第一篇：關(guān)于打擊黑車的思路和辦法探討

關(guān)于打擊“黑車”的思路和辦法的探討

運(yùn)輸市場中無合法經(jīng)營手續(xù)的車輛從事營業(yè)性運(yùn)輸（俗稱“黑車”）問題，是近年來交通運(yùn)輸領(lǐng)域整治的重點(diǎn)，是合法運(yùn)輸經(jīng)營者反映最多、最強(qiáng)烈的問題?！昂谲嚒笔俏覀冞\(yùn)政管理、運(yùn)政稽查的重點(diǎn)，也是運(yùn)輸市場多年來屢治不愈的頑癥。

一直以來我們 “打黑”的力度不可謂不大，方式也是靈活多樣，我們也可以說取得了一定的成效。但“黑車”依然存在，而且呈蔓延趨勢。這是因?yàn)椤昂谲嚒敝饕性谲囌尽⒋a頭以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等客源集散地，以小型面包車及私家車為主（在廣大農(nóng)村以短途運(yùn)輸為主的一些貨車、翻斗車和農(nóng)用車也占相當(dāng)大的比例），自備車居多。其中以車站、碼頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及旅行社雇用的“黑車”對運(yùn)輸市場沖擊最大。這些“黑車”沒有經(jīng)過象營運(yùn)車輛一樣的技術(shù)檢測和車輛等級評定，車況一般都較差，有的已接近報(bào)廢，存在相當(dāng)大的安全隱患。由于沒有相關(guān)的營運(yùn)手續(xù)，也不能辦理旅客意外傷害保險(xiǎn)，一旦發(fā)生重大交通事故，群眾的利益根本得不到保障。同時(shí)這部分“黑車”嚴(yán)重破壞整個(gè)運(yùn)輸市場秩序。偷漏稅費(fèi)，壓價(jià)競爭，影響了合法營運(yùn)車的正常營運(yùn)。在查處“黑車”時(shí)，各地運(yùn)管機(jī)構(gòu)幾乎都遇到同樣的“三重難”問題，即：查車難、取證難、處理難。針對這一現(xiàn)狀，在此對人們關(guān)注的黑車問題加以探討。

一、“黑車”打而不絕的原因。主要是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來探討：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動了人口流動的增加，但運(yùn)力供給明顯不足。一方面市場有需求，另一方面運(yùn)力絕對地宏觀調(diào)控，打的難、乘車難現(xiàn)象仍然存在，政策滯后、宏觀調(diào)控的不合理給“黑車”滋生提供了肥沃的土壤。同時(shí)“黑車”的供給也是隨著市場空間（主要是地域空間）的產(chǎn)生而不斷增加的，市場之間覆蓋的盲點(diǎn)是“黑車”的主要生存地段，比如郊區(qū)、礦區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等這些效益差的區(qū)域，市民出行難以隨時(shí)隨地乘到公交車、出租車，“黑車”自然應(yīng)運(yùn)而生。

二是外來務(wù)工人員、無業(yè)人員、下崗職工和一部分農(nóng)民受利益的驅(qū)動使得他們選擇了“黑車運(yùn)營”這樣一個(gè)有效的賺錢途徑。

三是”黑車”滿足了人們要求廉價(jià)、迅速、便捷的需要。一方面黑車的價(jià)格優(yōu)勢非常明顯。由于少了相當(dāng)龐大的運(yùn)營成本，“黑車”要價(jià)相對于一般運(yùn)輸車輛要低很多。另一方面它的靈活便捷也是公交車和正當(dāng)運(yùn)營的運(yùn)輸車輛所無法比擬的。

四是執(zhí)法難度大和成本的相對高昂，為“黑車”的存在留了活路。嚴(yán)厲打擊”黑車”違規(guī)運(yùn)營，但目前的執(zhí)法體系和能力難以做到目標(biāo)與結(jié)果的統(tǒng)一，這里主要是稽查獲取證據(jù)難，往往管理人員明明知道他們是”黑車”，但如果不是在金錢交付的現(xiàn)場查獲，事后是很難做到證據(jù)確鑿的。而且稽查取證的裝備配備相對不足，往往定性的證據(jù)就是現(xiàn)場筆錄，極易被當(dāng)事人推翻。而且當(dāng)事人一般都不會配合作現(xiàn)場筆錄，這就造成執(zhí)法人員難以掌握有力的法律依據(jù)。

五是交通運(yùn)政管理力量不足。交通運(yùn)政的行業(yè)管理任務(wù)十分繁雜，道路稽查僅是其中的一項(xiàng)工作，而稽查人員與運(yùn)政人員的比例微乎其微。打擊”黑車”也不是整個(gè)稽查的全部內(nèi)容，加上取證難、處罰難，也增加了查處“黑車的難度。

六是行政處罰手段和力度不夠。根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》規(guī)定：未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對”黑車”的處罰最高也就是罰款3——10萬元，處罰過后的”黑車”依然是 “黑車”，并會變本加厲地將罰款通過非法經(jīng)營手段撈回，形成”黑車”治理的惡性循環(huán)，而3——10萬元的罰款幾乎是沒法處罰到位的，往往是一輛車被查處，全家出動，甚至一幫人出動，男女老少、殘疾人等集體對執(zhí)法機(jī)關(guān)形成圍攻之勢。更有甚者雇傭黑社會成員暴力抗法，報(bào)復(fù)執(zhí)法人員。

七是執(zhí)法部門沒有嚴(yán)格依法行政。由于部分車主關(guān)系復(fù)雜，交通部門主管領(lǐng)導(dǎo)迫于壓力不得不放，沒有罰款或者罰款很少，由此造成的惡劣影響是大量黑車膽變大，甚至嚴(yán)重到暴力抗法的境地。黑車變多也就不足為怪了。而另一方面，執(zhí)法部門怕引起更大的對抗和不必要的麻煩，濫用職權(quán)私自降低罰款的門檻。許多黑車在查獲后（證據(jù)確鑿的），處罰一直徘徊在3000－5000左右。這就造成黑車業(yè)主在短期內(nèi)再次非法營運(yùn)，并想法設(shè)法要挽回?fù)p失。造成同樣是黑車“有關(guān)系的罰的少，沒關(guān)系的罰的多”的惡劣影響，沒有做到法律面前人人平等。

八是部分黑車業(yè)主甚至懷有“今天查到我，明天不查我”的僥幸心理，造成更多人以身試法，使得黑車難以根除。《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》之所以把非法營運(yùn)的罰款額定的如此之高，就是要把黑車的處罰一次到位，使其難以再次翻身。所以作為執(zhí)法部門一定要依法行政，按章辦事，沒錢交罰款的就申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，只有這樣才能樹立運(yùn)政管理的執(zhí)法權(quán)威，產(chǎn)生震懾黑車車主的效果。

二、對整治”黑車”思路的探討

第一，以需求定發(fā)展，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。打擊和治理”黑車”的投入不小，但收效不大，問題反倒不少。應(yīng)該引起反思，從治理、打擊的思路中跳出來。長期以來市場準(zhǔn)入作為一種主要市場監(jiān)管手段，在調(diào)控?cái)?shù)量、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)等方面不能說沒有效果。但是，對于一個(gè)競爭的市場而言，用市場準(zhǔn)入來限制市場主體的數(shù)量，而市場需求又客觀存在，想進(jìn)入而又被拒之門外的市場主體之中，必然會有人“鋌而走險(xiǎn)”，從而導(dǎo)致“法外生存者”的出現(xiàn)。如果讓其由地下轉(zhuǎn)為地上，獲得合法身份，并納入有效管理的框架，才有可能使這一現(xiàn)象得以解決。打破車輛發(fā)展的進(jìn)入壁壘，推行自由準(zhǔn)入政策，不論是誰，只要向政府繳納管理費(fèi)并滿足車輛標(biāo)準(zhǔn)，就可以提供運(yùn)輸服務(wù)，讓市場去檢驗(yàn)可能比行政調(diào)控來的有效。在新實(shí)施的《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》中我們也看到了中央政府對政策的改變與調(diào)整，車輛的發(fā)展不再是行政許可項(xiàng)目，車輛已經(jīng)是隨著業(yè)戶的許可而配置的工具，存在還是淘汰已經(jīng)交由市場驗(yàn)證。市場空間存在，大家都想進(jìn)來，為了爭奪客源，自然會各盡其能，比如提高服務(wù)、降低票價(jià)。在競爭過程中，必然會幾家歡樂幾家愁，愁者感到無錢可賺了，會自動退出市場，最終達(dá)到一種合理的市場車輛保有量。實(shí)施寬進(jìn)后，也不是無限的“寬”，車輛手續(xù)齊全性能符合規(guī)定、駕駛員符合資質(zhì)條件是最基本的要求，再通過嚴(yán)管，完全可以解決魚目混珠問題。

第二，以地方立法為抓手，形成綜合整治格局。市場放開了，并不能徹底解決”黑車”問題，這里不排斥其低成本帶來的收益對人們的誘惑，市場必須嚴(yán)管。綜合治理，形成市場監(jiān)管的合力，應(yīng)該是有效的治理辦法。建議制定打擊”黑車”的地方性法規(guī)，明確各部門的職責(zé)，增加處罰種類，對從事”黑車”營運(yùn)的駕駛員設(shè)定記分和暫扣駕駛證的行政處罰類別；對非營運(yùn)車輛和營運(yùn)車輛實(shí)施不同的稅額；借鑒發(fā)達(dá)國家的成功管理經(jīng)驗(yàn)，對非營運(yùn)車輛征收的稅額要高于營運(yùn)車輛，在利益分配上有一個(gè)流向。借助公安強(qiáng)硬的手段，法院有力的法律執(zhí)行依據(jù)、稅務(wù)合理的稅費(fèi)政策，工商有力的處罰依據(jù)、旅游市場的源頭管理，形成合力，聯(lián)合行動，從客源上截?cái)啵侄紊隙糁?，?jīng)濟(jì)上重罰，市場上取締，把”黑車”得益降到最低。

第三，抓緊落實(shí)規(guī)劃，構(gòu)建交通運(yùn)輸市場的合理布局。運(yùn)輸市場是不斷變化延伸的的，城市化進(jìn)程的加快，給運(yùn)輸市場的拓展提出更高要求。我們必須隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，及時(shí)調(diào)整落實(shí)城市規(guī)劃，最大限度滿足社會的需要，以高效、便民的辦事效率實(shí)現(xiàn)我們的宏觀調(diào)控目的，將運(yùn)輸“盲點(diǎn)”降到最低點(diǎn)，使得”黑車”無空可鉆，無隙可乘，才能從根本上消除”黑車”的存在。

第四，廣泛宣傳，提高人民群眾的維權(quán)與參與意識。”黑車”運(yùn)輸不但侵害合法經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益，也直接侵犯了廣大人民的安全利益。要運(yùn)用各種新聞媒體向社會各界廣泛宣傳，揭露”黑車”的危害，使乘客意識到”黑車”存在的安全隱患以及可能帶來的嚴(yán)重后果自覺抵制乘”黑車”。對查實(shí)的”黑車”通過各種途徑予以“曝光”，形成道德和輿論壓力。另一方面借助社會力量，解決打”黑車”舉證難的問題，制定對”黑車”舉證的獎勵措施，象公安的有獎提供破案線索，一些市局對“釣魚者”的獎金，一旦被采納了證據(jù)就給以重獎，把證據(jù)取得擴(kuò)大到社會，形成社會的監(jiān)督，動用群眾的力量，我們的打“黑”之路才能越走越寬。

第五，加強(qiáng)合法運(yùn)輸經(jīng)營者的服務(wù)意識，努力提高社會認(rèn)同度。合法經(jīng)營者應(yīng)該意識到不能僅僅依靠打擊非法營運(yùn)來提升客源，要想在市場上立于不敗之地，還要“修煉內(nèi)功”，努力提高自身的服務(wù)質(zhì)量、文明程度等“軟件”，以此吸引乘客選乘，以規(guī)范的經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得市場，獲得社會認(rèn)可，才能真正讓”黑車”從競爭中退出從而讓客運(yùn)市場進(jìn)入良性循環(huán)。

三、淺談查處黑車案件取證的幾種方法

證據(jù)是查處黑車案件定性的依據(jù)，是當(dāng)事人雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。運(yùn)政管理部門只有用合法手段，按照法定程序取得與相對人“無證經(jīng)營”相關(guān)的書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述等合法證據(jù)后才能做出相應(yīng)的行政處罰決定。取證工作是查處黑車案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下面筆者就查處黑車時(shí)如何取證談?wù)勛约旱囊恍┐譁\認(rèn)識。

一詢問相對人。在查處黑車過程中，執(zhí)法人員首先要向相對人表明身份，亮證檢查。在詢問相對人時(shí)，應(yīng)該告之其享有的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)相對人的表情、衣著等體貌特征，揣摩其心理，盡量使用平和的談話方式和語氣，緩解相對人的緊張心理，使其放松心情，弱化抵抗情緒，以便更加全面、客觀的了解被檢查車輛的運(yùn)營情況。詢問的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下四個(gè)方面。被詢問人的基本情況，包括其年齡、職業(yè)、工作單位、住址、有效證件號碼及聯(lián)系方式等。詢問相對人駕駛該車的本次運(yùn)輸情況，搞清楚運(yùn)送對象是貨物還是乘客，運(yùn)費(fèi)是怎么約定的，是現(xiàn)金支付，還是打入運(yùn)營成本，以確定本次運(yùn)輸?shù)男再|(zhì)，即營業(yè)性還是非營業(yè)性。查明該車行駛證登記車主與現(xiàn)在實(shí)際車主的情況，是否存在車輛易主未過戶情形，進(jìn)一步確定車輛的所有人，同時(shí)還要查清楚被詢問的相對人和該車車主之間的關(guān)系。對于相對人駕駛單位公車從事營運(yùn)時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步查清楚相對人和車屬單位之間是從屬關(guān)系還是一般的雇傭關(guān)系，相對人有無獨(dú)立的車輛支配權(quán)，通過客觀全面的調(diào)查分析確定案件處罰主體。詢問車主相關(guān)營運(yùn)資質(zhì)情況，同時(shí)查看車輛營運(yùn)手續(xù)是否齊全。在制作完詢問筆錄后，還應(yīng)該讓被詢問人在筆錄涂改處按下其手印，在核對過每張記錄后簽名。

二向乘客、貨主、舉報(bào)者等知情人收集旁證材料。乘客和貨主是整個(gè)運(yùn)輸過程的證人，他們的證言全面、準(zhǔn)確地反映了黑車案件的真實(shí)情況。詢問證人時(shí)最好將其和相對人分開，以防止相對人威脅、引誘乘客做偽證。有時(shí)為了消除證人的顧慮，可以明確告之其做完筆錄后，用其他車輛送其到目的地。由于證人不再乘坐被查車輛，顧慮自然消除。這時(shí)執(zhí)法人員只要用語平和、恰當(dāng)，對被詢問者講明檢查的原因、依據(jù)，就會贏得證人的理解、支持和配合，從而充分取得相關(guān)證言。詢問的證人最好有兩名以上且與相對人無利害關(guān)系，詢問內(nèi)容要涵蓋以下幾點(diǎn)：被詢問人的基本情況及聯(lián)系方式，被詢問人于何時(shí)、何地乘坐被查車輛，乘坐被查車輛時(shí)車上人員有無喊價(jià)行為，乘坐被查車輛欲往何處，運(yùn)輸費(fèi)用如何約定，被詢問人與相對人之間有無利害關(guān)系，建立投訴、舉報(bào)監(jiān)督制度，重視舉報(bào)材料的收集。對于投訴、舉報(bào)的案件，要詳細(xì)記錄投訴的內(nèi)容和投訴人聯(lián)系方式，便于以后向其核實(shí)舉報(bào)情況，提高辦案準(zhǔn)確性。

三利用照相機(jī)、攝像機(jī)等現(xiàn)代化取證設(shè)備，迅速收集視聽資料。在查處黑車案件中，正面取證的難度很大，有的證據(jù)往往是稍縱即逝，所以要利用現(xiàn)代化取證手段迅速拍下現(xiàn)場情況。特別是在黑車上發(fā)現(xiàn)的具有廣告性質(zhì)的名片、汽車運(yùn)輸補(bǔ)充客票、收支記帳本、自制線路標(biāo)志牌以及黑貨車上常發(fā)現(xiàn)的運(yùn)輸憑證、結(jié)帳收據(jù)等要及時(shí)拍下來。黑車上的旅客有時(shí)不愿意下車配合執(zhí)法人員做詢問筆錄，也可以由一名執(zhí)法人員詢問其情況，由另一名執(zhí)法人員拍攝談話內(nèi)容，作為定案證據(jù)。在采集視聽證據(jù)時(shí)，應(yīng)該保持所取證據(jù)的全面、連貫性，盡可能的反映查處整個(gè)案件的全過程，避免剪輯嫌疑。

四利用證據(jù)登記保存清單，依法保存物證材料。證據(jù)登記保存有利于行政處罰的順利實(shí)施，使行政機(jī)關(guān)在行政處罰救濟(jì)過程中占據(jù)有利地位。在查處黑車時(shí)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對被查黑車以及隨車物品等進(jìn)行證據(jù)登記保存。仔細(xì)核對被保存物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、外觀等情況，并在保存清單上詳細(xì)記錄下來，以免相對人日后和行政機(jī)關(guān)就保存物品扯皮。開具保存清單必須經(jīng)過管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，開好后請當(dāng)事人簽名，如果當(dāng)事人拒絕簽名，應(yīng)該在保存清單上注明情況，并邀請現(xiàn)場其他無利害關(guān)系人簽名。保存清單的使用時(shí)效是七日，超過時(shí)效后應(yīng)當(dāng)將保存物品退還相對人。

查處黑車案件必須在收集案件證據(jù)上下工夫，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過各種合法、巧妙手段全面收集相關(guān)證據(jù)，確保行政處罰有確鑿證據(jù)，避免行政復(fù)議和行政訴訟的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法部門的權(quán)威性。

四、如何打擊黑車

一、向廣大人民群眾廣泛宣傳”黑車”的危害性。這是打擊”黑車”的關(guān)鍵，”黑車”有人用才有市場，才有存在的條件，沒有人使用，它就會自生自滅。所以，要向廣大人民群眾深入廣泛地宣傳”黑車”的危害性。第一，”黑車”的安全性能較差?！焙谲嚒辈粌H是沒有營運(yùn)證，它的危害也不僅是逃漏國家規(guī)費(fèi)和破壞客運(yùn)市場秩序。更重要的是”黑車”逃避檢測，不參加正常的二級維護(hù)，車輛技術(shù)性能較差。甚至，有些”黑車”就是報(bào)廢車，所以，乘坐”黑車” 乘客的安全是得不到保障的；第二，”黑車”的服務(wù)質(zhì)量普遍惡劣。乘坐”黑車”的人目的就是想省錢，可是往往在談價(jià)的時(shí)候，車主要錢不多，等到下車時(shí)要價(jià)就不是當(dāng)時(shí)的價(jià)了，乘客如果不給，車主就拳腳相加。另外，”黑車”還經(jīng)常兜客、帶著乘客繞圈子。同樣雇傭”黑車”拉貨也是如此。

二、要讓廣大人民群眾識別”黑車”。有的乘客知“黑”而乘，目的是為了省錢；有的乘客誤入“邪車”，因?yàn)樗麄儾蛔R別”黑車”。在廣泛宣傳”黑車”的危害性后，一定要加大力度宣傳”黑車”的特征，告訴廣大人民群眾，”黑車”一般都沒有頂燈、計(jì)價(jià)器和監(jiān)督電話，要讓廣大乘客知“黑”而卻步。一些拉貨的”黑車”往往是一牌多用、一車多牌甚至沒有車牌。通過我們的宣傳工作，要盡可能的讓廣大人民投入到打黑的專項(xiàng)整治工作來，讓”黑車”無所遁形。

三 運(yùn)管機(jī)構(gòu)要成立專職“打黑”隊(duì)伍。運(yùn)管機(jī)構(gòu)要挑選思想覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的運(yùn)政執(zhí)法人員作為專職隊(duì)伍成員，以確保打“黑”的成效，又不發(fā)生“三亂”。我處應(yīng)為此專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成運(yùn)政稽查大隊(duì)，并有主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，以表明我們整治”黑車”的決心和力度。

四 設(shè)立打擊”黑車”專門臺帳。主要是兩本臺帳，一是查扣”黑車”臺帳，另一本是處理”黑車”臺帳，兩本應(yīng)當(dāng)分別由兩個(gè)人登記。每周對帳一次，兩本臺帳必須吻合，以防止有人私自放車，從而堵住”黑車”車主通往運(yùn)管機(jī)構(gòu)的“黑洞”。

五 制定專項(xiàng)制度。為了防止徇私舞弊和抵制說情風(fēng)，應(yīng)當(dāng)按照“查”“處”分離的原則，制定有關(guān)制度，主要內(nèi)容是查車的人不能處理違章“黑車”；處理違章”黑車”的人不能上路查車。另外，也可以制訂一些激勵機(jī)制，以提高運(yùn)政執(zhí)法人員打“黑”工作的積極性。

六 加強(qiáng)相關(guān)管理部門之間的配合，探索聯(lián)合執(zhí)法的新路子。重慶和南京在管理道路運(yùn)輸方面創(chuàng)出了一條新路子，把運(yùn)政、路政、交巡警組成聯(lián)合執(zhí)法，形成了合力，加大了管理力度，保證交通執(zhí)法效果，同時(shí)也減少了對經(jīng)營車輛的重復(fù)檢查，社會反映良好。我們可以以此為鑒，在道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置治安辦或者直接將交巡警執(zhí)法人員編入運(yùn)政執(zhí)法大隊(duì)中，借助公安部門的強(qiáng)制執(zhí)行手段，保障交通運(yùn)政執(zhí)法工作順利開展。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新稽查手段，提高管理效率，以專項(xiàng)整治為依托，以日常管理為補(bǔ)充，無規(guī)律、多角度的在客貨運(yùn)輸市場、維修市場、駕培市場等相關(guān)管理區(qū)域內(nèi)，開展專項(xiàng)稽查活動，做到管住重點(diǎn)，放開一般，有所作為，有所不為，努力推動全行業(yè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

七 加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法裝備建設(shè)，引入現(xiàn)代化、高科技的取證工具，增強(qiáng)取證手段。運(yùn)輸市場點(diǎn)多、線長流動性較大，違章運(yùn)輸行為復(fù)雜多變、隱蔽性較強(qiáng)，一些經(jīng)營”黑車”的專業(yè)戶反取證意識越來越強(qiáng)，使正面取證十分困難，這些都對我們的執(zhí)法能力提出了更高的要求。目前的落后裝備和傳統(tǒng)的稽查手段已經(jīng)不能適應(yīng)運(yùn)輸市場動態(tài)管理的需要。在現(xiàn)場檢查中，應(yīng)該不斷引入錄音筆、數(shù)碼攝像機(jī)、車載電腦等科技含量高的取證工具，強(qiáng)化取證意識，增強(qiáng)取證手段。同時(shí)在稽查車輛上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，構(gòu)筑全省的稽查車輛調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，逐步推行“市市聯(lián)動、市縣聯(lián)動、縣縣聯(lián)動”的三級聯(lián)動稽查模式，提高執(zhí)法隊(duì)伍快速反應(yīng)，聯(lián)合“作戰(zhàn)”的能力。建議交通部門采用垂直管理的模式，從而擺脫地方有權(quán)有勢者對交通政策的左右，讓我們的《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》真正的貫徹執(zhí)行。

公路交通運(yùn)輸，是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是全社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件。只有堅(jiān)決取締黑車運(yùn)營，才能促進(jìn)道路運(yùn)輸市場的規(guī)范、有序、健康發(fā)展，才能保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)運(yùn)政執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)威。從而為實(shí)現(xiàn)全面小康社會公路交通發(fā)展目標(biāo)提供支持，為交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

第二篇：打擊黑車實(shí)施方案

開展打擊黑車等非法營運(yùn) 專項(xiàng)整治行動的實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市出租汽車市場監(jiān)管，維護(hù)出租汽車行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)辦［2004］81號）和《建設(shè)部等七部委關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》（建城［2006］107號）精神，經(jīng)研究，決定自2006年6月至10月在全市范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動（以下簡稱“專項(xiàng)整治行動”）?，F(xiàn)提出以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)（國發(fā)辦［2004］81號）文件精神，加大對非法營運(yùn)車輛的打擊力度，改善出租汽車經(jīng)營環(huán)境，保障從業(yè)人員和廣大人民群眾的合法權(quán)益，建立健全長效工作機(jī)制，規(guī)范出租汽車市場秩序，促進(jìn)我市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

二、目標(biāo)和任務(wù)

（一）重點(diǎn)對非法營運(yùn)的轎車、面包車、無運(yùn)營證證照或偽造運(yùn)營證證照的客運(yùn)車輛進(jìn)行查處和打擊。

（二）堅(jiān)決查處和打擊有組織的“黑車”營運(yùn)團(tuán)伙。

（三）嚴(yán)肅查處駐點(diǎn)營運(yùn)的異地車輛和其他從事非法營運(yùn)的社會車輛。

（四）對利用職務(wù)之便私養(yǎng)“黑車”和利用職權(quán)徇私舞弊、充當(dāng)“黑車”保護(hù)傘的公務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（五）加強(qiáng)打擊“黑車”等非法營運(yùn)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，建立長效工作機(jī)制，使出租汽車營運(yùn)環(huán)境和客運(yùn)市場秩序明顯改觀。

三、時(shí)間安排和實(shí)施步驟

打擊非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動分四個(gè)階段。

第一階段為宣傳發(fā)動、制定方案階段。建委相關(guān)部門要通過各種形式宣傳打擊非法營運(yùn)的意義，宣傳法律法規(guī)，教育廣大群眾和從業(yè)人員自覺抵制非法營運(yùn)車輛，設(shè)立投訴電話。

第二階段為全面整治階段。要按照國家和省、市的有關(guān)要求，根據(jù)群眾和從業(yè)人員的反映、舉報(bào)，組織執(zhí)法人員對非法營運(yùn)車輛集中開展專項(xiàng)整治行動，進(jìn)一步加大打擊非法營運(yùn)車輛的力度，維護(hù)出租汽車正常市場秩序。

第三階段為檢查驗(yàn)收階段。由專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組按照任務(wù)和目標(biāo)，對打擊非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動執(zhí)行情況認(rèn)真組織驗(yàn)收，對驗(yàn)收不合格的，要下達(dá)整改通知書，督促限期整改，逾期仍不合格的，建委將給予通報(bào)批評，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四階段為總結(jié)表彰、鞏固成果階段。建委總結(jié)開展打擊非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動的經(jīng)驗(yàn)，積極探索專項(xiàng)整治行動的長效機(jī)制，切實(shí)提高打擊非法營運(yùn)的能力，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)相關(guān)部門共同努力、密切配合、聯(lián)合執(zhí)法、廣大人民群眾積極參與的長效工作機(jī)制，防止打擊非法營運(yùn)活動出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

四、部門分工與職責(zé)

建委將成立專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對此次專項(xiàng)整治行動的全面工作，建委客運(yùn)管理處負(fù)責(zé)對黑車、非法營運(yùn)等違法行為依法予以查處。

客運(yùn)管理處在對黑車、非法營運(yùn)等違法行為進(jìn)行查處和打擊的過程中，要嚴(yán)格辦案程序、嚴(yán)格執(zhí)法程序。特別是對非法營運(yùn)車輛的查處過程中，更要重點(diǎn)做到重證據(jù)、重程序。決不放過一輛違法車輛，但同時(shí)也要正確把握和區(qū)分非法營運(yùn)車輛和社會車輛的差別，執(zhí)法人員要做到文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法。對非法營運(yùn)車輛的處理要做到公正、公平、公開。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。建委和相關(guān)部門要充分認(rèn)識到打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動的重要性，要做到思想統(tǒng)一、行動統(tǒng)一、明確分工、責(zé)任到人，下大力氣抓好，抓出成效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單附后），具體負(fù)責(zé)對我市打擊“黑車”專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

（三）建立監(jiān)督檢查情況通報(bào)制度。建委要加強(qiáng)對打擊非法營運(yùn)專項(xiàng)整理行動的指導(dǎo)和督查，及時(shí)將專項(xiàng)整治行動中的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)生的問題進(jìn)行通報(bào)，研究整改方案。

（四）鞏固成果，長效管理。通過打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動，廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法營運(yùn)的長效工作機(jī)制，防止非法營運(yùn)行為出現(xiàn)反彈。

第三篇：打擊黑車建議

建議

隨著客運(yùn)市場的大力整合與改造，幾年來我市道路旅客運(yùn)輸秩序得到了穩(wěn)定發(fā)展，旅客出行越來越安全、舒適、快捷、方便。但是，在我市客運(yùn)車站周邊，無證經(jīng)營的黑車日益猖獗，雖經(jīng)多次打擊，因打擊和處罰力度不夠，黑車不僅沒減，反而有發(fā)展蔓延之勢，嚴(yán)重?cái)_亂了我市正常的客運(yùn)經(jīng)營秩序，危害著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、黑車分布現(xiàn)狀。目前我市孟州到鄭州的非法營運(yùn)黑車主要車型分商務(wù)車、轎車和出租車三種，在本市流動拉人，湊夠人數(shù)后經(jīng)溫縣黃河大橋，在鞏義上連霍高速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黑車總數(shù)有大幾十輛之多。

二、黑車存在的危害。無營運(yùn)手續(xù)的黑車一般都是被企業(yè)淘汰和接近報(bào)廢年限的舊車，車輛技術(shù)狀況差，司機(jī)無從業(yè)資格證，缺乏安全培訓(xùn)和教育，車輛沒有保險(xiǎn)，行車安全系數(shù)低，出現(xiàn)事故概率高，賠付能力差，甚至根本無賠付能力；與喊站人員聯(lián)合，經(jīng)常發(fā)生惡意競爭、超載、甩客、倒客、敲詐勒索行為，給社會帶來嚴(yán)重危害，嚴(yán)重影響了正常的客運(yùn)秩序，破壞了本市運(yùn)輸行業(yè)的形象，給社會增加的不安全的因素。

三、黑車難于根治的原因。一是黑車沒有各種費(fèi)用，利潤大，受利益趨勢而敢違法運(yùn)行。二是打擊黑車存在多頭管公安、運(yùn)管、城管、站前分局、兩站綜合治理辦公室等部門多頭管理，責(zé)任不清，形成無人管理和管理不嚴(yán)現(xiàn)象。三是對黑車的處罰力度不夠，不足以對其形成致命性打擊，經(jīng)常死而復(fù)燃。四是本地執(zhí)法困難，部分執(zhí)法人員與黑車勾結(jié)，充當(dāng)黑車的保護(hù)傘，對黑車視而不見、查處時(shí)提前通風(fēng)報(bào)信。五是異地執(zhí)法限制，執(zhí)法協(xié)調(diào)不到位，執(zhí)法難度增大。

如果黑車現(xiàn)象不及時(shí)制止，就會有更多車輛可能效仿加入，給社會帶來更大的危害，為此，我建議：

一、由市局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，宏觀調(diào)控各縣市的異地客運(yùn)執(zhí)法，定期不定期的查處異地非法營運(yùn)車輛，保證客運(yùn)市場正常運(yùn)行。

二、加大黑車處罰力度，查處一起就讓其無翻身之力，以起到殺一儆百的效果。嚴(yán)厲打擊人情車，打掉黑車的保護(hù)傘。

三、組織全市人民拒乘黑車，通過媒體，廣播的方式普及客運(yùn)法律知識，樹立良好客運(yùn)市場形象，公布舉報(bào)電話，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)造一個(gè)和諧健康的客車運(yùn)輸平臺。

第四篇：打擊黑車宣傳材料

珍愛生命

拒乘“黑車”

隨著甘州區(qū)道路交通條件的改善和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些未依法取得汽車經(jīng)營許可的車輛進(jìn)行非法載客營運(yùn)（以下統(tǒng)稱“黑車”），嚴(yán)重影響了客運(yùn)市場秩序，給全區(qū)交通安全帶來了嚴(yán)重隱患。

一、什么是非法營運(yùn)的“黑車”，“黑車”的特征。

1、“黑車”是未依法取得交通管理部門道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可而擅自從事旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)的機(jī)動車輛，沒有領(lǐng)取營運(yùn)牌證和沒有登記入戶掛牌而從事有償服務(wù)的非法經(jīng)營車輛。

2、“黑車”都是以低價(jià)格的方式在站外或道路上私自組客、喊客或拉客，沒有安全和服務(wù)質(zhì)量的保證。

3、“黑車”多為私家小轎車、代步車，車輛類型為面的和低檔小轎車。

4、“黑車”車身顏色紛亂繁雜，五顏六色。

5、“黑車”沒有明顯的出租標(biāo)志，沒有出租頂燈和空車燈；車內(nèi)無計(jì)價(jià)器、監(jiān)督電話、監(jiān)控?cái)z像頭，沒有計(jì)價(jià)器而是與乘客約定價(jià)格，不給發(fā)票，不公示司機(jī)和車輛身份。

二、乘坐非法營運(yùn)“黑車”的危害。

1、“黑車”駕駛員未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)，駕駛技術(shù)差無保障、安全性能低，不具備營運(yùn)客車駕駛員的基本要求，駕駛員沒有參加過系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，安全意識淡薄，容易發(fā)生人為肇事事故。

2、“黑車”都未經(jīng)有關(guān)部門定期檢測，車輛技術(shù)狀況差，車輛安全無保障，每天都在超里程運(yùn)行，沒有時(shí)間進(jìn)行日常的保養(yǎng)維護(hù)，容易疲勞駕駛，發(fā)生機(jī)械事故。

3、“黑車”不進(jìn)行危險(xiǎn)品檢查，容易發(fā)生攜帶危險(xiǎn)品上車而出現(xiàn)意外人身傷害事故和火災(zāi)事故。

4、乘坐“黑車”的人員復(fù)雜，極易發(fā)生偷盜、搶劫、打架、調(diào)換假鈔、酒后鬧事等治安事件，人身安全得不到保證。

5、為爭客、搶客、躲避運(yùn)管部門檢查，“黑車”駕駛員經(jīng)常違規(guī)超速行駛、超員載客、分散駕駛精力、疲勞開車，極易引發(fā)安全行車事故。

6、“黑車”保險(xiǎn)手續(xù)不齊，無正規(guī)客運(yùn)車輛承運(yùn)責(zé)任險(xiǎn)，發(fā)生重特大事故后，沒有能力賠付，車主經(jīng)常棄車逃跑，乘客的生命財(cái)產(chǎn)得不到保證，給受害人帶來巨大痛苦和無可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

7、“黑車”經(jīng)常發(fā)生甩客、繞道、價(jià)格欺詐等現(xiàn)象，乘客權(quán)益無保障。

8、“黑車”存在嚴(yán)重的交通事故隱患，車況差、安全系數(shù)低，加之部分“黑車”駕駛員為追求利益，交通法制觀念淡薄，技術(shù)生疏，有的“黑車”駕駛員甚至無證駕駛從事載客活動，極易造成交通事故。

9、非法營運(yùn)的“黑車”危害正常社會治安。在城區(qū)經(jīng)營 “黑 2

車”的人員中，目前已顯現(xiàn)團(tuán)伙非法營運(yùn)傾向，有些有親戚家族形成的非法營運(yùn)團(tuán)伙，也有帶黑社會性質(zhì)的營運(yùn)。近期從公安部門移交的非法“黑車”案件中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分 “黑車”專門為違法犯罪分子充當(dāng)交通運(yùn)輸工具，車上私藏管制刀具現(xiàn)象非常普遍。有些“黑車”駕駛員參與到販毒、搶劫、賭博等違法犯罪活動中，嚴(yán)重?cái)_亂了社會治安秩序。

10、非法營運(yùn)的“黑車”影響城市窗口形象。城市拉運(yùn)乘客車輛是城市文明程度的重要表現(xiàn)，“黑車”駕駛員亂停亂放，又未參加過交通部門專業(yè)培訓(xùn)，其行為極不規(guī)范，普遍存在欺詐乘客的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響城市文明和城市形象。

三、合法營運(yùn)的出租車特征及好處

1、合法營運(yùn)的出租車輛是經(jīng)政府部門批準(zhǔn)許可合法的拉運(yùn)乘客的營運(yùn)車輛，有交通運(yùn)政部門檢發(fā)的線路標(biāo)志牌和運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)志。

2、合法出租汽車都有明顯的出租標(biāo)志：出租車車輛全部為綠色，車型為羚羊、威志、桑塔納，車身有出租車門徽，有張掖市鴻運(yùn)、海峰、安吉、金達(dá)、翔宇、安順公司名稱及標(biāo)志，車輛頂部有LED頂燈、車內(nèi)有計(jì)價(jià)器、空車標(biāo)志牌、溫馨提示牌、監(jiān)控?cái)z像頭，有防護(hù)欄、統(tǒng)一的白色和藍(lán)色座套，駕駛員持有服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡，車門和車內(nèi)有監(jiān)督舉報(bào)電話。

3、合法營運(yùn)的出租車駕駛員均取得了相應(yīng)資質(zhì)的駕駛證（C1 3

以上包括C1），并且駕齡在3年以上；佩帶統(tǒng)一制作的駕駛員服務(wù)證。

4、合法營運(yùn)的出租車駕駛員均取得了相應(yīng)資質(zhì)的從業(yè)資格證（道路旅客運(yùn)輸駕駛員），并經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)、考核，安全意識較強(qiáng)。

5、合法營運(yùn)的出租車輛每三個(gè)月必須進(jìn)行一次車輛二級維護(hù)檢測，每年必須經(jīng)過車輛管理所年檢一次、汽車綜合性能檢測中心年檢一次。

6、合法營運(yùn)的出租車輛都有足額高額保險(xiǎn)（交強(qiáng)險(xiǎn)，承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，座位險(xiǎn)，第三者責(zé)任險(xiǎn)，其他商業(yè)險(xiǎn)等）。如果發(fā)生意外事故，都有營運(yùn)出租汽車公司作為后盾，能及時(shí)出面協(xié)調(diào)處理事故，乘客損失能得到有效補(bǔ)償。

7、合法營運(yùn)的出租車不但出行方便，價(jià)格合理，出租車駕駛員服務(wù)態(tài)度好，而且更安全、更可靠。

8、合法營運(yùn)的出租車對保護(hù)環(huán)境、節(jié)約社會資源、避免資源浪費(fèi)等方面都能起到積極的作用。

9、合法營運(yùn)的出租車受交通運(yùn)輸部門的監(jiān)管，發(fā)生服務(wù)質(zhì)量問題，由公司和管理部門協(xié)調(diào)處理，給乘客及時(shí)解決。

10、合法營運(yùn)的出租車肩負(fù)著運(yùn)載乘客的同時(shí)還起到了文明信息播撒的重任，成為一個(gè)城市形象的良好載體。

四、甘州區(qū)非法營運(yùn)的“黑車”分布區(qū)域

張掖火車站周邊范圍（多為面的，夏利等小客車），汽車東站、西站、南站周邊范圍（多為灰色長安小客車、代步車），大佛寺南城巷路周邊范圍、軍分區(qū)候車點(diǎn)，西關(guān)盤旋路周邊范圍（多為面的客車），各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府周邊范圍（多為面的、私家車、各種類型小轎車及代步車）。

五、珍愛生命，拒乘“黑車”

廣大市民要增強(qiáng)安全意識，保護(hù)自身安全，珍愛生命，拒乘“黑車”。國家公職人員、各企事業(yè)單位的工作人員要帶頭做市民的表率，自覺抵制“黑車”，拒絕乘坐“黑車”，廣大市民和村（居）民也要拒乘“黑車”。同時(shí)，要積極配合相關(guān)部門取證調(diào)查，踴躍舉報(bào)非法營運(yùn)行為，共同維護(hù)健康、有序、安全的交通秩序，共同維護(hù)城市文明形象，為金張掖的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展增光添彩。

第五篇：運(yùn)管所打擊黑車情況報(bào)告

運(yùn)管所

打擊非法營運(yùn)車輛情況報(bào)告

XX縣交通運(yùn)輸局:

非法營運(yùn)車輛（俗稱黑車）未經(jīng)許可擅自從事道路旅客運(yùn)輸，影響了交通運(yùn)輸秩序，存在著巨大的安全隱患，是社會不穩(wěn)定因素之一，我縣境內(nèi)非法營運(yùn)車輛經(jīng)過持續(xù)不斷的嚴(yán)厲打擊，得到了有效遏制，但仍有不少不法分子頂風(fēng)從事非法營運(yùn)活動,非法營運(yùn)車輛打而不絕，屢禁不止，并呈蔓延之勢，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、非法營運(yùn)車輛仍然普遍存在當(dāng)前我縣境內(nèi)，非法營運(yùn)車輛仍然普遍存在，其主要原因如下：

1、節(jié)假日期間因流動人員的增多，以及隨著縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城區(qū)范圍的不斷延伸，旅客流量明顯增長，給非法營運(yùn)車輛創(chuàng)造了生存環(huán)境；

2、趕場天客流量比較集中，運(yùn)力調(diào)配難以把握，使得部分非法營運(yùn)車輛有機(jī)可乘；

3、未經(jīng)驗(yàn)收的通村公路，按相關(guān)要求我所不能開通客運(yùn)班車，因有市場需求，部分非法營運(yùn)車輛長期載客往返于未經(jīng)驗(yàn)收的路段；

4、非法營運(yùn)車輛成本低廉——一兩萬甚至幾千塊就能買來一輛黑車，駕駛員未取得道路旅客運(yùn)輸資質(zhì)，車輛僅投了交強(qiáng)險(xiǎn)，從未進(jìn)行二級維護(hù)、質(zhì)檢，安全保障投入低，相比營運(yùn)客車成本而言，收入則很高，利益的驅(qū)使使得部分不法分子鋌而走險(xiǎn)。

二、工作中存在的困難

（一）、點(diǎn)多面廣，我所稽查人員不夠，市場動態(tài)監(jiān)管覆蓋面低。目前我縣79個(gè)行政村中已開通客運(yùn)車輛的有75個(gè)，客運(yùn)覆蓋率已達(dá)到95%，日常動態(tài)監(jiān)管壓力非常大。XXXXXXXXXXXXXX……..；

（二）、稽查經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我所辦公經(jīng)費(fèi)十分有限，但稽查成本特別大，一支稽查隊(duì)一天的經(jīng)費(fèi)開支即為油費(fèi)至少200元，最簡單的中午工作餐60元（按3人計(jì)算），再加上持續(xù)上漲的油價(jià)使得情況更加糟糕。

（三）、打擊非法營運(yùn)車輛取證十分困難。非法營運(yùn)車輛整治的最大難處在于必須“抓現(xiàn)行”?；殛?duì)員明明知道某輛車為非法營運(yùn)車輛，但如果沒有證據(jù)只能作罷。有時(shí)就算取足了證但車主也是百般抵賴，甚至出言威脅稽查人員，再加上旅客或群眾普遍存在的偏向于“弱勢群體”的心理，不理解不支持稽查工作，都在為非法營運(yùn)車輛作辯護(hù)或掩飾，使得稽查工作的開展十分困難。

三、下一步工作打算

（一）、加強(qiáng)部門協(xié)作。打擊非法營運(yùn)車輛光靠一家力量是十分有限的，要加強(qiáng)與安監(jiān)、交警及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等部門合作，形成良好的氛圍和高壓態(tài)勢，共同打擊非法營運(yùn)車輛。

（二）、打疏結(jié)合，從源頭上治理非法營運(yùn)。一是督促運(yùn)輸公司根據(jù)客流情況合理安排運(yùn)力，及時(shí)疏散旅客；二是力所能及地為符合條件的地方開通客運(yùn)班車，及時(shí)解決群眾乘車難問題。

二○一二年三月二十七日