第一篇：當(dāng)前政府投資建設(shè)工程領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題及對(duì)策研究

* 當(dāng)前政府投資建設(shè)工程領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題及對(duì)策研究 作者：杜是樺 ?

摘要：政府投資建設(shè)工程領(lǐng)域的問(wèn)題，既有業(yè)主和投標(biāo)人的原因，也有中介代理服務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)的原因；誘發(fā)這些問(wèn)題的成因復(fù)雜，但制度供給不足和不當(dāng)是最根本的，同時(shí)，觀(guān)念誤差在相當(dāng)程度上也誘發(fā)了問(wèn)題的產(chǎn)生；治理問(wèn)題的關(guān)鍵在制度創(chuàng)新，重點(diǎn)在改革現(xiàn)行招投標(biāo)制度、確保招投標(biāo)行為的程序正義，利用現(xiàn)代科技手段、促進(jìn)招標(biāo)行為的公開(kāi)公平公正。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)? 政府投資? 建設(shè)工程

政府投資建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗治理，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。最近，結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需災(zāi)后重建政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，就該領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題及治理對(duì)策進(jìn)行了一些思考。

一、政府投資建設(shè)工程領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題

政府投資建設(shè)工程領(lǐng)域問(wèn)題的根源，在項(xiàng)目涉及機(jī)構(gòu)職能職責(zé)關(guān)系不順、工作要求與實(shí)際脫節(jié)、部門(mén)和個(gè)人利益參雜其間。同時(shí)，缺乏相應(yīng)明確的制度約束、可資遵循的行為規(guī)范、逗硬嚴(yán)肅的紀(jì)律落實(shí)，也給試圖借大規(guī)模政府投資搞違法亂紀(jì)者提供了可乘之隙。這些問(wèn)題主要是：

（一）業(yè)主方面的問(wèn)題

1、項(xiàng)目精度不高。一是立項(xiàng)準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，缺乏基本的論證和評(píng)審；二是投資概算粗糙，中標(biāo)價(jià)往往和預(yù)算價(jià)偏離較大，這種偏離目前房建在15%左右、路橋在20%左右、綠化在25%左右、涵隧在30%左右、土地整理及地災(zāi)治理在40%左右。三是設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致通過(guò)隱蔽工程虛增工程量、變更設(shè)計(jì)調(diào)整工程量等普遍化、規(guī)則化。四是財(cái)政評(píng)審監(jiān)督不力，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范的評(píng)審體系，項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)多報(bào)、虛報(bào)，嚴(yán)重影響投資效率。五是對(duì)新工藝新材料的使用缺乏嚴(yán)密的論證。

2、政策執(zhí)行不嚴(yán)。一是項(xiàng)目核準(zhǔn)等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中的程序合法性、技術(shù)方案、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等條款審查不細(xì)。二是自立地方和行業(yè)規(guī)矩增強(qiáng)權(quán)力者對(duì)招投標(biāo)行為的控制性。三是打著創(chuàng)新的幌子隨意省減、變更法定程序。四是在招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法中編制有利于本地、本行業(yè)企業(yè)及特殊關(guān)系人的條款。五是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不及時(shí)、不徹底。

3、想方設(shè)法規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。一是肢解工程、化整為零。二是排斥競(jìng)爭(zhēng)、以邀代招。三是表明傾向、度身招標(biāo)。四是假集體決策之名、行個(gè)人插手之實(shí)。

4、過(guò)于依賴(lài)中介機(jī)構(gòu)。一方面，項(xiàng)目建設(shè)單位本身客觀(guān)上不熟悉法定的招標(biāo)程序，只有委托了事。另一方面，出于分散操縱風(fēng)險(xiǎn)和壓力目的，借中介機(jī)構(gòu)之手推卸責(zé)任。

（二）投標(biāo)人方面的問(wèn)題

1、標(biāo)書(shū)制作不規(guī)范。有的為省錢(qián)省事直接抄襲其他標(biāo)書(shū)；有的使用以前用過(guò)的標(biāo)書(shū)，在工程量清單、施工組織設(shè)計(jì)等方面不能反映出投標(biāo)公司對(duì)該招標(biāo)項(xiàng)目的準(zhǔn)備情況。

2、借牌投標(biāo)普遍存在。據(jù)抽查某市40余個(gè)1000萬(wàn)元以下已開(kāi)工項(xiàng)目，涉嫌借殼施工的高達(dá)30余個(gè)，房建、市政、綠化、公路等項(xiàng)目，都普遍存在借牌施工現(xiàn)象。

3、圍標(biāo)串標(biāo)事件頻發(fā)。有的搞價(jià)格串通；有的搞輪流中標(biāo)；有的搞陪標(biāo)補(bǔ)償。

4、與業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家勾聯(lián)操縱中標(biāo)結(jié)果。值得注意的是，目前看起來(lái)程序上很完備的招投標(biāo)監(jiān)管規(guī)定，在很多時(shí)候成為個(gè)別人操縱招投標(biāo)過(guò)程的“借途”，甚至成為深諳招投標(biāo)“潛規(guī)則”和操作手法者不法行為的保護(hù)傘。

（三）代理機(jī)構(gòu)方面的問(wèn)題

“中介不中”一直是建筑市場(chǎng)問(wèn)題的焦點(diǎn)。

1、招標(biāo)文件質(zhì)量差。工程量清單漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，工程預(yù)算編制不精確，使招標(biāo)、投標(biāo)人不能掌握項(xiàng)目的準(zhǔn)確情況。

2、中介機(jī)構(gòu)主導(dǎo)權(quán)過(guò)大。一些中介機(jī)構(gòu)借“獨(dú)立第三方”之名，違規(guī)插手工程招投標(biāo)具體過(guò)程、指定中標(biāo)企業(yè)。

３、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家互相串通。據(jù)反映，在抽出評(píng)標(biāo)專(zhuān)家后，一些地區(qū)的建筑企業(yè)甚至能夠比招標(biāo)方更快地與專(zhuān)家取得聯(lián)系；有些專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家以技術(shù)溝通為名，建立聯(lián)系群串通評(píng)標(biāo)牟取私利。

（四）施工及監(jiān)管方面的問(wèn)題

1、高資質(zhì)中標(biāo)低資質(zhì)施工已成常態(tài)。一是項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員、特種作業(yè)人員等不能正常到位，檢查某地50個(gè)200-2000萬(wàn)元規(guī)模的在建項(xiàng)目，此三類(lèi)人員調(diào)整面高達(dá)90%。二是轉(zhuǎn)包、分包嚴(yán)重，某地教育系統(tǒng)18個(gè)200萬(wàn)元以上校舍在建工程，涉嫌工程轉(zhuǎn)包、違法分包的高達(dá)12個(gè)。

2、壓證施工形同虛設(shè)。很多工程的技術(shù)、管理人員投標(biāo)文件、上墻名單、現(xiàn)場(chǎng)人員“三不符”。

3、工程監(jiān)理履職不力。不按合同要求落實(shí)工程總監(jiān)和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員，許多技術(shù)問(wèn)題和質(zhì)量隱患難于發(fā)現(xiàn)；個(gè)別的甚至和施工企業(yè)串通一氣虛增工程量。

4、勾兌無(wú)處不在?，F(xiàn)在有一個(gè)非常值得關(guān)注的現(xiàn)象，就是由勾兌業(yè)主、中介代理、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家轉(zhuǎn)變?yōu)楣磧对O(shè)計(jì)單位、財(cái)政評(píng)估單位、工程監(jiān)管單位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位，從工程設(shè)計(jì)、工程量清單、送檢標(biāo)本等環(huán)節(jié)來(lái)弄虛作假，已成工程領(lǐng)域最大的詬病。

需要指出的是，這些問(wèn)題在不少管理者眼里已經(jīng)習(xí)以為常，默認(rèn)甚至縱容問(wèn)題的存在，致使多次治理收效甚微。

二、政府投資建設(shè)工程領(lǐng)域問(wèn)題的主要特征及其危害

政府投資建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)現(xiàn)象的特征，既有社會(huì)的普遍性，又有行業(yè)的特殊性，主要是：

1、“公關(guān)”半公開(kāi)化。不是一個(gè)人出馬、而是一批人活動(dòng)，不是對(duì)某一個(gè)人公關(guān)、而是對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心部位的所有經(jīng)辦人員公關(guān)，且在業(yè)內(nèi)已成“潛規(guī)則”。

2、賄賂數(shù)額較大。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前承攬工程的“勾兌”費(fèi)用，普遍在3-5%間。

3、受賄行為隱蔽。工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為，大多是“一對(duì)一”的私下交易，企業(yè)的賄賂支出已由過(guò)去涂改帳目，發(fā)展到建立帳外帳。

4、“窩案”現(xiàn)象突出。在查處的政府投資學(xué)校、路橋、市政、衛(wèi)生院、福利院等領(lǐng)域案件中，往往是查處一案帶出多案，查處一人帶出一伙，查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部，查處違紀(jì)的帶出犯罪的。

政府投資建設(shè)工程，代表著政府的決策水平、投資引導(dǎo)、民生關(guān)懷，一旦發(fā)生腐敗和不正之風(fēng)，一是嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，二是嚴(yán)重?fù)p害其它投標(biāo)人的合法權(quán)益，三是嚴(yán)重影響招標(biāo)工程項(xiàng)目質(zhì)量，四是嚴(yán)重助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象的蔓延。不及時(shí)治理，勢(shì)必嚴(yán)重?fù)p害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、政府投資建設(shè)工程領(lǐng)域問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源

上述問(wèn)題的發(fā)生，既有社會(huì)轉(zhuǎn)型期改革漸進(jìn)性和改革不到位所造成的制度缺陷、監(jiān)督監(jiān)管缺位、工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信缺失的原因，也有政府與市場(chǎng)邊界沒(méi)有厘清、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）等社會(huì)中介組織從業(yè)規(guī)則尚不健全的原因，還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不依法行使權(quán)力、濫用權(quán)力和公務(wù)員從政行為失范的原因。另外，地方和部門(mén)保護(hù)主義、爭(zhēng)權(quán)推責(zé)，以及“上有政策，下有對(duì)策”也誘發(fā)了不少問(wèn)題。具體分析，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、項(xiàng)目投資管理體制弊詬加劇問(wèn)題發(fā)生。

2、現(xiàn)行工程招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)不完善、不配套。

3、招投標(biāo)監(jiān)管政出多門(mén)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4、目前政府投資預(yù)算體系助長(zhǎng)投標(biāo)人過(guò)度逐利。

5、工程造價(jià)管理弊端在相當(dāng)程度誘發(fā)弄虛作假行為。

6、中介機(jī)構(gòu)淪為公共權(quán)力私利化的平臺(tái)。

7、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能。

8、評(píng)標(biāo)規(guī)則難以確保評(píng)標(biāo)行為的公平公正。

9、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不全、監(jiān)管手段滯后。

10、缺乏制度創(chuàng)新和新技術(shù)的有效利用。

四、政府投資工程招投標(biāo)行為的幾個(gè)觀(guān)念誤區(qū)

政府投資建設(shè)工程的招投標(biāo)行為，本質(zhì)上是政府行政能力不足而實(shí)行服務(wù)外包的具體形式，工程招投標(biāo)的核心是新增利益在利益所得者之間的公平分配，監(jiān)管的目的在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)、公平、公正，保證投資行為的高效、規(guī)范、科學(xué)。但是，目前在相當(dāng)行政者觀(guān)念上，仍存在著幾個(gè)誤區(qū)：

誤區(qū)一：把工程招投標(biāo)等同于節(jié)省政府投資。認(rèn)為既然有合理低價(jià)中標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，政府在項(xiàng)目投資的決策上不一定要非常精準(zhǔn)；競(jìng)爭(zhēng)越低越充分、越市場(chǎng)化，做不做的出來(lái)，是市場(chǎng)行為、投標(biāo)人自己的事情，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身沒(méi)有包贏不賠的事情。

誤區(qū)二：把盲從中介代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家標(biāo)榜為依法行政。認(rèn)為中介代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家是當(dāng)然的權(quán)威，不支持其工作就是違背國(guó)際慣例、不依法行政，主動(dòng)放棄監(jiān)管責(zé)任。也有極端者借此實(shí)現(xiàn)個(gè)人不法利益。

誤區(qū)三：把工程招投標(biāo)視為規(guī)避經(jīng)濟(jì)違紀(jì)行為的手段。認(rèn)為政府投資是新增的行政資源，招投標(biāo)不過(guò)是資源的再分配的形式而已，重在程序合法、手續(xù)完備，即便有個(gè)人利益參差期間，也法不責(zé)眾。

誤區(qū)四：把工程招投標(biāo)等同于防治腐敗的靈丹妙藥。認(rèn)為公開(kāi)招投標(biāo)本身就是最有力的監(jiān)管，是對(duì)腐敗行為的釜底抽薪，只要程序走到、公開(kāi)招投標(biāo)了，想腐敗也出不了什么大問(wèn)題。

正是存在以上誤區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)一些監(jiān)管者習(xí)慣于把工程招投標(biāo)作為預(yù)防濫用行政職權(quán)、經(jīng)濟(jì)犯罪的手段，由于缺乏系統(tǒng)、完備的立法保障，致使履職缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象大量出現(xiàn)。必須客觀(guān)看待工程招投標(biāo)行為：

第一、公開(kāi)招投標(biāo)追求的僅是一種過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正和對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)。政府拿多少錢(qián)、做多少事、由誰(shuí)做是決策水平和行政能力的具體表現(xiàn)，不應(yīng)把節(jié)約投資作為工程招投標(biāo)的最高追求。責(zé)任政府自身重在科學(xué)決策、精確預(yù)算控制成本，應(yīng)該也必須保護(hù)合法得利。

第二、中介代理、專(zhuān)家都是政府采購(gòu)的服務(wù)，任何被采購(gòu)者都必須接受采購(gòu)方的監(jiān)管。尤其是在體制轉(zhuǎn)型背景下誕生的中介代理，和職能部門(mén)及其工作人員存在密切利益關(guān)系，已經(jīng)失去了公正性甚者法理合法性基礎(chǔ)。政府必須加強(qiáng)監(jiān)管、完善其從業(yè)規(guī)范；中介機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家在適度代理政府業(yè)務(wù)中，也必須在從業(yè)規(guī)范內(nèi)活動(dòng)，不能取代政府部門(mén)，更不能借“獨(dú)立性”侵占政府和職能部門(mén)的權(quán)利。

第三、程序正義是個(gè)體權(quán)利維護(hù)的基礎(chǔ)，投標(biāo)人、業(yè)主、中介代理、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的權(quán)力在程序合法性上一致。工程招投標(biāo)信息不應(yīng)當(dāng)模糊、排斥潛在投標(biāo)人；評(píng)標(biāo)過(guò)程中所有投標(biāo)人，無(wú)論報(bào)價(jià)高低，只要在控制價(jià)范圍內(nèi)其權(quán)利平等，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在對(duì)其作出廢標(biāo)處理時(shí)應(yīng)當(dāng)給予相同的知情權(quán)；一切問(wèn)題的根源在公權(quán)的私用，程序正義的終極維護(hù)在權(quán)力者私欲的克制。

第四、工程領(lǐng)域腐敗的遏制必須建立在科學(xué)規(guī)范的制度系統(tǒng)之上。招投標(biāo)僅僅是政府投資公平性的一個(gè)方面，必須同時(shí)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、工程質(zhì)量、資金撥付的制度性監(jiān)管，確保政府行政履職完整。失職、瀆職，必須追究其責(zé)任。行政者只有慎獨(dú)慎為克制私欲、盡職履責(zé)依法行政，才能從根本上維護(hù)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)政府投資工程領(lǐng)域行為的高效、科學(xué)、規(guī)范、廉潔。

第五、工程招投標(biāo)監(jiān)管要有所為有所不為。目前存在的很多問(wèn)題，很多都與權(quán)力介入具體利益分配甚至占有相關(guān)聯(lián)。職能部門(mén)必須堅(jiān)持有所為有所不為，在制度建設(shè)、程序監(jiān)管、市場(chǎng)秩序、違責(zé)追究等方面要有所為，在具體市場(chǎng)行為中重點(diǎn)關(guān)注公然破壞市場(chǎng)規(guī)則、社會(huì)反映強(qiáng)烈的行為。

五、治理政府投資建設(shè)工程領(lǐng)域問(wèn)題的主要措施

治理政府投資建設(shè)工程領(lǐng)域的問(wèn)題尤其是招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，核心在完善維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的系統(tǒng)程序，必須從制度規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)管、科技創(chuàng)新、環(huán)境凈化等方面整體推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化政府投資建設(shè)工程核心制度建設(shè)

1、規(guī)范政府投資建設(shè)工程決策行為。目前，一些基層政府試行的政府投資重大項(xiàng)目基建聯(lián)席會(huì)議或招標(biāo)文件會(huì)審，在控制成本、避免人為操縱等方面效果較好。應(yīng)將這些作法制度化，民主決策工程申報(bào)、投資總額、單位造價(jià)、投標(biāo)規(guī)則、資金撥付等事項(xiàng)。

2、規(guī)范政府投資建設(shè)工程財(cái)政評(píng)審。一是對(duì)評(píng)審內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。二是對(duì)評(píng)審業(yè)務(wù)委托、評(píng)審機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、評(píng)審程序、評(píng)審方式及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范。三是對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、財(cái)政部門(mén)的職責(zé)履行、責(zé)任追究等進(jìn)行規(guī)范。尤其是對(duì)于財(cái)政評(píng)審的精度要求必須作明確規(guī)范，杜絕評(píng)審人員、監(jiān)管人員的失職、瀆職責(zé)任。

3、規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)細(xì)節(jié)。進(jìn)一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、專(zhuān)家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性，建立健全對(duì)業(yè)主、中介代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、投標(biāo)人、監(jiān)管部門(mén)的職業(yè)規(guī)范；增強(qiáng)制度的可操作性，出臺(tái)相關(guān)條規(guī)必須要有符合實(shí)際且切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則。

4、規(guī)范政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究。對(duì)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位、負(fù)有管理和監(jiān)督職能的政府相關(guān)部門(mén)及其工作人員，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中的履職行為進(jìn)行規(guī)范，明確責(zé)任追究的范圍、責(zé)任追究的組織實(shí)施等。

（二）嚴(yán)格政府投資建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理

1、理順各工程造價(jià)主管部門(mén)的關(guān)系。建立統(tǒng)一的政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，健全與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的工程造價(jià)管理制度，完善各部門(mén)定期協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。

2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制。規(guī)范設(shè)計(jì)行為和設(shè)計(jì)費(fèi)用支付，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查，對(duì)擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)不予承認(rèn)，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)追究責(zé)任。

3、合理核定工程造價(jià)。建立完整的信息網(wǎng)絡(luò)和及時(shí)可靠的價(jià)格信息中心，構(gòu)建行之有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)投資總額和單位造價(jià)的審查把關(guān)，既考慮政府投資的成本控制，又充分兼顧投標(biāo)人的正當(dāng)?shù)美?/p>

4、規(guī)范工程調(diào)概強(qiáng)化清單監(jiān)管。完善工程量清單計(jì)價(jià)方法，對(duì)概算調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、工程量增加、計(jì)價(jià)方法、特殊情況處理以及責(zé)任追究等作出具體規(guī)定。針對(duì)當(dāng)前工程預(yù)決算環(huán)節(jié)較混亂的情況，應(yīng)將此作為行政執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)檢查。

5、配套詳細(xì)明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后，應(yīng)就新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使投標(biāo)確定的清單報(bào)價(jià)在實(shí)施過(guò)程中有相應(yīng)的合同管理措施。

（三）及時(shí)運(yùn)用科技手段改進(jìn)招投標(biāo)方式方法

及時(shí)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立分區(qū)域的電子報(bào)名、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)平臺(tái)。目前，可以各地政務(wù)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，建立公共資源交易中心（網(wǎng)）。

1、所有項(xiàng)目招標(biāo)免費(fèi)上網(wǎng)公告。應(yīng)強(qiáng)制性規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布媒體；省公共資源交易網(wǎng)或建設(shè)網(wǎng)免費(fèi)發(fā)布政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)公告；探索建立項(xiàng)目預(yù)公示制度。

2、投標(biāo)報(bào)名在網(wǎng)上進(jìn)行。政府投資建設(shè)項(xiàng)目凡核準(zhǔn)為公開(kāi)招標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程相關(guān)的重要設(shè)備和材料采購(gòu)，均實(shí)行網(wǎng)上電子報(bào)名、投標(biāo)，投標(biāo)保證金繳納到政府指定賬戶(hù)。

3、建立電子標(biāo)書(shū)規(guī)范文本。針對(duì)基層政府實(shí)施項(xiàng)目側(cè)重在基礎(chǔ)房建、路橋、市政、景觀(guān)等方面、技術(shù)性要求基本可以規(guī)范的實(shí)際，結(jié)合電子投標(biāo)的資信征詢(xún)，建立規(guī)范的電子標(biāo)書(shū)體系，投標(biāo)文件在統(tǒng)一平臺(tái)投遞，均采用投標(biāo)人自主加密格式的電子文檔，不體現(xiàn)投標(biāo)人公司名稱(chēng)，由電腦隨機(jī)分配條形代碼。

4、在電子平臺(tái)采用雙盲形式評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家只能在規(guī)定場(chǎng)所調(diào)閱標(biāo)書(shū)，所有評(píng)標(biāo)過(guò)程可使用專(zhuān)門(mén)檢測(cè)軟件對(duì)評(píng)標(biāo)時(shí)間、評(píng)分過(guò)程等細(xì)節(jié)進(jìn)行記錄。

（四）切實(shí)加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程市場(chǎng)監(jiān)管

1、強(qiáng)化資質(zhì)、資格監(jiān)督。主要從勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理入手，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。

2、實(shí)行建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)同步監(jiān)管。重點(diǎn)鎖定施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)變更、管理班子人員是否到位、分包合同是否符合規(guī)定、監(jiān)理工程師是否到位等，確保所有重點(diǎn)項(xiàng)目的建造師、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理師等押證上崗。

3、開(kāi)發(fā)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。以地區(qū)為單元，開(kāi)發(fā)、建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。市級(jí)對(duì)各縣（市、區(qū)）政府投資項(xiàng)目的基本情況及建設(shè)進(jìn)度及時(shí)準(zhǔn)確掌握。各職能監(jiān)督部門(mén)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、資金使用、施工管理等進(jìn)行實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控。

4、加大案件查處力度。重點(diǎn)對(duì)涉嫌操縱的中介代理機(jī)構(gòu)、行政人員嚴(yán)查，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。對(duì)于違法違規(guī)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決實(shí)行“三個(gè)一律”，即一律給予經(jīng)濟(jì)處罰，一律給予紀(jì)律處分，一律公開(kāi)曝光。

5、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。尤其要鼓勵(lì)影響力大的新聞媒體，更多關(guān)注政府投資建設(shè)工程。同時(shí)，鼓勵(lì)群眾積極參與監(jiān)督，探索建立政府投資建設(shè)工程違規(guī)違法問(wèn)題舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制。

（五）積極推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)

采取“政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布、信息共享”方式，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”:統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信用法規(guī)體系、統(tǒng)一信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。當(dāng)前：

1、建立統(tǒng)一的國(guó)家或者區(qū)域性不良信用查詢(xún)平臺(tái)。在現(xiàn)有的信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問(wèn)題，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域及至全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

2、制定《建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)》。尤其針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中存在招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問(wèn)題，明確哪些屬于失信行為。

3、建立政府投資建設(shè)工程資信準(zhǔn)入制度。金融、建設(shè)、工商、稅務(wù)等單位，將中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)、自然人的不良信用記錄在公共資源交易網(wǎng)同步向社會(huì)公開(kāi)，且作為政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)審查投標(biāo)主體資信的必要前提。

4、構(gòu)建失信懲戒機(jī)制。對(duì)假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在工程招投標(biāo)活動(dòng)中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，除中標(biāo)無(wú)效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要逗硬落實(shí)降低資質(zhì)、限制參與投標(biāo)等措施。

（六）大膽創(chuàng)新政府投資建設(shè)工程監(jiān)管手段

1、試行項(xiàng)目招標(biāo)主體制。與國(guó)際慣例接軌，取消對(duì)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)等限制，一律以項(xiàng)目為核心，建立各類(lèi)項(xiàng)目投標(biāo)承建技術(shù)規(guī)范，制定承建人投標(biāo)的管理及技術(shù)力量、資金實(shí)力、設(shè)備設(shè)施等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不再以投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)力量、設(shè)備設(shè)施等為必要前提。

2、改變小規(guī)模投資建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)方式。對(duì)投資200萬(wàn)以下的項(xiàng)目，經(jīng)電子報(bào)名、投標(biāo)平臺(tái)報(bào)名并繳納保證金后，對(duì)施工組織、項(xiàng)目班子、設(shè)備保障等經(jīng)審查合格的投標(biāo)企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽簽確定其具體中標(biāo)單位。

3、前置專(zhuān)家服務(wù)采購(gòu)。在投標(biāo)文件所涉工程的技術(shù)規(guī)范可通過(guò)電子驗(yàn)證、經(jīng)濟(jì)標(biāo)順序可電子自動(dòng)生成的情況下，原評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的職能業(yè)已喪失。鑒于政府對(duì)投資項(xiàng)目具體技術(shù)規(guī)范把握的不足，應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家的職能作用，將原評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的服務(wù)前置，使其僅限于協(xié)助政府完善相關(guān)工程招標(biāo)電子規(guī)范文本的制作、避免專(zhuān)家借獨(dú)立技術(shù)人介入具體招投標(biāo)事務(wù)?？杉胁少?gòu)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，按照工程類(lèi)別及相關(guān)技術(shù)參數(shù)，分系統(tǒng)、按程序由政府一次性采購(gòu)多個(gè)設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)作為儲(chǔ)備，根據(jù)項(xiàng)目具體實(shí)施進(jìn)度，按照現(xiàn)場(chǎng)抽簽方式，確定單個(gè)項(xiàng)目的具體中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、公共資源交易中心履行招標(biāo)代理職責(zé)。進(jìn)一步明確政府公共資源交易中心（或政務(wù)服務(wù)中心）服務(wù)政府投資工程項(xiàng)目交易的相關(guān)職責(zé)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范崗位職責(zé)，將制度、流程、崗位職責(zé)上墻，接受社會(huì)監(jiān)督。

在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家（地區(qū)），政府財(cái)政投資的工程項(xiàng)目只占較少一部分（一般約五分之一），而施工企業(yè)幾乎全部為私營(yíng)企業(yè)，在工程項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中，特別強(qiáng)調(diào)公正性，以保障工程的質(zhì)量和投資效益。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)

在美國(guó)，政府設(shè)置了采購(gòu)部，采購(gòu)部代表政府行使建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理職能，是政府中相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)。采購(gòu)部的主要職能是監(jiān)督管理建設(shè)工程的承發(fā)包，還要負(fù)責(zé)監(jiān)督工程承發(fā)包合同的實(shí)施。美國(guó)的法律規(guī)定凡是政府投資的工程在經(jīng)批準(zhǔn)允許興建后，一律由政府采購(gòu)部辦理審查手續(xù)和安排招投標(biāo)等事宜。比如，對(duì)于參加評(píng)標(biāo)的人員，由發(fā)包方推薦，再由采購(gòu)部門(mén)對(duì)資格進(jìn)行審查，并對(duì)所有的評(píng)標(biāo)人員加以保護(hù)；在政府官員參加的公眾開(kāi)標(biāo)聽(tīng)證會(huì)上，由政府官員在公眾參與之下作定標(biāo)說(shuō)明；定標(biāo)后即由采購(gòu)部簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，并在限期內(nèi)簽訂建設(shè)工程承發(fā)包合同，等等。

（二）具有規(guī)定的交易場(chǎng)所

在美國(guó)，規(guī)定由招標(biāo)中心負(fù)責(zé)辦理具體的招標(biāo)事宜。招標(biāo)中心還要提供有關(guān)法律、法規(guī)的依據(jù)、工程技術(shù)資料，以及咨詢(xún)等方面業(yè)務(wù)，這樣招標(biāo)中心就為業(yè)主和承包商提供良好服務(wù)的交易場(chǎng)所。

比如位于西雅圖市的全美總承包商商會(huì)有一個(gè)承發(fā)包的活動(dòng)中心，是總發(fā)包者、總承包商和分包商的活動(dòng)場(chǎng)所?？偘l(fā)包者把經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門(mén)審批允許施工，獲開(kāi)工許可的施工整套圖紙交給活動(dòng)中心，并予登記，為下一步的招投標(biāo)作好有關(guān)手續(xù)上的準(zhǔn)備?；顒?dòng)中心就此發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)信息?？偝邪痰玫叫畔⒑笄巴顒?dòng)中心，查閱圖紙，如愿意參加投標(biāo)的，進(jìn)行登記，接受投標(biāo)資格的審查，參加投標(biāo)??。整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程均在活動(dòng)中心進(jìn)行，接受?chē)?yán)格的管理，如發(fā)現(xiàn)其中有營(yíng)私舞弊的不法行為，將受到行業(yè)商會(huì)的嚴(yán)厲處罰，重者將起訴刑事法庭，受到更嚴(yán)厲的懲罰。

該活動(dòng)中心還承擔(dān)著整個(gè)行業(yè)的培訓(xùn)任務(wù)，提供建筑材料、設(shè)備的信息，公布并提供政府有關(guān)建筑行業(yè)的新政策、新法規(guī)、規(guī)則和規(guī)程、新制定的專(zhuān)業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格規(guī)定發(fā)包方式

美國(guó)政府對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，是根據(jù)主體的不同而采取不同的發(fā)包方式。規(guī)定凡屬政府支出工程項(xiàng)目的承發(fā)包，必須按照聯(lián)邦政府采購(gòu)法規(guī)定采取公開(kāi)招標(biāo)的方式確定承包商，同時(shí)必須分散發(fā)包，不得集中將整個(gè)工程發(fā)包給一個(gè)承包商（工程總承包發(fā)包除外），以防止大公司壟斷，保護(hù)小公司有一定收入。凡非政府支出工程項(xiàng)目的承發(fā)包，政府則不作發(fā)包方式的統(tǒng)一規(guī)定，由投資主體（即業(yè)主）自由選擇，可采用招標(biāo)、議標(biāo)或者指定承包等多種方式。相信業(yè)主會(huì)用最經(jīng)濟(jì)、最合理的方法，選擇最好的承包商，因?yàn)闃I(yè)主決不會(huì)拿自己的錢(qián)去開(kāi)玩笑。

日本政府在96年1月重新公布的建筑工程招標(biāo)法規(guī)，即工程招標(biāo)條例中，規(guī)定國(guó)家出資的工程，必須在民間實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

其他國(guó)家以及香港特別行政區(qū)均有類(lèi)似規(guī)定。

（四）招標(biāo)必須按規(guī)定集中、公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息

美國(guó)政府規(guī)定，政府工程一經(jīng)批準(zhǔn)，必須通過(guò)報(bào)紙發(fā)布招標(biāo)信息，需簡(jiǎn)要介紹工程概況、建設(shè)地點(diǎn)，并闡明對(duì)承包商的資格能力、保險(xiǎn)等要求。由發(fā)包方初步考察投標(biāo)單位資格后，采購(gòu)部門(mén)即批準(zhǔn)發(fā)包方發(fā)售招標(biāo)文件。如康州斯坦福市，有12萬(wàn)人口，政府規(guī)定凡政府投資在1萬(wàn)美元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目必須要通過(guò)報(bào)紙發(fā)布招標(biāo)的公告，進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

日本政府規(guī)定，國(guó)家出資的工程，必須公開(kāi)登報(bào)發(fā)布信息，進(jìn)行招標(biāo)。

香港特別行政區(qū)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的政府投資和公共建筑工程必須在憲報(bào)或者其他報(bào)刊上刊登、發(fā)布招標(biāo)告示。

（五）分級(jí)設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)

香港政府規(guī)定凡欲參加政府投資或公共建筑工程建設(shè)的建筑承包商，事先須到工務(wù)科注冊(cè)，取得認(rèn)可。政府根據(jù)這些建筑承包商的資格條件分為甲、乙、丙三個(gè)組，其中甲組可參加2千萬(wàn)元（港幣，下同）及其以下的工程投標(biāo)；乙組可以參加5千萬(wàn)元至2千萬(wàn)元的工程的投標(biāo)；丙組可以參加5千萬(wàn)元以上工程的投標(biāo)。工務(wù)科及其所屬建筑署都建有計(jì)算機(jī)信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)，以記錄各承包商在各項(xiàng)承建工程中的表現(xiàn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，作為挑選、升降和制裁承包商的理由及依據(jù)。

日本等國(guó)家也實(shí)行相似的辦法，按不同的資質(zhì)等級(jí)設(shè)置了不同的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，以形成平等的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

（六）追求合理的中標(biāo)價(jià)

在美國(guó)大約有十分之九的工程項(xiàng)目是以投標(biāo)單位的最低報(bào)價(jià)為中標(biāo)單位，但不一定是最低的報(bào)價(jià)都能中標(biāo)，尤其是政府投資的項(xiàng)目。政府對(duì)工程的造價(jià)力求合理，主要看工程的技術(shù)要求，又要考慮到材料上漲的因素和人工費(fèi)用減少的難度。他們認(rèn)為雖然有的投標(biāo)報(bào)價(jià)很低，但造價(jià)不合理，終究會(huì)直接影響工程質(zhì)量，因此不可取。

在日本，一般也是最低價(jià)中標(biāo)，但仍要深入詢(xún)價(jià)，以求更貼近實(shí)際的合理價(jià)格為中標(biāo)價(jià)。

三、施工招標(biāo)投標(biāo)公正性制度的對(duì)策研究

（一）建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)公正性制度的法律思考

1、建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)公正性制度設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的基本原則

招標(biāo)投標(biāo)公正性制度設(shè)計(jì)的基點(diǎn)是什么，應(yīng)當(dāng)遵循那些原則，這對(duì)于今后法律制度的設(shè)計(jì)和相關(guān)政策的制定是十分重要的，是本課題理性研究的立足點(diǎn)。立法精神來(lái)之于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，立法精神的體現(xiàn)需要人們發(fā)現(xiàn)、總結(jié)歸納現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的普遍現(xiàn)象和規(guī)律。招標(biāo)投標(biāo)公正性制度的設(shè)計(jì)原則亦應(yīng)從考察招標(biāo)投標(biāo)交易方式的特性來(lái)提升。招標(biāo)投標(biāo)是一種商業(yè)行為，也是一種交易方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的交易方式有多種，有直接交易方式，如購(gòu)買(mǎi)貨物；有間接交易方式，如委托咨詢(xún)代理；有無(wú)紙化交易方式，如證券、期貨交易；還有招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。不管采用何種交易方式，交易雙方都以最小的交易成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易的內(nèi)在規(guī)律。

采用招標(biāo)投標(biāo)的方式主動(dòng)方（買(mǎi)方）與其他商品交易方式相比較，往往能達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益。這是因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)的交易方式與其他交易方式有所不同。一是交易的標(biāo)的物有所不同，招標(biāo)投標(biāo)的方式，交易標(biāo)的一般比較大，其他交易方式則按買(mǎi)方的需要，有大有小。二是交易的當(dāng)事人有所不同，招標(biāo)投標(biāo)的交易當(dāng)事人買(mǎi)方是一家，而賣(mài)方有多家。其他交易方式的買(mǎi)方是一家，賣(mài)方也是一家。三是交易成本有所不同，招標(biāo)投標(biāo)的交易成本比較高，如制作招標(biāo)書(shū)和投標(biāo)書(shū)，選擇投標(biāo)人，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等都需要一定的成本，其他交易方式的成本比較低。四是交易結(jié)果有所不同，招標(biāo)投標(biāo)的交易結(jié)果對(duì)于招標(biāo)人（買(mǎi)方）通過(guò)對(duì)投標(biāo)人（賣(mài)方）的多家選擇和投標(biāo)人的相互之間競(jìng)爭(zhēng)，使招標(biāo)人獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。五是交易形式有所不同，招標(biāo)投標(biāo)的方式具有組織性強(qiáng)特點(diǎn)，而其他交易方式具有隨意性特點(diǎn)，只要交易雙方意思表達(dá)一致即可成交。因此，招標(biāo)方采用招標(biāo)投標(biāo)方式企圖達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)利益目的，必須在具有組織的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。不然會(huì)由于交易方式不公平而引起投標(biāo)人商業(yè)機(jī)會(huì)和參與投標(biāo)投入成本的損失，這是對(duì)投標(biāo)人的利益侵害，在法律上應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。不公平的招標(biāo)投標(biāo)方式，有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平原則。

比較招標(biāo)投標(biāo)交易方式與其他交易方式的異同，公平交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易的基本原則，而采用招標(biāo)投標(biāo)交易方式還應(yīng)遵循公開(kāi)、公正的原則。國(guó)際上招標(biāo)投標(biāo)的通行做法和我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律制度也體現(xiàn)了“三公”原則。國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法第五條明確規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。并且在法律責(zé)任中設(shè)定了若干違反“三公”原則行為應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲的行政處罰的條款。

透析招標(biāo)投標(biāo)交易方式的特性，堅(jiān)持“三公”原則、遵循“三公”原則、貫徹“三公”原則，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)公正性制度設(shè)計(jì)的始終應(yīng)體現(xiàn)的基本原則，是一切關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)立法活動(dòng)和政策制度應(yīng)貫徹的精神。

2、“三公”原則法律關(guān)系的把握

(1)把握好維護(hù)法制統(tǒng)一與體現(xiàn)地方特色的關(guān)系

國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法有6章68條，“三公”原則始終貫穿了立法的全過(guò)程。法律的實(shí)施，必將對(duì)開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中遵循“三公”原則起到積極的保障和推動(dòng)作用。但是，由于這部法律存在著一些缺陷，可能會(huì)影響和弱化“三公”原則的精神。例如，如何選擇中標(biāo)人，通常做法是從高分到低分擇優(yōu)選擇。而招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。選擇中標(biāo)人的最終權(quán)力在招標(biāo)人，是符合民事經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系原則的，但是法律僅采用了招標(biāo)人選擇中標(biāo)人的方式，對(duì)其民事經(jīng)濟(jì)行為必須遵循“三公”原則，其權(quán)力也應(yīng)受到“三公”原則的約束卻未顧及。招標(biāo)人如何行使選擇中標(biāo)人的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)遵循“三公”原則。而按現(xiàn)行招標(biāo)人不受約束的權(quán)力的法律規(guī)定至少在實(shí)踐中會(huì)出這些問(wèn)題。一是中標(biāo)人并非是投標(biāo)人中最優(yōu)者，可能是第一名，也可能是第二、第三名。二是投標(biāo)人只要擠進(jìn)候選人范圍，搞通招標(biāo)人，就有可能中標(biāo)。三是招標(biāo)人的含義是法人或者其他組織，法人或者其他組織確定中標(biāo)人，采用法人代表一錘定音，還是集體討論，具體確定的形式和程序都不明確，極易會(huì)出現(xiàn)違反“三公”原則隨意性的現(xiàn)象。四是由于招標(biāo)人任意行使確定中標(biāo)人的權(quán)力，前期招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性都將流于形式，會(huì)引起“公正何在”的猜疑。

國(guó)家法律瑕疵是由于起草者、立法者、審議者對(duì)社會(huì)客觀(guān)認(rèn)識(shí)的程度局限所致，是客觀(guān)的，但并不是不可彌補(bǔ)的。通過(guò)地方制定實(shí)施性的法律規(guī)范，將大法的原則具體細(xì)化，在保持法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上將大法的缺陷彌合。這就是本課題研究的意義所在，也是需要著重把握的法律關(guān)系。

(2)把握好遵循“三公”原則與顧及弱者的關(guān)系

“三公”原則涉及招標(biāo)方、投標(biāo)方和政府有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)，還涉及與建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的其他方面，如貨款方，投資方等。與“三公”原則有直接經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的主要是招標(biāo)人和投標(biāo)人兩方，這兩方中招標(biāo)人一般處于主動(dòng)地位，而投標(biāo)人一般處于被動(dòng)地位。由于建設(shè)市場(chǎng)僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，即使法律有“三公”原則規(guī)定，但在實(shí)踐中，由于利益驅(qū)動(dòng)，招標(biāo)人有違“三公”原則的行為往往難以遏制。投標(biāo)人由于處于被動(dòng)弱者地位，往往無(wú)可奈何。而政府監(jiān)督部門(mén)，也因管理人員少而管理幅度過(guò)寬的矛盾和制度的不完善而鞭長(zhǎng)莫及難以查處。

在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，如果投標(biāo)方有違“三公”原則的行為，只要招標(biāo)方嚴(yán)格遵循“三公”原則，投標(biāo)方的不良行為一般容易制止。

因此，“三公”原則制度的完善應(yīng)當(dāng)偏向于投標(biāo)方。同情弱者、偏向弱者、保護(hù)弱者，是我國(guó)乃至國(guó)際上民事經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的立法和法律實(shí)施中糾紛處理的一個(gè)重要原則。當(dāng)前，立法中在體現(xiàn)這一原則的同時(shí)，還應(yīng)側(cè)重制約和規(guī)范招標(biāo)方的行為。

“三公”原則的核心是公正。沒(méi)有公正，公開(kāi)、公平也就失去應(yīng)有的意義。公開(kāi)、公平的目的是為了實(shí)現(xiàn)和保障公正。本課題針對(duì)現(xiàn)實(shí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中所出現(xiàn)的招標(biāo)方比較突出的問(wèn)題，抓住規(guī)范政府財(cái)政投資項(xiàng)目招投標(biāo)行為為核心，圍繞“三公”原則，重點(diǎn)突出公正性，從完善招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范和制度，從建立有形市場(chǎng)、公開(kāi)選擇投標(biāo)人，完善評(píng)標(biāo)方法、利用現(xiàn)代科技管理方法等方面開(kāi)展研究，尋找相適應(yīng)之對(duì)策。

（二）完善施工招投標(biāo)公正性制度的對(duì)策

嚴(yán)格地說(shuō)，要從根本上取得建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正，只有隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的深入和突破性的成功，才能實(shí)現(xiàn)。因此，本課題研究完善施工招投標(biāo)公正性制度的對(duì)策，是在確定強(qiáng)化政府以及國(guó)有企業(yè)投資或者控股投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理為目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的具體國(guó)情，通過(guò)對(duì)施工招投標(biāo)各環(huán)節(jié)以及對(duì)影響施工招投標(biāo)公正性的各種因素的研究，提出提高施工招投標(biāo)公正性的措施，從機(jī)制上、方法上設(shè)置障礙，將不公正因素縮減到最小限度。具體包括：

1、確立交易中心法律地位，充分發(fā)揮有形市場(chǎng)的作用，保障交易的透明度

有形建筑市場(chǎng)的主要功能，是以服務(wù)為主，統(tǒng)一集中發(fā)布信息、建設(shè)工程集中交易、管理部門(mén)集中辦公的場(chǎng)所。根據(jù)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的考察，有形建筑市場(chǎng)這種模式并不是中國(guó)的首創(chuàng)，在美國(guó)，招標(biāo)中心就得到了普遍和很好的運(yùn)用。在我國(guó)，有形建筑市場(chǎng)――交易中心的模式是1994年根據(jù)建設(shè)部“建筑市場(chǎng)治亂、工程質(zhì)量治差、企業(yè)管理治散、工程價(jià)格求合理”的工作方針以及上海市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理的要求，由上海方面首先提出，之后建設(shè)部總結(jié)成為使“建筑市場(chǎng)從無(wú)形變?yōu)橛行危瑥臒o(wú)序變?yōu)橛行?，從隱蔽變?yōu)楣_(kāi)”的意見(jiàn)，向全國(guó)推廣。

上海的有形建筑市場(chǎng)――市交易中心成立于1996年11月1日，通過(guò)幾年的運(yùn)作取得顯著效果，有力地制止了地下炒賣(mài)信息的不法行為，招標(biāo)發(fā)包比例明顯提高（1999年招標(biāo)項(xiàng)目為3538項(xiàng)，是1995年1651項(xiàng)的2.1倍；1999年公開(kāi)和邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目為2402項(xiàng)，是1995年237項(xiàng)的10.1倍；1999年以來(lái)應(yīng)招標(biāo)率和應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)率均達(dá)到了100%）。提高了交易透明度，在一定程度上遏制了腐敗蔓延和保障了工程質(zhì)量（在交易中心內(nèi)交易的項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，全市建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)案件從95年328件逐年下降至99年56件，且工程優(yōu)良率平均每年以0.5個(gè)百分點(diǎn)提高）。同時(shí)也為辦事人提供了較大方便。

有形建筑市場(chǎng)的建立和成效得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。中共中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記尉健行同志在中紀(jì)委各次全會(huì)以及有關(guān)會(huì)議和場(chǎng)合，多次對(duì)有形市場(chǎng)的建設(shè)作出指示。在98年7月全國(guó)有形建筑市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和99年8月全國(guó)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)工作座談會(huì)上分別作出長(zhǎng)篇專(zhuān)題重要講話(huà)；在99年3月26日視察上海交易中心時(shí)指示：“目前仍有些人對(duì)把有形市場(chǎng)作為一個(gè)方向提出疑問(wèn)，但實(shí)踐證明我們處于當(dāng)前的階段必須要走這條路，不能把資本主義國(guó)家的東西直接搬到我們現(xiàn)在這里來(lái)。上海要繼續(xù)研究探討，給全國(guó)提供好的經(jīng)驗(yàn)。”中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理朱?基同志于2000年1月26日，在國(guó)務(wù)院第五次全體會(huì)議上明確提出：“現(xiàn)在，建筑領(lǐng)域的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，非大力整頓不可。要健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，嚴(yán)肅查處建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為??”。在中共中央的1號(hào)文件中，明確提出要建立、加強(qiáng)有形市場(chǎng)的管理。

有形建筑市場(chǎng)的工作同樣得到了上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市委副書(shū)記孟建柱和龔學(xué)平、市委常委副市長(zhǎng)韓正先后視察了市交易中心。韓副市長(zhǎng)在全市有形建設(shè)市場(chǎng)工作會(huì)議上作重要講話(huà)，從體制、機(jī)制、法制的角度對(duì)上海有形市場(chǎng)的建設(shè)提出要求。

根據(jù)中央和上海市領(lǐng)導(dǎo)的要求，本市自1998年下半年起，在市交易中心基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展、建設(shè)成由總包（總承包）、專(zhuān)業(yè)分包（發(fā)包）、建材、中介服務(wù)等四個(gè)層次、25個(gè)分中心組成的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。但這25個(gè)分中心的運(yùn)作狀況參差不齊，尤其是一些專(zhuān)業(yè)分中心和建材分中心更是步履維艱，有場(chǎng)無(wú)市。究其最主要的原因，在于有形市場(chǎng)缺乏法律地位，市場(chǎng)的管理缺乏法律依據(jù)，從而難以控制場(chǎng)外交易現(xiàn)象。

關(guān)于交易中心立法問(wèn)題，廣東省解決得比較好。該省在99年9月第九屆省人大第十二次常委會(huì)通過(guò)的“廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例”中，確立了有形市場(chǎng)的法律地位。其第六條規(guī)定：“按本條例規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目的隸屬關(guān)系，分別在省、市、縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。

交易中心是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供場(chǎng)所、信息和咨詢(xún)服務(wù)，為有關(guān)部門(mén)在該中心內(nèi)辦公提供必要條件，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其不得代理組織招標(biāo)和參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)。

建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的交易中心提供的有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。”

同時(shí)，其第七條規(guī)定：“同級(jí)人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)資格審查、建設(shè)工程施工許可證核發(fā)或者建設(shè)工程開(kāi)工報(bào)告審批、建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)辦理等工作，應(yīng)當(dāng)在交易中心內(nèi)辦理?！痹谄洹胺韶?zé)任”一章中還規(guī)定若違反條例第六條第一款的，其簽訂的承發(fā)包合同無(wú)效，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人限期重新組織招標(biāo)，并處以發(fā)包價(jià)款千分之五以上千分之十以下的罰款。

由于廣東省在法規(guī)中比較準(zhǔn)確地確定了交易中心的性質(zhì)、功能、作用，明確了各管理部門(mén)與交易中心的關(guān)系，設(shè)定了不進(jìn)場(chǎng)交易的處罰標(biāo)準(zhǔn)，使該省的各級(jí)交易中心能夠依法設(shè)立、依法辦事、依法管理，健康發(fā)展。

作為國(guó)際化大都市的上海，也應(yīng)當(dāng)盡快解決交易中心的法律地位，通過(guò)立法強(qiáng)制政府財(cái)政及國(guó)有資金投資的項(xiàng)目進(jìn)入交易中心招標(biāo)投標(biāo)，從而充分發(fā)揮有形市場(chǎng)交易透明的優(yōu)勢(shì)，使招投標(biāo)有一個(gè)公正性的良好的客觀(guān)環(huán)境。

2、通過(guò)立法建立固定的信息渠道，統(tǒng)一、公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息，使工程提前納入公平競(jìng)爭(zhēng)渠道

能否及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握工程建設(shè)信息，是能否管理好工程招投標(biāo)的先決條件。掌握了工程建設(shè)信息，不但為政府在宏觀(guān)調(diào)控隊(duì)伍和任務(wù)供需平衡上以及制訂建設(shè)市場(chǎng)和建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃決策上提供了可靠數(shù)據(jù)，而且可以使建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門(mén)及時(shí)了解每個(gè)工程的擬建概況和前期工作進(jìn)度，從而提前介入相應(yīng)的管理，促使建設(shè)工程在起始階段就步入法定的建設(shè)程序，工程招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正也有了保障。

由此，世界發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)內(nèi)兄弟省市均十分重視工程信息的管理。美國(guó)、日本等國(guó)家以及香港特別行政區(qū)的政府都規(guī)定政府工程一經(jīng)批準(zhǔn)，必須通過(guò)報(bào)刊發(fā)布招標(biāo)信息。在美國(guó)西雅圖市的市政府還規(guī)定必須經(jīng)過(guò)招標(biāo)中心才能通過(guò)報(bào)刊發(fā)布信息。國(guó)內(nèi)做得比較好的如蘇州市，該市由市政府頒文規(guī)定所有項(xiàng)目審批部門(mén)都須與工程交易中心實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)，在項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，擬建項(xiàng)目信息必須在三天內(nèi)傳遞至交易中心，由交易中心統(tǒng)一發(fā)布，使交易中心切實(shí)掌握市場(chǎng)管理和規(guī)范交易行為的主動(dòng)權(quán)。

作為上海，自從改革開(kāi)放以來(lái)，項(xiàng)目投資急速向多元化、多渠道方向發(fā)展，可審批項(xiàng)目立項(xiàng)的機(jī)構(gòu)由原來(lái)的計(jì)劃部門(mén)一家發(fā)展為包括區(qū)縣計(jì)劃部門(mén)在內(nèi)共80多家。由于市政府對(duì)工程信息管理沒(méi)有相應(yīng)文件予以規(guī)定，因此這些機(jī)構(gòu)并無(wú)向建設(shè)管理部門(mén)傳送項(xiàng)目信息的義務(wù)。加上工程報(bào)建絕大多數(shù)滯后至施工招標(biāo)時(shí)一同辦理，造成交易中心和招投標(biāo)管理部門(mén)信息閉塞，交易中心成為無(wú)源之水，一方面難以吸引廣大承包企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，另一方面不少工程事中才納入管理，有的甚至于只能補(bǔ)辦手續(xù)，再也談不上交易的公開(kāi)、公平、公正。為了解決信息問(wèn)題，市交易中心作了極大努力，甚至通過(guò)有償?shù)男问綇囊?guī)劃部門(mén)獲取，但這十分有限，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。

因此，在本市修改有關(guān)招投標(biāo)的政府規(guī)章以及制訂招投標(biāo)法規(guī)（條例）時(shí)應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)工程各立項(xiàng)審批部門(mén)在同意立項(xiàng)并向項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批單位批復(fù)的同時(shí)，抄告建設(shè)主管部門(mén)（或交易中心）；此外，其他的有關(guān)工程建設(shè)的審批部門(mén)，如擴(kuò)初審批部門(mén)等，在批準(zhǔn)項(xiàng)目的同時(shí)同樣抄告建設(shè)主管部門(mén)（或交易中心），以保障交易中心的正常運(yùn)作和招投標(biāo)的“三公”原則。

3、設(shè)置不同競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，隨機(jī)抽定投標(biāo)單位，杜絕陪標(biāo)現(xiàn)象

施工招標(biāo)的直接目的，就是經(jīng)過(guò)招標(biāo)選擇一個(gè)技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上最符合要求的施工承包企業(yè)來(lái)承建工程，以保障工程在質(zhì)量、工期、效益上獲得最佳利益。由此，進(jìn)入施工招標(biāo)后的第一個(gè)環(huán)節(jié)――選擇投標(biāo)人的工作尤為重要。

從國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)施工招標(biāo)中存在問(wèn)題分析，要做好投標(biāo)人選擇的工作，必須解決兩方面的問(wèn)題。其一，須設(shè)置一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的層面（亦稱(chēng)平臺(tái)）。即參加競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)在資質(zhì)和能力上不能相差太遠(yuǎn)，只有這樣才最能調(diào)動(dòng)所有投標(biāo)企業(yè)的積極性。否則，如若一個(gè)技術(shù)簡(jiǎn)單項(xiàng)目或者小項(xiàng)目，大小企業(yè)均參加競(jìng)爭(zhēng)，在資質(zhì)高、能力強(qiáng)的企業(yè)眼里，這么簡(jiǎn)單的、小小的一個(gè)項(xiàng)目，對(duì)手又是那么弱小，一般來(lái)說(shuō)是不會(huì)投入主要力量去認(rèn)真對(duì)待的。相反，對(duì)于小企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)手是如此強(qiáng)大的企業(yè)，思忖著靠真本事競(jìng)爭(zhēng)是很難有勝算的，還不如集中精力“公關(guān)”為上了。這樣，非但不能形成良好的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，反而還會(huì)成為產(chǎn)生腐敗的因素之一?；诖朔N原因，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，均按項(xiàng)目的大小、技術(shù)難度設(shè)置不同競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，讓不同資質(zhì)等級(jí)、不同能力的施工承包商分層次平等地參加競(jìng)爭(zhēng)。

其二，須排除各種干擾，克服人為因素，既使參加投標(biāo)的企業(yè)與業(yè)主之間在人際關(guān)系中回避親朋好友、裙帶關(guān)系，又使業(yè)主與各投標(biāo)人之間不存在非正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)約定。否則，從招標(biāo)的一開(kāi)始就會(huì)陷入“內(nèi)定”、陪標(biāo)等假招標(biāo)之陷阱之中。

對(duì)于投標(biāo)人的選擇，在國(guó)外，有的國(guó)家（如美國(guó)）是通過(guò)抽簽確定的辦法來(lái)克服人為因素的。國(guó)內(nèi)的兄弟省市中如深圳等沿海開(kāi)放城市，也從一開(kāi)始就采用全部抽簽確定的辦法，矛盾極少。其他省市都經(jīng)歷了從業(yè)主自選至全部抽簽確定的總結(jié)、改進(jìn)過(guò)程。如北京、天津、南京等開(kāi)始全由業(yè)主自選投標(biāo)人，因根本無(wú)法解決業(yè)主與內(nèi)定中標(biāo)的施工企業(yè)串通后，“做手腳”、搞陪標(biāo)等問(wèn)題，其后改由業(yè)主自選三分之一的投標(biāo)人，其余三分之二在投標(biāo)報(bào)名單位（經(jīng)預(yù)審符合要求的）中隨機(jī)抽定。但這仍無(wú)法徹底解決問(wèn)題，業(yè)主為了讓其自選的隊(duì)伍中標(biāo)，往往泄漏標(biāo)底、故意壓縮評(píng)標(biāo)時(shí)間、操縱評(píng)委等，千方百計(jì)舞弊以圖達(dá)到目的。最后，只能全部通過(guò)抽簽確定投標(biāo)人，才基本解決陪標(biāo)的問(wèn)題。

對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，在施工招標(biāo)投標(biāo)人的選擇上，上述兩方面問(wèn)題并未解決，仍然采取簡(jiǎn)單項(xiàng)目、小項(xiàng)目由大小施工單位混同競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)主自選三分之一，隨機(jī)抽定三分之二投標(biāo)人的辦法。因此，在今后立法中應(yīng)當(dāng)吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)教訓(xùn)，結(jié)合施工企業(yè)資質(zhì)管理的改革，充分注意在投標(biāo)人選擇上的公開(kāi)、公平、公正原則，同時(shí)考慮上海今后較長(zhǎng)歷史階段中隊(duì)伍多、項(xiàng)目少的狀況，擬載明：提倡按照項(xiàng)目大小、技術(shù)難易選擇不同資質(zhì)和能力的施工企業(yè)，分層次進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)（特別是在未進(jìn)行施工企業(yè)資質(zhì)管理體制改革的前提下）；載明：除特殊項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)外，公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)人的選擇，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)報(bào)名，在經(jīng)資格預(yù)審符合要求的報(bào)名企業(yè)中，由招投標(biāo)管理部門(mén)的監(jiān)督下，當(dāng)眾隨機(jī)抽取確定。

4、以法制形式確立評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序和提出評(píng)、定標(biāo)時(shí)間要求，提高評(píng)、定標(biāo)的科學(xué)合理性和公正性

施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是施工招標(biāo)產(chǎn)生成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，花了十二萬(wàn)分心血的各家投標(biāo)企業(yè)均向往著自己能獲得中標(biāo)的結(jié)果。因此，任何隨意的、草率的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)不但不能得到科學(xué)合理的招標(biāo)成果，而且是對(duì)各投標(biāo)企業(yè)所付勞動(dòng)的最大的不尊重，勢(shì)必給投標(biāo)企業(yè)帶來(lái)傷害，使其利益受到侵害。

但由于在施工招投標(biāo)的各項(xiàng)辦法、規(guī)定中，包括建設(shè)部和本市所頒的各項(xiàng)辦法、規(guī)定中尚未對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序作過(guò)明確規(guī)定以及對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)間作過(guò)要求，因此在施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)中的隨意性、草率性的情況時(shí)有發(fā)生，造成整個(gè)招標(biāo)顯失公正，投訴不斷。也成為搞假招標(biāo)的不法行為和腐敗分子的可鉆空子。具體的表現(xiàn)如前在剖析“施工招標(biāo)投標(biāo)公正性方面仍需解決的問(wèn)題”中所述，主要為三個(gè)方面，其一是技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)定次序的顛倒；其二是信譽(yù)分押后評(píng)定；其三是評(píng)、定標(biāo)時(shí)間過(guò)分壓縮。其中有的是出于業(yè)主對(duì)施工招標(biāo)規(guī)律的不了解以及對(duì)工程進(jìn)度時(shí)間緊迫的擔(dān)心，但為數(shù)不少的卻是業(yè)主的故意行為，其背后往往存在著權(quán)錢(qián)交易等不法行為。

通過(guò)規(guī)范評(píng)、定標(biāo)的程序，明確對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的時(shí)間要求來(lái)規(guī)范施工招標(biāo)行為的辦法，在國(guó)內(nèi)尚未引起充分的注意。故為了鄭重地、科學(xué)地評(píng)、定好每一個(gè)標(biāo)，擬在本市今后的立法中確定施工招標(biāo)評(píng)、定標(biāo)的基本程序，并提出對(duì)評(píng)、定標(biāo)時(shí)間的要求。要明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)必須在商務(wù)標(biāo)開(kāi)標(biāo)之前予以評(píng)定；明確規(guī)定施工招標(biāo)評(píng)、定標(biāo)必須考慮工程的技術(shù)復(fù)雜程度，在時(shí)間上給予必要的、充裕的保證，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)招投標(biāo)管理部門(mén)的核準(zhǔn)。從而在程序上、時(shí)間上為評(píng)、定標(biāo)的公正性提供保障。

5、公布評(píng)標(biāo)結(jié)果，加強(qiáng)專(zhuān)家的考查，促進(jìn)專(zhuān)家行為規(guī)范

專(zhuān)家評(píng)委負(fù)有評(píng)判各投標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)書(shū)、推薦乃至確定（須受業(yè)主委托）中標(biāo)單位的任務(wù)。在現(xiàn)有做法中，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程人為因素影響大的有三處：(1)打信譽(yù)分；(2)評(píng)審施工組織設(shè)計(jì)；(3)推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人。因此施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的是否公正在專(zhuān)家評(píng)委的素質(zhì)和行為上得以直接體現(xiàn)。近年來(lái)，在反映施工招標(biāo)評(píng)、定標(biāo)有失公正的投訴中，主要原因由于專(zhuān)家評(píng)委責(zé)任心不強(qiáng)、行為不規(guī)范的現(xiàn)象日趨增多。這一問(wèn)題，在全國(guó)各兄弟省市也不同程度存在，大家都在著力探索、解決之中。

目前，各省市對(duì)于施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)，已基本具有相應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家參加，且專(zhuān)家的產(chǎn)生是由專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。大部分省還制訂了評(píng)委專(zhuān)家?guī)斓墓芾磙k法，寫(xiě)入了要對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行考核的條款。

上海在1998年2月20日，由市建委制定、印發(fā)了《上海市建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)評(píng)委專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》，《辦法》規(guī)定了評(píng)委專(zhuān)家?guī)煊墒薪ㄖI(yè)管理辦公室統(tǒng)一建立和管理，由上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)具體日常管理工作，各區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門(mén)共同使用；規(guī)定了專(zhuān)家評(píng)委的條件和產(chǎn)生、權(quán)利和義務(wù)；規(guī)定了專(zhuān)家?guī)斓氖褂棉k法等。該《辦法》實(shí)行兩年多來(lái)，對(duì)于提高評(píng)、定標(biāo)的技術(shù)含量和質(zhì)量水平，帶來(lái)積極作用。然而，由于該辦法側(cè)重面在于評(píng)委專(zhuān)家?guī)斓墓芾恚瓷钊氲乜紤]如何規(guī)范評(píng)委專(zhuān)家個(gè)人的行為，因此，就出現(xiàn)了前面所述不少專(zhuān)家不愿到郊區(qū)（縣）、不愿參加小項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，造成郊區(qū)（縣）、小項(xiàng)目找不著專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)的局面。出現(xiàn)了一些專(zhuān)家不講責(zé)任、缺乏職業(yè)道德，任意隨和業(yè)主的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了被人收買(mǎi)，評(píng)標(biāo)舞弊的跡象。加上現(xiàn)行規(guī)定中未明確招標(biāo)代理、監(jiān)理及工程設(shè)計(jì)等人員參加評(píng)標(biāo)定標(biāo)應(yīng)屬于招標(biāo)人代表還是評(píng)委專(zhuān)家，有的則被列為評(píng)委專(zhuān)家，一是增加了業(yè)主的陣容，二是他們看業(yè)主臉色講話(huà)按業(yè)主意圖辦事，嚴(yán)重影響了評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的公正性，引起投標(biāo)企業(yè)，尤其是那些精心制作標(biāo)書(shū)的優(yōu)秀企業(yè)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

因此，針對(duì)上述兩方面主要矛盾，擬在今后的法規(guī)制訂和規(guī)章修改中明確招標(biāo)代理和工程設(shè)計(jì)等與業(yè)主有合同關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)代表參加評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；建議施行招標(biāo)結(jié)束后公布該項(xiàng)目每個(gè)評(píng)委評(píng)標(biāo)情況（包括評(píng)語(yǔ)和打分情況等）的辦法，同時(shí)寫(xiě)入對(duì)專(zhuān)家評(píng)委的評(píng)、定標(biāo)工作檢查、考核，設(shè)定對(duì)其不規(guī)范行為的處罰細(xì)則，并明確專(zhuān)家評(píng)委更替的要求。以保障評(píng)委組成的合理和專(zhuān)家評(píng)委行為的規(guī)范，保證評(píng)定、標(biāo)的公正性。

同時(shí)，作為專(zhuān)家?guī)旃芾聿块T(mén)應(yīng)在擴(kuò)大庫(kù)容、分細(xì)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)、完善抽取專(zhuān)家評(píng)委的軟件，達(dá)到專(zhuān)業(yè)更加對(duì)口、大小項(xiàng)目分開(kāi)的要求，以促進(jìn)評(píng)標(biāo)進(jìn)一步科學(xué)、合理和公正。

6、完善評(píng)標(biāo)辦法，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，減少招標(biāo)過(guò)程的人為因素

評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)，評(píng)標(biāo)的辦法是否科學(xué)合理，直接影響評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的公正性。因此，施工招投標(biāo)推行的十一年也是施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法不斷探索改進(jìn)的十一年。上海的施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，經(jīng)歷了“無(wú)記名投票表決法”（已停止使用）、“百分制打分法”（包括經(jīng)過(guò)改進(jìn)目前仍然使用的新的百分制打分法）、“加權(quán)平均法”、“兩階段評(píng)標(biāo)法”，以及由市建委、滬建建（1999）0432號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定（試行）》推薦“兩階段評(píng)標(biāo)法”的商務(wù)標(biāo)及百分制評(píng)標(biāo)法的造價(jià)分的評(píng)定試行“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”辦法等各個(gè)發(fā)展階段?？偟哪康脑谟跍p少施工招標(biāo)評(píng)、定標(biāo)中的人為因素，提高評(píng)、定標(biāo)的公正性和科學(xué)合理性。

關(guān)于施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)的辦法，在國(guó)外，由于經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系，一般采用合理低價(jià)中標(biāo)的辦法。但在我國(guó)，由于所有制基礎(chǔ)的不同、國(guó)情的不同，尚難完全套用國(guó)外做法，由此成為業(yè)內(nèi)人士探索的熱點(diǎn)。市建委由滬建建（1999）0432號(hào)文推薦的“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”辦法（后附），就是一種成功的探索。按照這個(gè)辦法，所謂的標(biāo)底已不再是原來(lái)意義上的標(biāo)底，而是必須在發(fā)放招標(biāo)文件的同時(shí)向各投標(biāo)人公布的由招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位編制的參考工程造價(jià)。與該參考工程造價(jià)一起公布的還有報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)區(qū)間和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮體區(qū)間。按照這個(gè)辦法，各投標(biāo)人可以參照公布的參考工程造價(jià)，根據(jù)本企業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)行情自主報(bào)價(jià)。由于用于評(píng)標(biāo)的標(biāo)底（即期望工程造價(jià)）是根據(jù)隨機(jī)抽定的報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率當(dāng)場(chǎng)測(cè)算的，加上招投標(biāo)管理部門(mén)不再審核標(biāo)底，從而打聽(tīng)、泄露標(biāo)底將再無(wú)意義而成為歷史，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及招投標(biāo)管理部門(mén)四方的行為得到有效制約，招標(biāo)的公正性得以切實(shí)體現(xiàn)?！盁o(wú)標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”辦法試行十個(gè)月來(lái)，取得明顯效果，尚未發(fā)現(xiàn)試行項(xiàng)目產(chǎn)生糾紛和投訴，不少施工企業(yè)紛紛來(lái)信要求全面施行此項(xiàng)辦法。鑒此，在今后的立法中，擬將該辦法正式確定，全面推行。

同時(shí)，對(duì)于評(píng)標(biāo)辦法的具體選擇，如果一般技術(shù)難度不大，技術(shù)成熟的小型項(xiàng)目，不再采用技術(shù)標(biāo)評(píng)審，只要一階段的評(píng)標(biāo)即可，而技術(shù)難度大，技術(shù)要求高的大中型項(xiàng)目，應(yīng)采用兩階段的評(píng)標(biāo)辦法。特別要強(qiáng)調(diào)在評(píng)技術(shù)標(biāo)時(shí)，應(yīng)評(píng)暗標(biāo)。并且技術(shù)標(biāo)評(píng)審要細(xì)化、格式化，制訂打分的標(biāo)準(zhǔn)，全部打?qū)嵎?，不打虛分；評(píng)委要提出書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)，要先議后打分；要適當(dāng)區(qū)分評(píng)審的時(shí)間或保證評(píng)審有充足的時(shí)間。商務(wù)標(biāo)評(píng)審要電算化，要研制專(zhuān)門(mén)的打分程序，用計(jì)算機(jī)打分，保證打分的正確無(wú)誤；要當(dāng)場(chǎng)打分，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果，當(dāng)場(chǎng)簽名加以確認(rèn)。其次，隨著我國(guó)以及本市對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，科學(xué)技術(shù)特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，加上加入WTO趨勢(shì)要求，施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)也必定要與國(guó)際接軌，必定要逐步利用計(jì)算機(jī)技術(shù)。因此，在制定招投標(biāo)法規(guī)和招投標(biāo)規(guī)章修改中，擬載明逐步推廣合理低價(jià)中標(biāo)辦法，載明提倡探索網(wǎng)上交易的辦法，以真正克服人為因素，體現(xiàn)施工招標(biāo)的公正性。

此外，對(duì)于施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)中的諸如信譽(yù)分的處理、技術(shù)標(biāo)的比重、對(duì)優(yōu)秀施工企業(yè)的鼓勵(lì)等問(wèn)題，在立法中也應(yīng)進(jìn)一步予以調(diào)整、明確。建議信譽(yù)分不再使用，而將其列入投標(biāo)入圍資格預(yù)審內(nèi)容；技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)比重上升至40%至60%；對(duì)立功優(yōu)秀企業(yè)在投標(biāo)入圍、綜合加分上體現(xiàn)鼓勵(lì)政策。從而，使施工招標(biāo)評(píng)、定標(biāo)更趨科學(xué)合理、公平公正。

7、推行執(zhí)業(yè)（上崗）資格制度，促進(jìn)代理、管理人員素質(zhì)提高

由于現(xiàn)行的招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定中只有對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有資質(zhì)要求，而無(wú)對(duì)招標(biāo)代理人員的資格要求；只對(duì)招投標(biāo)管理部門(mén)進(jìn)行了設(shè)定，而無(wú)對(duì)招投標(biāo)管理人員的素質(zhì)要求，因此，在本市招標(biāo)代理和招投標(biāo)管理人員中，文化、能力、素質(zhì)差參不齊的現(xiàn)象十分普遍。據(jù)上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室提供的社會(huì)舉報(bào)和投訴情況的剖析，反映在一些招標(biāo)代理人員身上的主要問(wèn)題為：

（1）文化程度低，缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，外行充數(shù)；

（2）政策水平低，處理問(wèn)題能力差，隨意性大；

（3）職業(yè)道德差，無(wú)原則迎合業(yè)主，處事不公；

（4）為業(yè)主“搞定”搞假招標(biāo)，與投標(biāo)企業(yè)勾結(jié)涉嫌泄漏標(biāo)底和其它機(jī)密等，違紀(jì)違規(guī)違法。

反映在一些招投標(biāo)管理人員身上的主要問(wèn)題為：

（1）文化程度和政策水平低，缺乏相關(guān)知識(shí)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，工作中隨意性大、失誤多；

（2）政治素質(zhì)差，辦事“四難”（門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難說(shuō)、事難辦），執(zhí)法監(jiān)督不公正；

（3）涉嫌違紀(jì)違法。

招標(biāo)代理人員是具體工程招標(biāo)全過(guò)程全權(quán)操作者；招投標(biāo)管理人員是具體工程招投標(biāo)全過(guò)程的全權(quán)監(jiān)督者，這兩者在施工招投標(biāo)的過(guò)程中地位十分重要，對(duì)施工招投標(biāo)的全過(guò)程產(chǎn)生作用，直接影響施工招標(biāo)的公正性。因此，上海從1998年開(kāi)始對(duì)這兩者的資格素質(zhì)要求引起重視，由市建筑業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)，市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室具體實(shí)施，分別對(duì)全市招標(biāo)代理人員和招投標(biāo)管理人員進(jìn)行分期分批的執(zhí)業(yè)資格和上崗資格培訓(xùn)（招投標(biāo)管理人員尚在培訓(xùn)中），培訓(xùn)完后統(tǒng)一考試，考試合格者頒發(fā)證書(shū)，以此為對(duì)兩方面人員實(shí)行持證上崗制度打好基礎(chǔ)。

這一措施是上海針對(duì)施工招投標(biāo)代理、管理中的實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合自己的特點(diǎn)所推行的，為全國(guó)首創(chuàng)，已得到建設(shè)部的充分肯定（建設(shè)部將對(duì)之總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制訂辦法，向全國(guó)推廣）。故此項(xiàng)措施應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步得到法制的確定，擬在今后招投標(biāo)管理?xiàng)l例的制訂和招投標(biāo)管理辦法修訂之中確定實(shí)行招標(biāo)代理人員執(zhí)業(yè)資格制度和招投標(biāo)管理人員上崗資格制度，載明對(duì)招標(biāo)代理人員和招投標(biāo)管理人員的資格以及考核要求，從完善機(jī)制的角度促進(jìn)招標(biāo)代理和招投標(biāo)管理的規(guī)范操作及健康發(fā)展，促進(jìn)施工招投標(biāo)公正性的不斷提高。

第二篇：國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題及治理對(duì)策研究

國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的 突出問(wèn)題及治理對(duì)策研究

重慶永榮礦業(yè)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察部 黃裕濤

關(guān) 鍵 詞：國(guó)有企業(yè) 工程建設(shè)領(lǐng)域 突出問(wèn)題 治理對(duì)策

內(nèi)容提要：本文緊密結(jié)合中央全面整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的大形勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注了作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱的國(guó)有企業(yè)的有關(guān)情況。歸納總結(jié)了國(guó)有企業(yè)在工程建設(shè)領(lǐng)域方面存在著的立項(xiàng)、合同、管理、招標(biāo)、監(jiān)理“五大問(wèn)題”，扼要解剖了決策機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境、管控制度和過(guò)程監(jiān)督“四大原因”。在此基礎(chǔ)上，按照懲防并重的思路，著重從糾正認(rèn)識(shí)、查清問(wèn)題、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)厲打擊“五個(gè)方面”提出治理對(duì)策。

在工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題多發(fā)、危害嚴(yán)重這一大背景之下，去年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定用兩年左右的時(shí)間集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，以規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱的國(guó)有企業(yè)，貫徹落實(shí)中央的決策部署，對(duì)于確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，維護(hù)職工群眾利益，意義同樣深遠(yuǎn)而重大。

本文綜合重慶市和國(guó)資委工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)資料，結(jié)合對(duì)部分市屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查，對(duì)國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了歸納剖析，并提出對(duì)策和建議。

一、突出問(wèn)題

與中央指出的我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域存的突出問(wèn)題相比，國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域中的問(wèn)題既帶有一定共性，也具有自身的個(gè)性，主要問(wèn)題如下：

（一）立項(xiàng)問(wèn)題。工程項(xiàng)目前期調(diào)研論證不夠深入仔細(xì)，國(guó)家政策和發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有吃透，導(dǎo)致可行性論證報(bào)告質(zhì)量不高。特別是有的報(bào)告只談項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，預(yù)測(cè)前景樂(lè)觀(guān)，對(duì)存在的問(wèn)題和潛在的隱患避而不談，導(dǎo)致虧損項(xiàng)目等問(wèn)題項(xiàng)目屢屢出現(xiàn)。

（二）合同問(wèn)題。有的工程項(xiàng)目的合同未經(jīng)法律事務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)人員審核，合同內(nèi)容不規(guī)范，不細(xì)致、不全面，導(dǎo)致合同糾紛時(shí)有發(fā)生，影響工程建設(shè)進(jìn)度，甚至產(chǎn)生遺留問(wèn)題。

（三）管理問(wèn)題。1.邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”問(wèn)題尤為突出。2.有的工程項(xiàng)目為趕工期、搶進(jìn)度，在手續(xù)不齊全、準(zhǔn)備不到位的情況下，盲目開(kāi)工建設(shè)，影響了項(xiàng)目開(kāi)工的合法性，導(dǎo)致概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，而且一定程度上影響了項(xiàng)目及時(shí)決算。3.有的項(xiàng)目安全管理不到位，導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生。4.由于監(jiān)管不嚴(yán)不細(xì)，出現(xiàn)施工標(biāo)高等錯(cuò)誤的情況時(shí)有發(fā)生，不僅影響工期，而且增大了項(xiàng)目成本。

（四）招標(biāo)問(wèn)題。1.認(rèn)識(shí)不足。由于招投標(biāo)工作起步較晚，還處在探索和完善階段，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)其必要性和重要意義認(rèn)識(shí)不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)比例低，該招標(biāo)的沒(méi)有招標(biāo)，未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自邀請(qǐng)招標(biāo)，甚至直接發(fā)包。2.故意違規(guī)。一些業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)和投標(biāo)人劃整為零，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包；有的單位未嚴(yán)格按資質(zhì)、信譽(yù)等級(jí)等指標(biāo)選擇招標(biāo)單位，招標(biāo)過(guò)程流于形式，評(píng)標(biāo)議標(biāo)不公正。3.監(jiān)督乏力。項(xiàng)目單位和業(yè)務(wù)部門(mén)未跟蹤監(jiān)督管理，紀(jì)檢等部門(mén)僅參與了招投標(biāo)會(huì)議，對(duì)前期市場(chǎng)調(diào)研、投標(biāo)單位和后期合同簽訂、內(nèi)容變更及執(zhí)行等未能全程參與監(jiān)督（如：招標(biāo)人與中標(biāo)人背離招投標(biāo)文件訂立合同，設(shè)計(jì)變更未經(jīng)相關(guān)管理部門(mén)簽字確認(rèn)，價(jià)格結(jié)算與招標(biāo)文件約定不一致），而審計(jì)部門(mén)只是事后監(jiān)督，監(jiān)督的總體效果不如人意。4.續(xù)標(biāo)突出。一些工程續(xù)標(biāo)工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中標(biāo)工程量，如某施工單位中標(biāo)額度不足200萬(wàn)，而續(xù)標(biāo)額度高達(dá)1000萬(wàn)。5.檔案不全。相當(dāng)部分單位無(wú)招標(biāo)記錄，或招標(biāo)記錄不全、不規(guī)范，未保存未中標(biāo)的競(jìng)標(biāo)單位的資料，導(dǎo)致無(wú)法印證招標(biāo)事實(shí)。另外，有的單位工程合同未按規(guī)定編號(hào)，工程項(xiàng)目資料歸檔不及時(shí)、不齊全。

（五）監(jiān)理問(wèn)題。1.監(jiān)理單位履職不到位，有的甚至與施工單位“打成一片”，造成工程質(zhì)量差、投資增，甚至發(fā)生安全事故。2.監(jiān)理資質(zhì)與合法性問(wèn)題，有的監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)下調(diào)后，項(xiàng)目監(jiān)理未及時(shí)調(diào)整；有的單位以自建項(xiàng)目為由未聘用監(jiān)理單位，導(dǎo)致職責(zé)不清，工程質(zhì)量和安全難以得到保證。

二、原因分析

（一）決策機(jī)制障礙。把項(xiàng)目給誰(shuí)做，由主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算的情況依然存在，有的領(lǐng)導(dǎo)憑借手中的權(quán)力左右市場(chǎng)行為的取向，客觀(guān)上給少數(shù)腐敗分子提供了可乘之機(jī)。

（二）市場(chǎng)環(huán)境影響。一些單位，尤其是民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶(hù)，為獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，在競(jìng)爭(zhēng)中慣于采取請(qǐng)客、送禮、行賄等不正當(dāng)方式獲取工程項(xiàng)目。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下孕育的潛規(guī)則不僅擾亂了工程建設(shè)市場(chǎng)，腐蝕了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而且損害了國(guó)家利益，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

（三）管控制度不全。在國(guó)家相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定必要的規(guī)章制度是規(guī)范企業(yè)管理必不可少的手段。然而部分企業(yè)以原來(lái)工程目少為由，根本沒(méi)有工程建設(shè)管理這方面的管控制度。有的單位雖然有部分制度，但極不健全、不系統(tǒng)、不規(guī)范。如僅有獎(jiǎng)勵(lì)分配制度，沒(méi)有工程立項(xiàng)、監(jiān)管等方面的制度，或者已經(jīng)過(guò)時(shí)，沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)依據(jù)，缺乏針對(duì)性和操作性。

（四）過(guò)程監(jiān)督缺失。盡管有的單位按照國(guó)家法規(guī)和上級(jí)要求建立了大量的內(nèi)控制度，但落實(shí)不到位，“人治”的現(xiàn)象仍然較為突出。雖然現(xiàn)在有上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，但上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督無(wú)法及時(shí)有效地了解掌握具體情況，等到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，已成為事后監(jiān)督，錯(cuò)失了將其遏制在萌芽狀態(tài)的時(shí)機(jī)。有的單位，領(lǐng)導(dǎo)人員或工程部門(mén)人員廉潔自律意識(shí)差，故意排斥紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督人員參與工程項(xiàng)目管理，隱瞞真實(shí)情況，增加了監(jiān)督難度。當(dāng)然，即使情況相對(duì)清楚、及時(shí)，但是在現(xiàn)有的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，紀(jì)委監(jiān)督效力必然有限。另外，目前國(guó)家懲治腐敗的法律還不夠完善，對(duì)受賄人員和非公職人員行賄的制約性不夠，老百性普遍認(rèn)為對(duì)其處罰結(jié)果偏輕。

三、對(duì)策建議

如何從根本上解決工程建設(shè)領(lǐng)域方面存在的突出問(wèn)題，有效扼制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康科學(xué)發(fā)展，綜上所述，治理工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，按照中央關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，從糾正認(rèn)識(shí)，查清問(wèn)題，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊等方面采取措施，切實(shí)糾正工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，推進(jìn)防治長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

（一）糾正認(rèn)識(shí)

首先要充分認(rèn)識(shí)到工程問(wèn)題的危害性和整治問(wèn)題的必要性。前不久，很多媒體已經(jīng)批露，由于工程腐敗，全國(guó)目前已經(jīng)有57名廳官落馬，僅重慶就已查辦職務(wù)犯罪126件137人，其中1人是廳級(jí)干部。重慶市工程建領(lǐng)域突出問(wèn)題整治辦公室有關(guān)人員在市國(guó)資委工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn) 3 題整治工作培訓(xùn)會(huì)上透露，全市排查政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目5766個(gè)，而排查出有問(wèn)題的項(xiàng)目共1755個(gè)，僅5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目就涉及資金908億元；市國(guó)資委排查至2008年以來(lái)立項(xiàng)、開(kāi)工、竣工項(xiàng)目共計(jì)522個(gè)，涉及金額3275億元?？梢韵胂?，項(xiàng)目之多，金額之大，如果還伴隨著大量問(wèn)題，又長(zhǎng)期得不到治理，必然產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。一是損害企業(yè)和職工利益，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)不斷流失。二是破壞黨員干部形象，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象不斷蔓延。三是影響黨群干群關(guān)系，削弱企業(yè)的凝聚力和向心力。四是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)公平正義。五是阻礙企業(yè)科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。由于問(wèn)題的充分暴露和對(duì)危害性的清醒認(rèn)識(shí)，以及中央已經(jīng)或正在采取的一系列的措施，我們要清醒地看到，中央整治問(wèn)題和打擊腐敗的信心和決心。

其次要大力加強(qiáng)相關(guān)人員的思想道德教育和法紀(jì)知識(shí)教育。以領(lǐng)導(dǎo)人員和工程建設(shè)相關(guān)人員為重點(diǎn)，采用多種形式充分宣傳國(guó)家、地方和企業(yè)關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域方面的法規(guī)和制度，特別要大力宣傳貫徹中紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、去年中辦、國(guó)辦頒發(fā)的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，以及今年印發(fā)的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》等法紀(jì)知識(shí)，同時(shí)要深刻揭示職務(wù)犯罪的嚴(yán)重危害和必然后果，切實(shí)糾正“人不為己、天誅地滅”、“人為財(cái)死、鳥(niǎo)為食亡”等消極腐朽思想觀(guān)念，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權(quán)力觀(guān)，促使其自覺(jué)做到廉潔自律。

（二）查清問(wèn)題。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞項(xiàng)目決策、項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程建設(shè)實(shí)施、工程建設(shè)安全管理、物資采購(gòu)和資金使用等方面摸清情況，查清問(wèn)題，分析原因，剖析特點(diǎn)，掌握規(guī)律，為提出有針對(duì)性地預(yù)防對(duì)策和治理措施，采取治本之策奠定基礎(chǔ)。

（三）健全制度。健全管理制度，健全操作制度，健全監(jiān)督制度，健全懲治制度。不僅要從思想上提高認(rèn)識(shí)，還要將工程建設(shè)納入法制化和制度化軌道。國(guó)家需要通過(guò)查糾問(wèn)題來(lái)進(jìn)一步建立健全包括工程建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)也要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)建立健全內(nèi)控管理制度，努力增強(qiáng)其規(guī)范性、可行性和操作性，并注重提高其執(zhí)行力，形成權(quán)力的制衡制約機(jī)制。4 以制度建設(shè)和創(chuàng)新來(lái)保證在工程建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)建起科學(xué)的懲防體系，為有效預(yù)防和減少工程建設(shè)領(lǐng)域違法犯罪的發(fā)生提供有力的的制度保障，使工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)做到信息公開(kāi)、程序規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)公平，使隱蔽的工程建設(shè)變?yōu)楣_(kāi)的市場(chǎng)交易，使招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)規(guī)范有序，有法可依，違法必究。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督。沒(méi)有監(jiān)督和制約的權(quán)力，極易滋生腐敗。要加強(qiáng)和完善對(duì)企業(yè)工程建設(shè)管理部門(mén)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督制約。在決策體制上堅(jiān)決不搞“首長(zhǎng)工程”。同時(shí)還要加強(qiáng)和完善對(duì)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)等工程建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督制約，想方設(shè)法使重大工程建設(shè)從立項(xiàng)、招投標(biāo)到竣工驗(yàn)收結(jié)算都暴露在“陽(yáng)光”之下，防止暗箱操作和權(quán)錢(qián)交易。要積極整合紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督資料，充分利用各自的工作經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)處，用制度和機(jī)制保證形成監(jiān)督合力，擴(kuò)大監(jiān)督效力。必要時(shí)還要借助于外力——新聞媒體、地方檢察機(jī)關(guān)、法院，以提高對(duì)工程建設(shè)監(jiān)督制約的整體效能。

（五）嚴(yán)厲打擊。對(duì)于工程建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的違規(guī)違法，要始終保持懲治的高壓態(tài)勢(shì),加大打擊力度，決不姑息遷就。做到有案必查，違法必究，從重從快從嚴(yán)，以儆效尤，從而提高法律法規(guī)和管理制度的威懾力和管控力，不斷凈化工程建設(shè)管理內(nèi)外環(huán)境。

第三篇：國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題及治理對(duì)策研究

國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的 突出問(wèn)題及治理對(duì)策研究

在工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題多發(fā)、危害嚴(yán)重這一大背景之下，去年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定用兩年左右的時(shí)間集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，以規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱的國(guó)有企業(yè)，貫徹落實(shí)中央的決策部署，對(duì)于確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，維護(hù)職工群眾利益，意義同樣深遠(yuǎn)而重大。

本文綜合重慶市和國(guó)資委工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)資料，結(jié)合對(duì)部分市屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查，對(duì)國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的“五大問(wèn)題”進(jìn)行了歸納總結(jié)，扼要解剖了“四大原因”。在此基礎(chǔ)上，按照懲防并重的思路，提出了“五個(gè)方面”治理對(duì)策和建議。

一、突出問(wèn)題

與中央指出的我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域存的突出問(wèn)題相比，國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域中的問(wèn)題既帶有一定共性，也具有自身的個(gè)性。主要有“五大問(wèn)題”：

（一）立項(xiàng)問(wèn)題。工程項(xiàng)目前期調(diào)研論證不夠深入仔細(xì)，國(guó)家政策和發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有吃透，導(dǎo)致可行性論證報(bào)告質(zhì)量不高。特別是有的報(bào)告只談項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，預(yù)測(cè)前景樂(lè)觀(guān)，對(duì)存在的問(wèn)題和潛在的隱患避而不談，導(dǎo)致虧損項(xiàng)目等問(wèn)題項(xiàng)目屢屢出現(xiàn)。

（二）合同問(wèn)題。有的工程項(xiàng)目的合同未經(jīng)法律事務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)人員審核，合同內(nèi)容不規(guī)范，不細(xì)致、不全面，導(dǎo)致合 1

同糾紛時(shí)有發(fā)生，影響工程建設(shè)進(jìn)度，甚至產(chǎn)生遺留問(wèn)題。

（三）管理問(wèn)題。1.邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”問(wèn)題尤為突出。2.有的工程項(xiàng)目為趕工期、搶進(jìn)度，在手續(xù)不齊全、準(zhǔn)備不到位的情況下，盲目開(kāi)工建設(shè)，影響了項(xiàng)目開(kāi)工的合法性，導(dǎo)致概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，而且一定程度上影響了項(xiàng)目及時(shí)決算。3.有的項(xiàng)目安全管理不到位，導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生。4.由于監(jiān)管不嚴(yán)不細(xì)，出現(xiàn)施工標(biāo)高等錯(cuò)誤的情況時(shí)有發(fā)生，不僅影響工期，而且增大了項(xiàng)目成本。

（四）招標(biāo)問(wèn)題。1.認(rèn)識(shí)不足。由于招投標(biāo)工作起步較晚，還處在探索和完善階段，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)其必要性和重要意義認(rèn)識(shí)不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)比例低，該招標(biāo)的沒(méi)有招標(biāo)，未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自邀請(qǐng)招標(biāo)，甚至直接發(fā)包。2.故意違規(guī)。一些業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)和投標(biāo)人劃整為零，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包；有的單位未嚴(yán)格按資質(zhì)、信譽(yù)等級(jí)等指標(biāo)選擇招標(biāo)單位，招標(biāo)過(guò)程流于形式，評(píng)標(biāo)議標(biāo)不公正。3.監(jiān)督乏力。項(xiàng)目單位和業(yè)務(wù)部門(mén)未跟蹤監(jiān)督管理，紀(jì)檢等部門(mén)僅參與了招投標(biāo)會(huì)議，對(duì)前期市場(chǎng)調(diào)研、投標(biāo)單位和后期合同簽訂、內(nèi)容變更及執(zhí)行等未能全程參與監(jiān)督（如：招標(biāo)人與中標(biāo)人背離招投標(biāo)文件訂立合同，設(shè)計(jì)變更未經(jīng)相關(guān)管理部門(mén)簽字確認(rèn)，價(jià)格結(jié)算與招標(biāo)文件約定不一致），而審計(jì)部門(mén)只是事后監(jiān)督，監(jiān)督的總體效果不如人意。4.續(xù)標(biāo)突出。一些工程續(xù)標(biāo)工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中標(biāo)工程量，如某施工單位中標(biāo)額度不足200萬(wàn)，而續(xù)標(biāo)額度高達(dá)1000萬(wàn)。5.檔案不全。相當(dāng)部分單位無(wú)招標(biāo)記錄，或招標(biāo)記錄不全、不規(guī)范，未保存未中標(biāo)的競(jìng)標(biāo)單位的資料，導(dǎo)致

無(wú)法印證招標(biāo)事實(shí)。另外，有的單位工程合同未按規(guī)定編號(hào)，工程項(xiàng)目資料歸檔不及時(shí)、不齊全。

（五）監(jiān)理問(wèn)題。1.監(jiān)理單位履職不到位，有的甚至與施工單位“打成一片”，造成工程質(zhì)量差、投資增，甚至發(fā)生安全事故。2.監(jiān)理資質(zhì)與合法性問(wèn)題，有的監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)下調(diào)后，項(xiàng)目監(jiān)理未及時(shí)調(diào)整；有的單位以自建項(xiàng)目為由未聘用監(jiān)理單位，導(dǎo)致職責(zé)不清，工程質(zhì)量和安全難以得到保證。

二、原因分析

（一）決策機(jī)制障礙。把項(xiàng)目給誰(shuí)做，由主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算的情況依然存在，有的領(lǐng)導(dǎo)憑借手中的權(quán)力左右市場(chǎng)行為的取向，客觀(guān)上給少數(shù)腐敗分子提供了可乘之機(jī)。

（二）市場(chǎng)環(huán)境影響。一些單位，尤其是民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶(hù)，為獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，在競(jìng)爭(zhēng)中慣于采取請(qǐng)客、送禮、行賄等不正當(dāng)方式獲取工程項(xiàng)目。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下孕育的潛規(guī)則不僅擾亂了工程建設(shè)市場(chǎng)，腐蝕了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而且損害了國(guó)家利益，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

（三）管控制度不全。在國(guó)家相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定必要的規(guī)章制度是規(guī)范企業(yè)管理必不可少的手段。然而部分企業(yè)以原來(lái)工程目少為由，根本沒(méi)有工程建設(shè)管理這方面的管控制度。有的單位雖然有部分制度，但極不健全、不系統(tǒng)、不規(guī)范。如僅有獎(jiǎng)勵(lì)分配制度，沒(méi)有工程立項(xiàng)、監(jiān)管等方面的制度，或者已經(jīng)過(guò)時(shí)，沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)依據(jù)，缺乏針對(duì)性和操作性。

（四）過(guò)程監(jiān)督缺失。盡管有的單位按照國(guó)家法規(guī)和上級(jí)要求建立了大量的內(nèi)控制度，但落實(shí)不到位，“人治”的現(xiàn)象非

常突出。雖然現(xiàn)在有上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，但上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督無(wú)法及時(shí)有效了解掌握具體情況，等到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，已成為事后監(jiān)督，錯(cuò)失了將其遏制在萌芽狀態(tài)的時(shí)機(jī)。有的單位，領(lǐng)導(dǎo)人員或工程部門(mén)人員廉潔自律意識(shí)差，故意排斥紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督人員參與工程項(xiàng)目管理，隱瞞真實(shí)情況，增加了監(jiān)督難度。當(dāng)然，即使情況相對(duì)清楚、及時(shí)，但是在現(xiàn)有的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，紀(jì)委監(jiān)督效力必然有限。另外，目前國(guó)家懲治腐敗的法律還不夠完善，對(duì)受賄人員和非公職人員行賄的制約性不夠，老百性普遍認(rèn)為對(duì)其處罰結(jié)果偏輕。

三、對(duì)策建議

如何從根本上解決工程建設(shè)領(lǐng)域方面存在的突出問(wèn)題，有效扼制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康科學(xué)發(fā)展，綜上所述，治理工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，按照中央關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，從糾正認(rèn)識(shí)，查清問(wèn)題，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊等方面采取措施，切實(shí)糾正工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，推進(jìn)防治長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

（一）糾正認(rèn)識(shí)

首先要充分認(rèn)識(shí)到工程問(wèn)題的危害性和整治問(wèn)題的必要性。前不久，很多媒體已經(jīng)批露，由于工程腐敗，全國(guó)目前已經(jīng)有57名廳官落馬，僅重慶就已查辦職務(wù)犯罪126件137人，其中1人是廳級(jí)干部。重慶市工程建領(lǐng)域突出問(wèn)題整治辦公室有關(guān)人員在市國(guó)資委工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治工作培訓(xùn)會(huì)上透露，全市排查政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目5766個(gè)，而排查出有問(wèn)題的項(xiàng)目共1755個(gè)，僅5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目就涉及

資金908億元；市國(guó)資委排查至2008年以來(lái)立項(xiàng)、開(kāi)工、竣工項(xiàng)目共計(jì)522個(gè)，涉及金額3275億元?？梢韵胂?，項(xiàng)目之多，金額之大，如果還伴隨著大量問(wèn)題，又長(zhǎng)期得不到治理，必然產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。一是損害企業(yè)和職工利益，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)不斷流失。二是破壞黨員干部形象，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象不斷蔓延。三是影響黨群干群關(guān)系，削弱企業(yè)的凝聚力和向心力。四是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)公平正義。五是阻礙企業(yè)科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。由于問(wèn)題的充分暴露和對(duì)危害性的清醒認(rèn)識(shí)，以及中央已經(jīng)或正在采取的一系列的措施，我們要清醒地看到，中央整治問(wèn)題和打擊腐敗的信心和決心。

其次要大力加強(qiáng)相關(guān)人員的思想道德教育和法紀(jì)知識(shí)教育。以領(lǐng)導(dǎo)人員和工程建設(shè)相關(guān)人員為重點(diǎn)，采用多種形式充分宣傳國(guó)家、地方和企業(yè)關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域方面的法規(guī)和制度，特別要大力宣傳貫徹中紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、去年中辦、國(guó)辦頒發(fā)的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，以及今年印發(fā)的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》等法紀(jì)知識(shí)，同時(shí)要深刻揭示職務(wù)犯罪的嚴(yán)重危害和必然后果，切實(shí)糾正“人不為己、天誅地滅”、“人為財(cái)死、鳥(niǎo)為食亡”等消極腐朽思想觀(guān)念，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權(quán)力觀(guān)，促使其自覺(jué)做到廉潔自律。

（二）查清問(wèn)題。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞項(xiàng)目決策、項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程建設(shè)實(shí)施、工程建設(shè)安全管理、物資采購(gòu)和資金使用等方面摸清情況，查清問(wèn)題，分析原因，剖析特點(diǎn)，掌握規(guī)律，為提出有針對(duì)性地預(yù)防對(duì)策和治理措施，采取治本之策奠定基礎(chǔ)。

（三）健全制度。健全管理制度，健全操作制度，健全監(jiān)督制度，健全懲治制度。不僅要從思想上提高認(rèn)識(shí)，還要將工程建設(shè)納入法制化和制度化軌道。國(guó)家需要通過(guò)查糾問(wèn)題來(lái)進(jìn)一步建立健全包括工程建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)也要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)建立健全內(nèi)控管理制度，努力增強(qiáng)其規(guī)范性、可行性和操作性，并注重提高其執(zhí)行力，形成權(quán)力的制衡制約機(jī)制。以制度建設(shè)和創(chuàng)新來(lái)保證在工程建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)建起科學(xué)的懲防體系，為有效預(yù)防和減少工程建設(shè)領(lǐng)域違法犯罪的發(fā)生提供有力的的制度保障，使工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)做到信息公開(kāi)、程序規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)公平，使隱蔽的工程建設(shè)變?yōu)楣_(kāi)的市場(chǎng)交易，使招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)規(guī)范有序，有法可依，違法必究。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督。沒(méi)有監(jiān)督和制約的權(quán)力，極易滋生腐敗。要加強(qiáng)和完善對(duì)企業(yè)工程建設(shè)管理部門(mén)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督制約。在決策體制上堅(jiān)決不搞“首長(zhǎng)工程”。同時(shí)還要加強(qiáng)和完善對(duì)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)等工程建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督制約，想方設(shè)法使重大工程建設(shè)從立項(xiàng)、招投標(biāo)到竣工驗(yàn)收結(jié)算都暴露在“陽(yáng)光”之下，防止暗箱操作和權(quán)錢(qián)交易。要積極整合紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督資料，充分利用各自的工作經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)處，用制度和機(jī)制保證形成監(jiān)督合力，擴(kuò)大監(jiān)督效力。必要時(shí)還要借

助于外力——新聞媒體、地方檢察機(jī)關(guān)、法院，以提高對(duì)工程建設(shè)監(jiān)督制約的整體效能。

（五）嚴(yán)厲打擊。對(duì)于工程建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的違規(guī)違法，要始終保持懲治的高壓態(tài)勢(shì),加大打擊力度，決不姑息遷就。做到有案必查，違法必究，從重從快從嚴(yán)，以儆效尤，從而提高法律法規(guī)和管理制度的威懾力和管控力，不斷凈化工程建設(shè)管理內(nèi)外環(huán)境。

第四篇：當(dāng)前政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策

政府采購(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。從審計(jì)情況看，它在規(guī)范單位部門(mén)采購(gòu)行為，遏止損失浪費(fèi)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題：

一是少數(shù)地方無(wú)預(yù)算

編制實(shí)施政府采購(gòu)，未編制集中采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施分散采購(gòu)。如某地采購(gòu)辦代各個(gè)單位采購(gòu)物品百余項(xiàng)，均沒(méi)有按時(shí)間、品種、采購(gòu)方式等編制集中采購(gòu)計(jì)劃，未實(shí)行統(tǒng)一整合集中采購(gòu)，而是根據(jù)各單位情況一個(gè)單位一個(gè)采購(gòu)計(jì)劃，進(jìn)行分散零星采購(gòu)；

二是公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)物品比例偏低。有的單位自行采購(gòu)，事后在采購(gòu)辦備案；有的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，而采取其他招標(biāo)方式采購(gòu)；有些采購(gòu)項(xiàng)目名譽(yù)上采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu),實(shí)際則未向投標(biāo)人發(fā)送邀請(qǐng)招標(biāo)書(shū),也未在省級(jí)以上政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告；

三是專(zhuān)家?guī)旃芾聿煌晟?，部分采?gòu)項(xiàng)目的評(píng)委、專(zhuān)家不合規(guī)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員違規(guī)參加了評(píng)標(biāo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員以評(píng)委的身份直接參與采購(gòu)。采購(gòu)單位的有關(guān)專(zhuān)家，違規(guī)參加了本單位的項(xiàng)目評(píng)標(biāo);部分評(píng)委、專(zhuān)家無(wú)資質(zhì)證明參與評(píng)委。且在評(píng)審摻和了行政首長(zhǎng)的意思。

四是部分采購(gòu)項(xiàng)目程序過(guò)于簡(jiǎn)化，操作不規(guī)范。部分采購(gòu)項(xiàng)目程序不合規(guī),經(jīng)辦手續(xù)簡(jiǎn)單,有關(guān)資料殘缺不全，檔案資料不齊全。

五是購(gòu)貨票據(jù)使用不合規(guī)。支付本地供應(yīng)商貨款，而本地供應(yīng)商使用外地供應(yīng)商開(kāi)具的發(fā)票。

六是執(zhí)行與監(jiān)督單位沒(méi)有嚴(yán)格分開(kāi),混為一體。有的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)了,但人員工作在一起。

要解決以上問(wèn)題，保證政府采購(gòu)的科學(xué)性、規(guī)范性，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)資金效益，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善：

一是完善政府采購(gòu)預(yù)算程序和內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算編制和約束，根據(jù)工作需要和規(guī)定程序,適時(shí)科學(xué)調(diào)整采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)；加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理。對(duì)列入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，按照同一階段、同一品種的貨物在采購(gòu)組織實(shí)施形式、采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)間等方面進(jìn)行統(tǒng)一集中規(guī)劃。擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，相對(duì)減少采購(gòu)次數(shù)，消除采購(gòu)活動(dòng)分散、零星的局面。

二是各采購(gòu)單位及代理機(jī)構(gòu)以公開(kāi)招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式，嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定的適用情形和審批程序采用邀請(qǐng)招標(biāo)或其他采購(gòu)方式，嚴(yán)禁采購(gòu)方式隨意化。

三是加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)性工作，建立和完善“三庫(kù)”檔案。建立專(zhuān)家儲(chǔ)備庫(kù)，可聘請(qǐng)外地專(zhuān)家；建立供應(yīng)商信息庫(kù)，掌握各地有資質(zhì)的定點(diǎn)供應(yīng)商及其經(jīng)銷(xiāo)商品，實(shí)行動(dòng)態(tài)檔案管理；建立采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格信息庫(kù)。采購(gòu)中心要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解各地定點(diǎn)供應(yīng)商的貨物價(jià)格信息，實(shí)行追蹤序列動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理，解決政府采購(gòu)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，除法律規(guī)定的緊急采購(gòu)以及涉及國(guó)家安全和機(jī)密的采購(gòu)?fù)猓阮A(yù)算審批，后集中采購(gòu)。四是加強(qiáng)政府集中采購(gòu)工作，增強(qiáng)采購(gòu)人員力量。采購(gòu)辦人員工作職責(zé)應(yīng)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員分開(kāi)，不得直接參與采購(gòu)。制定政府采購(gòu)監(jiān)督辦法，有效對(duì)各方人員實(shí)施監(jiān)督管理；

四是完善政府采購(gòu)相關(guān)制度、健立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)政府采購(gòu)工作方式，規(guī)范程序，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的日常監(jiān)督工作，做到防患于未然。

五是政府有關(guān)部門(mén)，應(yīng)積極支持和配合政府采購(gòu)工作，帶頭執(zhí)行有關(guān)政府采購(gòu)的政策規(guī)定，以保障政府采購(gòu)工作有秩開(kāi)展。要強(qiáng)化法律宣傳和監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)采購(gòu)行為，要加大處理處罰、通報(bào)批評(píng)和移交移送力度。

六是加強(qiáng)采購(gòu)信息發(fā)布，積極探索開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購(gòu)。要準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)布政府采購(gòu)信息。加強(qiáng)政府采購(gòu)電子化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批、公告、招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、詢(xún)價(jià)以及投訴、監(jiān)管等，全面提高政府采購(gòu)工作水平。

第五篇：當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域安全管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域安全管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要原因是人為所致，而人為原因與管理有著直接的聯(lián)系。當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域安全管理主要存在如下5個(gè)方面的問(wèn)題：

1、安全管理嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去；

2、安全管理基礎(chǔ)薄弱；

3、安全管理體制不順；

4、行業(yè)安全管理力度不夠；

5、安全管理中存在著腐敗現(xiàn)象。對(duì)策：

1、加強(qiáng)安全科學(xué)管理；

2、強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)工作；

3、重視行業(yè)安全管理；

4、強(qiáng)化安全法制與監(jiān)管；

5、實(shí)行全員安全目標(biāo)管理；

6、夯實(shí)班組基層安全管理等。