第一篇：浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見浙政發(fā)〔2007〕35號

浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見

(浙政發(fā)〔2007〕35號)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，對于優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，解決群眾關(guān)心的就醫(yī)問題，構(gòu)建基本衛(wèi)生保健制度，具有十分重要的意義。

從1999年開始，我省按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，取得了一定成效。但從總體上看，我省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作仍然比較薄弱，在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮。為深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2006〕10號），現(xiàn)就加快發(fā)展我省城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提出以下意見。

一、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效緩解居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構(gòu)建新型衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，努力滿足群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求。

（二）基本原則。

--堅(jiān)持公益性質(zhì)，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制和投入方式，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。

--堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

--堅(jiān)持實(shí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，輔以改擴(kuò)建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

--堅(jiān)持防治結(jié)合，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重。

--堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，開拓創(chuàng)新，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。以“戶戶擁有家庭醫(yī)生，人人享有衛(wèi)生保健”為長遠(yuǎn)目標(biāo)，爭取到2010年，在全省基本建成網(wǎng)絡(luò)健全、配置合理、功能完善、保障有力、運(yùn)行科學(xué)、監(jiān)管規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，居民在社區(qū)可以享受到預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。市轄區(qū)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）要加快發(fā)展，力爭提前實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

二、推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

（一）明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能定位。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要提供公共衛(wèi)生與基

本醫(yī)療服務(wù)，具有公益性質(zhì)，不以營利為目的。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人和貧困居民為重點(diǎn)，開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和基本醫(yī)療等服務(wù)，也可根據(jù)居民需要提供部分個(gè)性化的健康服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)不得向醫(yī)院模式發(fā)展，原則上不設(shè)住院病床，可根據(jù)需要按規(guī)劃設(shè)置適量以護(hù)理、康復(fù)為主的床位。

（二）健全以政府為主導(dǎo)、社會力量參與的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站為主體，其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。原則上政府按照街道辦事處所轄范圍或按3-10萬人口舉辦1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，中心對站實(shí)行一體化管理。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要通過對市轄區(qū)的區(qū)級醫(yī)院、街道衛(wèi)生院和縣（市）城區(qū)的城關(guān)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型改造設(shè)立。對于現(xiàn)有基層衛(wèi)生資源不足的城區(qū)、開發(fā)區(qū)或新建小區(qū)，政府應(yīng)加以補(bǔ)充完善，也可由公立大中型醫(yī)院調(diào)整部分資源舉辦，但須實(shí)行人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)的單獨(dú)管理。要按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵社會力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，充分發(fā)揮社會力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

（三）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為公益性事業(yè)單位，要按精簡高效的要求，核定相應(yīng)的事業(yè)編制。加強(qiáng)高等醫(yī)學(xué)院校的全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，積極為社區(qū)培養(yǎng)全科醫(yī)師、護(hù)士。認(rèn)真實(shí)施基層衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)提升工程，爭取到2010年完成所有社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員相應(yīng)的崗位培訓(xùn)。強(qiáng)化公立大中型醫(yī)院、疾病控制中心、婦幼保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。要有計(jì)劃地組織社區(qū)衛(wèi)生工作人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加有關(guān)學(xué)術(shù)活動。鼓勵大中型醫(yī)院臨床醫(yī)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)。采取有效措施，推動離退休醫(yī)護(hù)人員積極參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

三、創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作機(jī)制

（一）深化人事分配制度改革。全面推行聘用制，實(shí)行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。實(shí)行多種選拔任用方法，擇優(yōu)選聘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任。制定社區(qū)衛(wèi)生工作人員高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘政策，適當(dāng)提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)比例，吸引大中型醫(yī)院人才到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。加大分配制度改革力度，建立與服務(wù)數(shù)量、工作質(zhì)量和群眾滿意度相掛鉤的分配制度。合理確定工資總額增長幅度，使社區(qū)衛(wèi)生工作人員安心在社區(qū)工作。

（二）大力推行社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度。按照服務(wù)區(qū)域劃分和人均服務(wù)1000-2000人口的要求，建立以社區(qū)責(zé)任醫(yī)生為骨干，社區(qū)護(hù)理等人員共同組成的社區(qū)責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)。社區(qū)責(zé)任醫(yī)生要轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，采取主動服務(wù)、上門服務(wù)的方式，及時(shí)掌握責(zé)任區(qū)居民健康信息，科學(xué)利用健康檔案，實(shí)施針對性健康服務(wù)，重點(diǎn)做好責(zé)任區(qū)內(nèi)傳染病、寄生蟲病、地方病和慢性非傳染性疾病的防控、婦幼和老年保健以及計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等工作。綜合運(yùn)用上門巡診、家庭病床、全科門診等措施，為社區(qū)居民就近提供基本醫(yī)療服務(wù)。社區(qū)責(zé)任醫(yī)生對責(zé)任區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行健康教育和巡診等主動服務(wù)次數(shù)原則上每年不少于4次。根據(jù)服務(wù)對象的特殊需求，社區(qū)責(zé)任醫(yī)生可通過簽訂健康合同等方式開展個(gè)性

化的健康保健服務(wù)。

（三）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度。全面實(shí)行政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支預(yù)算管理。有條件的地區(qū)可開展收支兩條線管理試點(diǎn)，收入全額上繳同級衛(wèi)生行政部門或財(cái)政部門，支出由同級衛(wèi)生行政部門或財(cái)政部門按規(guī)定核定安排。鼓勵社會力量通過捐贈支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（四）建立分工合理的縱向協(xié)作機(jī)制。整合疾病預(yù)防控制、婦幼保健機(jī)構(gòu)、大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，將適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，逐步將大中型醫(yī)院承擔(dān)的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)分流到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)大中型醫(yī)院對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，實(shí)施“醫(yī)院牽手社區(qū)行動”，組織大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心掛鉤結(jié)對，建立雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)行資源共享。大中型醫(yī)院要落實(shí)相應(yīng)的職能科室和人員，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)來的患者優(yōu)先提供科室選擇、檢查預(yù)約、住院安排等服務(wù)，將適宜社區(qū)診療的患者及其就診資料及時(shí)轉(zhuǎn)回社區(qū)，逐步形成“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診新格局。

（五）積極發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢和作用。加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，積極開展社區(qū)衛(wèi)生工作人員的中醫(yī)藥基本知識和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)水平。在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面，積極利用中醫(yī)藥資源，應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢。

四、完善發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策措施

（一）制定實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。各級政府要制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，市轄區(qū)政府原則上不再舉辦新的醫(yī)院，著力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）政府要組織規(guī)劃、衛(wèi)生等部門編制社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施布局專業(yè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。對按規(guī)劃已設(shè)置但用房未達(dá)標(biāo)的，根據(jù)中心、站的建筑面積分別不小于1000平方米和150平方米的要求，由縣（市、區(qū)）政府提出建設(shè)和改造方案，在2007年底前予以解決；對現(xiàn)租房的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，出租房屬于街道所有的一律免收租金，不屬于街道所有的，租金由縣（市、區(qū)）、街道共同分擔(dān)。

在城市新建、擴(kuò)建、舊城改造中，要充分考慮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的需要，優(yōu)先安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，有關(guān)規(guī)費(fèi)除上繳中央的外，予以減免。城市房地產(chǎn)成片開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施布局專業(yè)規(guī)劃和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房作為公益性配套設(shè)施建設(shè)要求，納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并作為土地出讓的前提條件，由開發(fā)建設(shè)單位同步建設(shè)后移交當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房必須用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，不得挪作他用。

（二）加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入。各級政府要按照公共財(cái)政的要求，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制，加大投入力度，將城市新增衛(wèi)生投入主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以市、區(qū)和縣（市）財(cái)政為主，統(tǒng)籌安排解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、房屋修繕、基本設(shè)備配備和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件。落實(shí)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以前的離退休人員費(fèi)用和基本醫(yī)療服務(wù)政策性虧損的補(bǔ)助，確保政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營。全省按城市常住人口每人每年不低于

20元的標(biāo)準(zhǔn)籌集補(bǔ)助資金，納入財(cái)政預(yù)算，按照政府購買服務(wù)的要求專項(xiàng)用于對城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助，并隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。各級政府對大中型醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作開展好的要給予表彰和經(jīng)費(fèi)支持。

省財(cái)政按照公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的要求，安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，按不同經(jīng)濟(jì)類別地區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)績效給予補(bǔ)助。

（三）發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康保障作用。發(fā)揮城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障以及醫(yī)療救助制度與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的相互促進(jìn)作用，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，將符合規(guī)定的家庭病床相關(guān)費(fèi)用納入支付范圍。拉開基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和二、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的起付標(biāo)準(zhǔn)和支付比例檔次，參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合支付規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用，降低起付標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人負(fù)擔(dān)水平應(yīng)分別較二、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)低15%、20%以上。探索完善與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)相適應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，進(jìn)一步研究制定支持社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診的政策措施，引導(dǎo)群眾優(yōu)先利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源。

（四）完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善科學(xué)的考核、評價(jià)體系和管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)量控制。完善社區(qū)醫(yī)藥價(jià)格管理，推行藥品集中采購，確保醫(yī)藥安全，降低藥品價(jià)格。

五、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作

各地要根據(jù)省委、省政府有關(guān)農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的要求，不斷完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，加快轉(zhuǎn)型成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分院和村衛(wèi)生室等現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。到2010年，全省所有中心村要完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站實(shí)行一體化管理。進(jìn)一步深化聯(lián)村醫(yī)生、駐村醫(yī)生等多種形式的社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度，全面落實(shí)農(nóng)村公共衛(wèi)生三大類12項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)做好農(nóng)民健康體檢工作。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療社區(qū)首診制度，拉開參合人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院起付標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，引導(dǎo)農(nóng)村居民充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)我省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)再上新的臺階。

六、加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，保護(hù)和增進(jìn)居民健康，是各級政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對于維護(hù)居民健康、促進(jìn)社區(qū)和諧的重要意義，將其列入重要議事日程，納入政府年度綜合目標(biāo)管理和考核，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要建立政府牽頭、多部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。省、市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組織，研究制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施，研究解決工作中的重大問題，加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）政府是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的責(zé)任主體，要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小

組，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展本地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會（居民委員會）的作用，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共同做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。衛(wèi)生、發(fā)展改革、人事、編制、財(cái)政、勞動保障、民政、規(guī)劃、建設(shè)、教育、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)管和物價(jià)等有關(guān)部門，要各司其職、各盡其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)我省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本意見，制定具體的實(shí)施辦法，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，組織督促有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處認(rèn)真履行職責(zé)，保證發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

二○○七年六月十二日(地方法規(guī))

第二篇：浙江省人民政府關(guān)于加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(浙政發(fā)〔2011〕19號)

浙江省人民政府關(guān)于加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見

浙政發(fā)〔2011〕19號

我省自2009年建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，各級政府高度重視，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，已經(jīng)取得明顯的階段性成效。截至2010年底，全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)1170萬人，其中578萬人已領(lǐng)取養(yǎng)老金。但在實(shí)際工作中也存在參保率不夠高、參保人員繳費(fèi)額偏低、基層經(jīng)辦力量不足等問題。為到2012年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保的目標(biāo)，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、社會和諧的根本目的，按照在全國率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的總體要求，深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，提高服務(wù)能力，推進(jìn)參保繳費(fèi)，穩(wěn)步提高待遇水平，確保所有城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。

（二）基本原則。一是完善政策、擴(kuò)大覆蓋面。進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化激勵機(jī)制，在制度全覆蓋基礎(chǔ)上加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)參保人員基本參保。二是合理籌資、提高待遇。鼓勵個(gè)人選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，努力實(shí)現(xiàn)“?；尽钡囊?。三是規(guī)范管理、高效服務(wù)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化平臺建設(shè)，規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)，不斷提升管理能力和服務(wù)水平。

二、主要目標(biāo)任務(wù)

（一）加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)參保人員基本參保的目標(biāo)。到2011年底，全省城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到1250萬人以上，參保率達(dá)90%，其中45—59周歲人員參保率達(dá)95%；到2012年底，全省城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到1330萬人以上，參保率達(dá)95%以上。

1加大繳費(fèi)激勵。各地要進(jìn)一步完善現(xiàn)行參保繳費(fèi)政策，對選擇當(dāng)?shù)厣限r(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8%及以上繳費(fèi)檔次的參保人員，適當(dāng)加大財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼力度，激勵和引導(dǎo)參保人員早參保、多繳費(fèi)、多得益。

2加強(qiáng)政策宣傳。各地要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳力度，采取政策解讀、典型引導(dǎo)、幫助群眾算賬等多種形式，在重點(diǎn)做好45—59周歲人員參保繳費(fèi)工作的同時(shí)，積極引導(dǎo)45周歲以下的中青年參保繳費(fèi)，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。要采取有效措施，推動原老農(nóng)保參加大繳費(fèi)激勵。各地要進(jìn)一步完善現(xiàn)行參保繳費(fèi)政策，對選擇當(dāng)?shù)厣限r(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8%及以上繳費(fèi)檔次的參保人員，適當(dāng)加大財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼力度，激勵和引導(dǎo)參保人員早參保、多繳費(fèi)、多得益保人員加快銜接納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動被征地農(nóng)民積極參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）穩(wěn)步提高待遇水平。到2012年底，通過個(gè)人選擇當(dāng)?shù)厣限r(nóng)村居民人均純收入8%左右繳費(fèi)檔次繳費(fèi)和適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼等辦法，逐步使參保繳費(fèi)人員養(yǎng)老待遇接近或達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障水平。

1適時(shí)適度調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，綜合考慮農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長情況等因素，適時(shí)適度調(diào)整全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，合理適度提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

2．增加繳費(fèi)年限養(yǎng)老金檔次。為進(jìn)一步體現(xiàn)“長繳多得”原則，增設(shè)16年及以上繳費(fèi)年限養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，對繳費(fèi)16年及以上的參保人員，其月繳費(fèi)年限養(yǎng)老金從第16年起按5元/年計(jì)發(fā)。

3建立高齡老人補(bǔ)貼制度。各地要整合已出臺的高齡補(bǔ)貼政策，從2011年4月1日起，對年滿80周歲的高齡老人，在享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的同時(shí)，每月給予不低于30元的高齡補(bǔ)貼。

（三）健全完善制度政策。健全政策體系，完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)養(yǎng)老保障制度與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的暢通銜接。

1加快相關(guān)養(yǎng)老保障制度銜接。研究解決老農(nóng)保、被征地農(nóng)民基本生活保障和其他各類原有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合銜接，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的兼容性，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、待遇發(fā)放統(tǒng)一、管理服務(wù)統(tǒng)一。

2完善財(cái)政補(bǔ)貼長效機(jī)制。各地要統(tǒng)籌政府財(cái)力，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金足額到位。加大省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步規(guī)范分類分檔轉(zhuǎn)移支付比例，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政保障能力。

3建立健全基金監(jiān)管制度。加快制定城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)會計(jì)制度，建立健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。加大對基金收繳、發(fā)放、管理和運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和檢查，定期公布基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監(jiān)督，確保基金安全。

（四）提高經(jīng)辦服務(wù)能力。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基層勞動保障和社會救助服務(wù)平臺，把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)納入其中，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)范高效的經(jīng)辦服務(wù)體系。

1．加快實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)平臺全覆蓋。各地要加大基層勞動保障和社會救助服務(wù)平臺建設(shè)資金投入，合理配備人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、場地、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、工作“六到位”。加快推進(jìn)行政村（社區(qū)）服務(wù)平臺建設(shè)，到2011年底每個(gè)行政村（社區(qū)）服務(wù)平臺都要有一名人員經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并保持相對穩(wěn)定，有一套信息終端設(shè)備，有一條聯(lián)接專網(wǎng)或公網(wǎng)的信息線路，向每位參保人員發(fā)放一張銀行卡，并建立規(guī)范的經(jīng)辦工作制度，作出相應(yīng)的服務(wù)承諾。

2加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要有效整合勞動保障信息平臺，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實(shí)施全省參保人員生存信息實(shí)時(shí)共享工程，到2011年底完成參保人員生存信息省級數(shù)據(jù)中心和全省所有生存信息采集節(jié)點(diǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)比對節(jié)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)參保人員生存信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)核查。建立城鄉(xiāng)居民戶籍動態(tài)信息溝通機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員戶籍信息準(zhǔn)確完整。

3構(gòu)建規(guī)范高效的經(jīng)辦服務(wù)體系。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)實(shí)際工作需要配備城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作力量，工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。建立健全工作制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，確保經(jīng)辦規(guī)范有序，流程運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金融代辦服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，到2011年底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、待遇發(fā)放由金融機(jī)構(gòu)代收代發(fā)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是實(shí)現(xiàn)到2012年人人享有基本養(yǎng)老保障目標(biāo)的重要保證。各市、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步高度重視這項(xiàng)工作，根據(jù)本意見要求抓緊制定具體實(shí)施方案，并將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，作為政府目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。各級各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，進(jìn)一步形成工作合力。人力資源社會保障部門要充分履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)行政主管部門的職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范管理，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況；財(cái)政部門要制定預(yù)算，足額安排資金，并及時(shí)撥付到位；公安部門要認(rèn)真核實(shí)戶籍信息，及時(shí)提供信息變更情況；民政部門要及時(shí)提供參保人員生存信息。

二○一一年三月十五日

第三篇：浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導(dǎo)意見(浙政發(fā)〔2006〕46號)

【發(fā)布單位】浙江省

【發(fā)布文號】浙政發(fā)〔2006〕46號 【發(fā)布日期】2006-08-23 【生效日期】2006-08-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導(dǎo)意見

(浙政發(fā)〔2006〕46號)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，全面推進(jìn)“平安浙江”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)精神，為指導(dǎo)和全面推進(jìn)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以市場為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)勞動力資源，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，使就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地順應(yīng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。破除城鄉(xiāng)壁壘，深化就業(yè)體制和相關(guān)制度改革。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，覆蓋城鄉(xiāng)的新型勞動保障制度和相關(guān)政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)全面提高和就業(yè)穩(wěn)定，社會就業(yè)比較充分，就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。

――建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理；

――建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)；

――建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)提供良好服務(wù)；

――建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；

――建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益；

――加快完善各項(xiàng)社會保障制度，妥善解決城鄉(xiāng)勞動者的社會保障問題。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)，是加快城鄉(xiāng)勞動力市場和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)，做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作，進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。

二、健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和政策

（三）制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃。各地要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，綜合開發(fā)和利用城鄉(xiāng)勞動力資源。要根據(jù)本地就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移計(jì)劃。

（四）實(shí)行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的政策。打通城鄉(xiāng)勞動力交流渠道，取消地域、戶籍、行業(yè)等對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制性政策。按照勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)現(xiàn)用人單位自主用工，勞動者公平競爭就業(yè)。要針對城鄉(xiāng)勞動者中的不同群體，制定專項(xiàng)政策和工作計(jì)劃。在拓展就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)，幫扶特殊群體，落實(shí)組織和經(jīng)費(fèi)保障等方面，形成完善的政策體系和長效機(jī)制。

（五）完善促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售、家庭來料加工等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力增加適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位，使農(nóng)村勞動力通過離土離鄉(xiāng)、離土不離鄉(xiāng)等多種渠道和方式得到比較充分的就業(yè)。根據(jù)城市化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策。繼續(xù)做好勞務(wù)輸出和輸入工作，不斷提高勞務(wù)輸出和輸入的質(zhì)量。

（六）建立城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。探索建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和失業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，全面掌握城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)失業(yè)狀況。通過不斷實(shí)踐和調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求，科學(xué)完善的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的目標(biāo)。具體工作由省勞動保障廳和省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理服務(wù)體系

（七）強(qiáng)化各級政府的職能和責(zé)任。按照屬地管理的要求，將城鄉(xiāng)勞動力開發(fā)和外來勞動力就業(yè)工作統(tǒng)一納入政府管理目標(biāo)。要加快推進(jìn)工作重心向基層延伸，擴(kuò)大管理服務(wù)范圍，提高監(jiān)督執(zhí)法效率。要明確和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的勞動就業(yè)和社會保障職能和責(zé)任，將工作目標(biāo)落實(shí)到位，確保各項(xiàng)政策措施的順利實(shí)施。

（八）健全完善基層管理服務(wù)平臺。各級政府要進(jìn)一步重視縣（市、區(qū)）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障（社會救助）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、場地、經(jīng)費(fèi)、制度的到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障（社會救助）機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和上級勞動保障部門指導(dǎo)下，開展各項(xiàng)勞動保障和就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)，完成上級勞動保障部門下達(dá)的工作任務(wù)。

（九）建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場和信息網(wǎng)絡(luò)。按照中心城區(qū)有市場，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)，街道社區(qū)有窗口的目標(biāo)，建立和形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。重視信息化建設(shè)，按照自下而上推進(jìn)的目標(biāo)，到2007年底前、2008年底前和2010年底前，分別實(shí)現(xiàn)縣域、市域和全省職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)。

（十）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要向各類城鄉(xiāng)勞動者開放，開展免費(fèi)信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。要提高就業(yè)服務(wù)的針對性，實(shí)施以下崗失業(yè)人員為對象的“再就業(yè)援助行動”，以進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者為對象的“春風(fēng)行動”，以新畢業(yè)大學(xué)生為對象的“就業(yè)見習(xí)訓(xùn)練計(jì)劃”。完善跨地區(qū)信息溝通機(jī)制，引導(dǎo)用人單位合理用工，促進(jìn)勞動力有序流動。

四、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)政策

（十一）建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。整合培訓(xùn)資源，形成社會化的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，健全政府購買培訓(xùn)成果等惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者提高職業(yè)技能，促進(jìn)勞動者實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。鼓勵指導(dǎo)企業(yè)開展職工培訓(xùn)，用足用好企業(yè)稅前列支職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的政策。對職工參加緊缺職業(yè)（工種）提高技能層次培訓(xùn)的，各地政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

（十二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)。廣泛開展城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，深入實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)競爭能力和就業(yè)穩(wěn)定性。重點(diǎn)加強(qiáng)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)被征地農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)政策。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策和新增就業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，制定培訓(xùn)規(guī)劃，提高培訓(xùn)效果，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

五、完善企業(yè)用工管理和社會保障制度

（十三）規(guī)范企業(yè)勞動用工管理。所有用人單位必須認(rèn)真貫徹各項(xiàng)勞動保障法律法規(guī)。企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度，依法與包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有職工簽訂勞動合同，進(jìn)行錄用備案登記，依法參加社會保險(xiǎn)。勞動保障部門要建立企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化對企業(yè)用工行為的監(jiān)督和動態(tài)管理。規(guī)范勞務(wù)派遣等用工形式。依法維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動者的穩(wěn)定就業(yè)。

（十四）逐步完善城鄉(xiāng)社會保障制度。建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決城鄉(xiāng)勞動者的社會保障問題。優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，完善農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會保障制度，探索建立面向農(nóng)業(yè)勞動者的農(nóng)村養(yǎng)老制度。

六、加強(qiáng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十五）高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。各級政府要把充分開發(fā)城鄉(xiāng)勞動力資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整完善就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制社會失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，作為推動經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，列入政府工作重要目標(biāo)。要在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的同時(shí)，把農(nóng)村就業(yè)擺到更加突出的位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。

（十六）落實(shí)就業(yè)經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要將開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入政府公共建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的順利開展?？蓪耐恋爻鲎尳鸹蛘鞯卣{(diào)節(jié)資金中提取的促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專項(xiàng)資金統(tǒng)一管理使用，并相應(yīng)調(diào)整資金籌集渠道和使用范圍。在保證失業(yè)人員基本生活的前提下，逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)再就業(yè)的比例。

（十七）積極推進(jìn)配套政策改革。深化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相銜接的戶籍、土地、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)提供政策支持。逐步解決長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題，探索引導(dǎo)已在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村勞動力有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等方式，為農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件。

（十八）建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。健全和完善各級就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作納入就業(yè)工作聯(lián)席會議的議事內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)?？h級以上各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任，完善考核制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立健全就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（十九）做好宣傳輿論工作。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作重要意義和政策措施的宣傳，及時(shí)總結(jié)和推廣各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作成果，營造全社會共同關(guān)心支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的良好氛圍。

二○○六年八月二十三日

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第四篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，區(qū)直各委、辦、廳、局：

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),對于建立新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便群眾防病治病，減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)，緩解群眾看病難、看病貴問題，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西，具有重要意義。為加快我區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2006]10號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，提出以下實(shí)施意見：

一、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，注重衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

——堅(jiān)持實(shí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源、輔以改擴(kuò)建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合。

——堅(jiān)持屬地發(fā)展，以塊為主，條塊結(jié)合，因地制宜，循序漸進(jìn)，探索創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)。——堅(jiān)持加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高其服務(wù)能力。

（三）工作目標(biāo)。到2010年，設(shè)區(qū)的市和有條件的縣級市要建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。具體目標(biāo)是：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，服務(wù)功能健全，人員素質(zhì)較高，運(yùn)行機(jī)制科學(xué)，監(jiān)督管理規(guī)范，居民可以在社區(qū)享受到疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)，為形成“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的有序醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)格局奠定基礎(chǔ)。南寧、柳州、桂林、梧州、北海市力爭在2至3年內(nèi)取得明顯進(jìn)展，其他設(shè)區(qū)的市及有條件的縣級市也要加快發(fā)展。

二、加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

（四）堅(jiān)持公益性質(zhì)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，具有公益性質(zhì)，不以營利為目的。要以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點(diǎn)，采取主動服務(wù)、上門服務(wù)、全程服務(wù)、契約式服務(wù)等多種形式，廣覆蓋、低成本地向居民提供健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)，并逐步建立家庭保健醫(yī)師制度，拓展家庭護(hù)理、老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù)。

（五）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、鼓勵社會參與，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要制訂發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體，以診所、醫(yī)務(wù)所（室）、護(hù)理院等其他基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在城市，政府原則上按照3至10萬居民或街道辦事處所轄范圍規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)范圍較大的，可設(shè)置適量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的服務(wù)人口為1萬左右。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可實(shí)行一體化管理，也可以相對獨(dú)立，服務(wù)站接受服務(wù)中心的業(yè)務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要通過調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，對政府舉辦的一級、部分二級醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，實(shí)行轉(zhuǎn)型或改造改制設(shè)立。衛(wèi)生資源不足的城市，應(yīng)加以補(bǔ)充和完善。要按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，鼓勵和支持二、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，形成多元化發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的格局。

（六）妥善解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房問題。在城市新區(qū)建設(shè)或舊城改造中，對符合設(shè)置規(guī)劃，應(yīng)設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的，要按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建筑面積不少于1000平方米、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建筑面積不少于150平方米的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留業(yè)務(wù)用房。做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并由政府購置供政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。城市建成區(qū)沒有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，政府應(yīng)購置或在現(xiàn)有公房的基礎(chǔ)上進(jìn)行改、擴(kuò)建，或按照建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)胤孔馄骄浇o予房租補(bǔ)助。

（七）加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)，科學(xué)配置衛(wèi)生人力資源。充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)學(xué)教育資源，建立自治區(qū)全科醫(yī)師、護(hù)士培訓(xùn)和實(shí)習(xí)基地，組織在職醫(yī)務(wù)人員或高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生進(jìn)行全科醫(yī)學(xué)教育規(guī)范化培訓(xùn)。高等醫(yī)學(xué)院校要調(diào)整醫(yī)學(xué)教育資源和學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，積極為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)輸送合格的全科醫(yī)師和護(hù)士。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃地組織衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院或預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，參加學(xué)術(shù)活動，提高衛(wèi)生技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。醫(yī)院、預(yù)防保健、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)要為全科醫(yī)師、護(hù)士進(jìn)修學(xué)習(xí)提供必要的條件，采取對口支援、“一幫一”等多種形式，組織高、中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)服務(wù)，并鼓勵退休醫(yī)護(hù)人員依照有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān)持精干、高效的原則，加強(qiáng)衛(wèi)生人力資源調(diào)控，按照國家城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員，不符合條件的人員不得安排從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。逐步建立和完善人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、報(bào)酬能高能低的激勵機(jī)制，充分調(diào)動社區(qū)衛(wèi)生人員的積極性和創(chuàng)造性。

(八)逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。依托現(xiàn)有衛(wèi)生系統(tǒng)信息平臺，逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對社區(qū)居民健康信息進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)家庭、社區(qū)、醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和管理部門信息資源的共享。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要開展調(diào)查研究，建立社區(qū)獨(dú)居老人、殘疾人、精神病患者、貧困家庭名冊。街道辦事處、社區(qū)居委會要支持和幫助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展入戶調(diào)查等工作。

三、積極探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

（九）逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按法人或法人代表資格執(zhí)業(yè)登記，實(shí)行獨(dú)立核算，不得向醫(yī)院模式發(fā)展。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為公益性事業(yè)單位，要按照事業(yè)單位改革和科學(xué)合理、精簡效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置，按需設(shè)崗，按崗聘用，合同管理，新進(jìn)人員要實(shí)行公開招聘。推行以崗位績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，其從業(yè)人員收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支運(yùn)行管理機(jī)制，規(guī)范收支管理，有條件的可以實(shí)行收支兩條線管理試點(diǎn)。各地政府采取購買服務(wù)的方式，根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本，在全面考核評價(jià)的基礎(chǔ)上核定財(cái)政補(bǔ)助。對政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫不具備條件的，可以按人員基本工資和開展公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)核定財(cái)政補(bǔ)助。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)所需藥品由設(shè)區(qū)的市衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織招標(biāo)配送，逐步實(shí)現(xiàn)藥品銷售零差價(jià)，減輕居民藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（十）建立合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分工協(xié)作機(jī)制。衛(wèi)生行政部門要根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位和服務(wù)能力，將疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的部分公共衛(wèi)生職能，調(diào)整交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)要對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。逐步建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索社區(qū)首診制試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與二、三級醫(yī)院的聯(lián)合與合作，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)二、三級醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在建立新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系中的網(wǎng)底作用。

（十一）發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢與作用。加強(qiáng)社區(qū)的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配備必要的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識和技能培訓(xùn)，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)采用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的適宜技術(shù)，在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面，充分利用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，滿足社區(qū)居民不同層次衛(wèi)生服務(wù)的需求。

（十二）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。衛(wèi)生行政部門要規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目準(zhǔn)入的條件和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善考核評價(jià)機(jī)制，推行績效考核辦法，優(yōu)勝劣汰，維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)。發(fā)揮社區(qū)居委會和居民的社會監(jiān)督作用，將接受服務(wù)居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。對不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，要及時(shí)調(diào)整、退出，保證服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用，強(qiáng)化行業(yè)自律行為。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管，要研究制定出臺相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)常用藥品。加快地方性衛(wèi)生立法工作進(jìn)程，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化和法制化。

四、努力完善發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策措施

（十三）制訂、實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。各地要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合國家和自治區(qū)有關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)要求，組織制訂當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中長期規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。市轄區(qū)人民政府原則上不再舉辦醫(yī)院，著力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（十四）加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。各級政府要建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，對業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的離退休人員費(fèi)用，在事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革前，由城區(qū)和設(shè)區(qū)的市級政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以安排。要根據(jù)本地實(shí)際情況，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。從2007年起，自治區(qū)財(cái)政按照一定，對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（十五）發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理辦法和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，適當(dāng)調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院病人自負(fù)比例（或報(bào)銷比例）和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度。

五、切實(shí)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要責(zé)任在政府。各級人民政府要充分認(rèn)識發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對于維護(hù)居民健康、促進(jìn)社區(qū)和諧的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)的有關(guān)方針、政策，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)列入重要議事日程和政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容。要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；要按照實(shí)施意見的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制訂貫徹落實(shí)的具體政策措施，明確責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)。自治區(qū)成立城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的政策措施，解決工作中的重大問題，負(fù)責(zé)對各地開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)。

（十七）明確部門職責(zé)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。

——衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，組織開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，并制訂推動中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合為社區(qū)居民服務(wù)的有關(guān)政策措施。

——機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)按照國家和自治區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)，核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制。

——發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。價(jià)格部門負(fù)責(zé)研究制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和藥品價(jià)格管理辦法，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的名稱、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

——財(cái)政部門負(fù)責(zé)制訂和落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)助政策，建立健全財(cái)會管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理監(jiān)督。

——教育部門負(fù)責(zé)全科醫(yī)學(xué)和社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，加快全科醫(yī)師、護(hù)士的培養(yǎng)。

——民政部門負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的民主監(jiān)督工作，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入“建設(shè)和諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建活動的工作內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)。

——人事部門負(fù)責(zé)完善全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員聘用制度；制訂社區(qū)全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的聘用辦法，并與衛(wèi)生行政部門共同做好社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與管理工作。

——勞動保障部門負(fù)責(zé)制訂促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的有關(guān)政策措施。將符合國家和自治區(qū)規(guī)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，制訂參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的起付標(biāo)準(zhǔn)，將家庭病床及符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目并列入醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算范圍。

——建設(shè)（規(guī)劃）部門負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃并依法加強(qiáng)監(jiān)督，對城市新建和改、擴(kuò)建居民區(qū)的，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施要與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。

——人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、生殖健康、宣傳教育、人員培訓(xùn)及藥具發(fā)放的指導(dǎo)和管理。

——食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所需藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管，會同衛(wèi)生行政部門制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本用藥目錄。

——?dú)埣踩寺?lián)合會負(fù)責(zé)配合衛(wèi)生行政部門將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，落實(shí)社區(qū)康復(fù)相關(guān)政策措施。

（十八）加大宣傳力度。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要地位和作用，積極引導(dǎo)街道辦事處、社區(qū)居委會以及社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，引導(dǎo)廣大群眾參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。要組織社區(qū)居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行民主評議，及時(shí)收集、反映社區(qū)居民的意見和建議，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作持續(xù)健康發(fā)展。

二〇〇七年六月十五日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見-浙政發(fā)[2011]33號

浙江省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見

浙政發(fā)?2011?33號

2008年全省服務(wù)業(yè)工作會議以來，各地、各部門認(rèn)真執(zhí)行《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（浙政發(fā)?2008?55號），將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展水平明顯提高。“十二五”時(shí)期是我省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨許多體制政策障礙和要素瓶頸制約，需要進(jìn)一步突破。為進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)發(fā)展體制改革和創(chuàng)新，加大對服務(wù)業(yè)的支持力度，營造良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，特制訂如下政策意見：

一、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊時(shí)，各部門一律不得設(shè)置前置性審批事項(xiàng)；進(jìn)一步降低服務(wù)業(yè)企業(yè)出資最低限額，允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，其余部分在2年內(nèi)繳足。法律、法規(guī)和國務(wù)院決定已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

取得執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員20人以上，上業(yè)務(wù)收入不低于300萬元的中介服務(wù)企業(yè)取冠省名的，注冊資本放寬到200萬元。文化、旅游、中介服務(wù)企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，其母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設(shè)等部門要對本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù)，提出放寬市場準(zhǔn)入、清理進(jìn)入壁壘等方面的具體措施。

積極推動行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)購買社會服務(wù)。逐步增加教育培訓(xùn)、研究咨詢和法律事務(wù)等服務(wù)的政府采購，采取有效措施積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢驗(yàn)服務(wù)外包。進(jìn)一步完善政府采購機(jī)制，提高政府采購效率，促進(jìn)政府和國有企業(yè)為主投資的項(xiàng)目廣泛采用設(shè)備和專業(yè)服務(wù)整體外包采購。

優(yōu)化商務(wù)服務(wù)市場環(huán)境。會計(jì)、審計(jì)事務(wù)所開展服務(wù)時(shí)，對于實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的收費(fèi)項(xiàng)目，可在基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照上浮不超過30%，下浮不低于經(jīng)營成本的原則確定具體收費(fèi)。大力推進(jìn)主管部門與所屬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，推動中介服務(wù)業(yè)市場的發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)業(yè)市場，建立并實(shí)施會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、檢測等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)企業(yè)及其注冊專業(yè)人員退出機(jī)制，完善監(jiān)管責(zé)任追究制度和定期檢查制度，對未能持續(xù)保持法定設(shè)立條件或違法違規(guī)的經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)企業(yè)，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)行行業(yè)退出。

加強(qiáng)信用體系建設(shè)與應(yīng)用。建立健全服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息歸集平臺、共享查詢平臺以及守信失信發(fā)布平臺，實(shí)現(xiàn)對服務(wù)業(yè)企業(yè)信用體系的長期實(shí)時(shí)跟蹤管理。對執(zhí)業(yè)質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題的企業(yè)，要依法依規(guī)撤銷企業(yè)和負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格。

二、進(jìn)一步調(diào)動各地發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，對市縣營業(yè)稅比上年增收上交部分的返還獎勵與服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成情況掛鉤，完成目標(biāo)的給予全額返還獎勵，完不成目標(biāo)的作相應(yīng)扣減，超額完成目標(biāo)的追加獎勵。返還獎勵資金主要用于扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)。

對省級金融業(yè)營業(yè)稅繼續(xù)按收入來源市縣進(jìn)行劃分，其當(dāng)年收入比上年增收部分給予市縣20%的獎勵，主要用于扶持金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三、繼續(xù)實(shí)施對工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)有關(guān)政策。工業(yè)企業(yè)分離后的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅負(fù)如高于原稅額，高出部分繼續(xù)由各地政府對該企業(yè)予以補(bǔ)助；為鼓勵工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，對分離后的服務(wù)企業(yè)其自用的房產(chǎn)繳納的房產(chǎn)稅、占地面積較大應(yīng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，在設(shè)立初期的三年內(nèi)給予減征。對分離后新設(shè)立的服務(wù)企業(yè)繳納水利建設(shè)基金確有困難的，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可在政策范圍內(nèi)給予減免照顧；其所購的固定資產(chǎn)因技術(shù)進(jìn)步等原因，可以加速折舊。

對工業(yè)企業(yè)分離后新設(shè)立的研發(fā)、設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、創(chuàng)意、服務(wù)外包、軟件開發(fā)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、貨物運(yùn)輸自開票納稅人條件的，及時(shí)組織認(rèn)定并落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

對工業(yè)企業(yè)分離后的商貿(mào)企業(yè)向供貨方收取的場地費(fèi)、廣告促銷費(fèi)、上架費(fèi)、展示費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用，在確定收取額度和比例時(shí)，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應(yīng)從經(jīng)營收入中剝離出來單獨(dú)核算繳納營業(yè)稅。

四、擴(kuò)大營業(yè)稅差額征稅惠及面。根據(jù)《浙江省營業(yè)稅差額征稅管理辦法（試行）》，繼續(xù)細(xì)化營業(yè)稅差額征稅具體政策規(guī)定，擴(kuò)大營業(yè)稅差額征稅政策的惠及面，提高政策落實(shí)的針對性和可操作性。全面推廣應(yīng)用“營業(yè)稅差額征稅管理應(yīng)用系統(tǒng)”，進(jìn)一步簡化營業(yè)稅差額征稅辦稅手續(xù)，優(yōu)化辦稅流程。

五、支持服務(wù)業(yè)企業(yè)向高端化發(fā)展。服務(wù)業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

繼續(xù)鼓勵和支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟研究開發(fā)服務(wù)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)，對提升電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化傳媒、數(shù)字教育、協(xié)同醫(yī)療和社會保障等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的重大項(xiàng)目，予以優(yōu)先立項(xiàng)。

落實(shí)國家相關(guān)政策，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

六、用足用好所得稅優(yōu)惠政策。從事國家規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，符合規(guī)定的科技企業(yè)孵化器的所得，對于國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)的所得，可按有關(guān)規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。

七、切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展用地保障。進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理，制定符合服務(wù)業(yè)行業(yè)實(shí)際的投資強(qiáng)度和用地標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加服務(wù)業(yè)建設(shè)用地總量。

鼓勵各級政府將實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；鼓勵用地單位在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)等前提下，充分利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其土地用途可暫不變更。

對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要帶動作用，但自身盈利水平還不高的研發(fā)設(shè)計(jì)、倉儲物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地同等的供地方式。

八、積極拓展服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市融資。在確定上市重點(diǎn)培育企業(yè)時(shí)，增加服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量，實(shí)施“服務(wù)業(yè)企業(yè)上市助推計(jì)劃”。重點(diǎn)培育一批較為成熟、具有競爭優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入全省上市后備企業(yè)資源庫，享受省企業(yè)上市工作聯(lián)席會議各成員單位提供的“綠色通道”服務(wù)；選擇一批有上市潛力、處于成長期的服務(wù)業(yè)企業(yè)，作為服務(wù)業(yè)企業(yè)上市的后備隊(duì)伍，支持幫助其進(jìn)行上市策劃，引入戰(zhàn)略投資者，推動其快速發(fā)展。

鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、現(xiàn)金擔(dān)保等無形資產(chǎn)和動產(chǎn)抵押融資方式，擴(kuò)大貸款抵質(zhì)押品范圍；開發(fā)符合服務(wù)企業(yè)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。積極推廣供應(yīng)鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡(luò)融資等金融產(chǎn)品，建立小企業(yè)信貸審批和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，提升服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的信貸審批和發(fā)放效率。對經(jīng)批準(zhǔn)的納入全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，可按照規(guī)定免征營業(yè)稅。

對于發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)，支持其發(fā)行中長期企業(yè)債券、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)；對于規(guī)模較小但具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，支持其通過項(xiàng)目信托計(jì)劃、資產(chǎn)證券化等多種方式擴(kuò)大資金來源。探索建立各類社會資本參與的服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金。支持符合條件的服務(wù)企業(yè)集團(tuán)申報(bào)設(shè)立財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。

九、加大服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)工作力度。組織實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，逐步提高服務(wù)業(yè)高端人才入選省151人才工程比例，加大對服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度。鼓勵各類高級人才來浙創(chuàng)業(yè)和工作，由各地政府以納稅貢獻(xiàn)和企業(yè)成長性為依據(jù)確定一批服務(wù)業(yè)企業(yè)，對其高層次管理人才和科技人才，其上交個(gè)人所得稅留地方部分三年內(nèi)予以全額返還。對于報(bào)經(jīng)省政府認(rèn)可后發(fā)放的對優(yōu)秀博士后等高技術(shù)人才、特殊人才的獎勵，免征個(gè)人所得稅。

對規(guī)模較大或創(chuàng)新能力較強(qiáng)，能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)副總經(jīng)理以上人員，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可不受學(xué)歷、資歷、任職資格等限制，破格直接申報(bào)高級經(jīng)濟(jì)師資格；對經(jīng)資格認(rèn)定的留學(xué)回國人員，可根據(jù)其學(xué)歷、資歷，直接申請申報(bào)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。完善和規(guī)范服務(wù)業(yè)職業(yè)資格制度，規(guī)范服務(wù)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入機(jī)制、注冊考核機(jī)制和退出機(jī)制。

服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)高端人才而產(chǎn)生的有關(guān)住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可列入成本核算。

每年推出若干個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和專業(yè)能力水平認(rèn)證項(xiàng)目，對參加培訓(xùn)及考試的人員，經(jīng)認(rèn)定，可視情給予適當(dāng)政府補(bǔ)貼。

十、切實(shí)落實(shí)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與一般工業(yè)同價(jià)政策。扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)用水（桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)除外）、用氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)同價(jià)。各地要制定服務(wù)業(yè)用電與一般工業(yè)同價(jià)政策的執(zhí)行時(shí)間表，確保政策盡快全覆蓋。

十一、切實(shí)抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施。現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、文化服務(wù)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、服務(wù)外包和電子商務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”規(guī)劃頒布后，有關(guān)部門要制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，并建立實(shí)施情況跟蹤評估制度。各地、各部門要根據(jù)需要進(jìn)一步編制相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。

對省規(guī)劃布局內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先納入省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，各地、各部門要在用地、資金、人才等要素保障上給予重點(diǎn)支持。

十二、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)發(fā)展。各省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)要編制規(guī)劃，做到準(zhǔn)確定位、合理布局、科學(xué)發(fā)展，并以規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排用地空間。允許省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)自建公租房性質(zhì)的公寓，用于解決引進(jìn)專業(yè)人才和具有一定技能的員工住房問題。

對省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，1—3年內(nèi)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免優(yōu)惠。14個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃布局，落實(shí)政策舉措。

十三、鼓勵引進(jìn)企業(yè)總部和行業(yè)龍頭企業(yè)。對當(dāng)年引進(jìn)全國性金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部（或跨國公司區(qū)域性總部）的，繼續(xù)給予引進(jìn)地財(cái)政一次性獎勵。對新引進(jìn)的服務(wù)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)或其設(shè)立的地區(qū)總部、服務(wù)業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)、服務(wù)業(yè)高端企業(yè)，依據(jù)其稅收貢獻(xiàn)、吸納就業(yè)和產(chǎn)業(yè)水平情況，經(jīng)省有關(guān)部門認(rèn)定，由省服務(wù)業(yè)財(cái)政引導(dǎo)資金給予一次性獎勵。

鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外著名服務(wù)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心，各級政府對引進(jìn)企業(yè)在自建、購買或租賃辦公用房上給予支持；對新引進(jìn)的省外企業(yè)集團(tuán)總部，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可給予三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。

對上述新引進(jìn)企業(yè)的高管人員，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，給予個(gè)人所得稅的返還獎勵。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定引進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)總部和行業(yè)龍頭企業(yè)的具體獎勵政策。

十四、著力培育本土服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。對省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，以上一年實(shí)交地方稅收為基數(shù)，每年上交的地方稅收增速超過10%部分，由當(dāng)?shù)卣枰元剟?；?bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，2年內(nèi)對其新增加的房產(chǎn)和用地給予減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。

鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)，對其在合并、分立、兼并等企業(yè)重組過程中發(fā)生轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不征收營業(yè)稅。

十五、加快服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定服務(wù)業(yè)品牌培育計(jì)劃，完善服務(wù)業(yè)品牌評價(jià)辦法和評價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極注冊商標(biāo)，支持省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)參評服務(wù)業(yè)品牌。各地要對獲得不同層級、不同類別服務(wù)業(yè)品牌稱號的企業(yè)給予表彰獎勵，對新獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌等稱號的服務(wù)業(yè)企業(yè)給予一次性獎勵。

鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)，推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)在現(xiàn)代物流、旅游、交通運(yùn)輸和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，積極爭取開展國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，對試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)給予資金支持。抓緊制定省級地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對暫不具備制定標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)行業(yè)，積極開展服務(wù)承諾、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)公約等行業(yè)自律制度建設(shè)。加強(qiáng)對服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)采用國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。對列入國家和省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃的項(xiàng)目，給予一定資金補(bǔ)助。

十六、合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。建立省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目庫。實(shí)施省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，對列入省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，建立省、市、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和問題。

切實(shí)抓好列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地落實(shí)工作。對于服務(wù)業(yè)建設(shè)用地比重較高的地方，安排用地指標(biāo)確有困難的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，經(jīng)省發(fā)改委和省國土資源廳會商，報(bào)省政府同意，酌情給予解決部分用地指標(biāo)。

積極組織服務(wù)業(yè)項(xiàng)目融資推介會、銀企洽談會等活動，搭建金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的交流溝通平臺，促進(jìn)服務(wù)業(yè)銀企融資對接，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的支持。

十七、充分發(fā)揮財(cái)政資金對服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。根據(jù)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)，各部門要整合使用各類服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，集中配置資金資源，提高資金利用效率。財(cái)政等部門要對各專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行績效考核，并向省服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會議報(bào)告。

省級服務(wù)業(yè)財(cái)政引導(dǎo)資金規(guī)模從2011年開始增加到1億元，并建立逐年增長機(jī)制。根據(jù)服務(wù)業(yè)工作需要，適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的使用范圍，主要包括引進(jìn)企業(yè)總部、集聚示范區(qū)、服務(wù)業(yè)工作先進(jìn)單位、突出貢獻(xiàn)企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)等方面的獎勵，以及服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)補(bǔ)助、全省性服務(wù)業(yè)重大活動經(jīng)費(fèi)等。各地也要建立服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政引導(dǎo)資金并逐步擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，切實(shí)提高使用效益。

十八、完善統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮好全省服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會議的作用，加強(qiáng)省相關(guān)部門的交流和協(xié)作。強(qiáng)化省、市、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動，建立相應(yīng)工作機(jī)制，共同推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

建立省服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會議成員單位和全省發(fā)改系統(tǒng)服務(wù)業(yè)形勢分析季度例會制度。完善省市縣一體的服務(wù)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各地也要建立相應(yīng)的服務(wù)業(yè)形勢分析制度。

加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。各地、各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量。統(tǒng)計(jì)部門要完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度。行業(yè)主管部門要建立健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，努力做到客觀全面反映行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)分類統(tǒng)計(jì)，完善省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)統(tǒng)計(jì)直報(bào)制度。

重視發(fā)揮服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用。鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)聯(lián)合會和專業(yè)性行業(yè)協(xié)會等社會中介組織，逐步推進(jìn)部分政府職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移的改革。

十九、進(jìn)一步加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和考核。各地要建立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度，有條件的地方可依托經(jīng)濟(jì)綜合部門組建服務(wù)業(yè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合管理，更好地發(fā)揮綜合規(guī)劃、政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

推廣杭州市服務(wù)業(yè)月度協(xié)調(diào)例會制度的經(jīng)驗(yàn)，各地要逐步建立政府服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會制度，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的突出問題。

加大服務(wù)業(yè)工作考核力度。省與各市、縣（市、區(qū)）建立目標(biāo)責(zé)任制，將服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價(jià)考核指標(biāo)體系范圍；建立并完善服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作責(zé)任分解制度，建立量化目標(biāo)和工作情況相結(jié)合的地市和省直部門服務(wù)業(yè)工作考核制度。服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)由省分解到市，再由市分解到縣（市、區(qū)）。

二十、切實(shí)做好本政策意見的深化細(xì)化和貫徹落實(shí)工作。各地、各部門要認(rèn)真抓好本政策意見的學(xué)習(xí)貫徹工作，加大宣傳力度，抓緊制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則或配套政策，在全省范圍內(nèi)形成加快服務(wù)業(yè)新一輪大發(fā)展的良好氛圍，努力完成我省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二○一一年六月七日

（此件公開發(fā)布）