第一篇：固定資產(chǎn)管理和使用辦法

××縣××小學(xué)固定資產(chǎn)管理和使用辦法（暫行）

學(xué)校的固定資產(chǎn)是完成教育教學(xué)任務(wù)所必需的物質(zhì)條件，是辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化和制度化，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等規(guī)定，并結(jié)合我校的實(shí)際情況，特制定此辦法。

一、固定資產(chǎn)的范圍、分類、計價

(一)固定資產(chǎn)的范圍

固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。具體包括以下兩種情況：

1、使用年限一年以上,一般設(shè)備單位價值在 500 元以上、專用設(shè)備單位價值在 800 元以上,并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。

2、單位價值不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時間在一年以上的大批同類物資（如課桌，鋪架，圖書等）, 按固定資產(chǎn)管理。

(二)固定資產(chǎn)分類

固定資產(chǎn)按其性質(zhì)和用途可能分為：、房屋建筑物：指產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校的所有房屋建筑物及其附屬設(shè)施、土地與綠化。

房屋包括：教育用房、辦公用房、倉庫用房、師生宿舍用房、食堂用房、鍋爐用房、門衛(wèi)用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房等。建筑物包括：道路、運(yùn)動場地、圍墻、雕塑、畫廊等。附屬設(shè)施包括：房屋、建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、水和氣管道等。、專用設(shè)備：指各種具有專門性能和專門用途的設(shè)備。包括 : 教學(xué)儀器、電教電訊電器設(shè)備、體育設(shè)備、音美設(shè)備、衛(wèi)生保健設(shè)備、勞技設(shè)備、幼兒園的教具玩具。

3、一般設(shè)備：指辦公和日常事務(wù)工作用的通用設(shè)備。包括：行政設(shè)備、校具家具。

4、文物和陳列品：指古玩、字畫、紀(jì)念品、裝飾品、展品、藏品等。

5、圖書：指圖書館(室)、閱覽室的圖書資料。包括 : 圖書、電子圖書、教學(xué)掛圖、參考資料、音像資料及其他。、其他固定資產(chǎn) : 指未能包括在上述各項(xiàng)內(nèi)的固定資產(chǎn)。

(三)固定資產(chǎn)的計價、購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按實(shí)際支付的買價、調(diào)撥價以及運(yùn)雜費(fèi)、保險費(fèi)、安裝費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)等記賬；、自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實(shí)際發(fā)生的全部支出記賬；

3、在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出，減去改建、擴(kuò)建過程中發(fā)生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)賬；

4、接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或者有關(guān)憑證記賬，接受捐贈固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用計入固定資產(chǎn)價值；、無償調(diào)入固定資產(chǎn)，不能查明原值的，按照估價入賬；、盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價值入賬；、已投入使用，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價入賬，待確定實(shí)際價值后，再進(jìn)行調(diào)整；、用外幣進(jìn)口的設(shè)備等固定資產(chǎn)，按當(dāng)時的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運(yùn)費(fèi)及其它費(fèi)用(外幣應(yīng)折合成人民幣金額), 再加上支付的關(guān)稅、海關(guān)手續(xù)費(fèi)等計價入賬；、融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬；

10、事業(yè)單位固定資產(chǎn)不實(shí)行折舊，按原值記賬。

二、固定資產(chǎn)管理辦法

固定資產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口分級管理與全員管理相結(jié)合的方法。

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。管好、用好固定資產(chǎn)是學(xué)校管理工作的重要組成部分。建立可行的制度，采取科學(xué)的方法，把學(xué)校固定資產(chǎn)管好，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要任務(wù)。學(xué)校校長是學(xué)校固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對單位總資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性、安全性負(fù)責(zé)。負(fù)有保護(hù)國家財務(wù)安全，合理高效地使用固定資產(chǎn)的責(zé)任。學(xué)校的固定資產(chǎn)管理應(yīng)在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。平時，校長可委托一名副校長或總務(wù)主任具體分管學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作。

2、歸口管理。固定資產(chǎn)歸口由總務(wù)后勤部門統(tǒng)一管理?？倓?wù)后勤部門具體負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的添置、保管、維修、記帳等工作。

3、分級管理。建立健全固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。在校長和分管校長的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)?？倓?wù)后勤部門應(yīng)配備一至二名專兼職固定資產(chǎn)管理員，具體負(fù)責(zé)處理固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、清理及帳務(wù)工作。同時，在學(xué)校的圖書館（室）、儀器室、醫(yī)務(wù)室，配備兼職固定資產(chǎn)管理員(保管員)，具體做好設(shè)備、資料的驗(yàn)收、保管、清理及登記等工作。各部門固定資產(chǎn)管理員(保管員)應(yīng)登記固定資產(chǎn)臺帳或固定資產(chǎn)卡片?？値?、固定資產(chǎn)明細(xì)帳、固定資產(chǎn)臺帳應(yīng)金額一致，帳帳相符。

4、全員管理。固定資產(chǎn)管理關(guān)系到全體師生的工作、學(xué)習(xí)和生活，因此，總務(wù)后勤部門要會同教務(wù)部門發(fā)動教職工和學(xué)生共同參與管理，形成全員參與的有效管理監(jiān)督機(jī)制和人人愛護(hù)公物的良好風(fēng)尚。

三、固定資產(chǎn)的購置管理

1、學(xué)校購置固定資產(chǎn)應(yīng)有計劃。制訂計劃時既要盡量滿足教學(xué)工作的需要，同時也要考慮到財力的可能。凡需當(dāng)年添置的固定資產(chǎn)，必須列入學(xué)校年初編制的部門預(yù)算，待教育主管部門和財政部門審批后方可執(zhí)行。

2、要加強(qiáng)對物資采購的管理。

3、學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)校和學(xué)生的具體情況，對教育技術(shù)裝備、教學(xué)用具、辦公用品等采購提出具體要求，按教育局規(guī)定的時間，編制并上報各類物品的采購計劃。

四、固定資產(chǎn)報損報廢的處理

固定資產(chǎn)報損報廢，是指固定資產(chǎn)由于長期使用中的有形磨損，并達(dá)到規(guī)定的使用年限，不能修復(fù)使用，或者必須用新的、更先進(jìn)的固定資產(chǎn)予以替換等原因造成的對原有固定資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。固定資產(chǎn)報損報廢，一般經(jīng)學(xué)校負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷。價值在5000元以上的大型、精密、貴重的設(shè)備、儀器報損報廢，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門鑒定、報批。超過5萬元的固定資產(chǎn)報損報廢，必須經(jīng)經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽字報教育主管部門審核，到國有資產(chǎn)管理局辦理有關(guān)審批手續(xù)以后才能進(jìn)行處理。

五、固定資產(chǎn)的保管、使用（包括借用、調(diào)撥）

新購入的固定資產(chǎn)，應(yīng)先做好驗(yàn)收工作，填寫固定資產(chǎn)增加單。固定資產(chǎn)增加單一式三份，經(jīng)使用部門負(fù)責(zé)人、驗(yàn)收人、保管人簽字并交保管部門編號后，一份由使用部門留底，一份交保管部門，一份連同發(fā)票交財務(wù)處。使用部門還應(yīng)將編號紙粘貼在固定資產(chǎn)的明顯位置上，以便清查核對。

學(xué)校長期使用的固定資產(chǎn)，要落實(shí)使用責(zé)任人。貴重財產(chǎn)除安排專人保管外，還要落實(shí)安全保管措施。任何財產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意轉(zhuǎn)借或變更使用權(quán)。

學(xué)校教工若因工作需要而借用固定資產(chǎn)，需經(jīng)財產(chǎn)保管部門審核，分管校長審批，并填好財產(chǎn)借用單。非教學(xué)所用，原則上不能借用，確有特殊情況需借用的，要限期歸還。中小學(xué)的固定資產(chǎn)原則上不準(zhǔn)向外出借，特殊情況需外借的，應(yīng)由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人審批。

六、固定資產(chǎn)的清理檢查 學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向教育局提出申請，并按照規(guī)定程序報同級財政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施，但根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者本級政府工作需要進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。

學(xué)校資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。學(xué)校要利用暑假，每年對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查。查明固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與帳面數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等是否正常，各項(xiàng)制度的執(zhí)行、獎懲措施是否落實(shí)等。清查后，清查小組出具清查報告，提出對固定資產(chǎn)盤盈盤虧的處理意見。財務(wù)會計和固定資產(chǎn)管理員根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的《固定資產(chǎn)報損報廢報批單》調(diào)整有關(guān)帳戶。清查盤點(diǎn)之后，各單位還要及時總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，妥善處理和解決發(fā)現(xiàn)的各種問題，制訂相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

七、固定資產(chǎn)管理工作的交接

固定資產(chǎn)管理人員因工作變動，必須將本人所經(jīng)管的全部工作交給接替人員，按規(guī)定辦理好移接交手續(xù)。

1、固定資產(chǎn)管理員辦理交接手續(xù)，必須由校長或分管校長負(fù)責(zé)監(jiān)交，必要時可由教育主管部門派員會同監(jiān)交。

2、移交人員在辦理移交時，要按移交清冊逐項(xiàng)點(diǎn)交，接替人員要逐項(xiàng)核對點(diǎn)收。

3、交接完畢后，交接雙方和監(jiān)交人員要在移交清冊上簽名或蓋章。移交清冊上還需注明單位名稱、交接日期、移交清冊頁數(shù)、交接雙方和監(jiān)交人員的職務(wù)，以及需要說明的問題和意見等。移交清冊一式四份，交接雙方各執(zhí)一份，存檔一份，報教育主管部門一份。

4、接替人員應(yīng)繼續(xù)使用移交的帳簿，不得另立新帳，以保持記錄的連續(xù)性。

5、移交人員對所移交的憑證、帳簿、報表和有關(guān)資料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立制度，強(qiáng)化考評

1、各單位要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。校長要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，定期對固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行檢查。

2、全市各級各類學(xué)校應(yīng)根據(jù)本辦法和單位實(shí)際情況制訂相應(yīng)的管理制度，如財產(chǎn)、物資的購置、保管、領(lǐng)用、報廢、清查等制度，加強(qiáng)對管理人員的考核和獎懲，有條件的單位可引進(jìn)計算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化。

3、各單位要注意總結(jié)固定資產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，我局財務(wù)審計科將定期對各單位固定資產(chǎn)的管理工作進(jìn)行檢查。對固定資產(chǎn)管理工作做得好的單位和個人，局將給予表彰。對玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損害或流失的單位和個人，將按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、其它

本辦法自二零一零年九月一日施行。

××縣××小學(xué)固定資產(chǎn)

管理和使用辦法

2011-2012學(xué)年

第二篇：關(guān)于固定資產(chǎn)管理的辦法

固定資產(chǎn)及低值易耗品管理規(guī)定

一、固定資產(chǎn)管理規(guī)定

1.為了加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，保證固定資產(chǎn)的安全完整，結(jié)合集團(tuán)的實(shí)際情況，集團(tuán)從2008年10月1日起開始使用恩騰條碼固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

2.固定資產(chǎn)是指公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所使用或控制的，使用年限較長，單位價值較高，且在使用過程中不改變實(shí)物形態(tài)的經(jīng)濟(jì)資源，其主要用于公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而不是為了出售或其他目的。凡單位價值在1000元以上、使用年限在一年以上的屬于公司主要經(jīng)營設(shè)備的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、器具、工具等資產(chǎn)應(yīng)作為固定資產(chǎn)；對于不屬于公司主要經(jīng)營設(shè)備的物品，只要其單位價值在1000元以上，并具使用年限在2年以上的，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

3.按照恩騰條碼固定資產(chǎn)管理的編碼規(guī)則結(jié)合本酒店的實(shí)際情況，現(xiàn)將固定資產(chǎn)按以下劃分為七類：

4.房屋、建筑物。房屋包括營業(yè)用房以及簡易房、倉庫等；建筑物是指房屋和倉庫以外的建筑物，如圍墻、水塔、門前噴水池、工藝雕塑等。

5.機(jī)器設(shè)備。包括供電、供熱系統(tǒng)設(shè)備、電子計算機(jī)系統(tǒng)設(shè)備、中央空調(diào)、通訊、洗滌、維修、廚房用具、電梯等。

6.交通運(yùn)輸工具。指用于載人、運(yùn)貨的各種運(yùn)輸工具，包括客車、小轎車、貨車等。

7.家具用具設(shè)備。包括營業(yè)用和辦公用家具用具，如各種地毯、沙發(fā)、高級組合家具等。

8.電器及影視設(shè)備。包括閉路電視播放設(shè)備、音響設(shè)備、電視機(jī)、電冰箱等。

9.文體娛樂設(shè)備。包括高級樂器、游樂場設(shè)備、健身房設(shè)備、游泳館設(shè)備等。

10.其他設(shè)備。指除以上各種設(shè)備外的各種設(shè)施，如工藝設(shè)備、消防設(shè)備等。

11.固定資產(chǎn)的殘值率為3%。各類別資產(chǎn)的預(yù)計使用年限參照如下表格：

類別編號

類別

折舊年限

備注

01 房屋、建筑物

5~40年

房屋折舊年限統(tǒng)一按20年

02 機(jī)器設(shè)備

3~20年 電腦設(shè)備按5年、中央空調(diào)按10年、通訊設(shè)備按5年

03 交通運(yùn)輸工具

5~10年

汽車按5年

04 家具用具設(shè)備

3~20年

一般家具按6年

05 電器及影視設(shè)備

5~10年

彩電按5年

06 文體娛樂設(shè)備

5~10年

一般按5年

07 其他設(shè)備

6~10年

根據(jù)使用特性而定

1.固定資產(chǎn)均按平均年限法進(jìn)行折舊，具體折舊計算公式如下：

某固定資產(chǎn)月折舊率=（1-凈殘值率）÷（固定資產(chǎn)折舊年限×12）

某固定資產(chǎn)月折舊額=固定資產(chǎn)原值×月折舊率

各部門在啟用恩騰條碼固定資產(chǎn)管理軟件的時候應(yīng)選擇計提方式為平均年限法，各部門應(yīng)按月通過恩騰固定資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)計提固定資產(chǎn)折舊，折舊的計算方法及折舊年限一經(jīng)確定，不得隨意變更。

六、對以下固定資產(chǎn)可不計提折舊：（但必須通過恩騰固定資產(chǎn)條碼管理管理變更資產(chǎn)狀態(tài)）

1.房屋、建筑物以外的未使用及不需用的固定資產(chǎn)。

2.以經(jīng)營性租賃方式租入的固定資產(chǎn)。

3.已經(jīng)提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，以及未提足折舊提前報廢的固定資產(chǎn)。本月增加的固定資產(chǎn)當(dāng)月不提折舊，下月起開始計提折舊，本月減少的固定資產(chǎn)當(dāng)月照提折舊，下月起不提折舊。當(dāng)月價值發(fā)生變化的固定資產(chǎn)，當(dāng)月折舊仍按變動前的價值計提折舊，下月起按變動后的價值進(jìn)行折舊。

七、對以下固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)逐月計提折舊：

1.房屋、建筑物及其他正在使用的固定資產(chǎn)。

2.大修理停用、季節(jié)性停用的固定資產(chǎn)。

3.融資租入固定資產(chǎn)（如按揭取得的房屋）。

4.以經(jīng)營性租賃方式租出的固定資產(chǎn)。

已經(jīng)達(dá)到可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)，如果尚未辦理竣工決算的，應(yīng)按估計價值暫估入帳，并計提折舊；待辦理了竣工決算手續(xù)后，再按照實(shí)際成本調(diào)整原來的暫估價值，同時調(diào)整原已計提的折舊金額。

1.所有固定資產(chǎn)均需粘貼由恩騰條碼固定資產(chǎn)管理軟件生成的條碼固定資產(chǎn)標(biāo)簽（格式附后），不得粘貼非系統(tǒng)生成標(biāo)簽。編號規(guī)則為兩位數(shù)的“類別編號”+5位數(shù)的“序列號”，例如：酒店大樓主樓編號為：0100001。除建筑物等無法粘貼標(biāo)簽外，其他設(shè)備等則盡可能將條碼固定資產(chǎn)標(biāo)簽，并貼于固定資產(chǎn)上不易碰損的地方。對有附屬設(shè)備的固定資產(chǎn)，在恩騰條碼固定資產(chǎn)管理軟件上注明，編號規(guī)則為：“固定資產(chǎn)編號”+“-”+“各附屬設(shè)備的順序號”。如電腦壹套（由主機(jī)、顯示器、鍵盤、打印機(jī)、掃描儀組成），則分別對電腦主機(jī)編號為：0200001-1對顯示器編號為：0200001-2，對鍵盤編號為：0200001-3，對打印機(jī)編號為：0200001-4，對掃描儀編號為：0200001-5。

2.固定資產(chǎn)應(yīng)按取得時的歷史成本入帳，入帳后不得隨意變更。凡屬下列情況者，方可進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整：

3.發(fā)現(xiàn)原有固定資產(chǎn)價值有錯誤。

4.根據(jù)統(tǒng)一規(guī)定對固定資產(chǎn)重新估價。

5.增加補(bǔ)充設(shè)備或改良工程。

6.將固定資產(chǎn)的一部分拆除。

7.根據(jù)實(shí)際價值調(diào)整原來的暫估價值。

對固定資產(chǎn)的大修理費(fèi)用（指一次性修理費(fèi)用在5000元以上的），應(yīng)分期攤銷計入期間費(fèi)用，不得調(diào)整資產(chǎn)原值。對固定資產(chǎn)的中小修理（指一次性修理費(fèi)用在5000元以下的），則在發(fā)生當(dāng)月直接計入期間費(fèi)用。

1.凡對固定資產(chǎn)進(jìn)行改良或追加附屬設(shè)備的，必須調(diào)整原資產(chǎn)價值，并在固定資產(chǎn)卡片的“附屬設(shè)備”欄記錄相應(yīng)附屬設(shè)備的編號及價值。不得將所追加的附屬設(shè)備單獨(dú)作為一項(xiàng)固定資產(chǎn)來入帳并計提折舊。

2.固定資產(chǎn)增加

對直接購入、自建完工、集團(tuán)調(diào)入、接受投資、盤盈、接受捐贈、融資租入的固定資產(chǎn)應(yīng)由資產(chǎn)管理部門及時錄入“恩騰固定資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)”并生成“驗(yàn)收單”，恩騰資產(chǎn)管理?xiàng)l件并流入其他部門備份或?qū)徍耍谝贿M(jìn)入財務(wù)部門，第二進(jìn)入使用部門，最后回到資產(chǎn)管理部門。審核完成以后，資產(chǎn)管理部門根據(jù)“固定資產(chǎn)增加驗(yàn)收單”建立固定資產(chǎn)對應(yīng)信息，并進(jìn)行資產(chǎn)標(biāo)簽的打印，同時將打印好的固定資產(chǎn)標(biāo)簽粘貼于固定資產(chǎn)上。

1.固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移

固定資產(chǎn)在公司內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)移時，應(yīng)由轉(zhuǎn)出部門在恩騰資產(chǎn)管理系統(tǒng)中填寫“固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥單”，然后轉(zhuǎn)入財務(wù)部門備份，第二轉(zhuǎn)出部門審核、第三轉(zhuǎn)入部門審核、第四聯(lián)資產(chǎn)管理部門審核并備份。財務(wù)部門根據(jù)調(diào)撥單在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行部門調(diào)整及入帳科目的調(diào)整。

固定資產(chǎn)在集團(tuán)內(nèi)部各公司進(jìn)行轉(zhuǎn)移時，應(yīng)由轉(zhuǎn)出公司在恩騰條碼資產(chǎn)管理軟件上填寫“集團(tuán)內(nèi)固定資產(chǎn)調(diào)撥單”，第一由調(diào)出公司財務(wù)部門審核備份，第二調(diào)入公司財務(wù)部門審核，第三調(diào)出公司使用部門審核，第四調(diào)出公司資產(chǎn)管理部門審核備份。集團(tuán)內(nèi)固定資產(chǎn)調(diào)撥必須由集團(tuán)財務(wù)部審核后方可進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)撥。財務(wù)部門根據(jù)集團(tuán)內(nèi)調(diào)撥單在恩騰固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行資產(chǎn)減少的操作。

1.固定資產(chǎn)減損

對出售、盤虧、報廢、毀損、投資轉(zhuǎn)出、捐贈轉(zhuǎn)出、融資租出的固定資產(chǎn)，應(yīng)由使用部門在恩騰條碼固定資產(chǎn)管理軟件上填寫“固定資產(chǎn)減損單”，第一財務(wù)部門審核備份，第二使用部門審核，第三資產(chǎn)管理部門審核備份。減損單必須注明減損原因及處理意見，并經(jīng)總經(jīng)理在授權(quán)范圍內(nèi)簽批（超出授權(quán)的，需由集團(tuán)總裁簽批）后方可進(jìn)行財務(wù)處理。

1.固定資產(chǎn)盤點(diǎn)

固定資產(chǎn)應(yīng)定期通過恩騰條碼資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行盤點(diǎn)，詳細(xì)步驟參考恩騰條碼資產(chǎn)管理軟件盤點(diǎn)說明，并由恩騰軟件生成“固定資產(chǎn)盤盈（虧）報告表”。盤點(diǎn)表需由財務(wù)部門、使用部門及資產(chǎn)管理部門責(zé)任人審核確認(rèn)，并根據(jù)總經(jīng)理簽署的意見（超出授權(quán)的需由集團(tuán)總裁簽署意見）對盈虧及時進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整。對固定不動的固定資產(chǎn)要求至少每年進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)，對使用過程中可搬動的固定資產(chǎn)，要求至少每半年進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)。

1.閑置固定資產(chǎn)的處理

固定資產(chǎn)管理部門至少每3個月將經(jīng)營上認(rèn)為無利用價值的閑置固定資產(chǎn)予以整理，在恩騰條碼資產(chǎn)管理軟件里更改“資產(chǎn)狀態(tài)”，擬定處理意見后呈報總經(jīng)理（超出授權(quán)的呈報集團(tuán)總裁），經(jīng)核定后進(jìn)行處置。

二、低值易耗品管理規(guī)定

1.低值易耗品是指單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，或使用年限在一年以內(nèi)，不作為固定資產(chǎn)管理的各種工具、用具、玻璃器皿以及在經(jīng)營過程中周轉(zhuǎn)使用的床上用品、布件、包裝容器等。凡單位價值在1000元以下、使用過程中不改變其實(shí)物形態(tài)，屬于公司主要經(jīng)營設(shè)備的機(jī)器、設(shè)備、器具、工具等資產(chǎn)應(yīng)作為低值易耗品進(jìn)行管理。對不符合固定資產(chǎn)定義的其他一切經(jīng)營設(shè)備，均應(yīng)作為低值易耗品進(jìn)行管理。2.根據(jù)低值易耗品的用途劃分類別并規(guī)定攤銷月份如下：

序號

類別

攤銷月份

備注

小家具

36以內(nèi)

不符合固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)的辦公、生活及經(jīng)營用家具。

燈飾

36以內(nèi)

不包括燈泡、燈管，燈泡燈管應(yīng)按6個月攤銷。

小家電

36以內(nèi) 小地毯

36以內(nèi)

小面積不符合固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)的地毯。

床上用品

24以內(nèi)

羊毛毯、鴨絨被、床罩、枕心等

消防器具

24以內(nèi)

滅火器等

器皿餐具

24以內(nèi)

金屬類、玻璃類、陶瓷類、廚房用具等

員工制服

24以內(nèi) 布草

12以內(nèi)

洗理用巾、餐廳用布件、各種簾套等

工具

12以內(nèi)

包括小臺稱、計算器等量、度、衡器具。

通訊器材

12以內(nèi) 其他

6以內(nèi)

1.對低值易耗品通過恩騰條碼資產(chǎn)管理軟件低值易耗品模塊進(jìn)行管理，人員變動時應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)移交。部門之間調(diào)撥時應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，具體可以參考恩騰條碼資產(chǎn)管理軟件低值易耗品模塊使用說明書。

2.對一次性購入總金額在3000元以上的低值易耗品，才可按第二條規(guī)定的攤銷月份進(jìn)行逐月攤銷，對一次性購入總金額在3000元以下的低值易耗品，則在購入時一次性攤銷計入期間費(fèi)用。

以上規(guī)定，集團(tuán)下屬各公司財務(wù)應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行，并對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、盤點(diǎn)。對不符合固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)列入低值易耗品，并根據(jù)低值易耗品的攤銷標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)計攤銷額。對固定資產(chǎn)全面盤點(diǎn)前應(yīng)按恩騰固定資產(chǎn)管理軟件的信息打印資產(chǎn)標(biāo)簽并在盤點(diǎn)時粘貼在相應(yīng)的資產(chǎn)上。在固定資產(chǎn)全面盤點(diǎn)前同時應(yīng)檢查固定資產(chǎn)的折舊年限、殘值率、累計已折舊額是否準(zhǔn)確規(guī)范，是否符合恩騰條碼資產(chǎn)管理軟件的要求，對不準(zhǔn)確的應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，對不規(guī)范的，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。集團(tuán)要求所有下屬公司固定資產(chǎn)的財務(wù)核算，均需啟用恩騰條碼資產(chǎn)管理軟件。對啟用恩騰條碼資產(chǎn)管理軟件的工作計劃及時間進(jìn)度安排由各公司財務(wù)總監(jiān)（經(jīng)理）在9月15日前上報集團(tuán)財務(wù)部。

特 此 規(guī) 定！

（一）行政單位國有資產(chǎn)管理工作亟待加強(qiáng)

行政單位國有資產(chǎn)是行政單位開展公務(wù)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來，各級財政部門、主管部門和行政單位在資產(chǎn)管理方面做了大量的工作，取得了比較顯著成效，但由于規(guī)章制度滯后，管理體制未理順等原因，仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)工作比較薄弱，家底不清；資產(chǎn)配置不公平，普遍存在超編、超標(biāo)現(xiàn)象；資產(chǎn)使用缺乏評估和監(jiān)督；資產(chǎn)使用效率較低，還存在資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象；資產(chǎn)處置不規(guī)范，對非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理弱化，資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重等。

這些問題幾乎覆蓋了資產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)，行政單位國有資產(chǎn)管理工作亟待加強(qiáng)，迫切需要盡快出臺新的、更為有效的管理辦法加以規(guī)范。

（二）原有制度已不適應(yīng)實(shí)際管理工作的需要

本辦法出臺以前，行政單位國有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國家國有資產(chǎn)管理局、財政部1995年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》等規(guī)章制度。

這些辦法在許多方面已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際管理工作的需要：

①從體制上看，這些辦法規(guī)定，由歸口財政部管理的國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)履行行政單位國有資產(chǎn)管理的職責(zé)。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時，原國家國有資產(chǎn)管理局已經(jīng)撤銷，行政單位國有資產(chǎn)管理的職責(zé)劃歸財政部。為理順行政單位國有資產(chǎn)管理體制，必須制定新的管理辦法，進(jìn)一步明確財政部門管理行政單位國有資產(chǎn)的職責(zé)。

②從管理內(nèi)容看，這些辦法的具體規(guī)定已經(jīng)不能滿足當(dāng)前行政單位國有資產(chǎn)管理工作的需要，如在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，沒有對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和審批制度作出相應(yīng)的規(guī)定；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，沒有對提高資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)調(diào)劑使用作出相應(yīng)的規(guī)定，對非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理不夠嚴(yán)格；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，沒有對資產(chǎn)處置程序、處置方式、收入管理作出嚴(yán)格的規(guī)定，等等。為全面加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理，必須制定新的管理辦法統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范。③近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，在公共財政理論指導(dǎo)下，財政管理進(jìn)行了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”等多項(xiàng)改革，這些都對行政單位國有資產(chǎn)管理提出了新的、更高的要求。按照部門預(yù)算改革要求，資產(chǎn)管理必須與預(yù)算管理相結(jié)合，以提高預(yù)算編制的科學(xué)性；按照政府采購制度要求，資產(chǎn)配置必須堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行；資產(chǎn)處置必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序報批；按照“收支兩條線”管理改革要求，國有資產(chǎn)有償使用收入、處置收入等必須納入財政專戶實(shí)行“收支兩條線”管理。

因此，必須制定新的管理辦法，將上述要求落實(shí)到行政單位國有資產(chǎn)管理工作中去。

目前,行政事業(yè)單位普遍存在著重投入輕管理、重錢輕物的思想。雖然,行政事業(yè)單位進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，使資產(chǎn)從制度上、管理上逐步走上規(guī)范化軌道，但資產(chǎn)流失問題相當(dāng)嚴(yán)重。

一、行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常管理中存在的問題

1.家底不清，賬實(shí)不符，造成國有資產(chǎn)潛在流失。一是不少單位對固定資產(chǎn)不按規(guī)定核算,有總賬,無明細(xì)賬、無卡片賬,存在賬賬不符。二是增加資產(chǎn)不能及時、正確地賬務(wù)處理,如新購的固定資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)支出，減少現(xiàn)金或銀行存款,不增加固定資產(chǎn)和固定基金,使其資產(chǎn)直接在賬外,失去控制。三是減少的資產(chǎn)，該核銷的賬不核銷,淘汰報廢設(shè)備,拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦相關(guān)核銷手續(xù)，長期掛在賬上，名存實(shí)亡，造成有賬無物，相關(guān)人員誰也說不清楚有多少資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。

2.擅自處置,造成國有資產(chǎn)流失。部分單位國有資產(chǎn)管理意識不強(qiáng),在國有資產(chǎn)售出時不按規(guī)定程序處置,未委托評估機(jī)構(gòu)評估,未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核備案批準(zhǔn),僅經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后,擅自出售國有資產(chǎn),擅自定價,隨意性較大。一些單位交通工具,房屋不做國有資產(chǎn)價值評估,也不報國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),就擅自變賣,有的將國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入轉(zhuǎn)入“小金庫”,變?yōu)閱挝恍F(tuán)體利益,致使資產(chǎn)失去監(jiān)控,存在嚴(yán)重的資產(chǎn)流失隱患,易產(chǎn)生違紀(jì)及腐敗現(xiàn)象。

3.管理制度不健全。部分行政事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的購置,而忽視固定資產(chǎn)的日常管理,缺乏規(guī)范的購置、驗(yàn)收、保管和使用制度。購置后不能及時登記固定資產(chǎn)的臺賬、卡片賬,或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬,有的單位缺乏內(nèi)部控制,無健全的資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管臺賬或記錄,無定期盤點(diǎn)制度甚至長期不進(jìn)行盤點(diǎn)。對長期不能使用的固定資產(chǎn)、報廢的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行及時清理,尤其是計算機(jī)等更新迅速的設(shè)備,不能使用時沒有作報廢處理,使不能報廢的資產(chǎn)堆積一邊無人管理,處于閑置狀態(tài)。類似情況很多,再有部分領(lǐng)導(dǎo)對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率,造成資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

4.報廢、變相處置,造成國有資產(chǎn)流失。一是隨意捐贈、隨意贊助,一些單位領(lǐng)導(dǎo)法紀(jì)觀念淡薄,不經(jīng)集體討論決定,不經(jīng)上級部門及領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),不顧單位的實(shí)際情況及國家利益,聽不進(jìn)大家的意見,認(rèn)為自己是一把手,法人代表,可以隨意處置單位財產(chǎn),拿國家財產(chǎn)送人情,從中謀取政治資本和個人利益。二是一些單位在機(jī)構(gòu)改革,換屆、領(lǐng)導(dǎo)升遷調(diào)動之機(jī),有些單位領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人,不堅(jiān)持原則,睜一只眼閉一只眼,貴重辦公設(shè)備,通信工具,物隨人走,最終國有資產(chǎn)變成私人財產(chǎn),使國家利益受到損失。三是一些單位不執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī),打著合法的名義,利用特權(quán)變相亂收管理費(fèi)、保護(hù)費(fèi)、贊助費(fèi)等,所得收入不進(jìn)單位賬,直接進(jìn)入“賬外賬”,用于請客送禮,亂發(fā)補(bǔ)貼獎金,甚至私分。

5.暗箱操作,造成國有資產(chǎn)流失。當(dāng)前,一些非經(jīng)營性資產(chǎn)也隨之轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動,但投入的資產(chǎn)得不到合理的補(bǔ)償,一些單位的店面,房屋出租,食堂等對外出包,不公開、不透明、不競爭,以低于市場上同期價款出租、出包,個人從中謀利,損害國家利益。此外,單位購置大批貴重辦公用品、公用設(shè)備,有法不依,不按《中華人民共和國政府采購法》辦理,不搞市場調(diào)查,不競價、私下交易、人情交易,與高出市場同類商品、產(chǎn)品的價格購進(jìn),使國家利益蒙受較大損失。行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的原因是多方面的,建議各級領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)國家的法律法規(guī),建立健全管理制度,有關(guān)國資部門及執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律對造成國有資產(chǎn)損失流失的,要嚴(yán)肅處理,確保國有資產(chǎn)安全、完整。

6.監(jiān)督機(jī)制不健全。從目前固定資產(chǎn)的管理看,單位主要是資產(chǎn)管理部門或財務(wù)部門,在實(shí)際操作中由于多方面的原因,往往賬物分離或賬賬、賬物不符,沒有專人管理,缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機(jī)制。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議

1.抓緊研究新的固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有些物品界定為固定資產(chǎn)還是界定為消耗用品,如現(xiàn)在購買的一些電子產(chǎn)品,有些單位價值在500元左右,使用年限也可能長也可能短,財務(wù)人員很難把握和認(rèn)定是固定資產(chǎn)還是一般消耗物品。財政部門應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)核算制度,重新界定固定資產(chǎn)范圍,細(xì)化固定資產(chǎn)明細(xì)的固定資產(chǎn)目錄。加強(qiáng)各單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理,省、市財政部門或國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。

完善行使單位固定資產(chǎn)保值考核獎懲制度,領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。單位領(lǐng)導(dǎo)為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人,任期內(nèi)固定資產(chǎn)管理的好壞,使用效能情況要與領(lǐng)導(dǎo)干部的績效掛起鉤來,明確責(zé)任。同時,在單位領(lǐng)導(dǎo)干部會計責(zé)任審計時,單位的固定資產(chǎn)管理使用效率和安全完整情況應(yīng)作為對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價的重要內(nèi)容之一,使固定資產(chǎn)管理責(zé)任落到實(shí)處。

2.通過預(yù)算管理、政府采購以及政府收支分類統(tǒng)計手段,強(qiáng)化對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。一是強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制,使資產(chǎn)配置通過部門預(yù)算逐漸趨于合理。行政事業(yè)單位將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位部門預(yù)算,審批部門預(yù)算時應(yīng)嚴(yán)格控制購置標(biāo)準(zhǔn);行政事業(yè)單位有資產(chǎn)出租、出借收入和國有資產(chǎn)處置收入等,均應(yīng)納入預(yù)算管理。二是通過政府采購實(shí)行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購置需求是否符合履行職能的需要,采購是否按合法的程序進(jìn)行,通過政府采購控制,將采購計劃和預(yù)算編制結(jié)合起來,事前加強(qiáng)對固有資產(chǎn)配置計劃的管理,從而避免重復(fù)和盲目購置固定資產(chǎn)。三是積極推進(jìn)政府收支分類改革,通過政府收支進(jìn)行分類,更加細(xì)致清晰地反映資產(chǎn)類收入的來源和支出的具體用途,更加便于預(yù)算管理和日常核算的規(guī)范,為進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn),提高管理人員的素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對固定資產(chǎn)管理人員也提出了新的要求。固定資產(chǎn)管理不僅僅局限原先的數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理,傳遞資料,還要對固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行分析,為管理提供決策參考。必須建立人員素質(zhì)控制制度,應(yīng)對管理人員的選調(diào)、培訓(xùn)、考核、獎懲形成制度。管理人員上崗必須接受崗前培訓(xùn),并不斷更新知識,以提高業(yè)務(wù)技能。固定資產(chǎn)管理人員必須學(xué)會使用操作固定資產(chǎn)管理軟件,還要具備資產(chǎn)管理等其他方面的知識。有了先進(jìn)的設(shè)備和信息管理系統(tǒng),還要有合格的管理人員。因此,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高管理人員素質(zhì)也是提高管理水平的重要工作。

4.加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè),加速實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。目前,我們在財務(wù)管理上率先推進(jìn)了信息化,實(shí)現(xiàn)了電算化核算。財務(wù)的電算化核算也推進(jìn)了財務(wù)集中的發(fā)展,同樣,固定資產(chǎn)的管理也需要推進(jìn)信息化管理。原先的固定資產(chǎn)卡片可以由固定資產(chǎn)的電子卡片代替,也就是固定資產(chǎn)的“電子身份證”來取代。把固定資產(chǎn)的信息輸入電腦,對其信息實(shí)現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò),單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作,固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)單位的信息共享。信息化管理的優(yōu)勢不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度。還可以加快信息傳遞的速度。進(jìn)行信息化管理后,固定資產(chǎn)的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來,如此的業(yè)務(wù)操作流程,不僅加快了信息傳遞速度,也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。

5.加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的日常管理,加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度?，F(xiàn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)一般采用定期盤點(diǎn)的制度,一年一次,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各單位要建立健全固定資產(chǎn)管理制度,健全固定資產(chǎn)的入賬手續(xù),保證賬賬相符、賬實(shí)相符,完善固定資產(chǎn)的臺賬、保管賬、出入賬登記等管理賬簿的建立。并且制定定期核查制度,把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值、增值作為監(jiān)督的重點(diǎn),事前、事中及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。完善行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度,建立健全自我約束機(jī)制。

隨著《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實(shí)施細(xì)則》的出臺，各級部門對固定資產(chǎn)的管理意識逐步加強(qiáng)，但從近期審計的結(jié)果來看，固定資產(chǎn)的管理不容樂觀，依然存在著新建和購置的固定資產(chǎn)不入賬，固定資產(chǎn)清理不及時，固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，不按規(guī)定建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬、臺賬、卡片賬的現(xiàn)象。

筆者就目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題進(jìn)行了分析，對在新形勢下加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性進(jìn)行一些探討，就如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理談點(diǎn)自己的看法。

一、當(dāng)前固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題

一是單位主要領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理工作認(rèn)識不到位，要求不高，存在重錢輕物現(xiàn)象，對固定資產(chǎn)管理不夠重視。二是固定資產(chǎn)管理方式單一，管理措施跟不上，力度也不強(qiáng)，資產(chǎn)重用輕管現(xiàn)象比較普遍。三是執(zhí)行資產(chǎn)報廢制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，資產(chǎn)報廢隨意性較大。對平時損壞、遺失的資產(chǎn)未查其去向和根源，落實(shí)好責(zé)任追究，而是在固定資產(chǎn)清查、核對后進(jìn)行一次性報廢處理，資產(chǎn)報廢變成了資產(chǎn)管理中帳物平衡工具。四是固定資產(chǎn)登記不規(guī)范，賬目建立不全面，對上級調(diào)撥、捐贈的資產(chǎn)存在多登、漏登現(xiàn)象，尤其對報廢處理的車輛等設(shè)備不能進(jìn)行相應(yīng)的變更，導(dǎo)致資產(chǎn)管理帳物不一致，管理混亂等情況。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性

一是固定資產(chǎn)管理是新形勢下財務(wù)工作的需要。根據(jù)當(dāng)前財務(wù)工作面臨的形勢和任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新舉措，用科學(xué)的態(tài)度，改革的方法，做好固定資產(chǎn)管理工作。二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作是進(jìn)一步強(qiáng)化管理意識的需要?！爸刭徶?、輕管理”的固定資產(chǎn)管理意識依然存在，認(rèn)為固定資產(chǎn)是大宗物品，看得見，摸得著，管不管一回事，忽視了固定資產(chǎn)管理。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作就是要通過完善制度、規(guī)范操作、強(qiáng)化監(jiān)督、科學(xué)管理的方式，讓使用部門注重資產(chǎn)的使用和保管，甚至可以由資產(chǎn)管理部門調(diào)劑使用，杜絕你有我有，你用了的我不用的現(xiàn)象發(fā)生，要利用固定資產(chǎn)的流動價值，讓其發(fā)揮固定資產(chǎn)共享。三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作是進(jìn)一步完善管理制度的需要。現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理在制度上存在不嚴(yán)密、不規(guī)范的問題：一是制度一成不變，適應(yīng)性差。如計算機(jī)設(shè)備如何確定報廢標(biāo)準(zhǔn)，車輛管理與維修等。二是制度不夠完整。缺乏必要的責(zé)任追究制度，對于固定資產(chǎn)管理過錯責(zé)任人追究起來無據(jù)可依。這就需要不斷地研究管理中的新問題，對管理制度體系不斷修訂和完善。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)固定資產(chǎn)管理的對策

一是加強(qiáng)教育，提高對固定資產(chǎn)管理必要性的認(rèn)識。要不斷深化單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識，樹立管錢管物同等重要的思想，堅(jiān)決糾正“重錢輕物、重用輕管”的現(xiàn)象。政府各級管理部門要掌握各單位在固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，及時向各級領(lǐng)導(dǎo)班子通報當(dāng)前固定資產(chǎn)管理當(dāng)中的問題及其危害，講清加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子明確任務(wù)，統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力。抓好固定資產(chǎn)管理，減少資產(chǎn)流失，延長資產(chǎn)使用壽命，切實(shí)增強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用能力和重要途徑，切實(shí)改變部門在固定資產(chǎn)管理當(dāng)中的工作作風(fēng)。二是嚴(yán)格資產(chǎn)日常管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理措施，促進(jìn)政府各級部門對固定資產(chǎn)管理做到齊抓共管的局面。要加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的落實(shí)力度，對固定資產(chǎn)的增加、減少和報廢處理需及時完善相關(guān)手續(xù)，確保帳物一致。要建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)為資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人制度，實(shí)行分片包干，按照“誰使用，誰保管，誰負(fù)責(zé)”的原則，把資產(chǎn)管理納入崗位責(zé)任制，納入到量化考評工作中。

第三篇：固定資產(chǎn)管理的有效辦法

固定資產(chǎn)管理的有效辦法

第四篇：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理處置辦法

第一章 總 則

第一條

為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整,合理配置國有資產(chǎn),提高國有資產(chǎn)使用效益,保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）以及國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)(以下簡稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為和各級各類事業(yè)單位(以下簡稱事業(yè)單位)的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條

本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的,依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。第四條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

（一）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；

（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展；

（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

（四）監(jiān)管與行政單位尚未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體、企業(yè)化管理事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格企業(yè)的國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收入、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。其管理活動應(yīng)遵循以下原則:

(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;

(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合;

(三)實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合。第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第七條

各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（二）負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項(xiàng)的審批；負(fù)責(zé)本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項(xiàng)的審批；負(fù)責(zé)本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)和事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的審批；負(fù)責(zé)本級行政事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制；負(fù)責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等基礎(chǔ)管理工作；

（三）負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；推進(jìn)本級有條件的事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化、社會化，加強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)企業(yè)化管理事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格企業(yè)的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（四）負(fù)責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入的監(jiān)督管理；

（五）監(jiān)督、指導(dǎo)本級行政事業(yè)單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作；

（六）向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第八條

主管部門(財務(wù)主管部門)負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是:

(一)依據(jù)本辦法制定本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;(二)組織本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作;(三)審核本部門所屬行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng),按規(guī)定權(quán)限審核、審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置等事項(xiàng);

(四)負(fù)責(zé)本部門所屬行政事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置,推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用;(五)督促本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收入;(六)負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核。

第九條

行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是:

(一)依據(jù)本辦法制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施;(二)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作;

(三)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作,保障國有資產(chǎn)安全完整;(四)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的購置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報批手續(xù);(五)負(fù)責(zé)與本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任，按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收入。

第十條

事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是:(一)依據(jù)本辦法制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施;

(二)負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫、賬卡管理、維護(hù)保管、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作;

(三)負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)購置、處置和對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的報批手續(xù);

(四)負(fù)責(zé)本單位用于對外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值,按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收入。

第十一條

各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)和人員,做好本級、本部門、本單位國有資產(chǎn)管理工作,并建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對國有資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理,做好資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作；建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行績效管理。第三章 資產(chǎn)配置

第十二條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度,保障行政事業(yè)單位正常履行職能。對有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置；對沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制,合理配置。

財政部門對行政事業(yè)單位要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新配置。

行政單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由同級財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、行政單位履行職能需要以及地方財力狀況等制定;事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由同級財政部門會同主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定共同制定。

第十三條

行政事業(yè)單位用財政性資金購置資產(chǎn),除國家另有規(guī)定外,按以下程序報批:

(一)部門預(yù)算編制前,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量,提出本單位下一擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量,測算經(jīng)費(fèi)額度,經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批;(二)財政部門根據(jù)本級資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進(jìn)行審批;(三)財政部門審批同意后,各單位方可將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入部門預(yù)算,并在上報部門預(yù)算時附送批復(fù)文件等相關(guān)材料,作為財政部門審批部門預(yù)算的依據(jù)；

(四)行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時購置資產(chǎn)的,應(yīng)提出資產(chǎn)購置計劃,經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位不得將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入部門預(yù)算和單位經(jīng)費(fèi)支出。

第十四條

經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn),由財政安排專項(xiàng)資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產(chǎn)的,財政部門應(yīng)集中管理，實(shí)行領(lǐng)用制度。由會議或活動主辦單位提出申請,財政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進(jìn)行審批。

第十五條

行政事業(yè)單位用上級補(bǔ)助收入進(jìn)行資產(chǎn)購置的,報同級財政部門審批,上級補(bǔ)助資金明確有設(shè)備購置項(xiàng)目的不再審批,由單位登記入賬后報財政部門備案。

事業(yè)單位用財政性資金購置資產(chǎn)的,報同級財政部門審批;用其他資金購置資產(chǎn)的,報主管部門審批,主管部門應(yīng)將審批結(jié)果報同級財政部門備案。

對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),行政事業(yè)單位應(yīng)及時入賬并報同級財政部門備案。

第十六條

行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn),應(yīng)依法實(shí)施政府采購。

行政事業(yè)單位應(yīng)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記,錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)并及時進(jìn)行賬務(wù)處理。第四章 資產(chǎn)使用

第十七條

行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度,規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益,定期對占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第十八條

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)按照國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)按照規(guī)定對其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收入分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。財政部門應(yīng)對其經(jīng)濟(jì)效益、收入分配及使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條

行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的,必須事先報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。同級財政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。

事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等,應(yīng)進(jìn)行必要的可行性論證,經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。事業(yè)單位應(yīng)對本單位用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。財政部門和主管部門應(yīng)加強(qiáng)對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為的風(fēng)險控制。

第二十條

行政單位（含參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位）出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，繳入國庫或財政專戶, 實(shí)行“收支兩條線”管理。

事業(yè)單位對外投資收入以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)納入單位綜合預(yù)算,統(tǒng)一管理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十一條

對于行政事業(yè)單位超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn),行政單位由同級財政部門調(diào)劑使用或者處置；事業(yè)單位原則上由主管部門進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑，并報同級財政部門備案；跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)報同級或者共同上一級的財政部門批準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第二十二條

各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的管理,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用行為逐步實(shí)行集中統(tǒng)一管理。第五章 資產(chǎn)處置

第二十三條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十四條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置由行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送財政部門或主管部門審批。行政事業(yè)單位占有、使用的土地、房屋建筑物和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第二十五條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置遵循公開、公平、公正原則。處置方式采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等市場方式及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十六條

行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時,其資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行全面的清查和登記,經(jīng)同級財政部門審批后方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)。

第二十七條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬國家所有,按照政府非稅收入管理的規(guī)定，收入上繳國庫或財政專戶,實(shí)行“收支兩條線”管理。各級財政部門應(yīng)逐步實(shí)行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一處置。

第二十八條

經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的資產(chǎn),需要處置的，由主辦單位在會議、活動結(jié)束后按照本辦法報批處置。主辦單位對資產(chǎn)的安全和完整負(fù)責(zé),不得擅自占有或處置。第六章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第二十九條

行政事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估:

(一)取得沒有原始價格憑證的;

(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換的;

(三)整體或者部分改制為企業(yè)的;

(四)合并、分立、清算的;

(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的;

(六)確定涉訟資產(chǎn)價值的;

(七)事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的;

(八)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條

行政事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)清查:(一)國家專項(xiàng)工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的;(二)進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;(四)會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;(五)會計政策發(fā)生重大更改,涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

（六）行政事業(yè)單位認(rèn)為需要進(jìn)行資產(chǎn)清查的；(七)同級財政部門認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第三十二條

資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法按照國家和省財政部門規(guī)定的資產(chǎn)清查辦法執(zhí)行。第七章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第三十三條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記）是國家對行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第三十四條

產(chǎn)權(quán)登記按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則,由縣級（含縣級）以上財政部門按照資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系組織實(shí)施。

第三十五條

行政事業(yè)單位應(yīng)向同級財政部門申請產(chǎn)權(quán)登記,并由財政部門核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》?！懂a(chǎn)權(quán)登記證》是行政事業(yè)單位依法占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。

第三十六條

產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括:

(一)單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時間;

(二)單位性質(zhì)、主管部門;(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況;(四)行政事業(yè)單位對外出租、長期出借資產(chǎn)情況,事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保情況;

(五)其他需要登記的事項(xiàng)。

第三十七條

產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。

（一）新設(shè)立的行政事業(yè)單位（含已設(shè)立但未辦理《產(chǎn)權(quán)登記證》的單位），應(yīng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；

（二）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位，應(yīng)辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；

（三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的行政事業(yè)單位，應(yīng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第三十八條 各級財政部門應(yīng)在資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行定期檢查。

第三十九條

行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,由財政部門或者同級人民政府調(diào)解、裁定。

行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛,由行政單位提出處理意見,報同級財政部門同意后與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。

第四十條

事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的,由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,可以向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定,必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,事業(yè)單位應(yīng)提出處理意見,經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)后與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。第八章 資產(chǎn)統(tǒng)計報告

第四十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財政部門的要求做出報告。

各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理。

第四十二條 行政事業(yè)單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

第四十三條

財政部門應(yīng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進(jìn)行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)部門或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。

經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第九章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第四十四條

財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)依法維護(hù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整。

第四十五條

財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個人。

第四十六條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第四十七條

行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處理：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

（三）擅自提供擔(dān)保的；

（四）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收入的。

財政部門、主管部門及其工作人員在資產(chǎn)配置、使用、處置以及上繳、管理國有資產(chǎn)收入或者下?lián)茇斦Y金時，違反本辦法規(guī)定的,依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十八條

違反本辦法有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行處理。第十章 附 則

第四十九條

社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的,參照本辦法執(zhí)行。

對實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè),由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

第五十條

各市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門可以根據(jù)本辦法制定本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度及配套辦法，并報上一級財政部門備案。

省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、收入、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等具體配套辦法，由省財政廳另行制定。

第五十一條

本辦法自2008年 月 日起施行。此前頒布的有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。第五十二條

本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋

第五篇：固定資產(chǎn)管理移交辦法

固定資產(chǎn)管理辦法

為加強(qiáng)供電設(shè)備的管理，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行，加強(qiáng)電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理，明確各公司各部門對固定資產(chǎn)管理與使用權(quán)責(zé)關(guān)系，特制定本管理辦法。1 范圍

1．1 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了固定資產(chǎn)管理的職能、內(nèi)容與要求等主要管理內(nèi)容。

1．2 本標(biāo)準(zhǔn)適用于洛陽供電公司電力營銷部及各分公司。2 引用標(biāo)準(zhǔn)

2．1 洛陽供電公司標(biāo)準(zhǔn)化委員會2000年7月31日發(fā)布的《固定資產(chǎn)管理》。

2．2 中國華中電力集團(tuán)公司1994年1月1日執(zhí)行的《華中電力集團(tuán)固定資產(chǎn)管理辦法》。3 定義

3．1 單位價值在人民幣2000元及以上。

3．2 使用期限超過一年的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具，以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、工具、器具等。3．3 使用期限超過兩年的，不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備的物品。3．4 城網(wǎng)改造期間滿足上述一條的均可列為固定資產(chǎn)。4 管理職能

4．1 財務(wù)部是全公司固定資產(chǎn)價值管理的歸口部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的計價、拆舊、建卡及報廢、調(diào)撥、轉(zhuǎn)移、清理等價值管理工作。4．2 電力營銷部是公司固定資產(chǎn)實(shí)物管理的歸口部門，負(fù)責(zé)全局配電線路設(shè)備的綜合管理及督促檢查各分公司的固定資產(chǎn)管理，并及時辦理調(diào)出、調(diào)入和增加減少等固定資產(chǎn)變動手續(xù)。

4．3 各分公司負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)實(shí)物管理建明細(xì)臺帳、卡，及時辦理新增、報廢、轉(zhuǎn)移、移交手續(xù)，工作單見附表。5 審批內(nèi)容與要求 5．1 固定資產(chǎn)移交。5．1．1 客戶申請。

5．1．2 電力營銷部會同設(shè)備管理單位對客戶設(shè)備進(jìn)行評估后認(rèn)為可以接受。

5．1．3 設(shè)備管理單位和客戶對要移交的設(shè)備制定明確的資產(chǎn)分界點(diǎn)，對要移交的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收。

5．1．4 客戶提交移交固定資產(chǎn)的各種資料給接受單位。

5．1．5 接受單位與客戶會簽《設(shè)備移交協(xié)議書》及“固定資產(chǎn)審 批單”，雙方認(rèn)可后，送電力營銷部及財務(wù)部進(jìn)行審核。5．1．6 報公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，交財務(wù)入帳，資料協(xié)議歸檔。（移交單位、接受單位、電力營銷部、財務(wù)部各保存一份）5．2 固定資產(chǎn)的新增及轉(zhuǎn)移均按客戶移交程序辦理，只需把《設(shè)備移交協(xié)議書》及“固定資產(chǎn)審批單”上的對象進(jìn)行變更。5．3 固定資產(chǎn)報廢。

5．3．1 固定資產(chǎn)報廢具備條件如下四條。5．3．1．1 達(dá)到設(shè)計使用年限。

5．3．1．2 達(dá)到規(guī)定折舊年限并已提足折舊。5．3．1．3 事故造成主體設(shè)備損壞，無法修復(fù)。5．3．1．4 國家規(guī)定更新淘汰。

5．3．2 由申報單位填寫“固定資產(chǎn)報廢申報表”，并填寫技術(shù)狀況及損壞程度，申報單位技術(shù)鑒定人簽名，上報電力營銷部。5．3．3 電力營銷部拿出固定資產(chǎn)報廢的技術(shù)鑒定意見，并簽字。5．3．4 報公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，交財務(wù)部。（申報單位、電力營銷部、財務(wù)部各保存一份）5．3．5 報廢固定資產(chǎn)拆除。6 固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)原則上采取“誰使用誰管理誰維護(hù)”。6．1 各分公司的管理。

6．1．1 固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、新增及移交中應(yīng)有明確的資產(chǎn)分界點(diǎn)和責(zé)任劃分。

6．1．2 各分公司對固定資產(chǎn)要有具體管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行固定資 產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)備利用定額管理，提高設(shè)備完好率和利用率。保證資產(chǎn)正確使用、良好維護(hù)、資產(chǎn)完整及資產(chǎn)保值增值，定期對固定資產(chǎn)狀況分析。

6．1．3 負(fù)責(zé)報廢固定資產(chǎn)的技術(shù)鑒定工作，組織辦理報廢手續(xù)。6．1．4 加強(qiáng)新建工程竣工報告的審核工作，認(rèn)真核實(shí)工程項(xiàng)目的 內(nèi)容，確保增加財產(chǎn)數(shù)量和價值的真實(shí)準(zhǔn)確性。

6．1．5 負(fù)責(zé)管理本單位配電線路及設(shè)備的固定資產(chǎn)，建立固定資 產(chǎn)卡片和明細(xì)臺帳，做到帳卡物相符。

6．1．6 客戶移交的資產(chǎn)應(yīng)為客戶全權(quán)所有的資產(chǎn)，我公司不承擔(dān) 移交固定資產(chǎn)所帶的債務(wù)，客戶在進(jìn)行固定資產(chǎn)移交時必須提交能證明該固定資產(chǎn)不涉及第三方債務(wù)和對外擔(dān)保的文件或合同，否則不能辦理移交手續(xù)。若雙方另有約定需在協(xié)議書上予以明確。6．1．7 客戶的固定資產(chǎn)移交后即為我公司資產(chǎn)，我公司有權(quán)利根 據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行利用，客戶無權(quán)干預(yù)。我公司可將客戶移交的專用線路作為公用線路使用，但公司首先保證移交客戶的用電需要。6．1．8 凡移交我公司的固定資產(chǎn)按我公司固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，大 修、維修等費(fèi)用不再由客戶承擔(dān)，凡因移交的固定資產(chǎn)發(fā)生問題影響到客戶時，我公司應(yīng)迅速進(jìn)行處理。6．2 電力營銷部的管理。

6．2．1 審查各分公司固定資產(chǎn)的新增、報廢、轉(zhuǎn)移、移交手續(xù)掌 握好設(shè)備變動情況。

6．2．2 負(fù)責(zé)報廢固定資產(chǎn)的技術(shù)鑒定工作，組織審批報廢手續(xù)。6．2．3 審批固定資產(chǎn)的新增、轉(zhuǎn)移及移交手續(xù)。