第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市治理停緩建項目工作實施

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕17號 【發(fā)布日期】2008-03-18 【生效日期】2008-03-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市治理停緩建項目工作實施方案的通知

(哈政辦綜〔2008〕17號)

各有關(guān)區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市治理停緩建項目工作實施方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○八年三月十八日

哈爾濱市治理停緩建項目工作實施方案

為加快推進(jìn)停緩建工程復(fù)建工作，改善城市景觀和投資環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以改善城市景觀為目標(biāo)，以法律為依據(jù)，以市場為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，把解決共性問題與個性問題相結(jié)合，本著積極、穩(wěn)妥、慎重、依法的原則，分類處置，分階段推進(jìn)，全面完成停緩建工程治理工作，積極探索建立長效監(jiān)管措施，防止發(fā)生新的停緩建問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、治理范圍

停緩建項目主要是指位于城市建成區(qū)內(nèi)（不含呼蘭、阿城2區(qū)）、2007年12月31日以前在建項目停緩建2年以上，嚴(yán)重影響城市景觀和容貌的房屋建筑項目（含一期工程竣工，二期工程尚未啟動的項目）。

主要包括：康安花園住宅（道里區(qū)康安路106號）、龍海大廈（香坊區(qū)中山路39號）、安發(fā)――安化住宅（道里區(qū)安發(fā)街與安化街轉(zhuǎn)角）、太古不夜城小區(qū)K區(qū)和L區(qū)高層（道外區(qū)南勛街468號）、中關(guān)村金融區(qū)（松北區(qū)江灣分區(qū)）、哈威廣場（道里區(qū)東七至東八道街街區(qū)）、同樂世界1號樓（道里區(qū)東五至東六道街街區(qū)）、埃德蒙頓路商服樓（道里區(qū)埃德蒙頓路23號）、糧油批發(fā)市場（道外區(qū)北馬路13號）、省旅游集團(tuán)辦公樓（天鵝飯店B棟）（香坊區(qū)中山路95―3號）、龍鳳大廈（道里區(qū)新陽路與哈藥路轉(zhuǎn)角）、共樂小區(qū)102號樓（道里區(qū)新陽路351號）、藝華大廈（道外區(qū)大新街200號）、桃源大廈（道外區(qū)景陽街101號）、皇家花園13號樓（道外區(qū)南二十道街與大民興街轉(zhuǎn)角）、華風(fēng)世貿(mào)家園（開發(fā)區(qū)嵩山路與湘江路街區(qū)）等項目。

三、工作目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

（一）2008年6月30日前，權(quán)屬明確、且建設(shè)單位復(fù)建意愿積極主動的項目復(fù)工建設(shè)；截至2008年12月31日，不涉及企業(yè)改制和履行司法程序的項目復(fù)工建設(shè)；力爭在2009年內(nèi)，中心城區(qū)停緩建項目全部啟動復(fù)建。

（二）對位于主要繁華街路，對城市景觀造成嚴(yán)重影響的，2008年內(nèi)不能復(fù)建的停緩建項目按規(guī)劃要求進(jìn)行立面裝飾。

（三）停緩建項目施工現(xiàn)場圍擋和衛(wèi)生狀況達(dá)到市級文明工地以上標(biāo)準(zhǔn)。

（四）停緩建項目啟動復(fù)建無大規(guī)模群體和越級進(jìn)京上訪案件。

（五）總結(jié)經(jīng)驗，研究探索防止發(fā)生停緩建項目的長效監(jiān)管措施。

四、治理內(nèi)容和方式

（一）組織權(quán)屬明確的項目，理順關(guān)系，籌措資金，盡快復(fù)建

主要包括：康安花園住宅、龍海大廈、安發(fā)――安化住宅、太古不夜城小區(qū)K區(qū)和L區(qū)高層、中關(guān)村金融區(qū)等主要因建設(shè)資金短缺導(dǎo)致停建的5個項目。

治理措施：協(xié)助解決項目所牽涉的債務(wù)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)糾紛；結(jié)合社會發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況，適度進(jìn)行規(guī)劃性質(zhì)和功能調(diào)整；協(xié)助企業(yè)籌措建設(shè)資金，限期開工建設(shè)。對確無籌資能力的，可組織企業(yè)面向全國招商引資，吸納有實力、有經(jīng)驗的企業(yè)運(yùn)作，或進(jìn)行評估拍賣，促進(jìn)盡快啟動。

（二）協(xié)助未履行法定建設(shè)程序的項目，調(diào)整規(guī)劃，完善手續(xù)，重新啟動

主要包括：哈威廣場、同樂世界1號樓、埃德蒙頓路商服樓等涉及辦理審批手續(xù)而不能盡快復(fù)建的3個項目。

治理措施：積極協(xié)調(diào)，實行集中審批，限期辦結(jié)，幫助建設(shè)單位解決難點問題，使項目盡快啟動。

（三）協(xié)調(diào)涉及企業(yè)改制的項目，明確債權(quán)債務(wù)，盡快啟動

主要包括：糧油批發(fā)市場、省旅游集團(tuán)辦公樓（天鵝飯店B棟）等主要由于企業(yè)改制涉及國有資產(chǎn)處置問題而暫時無法啟動的2個項目。

治理措施：以國企改革為契機(jī)，實行債權(quán)債務(wù)重組，有效處置國有資產(chǎn)，盡快啟動。

（四）敦促涉及多方法律關(guān)系的項目建設(shè)單位，限期履行司法程序

主要包括：龍鳳大廈、共樂小區(qū)102號樓、藝華大廈、桃源大廈、皇家花園13號樓、華風(fēng)世貿(mào)家園等主要由于履行法律程序或已經(jīng)判決，但因牽涉多方主體利益，經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系復(fù)雜，短期內(nèi)難以啟動的6個項目。

治理措施：對法院尚未判決的，積極溝通協(xié)調(diào)法院盡快結(jié)案；對法院已有明確判決意見的，積極協(xié)助法院做好執(zhí)行工作；對執(zhí)行確有困難的，積極協(xié)助按司法程序進(jìn)行評估拍賣，達(dá)到啟動條件。

五、實施步驟

（一）啟動階段（2008年3月底前）。主要工作任務(wù)是：深入開展調(diào)查摸底，進(jìn)一步梳理項目的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，鑒定工程質(zhì)量；建立停緩建工程項目檔案，實行分類指導(dǎo)；制定停緩建項目治理工作方案和相關(guān)政策；充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等輿論平臺；廣泛開展項目招商，籌集落實項目啟動資金。對建設(shè)單位復(fù)建意愿積極主動的項目，協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予支持，提高辦事效率，縮短審批時間，啟動項目復(fù)建。

（二）實施階段（2008年4月至2009年8月）。主要任務(wù)是：對具備建設(shè)條件的項目，逐一啟動建設(shè)，并隨時了解各項目進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；對涉及法院執(zhí)行和國企改制的項目，加大行政協(xié)調(diào)力度，幫助尋找投資合作伙伴，使其盡快達(dá)到或具備建設(shè)條件，繼續(xù)實施建設(shè)；對確實無法復(fù)建的項目，由政府依法進(jìn)行處置。

（三）總結(jié)驗收階段（2009年9月至2009年12月）。主要任務(wù)是：組織相關(guān)部門對復(fù)建工程項目進(jìn)行驗收，總結(jié)停緩建項目治理工作經(jīng)驗，研究探索建設(shè)領(lǐng)域長效管理措施；依法規(guī)范建設(shè)單位建筑工程停緩建行為；整合房地產(chǎn)市場和建筑市場管理資源，構(gòu)筑建設(shè)工程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，防止發(fā)生新的停緩建項目。

六、保證措施

（一）統(tǒng)一思想，提高對治理停緩建項目工作重要性的認(rèn)識。治理停緩建項目工作是整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序的重要組成部分，各部門、各單位要以對黨和人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)清停緩建項目的存在對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市景觀環(huán)境和投資環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，增強(qiáng)做好治理工作的責(zé)任心和緊迫感。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，主動服務(wù)，全力推進(jìn)。

（二）制定政策，依法治理和規(guī)范停緩建問題。針對停緩建項目閑置時間久遠(yuǎn)、破損嚴(yán)重的實際，為達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，提升其價值優(yōu)勢，吸引投資主體踴躍投資，以市政府名義制定出臺規(guī)劃、土地出讓、配套費(fèi)收取、建設(shè)審批等方面的相關(guān)政策，督促建設(shè)單位重新報批規(guī)劃方案，限期復(fù)工。對位于城市中心區(qū)域、嚴(yán)重影響城市景觀、年內(nèi)又不能復(fù)工的項目，必須按要求進(jìn)行立面裝飾，美化城市景觀。

（三）政府依法處置，盤活呆壞資產(chǎn)。對建設(shè)單位無力繼續(xù)建設(shè)且無明確處置意見的停緩建項目，協(xié)調(diào)建設(shè)單位將項目作價出售，否則，由政府依法進(jìn)行資產(chǎn)處置。

（四）堅持打造精品，使停緩建工程展現(xiàn)新貌。針對現(xiàn)有的停緩建項目多數(shù)是位于我市中心城區(qū)主干道兩側(cè)的公共建筑和高層建筑，建筑體量大，對城市景觀環(huán)境和投資環(huán)境影響較大的實際，組織停緩建項目重新報批規(guī)劃設(shè)計方案，開展規(guī)劃設(shè)計方案競賽，經(jīng)規(guī)劃部門嚴(yán)格把關(guān)，力爭把復(fù)建項目建設(shè)成體現(xiàn)我市城市建設(shè)風(fēng)貌，彰顯城市文化的建筑精品。

（五）密切配合，合力推進(jìn)停緩建項目治理工作。治理建成區(qū)停緩建項目工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣、實施難度大，需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，多部門聯(lián)動進(jìn)行整治。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管。建立治理工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，集中研究解決推進(jìn)過程中的難點問題，確保治理工作取得實效。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立哈爾濱市治理停緩建項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委常委、市政府副市長王世華擔(dān)任，副組長由市委常委、市政府副市長叢國章，市政府副市長、市公安局局長王維緒和市政協(xié)副主席、市建委主任魏偉擔(dān)任，成員由市發(fā)改委主任孫智力、市政府法制辦主任楊洪坡、市政府國資委主任朱海、市建委副主任劉清玉、市財政局副局長朱守東、市城市規(guī)劃局副局長倪大鑫、市國土資源局副局長劉才華、市房產(chǎn)住宅局總工程師夏德斌、市司法局副局長肖文東、市公安局副局長紀(jì)春林、市城管局副局長王銘和、市紀(jì)檢委常委王起、市人防辦副主任孫慶德、市信訪辦副主任王學(xué)本、市法院副院長步延勝、市城投集團(tuán)公司總經(jīng)理高延生和人民銀行哈爾濱中心支行工會主任張會元擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由劉清玉兼任，工作人員從市建委、市城市規(guī)劃局、市國土資源局、市房產(chǎn)住宅局、市財政局、市政府法制辦、市信訪辦、市政府國資委、市司法局、市公安局、市城管局、市法院和市城投集團(tuán)公司等有關(guān)成員單位抽調(diào)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕47號 【發(fā)布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實市第十一次黨代會、市十二屆人大一次會議和市政府全體會議關(guān)于我市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的部署，進(jìn)一步加快我市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以深化國有企業(yè)改革為重點，積極推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，健全和完善社會保障體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，深化行政管理體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。?

二、主要任務(wù)?

（一）大力推進(jìn)國有企業(yè)改革?

以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，采取公司制改制、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國有股、實施企業(yè)破產(chǎn)和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國有經(jīng)濟(jì)投資、參股，促進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新和實現(xiàn)投資主體多元化。力爭用三年時間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造、國有資本從中小企業(yè)退出和非國有經(jīng)濟(jì)參與國企改革方面有新突破。?

1、推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)向國內(nèi)外招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。通過舉辦哈爾濱國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)對接會等活動，推出一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，邀請國內(nèi)外各大集團(tuán)、大企業(yè)及各類投資機(jī)構(gòu)參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等多種形式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領(lǐng)域，促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)參與國企改革。支持和鼓勵民間投資進(jìn)入國家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對投資人資格和投資方式的限制。支持非國有經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購、兼并等方式參與國有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)方面享受國有企業(yè)同等待遇。鼓勵社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類社會公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設(shè)立的私營企業(yè)注冊資本實行分期注入、分批到位。?

3、建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專項資金。為進(jìn)一步解決因國有企業(yè)改制解除職工勞動關(guān)系安置補(bǔ)償費(fèi)用不足等問題，擬由市財政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴(yán)格的監(jiān)管使用制度，實行?？顚Ｓ?，確保專項資金安全運(yùn)作。

4、落實和完善有關(guān)政策，為企業(yè)改革搞好配套服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實哈發(fā)〔2001〕8號和29號等市委、市政府關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各項規(guī)定，并在總結(jié)改革實踐的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)充規(guī)定，對一些影響產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)深入的問題提出具體解決辦法。認(rèn)真抓好《國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實施辦法》（國企改〔2002〕859號）的落實，抓緊制定《實施細(xì)則》，選擇企業(yè)，啟動試點，積極推進(jìn)國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。?

5、大力推進(jìn)國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。采取積極指導(dǎo)、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業(yè)通過合資合作、購并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、項目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，力爭在三年內(nèi)全部完成國有大中型企業(yè)股份制改革。同時，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)企業(yè)高級管理人員的市場化配置，建立健全高級管理人員的激勵與約束機(jī)制。對通過改制、具有成長性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。?

6、建立劣勢企業(yè)市場退出機(jī)制。進(jìn)一步疏通和完善國有企業(yè)退出市場的通道，主動爭取國家的支持，按照國家關(guān)于政策性破產(chǎn)的有關(guān)要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國家有關(guān)部委申報，力爭用三年左右的時間使一批瀕臨破產(chǎn)的劣勢企業(yè)穩(wěn)步退出市場。盡快完善我市劣勢企業(yè)依法破產(chǎn)的相關(guān)政策和措施，拓寬劣勢企業(yè)退出渠道。?

（二）深化國有資產(chǎn)管理體制改革?

根據(jù)國家“自上而下有序進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制改革”的要求和我市的實際情況，搞好全市國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案，同時要進(jìn)一步理順現(xiàn)有國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，改善運(yùn)作狀況。?

1、完善和深化商業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革。明確市商業(yè)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，實行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，主要組織實施市屬國有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年內(nèi)完成國有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國有身份。?

2、加快推進(jìn)工業(yè)國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。抓好重點企業(yè)集團(tuán)（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照“增資擴(kuò)股、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組”三位一體的方針，推進(jìn)哈藥集團(tuán)的增資擴(kuò)股工作，進(jìn)一步發(fā)揮其對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。加大對建材集團(tuán)的支持力度，促進(jìn)其盡快做強(qiáng)做大。對機(jī)械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團(tuán)和資產(chǎn)經(jīng)營公司的各項籌備工作，盡快制定組建方案，構(gòu)建精簡高效的運(yùn)營和監(jiān)督管理機(jī)制。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團(tuán)的善后處理工作，合理分流資產(chǎn)，妥善安置人員。?

3、進(jìn)一步完善市政建設(shè)系統(tǒng)集團(tuán)公司的管理和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團(tuán)公司的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系；通過吸收境外和國內(nèi)法人資本參股、轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營權(quán)等多種方式優(yōu)化集團(tuán)公司股本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項經(jīng)營制度，建立起有效的激勵和約束機(jī)制。

4、推進(jìn)其他行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的改革。對投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進(jìn)行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團(tuán)具體可行的方案，經(jīng)進(jìn)一步論證報批后組織實施。?

（三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會保障體系

以維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護(hù)勞動者合法權(quán)益為重點，繼續(xù)鞏固“兩個確保”，大力加強(qiáng)我市社會保障體系建設(shè)。?

1、千方百計擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，出臺落實國家和省、市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進(jìn)一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員8萬人，力爭達(dá)到9萬人。完善就業(yè)服務(wù)體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度，實行“一站式”就業(yè)服務(wù)；建立基層勞動保障服務(wù)平臺，加大勞動保障執(zhí)法力度，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳“中國城市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng)”合作項目。?

2、全面加快社會保障體系建設(shè)。加大基金籌集力度，增強(qiáng)保障能力。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，養(yǎng)老保險力爭基本實現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險要在繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時，向個體私營和三資企業(yè)拓展。加大社會保險費(fèi)的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭取國家財政支持，落實國家補(bǔ)充社?；鸬挠嘘P(guān)政策，確保保險基金的保障能力。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金的足額發(fā)放；調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法，盡快實現(xiàn)新老計發(fā)辦法平穩(wěn)過渡，逐步建立新的機(jī)制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險問題；積極推進(jìn)市級統(tǒng)籌，完善社會化管理服務(wù)工作。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。?

3、深化勞動工資制度改革。依據(jù)勞動、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來。加強(qiáng)對工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點。?

4、啟動實施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺《住房補(bǔ)貼資金管理辦法》，落實當(dāng)年補(bǔ)貼資金，在部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位啟動實施住房分配貨幣化試點工作。鼓勵有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補(bǔ)貼。加大公積金個人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購房。?

（四）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革?

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問題和體制創(chuàng)新為重點，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。?

1、推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。把家庭承包經(jīng)營和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營上的協(xié)作和聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?、市場化。支持和鼓勵各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。?

2、加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點推進(jìn)力度。重點解決重建設(shè)輕改革的問題。繼續(xù)擴(kuò)大鎮(zhèn)級政府經(jīng)濟(jì)管理的職能，賦予試點城鎮(zhèn)在計劃、城建、工商、土地等方面相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。加快建立多元化投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，進(jìn)一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。加快戶籍制度改革，搞好各項服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。?

3、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)村級財務(wù)監(jiān)督管理，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的檢查驗收工作。同時，推進(jìn)相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村公共財政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護(hù)農(nóng)民利益、保證糧食安全、減輕財政負(fù)擔(dān)的要求，積極穩(wěn)妥地實行糧食購銷市場化，把補(bǔ)貼直接補(bǔ)給糧食生產(chǎn)者。加快糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，建立有效的調(diào)節(jié)機(jī)制；打破市場封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場，搞活糧食流通。?

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)?

以建立現(xiàn)代市場體制為目標(biāo)，推進(jìn)各類商品及產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力、技術(shù)和資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。?

1、深化流通體制改革。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺建設(shè)，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸與倉儲的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進(jìn)商品市場建設(shè)，加快建設(shè)國際汽車城、溫州三馬國際商貿(mào)城等大型專業(yè)批發(fā)市場，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場，不斷增強(qiáng)區(qū)域性物流中心功能。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進(jìn)代理制和連鎖經(jīng)營，促進(jìn)商品的高效流動。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動、技術(shù)等要素市場，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場主體提供服務(wù)。?

2、加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。重點抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財產(chǎn)安全的重點行業(yè)的審批把關(guān)，集中力量搞好藥品、食品、化學(xué)危險品、小煤礦、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專項整治，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，堅決查處嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案。?

3、加快社會信用體系建設(shè)。建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級評價體系。綜合利用現(xiàn)代化技術(shù)建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息互通、資源共享。加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會信用秩序的好轉(zhuǎn)。?

（六）繼續(xù)深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。重點清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行政審批事項，規(guī)范行政審批事項、審批權(quán)限、主體與程序，明確審批責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門和單位的審批事項要在上次改革的基礎(chǔ)上再減少40%以上。繼續(xù)推行政府行政機(jī)關(guān)的“一站式”服務(wù)。按照政事分開的原則，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點以及機(jī)關(guān)后勤的市場化改革。進(jìn)一步加快“電子政務(wù)”建設(shè)，提高政府依法行政的透明度，接受社會公眾監(jiān)督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對全市改革工作的宏觀指導(dǎo)? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負(fù)責(zé)組織全市重點改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點改革任務(wù)的實施。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)體改工作的有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對本地區(qū)、本部門所承擔(dān)的改革工作，要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實可行的改革推進(jìn)措施和目標(biāo)責(zé)任制，做到層層擔(dān)任務(wù)、層層有措施、層層保落實。?

（二）建立推進(jìn)落實工作機(jī)制?

根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)重點工作落實的要求，對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國有企業(yè)參與國企改革、哈藥集團(tuán)資產(chǎn)重組、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點工作建立專項推進(jìn)組，并由重點工作的牽頭及相關(guān)部門組成辦公室，具體負(fù)責(zé)各項改革的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和情況反饋。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把有關(guān)改革工作進(jìn)行分解、細(xì)化，落實到位，明確責(zé)任和完成時限。?

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力?

建立改革工作協(xié)調(diào)會制度，對重大改革方案及推進(jìn)中的問題，由主管市長或市體改辦召集有關(guān)方面共同研究解決，有的可采取市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公的方式加以解決。對涉及改革全局的重大問題及重大政策調(diào)整的問題，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實可行的政策、方案，報市政府研究決定。組織企業(yè)加強(qiáng)同銀行機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權(quán)益，取得銀行的理解和支持，對企業(yè)在改革改組中遇到的財務(wù)問題和融資工作給予指導(dǎo)。注重發(fā)揮好機(jī)構(gòu)投資者、基金會在參與產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的作用。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市開展消防安全大排查工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜[2005]29號 【發(fā)布日期】2005-06-06 【生效日期】2005-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市開展消防安全大排查工作實施方案的通知

(哈政辦綜[2005]29號)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《哈爾濱市開展消防安全大排查工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年六月六日

哈爾濱市開展消防安全大排查工作實施方案

為全面落實各項消防安全措施，進(jìn)一步推動我市消防安全環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，按照全市加強(qiáng)消防安全工作緊急電視電話會議的部署和要求，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展消防安全大排查工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和寸六屆四中全會精神，認(rèn)真汲取“5?22”重大火災(zāi)事故的沉痛教訓(xùn)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)一思想，高度重視，精心組織，密切配合，扎實開展消防安全大排查工作，實現(xiàn)“減少一般火災(zāi)，控制重大火災(zāi)，遏止特大火災(zāi)”的工作目標(biāo)，為創(chuàng)建“平安哈爾濱”提供消防安全保障，確保我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、范圍和內(nèi)容

(一)排查范圍

1．居民住宅小區(qū)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、高層住宅樓等有居住功能的建筑物。

2．小歌廳、小舞廳、小餐廳、小網(wǎng)吧、小商店和小游藝廳等“六小單位”。

3．未經(jīng)消防審核驗收或經(jīng)審核驗收不合格違法投入使用的建筑工程。

4．納入火災(zāi)隱患排查整治范圍內(nèi)的人員密集公眾聚集場所，特別是各區(qū)、縣(市)政府實施掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位。

5．醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院、精神病院等弱勢群體的居住、活動場所。

(二)排查內(nèi)容

1．居民社區(qū)消防硬件設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。消防設(shè)施建設(shè)是否完備；消防設(shè)施維護(hù)、管理是否到位；平面布局、防火分隔是否合理有效；消防水源是否充足；電氣線路及設(shè)施是否老化，是否存在隱患。

2．居民樓道及共用空間的消防安全措施落實情況。居民樓道及共用空間內(nèi)是否存放易燃、可燃堆積物；疏散通道日常管理制度是否健全并有效落實；社區(qū)消防安全巡查制度是否健全。

3．各類場所消防安全管理工作運(yùn)行情況。重點單位消防安全管理制度的運(yùn)行情況；防火檢查巡查、火災(zāi)隱患整改工作運(yùn)行情況；疏散預(yù)案和初期火災(zāi)撲救預(yù)案的制訂和演練情況。

4．實施掛牌督辦的“重大火災(zāi)隱患單位”整改情況。各區(qū)、縣(市)政府與重大火災(zāi)隱患單位的行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門，行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門與重大火災(zāi)隱患單位整改責(zé)任書的簽訂情況；火災(zāi)隱患整改措施制訂、整改火災(zāi)隱患責(zé)任人、投入資金、整改時限落實情況。

5．消防安全教育培訓(xùn)情況。消防安全管理人員、消防控制中心、電氣焊工等特殊崗位人員消防安全培訓(xùn)情況；重點防火部位責(zé)任人崗位消防安全狀況掌握情況；人員密集場所員工引導(dǎo)群眾疏散、消防設(shè)施和器材使用、初起火災(zāi)撲救等消防技能的掌握情況；社區(qū)消防安全組織機(jī)構(gòu)建立執(zhí)行情況。

三、實施步驟

(一)自查整改階段(6月10日完成)

各區(qū)、縣(市)政府，市政府各委、辦、局和各有關(guān)單位要組織開展調(diào)查摸底，加強(qiáng)自檢自查自改工作，明確整治底數(shù)，逐單位逐項整改火災(zāi)隱患。同時，各級政府、各行業(yè)主管部門要召開消防安全重點單位、掛牌督辦火災(zāi)隱患單位、社區(qū)管理單位及其他相關(guān)部門的消防安全責(zé)任人或消防安全管理人會議，明確整改責(zé)任人，落實整改資金。對自查整改不落實、整改措施不到位的單位，依法給予消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分。

(二)集中整治階段(6月11日至25日)

各區(qū)、縣(市)政府要組織消防安全大排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，按各自職責(zé)分工對照本方案規(guī)定的排查范圍和內(nèi)容開展集中檢查和整治工作。市政府將組織有關(guān)部門對各區(qū)、縣(市)整治階段工作進(jìn)行聯(lián)合大檢查和督查。同時，各級公安消防機(jī)構(gòu)、公安派出所要按各自職責(zé)分工，對整治范圍內(nèi)單位逐一進(jìn)行排查，對存在下列情形的，按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處：

1．居民住宅物業(yè)管理單位未認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，在住宅樓內(nèi)出現(xiàn)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位、消防器材丟失或損壞、堵塞疏散通道和疏散設(shè)施損毀等消防違法行為的；

2．社區(qū)消防組織未建立或不健全，未落實各項消防安全工作措施的；

3．對掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位未落實火災(zāi)隱患整改責(zé)任人、整改措施、整改時限，未落實整改資金，無法保證在年底之前銷案的；

4．納入治理范圍內(nèi)的單位(場所)不具備使用或者開業(yè)條件，或雖經(jīng)消防安全檢查或驗收合格，目前不具備消防安全條件的；

5．人員密集場所建筑消防設(shè)施存在問題，封堵或占用疏散通道、安全出口等影響疏散、逃生和火災(zāi)施救的；

6．未建立消防安全責(zé)任制度、消防安全管理工作制度，消防安全教育培訓(xùn)工作開展不力，消防控制室操作人員無證上崗的；

7．在重新排查過程中，發(fā)現(xiàn)前一階段火災(zāi)隱患排查整治活動中排查過的單位存在火災(zāi)隱患反彈現(xiàn)象，沒有落實整改責(zé)任、資金、時限，無法保證安全的。

(三)督查驗收階段(6月26日至30日)

由各級政府負(fù)責(zé)組織督查驗收本地區(qū)各部門、各單位的集中整治工作。市政府將組成督查組，采取區(qū)域檢查和交叉檢查相結(jié)合的方式，對各區(qū)、縣(市)政府、各行業(yè)主管部門和有關(guān)單位進(jìn)行督查，對不具備消防安全條件的單位，一律予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，確保工作取得實效。

四、工作要求

(一)提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門和各單位要以對國家利益和人民群眾生命貝才產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，認(rèn)真開展好此次專項整治工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要親自掛率，親自組織、部署和督促，確保各項措施落到實處。成立市開展消防安全大排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由張桂華副市長擔(dān)任，副組長由盧國惠副秘書長擔(dān)任，成員由市建委、教育局、公安局、民政局、文化局、廣電局、衛(wèi)生局、商務(wù)局、旅游局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工商行政管理局、監(jiān)察局，市公安消防支隊等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)全市消防安全大排查全面工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安消防支隊，主任由市公安局副局長肖文東同志擔(dān)任，副主任由市消防支隊支隊長李世陽同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和組織實施全市消防安全大排查具體工作。各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和本行業(yè)特點，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，落實工作責(zé)任，抓好本地區(qū)、本部門的排查整治工作。

(二)落實工作責(zé)任，嚴(yán)格獎懲措施

各級政府主要負(fù)責(zé)人要對消防安全工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)按分管戰(zhàn)線具體負(fù)責(zé)；各行業(yè)、各系統(tǒng)行政主管部門要承擔(dān)對本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要承擔(dān)消防安全管理的主體責(zé)任，單位法人代表人或主要責(zé)任人，是本單位消防安全工作的第一責(zé)任者，必須及時消除火災(zāi)隱患，防止火災(zāi)事故發(fā)生；各職能部門要切實承擔(dān)起監(jiān)督管理責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用，對有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實行情況實施監(jiān)督，依照違法必究的原則，嚴(yán)格查處違法行為。各街道辦事處、社區(qū)、公安派出所等基層行政管理機(jī)構(gòu)，必須對本轄區(qū)的消防安全狀況做到底數(shù)清、情況明，堅決消除工作死角和盲區(qū)。

要明確獎懲和責(zé)任追究，對沒有及時發(fā)現(xiàn)所轄區(qū)域內(nèi)非法經(jīng)營的公眾聚集場所或消防安全不合格單位的，要承擔(dān)失職責(zé)任；對消防安全不合格單位發(fā)生火災(zāi)并造成嚴(yán)重后果的，要承擔(dān)失職、瀆職責(zé)任。對在火災(zāi)隱患整改工作中，措施得力，表現(xiàn)突出的單位和個人，各級政府和各行業(yè)主管部門要劃撥專門資金予以獎勵；對發(fā)生問題和事故的，將嚴(yán)格按照公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步落實消防工作責(zé)任制的若干意見》(公發(fā)[2O04]4號)和省政府關(guān)于消防安全責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的行政、刑事責(zé)任。

各地區(qū)要積極探索利用“經(jīng)濟(jì)杠桿“來制約消防安全管理中產(chǎn)生的一系列問題的機(jī)制，使違反消防安全管理的單位、個人不能在消防安全無保障的環(huán)境中獲取經(jīng)濟(jì)利益。要建立獎懲機(jī)制和考核制度，將消防安全質(zhì)量實行定期考核和抽查相結(jié)合，將考核結(jié)果與各單位、個人的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，對表現(xiàn)好的人員實行獎勵。在運(yùn)用法律、行政、教育等手段的同時，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段控制新的火災(zāi)隱患的產(chǎn)生，引導(dǎo)全社會向安全、健康的方向發(fā)展，使消防安全管理與社會群眾利益相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。

(三)加大整改力度，消除火災(zāi)隱患

各區(qū)、縣(市)政府要立即行動，組織各行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門在本地區(qū)開展針對性強(qiáng)、措施得力的消防安全大檢查。切實做到6個結(jié)合，即檢查與貫徹上級部署相結(jié)合、檢查與整改處罰相結(jié)合、檢查與落實整改措施相結(jié)合、檢查與責(zé)任追究相結(jié)合、分區(qū)域檢查與交叉互查相結(jié)合、政府推動與行業(yè)部門自查相結(jié)合。

各地區(qū)要對消防安全條件差的居民區(qū)、單位的辦公區(qū)、人員密集區(qū)、特別是大中專院校的學(xué)生宿舍，以及實行住宿管理的中小學(xué)校和企業(yè)的職工住宅等確定的整治重點內(nèi)容，進(jìn)行一次徹底的消防安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，不留后患。特別要堅持開展不間斷的夜間防火檢查，將夜間值班、值宿、重點部位看護(hù)、火源電源管理、消防設(shè)施管理等夜間防火措施落到實處，及時堵塞漏洞，確保消防安全。同時，加大火災(zāi)隱患整改力度，從嚴(yán)查處各類違法違章行為。

各級公安機(jī)關(guān)和消防機(jī)構(gòu)對在檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違章行為必須依法從嚴(yán)查處，對違規(guī)場所該責(zé)令當(dāng)場改正的要責(zé)令當(dāng)場改正，該責(zé)令限期改正的要責(zé)令限期改正并按期復(fù)查，該責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的要立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，該查封的要堅決立即查封。特別是針對公眾聚集場所和建筑工程存在的隱患，在規(guī)定的期限內(nèi)不申報補(bǔ)辦相應(yīng)消防審批手續(xù)或經(jīng)申報審批不合格的，要堅決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款；不管什么部門批準(zhǔn)營業(yè)的公眾聚集場所，只要消防安全存在重大問題，就要堅決停業(yè)整改；對已登記注冊但因?qū)徟掷m(xù)不全或者達(dá)不到現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求的公共娛樂場所，在規(guī)定期限內(nèi)不補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)或者經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)定要求的，立即書面通知工商行政管理和文化部門，由工商行政管理和文化部門依法辦理變更登記或吊銷其營業(yè)執(zhí)照(許可證照)。

(四)加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，提高消防安全意識

各新聞媒體應(yīng)切實做好消防安全工作的宣傳報道工作，開辟固定的消防宣傳專欄，普及消防知識、曝光火災(zāi)隱患、反思火災(zāi)事故、開展消防安全討論、無償播(刊)發(fā)消防公益廣告，教育廣大群眾討刻注意消防安全。

各街道辦事處、居民委員會、社區(qū)物業(yè)管理單位，要采取多種宣傳手段，提高人民的消防安全意識，豐富消防安全知識，使之能夠隨時發(fā)現(xiàn)身邊存在的消防安全問題，關(guān)心身邊的消防安全管理工作，改善生活環(huán)境，提高社區(qū)管理水平。要組織向轄區(qū)居民印發(fā)《居民防火守則》，在社區(qū)內(nèi)廣泛設(shè)立消防宣傳欄和消防公益廣告牌，開展火場逃生訓(xùn)練等消防活動，提高公民的消防安全素質(zhì)。各村民委員會要組織在村屯的醒目位置粉刷消防宣傳標(biāo)語，向村民印發(fā)《村民防火公約》。

各地區(qū)要進(jìn)一步深化“小手拉大手?消防進(jìn)學(xué)?！被顒樱J(rèn)真組織學(xué)生開展《中、小學(xué)生消防常識必讀》的學(xué)習(xí)和學(xué)生自救逃生演練，提高學(xué)生的自防自救能力。同時，督促各商業(yè)場所、公共娛樂場所、易燃易爆單位、高層地下建筑物業(yè)管理公司等單位，對本單位職工及從業(yè)人員進(jìn)行一次全員消防安全培訓(xùn)，特別是對特殊工種人員要進(jìn)行重點培訓(xùn)與崗位特點相結(jié)合的防滅火技能。通過采取多種宣傳教育培訓(xùn)手段，全面提高全社會的消防安全意識和抵御火災(zāi)的能力。

(五)認(rèn)真總結(jié)工作，及時反饋信息

各區(qū)、縣(市)政府，市政府各委、辦、局要認(rèn)真總結(jié)各階段主要工作，將自查整改、集中整治、督查驗收階段工作總結(jié)分別于6月1O日、6月25日、6月30日前上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，總體情況于7月5日前上報。同時，要將重要情況和突出問題及一些針對本地區(qū)特色采取的好經(jīng)驗和好做法隨時上報市安全委員會和市公安消防支隊，為市政府掌握消防排查進(jìn)展情況，安排、部署有關(guān)工作提供科學(xué)依據(jù)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定

第一條為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權(quán)益，根據(jù)國家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》頒布實施后，購買經(jīng)市政府批準(zhǔn)面向社會銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房，均實行申請、審批和公示制度。

第三條購買經(jīng)濟(jì)適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達(dá)到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)70%的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務(wù)報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請人只準(zhǔn)購買一套經(jīng)濟(jì)適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房。申請人購買經(jīng)濟(jì)適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實際購房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價局批準(zhǔn)的價格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價格的8%補(bǔ)交差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權(quán)證》中標(biāo)注，房屋再上市交易時，該部分面積不再補(bǔ)交土地出讓金。

第九條 購買經(jīng)濟(jì)適用住房需到哈爾濱市政府行政服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)適用住房購買對象審批窗口，由申請人領(lǐng)取《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應(yīng)如實填寫《審批表》，到所在工作單位核準(zhǔn)蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準(zhǔn)蓋章。

對出具虛假證明的核準(zhǔn)蓋章單位，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關(guān)單位審核、蓋章后，申請人應(yīng)持以下證件到經(jīng)濟(jì)適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實施的重點工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補(bǔ)償協(xié)議書》；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國前老軍人榮譽(yù)證》或其他證明。

第十二條申報材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準(zhǔn)蓋章單位及可購經(jīng)濟(jì)適用住房面積等情況，在市政府行政服務(wù)中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實的予以批準(zhǔn)。

對于申請人弄虛作假、虛報家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實，即取消其購房資格，并記入個人信用檔案，兩年內(nèi)不準(zhǔn)再次申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房；對于騙購經(jīng)濟(jì)適用住房的，予以收回或由購房人按市場價補(bǔ)足購房款；對于偽造購房所需相關(guān)證件而觸犯法律的，交由有關(guān)部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經(jīng)核準(zhǔn)的《審批表》到建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)企業(yè)購房，買賣雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟(jì)適用住房買賣合同書》，并按相關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行合同備案。申請人在辦理房屋權(quán)屬登記時，須提供《審批表》。

對于開發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購房人出售經(jīng)濟(jì)適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門責(zé)令開發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開發(fā)企業(yè)補(bǔ)繳同地段經(jīng)濟(jì)適用住房與商品房價格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠信檔案，5年內(nèi)不準(zhǔn)從事經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)。

第十四條《審批表》從批準(zhǔn)之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經(jīng)濟(jì)適用住房購買資格審批手續(xù)。

第十五條已購經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價格出售。購房人需按照出售時房屋座落宗地基準(zhǔn)地價的10%繳納差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后未滿5年的，只可出售給符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的申請人，出售單價不得高于出售時同地段經(jīng)濟(jì)適用住房的單價，不得按市場價格出售。

以市場價格出售已購經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時廢止。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2007〕5號 【發(fā)布日期】2007-04-27 【生效日期】2007-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2007〕5號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：?

《哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案》業(yè)經(jīng)2007年4月19日市政府第5次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年四月二十七日

哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案

為做好“十一五”期間我市主要污染物總量減排工作，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家環(huán)?？偩帧野l(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕49號，以下簡稱《規(guī)劃》）和《黑龍江省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保局省發(fā)改委“十一五”期間黑龍江省主要污染物排放總量控制計劃的通知》（黑政發(fā)〔2007〕81號，以下簡稱《計劃》），結(jié)合我市實際，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想 ?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《規(guī)劃》和《計劃》為依據(jù)，以科學(xué)測算、合理分配為基礎(chǔ)，以項目為依托，以實施集中處理工程為重點，堅持完成“十一五”減排總目標(biāo)與完成減排目標(biāo)相結(jié)合，控制“增量”與削減“存量”相結(jié)合，集中處理與點源治理相結(jié)合，部門協(xié)作，市、區(qū)、縣（市）聯(lián)動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，加大投入，搶前抓早，確保減排任務(wù)如期完成，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦…h(huán)境容量空間，努力實現(xiàn)我市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?

二、總量減排目標(biāo) ?

（一）總體目標(biāo) ?

按照省給我市下達(dá)的“十一五”期間削減指標(biāo)：化學(xué)需氧量14230噸、二氧化硫3234噸（其中非電力企業(yè)減排711噸為我市實際應(yīng)完成指標(biāo)、電力企業(yè)減排2523噸由省負(fù)責(zé)）、煙塵4809噸，氨氮和工業(yè)粉塵增減平衡，保持在2005年的排放水平（該指標(biāo)量為抵減掉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素帶來的增量后的凈削減量），結(jié)合《規(guī)劃》和我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等帶來的增量因素，到“十一五”時期末，通過采取減排措施完成的減排量分別為：?

1.化學(xué)需氧量減排42175噸。其中10個集中污水處理工程，減排39500噸；31個水污染源治理項目，減排2675噸。?

2.非電力二氧化硫減排3166噸。其中6個城市集中供熱重點工程，減排2081噸；211個大氣污染源治理項目，減排1085噸。?

3.煙塵減排16296噸。其中6個城市集中供熱重點工程，減排14360噸；211個大氣污染源治理項目，減排1936噸。?

4.氨氮減排3679噸。其中10個集中污水處理工程，減排3430噸；31個水污染源治理項目，減排249噸。?

5.工業(yè)粉塵減排2060噸。其中2個大氣污染源治理項目，減排2060噸。?

（二）目標(biāo) ?

1.2007年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排6533噸。其中1個集中污水處理廠工程，減排4800噸；16個水污染源治理項目，減排1733噸。?

（2）非電力二氧化硫減排1577噸。其中3個城市集中供熱重點工程，減排755噸；108個大氣污染源治理項目，減排822噸。?

（3）煙塵減排4131噸。其中3個城市集中供熱重點工程，減排3420噸；108個大氣污染源治理項目，減排711噸。?

（4）氨氮減排712噸。其中1個集中污水處理廠工程，減排540噸；16個水污染源治理項目，減排172噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排100噸。其中1個大氣污染源治理項目，減排100噸。?

2.2008減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排12409噸。其中4個集中污水處理廠建設(shè)工程，減排11900噸；11個水污染源治理項目，減排509噸。?

（2）非電力二氧化硫減排768噸。其中2個城市集中供熱重點工程，減排510噸；83個大氣污染源治理項目，減排258噸。?

（3）煙塵減排6625噸。其中2個城市集中供熱重點工程，減排5500噸；83個大氣污染源治理項目，減排1125噸。?

（4）氨氮減排1072噸。其中4個集中污水處理廠工程，減排1040噸；11個水污染源治理項目，減排32噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排1960噸。其中1個大氣污染源治理項目，減排1960噸。?

3.2009年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排23233噸。其中5個集中污水處理廠工程，減排22800噸；4個水污染源治理項目，減排433噸。?

（2）非電力二氧化硫減排821噸。其中1個城市集中供熱重點工程，減排816噸；20個大氣污染源治理項目，減排5噸。?

（3）煙塵減排5540噸。其中1個城市集中供熱重點工程，減排5440噸；20個大氣污染源治理項目，減排100噸。?

（4）氨氮減排1895噸。其中5個集中污水處理廠工程，減排1850噸；4個水污染源治理項目，減排45噸。?

三、主要任務(wù)及責(zé)任分工 ?

（一）重點實施污染集中控制工程削減總量 ?

集中進(jìn)行污水處理廠建設(shè)工程。重點建設(shè)文昌三期等10個污水處理廠建設(shè)工程。其中2007年完成馬家溝污水提升泵站及配套管線工程，2008年完成文昌三期、阿城、雙城污水處理和太平污水處理廠中水回用等工程，2009年完成何家溝群力、何家溝平房、信義溝、呼蘭、松北區(qū)松浦等污水處理工程。此項任務(wù)由市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中文昌三期污水處理工程由哈供排水集團(tuán)負(fù)責(zé)，馬家溝污水提升泵站及配套管線工程、何家溝群力、何家溝平房、信義溝污水處理工程由市建委負(fù)責(zé)，太平污水處理廠中水回用工程由清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)，松北、呼蘭、阿城、雙城污水處理工程由所在地政府負(fù)責(zé)。?

推動城市集中供熱重點建設(shè)工程。重點推動道里集中供熱續(xù)建等6個熱網(wǎng)工程建設(shè)。其中2007年完成原馬家溝機(jī)場開發(fā)區(qū)、哈熱改擴(kuò)建、道里集中供熱續(xù)建等城市集中供熱重點工程，2008年完成西南部、濱江熱電等重點集中供熱工程，2009年完成大唐哈爾濱第一熱電廠工程。此項工作由市供熱辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中原馬家溝機(jī)場開發(fā)區(qū)集中供熱工程由哈爾濱哈投供熱有限公司負(fù)責(zé)，哈熱改擴(kuò)建供熱工程由哈熱電廠供熱公司負(fù)責(zé)，道里集中供熱續(xù)建工程由哈爾濱市華能集中供熱有限公司負(fù)責(zé)，濱江熱電集中供熱工程由哈爾濱太平供熱有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)，西南部集中供熱工程由哈爾濱陽光熱電有限公司負(fù)責(zé)，大唐哈爾濱第一熱電廠工程由大唐黑龍江發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)。?

（二）大力推進(jìn)污染源治理項目降低總量 ?

加強(qiáng)水污染源治理項目。主要通過新建或改造污水治理設(shè)施，實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施降低水主要污染物排放總量。其中2007年完成華爾化工有限公司中水回用等16個項目，2008年完成哈藥集團(tuán)三精制藥廢水深度處理等11個項目，2009年完成哈啤有限公司廢水治理等4個項目。此項任務(wù)由市環(huán)保局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實施本地區(qū)所屬企業(yè)的水污染源治理項目。?

完成大氣污染源治理項目。主要通過更新和改造除塵脫硫設(shè)施、實施專用型煤爐改造、使用清潔能源等措施減排主要污染物排放總量。其中2007年完成東北輕合金有限公司鍋爐改造等109個治理項目，2008年完成亞泰集團(tuán)哈爾濱水泥有限公司粉塵治理等84個治理項目，2009年完成20個非工業(yè)點源治理項目。此項任務(wù)由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實施本地區(qū)所屬企業(yè)的大氣污染源治理項目。?

（三）嚴(yán)格建設(shè)項目把關(guān)控制消化總量 ?

按照環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格有效控制新項目污染增量。必須把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標(biāo)。各區(qū)、縣（市）政府在招商引資工作中，要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不得引進(jìn)不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的建設(shè)項目。各級發(fā)改、環(huán)保、國土、建設(shè)、工商、規(guī)劃部門要實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)，對國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目以及環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的新建項目一律不得引進(jìn)、不予審批。對環(huán)境影響評價沒有得到批準(zhǔn)的建設(shè)項目，發(fā)改、規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，國土部門不得批準(zhǔn)用地，金融機(jī)構(gòu)不予貸款，電力機(jī)構(gòu)不得供電，建設(shè)部門不得核發(fā)開工許可證，工商部門不予辦理工商登記。?

對改、擴(kuò)建項目要做到不欠新賬，多還舊賬。對不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴(kuò)建項目和環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的項目，各級環(huán)保部門不予審批、發(fā)改委不予立項或核準(zhǔn)。所有擴(kuò)建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。此項工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。?

加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)污染集中控制工程建設(shè)步伐。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要加快污染集中處理設(shè)施建設(shè)步伐，盡快實現(xiàn)統(tǒng)一供熱、供氣，污水實行集中處理。其中賓縣開發(fā)區(qū)、雙城開發(fā)區(qū)要在2007年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)；其他縣（市）工業(yè)園區(qū)要力爭在2008年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)。此項工作由有關(guān)區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。?

（四）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰出總量?

淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。根據(jù)國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，依法強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。關(guān)閉國家明令淘汰的濕法纖維板生產(chǎn)工藝、印刷行業(yè)鉛排鉛印工藝、窯徑小于2.2米的水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑小于2.5米的干法中空窯和直徑小于1.83米的水泥粉磨設(shè)備。此項工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)等措施推進(jìn)節(jié)能降耗減排。2007年實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2008年實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。此項工作由市經(jīng)委負(fù)責(zé)。?

關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)和小型火力發(fā)電機(jī)組。堅決關(guān)停污染嚴(yán)重的“15小”、“新5小”企業(yè)。此項工作由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。根據(jù)國家《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》，對單機(jī)容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，按照設(shè)計壽命服役期滿、單機(jī)20萬千瓦以下的各類機(jī)組分期分批實施關(guān)停。此項工作由市發(fā)改委負(fù)責(zé)。?

搬遷城區(qū)工業(yè)企業(yè)。限期搬遷改造中國釀酒廠、正陽河調(diào)味品廠等一批工業(yè)企業(yè)。此項工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。積極推進(jìn)表面處理、再生紙生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，限期將城區(qū)的小型電鍍、造紙等企業(yè)搬入工業(yè)園區(qū)，實行污染集中治理。此項工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。?

四、保障措施 ?

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核 ?

為切實加強(qiáng)對主要污染物減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委副書記、市長張效廉任組長，市委常委、副市長王世華任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、國資委、監(jiān)察局、環(huán)保局、財政局、統(tǒng)計局、城市規(guī)劃局、國土資源局、供熱辦、工商局、水務(wù)局、城管局、廣電局、哈報業(yè)集團(tuán)、電業(yè)局、供排水集團(tuán)和各區(qū)、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的哈爾濱市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)總量減排工作的日常綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。市政府將把污染物減排目標(biāo)任務(wù)納入政府目標(biāo)考核重要內(nèi)容，實行污染物減排責(zé)任落實“一票否決”制度，對履行職責(zé)不力、減排任務(wù)未能按期完成的，取消評先評優(yōu)資格，并對有關(guān)區(qū)、縣（市）實行“區(qū)域限批”。各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任考核體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強(qiáng)化考核，確保目標(biāo)責(zé)任分解、落實到位。?

（二）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管 ?

環(huán)保部門要建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系，嚴(yán)格監(jiān)測規(guī)范和制度，確定國家、省、市控重點污染源名單并向社會公布。按照國家要求，在2008年年底前實現(xiàn)對所有國控、省控重點污染源的自動在線監(jiān)控。依法強(qiáng)化對違法違規(guī)建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管。對未經(jīng)環(huán)境影響評價擅自開工建設(shè)或生產(chǎn)的項目，要依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)；對試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點檢查污染防治設(shè)施同步運(yùn)行情況，對不正常運(yùn)行的，要依法責(zé)令停止試生產(chǎn)，并限期改正。對存在嚴(yán)重越權(quán)和降檔審批的區(qū)、縣（市），要上收其環(huán)評審批權(quán)。強(qiáng)化限期治理制度，對污染嚴(yán)重或超總量排污的單位要實施限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治，供排水、電業(yè)等部門應(yīng)配合采取生產(chǎn)斷水、斷電措施；對拒不履行污染治理責(zé)任的企業(yè)，可依法實施行政代執(zhí)行；對可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故、危及人的生命和生產(chǎn)安全的，可采取臨時封堵排污口、封存產(chǎn)生污染的設(shè)施、停產(chǎn)整頓等應(yīng)急措施。各級監(jiān)察和環(huán)保部門要對下一級政府和同級相關(guān)部門的環(huán)保違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對因決策失誤造成重大環(huán)境事故，干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。?

（三）多渠道籌措資金，加大治理投入 ?

市財政、發(fā)改、環(huán)保等部門及各區(qū)、縣（市）政府要積極爭取國家、省政策性貸款和專項資金支持，加大對污染治理項目的投入力度。各區(qū)、縣（市）政府要突出抓好城鎮(zhèn)生活污水處理廠、集中供熱工程的招商引資工作，積極籌措配套資金，加快配套管網(wǎng)建設(shè)。各級政府和各有關(guān)部門、企業(yè)要積極爭取和吸引國內(nèi)外、社會和民間資本，充分運(yùn)用市場機(jī)制，采取BOT等運(yùn)作模式，努力開辟多元化的環(huán)保項目建設(shè)投融資渠道。

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