第一篇：浙江省河道環(huán)境用水流量的主要影響因素及改善河道生態(tài)環(huán)境的建議

浙江省河流生態(tài)環(huán)境需水研討會(huì)交流論文

浙江省河道環(huán)境用水流量的主要影響因素及改善河道生態(tài)環(huán)境的建議

浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院

徐小燕

摘要：對(duì)河道最小環(huán)境用水流量的涵意、內(nèi)容、確定方法進(jìn)行介紹，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)，對(duì)我省水利水電工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和水資源利用中涉及到的最小環(huán)境用水流量問(wèn)題提出適合我省實(shí)際情況的解決方式，并改善河道生態(tài)環(huán)境提出建議。

關(guān)鍵詞：最小環(huán)境用水流量

生態(tài)流量 耗水量 污染治理

水土保持

生態(tài)護(hù)坡

在《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》（浙政發(fā)[2001]84號(hào)）中有關(guān)水資源開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題中提出“水資源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合流域規(guī)劃的要求，上中下游統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡”、“新建水庫(kù)、灌溉和引水工程，應(yīng)保證原有河道內(nèi)有合理的最小流量”。所謂“合理的最小流量”從環(huán)境保護(hù)角度可以理解為“最小環(huán)境用水流量”，包括河流水污染防治用水、河流生態(tài)用水、河流輸沙用水、河口區(qū)生態(tài)環(huán)境用水、河流景觀與娛樂(lè)環(huán)境用水等所需要的最小流量，是在特定時(shí)間和空間為維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境達(dá)到某一特定目標(biāo)而需要的最小臨界水量，不同時(shí)間、不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均可導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的差異，因此，它是空間和時(shí)間的變量。在浙江省建設(shè)生態(tài)省的背景下，“河道最小環(huán)境用水流量”的問(wèn)題成為能否建成全省“萬(wàn)里清水河道”的重要影響因素。

目前，關(guān)于河道最小環(huán)境用水流量的研究成果很少，浙江省未見(jiàn)有相關(guān)的研究成果，但在流域規(guī)劃、水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中又不能回避這一問(wèn)題，本文將對(duì)此提出一些估算方法，以供同行探討。

1、河道最小環(huán)境用水流量的內(nèi)容

一般而言，河道最小環(huán)境用水流量包括以下幾方面的用水：水污染防治用水、河流生態(tài)用水、河流輸沙用水、河口生態(tài)環(huán)境用水、河流景觀與娛樂(lè)環(huán)境用水等，但在浙江省水利水電資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程大量引水工程、發(fā)電工程導(dǎo)致其下游脫水段內(nèi)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的用水量受到影響，因此浙政發(fā)[2001]84號(hào)文中的“合理的最小流量”還包括滿足下游原來(lái)以該段河道為水源的居民生活、生產(chǎn)用水最小流量，其中包括水量的要求和水質(zhì)的要求。

2、最小環(huán)境用水流量的估算方法 2.1下游生活與生產(chǎn)用水

在浙江省水利水電工程建設(shè)中，往往會(huì)造成壩址下游河道水量的大幅減少，如電站引水發(fā)電導(dǎo)致大壩至電站廠房區(qū)間缺水，而供水水庫(kù)為保證供水水質(zhì)，多從水庫(kù)中直接引水或從電站尾水中取水，導(dǎo)致取水口下游河段水量減少。根據(jù)水法有關(guān)規(guī)定，在河流水量減少引起的環(huán)境問(wèn)題中，首先要解決的是影響區(qū)域內(nèi)的居民生活、生產(chǎn)用水問(wèn)題。因此，首先應(yīng)詳細(xì)調(diào)查受影響區(qū)域的人口、耕地、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、取水口及用水量、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等情況，估算其現(xiàn)狀生活、工農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等各項(xiàng)用水，并預(yù)測(cè)規(guī)劃水平年其用水量。在以生產(chǎn)生活用水為最小下泄流量控制的情況下應(yīng)考慮有效利用系數(shù)和不均勻利用系數(shù)，河道因缺乏調(diào)蓄容積，為保證用水高峰時(shí)取水要求，生活生產(chǎn)用水有效利用系數(shù)一般小于0.6，不均勻利用系數(shù)一般大于1.5，灌溉水量可用每1萬(wàn)畝需水流量1m/s估算，灌溉用水有效利用系數(shù)一般小于0.7。32.2水污染防治用水

經(jīng)過(guò)近年的環(huán)境整治，我省河道除平原河網(wǎng)地區(qū)外大部分河段能滿足水功能區(qū)劃的要求，建設(shè)水利水電工程后由于蓄水、引水后必須有足夠的下泄流量以維持河道水質(zhì)滿足原有功能區(qū)劃的要求。根據(jù)受影響區(qū)間人口、工農(nóng)業(yè)、畜牧污水排放量的現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)水平年的預(yù)測(cè)情況，計(jì)算維持目標(biāo)水質(zhì)所要求的水量。

2.3河流生態(tài)用水

生態(tài)用水較難確定，對(duì)有些涉及重要水生物資源的河流，其最小下泄流量應(yīng)根據(jù)維持保護(hù)對(duì)象所必須的生存條件如一定的水深、流速或者淺灘等需要的水量為最小下泄流量。對(duì)一般河流，如無(wú)特定的水生物保護(hù)種類，可采取按年平均流量的百分比，如法國(guó)規(guī)定最小河流量生態(tài)用水流量不應(yīng)小于多年平均流量的1/10，即使多年平均流量大于80m3/s的河流其最低流量下限也不得低于多年平均流量的1/20。對(duì)我省大多數(shù)山區(qū)河道而言，水生生物量貧乏，按此要求對(duì)水電工程的效益產(chǎn)生較大影響，而對(duì)保護(hù)生態(tài)的作用卻不明顯，本文建議采用最近十年最枯月平均流量或90%最枯月平均流量作為最小生態(tài)流量，對(duì)豐枯懸殊較大的山區(qū)河流，這一流量一般對(duì)工程效益影響較小，同時(shí)維持河道不因建設(shè)水電工程而斷流。

2.4河口生態(tài)環(huán)境用水

我省河流多為獨(dú)流入海，當(dāng)流域規(guī)劃中涉及蓄水、跨流域引水等對(duì)下游水文情勢(shì)改變較大的水利水電工程時(shí)，必須考慮河口生態(tài)環(huán)境用水。根據(jù)本省實(shí)際，河口生態(tài)環(huán)境用水主要為壓咸用水、維持河口沖淤平衡用水、水用水生態(tài)，一般以前二者為控制水量，即河流最小流量滿足壓咸用水和河口沖淤平衡用水時(shí)，也能滿足水生態(tài)用水的要求。

河口沖淤平衡與年水量關(guān)系更為密切，引水對(duì)河口淤積的影響分兩種情況，即長(zhǎng)年引水引起的累積性淤積和每年的季節(jié)性引水引起的季節(jié)性淤積。根據(jù)浙江省水利河口所的研究，其允許范圍為常年性引水不超過(guò)河道總徑流量的30%，季節(jié)性引水不超過(guò)當(dāng)時(shí)河道徑流量的50%。

壓咸用水的確定則更為復(fù)雜，與河床形態(tài)、潮差、潮位等相關(guān)，一般應(yīng)通過(guò)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行模擬計(jì)算后確定。

2.5河流景觀與娛樂(lè)用水

隨著生態(tài)旅游的興起，河流景觀與娛樂(lè)用水也成為水資源開(kāi)發(fā)利用中必須重視的一項(xiàng)重要內(nèi)容。尤其在山區(qū)河流，如水電工程下游有景觀、娛樂(lè)用水要求，其水量往往較大，需要有一定的水深、流速，根據(jù)控制斷面的水位流量關(guān)系可以推算在一定水位下的斷面流量。具體的水量根據(jù)不同的娛樂(lè)功能確定，如下游有漂流等項(xiàng)目，則需要的流量較大，天然狀況下為季節(jié)性漂流的，通過(guò)控制水庫(kù)發(fā)電流量可延長(zhǎng)可漂流時(shí)間，對(duì)原為全年可漂流的河段，則要求電站不僅滿足最小流量要求，還應(yīng)有均勻發(fā)電的要求，避免因發(fā)電流量的不均勻?qū)β糜位顒?dòng)造成不安全影響。

最終要求的最小下泄流量綜合上述幾種環(huán)境用水流量后確定，一般取上述各項(xiàng)環(huán)境用水中的最大值，但對(duì)其中的耗水項(xiàng)目，應(yīng)考慮扣除耗水量后能否同時(shí)滿足其它項(xiàng)環(huán)境用水的需求。

3、對(duì)生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)中主要河流耗水量不超過(guò)40%的理解

在《生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》（試行）中，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求中有一項(xiàng)是對(duì)水環(huán)境的保護(hù)指標(biāo)，明確省內(nèi)主要河流的年水量消耗<40%。對(duì)此項(xiàng)指標(biāo)的理解關(guān)系到我省水資源可開(kāi)發(fā)利用的總量，對(duì)今后水資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃將產(chǎn)生重要的影響。對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)的理解有幾個(gè)方面需要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

首先，要確定我省的哪些河流必須進(jìn)行耗水總量控制，根據(jù)《浙江省河流簡(jiǎn)明手冊(cè)》，我省有八大主要河流，分別為苕溪、運(yùn)河、錢塘江、甬江、椒江、甌江、飛云江和鰲江水系，其中流域面積在1000km2的河流有25條（包括支流）。在進(jìn)行耗水總量控制中是否對(duì)八大流

域的支流進(jìn)行控制、控制到哪種規(guī)模的河流是必須考慮的主要問(wèn)題之一。目前，我省正在進(jìn)行主要流域的水資源利用規(guī)劃，對(duì)跨行政區(qū)域的流域面積100km2以上的河流的綜合規(guī)劃也在進(jìn)行之中，本文認(rèn)為這些河流應(yīng)納入耗水總量控制的范圍。

其次，耗水總量的計(jì)算問(wèn)題。耗水量主要為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各項(xiàng)用水的耗用量。由于各河流的徑流總量是通過(guò)控制站的徑流量確定的，在徑流量中包括了上游區(qū)域各項(xiàng)用水的回歸水量，即已經(jīng)扣除了上游區(qū)域各項(xiàng)用水的耗水量，以此為基礎(chǔ)計(jì)算耗水量控制指標(biāo)，將導(dǎo)致指標(biāo)值偏小，影響規(guī)劃的科學(xué)性。應(yīng)以流域的水資源總量為基礎(chǔ)計(jì)算耗水量指標(biāo)。

其三，局部與整體的關(guān)系問(wèn)題。在我省，存在許多引水供水工程，引供水量往往占?jí)沃穮^(qū)總徑流量的50%以上，對(duì)其下游區(qū)域的用水造成比較大的影響，而相對(duì)于整個(gè)流域而言，這些水量所占比例則較小。因此，要確定耗水量控制是從整個(gè)河流考慮還是僅根據(jù)河口水資源量考慮。

河道最小環(huán)境流量問(wèn)題與耗水量控制指標(biāo)之間是相互關(guān)聯(lián)的。如果耗水量指標(biāo)作為一項(xiàng)必須遵循的硬指標(biāo)，則在進(jìn)行河流最小環(huán)境流量計(jì)算時(shí)，除滿足下游河道前述各項(xiàng)用水要求外，同時(shí)還應(yīng)滿足耗水量小于40%的要求。

4、改善河道生態(tài)環(huán)境的幾點(diǎn)建議

為改善我省的河道水生態(tài)環(huán)境，有關(guān)部門作了大量的工作，如萬(wàn)里清水河道規(guī)劃、錢塘江引水入城專項(xiàng)規(guī)劃、浙東引水專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃已在制定或即將付諸實(shí)施，對(duì)改善區(qū)域水環(huán)境將起到積極作用。但另一方面，以配水、調(diào)水為主的治理方式受到水源總量的限制，在改善受水區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，不可避免地對(duì)取水區(qū)的生態(tài)、水環(huán)境質(zhì)量造成一定程度的負(fù)面影響，有必要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步采取其它的工程或非工程性措施，改善生態(tài)河道環(huán)境，以減少引水、配水量，從而減輕由此帶來(lái)的負(fù)面影響。

（1）加快污染源治理進(jìn)程

污染是造成目前我省河道生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全省廢水排放總量為25.9億噸，比上年增加6.6%。其中工業(yè)廢水16.8億噸，占廢水總量的64.9%；生活污水9.1億噸,占廢水總量的35.1%。廢水中化學(xué)需氧量（COD）排放總量為57.9萬(wàn)噸，其中工業(yè)廢水中COD排放量為28.4萬(wàn)噸，生活污水中COD排放量為29.5萬(wàn)噸。全省河流據(jù)八大水系、運(yùn)河和湖庫(kù)的170個(gè)省控河段斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)，有33.6%的斷面水質(zhì)劣于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其中10.6%的斷面水質(zhì)為Ⅳ類，23.0%的斷面水質(zhì)為Ⅴ類和劣Ⅴ類（其中Ⅴ類為11.8%，劣Ⅴ類為11.2%），鰲江水質(zhì)主要為劣Ⅴ類，占總評(píng)價(jià)斷面的75%；大部分干流水質(zhì)已受到嚴(yán)重污染，無(wú)法滿足功能要求；平原河網(wǎng)水質(zhì)主要為Ⅲ~劣Ⅴ類，87.5%的斷面不能滿足功能要求，總體水質(zhì)很差。這樣大面積的污染單靠配水不僅耗費(fèi)大量的水資源，而且效果也難以得到保證。治理應(yīng)是改善水環(huán)境的主要手段，尤其在平原河網(wǎng)區(qū)，水體自凈能力小，而人口稠密、工業(yè)發(fā)達(dá)，污染負(fù)荷大，造成的污染也更為嚴(yán)重。工業(yè)污染的治理通過(guò)污染物總量控制、達(dá)標(biāo)排放等措施已得到一定程度的控制，村鎮(zhèn)生活污水排放及農(nóng)田面源污染正成為水體污染的主要因素，也是下一步污染治理的重點(diǎn)方向。通過(guò)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，為集中興建污水處理廠創(chuàng)造條件。

（2）加強(qiáng)水土保持工作，擴(kuò)大森林面積

水土保持對(duì)水環(huán)境有著重要的影響，一方面，水土流失導(dǎo)致土地涵水能力降低、河庫(kù)淤積，洪水和干旱頻發(fā)，另一方面，土壤中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)隨土壤進(jìn)入水體，成為河網(wǎng)、湖庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化的成因之一。水土保持可增加蓄水能力，削洪增枯的效果明顯，根據(jù)有關(guān)資料，對(duì)一個(gè)中小流域，水土保持治理工程和森林植被建設(shè)對(duì)洪水的削減能達(dá)到30%~70%，而且洪水歷時(shí)延長(zhǎng)2~6倍。在枯水期，一個(gè)森林覆蓋率65.9%的小流域與一個(gè)森林覆蓋率僅32%的小流域相比，其枯水徑流大1.4倍；此外水土保持還可改善水質(zhì)、減少泥沙淤積、增加湖庫(kù)水量體調(diào)蓄能力。全省的水土流失面積由上個(gè)世紀(jì)八十年代中期的2.57萬(wàn)平方公里下降到1997年的1.9萬(wàn)平方公里，10年左右的時(shí)間下降了6700多平方公里。自1997年以來(lái)至去年底，全省的水土流失面積又下降了3000多平方公里。取得了相當(dāng)大的成效，但我省目前尚有水土流失面積1.6萬(wàn)平方公里，而且森林的質(zhì)量不高、林相單一的問(wèn)題依然存在，進(jìn)一步加快水土流失治理工程是改善水環(huán)境質(zhì)量的重要舉措之一。（3）推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)用水循環(huán)率和中水回用率

減少工農(nóng)業(yè)的用水量是提高水資源利用率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑之一。隨著我省工農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，人民生活水平的穩(wěn)步提高，用水量急劇增長(zhǎng)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，枯水年份我省農(nóng)田灌溉定額高達(dá)600~1000m/畝，多年平均灌溉定額473 m/畝，灌溉過(guò)程中半數(shù)以上在中途滲漏，采用漫灌又要浪費(fèi)30～35%。；污染水再生回用率僅為1.27%（2001年），工業(yè)用水的重復(fù)利用率為56％，而國(guó)外先進(jìn)工業(yè)企業(yè)的水重復(fù)利用率高達(dá)90%以上。

針對(duì)上述問(wèn)題，積極推廣節(jié)水灌溉、提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、積極開(kāi)發(fā)和引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)的治污技術(shù)，提高中水回用率將減少水資源耗用量和污水排放量，對(duì)改善河道水環(huán)境質(zhì)量的作用是顯而易見(jiàn)的。而北京市就提出了到2008年中水回用率要達(dá)到50%的目標(biāo)，這種再生水可用作城市用水、工業(yè)冷卻水、環(huán)境用水、地面沖洗水和農(nóng)田灌溉水，這是保護(hù)供水水質(zhì)和改善水環(huán)境的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城市水資源與水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。我省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,有條件在此領(lǐng)域作出更大的努力。

33（4）推廣河道生態(tài)護(hù)坡技術(shù)

細(xì)菌和微生物在水質(zhì)凈化過(guò)程中扮演著重要角色，當(dāng)河道被硬化后，切斷了水體內(nèi)各生態(tài)要素與底質(zhì)、岸邊間的物質(zhì)、能量及信息的流動(dòng)，生物多樣性急劇下降，使河道的自凈能力大為降低，水體失去原有的活力和靈性，一旦污染物排入造成的污染很難自然凈化。生態(tài)護(hù)坡技術(shù)在目前我省正在實(shí)施的萬(wàn)里清水河道工程中應(yīng)該是大有可為的。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)護(hù)坡技術(shù)應(yīng)該具備以下的特點(diǎn)：a、護(hù)坡應(yīng)保留足夠的孔隙率以保持水體內(nèi)外物質(zhì)、能量和信息的交換，利于各種微生物的生存；b、河道盡量保持自然的形態(tài)，維持豐富的河灘、河曲、洼地、等景觀，以利于不同類型的水生生物的生存要求；c、植物護(hù)坡應(yīng)盡可能利用自然植被，避免單一化，同時(shí)也可防止外來(lái)生物的入侵，豐富物種的多樣性；d、護(hù)坡的形式應(yīng)是結(jié)合實(shí)際，避免陡化、硬化，為水生物的憩息提供友好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

（1）（2）（3）沈國(guó)舫等，《中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用》中國(guó)水利水電出版社

[日]財(cái)團(tuán)法人、河道整治中心 《多自然型河流建設(shè)的施工方法及要點(diǎn)》中國(guó)水利水電出版社 浙江省環(huán)境保護(hù)局《2002年浙江省環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》

第二篇：河道采砂對(duì)生態(tài)環(huán)境影響調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《中共xx縣委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》（通辦發(fā)[2009]18號(hào)）文件要求，結(jié)合《xx縣環(huán)境保護(hù)局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》，我局以立足環(huán)保，著眼全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)實(shí)踐中不斷探索，在探索中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷提升的理念為工作出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)xx河河道采砂對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，開(kāi)展了調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

xx河流域概況及現(xiàn)狀

（一）xx河流域概況

xx河是xx縣的最大河流，位于松花江干流中游左岸。發(fā)源于xx縣北部小興安嶺的青山嶺。源頭高程在410.00米，發(fā)源以寶林河為主，與安樂(lè)河匯合于太平林場(chǎng)后，始稱xx河。

xx河流域面積1929平方公里，全部在xx縣境內(nèi)，占xx縣行政區(qū)域總面積的34.8％。流域地理位置，東和東南與大xx、西北河兩流域分水，北與鐵力縣巴蘭河流域相接，西北為慶安縣界，西與木蘭縣木蘭達(dá)河、白楊木河、xx縣濃濃河、富拉渾河四個(gè)流域接連，西南為xx縣小橋河流域，南為松花江。

xx河流域地理座標(biāo)為：東經(jīng)128°11＇—128°52′，北緯45°58′—46°37′。xx河流域形若仙人掌，南北中線長(zhǎng)91公里，東西平均寬20公里。最大寬度在上游鳳山屯附近，寬36公里，最小寬度在下游樺樹(shù)屯處，寬5公里。河網(wǎng)密度系數(shù)0.33。

（二）xx河采砂現(xiàn)狀

據(jù)向有關(guān)部門了解，目前，我縣xx河干流上現(xiàn)有砂場(chǎng)8個(gè)，都經(jīng)縣水務(wù)局頒發(fā)了采砂許可證。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，我局感到，目前，我縣xx河河道采砂行為，雖然都有水務(wù)部門的審批手續(xù)，屬于合法經(jīng)營(yíng)，合法采砂，但在采砂的過(guò)程當(dāng)中，這些采砂業(yè)主都存在超范圍開(kāi)采，無(wú)秩序開(kāi)采，隨意開(kāi)采的行為。現(xiàn)在的xx河在每個(gè)采砂段上，采砂業(yè)主是哪的砂料好就采哪，根本不管是否會(huì)改道，是否會(huì)造成水土流失，是否會(huì)造成耕地的毀壞，到處都是千瘡百孔。現(xiàn)在的xx河可以說(shuō)是“開(kāi)膛破肚”“心、肝、肺”都被掏空了，我們的母親河已是滿目瘡痍，遍體鱗傷，不堪重負(fù)。

一是xx河采砂給河道行洪安全造成嚴(yán)重威脅。在8處砂場(chǎng)中，有部分采砂場(chǎng)不按規(guī)定，嚴(yán)重違法開(kāi)采。如有的采砂主在穩(wěn)定性很好的河岸邊，或者禁采區(qū)開(kāi)采砂石料，違背自然規(guī)律改變河道行洪方向；有的采砂主不按照河道主管部門批準(zhǔn)的開(kāi)采方式進(jìn)行開(kāi)采和棄料，沒(méi)有就地整平回填恢復(fù)河道原來(lái)狀況，在河道形成了“采砂磯頭”，嚴(yán)重影響河道上下游、左右岸的防洪安全；有的采砂主，違反規(guī)定在禁采期違法開(kāi)采，給河道行洪安全造成威脅。

二是xx河采砂對(duì)沿岸的水利基礎(chǔ)設(shè)施造成了破壞。挖走河道內(nèi)的砂石料，形成的洼地，以及棄料堆積而形成的障礙物，改變了河流方向，加劇了河水對(duì)河岸、河堤和河床的沖刷，導(dǎo)致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河勢(shì)發(fā)生變化，造成河床下降。汛期發(fā)生洪水極易沖毀農(nóng)田，淹沒(méi)村莊，同時(shí)，還會(huì)對(duì)橋梁、攔河壩、沿岸渠道等基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成被洪水沖垮的危險(xiǎn)。

三是xx河采砂給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。河道砂石資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)河道砂石資源無(wú)節(jié)制的掠奪性開(kāi)采，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降。過(guò)渡的開(kāi)采，一方面會(huì)造成主河道缺水，甚至出現(xiàn)河水?dāng)嗔?，另一方面?huì)導(dǎo)致地下水下降，影響河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成生態(tài)環(huán)境惡化。

四是xx河采砂導(dǎo)致國(guó)有資源大量流失。由于后期環(huán)境監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致采砂業(yè)主超范圍、超深度開(kāi)采，致使大量國(guó)有資源大量流失。同時(shí)由于缺乏合理規(guī)劃，有些采砂主對(duì)資源的無(wú)序開(kāi)采和掠奪性開(kāi)采，已經(jīng)造成河道砂石資源在一定區(qū)域相對(duì)匱乏，影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

五是xx河采砂嚴(yán)重影響了我縣生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)事業(yè)的健康發(fā)展。無(wú)序的濫采亂挖，不僅造成了河道的改變，水土流失，耕地的毀壞，水利基礎(chǔ)設(shè)施的損毀，而且還嚴(yán)重地影響了我縣以xx河漂流為主要內(nèi)容的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)。由于xx河采砂的無(wú)秩序，亂采濫挖，使我縣聞名遐邇的xx河漂流項(xiàng)目，已經(jīng)兩年被無(wú)情的擱淺，不僅給我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極其不利的影響，而且，對(duì)我縣今后創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)也會(huì)產(chǎn)生十分不利的影響。

六是xx河采砂在一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定。一是由于經(jīng)營(yíng)業(yè)主因違規(guī)開(kāi)采，導(dǎo)致毀壞更低，采砂業(yè)主經(jīng)常與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生糾紛，甚至發(fā)生沖突，使信訪案件不斷；二是由于監(jiān)管不利，采砂業(yè)主采砂后，砂坑不回填，汛期滿水，極易發(fā)生淹死人的事故。

二、導(dǎo)致xx河采砂濫采亂挖的主要原因

從調(diào)查的情況來(lái)看，xx河采砂之所以會(huì)出現(xiàn)無(wú)序性的亂采濫挖，究其原因我們認(rèn)為主要有以下幾方面：

一是采砂者的法制觀念淡薄。多年來(lái)，我縣河道主管部門不斷加大宣傳教育力度，通過(guò)召開(kāi)由河道沿岸村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的水法規(guī)座談會(huì)，書寫標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大力宣傳《水法》和《河道管理?xiàng)l例》。但仍有的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和村屯干部錯(cuò)誤認(rèn)為，河道砂石資源屬于地方集體所有，不經(jīng)河道主管部門同意，擅自與采砂業(yè)主簽訂開(kāi)采協(xié)議，有的還低價(jià)拍賣資源開(kāi)采權(quán)，造成違法開(kāi)采，違規(guī)開(kāi)采，擾亂砂石開(kāi)采市場(chǎng)，遺留了大量后患。

二是河道采砂沒(méi)有規(guī)范性文件予以約束。我縣到目前為止，還沒(méi)有出臺(tái)河道采砂規(guī)劃，沒(méi)有規(guī)范性文件來(lái)約束管理。

三是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。全縣違法開(kāi)采和違規(guī)開(kāi)采，主要原因是個(gè)別采砂業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)。這些承包經(jīng)營(yíng)者，只有靠多采，多挖亂挖，超審批量開(kāi)采，才能夠彌補(bǔ)前期所交的各項(xiàng)資源補(bǔ)償費(fèi)用。

四是河道采砂執(zhí)法難。一方面河道主管部門專職執(zhí)法人員不足，而且能力建設(shè)不到位，缺乏必要的執(zhí)法交通工具，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的快速反應(yīng)性難度大。另一方面采砂船游動(dòng)性大，且管理上缺乏強(qiáng)制手段，造成難執(zhí)法。

四、防止xx河采砂濫采亂挖的對(duì)策和防治措施

河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護(hù)堤防與河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近幾年來(lái)，隨著我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的不斷加快，隨著城鎮(zhèn)棚戶區(qū)泥草房改造力度的不斷加大，隨著松花江公路大橋、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，以及周邊砂石資源日趨減少等因素的影響，我縣河砂需求量不斷增加，河砂資源開(kāi)采過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題也十分突出，不僅造成了河砂資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響了河道的生態(tài)安全。因此，依法強(qiáng)化xx河河道管理，規(guī)范河道采砂行為，加強(qiáng)資源保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)安全，已經(jīng)勢(shì)在必行。

（一）出臺(tái)規(guī)范性文件。應(yīng)迅速組織相關(guān)部門和專家編制我縣河道采砂規(guī)劃，作為我縣砂石資源開(kāi)采業(yè)的依據(jù)，以便于全面規(guī)劃開(kāi)采河道砂石資源，充分發(fā)揮砂石資源的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。

（二）組建執(zhí)法隊(duì)伍。規(guī)范砂石市場(chǎng)管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作，為徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前濫采亂挖的混亂局面，應(yīng)成立由水務(wù)（河道管理）、環(huán)保、工商、城建、交通、公安、法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門聯(lián)合組成的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)全縣砂石料開(kāi)采市場(chǎng)進(jìn)行全面的集中整治。

（三）營(yíng)造輿論氛圍。要加大宣傳力度，大力開(kāi)展《水法》、《水污染防治法》、《河道管理?xiàng)l例》和《河道采砂收費(fèi)管理辦法》的宣傳教育，特別做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，提高全社會(huì)的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛圍。

（四）引入市場(chǎng)機(jī)制。完成對(duì)全縣砂石開(kāi)采市場(chǎng)集中整治后，將全縣河道可開(kāi)采區(qū)進(jìn)行普查劃段，科學(xué)界定開(kāi)采區(qū)、開(kāi)采范圍和開(kāi)采期，規(guī)定開(kāi)采方式，規(guī)定年最低開(kāi)采能力，制定開(kāi)采棄料回填強(qiáng)制措施，引入市場(chǎng)機(jī)制，科學(xué)合理和有償開(kāi)采全縣砂石資源，既發(fā)揮資源效益，又能夠及時(shí)河道清除障礙物，不影響河道行洪安全和人身安全。

（五）加強(qiáng)巡回檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)工作量配備專門的河道采砂執(zhí)法管理人員人，添置必要交通工具，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督，確保采砂秩序的長(zhǎng)治久安。

第三篇：對(duì)河道采砂影響生態(tài)環(huán)境的調(diào)研

河道采砂四大危害

四大危害：首先，在河道中間挖掘砂石，原本平坦的河道將會(huì)出現(xiàn)大量深坑，水流易形成旋渦，影響行洪速度；其次，如果挖采點(diǎn)在河堤附近則安全隱患更大，洪水來(lái)臨時(shí)可能發(fā)生決堤；第三，過(guò)度開(kāi)采河道及附近的砂石還將破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境，偷挖行為使砂石裸露，干燥后地表層的細(xì)沙成為塵土，風(fēng)吹造成揚(yáng)塵；北京河道偷挖砂石現(xiàn)場(chǎng)形成的一些地表大坑已經(jīng)成為了垃圾場(chǎng)，生活垃圾容易通過(guò)更粗的顆粒層滲透污染地下水。垃圾也可能被河水帶到河水下游，污染當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境

對(duì)河道采砂影響生態(tài)環(huán)境的調(diào)研

根據(jù)《中共**縣委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》（通辦發(fā)[2009]18號(hào)）文件要求，結(jié)合《**縣環(huán)境保護(hù)局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》，我局以立足環(huán)保，著眼全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)實(shí)踐中不斷探索，在探索中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷提升的理念為工作出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)岔林河河道采砂對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，開(kāi)展了調(diào)

研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 岔林河流域概況及現(xiàn)狀

（一）岔林河流域概況

岔林河是**縣的最大河流，位于松花江干流中游左岸。發(fā)源于**縣北部小興安嶺的青山嶺。源頭高程在410.00米，發(fā)源以寶林河為主，與安樂(lè)河匯合于太平林場(chǎng)后，始稱岔林河。

岔林河流域面積1929平方公里，全部在**縣境內(nèi)，占**縣行政區(qū)域總面積的34.8％。流域地理位置，東和東南與大**、西北河兩流域分水，北與鐵力縣巴蘭河流域相接，西北為慶安縣界，西與木蘭縣木蘭達(dá)河、白楊木河、**縣濃濃河、富拉渾河四個(gè)流域接連，西南為**縣小橋河流域，南為松花江。

岔林河流域地理座標(biāo)為：東經(jīng)128°11＇—128°52′，北緯45°58′—46°37′。岔林河流域形若仙人掌，南北中線長(zhǎng)91公里，東西平均寬20公里。最大寬度在上游鳳山屯附近，寬36公里，最小寬度在下游樺樹(shù)屯處，寬5公里。河網(wǎng)密度系數(shù)0.33。

（二）岔林河采砂現(xiàn)狀

據(jù)向有關(guān)部門了解，目前，我縣岔林河干流上現(xiàn)有砂場(chǎng)8個(gè)，都經(jīng)縣水務(wù)局頒發(fā)了采砂許可證。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，我局感到，目前，我縣岔林河河道采砂行為，雖然都有水務(wù)部門的審批手續(xù)，屬于合法經(jīng)營(yíng)，合法采砂，但在采砂的過(guò)程當(dāng)中，這些采砂業(yè)主都存在超范圍開(kāi)采，無(wú)秩序開(kāi)采，隨意開(kāi)采的行為?，F(xiàn)在的岔林河在每個(gè)采砂段上，采砂業(yè)主是哪的砂料好就采哪，根本不管是否會(huì)改道，是否會(huì)造成水土流失，是否會(huì)造成耕地的毀壞，到處都是千瘡百孔?，F(xiàn)在的岔林河可以說(shuō)是“開(kāi)膛破肚”“心、肝、肺”都被掏空了，我們的母親河已是滿目瘡痍，遍體鱗傷，不堪重負(fù)。

一是岔林河采砂給河道行洪安全造成嚴(yán)重威脅。在8處砂場(chǎng)中，有部分采砂場(chǎng)不按規(guī)定，嚴(yán)重違法開(kāi)采。如有的采砂主在穩(wěn)定性很好的河岸邊，或者禁采區(qū)開(kāi)采砂石料，違背自然規(guī)律改變河道行洪方向；有的采砂主不按照河道主管部門批準(zhǔn)的開(kāi)采方式進(jìn)行開(kāi)采和棄料，沒(méi)有就地整平回填恢復(fù)河道原來(lái)狀況，在河道形成了“采砂磯頭”，嚴(yán)重影響河道上下游、左右岸的防洪安全；有的采砂主，違反規(guī)定在禁采期違法開(kāi)采，給河道行洪安全造成威脅。

二是岔林河采砂對(duì)沿岸的水利基礎(chǔ)設(shè)施造成了破壞。挖走河道內(nèi)的砂石料，形成的洼地，以及棄料堆積而形成的障礙物，改變了河流方向，加劇了河水對(duì)河岸、河堤和河床的沖刷，導(dǎo)致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河勢(shì)發(fā)生變化，造成河床下降。汛期發(fā)生洪水極易沖毀農(nóng)田，淹沒(méi)村莊，同時(shí)，還會(huì)對(duì)橋梁、攔河壩、沿岸渠道等基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成被洪水沖垮的危險(xiǎn)。

三是岔林河采砂給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。河道砂石資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)河道砂石資源無(wú)節(jié)制的掠奪性開(kāi)采，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降。過(guò)渡的開(kāi)采，一方面會(huì)造成主河道缺水，甚至出現(xiàn)河水?dāng)嗔?，另一方面?huì)導(dǎo)致地下水下降，影響河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成生態(tài)環(huán)境惡化。

四是岔林河采砂導(dǎo)致國(guó)有資源大量流失。由于后期環(huán)境監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致采砂業(yè)主超范圍、超深度開(kāi)采，致使大量國(guó)有資源大量流失。同時(shí)由于缺乏合理規(guī)劃，有些采砂主對(duì)資源的無(wú)序開(kāi)采和掠奪性開(kāi)采，已經(jīng)造成河道砂石資源在一定區(qū)域相對(duì)匱乏，影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

五是岔林河采砂嚴(yán)重影響了我縣生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)事業(yè)的健康發(fā)展。無(wú)序的濫采亂挖，不僅造成了河道的改變，水土流失，耕地的毀壞，水利基礎(chǔ)設(shè)施的損毀，而且還嚴(yán)重地影響了我縣以岔林河漂流為主要內(nèi)容的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)。由于岔林河采砂的無(wú)秩序，亂采濫挖，使我縣聞名遐邇的岔林河漂流項(xiàng)目，已經(jīng)兩年被無(wú)情的擱淺，不僅給我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極其不利的影響，而且，對(duì)我縣今后創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)也會(huì)產(chǎn)生十分不利的影響。

六是岔林河采砂在一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定。一是由于經(jīng)營(yíng)業(yè)主因違規(guī)開(kāi)采，導(dǎo)致毀壞更低，采砂業(yè)主經(jīng)常與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生糾紛，甚至發(fā)生沖突，使信訪案件不斷；二是由于監(jiān)管不利，采砂業(yè)主采砂后，砂坑不回填，汛期滿水，極易發(fā)生淹死人的事故。

二、導(dǎo)致岔林河采砂濫采亂挖的主要原因

從調(diào)查的情況來(lái)看，岔林河采砂之所以會(huì)出現(xiàn)無(wú)序性的亂采濫挖，究其原因我們認(rèn)為主要有以下幾方面：

一是采砂者的法制觀念淡薄。多年來(lái)，我縣河道主管部門不斷加大宣傳教育力度，通過(guò)召開(kāi)由河道沿岸村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的水法規(guī)座談會(huì)

本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè) 上一頁(yè) [1] [2]，書寫標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大力宣傳《水法》和《河道管理?xiàng)l例》。但仍有的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和村屯干部錯(cuò)誤認(rèn)為，河道砂石資源屬于地方集體所有，不經(jīng)河道主管部門同意，擅自與采砂業(yè)主簽訂開(kāi)采協(xié)議，有的還低價(jià)拍賣資源開(kāi)采權(quán)，造成違法開(kāi)采，違規(guī)開(kāi)采，擾亂砂石開(kāi)采市場(chǎng)，遺留了大量后患。

二是河道采砂沒(méi)有規(guī)范性文件予以約束。我縣到目前為止，還沒(méi)有

出臺(tái)河道采砂規(guī)劃，沒(méi)有規(guī)范性文件來(lái)約束管理。

三是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。全縣違法開(kāi)采和違規(guī)開(kāi)采，主要原因是個(gè)別采砂業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)。這些承包經(jīng)營(yíng)者，只有靠多采，多挖亂挖，超審批量開(kāi)采，才能夠彌補(bǔ)前期所交的各項(xiàng)資源補(bǔ)償費(fèi)用。

四是河道采砂執(zhí)法難。一方面河道主管部門專職執(zhí)法人員不足，而且能力建設(shè)不到位，缺乏必要的執(zhí)法交通工具，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的快速反應(yīng)性難度大。另一方面采砂船游動(dòng)性大，且管理上缺乏強(qiáng)制手段，造成難執(zhí)法。

四、防止岔林河采砂濫采亂挖的對(duì)策和防治措施

河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護(hù)堤防與河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近幾年來(lái)，隨著我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的不斷加快，隨著城鎮(zhèn)棚戶區(qū)泥草房改造力度的不斷加大，隨著松花江公路大橋、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，以及周邊砂石資源日趨減少等因素的影響，我縣河砂需求量不斷增加，河砂資源開(kāi)采過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題也十分突出，不僅造成了河砂資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響了河道的生態(tài)安全。因此，依法強(qiáng)化岔林河河道管理，規(guī)范河道采砂行為，加強(qiáng)資源保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)安全，已經(jīng)勢(shì)在必行。

（一）出臺(tái)規(guī)范性文件。應(yīng)迅速組織相關(guān)部門和專家編制我縣河道采砂規(guī)劃，作為我縣砂石資源開(kāi)采業(yè)的依據(jù)，以便于全面規(guī)劃開(kāi)采河道砂石資源，充分發(fā)揮砂石資源的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。

（二）組建執(zhí)法隊(duì)伍。規(guī)范砂石市場(chǎng)管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作，為徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前濫采亂挖的混亂局面，應(yīng)成立由水務(wù)（河道管理）、環(huán)保、工商、城建、交通、公安、法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門聯(lián)合組成的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)全縣砂石料開(kāi)采市場(chǎng)進(jìn)行全面的集中整治。

（三）營(yíng)造輿論氛圍。要加大宣傳力度，大力開(kāi)展《水法》、《水污染防治法》、《河道管理?xiàng)l例》和《河道采砂收費(fèi)管理辦法》的宣傳教育，特別做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，提高全社會(huì)的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛圍。

（四）引入市場(chǎng)機(jī)制。完成對(duì)全縣砂石開(kāi)采市場(chǎng)集中整治后，將全縣河道可開(kāi)采區(qū)進(jìn)行普查劃段，科學(xué)界定開(kāi)采區(qū)、開(kāi)采范圍和開(kāi)采期，規(guī)定開(kāi)采方式，規(guī)定年最低開(kāi)采能力，制定開(kāi)采棄料回填強(qiáng)制措施，引入市場(chǎng)機(jī)制，科學(xué)合理和有償開(kāi)采全縣砂石資源，既發(fā)揮資源效益，又能夠及時(shí)河道清除障礙物，不影響河道行洪安全和人身安全。

（五）加強(qiáng)巡回檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)工作量配備專門的河道采砂執(zhí)法管理人員人，添置必要交通工具，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督，確保采砂秩序的長(zhǎng)治久安。

第四篇：城市河道環(huán)境衛(wèi)生整治情況及建議

城區(qū)河道環(huán)境衛(wèi)生整治情況及建議

開(kāi)展城區(qū)河道生態(tài)水系建設(shè)，是市委、市政府做出的一個(gè)重大決策，是？委、？政府的重點(diǎn)工作之一，是進(jìn)一步完善整潔和諧優(yōu)美的城市環(huán)境，從根本上提高城市品位，改善城市人居環(huán)境，提升城市發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人水和諧、環(huán)境優(yōu)美的重要舉措。？？在前一階段突擊治理的基礎(chǔ)上，以建立健全河道管理長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，加大行政執(zhí)法力度，依靠職能局委、街道辦事處和社會(huì)各界共同參與，基本杜絕了臟亂差現(xiàn)象的發(fā)生，???環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得了良好效果。

一、前一階段的工作情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為了加強(qiáng)對(duì)???環(huán)境衛(wèi)生整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，?政府成立了領(lǐng)導(dǎo)組，主管副?>長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)局委、街道辦事處一把手任成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)城區(qū)河道環(huán)境衛(wèi)生整治工作；有關(guān)局委、街道辦事處也成立相應(yīng)組織，???水利局還成立了城區(qū)河道管理大隊(duì)，明確了任務(wù)和職責(zé)，制定了獎(jiǎng)懲措施。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

根據(jù)城區(qū)河道點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)的特點(diǎn)，??/充分利用宣傳車、宣傳牌、橫幅、宣傳單等方式，進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳。共制作宣傳牌?塊，發(fā)放宣傳單?張，出動(dòng)宣傳車?輛次，懸掛宣傳橫幅?條，設(shè)立咨詢臺(tái)?處，咨詢居民達(dá)??多人。

（三）組建了專業(yè)保潔隊(duì)伍。

為了保證城區(qū)河道環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制，?水利局、街道辦事處均招聘專業(yè)保潔隊(duì)伍，基本建立了城區(qū)河道環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制。每天打撈河道漂浮物和河坡河岸垃圾，做到打撈清除一段、保潔一段，不留空檔。城區(qū)河道管理工作人員每天監(jiān)督檢查，實(shí)行目標(biāo)管理，真正做到徹底整治。

（四）加大了資金投入。

?政府多方籌措資金，用于河道環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，截止目前，共打撈水面漂浮物?噸、清理河岸河坡垃圾?余噸，支付民工工資和運(yùn)輸費(fèi)?萬(wàn)元。購(gòu)買機(jī)動(dòng)三輪車?輛，?萬(wàn)元；制作衛(wèi)生宣傳告知牌?塊（幅），?萬(wàn)元；購(gòu)置了垃圾清掃車?輛，每輛?元，共?萬(wàn)元。訂購(gòu)了小型打撈船?艘，每艘?萬(wàn)元，共?萬(wàn)元；保潔工具（皮褲、耙子、舀子、掃帚、竹竿、安全繩、手套、工作服、雨衣、膠鞋、鉗子、鐵絲、手電等）?套，共?萬(wàn)元；購(gòu)置管理人員電動(dòng)車?輛，共?萬(wàn)元。全區(qū)已累計(jì)投入資金達(dá)?萬(wàn)元。下半年，隨著保潔工作的正常開(kāi)展，支付保潔工人工資和機(jī)械設(shè)備投入運(yùn)行費(fèi)用，仍需資金??萬(wàn)元。

（五）建立了協(xié)調(diào)機(jī)制。

水利、環(huán)保、城管、城建和街道辦事處等單位聯(lián)合行動(dòng)，水利部門負(fù)責(zé)河道水面和護(hù)坡的清理，街道辦事處負(fù)責(zé)河口以外的衛(wèi)生整治，環(huán)保部門負(fù)責(zé)排污口整治，即分工明確，又相互合作，初步建立起了??/環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)合管理機(jī)制。

通過(guò)一個(gè)階段的綜合整治，目前，???的臟亂差現(xiàn)象得到有效治理，衛(wèi)生環(huán)境明顯改觀，水質(zhì)得到改善。下一步，我?將加大管理力度，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制，努力使??/重現(xiàn)清流碧波的景象，打造成為城區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。

二、建議

為了徹底改變城區(qū)河道環(huán)境衛(wèi)生狀況，下一步，必須加大宣傳力度，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，增加經(jīng)費(fèi)投入，建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

（一）必須保障經(jīng)費(fèi)到位。

鑒于???當(dāng)前的財(cái)政狀況，請(qǐng)求市政府盡快解決前一階段環(huán)境衛(wèi)生整治資金和下半年運(yùn)行費(fèi)用共?萬(wàn)元。同時(shí)，為了建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，每年市財(cái)政還需安排?萬(wàn)元的保潔工人的工資和工作經(jīng)費(fèi)，確保河道環(huán)境衛(wèi)生管理走上經(jīng)?；⒅贫然穆纷?。該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用，嚴(yán)格監(jiān)管。

（二）必須加大宣傳教育力度。

水是一個(gè)城市的靈魂，有了水城市才具有靈氣，這是不可多得的自然資源。作為城市建設(shè)的重要組成部分，城區(qū)河道建設(shè)與管理起著不可替代的作用。河道建設(shè)好了，不僅可以有效提高城市防洪安全，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且也將極大地改善城市生態(tài)環(huán)

境，為廣大市民提供良好的人居環(huán)境，這對(duì)打造宜居城市和園林城、衛(wèi)生城、旅游城，提升城市整體形象有著極其重要的作用。而任何一項(xiàng)工作，如果沒(méi)有社會(huì)和公眾的廣泛參與和自覺(jué)維護(hù)，是很難達(dá)到和保持最佳效果的。因此，市政府應(yīng)針對(duì)當(dāng)前市民的生活陋習(xí)和河道的臟、亂、差現(xiàn)象，及時(shí)采取各種形式大力開(kāi)展宣傳工作，教育和培養(yǎng)廣大市民告別生活陋習(xí)，遵守社會(huì)公德，不斷提高公眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)城區(qū)包括河道衛(wèi)生。這既是創(chuàng)建衛(wèi)生城市的需要，也是提高市民素質(zhì)的需要。只有市民素質(zhì)得到普遍提高，社會(huì)才會(huì)更加和諧，城市才會(huì)更加美麗。這項(xiàng)工作需要多部門聯(lián)合行動(dòng)，宣傳部門牽頭，職能部門配合。

（三）必須對(duì)城區(qū)河道進(jìn)行綜合治理。

控制污染源是河道整治首要考慮的重要問(wèn)題之一，應(yīng)加大資金投入力度，將沿岸直排河道的生活污水截流，統(tǒng)一接入市政污水管網(wǎng)系統(tǒng)，排入污水處理廠處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行排放。建設(shè)的污水管網(wǎng)必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并參與管網(wǎng)建設(shè)。

垃圾污染已經(jīng)成為河道水質(zhì)的主要?dú)⑹?，市政府相關(guān)部門應(yīng)該考慮沿河道設(shè)立一些垃圾專倒的點(diǎn)，以此來(lái)減少河道中的垃圾，同時(shí)對(duì)垃圾處理方法做出明確的規(guī)定，對(duì)于違反者進(jìn)行嚴(yán)厲的處理。另外，城市外來(lái)人口逐漸增多，衛(wèi)生設(shè)施不足也成為了一個(gè)問(wèn)題，一些外來(lái)人口由于居住條件限

制，有隨地大小便的現(xiàn)象出現(xiàn)，這些東西被棄之河道，不但成為河道污染，同時(shí)也十分損害城市形象，政府部門是否考慮增設(shè)一些公廁，來(lái)緩解這種狀況。

（四）必須建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

在河道治理前期設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮水面漂浮物及護(hù)坡垃圾打撈問(wèn)題。還要不斷完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，河道建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，河道衛(wèi)生整治、排污口治理、定期引水沖刷河道改善水質(zhì)、建筑審批、綠化等，涉及到發(fā)改、財(cái)政、城建、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門和轄區(qū)街道辦事、村（居委會(huì)、社區(qū)）等基層政府和組織，因此，市政府應(yīng)盡快制定和完善多部門聯(lián)動(dòng)管理及綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，避免出現(xiàn)“各彈各的曲，各唱各的調(diào)” 和“前邊撈后邊倒”的現(xiàn)象。

第五篇：關(guān)于資江河道采砂現(xiàn)狀及其環(huán)境影響的調(diào)查0330

關(guān)于資江河道采砂現(xiàn)狀及其環(huán)境影響的調(diào)查

南紅亮，趙柳，陳紅桃

（邵陽(yáng)學(xué)院城市建設(shè)系, 湖南 邵陽(yáng)，422000）

摘 要：

對(duì)資江市區(qū)河段采砂船數(shù)、產(chǎn)量及棄料和現(xiàn)場(chǎng)清理設(shè)備狀況、是否獲得相關(guān)資質(zhì)等情況進(jìn)行調(diào)查, 并咨詢政府相關(guān)部門了解法律政策，走訪沿江居民獲取建議。在此基礎(chǔ)上，對(duì)所得資料進(jìn)行分析整理并在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下提出資江采砂規(guī)劃和管理意見(jiàn)治理意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞： 資江；采砂狀況；調(diào)查；治理意見(jiàn)

The status quo on the river sand and investigate the environmental impact of Zijiang River

Nan Hongliang, Zhao Liu,Chen Hongtao(Departement of City Construction,Shaoyang College, Hunan ProvinceShaoyang422000)Abstract:Zijiang River rban sections of the ship the number of sand production and disposable materials and on-site clean-up equipment, such as whether they were qualified to conduct the relevant investigations and relevant government departments know consultative legal policy, people living along the banks access to the proposed visit.On this basis, an analysis of the data and organize to meet the socio-economic development and ecological and environmental protection requirements of the funding under the planning and management of River sand the views of the views of governance.Key words: Zijiang River Sand the status quo Survey Governance views

資江為長(zhǎng)江中游支流，屬洞庭湖水系，我省四大水系之一，發(fā)源地有兩處：西源赧水源出我市城步苗族自治縣北；南源夫夷水源出廣西壯族自治區(qū)資源縣越城嶺，兩水在邵陽(yáng)縣雙江口匯合。在我市下游流經(jīng)新化、安化、桃江、益陽(yáng)等縣市，于益陽(yáng)市甘溪港入洞庭湖。

全長(zhǎng)653千米，流域面積2.81萬(wàn)平方千米，流域年降水量1200～1800毫米，集中在4～8月，多年平均年徑流量250億立方米。水力蘊(yùn)藏量224萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量148萬(wàn)千瓦。資江自西南向東北呈“Y”字型流貫我市全境，流域面積遍及市轄8縣1市3區(qū)，流域面積1 4722平方公里，占全市面積的70.8%，為我市的母親河。我市資江市區(qū)河段從北塔區(qū)的白泥田村至大祥區(qū)塘瑤村全長(zhǎng)29.6公里，河道內(nèi)砂石經(jīng)過(guò)近十幾年的采挖，砂石資源已枯竭，河道千瘡百孔、砂堆林立、航道阻塞、行洪不暢。許多人受利益驅(qū)使，目前這種現(xiàn)象依然存在且較為嚴(yán)重。在河床航道上瘋狂采砂、淘金，一些自古存在的沙洲被采砂船晝夜不停挖掘弄得蕩然無(wú)存，采砂船的違規(guī)作業(yè)還嚴(yán)重影響了航道的走向和深淺，給船只航行帶來(lái)安全隱患。一些采砂船竟在防洪堤和橋梁附近作業(yè)，直接危及防洪堤和橋梁安全，嚴(yán)重危害環(huán)境、破壞生態(tài)平衡。自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，市政府先后出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，為搞好資江污染防治提供了有力的政策保障。并先后下達(dá)了三批限期治理項(xiàng)目，對(duì)100多家重點(diǎn)污染源進(jìn)行限期整治，各縣、市、區(qū)根據(jù)市政府的部署也相應(yīng)下達(dá)限期治理決定。2004年，以辦理市人大議案為契機(jī)，部署開(kāi)展了資江邵陽(yáng)市城區(qū)段污染綜合整治以及造紙行業(yè)整治、河道整治、餐飲業(yè)污染整治等專項(xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí)，市水利局在市區(qū)29.7公里河道范圍內(nèi)組織了大規(guī)模的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，解除了15艘非法采砂船的動(dòng)力，規(guī)范了河道采砂行為。

河砂是洪水的產(chǎn)物，裸露的巖石經(jīng)陽(yáng)光、風(fēng)雨、霜凍等共同作用風(fēng)化成較小顆粒，在地面徑流、洪水挾帶下進(jìn)入河道，隨著洪水流速的改變，礫石、粗砂、中砂、細(xì)砂分別沉積在河道上，成為構(gòu)成河床的主要要素，不同流速水流的沖刷與不同粒徑河砂的補(bǔ)給相互作用，河床保持相對(duì)平衡。河砂用途廣泛，市場(chǎng)前景十分廣闊。河砂在建筑行業(yè)應(yīng)用廣泛，它是混凝土的主要骨料。據(jù)調(diào)查，一般的機(jī)械采砂的直接成本僅僅為每噸20元左右（包括粗砂加工等費(fèi)用），而市場(chǎng)市的河砂可售40—70元每噸，利潤(rùn)相當(dāng)可觀。由于巨額利潤(rùn)的誘惑，社會(huì)上許多階層的人士利用各種方法和渠道躋身于采砂業(yè)，采砂業(yè)逐漸變得人丁興旺，隨著采砂規(guī)模的擴(kuò)大，隨之出現(xiàn)了種種問(wèn)題。采砂同時(shí)，資江水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，資江作為流經(jīng)我市的主要河道，一直被視為居民賴以生活的母親河而倍受大家珍愛(ài)，但我們調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)河道卻常常出現(xiàn)一些不和諧的音符。邵陽(yáng)市河道管理處頒布的《2006邵陽(yáng)市區(qū)河道采砂實(shí)施規(guī)定》明確規(guī)定：資江二橋上游2000米至白沙洲洲尾為禁采區(qū)。卻有在資江二橋上下不遠(yuǎn)處各有一個(gè)采砂船在作業(yè)，且產(chǎn)生大量污染水；在距西湖橋不到300米的處也有采砂船在作業(yè)（詳見(jiàn)附件照片），西湖橋現(xiàn)在正在檢修階段，如此近距離地開(kāi)挖必將對(duì)橋梁產(chǎn)生很大的破壞。河道演變情況、演變趨勢(shì)、來(lái)水來(lái)沙情況，充分考慮保障防洪

和通航安全以及水生態(tài)與水環(huán)境保護(hù)等方面的要求，并結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，研究提出幾點(diǎn)可行性意見(jiàn)，以更好地實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。

資江整治建議（1）禁采區(qū)規(guī)劃

設(shè)置河道管理范圍內(nèi)禁止采砂的區(qū)域，在采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水環(huán)境保護(hù)、擬建、在建或已建工程以及一些重要設(shè)施有直接影響的河段或水域等地方。作業(yè)于防洪堤和橋梁附近的采砂船，直接危及防洪堤和橋梁安全，應(yīng)及時(shí)制止并加以教育。在禁采區(qū)內(nèi)除防洪搶險(xiǎn)、堤防加固、填塘固基等特殊情況外嚴(yán)禁各種采砂活動(dòng)。

（2）改進(jìn)原砂處理方式

原則上應(yīng)拆除采砂機(jī)上的分篩裝置，保證原砂上岸后再處理。目前，尚不具備原砂上岸處理?xiàng)l件的，應(yīng)及時(shí)清理采砂作業(yè)過(guò)程中的棄碴，并向水行政主管部門預(yù)交一定的清障保證金，保證河道采砂無(wú)棄碴堆影響通航。一旦發(fā)現(xiàn)超出水面或影響通航的棄碴堆，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法責(zé)令限期清除。逾期不清除的，將責(zé)令所在標(biāo)段采砂機(jī)停止采砂，直至棄碴堆清除為止。

（3）完善相關(guān)規(guī)定

今年來(lái)我市河道管理處已制定好若干關(guān)于河道采砂實(shí)施規(guī)定，我市資江河市區(qū)河段開(kāi)采量控制在40萬(wàn)噸（含卵石），采砂許可數(shù)量為16艘采砂船。規(guī)范河道采砂作業(yè)，各中標(biāo)業(yè)主必須在中標(biāo)標(biāo)段采砂，不得擅自跨標(biāo)段采砂，不得擅自進(jìn)入禁采區(qū)采砂和超時(shí)采砂，否則,將依法查處。有證砂機(jī)必須在規(guī)定河段內(nèi)采砂，一旦出現(xiàn)江水渾濁加重，水行政主管部門將對(duì)作業(yè)砂機(jī)范圍進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整或采取臨時(shí)停采措施，采砂業(yè)主必須無(wú)條件服從。

(4)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大采砂的監(jiān)管力度

水利局可邀請(qǐng)派出所等相關(guān)部門配合，組成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)非法采砂進(jìn)行了一次集中整治。檢查中，聯(lián)合執(zhí)法組應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)查封非法采砂點(diǎn)，攔下輛正在進(jìn)行非法作業(yè)的鏟車，并對(duì)采砂場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了批評(píng)教育，使其認(rèn)識(shí)到自已非法盜采的錯(cuò)誤，主動(dòng)配合將查封的鏟車開(kāi)到聯(lián)合執(zhí)法組指定的地點(diǎn)停放，并到市水利局執(zhí)法支隊(duì)接受調(diào)查。經(jīng)過(guò)聯(lián)合整治，可有力地打擊盜采砂石行為嚴(yán)重的現(xiàn)象，為今后更好的管理河道及砂石資源，維護(hù)正常開(kāi)采秩序奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

（5）加強(qiáng)教育樹(shù)立環(huán)保意識(shí)

我市是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻繁的地區(qū)，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，近300年間，共發(fā)生水災(zāi)73次，平均4.1年一次，而在建國(guó)后的52年間，洪災(zāi)年份就有17年。由于山丘區(qū)洪災(zāi)暴發(fā)迅猛，歷時(shí)雖短，但常給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)毀滅性打擊。1979年的“6.27”洪災(zāi)，淹死87人，傷550人，其中洞口縣死亡56人，傷466人； 1996年的特大洪災(zāi)具有全局性、毀滅性的特點(diǎn)，資水干流邵陽(yáng)市區(qū)洪峰水位達(dá)222.21米，超出警戒水位8.21米，全市8縣1市3區(qū)全部遭災(zāi)，196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均受到不同程度的災(zāi)害，其中重災(zāi)有71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的36.2%。老百姓感慨到辛辛苦苦幾十年，一下回到解放前。西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后

治理”的道路給我們提供了歷史的教訓(xùn)，我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)歷史教訓(xùn)，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，真正達(dá)到和諧發(fā)展。

（6）環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)主要包括采砂位置及采砂量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和珍稀保護(hù)魚(yú)類監(jiān)測(cè)。在規(guī)劃期內(nèi)，每個(gè)采砂方案實(shí)施后，根據(jù)對(duì)采砂活動(dòng)進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，結(jié)合規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有調(diào)查與監(jiān)測(cè)成果，對(duì)采砂方案實(shí)施后的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容主要為：采砂對(duì)水環(huán)境的影響（包括對(duì)水功能區(qū)影響、對(duì)取水口水質(zhì)影響）、采砂對(duì)水生態(tài)的影響（包括對(duì)自然保護(hù)區(qū)影響、對(duì)魚(yú)類資源與漁業(yè)的影響、對(duì)珍稀水生動(dòng)物的影響等）、采砂對(duì)沿江基礎(chǔ)設(shè)施的影響、采砂對(duì)防洪的影響、采砂對(duì)航道與通航的影響以及采砂對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響等。及時(shí)做好各項(xiàng)環(huán)境檢測(cè)跟蹤評(píng)價(jià)是保證資江生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的保證，隨時(shí)了解河道的環(huán)境現(xiàn)狀，以便出臺(tái)相關(guān)應(yīng)對(duì)措施等。

參考文獻(xiàn)

[1]水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì).長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃報(bào)告，2002年10月

[2]長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江河道采砂管理局，武漢市長(zhǎng)江水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)科研所.長(zhǎng)江中下游干流省際邊界重點(diǎn)河段采砂規(guī)劃實(shí)施方案，2003年8月

[3] 孫健.談河道內(nèi)違章非法采砂的危害與對(duì)策〔J].治淮，2002年8月

附：采砂現(xiàn)狀部分照片

采砂引起的水質(zhì)污染

資江二橋附近一采砂場(chǎng)

距西湖橋不到300米采砂