn)區(qū)域巷道，不得在地質(zhì)構(gòu)造帶和應(yīng)力集中區(qū)貫通。同一區(qū)段的突出煤層進(jìn)行采掘作業(yè)時(shí)，相向采掘的兩個(gè)工作面最小間距由縣級(jí)以上煤礦安監(jiān)部門(mén)或集團(tuán)子公司按《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定確定；嚴(yán)格突出煤層巷道及工作面施工管理，在突出煤層的煤巷中施工，必須制訂安全技術(shù)措施并嚴(yán)格實(shí)施，煤礦有關(guān)管理人員要現(xiàn)場(chǎng)帶班，發(fā)現(xiàn)有煤與瓦斯突出預(yù)兆時(shí)，立即撤出作業(yè)人員；建立石門(mén)（井筒）揭開(kāi)（穿）突出煤層防治突出設(shè)計(jì)、措施報(bào)批制度。揭煤設(shè)計(jì)由煤礦組織會(huì)審后報(bào)縣級(jí)以上煤礦安監(jiān)部門(mén)和集團(tuán)子公司批準(zhǔn)，揭煤措施由礦總工程師負(fù)責(zé)審批，并組織落實(shí)。石門(mén)（井筒）揭煤工作面控制范圍應(yīng)根據(jù)煤層的實(shí)際突出危險(xiǎn)程度確定，但必須控制到巷道輪廓線外8米以上（煤層傾角＞8°時(shí)，底部或下幫5米）。鉆孔必須穿透煤層的頂（底）板0?5米以上。若不能穿透煤層全厚，必須控制到工作面前方15米以上。煤巷掘進(jìn)工作面控制范圍為：巷道輪廓線外8米以上（煤層傾角＞8°時(shí)，底部或下幫5米）及工作面前方10米以上。采煤工作面控制范圍為：工作面前方20米以上；開(kāi)采煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性嚴(yán)重的煤層，經(jīng)專家論證在目前技術(shù)條件下難以有效防治的，暫緩開(kāi)采。

（十）突出礦井有保護(hù)層開(kāi)采條件的必須開(kāi)采保護(hù)層。突出礦井有條件的必須開(kāi)采保護(hù)層，不具備開(kāi)采保護(hù)層條件的，必須預(yù)抽煤層瓦斯，預(yù)抽效果要符合《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求，并經(jīng)縣級(jí)以上煤礦安監(jiān)部門(mén)和集團(tuán)子公司組織認(rèn)證；凡符合《煤礦地質(zhì)規(guī)程》開(kāi)采條件、經(jīng)論證具有保護(hù)效果的煤層必須開(kāi)采。具備保護(hù)層開(kāi)采條件的突出礦井必須制訂保護(hù)層開(kāi)采及瓦斯抽采規(guī)劃，調(diào)整礦井開(kāi)采部署，制訂礦井開(kāi)拓、掘進(jìn)和回采接替計(jì)劃以及配套的瓦斯抽采和治理技術(shù)方案。保護(hù)層工作面應(yīng)正常銜接，推廣無(wú)煤柱開(kāi)采，不同煤層的保護(hù)層開(kāi)采，其首采保護(hù)層的保護(hù)效果和保護(hù)范圍必須進(jìn)行考察。實(shí)施首采保護(hù)層開(kāi)采的塊段或工作面必須將保護(hù)層和被保護(hù)層的巷道布置、瓦斯綜合治理方案報(bào)縣級(jí)以上煤礦安監(jiān)部門(mén)或集團(tuán)子公司審查。被保護(hù)層開(kāi)采前必須經(jīng)縣級(jí)以上煤礦安監(jiān)部門(mén)和集團(tuán)子公司組織專家對(duì)被保護(hù)層保護(hù)范圍和保護(hù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四、強(qiáng)力推行先抽后采，做到抽采達(dá)標(biāo)

（十一）嚴(yán)格抽采條件。按照《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026-2006）規(guī)定，下列礦井必須建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或井下臨時(shí)抽采瓦斯系統(tǒng)：?jiǎn)蝹€(gè)采煤工作面瓦斯涌出量大于5立方米/分或單個(gè)掘進(jìn)工作面瓦斯涌出量大于3立方米/分的；礦井絕對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求抽采條件的；開(kāi)采有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)煤層的。

（十二）逐步實(shí)現(xiàn)“抽、掘、采”三量平衡。煤礦企業(yè)必須編制中長(zhǎng)期和年度瓦斯抽采專項(xiàng)規(guī)劃或方案，并貫穿于新井建設(shè)、水平延深、采區(qū)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)準(zhǔn)備到工作面移交的各個(gè)環(huán)節(jié)。瓦斯抽采專項(xiàng)規(guī)劃或方案必須經(jīng)縣級(jí)以上煤礦安監(jiān)部門(mén)或集團(tuán)子公司審批。需進(jìn)行瓦斯抽采的礦井在水平延深和新采區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)，必須同步設(shè)計(jì)瓦斯抽采等內(nèi)容。新采區(qū)投產(chǎn)前，必須具備瓦斯抽采的各項(xiàng)功能和條件，否則不準(zhǔn)投產(chǎn)；瓦斯抽采工程要超前規(guī)劃、超前設(shè)計(jì)、超前施工，留足預(yù)抽時(shí)間，做到先抽后采（掘）。瓦斯抽采要納入礦井生產(chǎn)接續(xù)，保證礦井“抽、掘、采”平衡；煤礦根據(jù)瓦斯預(yù)測(cè)資料，對(duì)年度內(nèi)所有需抽采的采掘工作面，提前制訂有針對(duì)性的瓦斯綜合治理措施并認(rèn)真組織實(shí)施；抽采礦井必須編制年度瓦斯抽采工程和抽采量計(jì)劃并嚴(yán)格瓦斯抽采計(jì)量考核，按規(guī)定測(cè)定瓦斯抽采量，確保瓦斯抽采效果。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求。各企業(yè)要嚴(yán)格按照《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026-2006）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確保瓦斯抽采達(dá)標(biāo)。突出煤層在采掘作業(yè)前必須將瓦斯含量降到煤層始突深度的瓦斯含量以下，或?qū)⑼咚箟毫档矫簩邮纪簧疃鹊拿簩油咚箟毫σ韵?；沒(méi)有煤層始突深度瓦斯含量或壓力數(shù)據(jù)的，必須將瓦斯含量降到8立方米/噸以下，或?qū)⑼咚箟毫档??74兆帕以下；被保護(hù)層工作面未受到保護(hù)的區(qū)域，必須采取預(yù)抽瓦斯等措施消除突出危險(xiǎn)。保護(hù)層工作面開(kāi)采前，保護(hù)層工作面的瓦斯抽采工程保證達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》中規(guī)定的采煤工作面瓦斯抽采率要求。

（十四）積極探索瓦斯抽采有效途徑。優(yōu)先選擇地面區(qū)域預(yù)抽，煤層平均滲透率大于或等于1毫達(dá)西，且具備煤層氣開(kāi)發(fā)條件的礦井，應(yīng)優(yōu)先采用地面鉆井，規(guī)?；A(yù)抽煤層瓦斯；煤層平均滲透率在0?1到1毫達(dá)西之間的礦井，可采用地面鉆井進(jìn)行區(qū)域預(yù)抽；加強(qiáng)井下區(qū)域預(yù)抽。具備條件的礦井應(yīng)將先期施工的開(kāi)拓、準(zhǔn)備巷道優(yōu)先布置在巖層中，并利用頂?shù)装逑锏肋M(jìn)行煤層瓦斯預(yù)抽；積極采用卸壓區(qū)域預(yù)抽。可采煤層不能作為保護(hù)層開(kāi)采的，可選擇鄰近不可采煤層作為保護(hù)層開(kāi)采。同時(shí)，采用地面鉆井或井下巷道穿層鉆孔等措施，抽采被保護(hù)層和鄰近層的卸壓瓦斯；提高瓦斯抽采裝備水平，進(jìn)行瓦斯抽采的礦井，應(yīng)制訂抽采設(shè)備更新計(jì)劃，逐步淘汰落后的抽采設(shè)備；實(shí)施瓦斯分源抽采，建立高、低負(fù)壓（濃度）分源抽采系統(tǒng)，并留有一定的余量系數(shù)；推廣使用大功率、大流量抽采泵，加大抽采管路直徑，減少系統(tǒng)阻力，非卸壓鉆孔孔口抽放負(fù)壓不應(yīng)小于13千帕，卸壓鉆孔孔口抽放負(fù)壓不應(yīng)小于6?7千帕并應(yīng)使波動(dòng)范圍盡可能降低，煤層瓦斯預(yù)抽率應(yīng)大于25％。積極推廣大功率鉆機(jī)、大直徑長(zhǎng)鉆孔，提高單孔抽采量。

（十五）嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。礦井要建立健全瓦斯抽采各工種崗位責(zé)任制度、操作規(guī)程、工作標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處理預(yù)案，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量驗(yàn)收制度；采用地面區(qū)域預(yù)抽、井下穿層鉆孔大面積預(yù)抽和平行、交叉長(zhǎng)鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯以及抽采采空區(qū)瓦斯時(shí)，其鉆孔必須符合設(shè)計(jì)要求。施工中，當(dāng)班人員必須嚴(yán)格按操作規(guī)程操作并作好施工記錄，所有鉆孔必須由帶班人員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收簽字，方可進(jìn)行下道工序。礦總工程師要定期對(duì)施工情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，在轉(zhuǎn)入抽采工序前，礦總工程師必須組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收簽字。抽采期間，施工人員要作好抽采記錄，包括工作情況、抽采量等。礦總工程師要對(duì)抽采情況進(jìn)行檢查，確認(rèn)抽采達(dá)標(biāo)后下達(dá)采掘指令。

（十六）全面推進(jìn)抽采利用工程。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要督促煤礦企業(yè)進(jìn)一步加大瓦斯抽采利用工作力度，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)瓦斯抽采利用相關(guān)扶持政策，確保完成國(guó)家下達(dá)的全省瓦斯抽采利用考核指標(biāo)；進(jìn)行瓦斯抽采的礦井要積極研究利用瓦斯的途徑和方式。瓦斯抽采總量5立方米/分以上，要進(jìn)行瓦斯抽采利用方法的可行性研究。強(qiáng)化對(duì)抽采瓦斯的利用，加快我省瓦斯利用項(xiàng)目建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采和利用達(dá)標(biāo)。

五、加大培訓(xùn)力度，為瓦斯治理工作提供人才保障

（十七）加快培養(yǎng)通風(fēng)、地測(cè)等方面的專業(yè)人才。積極接受有關(guān)院校通風(fēng)、地測(cè)方面的應(yīng)屆畢業(yè)生，充實(shí)到企業(yè)瓦斯治理人員隊(duì)伍中。同時(shí)加快與有關(guān)專業(yè)院校合作，通過(guò)企業(yè)選送、委培等形式培養(yǎng)通風(fēng)、地測(cè)等方面的專業(yè)人才。

（十八）加強(qiáng)瓦斯治理人員的培訓(xùn)。所有瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)及值班人員，必須具有高中以上文化程度，經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可上崗操作，并每年進(jìn)行一次復(fù)訓(xùn)。突出礦井井下工作人員必須接受防治突出知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方準(zhǔn)上崗，每3年至少?gòu)?fù)訓(xùn)一次；防突專業(yè)人員（預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工）必須具有煤炭中等專業(yè)技術(shù)學(xué)歷或高中（含高中）以上文化程度，每年復(fù)訓(xùn)一次。培訓(xùn)工作由四級(jí)及以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須按照要求編制教案，初訓(xùn)時(shí)間不得少于1個(gè)月（其中脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于10天），復(fù)訓(xùn)時(shí)間不得少于7天。

六、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，確保瓦斯治理各項(xiàng)制度和措施落實(shí)到位

（十九）認(rèn)真執(zhí)行采掘工作面開(kāi)工許可證制度。采掘工作面生產(chǎn)前，必須由生產(chǎn)、安監(jiān)、通風(fēng)、技術(shù)等部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收，確?！耙煌ㄈ馈卑踩O(shè)施和技術(shù)管理措施落實(shí)到位，并由主管礦領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)“開(kāi)工許可證”后方可進(jìn)行生產(chǎn)。

（二十）制訂和實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理工作程序。進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，積極推行管理工作程序，針對(duì)礦井防突、瓦斯抽采、老空及盲巷管理、防治自然發(fā)火等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，制訂管理工作程序。合理設(shè)置管理控制點(diǎn)，制訂各控制點(diǎn)聯(lián)鎖工作票，強(qiáng)化過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)管理責(zé)任的傳遞，使瓦斯治理的各項(xiàng)制度和措施真正落實(shí)到工作現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障瓦斯治理工作的規(guī)范化和有序性。

（二十一）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)瓦斯檢查。煤礦井下所有作業(yè)地點(diǎn)和容易積聚瓦斯的地點(diǎn)，必須進(jìn)行巡回檢查。礦井瓦斯檢查的地點(diǎn)由總工程師簽字確定。檢查地點(diǎn)發(fā)生變化時(shí)，必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、低瓦斯礦井的高瓦斯區(qū)域采掘工作面，必須有專職瓦斯檢查員跟班檢查瓦斯。瓦斯檢查員發(fā)現(xiàn)瓦斯異常，有權(quán)停止作業(yè)。瓦斯檢查員必須按照瓦斯檢查點(diǎn)設(shè)置所規(guī)定的路線、地點(diǎn)、時(shí)間檢查瓦斯，檢查結(jié)果必須記入瓦斯檢查手冊(cè)，做到井下記錄牌、瓦斯檢查手冊(cè)、瓦斯記錄臺(tái)賬“三對(duì)口”。礦井管理人員及時(shí)與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)，與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一并存檔備查；嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯超限就是事故的規(guī)定。建立健全瓦斯超限追查處理制度，實(shí)行分級(jí)追查處理，采掘工作面及其他作業(yè)地點(diǎn)風(fēng)流中瓦斯?jié)舛瘸^(guò)規(guī)定限度，必須立即停止作業(yè)，當(dāng)班礦級(jí)帶班負(fù)責(zé)人必須到現(xiàn)場(chǎng)指揮處理；瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1?5%以上及采掘工作面瓦斯長(zhǎng)時(shí)間處于臨界狀態(tài)時(shí)，必須立即切斷電源，撤出人員，查明原因，由煤礦總工程師組織制訂安全技術(shù)措施進(jìn)行處理，并報(bào)縣級(jí)以上煤礦安監(jiān)部門(mén)和集團(tuán)子公司。煤礦安監(jiān)部門(mén)和集團(tuán)子公司要督促煤礦企業(yè)建立和完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施。

七、加強(qiáng)“一通三防”隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)瓦斯“零超限”目標(biāo)

（二十二）加強(qiáng)“一通三防”隱患排查治理。對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控以及機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、規(guī)章制度、安全投入、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在的隱患和問(wèn)題進(jìn)行排查和治理。建立健全煤礦重大安全隱患排查、治理和報(bào)告制度，落實(shí)企業(yè)隱患排查治理的主體責(zé)任。建立隱患分級(jí)監(jiān)控制度，對(duì)礦井通風(fēng)、抽采、監(jiān)控、防火、防塵等系統(tǒng)存在的重大安全隱患，及時(shí)公告公示，實(shí)行政府部門(mén)掛牌督辦，重點(diǎn)治理，限期整改，直至隱患消除。各煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是“一通三防”隱患排查治理工作的第一責(zé)任人，要精心組織本企業(yè)的“一通三防”隱患排查治理工作，保證“一通三防”隱患排查治理所必需的資金、人員和時(shí)間。各煤礦企業(yè)要用“四個(gè)制度”、“五定原則”和“四項(xiàng)措施”規(guī)范、監(jiān)督隱患的治理過(guò)程?！八膫€(gè)制度”即隱患確認(rèn)、隱患分級(jí)管理、隱患治理監(jiān)督和隱患治理完成驗(yàn)收,“五定原則”即定項(xiàng)目、定措施、定資金、定時(shí)間、定責(zé)任人，“四項(xiàng)措施”即安全技術(shù)措施、保證措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施和操作人員專項(xiàng)培訓(xùn)措施。

及時(shí)排查“一通三防”生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的隱患及隨著生產(chǎn)推進(jìn)將要產(chǎn)生的隱患，并主動(dòng)整改治理，從源頭上控制和減少事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“一通三防”隱患排查治理的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化、責(zé)任具體化。

（二十三）堅(jiān)決做到瓦斯“零超限”。縣級(jí)以上煤礦安監(jiān)部門(mén)、集團(tuán)子公司要定期對(duì)礦井瓦斯超限及整改處理情況進(jìn)行檢查，把瓦斯超限作為隱患治理工作的重點(diǎn)。煤礦企業(yè)要將礦井瓦斯?jié)舛瓤刂圃诎踩?guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)，堅(jiān)決做到瓦斯“零超限”。

八、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為

（二十四）加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度。依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦山安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，在執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的責(zé)令限期整改：

1?未按規(guī)定健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系；

2?未按規(guī)定設(shè)立瓦斯治理機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員配備不足；

3?不能實(shí)時(shí)監(jiān)控各類傳感器運(yùn)行狀態(tài)及被控設(shè)備的通、斷電狀態(tài)；

4?未按照《煤礦安全規(guī)程》及《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》要求安設(shè)使用傳感器。

發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的責(zé)令立即停止作業(yè)：

1?瓦斯治理的規(guī)劃或方案、安全技術(shù)措施不落實(shí)；

2?具備開(kāi)采解放層條件沒(méi)有開(kāi)采；

3?瓦斯突出礦井未按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展瓦斯地質(zhì)工作；

4?未按規(guī)定對(duì)井下工作人員進(jìn)行防突知識(shí)培訓(xùn)；

5?井筒揭煤未安設(shè)瓦斯斷電儀。

發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的責(zé)令停產(chǎn)整頓：

1?采、掘工作面未按規(guī)定實(shí)行獨(dú)立通風(fēng)；

2?不具備開(kāi)采解放層條件，抽采不達(dá)標(biāo)；

3?系統(tǒng)不完善進(jìn)行回采作業(yè)；

4?專用回風(fēng)巷不符合要求；

5?違反規(guī)定進(jìn)行放頂煤開(kāi)采。

（二十五）把瓦斯抽采系統(tǒng)的建立和使用作為安全檢查和執(zhí)法的重點(diǎn)。凡不執(zhí)行瓦斯抽采規(guī)定，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的礦井，必須停產(chǎn)整頓，限期整改，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，必須按瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量核減煤炭產(chǎn)量計(jì)劃。

（二十六）把瓦斯抽采作為煤炭生產(chǎn)許可證辦理、延續(xù)的必備條件。凡應(yīng)建立瓦斯抽采系統(tǒng)未建立、抽采不達(dá)標(biāo)的礦井，不得辦理和延續(xù)煤炭生產(chǎn)許可證。

（二十七）基建、改擴(kuò)建和資源整合礦井必須執(zhí)行瓦斯抽采規(guī)定。對(duì)未按規(guī)定同時(shí)考慮瓦斯抽采系統(tǒng)設(shè)計(jì)的不予審批；對(duì)建設(shè)期間抽采系統(tǒng)建設(shè)滯后、機(jī)構(gòu)不健全和資金投入不符合規(guī)定的，要及時(shí)糾正，限期整改；對(duì)抽采未達(dá)標(biāo)的礦井，一律不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

（二十八）嚴(yán)格責(zé)任追究。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，不折不扣地貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)瓦斯治理的法律法規(guī)。對(duì)玩忽職守、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅處理；各級(jí)煤礦安監(jiān)部門(mén)要依法對(duì)煤礦瓦斯治理工作進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大瓦斯隱患不按規(guī)定認(rèn)真查處致使釀成重大事故的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的通知(辦%AD

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號(hào)】辦字〔2003〕76號(hào) 【發(fā)布日期】2003-08-06 【生效日期】2003-08-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的通知

(辦字〔2003〕76號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹全國(guó)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好我省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，特作如下通知：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)

這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)在市、縣。各市、縣政府要增強(qiáng)做好進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的責(zé)任感和緊迫感，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，把這項(xiàng)工作擺到重要位置，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，認(rèn)真抓緊抓好。市、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真做好部署、督促和指導(dǎo)工作，確保治理整頓工作的順利進(jìn)行。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭糾正存在的問(wèn)題，特別是對(duì)立案查處的土地違法案件，要做到不說(shuō)情，不護(hù)短。各級(jí)計(jì)劃、監(jiān)察、建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要相互支持，密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法，形成合力，確保治理整頓不走過(guò)場(chǎng)。

二、集中力量，重點(diǎn)解決各類園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)違法違規(guī)占地問(wèn)題

(一)暫停審批新設(shè)立和擴(kuò)建各類園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)。自本通知下發(fā)之日起，在全省范圍內(nèi)停止審批新設(shè)立和擴(kuò)建各類園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、軟件園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園等。設(shè)區(qū)市及以下政府不得以任何理由擅自批準(zhǔn)設(shè)立以成片土地開(kāi)發(fā)為條件的各類園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)突擊審批和突擊設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。(二)對(duì)現(xiàn)有各類各級(jí)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行全面清查。清查的重點(diǎn)是省及省級(jí)以下人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)，以及未經(jīng)批準(zhǔn)而擴(kuò)建的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。清查的內(nèi)容包括：開(kāi)發(fā)區(qū)的名稱、數(shù)量、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)規(guī)劃面積；當(dāng)前規(guī)劃面積、征地面積、出讓面積、收取出讓金總額和已建成面積；選址和建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和土地供應(yīng)是否符合法定程序；各類開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資項(xiàng)目和規(guī)模、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、包括稅收在內(nèi)的現(xiàn)有優(yōu)惠政策等。對(duì)未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)，缺乏建設(shè)條件、項(xiàng)目和資金不落實(shí)的，要堅(jiān)決停辦，所占用的土地要依法收回，能夠恢復(fù)耕種的，要由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織復(fù)墾后還耕于農(nóng)，嚴(yán)禁棄耕撂荒；對(duì)整改后確需保留的，由省人民政府嚴(yán)格審核后，按有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院審批；對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)并已報(bào)國(guó)務(wù)院備案的開(kāi)發(fā)區(qū)，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃對(duì)照檢查，對(duì)超過(guò)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開(kāi)發(fā)土地，要依法處理，該核減面積的要核減，該縮小范圍的要縮小，該扣回用地指標(biāo)的要扣回。(三)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用計(jì)劃，選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。凡是違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和供地審批權(quán)，違法下放規(guī)劃管理權(quán)的，必須立即糾正。

三、依法管理和規(guī)范土地市場(chǎng)，堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度

嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量，避免由于土地過(guò)量供給而造成土地價(jià)格滑坡和土地資源浪費(fèi)。依法確定供地方式，國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，除涉及國(guó)家安全和保密的，都必須向社會(huì)公開(kāi)；除法律規(guī)定可以行政劃撥的外，均必須實(shí)行有償供應(yīng)。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地及其他土地供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式供地。對(duì)不執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度的要嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格限制協(xié)議供地范圍，依法以協(xié)議方式供地的，必須按照地價(jià)評(píng)估、集體審核、結(jié)果公開(kāi)的程序進(jìn)行，接受社會(huì)監(jiān)督，避免暗箱操作。協(xié)議出讓價(jià)格不得低于法定協(xié)議出讓最低價(jià)。嚴(yán)禁低價(jià)出讓土地和擅自減免土地出讓金，各市、縣不得以違反國(guó)家法律和政策作為招商引資的優(yōu)惠務(wù)件。要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析，公開(kāi)土地市場(chǎng)信息，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)控土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保障土地市場(chǎng)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

四、加大整頓土地市場(chǎng)秩序工作力度，做好今后階段的各項(xiàng)工作

目前，我省的整頓土地市場(chǎng)秩序工作已進(jìn)入整改和檢查驗(yàn)收階段。各市、縣要對(duì)前一階段的工作進(jìn)行一次回頭看，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，采取有效措施，切實(shí)抓好下一階段的治理整頓工作。要對(duì)照工作方案的要求，檢查清查是否全面徹底，揭擺問(wèn)題是否認(rèn)真深刻，在此基礎(chǔ)上對(duì)清查出的問(wèn)題進(jìn)行梳理，分門(mén)別類擬定處理意見(jiàn)。對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題要納入法定程序處理，管理上存在的問(wèn)題要制定措施，主動(dòng)糾正。要特別注意加大典型案件的查處力度，省、市、縣都要選擇一批典型案件在媒體上曝光。治理整頓的主要工作要在今年10月底前完成。

五、依法行政，全面加強(qiáng)土地管理工作

要加強(qiáng)土地的集中統(tǒng)一管理和土地審批管理，嚴(yán)格土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，根據(jù)科學(xué)的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)審批土地。因經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展確需調(diào)整規(guī)劃、計(jì)劃的，必須按法定程序進(jìn)行。對(duì)不符合土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、不得批準(zhǔn)用地、不得批準(zhǔn)貸款。

要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范協(xié)議出讓行為，嚴(yán)格限制劃撥用地范圍。加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，對(duì)土地供應(yīng)適時(shí)進(jìn)行總量、結(jié)構(gòu)的調(diào)控。要加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，做好土地登記、調(diào)查、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，積極推進(jìn)相關(guān)配套改革。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的通知

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)?2006?47號(hào)）、《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》（安監(jiān)總煤裝

[2011]163號(hào)）和全國(guó)煤礦瓦斯治理和利用工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，有效控制煤礦瓦斯事故，促進(jìn)全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市煤礦瓦斯治理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

2012年建成3個(gè)瓦斯治理示范縣、10個(gè)瓦斯治理示范礦井；兩座高瓦斯礦井實(shí)現(xiàn)抽采利用。

二、工作要求

（一）進(jìn)一步提高對(duì)治理瓦斯遏制煤礦重特大事故重要性的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，從全國(guó)、全省發(fā)生的煤礦事故來(lái)看，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)占煤礦事故的比例仍然較高，瓦斯事故仍是煤礦安全的“第一殺手”，“瓦斯不治，礦無(wú)寧日”。從全市煤礦目前的現(xiàn)狀來(lái)看，瓦斯治理方面仍存在著抽采不達(dá)標(biāo)、人工檢測(cè)瓦斯漏檢、監(jiān)控系統(tǒng)管理不到位、分層開(kāi)采煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不盡合理、瓦斯治理資金投入不足等突出問(wèn)題，瓦斯

治理工作仍是煤礦安全工作的重中之重，各級(jí)、各部門(mén)、各煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)瓦斯治理工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、重要性，扎實(shí)抓好煤礦瓦斯治理工作。

（二）全面落實(shí)以企業(yè)為責(zé)任主體、政府為監(jiān)管主體的煤礦瓦斯防治責(zé)任體系

1、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)要建立以礦長(zhǎng)為核心，以總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人為主的瓦斯治理技術(shù)體系。配備負(fù)責(zé)“一通三防”管理工作的技術(shù)部門(mén)或技術(shù)人員，落實(shí)通風(fēng)區(qū)（隊(duì)）長(zhǎng)兼礦長(zhǎng)助理規(guī)定，建立完善的“一通三防”管理制度，定期對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施、儀器儀表進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)和維護(hù)。堅(jiān)持瓦斯治理“一礦一策”、“一面一策”制度。制定煤礦瓦斯治理工作方案和安全技術(shù)措施，并抓好對(duì)瓦斯治理方案、措施的落實(shí)，按照“采掘正規(guī)是前提，通風(fēng)可靠是根本，抽采達(dá)標(biāo)是基礎(chǔ)，監(jiān)控探水是手段，綜合治理是保障”的要求開(kāi)展工作。

2、落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。各縣市區(qū)煤炭主管部門(mén)要積極督促、檢查所轄煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行治理瓦斯的有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)定情況，檢查煤礦企業(yè)瓦斯治理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、制度是否健全，投入是否到位，監(jiān)控系統(tǒng)是否運(yùn)行正常。從瓦斯預(yù)測(cè)、設(shè)計(jì)、采掘計(jì)劃審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)預(yù)防重特大瓦斯事故的各項(xiàng)措施?！拔迦诵〗M”要把瓦斯治理工作作為檢查的一項(xiàng)主要內(nèi)容，嚴(yán)把關(guān)口，嚴(yán)防瓦斯事故，全面落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。

三、工作措施

（一）各煤礦企業(yè)要按照“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)要求，做好瓦斯治理示范礦井建設(shè)工作；各縣市區(qū)煤炭主管部門(mén)要對(duì)照瓦斯治理示范礦井考核評(píng)分辦法，加大監(jiān)督、檢查驗(yàn)收力度，推進(jìn)瓦斯治理示范礦井建設(shè)工作，確保今年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）各類礦井必須實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采，做到采掘部署合理，60萬(wàn)噸/年及以下礦井嚴(yán)格執(zhí)行一井一面、一采兩掘的規(guī)定。

（三）按規(guī)定應(yīng)建地面抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井，進(jìn)入采區(qū)施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)，并投入使用。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干規(guī)定的通知》，建立健全嚴(yán)格的瓦斯超限分級(jí)責(zé)任追究制度。

強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，有下列情形之一的，對(duì)礦井進(jìn)行停產(chǎn)整頓，同時(shí)，要約談并追究煤礦主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任：

1、因瓦斯防治措施不到位，1個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次及以上瓦斯超限的；

2、礦井發(fā)生煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出的；

3、井超通風(fēng)能力生產(chǎn)的；

4、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)的；

5、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、煤與瓦斯突出礦井未落實(shí)區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達(dá)標(biāo)的；

6、礦井采區(qū)以上無(wú)計(jì)劃停電停風(fēng)的；

7、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

8、瓦斯治理投入不足，礦井出現(xiàn)瓦斯治理工程虧欠導(dǎo)致重大隱患的。

（五）抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦井的瓦斯治理工作。各有關(guān)單位在抓好所轄煤礦瓦斯治理工作的同時(shí)，要重點(diǎn)抓好6座高瓦斯（含預(yù)測(cè)為高瓦斯的臺(tái)頭煤焦有限公司和王家?guī)X煤礦）礦井和4座瓦斯較高礦井（安澤縣唐城鎮(zhèn)3座、蒲縣克城鎮(zhèn)1座）的瓦斯治理工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)督促此類煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織生產(chǎn)和建設(shè)，嚴(yán)防瓦斯事故發(fā)生。

（六）加快推進(jìn)煤礦瓦斯抽采與利用工作。瓦斯是煤礦安全生產(chǎn)的最大危害，也是熱值高、無(wú)污染的寶貴能源。搞好瓦斯治理和利用，既可保證煤礦安全，又可變害為利，變廢為寶，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)于保護(hù)生命、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的意義。各有關(guān)高瓦斯煤礦企業(yè)要在抽采達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，抓緊制訂瓦斯治理與利用可持續(xù)發(fā)展的工作規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)“以抽保安、以抽保用、以用促抽、變害為利、變廢為寶”的瓦斯治理與利用目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全市瓦斯利用“零”的突破。

第四篇：河北省人民政府辦公廳辦字[2006]77號(hào)

河北省人民政府辦公廳

辦字[2006]77號(hào)

關(guān)于印發(fā)《河北省企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法》的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，各擴(kuò)權(quán)縣（市）人民政府，省政府各部門(mén)：

《河北省企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇六年八月二十二日

附件：

河北省企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

一、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)）要求，按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則，制定本辦法。

二、本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員。

三、基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員達(dá)到法定退休年齡、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核實(shí)，報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)辦理退休手續(xù)后，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。繳費(fèi)累計(jì)12個(gè)月為1年。

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金=（參保人員退休時(shí)全省上在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）×1%。

其中：本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資=參保人員退休時(shí)全省上在崗職工月平均工資×本人月平均繳費(fèi)工資指數(shù)。

1992年底以前歷年本人月平均繳費(fèi)工資指數(shù)取值為1.0，1993年至建立個(gè)人賬戶前一年本人實(shí)際月平均繳費(fèi)工資指數(shù)小于1.2時(shí)，按1.2計(jì)算。

（二）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額÷本人退休年齡相對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)（附后）。

計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金時(shí)，不足1年的按1年計(jì)算。

四、在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶前參加工作、2006年1月以后退休的參保人員（即“中人”），在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金。

（一）過(guò)渡性養(yǎng)老金。過(guò)渡性養(yǎng)老金=參保人員退休時(shí)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×1.3%×建立個(gè)人賬戶前繳費(fèi)年限（計(jì)算到月）。

（二）調(diào)節(jié)金。調(diào)節(jié)金為調(diào)節(jié)金基數(shù)乘以計(jì)發(fā)比例。

調(diào)節(jié)金基數(shù)為130元，計(jì)發(fā)比例2006年為90%，以后每年遞減10%，直至取消。

五、2005年底以前已經(jīng)離退休人員（即“老人”），仍按國(guó)家和省原來(lái)規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

六、為使按本辦法（以下簡(jiǎn)稱“新辦法”）計(jì)算的基本養(yǎng)老金與《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)<河北省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法>的通知》（冀政〔1998〕1號(hào)）和原省勞動(dòng)廳印發(fā)的《〈河北省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法〉實(shí)施細(xì)則》（冀勞〔1998〕47號(hào)）規(guī)定的辦法（以下簡(jiǎn)稱“老辦法”）計(jì)算的基本養(yǎng)老金平穩(wěn)銜接，對(duì)2006年1月1日至2009年12月31日期間退休的人員，設(shè)立基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新辦法與老辦法對(duì)比計(jì)算，新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金低于老辦法計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分予以補(bǔ)齊；新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金高于老辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金的，高出部分（以下簡(jiǎn)稱“待遇差”）按一定比例逐年遞增，其中2006年加發(fā)待遇差的20%，2007年為40%、2008年為60%，2009年為80%，2010年取消新老辦法對(duì)比計(jì)算，統(tǒng)一按新辦法計(jì)算基本養(yǎng)老金。

過(guò)渡期內(nèi)按老辦法計(jì)算基本養(yǎng)老金時(shí)，計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金時(shí)統(tǒng)一使用2005全省在崗職工月平均工資。

七、參保人員繳費(fèi)滿15年以上，因病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期滿后，經(jīng)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的，經(jīng)批準(zhǔn)可辦理按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。因病或非因工負(fù)傷按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員，在按新辦法計(jì)算基本養(yǎng)老金時(shí)，不再減發(fā)待遇，計(jì)算個(gè)人賬戶養(yǎng)老金時(shí)，計(jì)發(fā)月數(shù)達(dá)不到最低計(jì)發(fā)月數(shù)的，按最低計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)發(fā)。

職工因病或非因工負(fù)傷提前退休、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工政策性提前退休，過(guò)渡期內(nèi)在按老辦法計(jì)算基本養(yǎng)老金時(shí)，仍執(zhí)行國(guó)家原減發(fā)基本養(yǎng)老金的規(guī)定，即每提前1年減發(fā)2%的基本養(yǎng)老金（不含個(gè)人賬戶養(yǎng)老金）。

因病、非因工負(fù)傷完全喪失勞動(dòng)能力，繳費(fèi)滿15年以上但未達(dá)到原規(guī)定的因病提前退休年齡的，仍可辦理退職。退職人員按老辦法計(jì)算基本養(yǎng)老金時(shí)，仍按原規(guī)定減發(fā)待遇。

八、參保人員達(dá)到退休年齡，繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并按本人繳費(fèi)年限每滿1年發(fā)給1個(gè)月本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；如本人自愿，可延長(zhǎng)實(shí)際繳費(fèi)年限，其中屬于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，繼續(xù)繳費(fèi)滿15年后可辦理按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)，屬于單位職工達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡時(shí)，單位可與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，職工可按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶或靈活就業(yè)人員繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿15年后辦理按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。

九、企業(yè)職工從事國(guó)家規(guī)定的特殊工種工作累計(jì)達(dá)到規(guī)定年限，在特殊工種崗位達(dá)到國(guó)家規(guī)定特殊工種提前退休年齡時(shí)，本人申請(qǐng)，可在特殊工種提前退休年齡至正常退休年齡期間任一周歲年齡辦理退休。脫離特殊工種崗位5年以上的，應(yīng)按正常退休年齡辦理退休手續(xù)。如本人因從事特殊工種工作造成身體傷害而不能堅(jiān)持現(xiàn)正常工作的，本人申請(qǐng)，仍可在特殊工種提前退休年齡至正常退休年齡期間任一周歲年齡辦理退休手續(xù)。

十、企業(yè)女職工采取身份與崗位相結(jié)合的辦法確定退休年齡。女職工原身份為干部或工人在管理崗位工作的，應(yīng)按女干部退休年齡辦理退休；原身份為干部在工人崗位工作滿5年以上，可根據(jù)本人意愿選擇按女工人或女干部退休年齡辦理退休。

十一、參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年及以上的，在男年滿60周歲、女年滿55周歲時(shí)可按規(guī)定辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇手續(xù)，并按新辦法計(jì)算基本養(yǎng)老金。

十二、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金、調(diào)節(jié)金從養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金從個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中支付，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額不足支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金時(shí)，由養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繼續(xù)支付。

十三、參保人員在繳費(fèi)期間或退休后死亡的，其個(gè)人賬戶中的全部余額一次性支付給法定繼承人。

十四、在當(dāng)年省統(tǒng)計(jì)部門(mén)尚未公布全省上在崗職工月平均工資之前達(dá)到退休年齡的參保人員，勞動(dòng)保障行政部門(mén)要及時(shí)為其辦理退休手續(xù)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)待統(tǒng)計(jì)部門(mén)正式公布全省上在崗職工平均工資后，再為其核定基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并相應(yīng)補(bǔ)發(fā)。

十五、基本養(yǎng)老金的調(diào)整，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定組織實(shí)施。

十六、視同繳費(fèi)年限是指參保人員經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)定的在實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度前符合國(guó)家和省規(guī)定的連續(xù)工齡。實(shí)際繳費(fèi)年限是指在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記錄的參保單位和個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限（個(gè)體工商戶主和靈活就業(yè)人員的實(shí)際繳費(fèi)年限為本人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限）。

十七、本辦法自2006年1月1日起實(shí)行。以前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表（略）

第五篇：貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理和綜合利用工作的實(shí)施意見(jiàn)

貴州省人民政府辦公廳文件

黔府辦發(fā)?2008?83號(hào)

省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯 治理和綜合利用工作的實(shí)施意見(jiàn)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)企業(yè)：

為貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)座談會(huì)、全國(guó)煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，鞏固和發(fā)展全省瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，提高煤礦瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)煤礦瓦斯治理和綜合利用工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、瓦斯治理和綜合利用工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 1.指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有效遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)為目標(biāo)，以“一通三防”為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的煤礦瓦斯治理方針，著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用”的煤礦瓦斯治理與綜合利用工作體系，樹(shù)立“瓦斯是資源和清潔能源”的意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)察，把瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和綜合利用推向新的發(fā)展階段。

2.工作目標(biāo)。到2010年，全省煤礦瓦斯事故控制在44起、死亡人數(shù)控制在130人以內(nèi)，比2007年分別下降30%和22%，有效控制重大瓦斯事故，堅(jiān)決遏制特大瓦斯事故；煤礦瓦斯綜合利用取得明顯成效，煤礦瓦斯抽采總量達(dá)到8.56億立方米，利用量達(dá)到1.80億立方米，比2007年分別增加89%，131%；建設(shè)一批瓦斯治理和綜合利用示范縣和示范企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。

二、優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理組織生產(chǎn)，為瓦斯治理工作提供基礎(chǔ)保障

3.優(yōu)化生產(chǎn)布局。礦井和采區(qū)設(shè)計(jì)必須包括瓦斯治理的內(nèi)容，生產(chǎn)系統(tǒng)和布局必須充分考慮瓦斯治理的需要，并貫穿于新井建設(shè)、水平延深、采區(qū)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)準(zhǔn)備到工作面移交的各個(gè)環(huán)節(jié)；新采區(qū)投產(chǎn)前，必須完成抽采鉆孔、抽采巷道和有關(guān)設(shè)備安裝等瓦斯治理工程，具備瓦斯治理的各項(xiàng)功能和條件，否則不準(zhǔn)投產(chǎn)；簡(jiǎn)化礦井生產(chǎn)系統(tǒng)，選擇先進(jìn)的生產(chǎn)工藝；逐步推廣大走向、大采長(zhǎng)工作面，在有條件的煤礦中推行一井一面，實(shí)現(xiàn)安全高效、合理集中生產(chǎn)，減少通風(fēng)和瓦斯管理環(huán)節(jié)。

4.合理組織生產(chǎn)。煤礦必須按照生產(chǎn)許可證載明的能力編制生產(chǎn)計(jì)劃和組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)；45萬(wàn)噸/年以上礦井，一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層不得布置3個(gè)（含3個(gè)）以上回采工作面和5個(gè)（含5個(gè)）以上掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層只能布置1個(gè)回采工作面。30萬(wàn)噸/年及以下礦井，一礦只準(zhǔn)1個(gè)采煤工作面、2個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)生產(chǎn)，嚴(yán)禁超強(qiáng)度組織生產(chǎn)；嚴(yán)格勞動(dòng)組織管理，按照生產(chǎn)計(jì)劃核定勞動(dòng)定員，嚴(yán)禁超定員組織生產(chǎn)。

5.實(shí)現(xiàn)正規(guī)生產(chǎn)。建設(shè)礦井在未形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)前，不得進(jìn)行回采巷道掘進(jìn)；確保采掘平衡，嚴(yán)禁剃頭開(kāi)采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進(jìn)式采煤方法；采煤工作面必須保持至少2個(gè)安全出口，1個(gè)通到回風(fēng)巷道，1個(gè)通到進(jìn)風(fēng)巷道，形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，禁止以掘代采等非正規(guī)采煤方法。

三、建立系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定的通風(fēng)系統(tǒng)，確保通風(fēng)可靠

6.系統(tǒng)合理、穩(wěn)定。礦井的開(kāi)拓部署及采掘布置必須有完整、獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，并確保通風(fēng)系統(tǒng)合理；采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷必須貫穿整個(gè)采區(qū)，嚴(yán)禁一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的每個(gè)采區(qū)和開(kāi)采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設(shè)置至少1條專用回風(fēng)巷，低瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，必須設(shè)置1條專用回風(fēng)巷；采掘工作面應(yīng)實(shí)行獨(dú)立通風(fēng)，嚴(yán)禁采用不符合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)，確保風(fēng)向、風(fēng)速、風(fēng)量穩(wěn)定。

7.設(shè)施完好、可靠。所有通風(fēng)構(gòu)筑物的質(zhì)量必須符合要求，并能保障通風(fēng)系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠；各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門(mén)、各（集團(tuán)）公司通風(fēng)安全部門(mén)要制訂明確的通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置通風(fēng)設(shè)施并按程序驗(yàn)收，確保通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量；已有設(shè)施要建立日常檢查和維護(hù)制度，保持通風(fēng)設(shè)施完好可靠；防突風(fēng)門(mén)的砌筑要進(jìn)行專門(mén)設(shè)計(jì)，其設(shè)置的位置、質(zhì)量、強(qiáng)度必須滿足防突的要求。廢棄巷道、采空區(qū)、盲巷和暫時(shí)不用的巷道要及時(shí)進(jìn)行封閉；總回風(fēng)巷、主要回風(fēng)巷不得設(shè)置風(fēng)流控制設(shè)施；要根據(jù)采掘進(jìn)度及時(shí)施工永久通風(fēng)設(shè)施，減少臨時(shí)通風(fēng)設(shè)施數(shù)量，確保風(fēng)流穩(wěn)定，控制可靠；井下密閉必須掛牌、上圖并報(bào)縣級(jí)煤炭管理部門(mén)備案，啟封密閉必須編制專門(mén)措施，并經(jīng)縣級(jí)煤炭管理部門(mén)同意后實(shí)施。

8.風(fēng)量充足。礦井供風(fēng)量必須滿足所有采掘工作面及硐室的風(fēng)量需求，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)；礦井主要通風(fēng)機(jī)必須滿足用風(fēng)需要，必須雙機(jī)同能力配備，實(shí)現(xiàn)雙回路供電，并具備反風(fēng)功能；保證井下巷道斷面及高度符合要求，各用風(fēng)點(diǎn)的風(fēng)量充足、風(fēng)速符合規(guī)定。不能滿足用風(fēng)需要時(shí)，必須進(jìn)行系統(tǒng)改造和設(shè)備更新，否則按實(shí)際供風(fēng)量核定礦井產(chǎn)量；嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》建立和執(zhí)行測(cè)風(fēng)制度，根據(jù)生產(chǎn)變化及時(shí)對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整；礦井開(kāi)拓、采區(qū)準(zhǔn)備以及采掘作業(yè)前，要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)采掘工作面瓦斯涌出量，編制通風(fēng)設(shè)計(jì)，保證采掘面充足配風(fēng)；硐室配風(fēng)量要滿足設(shè)備降溫、空氣質(zhì)量符合規(guī)定、有害氣體不超限的要求。

9.加強(qiáng)局部通風(fēng)管理。掘進(jìn)工作面必須采用局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)或全風(fēng)壓通風(fēng)，局部通風(fēng)機(jī)及附屬設(shè)施的安裝要符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，杜絕循環(huán)通風(fēng)；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井掘進(jìn)工作面必須實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”，推廣“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”，并實(shí)現(xiàn)主、備風(fēng)機(jī)自動(dòng)切換；嚴(yán)禁使用3臺(tái)以上（含3臺(tái)）的局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)向1個(gè)掘進(jìn)工作面供風(fēng)及使用1臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)向2個(gè)掘進(jìn)工作面供風(fēng)；局部通風(fēng)機(jī)要保持連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得隨意停開(kāi)，并有專人負(fù)責(zé)，實(shí)行掛牌管理；局部通風(fēng)機(jī)安裝和拆除應(yīng)由生產(chǎn)部門(mén)提出申請(qǐng)，通風(fēng)、機(jī)電等部門(mén)審查并共同實(shí)施；臨時(shí)停工的地點(diǎn)，不得停風(fēng)，否則必須切斷電源，設(shè)置柵欄，揭示警標(biāo)，禁止人員入內(nèi)；杜絕無(wú)風(fēng)、微風(fēng)和瓦斯超限作業(yè)。

四、強(qiáng)化多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡的技術(shù)措施，確保抽采達(dá)標(biāo)

10.查清礦井瓦斯賦存情況，勘查、設(shè)計(jì)先行。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真采取措施，定期測(cè)定、收集礦井煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、煤層透氣性等礦井瓦斯賦存基礎(chǔ)參數(shù)，建立瓦斯基本參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，按規(guī)定開(kāi)展瓦斯等級(jí)鑒定和煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定，為科學(xué)確定抽采方式，合理選擇抽采系統(tǒng)、抽采方法和抽采工藝提供第一手資料；新建、技改和資源整合的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)礦井的新水平、新采區(qū)設(shè)計(jì)必須包括瓦斯防治方面的內(nèi)容，并納入安全專篇；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須編制瓦斯抽采專項(xiàng)設(shè)計(jì)，煤與瓦斯突出礦井必須編制防治煤與瓦斯突出專項(xiàng)設(shè)計(jì)。

11.堅(jiān)持應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)。到2008年底，所有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須建立和完善瓦斯抽放系統(tǒng)，實(shí)施瓦斯抽采；瓦斯含量達(dá)到或超過(guò)8.0立方米/噸的煤層（區(qū)域）、瓦斯壓力達(dá)到或超過(guò)0.74MPa煤層（區(qū)域）必須預(yù)抽煤層瓦斯，消除瓦斯隱患后，再安排采掘作業(yè)，預(yù)抽范圍和效果必須符合《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》的規(guī)定；水平延伸、采區(qū)接替要保證瓦斯預(yù)抽時(shí)間和整個(gè)抽采作業(yè)過(guò)程的安全技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)先抽后采；瓦斯抽采要以滿足采掘工作面安全生產(chǎn)要求為前提。煤層經(jīng)預(yù)抽瓦斯后，抽采防突效果指標(biāo)、抽采率指標(biāo)和可解吸瓦斯含量指標(biāo)要達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求。

12.搞好抽掘采平衡。要保證礦井瓦斯抽采與采掘布局協(xié)調(diào)、平衡，使采掘活動(dòng)始終在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。煤層瓦斯抽采工作要做到超前勘查、超前規(guī)劃、超前設(shè)計(jì)、超前施工，確保煤層預(yù)抽時(shí)間和瓦斯預(yù)抽效果；礦井生產(chǎn)計(jì)劃的編制應(yīng)以礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量為限，計(jì)劃開(kāi)采的煤量不得超出瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的煤量；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的煤量相匹配，保持生產(chǎn)準(zhǔn)備及回采煤量和抽采達(dá)標(biāo)煤量平衡，否則必須調(diào)整采掘部署，降低煤炭產(chǎn)量，做到瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)。

13.因地制宜，多措并舉。加強(qiáng)生產(chǎn)全過(guò)程的瓦斯抽采，全力推進(jìn)瓦斯地面抽采實(shí)驗(yàn)工程等瓦斯抽采新技術(shù)的應(yīng)用。堅(jiān)持鄰近層與本煤層抽采相結(jié)合，采前預(yù)抽與邊采邊抽、采空區(qū)抽采相結(jié)合，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層瓦斯；積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、水平長(zhǎng)距離鉆孔、巷道抽放等工藝，強(qiáng)化抽采措施；所有應(yīng)進(jìn)行抽采的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)；優(yōu)先選擇高負(fù)壓預(yù)抽煤層瓦斯措施，配齊各類抽采鉆機(jī)。

五、積極實(shí)施防突措施，著力抓好煤與瓦斯突出防治 14.分類管理。高瓦斯礦井未進(jìn)行煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定的，必須按煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理；在采掘過(guò)程中，發(fā)生過(guò)煤與瓦斯突出動(dòng)力現(xiàn)象的礦井、與突出礦井相鄰且開(kāi)采相同煤層的礦井必須按煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理；在突出區(qū)域、突出危險(xiǎn)區(qū)域開(kāi)采的礦井，必須進(jìn)行煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定，未鑒定和鑒定有突出危險(xiǎn)的煤礦，必須按煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理。

15.強(qiáng)化管理。突出礦井要編制防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)必須遵循《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》、《煤與瓦斯突出鑒定規(guī)范》、《煤礦瓦斯基本抽采指標(biāo)》等防治煤與瓦斯突出的相關(guān)規(guī)定，主要井巷應(yīng)布置在巖層或非突出煤層中，井下嚴(yán)禁使用架線電機(jī)車運(yùn)輸；突出礦井和按突出管理的礦井必須設(shè)置專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，建立健全防突管理制度；認(rèn)真做好地質(zhì)工作，查明煤巖賦存狀況，在突出煤層頂?shù)装鍘r巷掘進(jìn)時(shí)，必須定期驗(yàn)證地質(zhì)資料，防止誤穿煤層；礦井按規(guī)定建立防突管理檔案，發(fā)生煤與瓦斯突出或煤與瓦斯突出動(dòng)力現(xiàn)象，必須及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。

16.落實(shí)措施。在礦井開(kāi)拓部署和煤層開(kāi)采程序方面，應(yīng)堅(jiān)持瓦斯抽采工程優(yōu)先、保護(hù)層開(kāi)采優(yōu)先的設(shè)計(jì)原則。突出礦井具備開(kāi)采保護(hù)層的，必須優(yōu)先選擇開(kāi)采保護(hù)層，凡保護(hù)層厚度符合煤炭資源量估算指標(biāo)的必須開(kāi)采。要認(rèn)真考察被保護(hù)層保護(hù)范圍和保護(hù)效果，并確保保護(hù)效果有效；不具備保護(hù)層開(kāi)采條件的突出煤層，應(yīng)采用煤層頂、底板穿層鉆孔、工作面順層鉆孔等措施預(yù)抽煤層瓦斯，突出危險(xiǎn)區(qū)域煤層掘進(jìn)工作面作業(yè)應(yīng)在穿層鉆孔的掩護(hù)下進(jìn)行；嚴(yán)重突出危險(xiǎn)煤層盡可能選擇地面鉆井預(yù)抽或穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯措施。

對(duì)有突出危險(xiǎn)的煤層，必須制定石門(mén)揭煤的專項(xiàng)措施，準(zhǔn)確掌握工作面距煤層的法線距離，嚴(yán)格按要求組織施工。未形成系統(tǒng)的建設(shè)礦井，石門(mén)揭煤放炮必須在地面實(shí)施。已經(jīng)形成系統(tǒng)的建設(shè)礦井和生產(chǎn)礦井，石門(mén)揭煤放炮作業(yè)可以在反向防突風(fēng)門(mén)后的避難硐室中實(shí)施，嚴(yán)重突出礦井也應(yīng)在地面實(shí)施；在突出煤層頂?shù)装寰蜻M(jìn)的巷道，特別是距突出煤層法線距離小于20米的掘進(jìn)巷道，必須采取消突措施并采取嚴(yán)格控制突出煤層層位和地質(zhì)構(gòu)造，防止瓦斯異常涌出或誤穿突出煤層。

嚴(yán)格落實(shí)突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、防治突出措施、并進(jìn)行防治突出措施的效果檢驗(yàn)、采取安全防護(hù)等“四位一體”的綜合防治突出措施；每個(gè)采掘工作面必須配備專職瓦斯檢查員，跟班檢查瓦斯并密切觀測(cè)煤與瓦斯突出預(yù)兆，監(jiān)督檢查采掘工作面的防突措施落實(shí)情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有突出預(yù)兆時(shí)，瓦斯檢查員必須停止作業(yè)、撤出人員。

17.加強(qiáng)培訓(xùn)。井下防突工作人員必須納入煤礦特種作業(yè)人員管理和培訓(xùn)。煤礦總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)、通風(fēng)區(qū)長(zhǎng)、地測(cè)科長(zhǎng)(負(fù)責(zé)通風(fēng)、地測(cè)管理的技術(shù)人員)要接受防治突出知識(shí)培訓(xùn)，掌握突出的預(yù)兆和防治突出的基本知識(shí)。加強(qiáng)井下作業(yè)人員對(duì)突出預(yù)兆基本知識(shí)的培訓(xùn)。

六、建立裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速的監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控有效

18.裝備齊全、可靠。所有煤礦必須按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》要求安裝煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。安全監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站、傳輸電纜、傳感器等設(shè)備的安裝設(shè)置要符合規(guī)定。中心站應(yīng)雙回路供電，有不小于2小時(shí)在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；主機(jī)有備份，備份主機(jī)能在5分鐘內(nèi)投入工作；礦調(diào)度室內(nèi)有主機(jī)或顯示終端；聯(lián)網(wǎng)主機(jī)有防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備；井下分站應(yīng)設(shè)置在進(jìn)風(fēng)巷道或硐室中；井下設(shè)備之間使用專用阻燃電纜；做好在用安全監(jiān)控系統(tǒng)的升級(jí)改造工作，所有煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造必須于2008年底前完成；積極推廣裝備井下人員位置監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)。

19.數(shù)據(jù)檢測(cè)、傳輸準(zhǔn)確。瓦斯傳感器必須按照規(guī)定的位置、地點(diǎn)和報(bào)警、斷電濃度以及斷電范圍進(jìn)行設(shè)置；必須按規(guī)定的周期在井下采用新鮮空氣和標(biāo)準(zhǔn)氣樣調(diào)校，確保顯示和斷電誤差在規(guī)定范圍內(nèi)。新裝備的按《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》制造并取得煤礦安全標(biāo)志證書(shū)的系統(tǒng)，傳感器調(diào)校期為10天，未經(jīng)改造的在用系統(tǒng)的傳感器調(diào)校期為7天。不能按時(shí)調(diào)校、或檢測(cè)數(shù)據(jù)誤差超過(guò)0.2的，可視為監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不能正常使用，必須停止作業(yè)。工作面只要有一個(gè)傳感器不能正常工作，該工作面必須停止作業(yè)；監(jiān)控主機(jī)能顯示所有傳感器的信息，信息能真實(shí)反映監(jiān)測(cè)對(duì)象的數(shù)值或狀態(tài)。45萬(wàn)噸/年以上礦井必須建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配備專門(mén)人員從事系統(tǒng)維護(hù)、傳感器維修和調(diào)校工作；針對(duì)我省小煤礦技術(shù)管理薄弱的實(shí)際情況、各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）必須組建能夠覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有煤礦、滿足調(diào)校周期要求的煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)中介服務(wù)中心，為小煤礦提供監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)、傳感器維修和調(diào)校服務(wù)，確保傳感器檢測(cè)數(shù)據(jù)、報(bào)警值、斷電值、復(fù)電值以及監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸準(zhǔn)確。

20.斷電可靠。正確選擇監(jiān)控設(shè)備的供電電源和連線方式，保證監(jiān)控系統(tǒng)的斷電和故障閉鎖功能，當(dāng)瓦斯超限的時(shí)候能夠及時(shí)切斷電源，從而迫使采掘等生產(chǎn)活動(dòng)停止；監(jiān)控設(shè)備的供電電源必須取自被控開(kāi)關(guān)的電源側(cè)；每隔7天必須對(duì)瓦斯超限斷電閉鎖和瓦斯風(fēng)電閉鎖功能進(jìn)行測(cè)試，保證瓦斯超限斷電、停風(fēng)斷電功能和斷電范圍的準(zhǔn)確可靠；采、掘工作面等作業(yè)地點(diǎn)瓦斯超限時(shí),監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)聲光報(bào)警、自動(dòng)切斷監(jiān)控區(qū)域內(nèi)全部非本質(zhì)安全型電氣設(shè)備的電源并保持閉鎖狀態(tài),中心站應(yīng)正確顯示報(bào)警斷電、饋電時(shí)間和地點(diǎn)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須建立“風(fēng)電”、“瓦斯電”閉鎖管理制度，回采工作面投產(chǎn)前、掘進(jìn)工作面開(kāi)工前，必須有“風(fēng)電”、“瓦斯電”閉鎖設(shè)計(jì)。

21.處置迅速。及時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯涌出的異常情況，建立完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)瓦斯超限和各種異常情況出現(xiàn)時(shí)，要迅速反應(yīng)，采取應(yīng)對(duì)措施，使事故得到有效控制；加快監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)非正常處置程序及應(yīng)急預(yù)案，確保網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)正常運(yùn)行并發(fā)揮其監(jiān)測(cè)、控制、預(yù)警作用。

七、構(gòu)建責(zé)任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴(yán)格的管理機(jī)制，確保管理到位

22.完善責(zé)任體系。健全以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位瓦斯治理工作全面負(fù)責(zé)的責(zé)任制度體系，保障瓦斯治理規(guī)劃、目標(biāo)、措施的制定實(shí)施和體系、機(jī)構(gòu)、投入的落實(shí)；健全各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能部門(mén)的業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和各工種的安全崗位責(zé)任制，明確企業(yè)各級(jí)管理人員和各個(gè)崗位的職工在安全生產(chǎn)中特別是瓦斯治理工作中應(yīng)負(fù)的職責(zé)。

健全以總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)為核心的技術(shù)管理體系，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按要求設(shè)立通風(fēng)、防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)機(jī)構(gòu)，小煤礦至少配備通風(fēng)、地測(cè)工程技術(shù)人員各1名；涉及瓦斯治理的礦井開(kāi)拓巷道布置、采掘部署、生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定以及新技術(shù)、新裝備、新工藝的推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問(wèn)題必須由總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)負(fù)責(zé)決策。

23.健全規(guī)章制度。各煤礦企業(yè)必須建立通風(fēng)、抽采、監(jiān)控等定期審查制度，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定、可靠；必須建立瓦斯等有害氣體的檢查制度，規(guī)定檢查的地點(diǎn)、范圍、次數(shù)和方法，礦長(zhǎng)和總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)必須按時(shí)審閱瓦斯日?qǐng)?bào)，及時(shí)處理出現(xiàn)的瓦斯問(wèn)題；必須建立機(jī)電設(shè)備使用管理和檢查維修制度，明確日常檢查的范圍、時(shí)間、方法和措施，堅(jiān)決杜絕失爆，保障供電安全。選用經(jīng)檢測(cè)合格的機(jī)電設(shè)備，推廣使用先進(jìn)裝備，嚴(yán)禁使用國(guó)家已禁止使用的設(shè)備。

24.嚴(yán)格監(jiān)督考核。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任，建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲制度，有效監(jiān)督安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行情況；要建立和完善瓦斯治理責(zé)任和制度的落實(shí)機(jī)制，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保職責(zé)和制度的落實(shí)；要加強(qiáng)通風(fēng)瓦斯裝備和管理的監(jiān)督考核，對(duì)違反瓦斯治理制度和管理規(guī)定的行為實(shí)施嚴(yán)格的處罰和責(zé)任追究。

八、落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)施瓦斯“零超限”和煤礦分類管理，確保隱患排除

25.落實(shí)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格履行瓦斯隱患排除的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)瓦斯隱患排除所需經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)?？偣こ處?技術(shù)負(fù)責(zé)人)是具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織瓦斯隱患排查和落實(shí)隱患排除工作。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的事故隱患時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)、撤出人員；各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)排除瓦斯隱患的監(jiān)管責(zé)任，完善駐礦安全督查員制度，建立隱患排除監(jiān)督制度，定期開(kāi)展礦井瓦斯等隱患排除檢查工作。隱患排除工作要實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。煤礦企業(yè)每月組織對(duì)瓦斯隱患進(jìn)行一次全面排查，排查出來(lái)的隱患必須落實(shí)資金、責(zé)任人，限期進(jìn)行整改，堅(jiān)持重大事故隱患不排除不生產(chǎn)的原則，消除隱患；縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭管理部門(mén)每季度要對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦開(kāi)展一次瓦斯隱患排除工作檢查。市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭管理部門(mén)每半年要對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦開(kāi)展一次瓦斯隱患排除工作檢查，并在主流媒體上公告。對(duì)查出的重大隱患實(shí)行“編號(hào)登記、掛牌督辦、限期整改、專人負(fù)責(zé)、復(fù)查銷號(hào)”制度。

26.實(shí)施瓦斯“零超限”管理。礦井采掘工作面回風(fēng)流中瓦斯?jié)舛缺仨氈卫淼?.8%以下才能作業(yè)。實(shí)施瓦斯“零超限”管理制度，發(fā)現(xiàn)井下瓦斯超限必須先撤出超限區(qū)域作業(yè)人員、切斷電源，進(jìn)行處理。處理瓦斯超限必須制定專門(mén)措施，經(jīng)礦總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)審批后，嚴(yán)格按措施組織實(shí)施；瓦斯超限要按未遂傷亡事故追查責(zé)任；瓦斯超限調(diào)查報(bào)告報(bào)縣煤管局備案，未組織調(diào)查或未上報(bào)備案的，一經(jīng)查實(shí)按瓦斯超限作業(yè)處罰。

27.推進(jìn)“專家會(huì)診”工作。各級(jí)瓦斯治理和綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組每年要聘請(qǐng)資深工程技術(shù)人員組成專家組，對(duì)區(qū)域內(nèi)煤礦進(jìn)行瓦斯治理“專家會(huì)診”，對(duì)“專家會(huì)診”查出的問(wèn)題和隱患，在日常監(jiān)管工作中重點(diǎn)督促落實(shí)整改。對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)等存在的重大安全隱患，實(shí)行企業(yè)和政府部門(mén)掛牌督辦，重點(diǎn)治理。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)15萬(wàn)噸/年以下煤礦的“專家會(huì)診”活動(dòng)，各市（州、地）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)15萬(wàn)噸/年及以上、45萬(wàn)噸/年以下煤礦的“專家會(huì)診”活動(dòng)，45萬(wàn)噸/年及以上煤礦的瓦斯治理“專家會(huì)診”工作由省瓦斯治理和綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。

各市（州、地）對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)各類煤礦存在的瓦斯重大隱患要在市級(jí)主流媒體上進(jìn)行公告。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)省級(jí)掛牌督辦的瓦斯等重大隱患在省級(jí)主流媒體上進(jìn)行公告。

28.實(shí)行煤礦分類管理。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要對(duì)本地區(qū)煤礦的安全生產(chǎn)基本條件，每半年進(jìn)行一次分類評(píng)估，逐一排隊(duì)。按照完善一類、提升二類、整頓或淘汰三類煤礦的原則，實(shí)施分類指導(dǎo)、分級(jí)推進(jìn)、整體提高。

對(duì)于一類煤礦的監(jiān)察監(jiān)管，以技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)為主，扶持煤礦向標(biāo)準(zhǔn)化礦井和本質(zhì)安全型礦井方向發(fā)展。檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)一般安全問(wèn)題，責(zé)令限期整改，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，適度處罰。對(duì)于二類煤礦的監(jiān)察監(jiān)管，技術(shù)指導(dǎo)和行政執(zhí)法相結(jié)合，督促煤礦安全管理上臺(tái)階、上水平。檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)一般安全問(wèn)題，責(zé)令限期整改并適度處罰，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，適用處罰條款規(guī)定的從重處罰。對(duì)于三類煤礦的監(jiān)察監(jiān)管，以行政執(zhí)法為主，強(qiáng)制煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全投入和管理，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件，整改無(wú)望的煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉。檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)一般安全隱患，適用處罰條款規(guī)定從重處罰，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，必須責(zé)令停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓最長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月，逾期達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或抗拒整改的，一律予以關(guān)閉。

九、建立和完善工作機(jī)制，全面落實(shí)保障政策，推進(jìn)瓦斯綜合利用

29.構(gòu)建技術(shù)支撐體系。省政府安排的科技費(fèi)用要支持省有關(guān)科研機(jī)構(gòu)組織瓦斯治理與綜合利用課題科技攻關(guān)；省科技廳要根據(jù)需求安排一定的煤礦瓦斯治理和綜合利用科技攻關(guān)項(xiàng)目；省礦山安全科學(xué)研究院、貴州大學(xué)、省煤田地質(zhì)局等單位要加大科技攻關(guān)力度，根據(jù)我省煤層地質(zhì)條件和瓦斯賦存特點(diǎn)，深入研究瓦斯災(zāi)害發(fā)生機(jī)理，爭(zhēng)取盡快在煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)、區(qū)域防突、低透氣性煤層抽采和地面煤層氣抽采技術(shù)等方面取得突破，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，形成適應(yīng)我省煤礦不同地質(zhì)狀況的瓦斯綜合治理技術(shù)防治體系；國(guó)有重點(diǎn)煤礦要主動(dòng)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和大專院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，發(fā)揮示范作用。

30.多方創(chuàng)造需求、努力提高利用比例。各級(jí)地方政府及省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)煤礦企業(yè)要在創(chuàng)造需求上下功夫，推進(jìn)煤礦瓦斯綜合利用工作，通過(guò)市場(chǎng)融資等方式參與煤礦瓦斯利用項(xiàng)目，拓展利用途徑，使煤礦瓦斯廣泛用于民用、發(fā)電、化工等方面；進(jìn)一步制訂完善瓦斯綜合利用的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)瓦斯綜合利用規(guī)劃目標(biāo)，采取有效措施，切實(shí)提高瓦斯綜合利用的比例。真正達(dá)到以利用促抽放、以抽放保安全的目的。

31.全面落實(shí)政策。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)中央財(cái)政煤礦瓦斯開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目補(bǔ)貼費(fèi)用的具體申報(bào)，對(duì)煤礦企業(yè)申請(qǐng)的瓦斯開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼，由省財(cái)政廳匯總后及時(shí)向財(cái)政部提出申請(qǐng)。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)瓦斯綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)向開(kāi)展煤礦瓦斯綜合利用的企業(yè)按國(guó)家要求頒發(fā)營(yíng)業(yè)證照。貴州電網(wǎng)公司要嚴(yán)格落實(shí)煤礦瓦斯發(fā)電并網(wǎng)，全額收購(gòu)發(fā)電量，上網(wǎng)電價(jià)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（發(fā)改能源?2007?721號(hào)）、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格?2006?7號(hào)）有關(guān)規(guī)定。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，扎實(shí)推進(jìn)瓦斯治理和綜合利用工作

32.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州、地）、各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、各煤礦企業(yè)要成立煤礦瓦斯治理和綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，要將此項(xiàng)工作納入重要議事日程，定期召開(kāi)會(huì)議研究工作中存在的問(wèn)題，制定轄區(qū)內(nèi)煤礦瓦斯治理和綜合利用規(guī)劃、目標(biāo)、措施；各級(jí)政府、部門(mén)和煤礦企業(yè)，要認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)是瓦斯治理和綜合利用的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體負(fù)責(zé)人；要加大政策措施落實(shí)力度，完善考核體系；要保障安全費(fèi)用的提取和使用，重點(diǎn)支持瓦斯治理和綜合利用工程；加大人力財(cái)力投入，為瓦斯治理和綜合利用工作提供有力保障；實(shí)行瓦斯抽采量、利用量、瓦斯事故等情況分級(jí)上報(bào)制度；煤礦企業(yè)每月5日前將本礦上月的情況上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月10日前報(bào)市（州、地）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市（州、地）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月15日前報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

33.確保資金投入。按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則，煤礦企業(yè)要建立瓦斯綜合治理持續(xù)投入機(jī)制，用好維簡(jiǎn)費(fèi)、安全費(fèi)用和其他自有資金，多渠道籌措資金，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯綜合治理的投入應(yīng)不低于12元/噸，為瓦斯綜合治理提供資金保障；省政府安排煤礦瓦斯治理和綜合利用引導(dǎo)資金，各市(州、地)、各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要安排配套資金，專項(xiàng)用于支持建設(shè)各類煤礦瓦斯治理與綜合利用示范工程和示范縣（市、區(qū)），包括高瓦斯、高地壓、煤層群條件下的瓦斯治理與綜合利用示范工程，嚴(yán)重突出礦井瓦斯治理與綜合利用示范工程，煤層自燃嚴(yán)重的高瓦斯礦井瓦斯治理與綜合利用示范工程，煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程等；鼓勵(lì)煤礦瓦斯利用開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作，支持煤礦瓦斯治理與利用技術(shù)改造項(xiàng)目。引導(dǎo)煤礦瓦斯治理和綜合利用工作。

34.嚴(yán)格瓦斯治理工作考核。發(fā)生瓦斯超限作業(yè)和瓦斯事故的煤礦企業(yè)不能直接延續(xù)安全生產(chǎn)許可證，主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人一年內(nèi)不能晉職(級(jí))，不能參與評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，并取消年終安全獎(jiǎng)資格。

各市（州、地）、各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）、各煤礦企業(yè)要根據(jù)省瓦斯治理與綜合利用考核辦法和實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本企業(yè)的考核辦法，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推進(jìn)瓦斯治理和綜合利用工作不斷邁上新臺(tái)階。

35.著力推進(jìn)瓦斯治理示范工程建設(shè)。各地和煤礦企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯災(zāi)害和地質(zhì)賦存特點(diǎn)，研究探索瓦斯治理技術(shù)手段，構(gòu)建適合本地區(qū)、本礦區(qū)特點(diǎn)的瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)體系，推進(jìn)構(gòu)建瓦斯治理體系示范企業(yè)和示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，提高本地區(qū)和本企業(yè)瓦斯災(zāi)害治理水平；認(rèn)真落實(shí)省屬國(guó)有煤礦企業(yè)幫助地方小煤礦工作，省屬國(guó)有煤礦企業(yè)要充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助、扶持對(duì)口的小煤礦構(gòu)建以完善通風(fēng)系統(tǒng)為前提，以瓦斯抽采和防突為重點(diǎn)，以監(jiān)測(cè)監(jiān)控為保障，區(qū)域治理與局部治理并重的瓦斯治理體系。尤其是在礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)方面，幫助小煤礦在選擇抽放方式、鉆孔布置、鉆孔施工、封孔工藝等方面突破瓦斯抽放“瓶頸”，保證抽放效果。通過(guò)樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省小煤礦瓦斯治理和綜合利用工作上一個(gè)新的臺(tái)階。

36.強(qiáng)化對(duì)瓦斯治理工作的監(jiān)督管理。地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)煤礦行業(yè)管理，按規(guī)定組織開(kāi)展所轄煤礦的瓦斯等級(jí)鑒定，嚴(yán)把審核批準(zhǔn)關(guān)、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定礦井瓦斯等級(jí)；嚴(yán)肅認(rèn)真地搞好礦井生產(chǎn)能力核定工作，把構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系的要求特別是礦井通風(fēng)、瓦斯抽采能力等作為生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容和約束指標(biāo)。

地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)落實(shí)瓦斯治理規(guī)定的日常監(jiān)督，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真排查治理重大瓦斯隱患，落實(shí)瓦斯治理各項(xiàng)措施；督促煤礦企業(yè)切實(shí)做好從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員防范瓦斯災(zāi)害的安全技術(shù)素質(zhì)。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將煤礦瓦斯治理情況作為監(jiān)察重點(diǎn)，列入監(jiān)察計(jì)劃，開(kāi)展定期監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)察，凡發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不完善、管理不到位、抽采不達(dá)標(biāo)等仍然組織生產(chǎn)的違法行為，必須要求限期改正，并實(shí)施停產(chǎn)整頓、罰款等行政處罰，對(duì)拖延整改或瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，整改無(wú)望的煤礦要予以關(guān)閉。

請(qǐng)各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府將本通知印發(fā)至所屬各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)。

二○○八年八月八日