第一篇：長江流域防洪規(guī)劃概要

長江流域防洪規(guī)劃概要

2008-09-19 來源：http://004km.cn/ztpd/tszt/lyfhgh/cjly/***45554.aspx（水利部）注：相關(guān)內(nèi)容摘錄（具體內(nèi)容見第4頁）

根據(jù)長江防洪總體布局，考慮三峽工程興建、上游后續(xù)建設(shè)其他水庫后長江中下游防洪形勢的變化，按照蓄滯洪區(qū)的啟用幾率和重要性，將長江中下游蓄滯洪區(qū)分為重要、一般和規(guī)劃保留三類。

重要蓄滯洪區(qū)為現(xiàn)狀條件下使用幾率較大（一般在20年一遇以下）的蓄滯洪區(qū)，共13處，包括荊江分洪區(qū)、洪湖東分塊、錢糧湖、共雙茶、大通湖東、圍堤湖、民主、城西、澧南、西官、建設(shè)、杜家臺、康山蓄滯洪區(qū)。

一般蓄滯洪區(qū)為三峽工程建成后為防御1954年洪水，除重要蓄滯洪區(qū)外，還需啟用的蓄滯洪區(qū)，共14處，包括洪湖中分塊、九垸、建新、江南陸城，屈原、西涼湖、武湖、張渡湖、白潭湖、東西湖、珠湖、黃湖、方州斜塘和華陽河蓄滯洪區(qū)。

規(guī)劃保留蓄滯洪區(qū)是指三峽工程建成后為防御超標準洪水或特大洪水需要使用的蓄滯洪區(qū)，共有15處，包括涴市擴大分洪區(qū)、人民大垸、虎西備蓄區(qū)、洪湖西分塊、集成安合、南漢、和康、安化、安澧、安昌、北湖、義合、南頂、六角山、君山。

一、流域基本情況

長江干流全長6300多公里，流域面積約180萬平方公里。干流流經(jīng)青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），于上海崇明島以東注入東海。支流布及甘肅、陜西、貴州、河南、浙江、廣東、廣西、福建等8個?。ㄗ灾螀^(qū)）。長江自江源至湖北宜昌稱上游，長約4500公里，集水面積約100萬平方公里；宜昌至江西鄱陽湖出口（湖口）稱中游，長約955公里，集水面積約68萬平方公里；湖口至入?？跒橄掠?，長約938公里，集水面積約12萬平方公里。長江的支流眾多，流域面積超過8萬平方公里的有雅礱江、岷江、嘉陵江、烏江、沅江、湘江、漢江、贛江等8條。

至2005年底，長江流域人口約42464萬人，占全國總?cè)丝诘?2.5%。全流域地區(qū)生產(chǎn)總值約60332億元，占全國的32.8%。耕地面積約2237萬公頃，占全國耕地的27.8%。長江流域防洪區(qū)面積為15.38萬平方公里，其中長江上游（主要包括云南省、四川省、貴州省及重慶市）面積為1.34萬平方公里，長江中下游防洪區(qū)面積為14.04萬平方公里。長江中下游防洪保護區(qū)總面積11.81萬平方公里，占防洪區(qū)的84.1%；人口約9188萬人，占防洪區(qū)人口的89.9%；耕地面積472.2萬公頃，約占防洪區(qū)的86.2%；地區(qū)生產(chǎn)總值為22136億元，占防洪區(qū)的97.0%。

二、洪水特征

長江流域洪水主要由暴雨形成，除青藏高原外，流域內(nèi)各地均可能發(fā)生暴雨。暴雨發(fā)生季節(jié)一般中下游早于上游，江南早于江北。由于暴雨發(fā)生季節(jié)的差異，一般年份干支流各河洪峰互相錯開，中下游干流可順序承泄中下游支流和上游干支流洪水，不致造成大的洪災(zāi)。但如氣象異常，干支流洪水遭遇，會形成大洪水或特大洪水。長江流域暴雨量大、歷時長，致中下游干流洪水峰高量大，持續(xù)時間長。

長江的洪水，按暴雨地區(qū)分布和覆蓋范圍大小可分為兩種類型：一類為全流域型洪水，如1931年、1954年、1998年洪水；另一類是區(qū)域性洪水，如1981年、1935年洪水。前一 類洪水造成洪水災(zāi)害是流域性的，范圍廣；后一類洪水引發(fā)的洪災(zāi)是局部或地區(qū)性的。

根據(jù)洪災(zāi)情況，長江洪災(zāi)可分為以下幾種類型：山丘區(qū)因暴雨引起的山洪及誘發(fā)的泥石流和滑坡災(zāi)害；因上中游干支流洪水上漲漫溢，造成沖毀、淹沒兩岸河谷階地的災(zāi)害；中下游干流及其支流洪水泛濫或堤防潰決造成平原區(qū)大片土地淹沒的災(zāi)害；河口濱海地區(qū)受臺風暴潮侵襲而造成海塘潰決的災(zāi)害等。各種洪災(zāi)中以長江中下游洪災(zāi)最為頻繁、嚴重。

二十世紀以來，長江發(fā)生了多次大或特大洪水，形成嚴重的災(zāi)害。1931年流域性洪水受災(zāi)面積達13萬平方公里，淹沒農(nóng)田5090萬畝，受災(zāi)民眾2850萬人，淹死14.5萬人；1954年流域性洪水長江中下游淹沒農(nóng)田4755萬畝，受災(zāi)人口1888萬人，死亡3萬余人，京廣鐵路中斷運行達100天；1998年長江又一次發(fā)生流域性洪水，中下游潰決堤垸1975座，淹沒耕地358.6萬畝，倒塌房屋212.85萬間，受災(zāi)人口231.6萬人，死亡1562人。1935年洪水為發(fā)生在中游區(qū)域性洪水，淹沒農(nóng)田2263萬畝，災(zāi)民1103萬人，淹死14萬人；1981年洪水為長江上游洪水，淹沒農(nóng)田1311萬畝，死亡888人，傷13010人。

三、防洪形勢

新中國成立以來，經(jīng)過大力建設(shè)，長江以堤防、蓄滯洪區(qū)、防洪水庫為主體的防洪體系已初步形成。1998年長江大洪水后，通過大規(guī)模的防洪工程建設(shè)，長江中下游長江干堤已全部達到規(guī)劃標準，三峽工程已進入初期運行期。目前，長江中下游干流主要河段現(xiàn)有防洪能力大致為：荊江河段依靠堤防可防御約10年一遇洪水，加上考慮三峽水庫的防洪作用，可防御100年一遇洪水；城陵磯河段依靠堤防可防御10～15年一遇洪水，考慮比較理想地使用蓄滯洪區(qū)，可基本滿足防御1954年洪水的需要；武漢河段依靠堤防可防御20～30年一遇洪水，考慮河段上游及本地區(qū)蓄滯洪區(qū)比較理想地使用，可基本滿足防御1954年洪水（其最大30天洪量約200年一遇）的防洪需要；湖口河段依靠堤防可防御20年一遇洪水，考慮河段上游及本地區(qū)蓄滯洪區(qū)比較理想的運用，可基本滿足防御1954年洪水的需要。

目前長江防洪存在的主要問題有：規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，適時按量分洪十分困難；長江中下游連江支堤，洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)和主要支流的主要堤防都還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和隱患，又缺乏必要的安全監(jiān)測和搶險設(shè)備、技術(shù)手段；長江中下游干流一些河段局部河勢變化較劇烈，威脅堤防安全，特別是三峽工程蓄水運用后，壩下游河道發(fā)生沖刷，荊江河段河床下切尤為突出；由于泥沙淤積和圍墾，江湖行蓄洪能力下降；山丘區(qū)面積廣，暴雨大，山洪災(zāi)害頻發(fā)，常造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三峽工程是長江綜合治理開發(fā)的關(guān)鍵工程，三峽工程建成后長江中游防洪能力將有較大提高，特別是荊江地區(qū)防洪形勢將發(fā)生根本性變化：對荊江地區(qū)，遇百年一遇及以下洪水，可使沙市水位不超過44.5米，不啟用荊江分洪區(qū)；遇千年一遇或類似1870年洪水，可使枝城流量不超過80000立方米每秒，配合荊江地區(qū)的蓄滯洪區(qū)運用，可使沙市水位不超過45.0米，從而保證荊江兩岸的防洪安全。對城陵磯附近地區(qū)，一般年份基本上可不分洪（各支流尾閭除外）；遇1931年、1935年、1998年、1954年大洪水，可減少本地區(qū)的分蓄洪量和土地淹沒。對武漢地區(qū)，由于長江上游洪水得到有效控制，可以避免荊江大堤潰決后洪水取捷徑對武漢的威脅；三峽水庫調(diào)蓄提高了對城陵磯附近地區(qū)洪水控制的能力，提高了武漢防洪調(diào)度的靈活性。

但由于長江河道安全泄量與長江峰高量大洪水的矛盾十分突出，三峽工程建成后長江中下游部分地區(qū)的防洪形勢仍然嚴峻，遇1954年大洪水，中下游干流還將長期維持較高水位，按照三峽工程初步設(shè)計擬定的對荊江結(jié)合城陵磯地區(qū)進行補償?shù)恼{(diào)度運用方式，長江中下游仍有336億立方米的超額洪量需要安排處理；三峽工程蓄水運用后，由于“清水”下泄，將引起其下游河道沖淤變化，長江中下游干流的蓄泄關(guān)系、江湖關(guān)系及河勢將發(fā)生新的變化，需在監(jiān)測的基礎(chǔ)上，加強護岸，以穩(wěn)定河勢，保護堤防安全，防洪建設(shè)任務(wù)仍很重。

四、指導思想與防洪目標

1、指導思想

依據(jù)《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護和改善人民生存條件對防洪提出的新的更高的要求，促進人與自然和諧共處，研究和制定長江流域防洪規(guī)劃，最大限度地減少洪災(zāi)損失，為長江流域防洪建設(shè)和洪水管理提供科學依據(jù)。

2、防洪減災(zāi)目標

（1）總體目標

進一步健全和提高與流域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系，妥善處理超額洪水，增強防洪減災(zāi)能力，遇常遇洪水和較大洪水時，可保障經(jīng)濟發(fā)展和社會安全，在遭遇大洪水或特大洪水時，經(jīng)濟活動和社會生活不致發(fā)生大的動蕩，生態(tài)環(huán)境不會遭到嚴重破壞，可持續(xù)發(fā)展進程不會受到重大干擾。對山洪災(zāi)害、風暴潮災(zāi)害等，有對策和措施，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）近期目標

近10年內(nèi)，鞏固、完善現(xiàn)有防洪體系，考慮三峽工程建成后對長江防洪的作用和影響，加快長江綜合防洪體系建設(shè)，使荊江地區(qū)防洪標準達到100年一遇，在遭遇類似1870年特大洪水時有可靠對策和措施，兩岸主要防洪大堤不潰決，避免發(fā)生毀滅性災(zāi)害，城陵磯及其以下河段能防御1954年洪水；重要蓄滯洪區(qū)能適時按量使用；主要城市、洞庭湖區(qū)和鄱陽湖區(qū)重點圩垸、主要支流堤防基本達到規(guī)定的防洪標準。初步建成山洪災(zāi)害重點防治區(qū)以監(jiān)測、通信、預(yù)報、預(yù)警等非工程措施為主與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系。

3、防洪標準

長江中下游總體防洪標準為防御建國以來發(fā)生的最大洪水-1954年洪水。

根據(jù)荊江河段的重要性及洪災(zāi)嚴重程度，按照《防洪標準》、中共中央中發(fā)（1998）15號文件及國務(wù)院國發(fā)（1999）12號文件，確定荊江河段的防洪標準為100年一遇，即以防御枝城百年一遇洪峰流量為目標。對遭遇類似1870年洪水應(yīng)有可靠的措施保證荊江南北兩岸大堤不自然漫潰，防止發(fā)生毀滅性災(zāi)害。

河口段江蘇省長江口堤防防洪潮標準為100年一遇高潮位遇11級風；上海市寶山區(qū)、浦東新區(qū)防洪潮標準為200年一遇高潮位遇12級風，其余堤段均為100年一遇高潮位遇11級風。

長江流域上游及支流的地級城市防洪標準一般為50年一遇，縣級城鎮(zhèn)防洪標準一般為20年一遇。

4、長江防洪體系

長江中下游逐步建成以堤防為基礎(chǔ)，三峽工程為骨干，干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配套，結(jié)合封山植樹、退耕還林、平垸行洪、退田還湖、水土保持等措施以及防洪非工程措施構(gòu)成綜合防洪體系。

長江上游在大江大河上興建防洪水庫，整治排洪河道，需保護的城鎮(zhèn)和面積相對較大的地區(qū)，適當修建堤防，筑堤護岸，加強水土保持，逐步治理泥石流及山洪，加強水情測報及其他非工程措施。

五、防洪工程規(guī)劃

1、堤防工程規(guī)劃

堤防是長江防洪的基礎(chǔ)設(shè)施，長江中下游由干堤及支堤組成整個堤防工程體系，現(xiàn)有堤防總長約30000公里，其中長江干流堤防總長約3900公里。

長江中下游干流堤防規(guī)劃設(shè)計依據(jù)的干流主要控制站防洪控制水位（亦即堤防設(shè)計洪水位，凍結(jié)吳淞高程）為沙市45.00米、城陵磯34.40米、漢口29.73米、湖口22.50米、南京10.60米（有臺風影響時11.10米）。

根據(jù)堤防保護對象的重要性，對長江中下游干流堤防分級進行建設(shè)。1級堤防包括荊江大堤、無為大堤、南線大堤、漢江遙堤以及沿江重點防洪城市堤防；2級堤防包括松滋江堤、荊南長江干堤、洪湖監(jiān)利江堤、岳陽長江干堤、四邑公堤（含咸寧、武昌境內(nèi)）、粑鋪大堤、黃廣大堤、九江長江干堤、同馬大堤、廣濟圩江堤、樅陽江堤、和縣江堤、江蘇長江干堤等；其余為3~4級堤防。

1級堤防堤頂超高2.0米，2級及3級堤防堤頂超高1.5米，其他堤防超高1.0米。針對近年來城陵磯附近發(fā)生高洪水位的情況，考慮這一地區(qū)洪水組成的復雜性，為增加防洪調(diào)度的靈活性，對城陵磯附近河段的長江干堤的堤頂超高再增加0.5米。

2、河（洪）道整治規(guī)劃

長江中下游干流河道，按照河型和控制節(jié)點劃分為33個河段。根據(jù)河段的重要性和治理的迫切性劃分為三類，第一類河段為重點治理河段，第二類和第三類河段為一般治理河段，規(guī)劃分期分批進行治理。第一類河段為上荊江、下荊江、岳陽、武漢、九江、安慶、銅陵、蕪裕、馬鞍山、南京、鎮(zhèn)揚、揚中、澄通、長江口等14個河段；第二類河段為陸溪口、簰洲灣、團風、戴家洲、龍坪、馬垱、東流、太子磯、貴池、黑沙洲等10個河段；第三類河段為宜昌、宜都、嘉魚、葉家洲、黃州、黃石、韋源口、田家鎮(zhèn)和大通等9個河段。

此外，還需加強洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)及主要支流洪道治理。

3、蓄滯洪區(qū)規(guī)劃

按照防御1954年洪水的要求，在長江中下游的荊江地區(qū)、城陵磯附近地區(qū)、武漢附近地區(qū)和湖口附近地區(qū)共規(guī)劃安排40處蓄滯洪區(qū)，蓄滯洪區(qū)總面積1.19萬平方公里，內(nèi)有耕地面積約831萬畝，人口約616萬人，規(guī)劃蓄洪492億立方米。地區(qū)分布為荊江地區(qū)4處，蓄洪54億立方米；城陵磯附近地區(qū)25處（洞庭湖區(qū)24處，洪湖1處），蓄洪320億立方米；武漢附近地區(qū)6處，蓄洪68億立方米；湖口附近地區(qū)5處（鄱陽湖區(qū)4處，華陽河1處），蓄洪50億立方米。

根據(jù)長江防洪總體布局，考慮三峽工程興建、上游后續(xù)建設(shè)其他水庫后長江中下游防洪形勢的變化，按照蓄滯洪區(qū)的啟用幾率和重要性，將長江中下游蓄滯洪區(qū)分為重要、一般和規(guī)劃保留三類。

重要蓄滯洪區(qū)為現(xiàn)狀條件下使用幾率較大（一般在20年一遇以下）的蓄滯洪區(qū)，共13處，包括荊江分洪區(qū)、洪湖東分塊、錢糧湖、共雙茶、大通湖東、圍堤湖、民主、城西、澧南、西官、建設(shè)、杜家臺、康山蓄滯洪區(qū)。

一般蓄滯洪區(qū)為三峽工程建成后為防御1954年洪水，除重要蓄滯洪區(qū)外，還需啟用的蓄滯洪區(qū)，共14處，包括洪湖中分塊、九垸、建新、江南陸城，屈原、西涼湖、武湖、張渡湖、白潭湖、東西湖、珠湖、黃湖、方州斜塘和華陽河蓄滯洪區(qū)。

規(guī)劃保留蓄滯洪區(qū)是指三峽工程建成后為防御超標準洪水或特大洪水需要使用的蓄滯洪區(qū)，共有15處，包括涴市擴大分洪區(qū)、人民大垸、虎西備蓄區(qū)、洪湖西分塊、集成安合、南漢、和康、安化、安澧、安昌、北湖、義合、南頂、六角山、君山。

規(guī)劃近期首先建設(shè)好城陵磯附近可分蓄100億立方米超額洪量的4處蓄滯洪區(qū)，其中對洞庭湖錢糧湖垸、共雙茶垸、大通湖東垸三處蓄洪垸進行圍堤加固，新建進洪閘，建設(shè)安全區(qū)、安全臺等；洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)需新建東隔堤（腰口～金船灣），新建套口進洪閘、補元退洪閘和一些安全區(qū)。

4、水庫工程規(guī)劃

以三峽工程為骨干的長江干支流水庫群，是長江防洪體系的重要組成部分。規(guī)劃三峽水 庫防洪庫容221.5億立方米；金沙江干流石鼓～宜賓段的梯級水庫，在長江主汛期7月份預(yù)留防洪庫容249億立方米，為妥善協(xié)調(diào)發(fā)電與防洪的關(guān)系，水庫采取分期預(yù)留、逐步蓄水的方式運行，8月以后逐步抬高汛限水位；雅礱江的兩河口、錦屏一級、二灘等3座主要控制性水庫7月份預(yù)留防洪庫容共40億立方米，以后逐步抬高汛限水位運用；岷江的紫坪鋪、雙江口、瀑布溝等3座控制性水庫在7～8月預(yù)留防洪庫容共13.4億立方米，9月份開始興利蓄水運用；嘉陵江亭子口、草街、寶珠寺等主要控制性水庫預(yù)留防洪庫容共約20億立方米；烏江的烏江渡、構(gòu)皮灘、思林、沙沱、彭水等5座梯級水庫預(yù)留防洪庫容共計為10.89億立方米；清江的隔河巖、水布埡、姚家坪、大龍?zhí)兜?座主要水庫預(yù)留防洪庫容共10億立方米。

洞庭湖水系規(guī)劃擴大五強溪、柘溪水庫的防洪庫容；重建涔天河水庫，防洪庫容擴大至1.62億立方米；澧水在已建江埡水庫、在建皂市水庫基礎(chǔ)上，規(guī)劃興建宜沖橋水庫，三庫共設(shè)防洪庫容17.7億立方米。鄱陽湖水系規(guī)劃將萬安水庫按設(shè)計規(guī)模運用，防洪庫容擴大至10.19億立方米；新建贛江峽江水庫，預(yù)留防洪庫容6.0億立方米；撫河廖坊水庫預(yù)留防洪庫容3.1億立方米。

由于各種原因，長江流域有很多水庫存在病、險情，除影響效益發(fā)揮外，還威脅下游的防洪安全。近年來，國家加大了病險水庫除險加固的建設(shè)力度，已完成已列入全國第一、二批規(guī)劃中的大、中型及重點小型水庫的除險加固，計劃于2009年全面完成列入全國第三批規(guī)劃中的大、中型及重點小型水庫的除險加固工作。

5、平垸行洪、退田還湖規(guī)劃

對長江中下游河道、湖泊中嚴重阻礙行洪的民垸和面積較小的民垸，采取雙退的方式，徹底扒毀圩垸堤，退垸還江、還湖。對部分面積較大，已具一定開發(fā)規(guī)模的民垸，規(guī)劃采取單退的方式，對其設(shè)計水位和堤頂高程進行限制，一般年份尤其是非汛期，仍可進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，江湖達到規(guī)定水位時，行蓄洪水。

1998年長江大洪水后，長江中下游開展了“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”工作，對1998、1999年等近幾個大水年潰決的民垸及嚴重礙洪的洲灘民垸作了安排，今后主要是鞏固平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作成果，并重點結(jié)合蓄滯洪區(qū)建設(shè)進行。

六、城市防洪

位于上游干流的城市重慶及昆明、貴陽等省會城市，根據(jù)淹沒區(qū)非農(nóng)業(yè)人口和損失的大小，結(jié)合城市所處地位的重要性，確定主城區(qū)防洪標準為100年一遇以上。宜賓市、瀘州市防洪標準為50年一遇。成都市是全國重點防洪城市，位于成都平原，擬定防洪標準為200年一遇。

位于中下游干流的城市：荊州、岳陽、武漢、黃石、九江、安慶、蕪湖、南京等重點防洪城市及馬鞍山、鎮(zhèn)江等地級城市，其防洪問題都不能完全獨立地自行解決，必須依賴流域整體防洪體系，達到相應(yīng)的防洪標準。因此其防洪標準與中下游干流整體防御對象一致。上海市位于長江三角洲前緣，是我國最大的工商業(yè)城市和對外開放的港口城市，防洪主要受臺風暴潮的威脅，根據(jù)城市的經(jīng)濟發(fā)展狀況及所處地位，城區(qū)黃浦江干流及主要支流防洪標準為1000年一遇，寶山區(qū)和浦東新區(qū)海塘防洪標準為200年一遇高潮位加12級風，其余海塘防洪標準為100年一遇高潮位加11級風。位于中下游支流的省會城市（長沙、南昌、合肥），根據(jù)城市的經(jīng)濟社會情況，結(jié)合其發(fā)展狀況，確定防洪標準為100～200年一遇。

上游主要城市的防洪，需依靠在其上游修建的水庫調(diào)控洪水，結(jié)合市區(qū)堤防和河道整治，提高防洪能力；中下游主要城市濱臨江、湖，其防洪安全主要依靠江、湖防洪工程體系，市區(qū)洪、澇的防治，根據(jù)各市的情況進行規(guī)劃。

七、水土保持與山洪災(zāi)害防治規(guī)劃

1、水土保持

規(guī)劃近期治理水土流失面積16萬平方公里，遠期治理水土流失面積13萬平方公里，通過近、遠期的建設(shè)，使上中游54.63%適宜治理的水土流失地區(qū)得到治理，治理保存率達80%，重點水土流失區(qū)實現(xiàn)初步治理，消滅宜林荒山荒坡，生態(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)的軌道。

水土流失治理措施主要包括工程、植物與保土耕作三大措施，具體有坡改梯、坡面水系及溝道治理工程、水保林、經(jīng)濟果木林、種草、封禁治理、保土耕作等七大措施。規(guī)劃對現(xiàn)有25°以上的陡坡耕地全部退耕還林。中游地區(qū)以及部分人均基本農(nóng)田已超過一畝的上游地區(qū)，加大坡耕地退耕還林的比例。對其余的坡耕地，一部分通過坡改梯建設(shè)基本農(nóng)田，坡度相對較小的實行保土耕作措施逐步控制水土流失。

規(guī)劃設(shè)立水土保持預(yù)防保護區(qū)和預(yù)防監(jiān)督區(qū)。近期完成3個國家級和5個省級重點預(yù)防保護區(qū)的設(shè)立，重點保護中上游地區(qū)存在土壤侵蝕潛在危險的水源涵養(yǎng)林及水土保持林區(qū)；完成2處國家級、5處省級重點監(jiān)督區(qū)的設(shè)立，將開發(fā)建設(shè)密度較大的三峽地區(qū)、金沙江下游地區(qū)作為國家級重點監(jiān)督區(qū)

規(guī)劃建立流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)。近期建立流域監(jiān)測中心站1個，省級監(jiān)測總站7個，區(qū)域性監(jiān)測分站45個；建立和完善1個滑坡泥石流預(yù)警中心站、3個一級站、10個二級站、50個群測群防試點縣和100個監(jiān)測預(yù)警點，實現(xiàn)有效的站點預(yù)警和群眾性防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，力爭長江上游水土流失重點防治區(qū)年減災(zāi)率達30％以上。

2、山洪災(zāi)害防治

長江流域山丘區(qū)面積大，山洪災(zāi)害嚴重。山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡分布范圍廣，突發(fā)性強，預(yù)測預(yù)報難度大，常導致人員傷亡。

山洪災(zāi)害防治堅持“以防為主，防治結(jié)合”、“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。對于受山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡威脅的地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害的嚴重性，劃分山洪災(zāi)害重點防治區(qū)與一般防治區(qū)，規(guī)劃采取建立監(jiān)測通信及預(yù)警系統(tǒng)、群測群防組織體系、風險區(qū)管理、編制防御預(yù)案、宣傳教育等非工程措施，結(jié)合堤防、護岸、谷坊、攔沙壩、排導溝、水庫等工程措施，逐步形成完善的山洪災(zāi)害防治體系。

八、防洪非工程措施規(guī)劃

1、防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃

建設(shè)由信息采集、通信、計算機網(wǎng)絡(luò)、決策支持四大分系統(tǒng)組成，覆蓋長江流域高效、可靠、先進、實用的防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，全面提高水文基礎(chǔ)設(shè)施防洪能力和水文測報能力，完善水文站網(wǎng)，提高洪水測預(yù)報的精度；建成報汛通信主干網(wǎng)、重點防洪省份通信系統(tǒng)及長江流域的計算機網(wǎng)絡(luò)分系統(tǒng)；建立實時分析計算江河洪水的演進模型，為防洪調(diào)度決策提供科學依據(jù)。

2、防洪區(qū)管理

以《防洪法》、《河道管理條例》、《防汛條例》等為依據(jù)，完善防洪區(qū)管理制度，規(guī)范防洪區(qū)人們的經(jīng)濟社會活動。要加強防洪區(qū)管理，完善現(xiàn)有涉河項目的審查審批制度，加強河道管理與涉河項目的管理，并根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》，加強蓄滯洪區(qū)的社會管理，建立蓄滯洪區(qū)運用補償機制。近期要建立防洪風險評價體系，對防洪工程的防洪能力和防洪區(qū)洪水風險進行評價，編制實用、具可操作性的洪水風險圖，并建設(shè)重點風險區(qū)的預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，規(guī)避風險，建立分擔、轉(zhuǎn)移洪水風險的社會化保障機制，分散和轉(zhuǎn)移災(zāi)害區(qū)的洪水風險。

3、洪水調(diào)度與工程管理

長江流域面積大，防洪體系龐大，為充分發(fā)揮流域防洪體系的綜合防洪作用，最大限度地減輕洪水災(zāi)害，規(guī)劃加強洪水調(diào)度與工程管理。

研究制定長江流域防御洪水方案和洪水調(diào)度預(yù)案；編制三峽、丹江口、五強溪、隔河巖、江埡等具重要防洪作用的大型水庫的洪水調(diào)度方案，并協(xié)調(diào)好興利與防洪的關(guān)系，開展水庫 聯(lián)合調(diào)度研究。

按照各類防洪工程的特點，水管單位可分為公益性、準公益性和經(jīng)營性三種類型。要逐步建立權(quán)責一致、運行協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、流域和區(qū)域相協(xié)調(diào)的防洪管理體制，實行事企分開、管養(yǎng)分離。

4、政策法規(guī)建設(shè)

長江中下游蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴重滯后，是防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)。規(guī)劃加強蓄滯洪區(qū)管理政策法規(guī)建設(shè)，建議制定《長江流域蓄滯洪區(qū)人口控制管理辦法》，明確蓄滯洪區(qū)人口控制原則，控制蓄滯洪區(qū)人口增長的措施，與“移民建鎮(zhèn)”相結(jié)合的人口外遷政策，以及與蓄滯洪區(qū)運用補償制度相結(jié)合的人口控制的措施等。

洪水測報信息是防洪決策的重要依據(jù)，防汛調(diào)度要有法可依。規(guī)劃為實現(xiàn)流域洪水測報的協(xié)調(diào)、及時、準確，要加強水文測報設(shè)施保護，確立水文專業(yè)設(shè)施遷建恢復原則，明確洪水測報的職責，健全洪水預(yù)報作業(yè)及信息發(fā)布管理。還要建立健全科學的水庫、蓄滯洪區(qū)運用調(diào)度管理規(guī)定，實現(xiàn)水庫、蓄滯洪區(qū)調(diào)度運用的規(guī)范化、制度化、法制化。

無序采砂危害大，規(guī)劃加強長江干支流河道采砂的管理。國務(wù)院水行政等主管部門和地方人民政府，要按國務(wù)院批準的《長江河道采砂管理條例》，加強長江干支流采砂的統(tǒng)一管理，保障河道的穩(wěn)定和防洪等設(shè)施的安全。

洪水保險政策法規(guī)在我國推行多年，但推行較難。規(guī)劃探索長江中下游蓄滯洪區(qū)實行強制性洪水保險方式，除充分運用經(jīng)濟手段外，還必須輔以行政手段、法律手段和宣傳教育手段等。強制性洪水保險費由中央財政、地方財政和投保戶共同負擔，保護區(qū)的單位和個人可以多種形式承擔義務(wù)。

防洪法規(guī)與防洪知識宣傳教育，對增強防洪意識和推行科學的防洪理念有重要意義。宣傳教育的對象是流域內(nèi)一切有接受教育能力的公民，重點是防洪區(qū)的各級領(lǐng)導干部、水利工作者和廣大青少年。宣傳教育的內(nèi)容為有關(guān)的法律、法規(guī)，以及水利基礎(chǔ)知識等。

九、規(guī)劃實施保障措施

（一）加強宣傳教育

防洪必須發(fā)揮社會各方面的積極性，需要人民群眾的廣泛參與和配合。要廣泛開展各種形式的宣傳教育活動，提高各級領(lǐng)導和全民防洪意識，保障防洪目標的實現(xiàn)。

（二）建立切實可行的管理保障體系

防洪體系建設(shè)牽涉面廣，為發(fā)揮投資的效益，保障系統(tǒng)高效運行，要積極推動防洪管理體制改革，建設(shè)精簡協(xié)調(diào)的管理體制和運行機制；加強防洪工程建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理；實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、資金審計審查制等四項制度等，提供管理方面的保障。

（三）建立面向未來的科技保障體系

要增加科技投入，加強新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用研究，逐步提高防洪減災(zāi)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、管理及決策的科技水平，為防洪建設(shè)提供科技保障，并用現(xiàn)代的思想、現(xiàn)代的技術(shù)、現(xiàn)代的管理知識來培養(yǎng)造就一批現(xiàn)代防洪減災(zāi)的人才。

（四）完善投資保障體系

防洪工程體系是社會的基礎(chǔ)設(shè)施，主要設(shè)施為公益事業(yè)，按照中央、地方事權(quán)劃分的原則，所需資金主要由中央和地方政府籌措，以滿足防洪體系建設(shè)、管理需要。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于長江流域防洪規(guī)劃的批復

國務(wù)院關(guān)于長江流域防洪規(guī)劃的批復

國函 〔2008〕 62 號

上海市、江蘇省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省人民政府，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、氣象局：水利部《關(guān)于審批長江流域防洪規(guī)劃的請示》（水規(guī)計〔2008〕225號）收悉?，F(xiàn)批復如下：

一、原則同意《長江流域防洪規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），請你們認真組織實施。力爭到2015年，荊江河段防洪標準達到100年一遇，在遭遇類似1870年特大洪水時兩岸主要防洪大堤不潰決，城陵磯以下河段能防御新中國成立以來發(fā)生過的最大洪水（1954年洪水）；重要蓄滯洪區(qū)能適時適量運用，重要城市、洞庭湖和鄱陽湖區(qū)重點圩垸、主要支流堤防基本達到規(guī)定的防洪標準；上海市寶山區(qū)和浦東新區(qū)按200年一遇高潮位加12級風設(shè)防，其余海堤段按100年一遇高潮位加11級風設(shè)防。到2025年，建成比較完善的防洪減災(zāi)體系，與流域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)。

二、《規(guī)劃》的實施，要遵循“蓄泄兼籌、以泄為主”的方針，堅持“江湖兩利”和“左右岸兼顧、上中下游協(xié)調(diào)”的原則，進一步完善長江流域防洪總體布局，逐步建成以堤

防為基礎(chǔ)，三峽工程為骨干，干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，平垸行洪、退田還湖、水土保持等措施與防洪非工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系，全面提高長江流域防御洪水災(zāi)害的能力。

三、加強防洪骨干工程建設(shè)，不斷推進長江治理。繼續(xù)加強堤防、海堤達標建設(shè)和河口整治，重點加固與長江中下游形成封閉圈的連江支堤、洞庭湖和鄱陽湖重點圩堤、漢江中下游堤防等重要堤防；在對三峽工程蓄水運用后河道沖淤變化研究的基礎(chǔ)上，加強長江中下游重點河段的河勢控制；加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理，重點建設(shè)城陵磯附近有效分蓄100億立方米超額洪水量的蓄滯洪區(qū)；加強城市防洪工程建設(shè)，不斷完善重點城市防洪工程體系，制訂城市防御超標準洪水預(yù)案；加強病險水庫除險加固，確保水庫安全運行；繼續(xù)興建對長江上游或重要支流防洪作用明顯同時可減輕長江中下游防洪壓力的骨干水庫，提高調(diào)控洪水的能力；加大水土流失治理力度，加強山洪災(zāi)害防治，建立健全山洪災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系。

四、認真做好規(guī)劃建設(shè)項目的前期工作，按照基本建設(shè)程序報批。對防洪工程建設(shè)要嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，認真組織，加強監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。

五、加強防洪管理，提高洪水風險管理水平。嚴格按標

準建設(shè)堤防，不得超過《規(guī)劃》確定的標準；依法加強河道、湖泊和蓄滯洪區(qū)的管理，河道上特別是河口處的建設(shè)項目，必須實行洪水影響評價制度，任何工程建設(shè)均不得超越規(guī)劃治導線。地方各級人民政府及相關(guān)單位要加強對防洪設(shè)施的管理與維護，確保工程正常運行。長江流域管理機構(gòu)要切實履行規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導的職責，加強流域防汛抗旱的統(tǒng)一管理和調(diào)度，加快流域防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，全面落實防洪法的配套法規(guī)和防洪管理措施，抓緊研究制訂防洪骨干水庫聯(lián)合調(diào)度運用方案。各類工程在汛期必須服從流域防洪調(diào)度。

長江流域地域廣闊，雨量豐沛，洪水峰高量大。流域內(nèi)重要防洪保護區(qū)人口密集，經(jīng)濟發(fā)達?！兑?guī)劃》的實施，對保障長江流域人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。各有關(guān)地區(qū)和部門要加強領(lǐng)導，密切配合，精心組織實施，確保長江流域防洪安全。

國務(wù)院

二○○八年七月二十一日

第三篇：某防洪規(guī)劃經(jīng)濟評價

防洪效果評價

第一節(jié)

環(huán)境評價

山東省海河流域防洪規(guī)劃環(huán)境評價，是在對該期環(huán)境狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法規(guī)與評價標準，分析預(yù)測擬建工程施工過程中及投入運營后對當?shù)丨h(huán)境的改善及可能造成的不利影響，并提出保護水資源、改善生態(tài)環(huán)境、減免工程負面影響的建議及對策。1.1防洪工程對環(huán)境的改善

1.1.1減輕地表水污染，改善水環(huán)境

河道水體污染主要是由于大量未經(jīng)處理的工業(yè)費廢水和生活污水排入河道以及農(nóng)田中使用的農(nóng)藥、化肥等通過地表徑流匯入河道所致。徒駭河、馬頰河、德惠新河三條干流現(xiàn)狀河道水質(zhì)污染相當嚴重，按地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-88）評價，1997年三條干流的水質(zhì)基本上屬于Ⅴ類水，其中徒駭、馬頰河在評價的10個河段中，超Ⅴ類水質(zhì)標準的河段占60%；德惠新河全河道水質(zhì)均超Ⅴ類水質(zhì)標準。三條干流疏浚后，在豐水期可提高水流速幾自凈能力，并可一次增加河道蓄水量16700萬m3，河流環(huán)境容量相應(yīng)增大。

河道水體污染還與河道多年淤積底泥中氨氮的釋放作用有關(guān)。實施河道清淤可以減輕水體污染，改善水環(huán)境。

1.1.2降低地下水位，抑制土壤鹽減化

本流域地勢平緩，洼地較多，排水不暢，沿黃河一帶受黃河側(cè)滲的影響，地下水位較高，地下水中含有一定的鹽分，潛水蒸發(fā)使鹽份在土壤表層積累，是鹽堿化的基本條件。河道開挖后，地下水出流條件得到改善，提高整個流域抗御鹽堿化能力。在汛期，洼地積水可以進快排入河道，有利于將沿岸地下水位埋深控制在臨界深度以下，防止土壤次生鹽堿化發(fā)生。1.1.3提高河道防洪除澇能力，減輕洪澇災(zāi)害

通過工程措施的實施，到2010年徒駭河、馬頰河可恢復原治理標準；德惠新河可達到5年一遇排澇、20年一遇防洪標準。到2020年三條干流全部達到5年一遇排澇、50年一遇防洪標準。到2050年，通過進一步配套完善，流域整體防洪能力得到進一步提高，配合非工程措施的運用，可大大減輕洪澇災(zāi)害造成的損失。1.1.4提高城市防洪標準，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件

聊城市、臨清市、德州市、濱州市4座城市原有防洪工程標準低或無外圍防護措施,每遇大水,河堤漫溢,城市底洼地區(qū)積水成災(zāi),加上工業(yè)及生活廢污水排泄受阻,造成污水橫流,部分交通中斷,嚴重影響了城區(qū)居民的身心健康,阻礙經(jīng)濟發(fā)展。四座城市防洪實施后，加強了城市外圍防護建設(shè)，防洪標準提高到50年一遇，可大大減輕城區(qū)洪澇災(zāi)害，提高城市的防洪安全；配合城市排水工程建設(shè)和廢污水處理，可美化城市環(huán)境，為開發(fā)旅游業(yè)、吸引外資、促進經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。

1.1.5防洪非工程措施的運用可提高河系整體防洪能力

防洪非工程措施的實施，使流域內(nèi)防洪法規(guī)體系、水文測報系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)建設(shè)等進一步完善，可充分發(fā)揮防洪工程的整體作用，減少洪澇災(zāi)害損失。1.1.6工程對社會環(huán)境及人民群眾健康的有利影響

防洪工程實施后，流域內(nèi)防洪體系基本建成，達到與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的標準，保護區(qū)內(nèi)遭遇洪水災(zāi)害的頻率降低，從而增強人民群眾免受洪災(zāi)襲擊的安全感，減少社會的不安定因素，減少由于水災(zāi)誘發(fā)的各鐘疾病的流行，保障防護區(qū)人民群眾的健康。1.2防洪工程對環(huán)境的負面影響

防洪工程在實施過程中及實施后，對局部環(huán)境存在一定的負面影響，主要表現(xiàn)在：

（1）防洪工程建設(shè)永久占地2.24萬畝，臨時占地40.41萬畝，造成有限的耕地面積減少和延誤土地使用；同時還將造成一定量樹木和青苗被毀，植被覆蓋率和防風效益有所降低，影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。新增的裸露棄土風干后容易沙化，在施工期間及竣工后的一段時間內(nèi)將對生態(tài)環(huán)境造成一定影響。

（2）工程實施過程中有大量的棄土和排水，而且淤泥中流沙含量大，棄土滲流和施工排水將產(chǎn)生大量泥水，如果導流不當，會造成部分農(nóng)田受淹，危害農(nóng)作物生長。清淤底泥含有一些有毒物質(zhì)，底泥的排放值得研究，如不采取措施，會造成二次污染。

（3）施工中將動用大量人力、機械和材料，施工中的廢污水、垃圾、機械聲和飄塵等，若處理不當，對周圍環(huán)境和當?shù)鼐用裆钤斐啥虝r影響。

綜上分析，防洪工程的實施對環(huán)境的影響是多方面的，但負面影響是次要的，工程建設(shè)符合環(huán)保要求。1.3建議及對策

為改善流域水環(huán)境，防止土壤鹽堿化，減少工程負面影響，提出以下建議及對策： 1.3.1強化管理，依法保護水資源

目前水資源保護法規(guī)尚不完善,應(yīng)進一步健全各項污水管理、河道管理的條例；在管理方面，各有關(guān)部門應(yīng)搞好協(xié)調(diào)、理順關(guān)系，協(xié)同作戰(zhàn)，加大宣傳力度，提高全民對水資源保護逐步走上以法治理的軌道。1.3.2加強水污染綜合治理

（1）控制污染源，發(fā)展清潔工業(yè)。

（2）污水治理應(yīng)堅持集中與分散相結(jié)合、治理與回用相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮現(xiàn)有污水處理設(shè)施的作用，因地制宜發(fā)展氧化塘，完善污水管網(wǎng)，興建水處理廠。

（3）利用污水科學灌溉。污水資源化、進行污水再升利用，是減輕水污染、開辟再生水資源、保護環(huán)境的積極對策。

（4）利用工程設(shè)施進行優(yōu)化調(diào)度，以增加河道枯水期流量，提高河流水域環(huán)境容量。（5）完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強水質(zhì)監(jiān)測，確保污水達標排放。1.3.3實施土壤監(jiān)測，防止鹽堿化產(chǎn)生

建立地下水鹽變化動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)動態(tài)變化情況，采取調(diào)控措施，以確保沿岸地下水位控制在臨界深度以下，防止土壤鹽堿化發(fā)生。1.3.4加強施工管理，減少工程負面影響

河道清淤棄土將造成大面積農(nóng)田占壓和大量樹木砍伐，這是防洪工程建設(shè)對環(huán)境的主要負面影響。為使這種影響減少到最低限度，應(yīng)在施工的同時，采取補救措施，對已竣工的河段，隨即進行綠化，對臨時占壓的農(nóng)田盡快復土還耕。對施工中產(chǎn)生的廢棄油、廢氣物和廢物水等要妥善處理。

第二節(jié) 經(jīng)濟評價

徒駭河、馬頰河經(jīng)濟評價

項目建設(shè)期20年，正常運行期取30年，則計算期為50年；折現(xiàn)計算的基準點為建設(shè)期的第一年年初，各項費用和效益均按年末發(fā)生和結(jié)算；社會折現(xiàn)率按12%計算。2.1費用計算

固定資產(chǎn)投資包括河道治理工程、獨流入海支流工程、分洪調(diào)蓄工程、相機調(diào)水工程、城市防洪工程、工程管理及防洪非工程措施等在建設(shè)期內(nèi)的全布建設(shè)費用。根據(jù)投資估算，工程固定資產(chǎn)總投資為714569萬元，其中2000～2005年工程投資189285萬元、2006～2010年工程投資275068萬元、2011～2020年工程投資250216萬元。

年運行費包括燃料費、材料費、維護修理費和管理費等。根據(jù)有關(guān)規(guī)定并參照類似工程的綜合費率取值情況，確定本項目年運行費按固定資產(chǎn)的2%計列，為14291萬元。2.2工程效益

防洪除澇效益按有、無工程對比可減免的洪澇災(zāi)害損失計算。工程實施前多年平均受災(zāi)面積30萬hm2，占整個流域耕地面積的18.9%。工程實施后可減少受災(zāi)面積25萬hm2，秋糧單產(chǎn)按2800kg/hm2，綜合價格1.5元/ kg，年均除澇減災(zāi)效益為52500萬元。保護區(qū)內(nèi)減少的耕地損失，及林、牧、漁業(yè)的損失按除澇減災(zāi)效益的50%計算，防洪除澇總效益為78750萬元。

城市防洪工程的實施使本流域內(nèi)聊城、臨清、德州、濱州四座城市的防洪標準提高到50年一遇，不僅大大提高了人民群眾的安全感，而且對城區(qū)的財產(chǎn)安全有重要保障作用，防洪效益顯著。城市防洪效益按有、無該防洪工程對比減免洪災(zāi)損失計算。根據(jù)多年來發(fā)生過的洪水對四座城市所造成的經(jīng)濟損失，及城市防洪工程保護范圍與保護區(qū)產(chǎn)值，經(jīng)計算，城市防洪工程多年平均防洪效益為20890萬元。

經(jīng)分析計算，年均總效益為99640萬元。2.3國民經(jīng)濟評價結(jié)論

根據(jù)分析結(jié)果計算可見，工程實施后，在折現(xiàn)率為12%時，經(jīng)濟效益內(nèi)部收益率為26.59%，大于社會折現(xiàn)率12%，經(jīng)濟凈現(xiàn)值為137988萬元大于零，經(jīng)濟效益費用比為1.39大于1，因此該項目在經(jīng)濟上是合理的。

第四篇：產(chǎn)品規(guī)劃的概要說明

產(chǎn)品規(guī)劃的概要說明

最近有朋友向我咨詢，說自己是一個新入行的產(chǎn)品經(jīng)理，自己的職責也比較明確了，但是感到還是無法下手，主要就是搞不清楚產(chǎn)品設(shè)計的流程，不知道從什么時候就是開始，什么時候就是結(jié)尾，我當時也無法說清楚，只是答應(yīng)下來我會想一想，看如何才能比較準確的說明這個問題，這段時間工作比較忙，雖然想的差不多了，但是一直沒有記錄下來，今天恰好有些時間，就抽空寫了出來，供各位新入行的朋友參考。

以下的說明都是我工作中的個人經(jīng)驗，切不可當成理論知識，僅供參考。

其實說到產(chǎn)品設(shè)計流程，我感覺不如從一個產(chǎn)品的規(guī)劃周期說起，其實整個產(chǎn)品設(shè)計流程就是包含在這個周期當中的，理解了這個周期，那么具體在設(shè)計過程中就能明白自己應(yīng)該擔負的責任和工作范圍。

產(chǎn)品周期一般分為五個階段：概念化階段：這個階段主要是提出一些產(chǎn)品概念，市場需求，對于產(chǎn)品而言，僅僅是一些描述而缺乏具體的量化指標，但是這個階段是周期的基礎(chǔ)，只有積累一定量的需求，才能為產(chǎn)品經(jīng)理的具體工作提供依據(jù)。

在這個階段中，產(chǎn)品經(jīng)理主要是負責提出概念和進行概念表述，描繪一個產(chǎn)品的輪廓，讓相關(guān)部門和高層接受這個概念，得到支持和資源分配。

這個階段可以分為兩個步驟：市場數(shù)據(jù)獲取和需求分析。

出現(xiàn)的成果主要為：《市場需求反饋記錄》和《需求分析報告》產(chǎn)品化階段：這個階段主要是對概念進行圖紙化和量化，設(shè)定產(chǎn)品指標，形成可設(shè)計的功能和產(chǎn)品原型，并且通過公司認可，納入公司產(chǎn)品開發(fā)計劃中。

在這個階段中，產(chǎn)品經(jīng)理主要是負責對產(chǎn)品進行量化的工作，量化的內(nèi)容應(yīng)該包括產(chǎn)品功能，產(chǎn)品模型，開發(fā)進度，所需資源。

這個階段可以分為三個步驟：市場溝通，產(chǎn)品設(shè)計和計劃確認。

出現(xiàn)的成果主要為：《產(chǎn)品設(shè)計文檔》，《產(chǎn)品開發(fā)計劃》和《產(chǎn)品立項單》技術(shù)化階段：這個階段主要是把圖紙化的產(chǎn)品原型進行物理化，依據(jù)產(chǎn)品設(shè)計文檔開發(fā)出具有實際操作價值的實物（這里的實物是指可以實現(xiàn)具體功能的物理載體）。

在這個階段中，主要依靠研發(fā)生產(chǎn)部門進行，產(chǎn)品經(jīng)理的職責就是協(xié)調(diào)各種資源，全力保障技術(shù)化階段能夠按照產(chǎn)品開發(fā)計劃進行。

這個階段可以分為兩個步驟：產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品驗收

出現(xiàn)的成果主要為：可交付的產(chǎn)品和《技術(shù)白皮書》商品化階段：這個階段主要是把交付的產(chǎn)品形成具有銷售價值的商品，就是對該產(chǎn)品進行商業(yè)化包裝，這個包括兩個部分：內(nèi)涵商業(yè)化和外延商業(yè)化。

內(nèi)涵商業(yè)化是指對產(chǎn)品本身進行的商業(yè)化過程，比如產(chǎn)品說明書，銷售手冊，包裝元素等；外延商業(yè)化是指促進商品銷售的元素確定過程，比如媒體準備，軟文準備，渠道準備等。在這個階段中，產(chǎn)品經(jīng)理的主要職責就是負責內(nèi)涵商業(yè)化的整體過程，協(xié)助銷售部門完成外延商業(yè)化的過程，完成產(chǎn)品發(fā)布。

這個階段可以分為兩個步驟：商業(yè)化和產(chǎn)品發(fā)布

出現(xiàn)的主要成果為：可銷售的產(chǎn)品和產(chǎn)品發(fā)布，以及大量的商品化元素。市場化階段：這個階段主要就是跟蹤產(chǎn)品發(fā)布后的銷售進度（我習慣于跟蹤3個月），積極推動銷售部門完成銷售任務(wù)，并隨時了解銷售反饋，進行記錄，調(diào)整產(chǎn)品在一個產(chǎn)品的策略，并對產(chǎn)品的下一步發(fā)展提供依據(jù)。

在這個階段中，產(chǎn)品經(jīng)理的主要職責就是和銷售部門進行溝通，協(xié)助解決銷售過程中遇到的產(chǎn)品問題。

這個階段可以分為兩個步驟：產(chǎn)品跟蹤和產(chǎn)品總結(jié)

出現(xiàn)的主要成果為：預(yù)定的銷售渠道完成和銷售反饋記錄

一般的產(chǎn)品規(guī)劃周期就是由這五個階段組成的，在進入到市場化階段后，其實就可以進入到第一個階段中了，產(chǎn)品規(guī)劃的周期本身就是一個螺旋史式發(fā)展的過程，從概念開始，逐漸完成一個完成產(chǎn)品的周期，其中包含了多個這樣的產(chǎn)品規(guī)劃周期，而產(chǎn)品經(jīng)理作為產(chǎn)品的全程參與者，其責任將大大超出橫向部門的職責范圍，其重要性和不可替代性也是顯而易見的，我們可以看到，在那些產(chǎn)品經(jīng)理體系建立比較完善和重視的企業(yè)，其產(chǎn)品的市場感知度相當強烈，產(chǎn)品的市場替代能力也非常強，從而也推動了企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力和開發(fā)能力。

我記的有人曾不解的問“你們產(chǎn)品經(jīng)理到底是干什么的？感覺你們什么都干，但又好象什么都得依靠其他部門！但是好象還沒有什么權(quán)利，都得靠和人家說好話來進行”

我笑了，說“產(chǎn)品經(jīng)理就是一個產(chǎn)品的父親，雖然能夠主導產(chǎn)品是什么樣子，但是還得依靠他媽不是！再說了，你看見現(xiàn)在有幾個當?shù)脑诩依镉袡?quán)的！”

第五篇：國家十二五規(guī)劃概要

國家十二五規(guī)劃概要

【十二五規(guī)劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫十一五。十二五也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。十二五規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。十二五規(guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務(wù)院，編制全國的十二五規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的十二五前期課題調(diào)研均已啟動。

【十二五規(guī)劃前期重大問題研究】

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長李守信介紹開展十二五規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動十二五規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的十二五時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，十二五規(guī)劃將是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃?？茖W制定并實施好十二五規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性，國家發(fā)展改革委決定對十二五規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好十二五規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《十二五規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關(guān)于十二五規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出十二五時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草十二五規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《十二五規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機構(gòu)或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

【十二五規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經(jīng)濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．十二五規(guī)劃總體思路研究。

4．十二五規(guī)劃發(fā)展目標研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路與對策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究。

7．提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰(zhàn)略研究。

六、改革開放

21．深化經(jīng)濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經(jīng)濟改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場體系研究。

24．深化行政管理體制改革問題研究。

25．深化社會管理體制改革研究。

26．資源要素價格改革思路和對策研究。

27．深化財稅體制改革研究。

28．完善金融體系及防范金融風險研究。

29．構(gòu)建我國對外開放新格局研究。

七、人民生活

30．提高城鄉(xiāng)居民生活水平研究。

31．深化收入分配制度改革研究。

32．完善社會保障體系研究。

33．構(gòu)建住房保障體系的思路與對策。

34．實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略研究。

八、資源環(huán)境

35．生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究。

36．節(jié)能減排問題研究。

37．推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略研究。

38．建立完善生態(tài)環(huán)境與資源補償機制研究。

39．我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)研究。

【十二五規(guī)劃前期重大問題研究選題參考】

一、宏觀經(jīng)濟環(huán)境

1.十二五世界制造業(yè)及工業(yè)制成品貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢研究。

2.十二五我國工業(yè)、通信業(yè)發(fā)展環(huán)境研究。

二、思路目標

3.工業(yè)、通信業(yè)和信息化領(lǐng)域十二五規(guī)劃總體思路及發(fā)展目標研究。

4.2020年工業(yè)、通信業(yè)和信息化發(fā)展展望。

三、行業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整

5．十二五促進我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的對策研究。

6.十二五原材料工業(yè)（鋼鐵、有色、石化、建材等）發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、目標、重點及對策研究。

7.十二五裝備工業(yè)（航空、汽車、船舶等）發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、目標、重點及對策研究。

8.十二五消費品工業(yè)（輕工、紡織、食品、生物醫(yī)藥等）發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、目標、重點及對策研究。

9.十二五電子制造業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、目標、重點及對策研究。

10.十二五軟件業(yè)發(fā)展思路、目標、重點及對策研究。

11.十二五通信業(yè)發(fā)展思路、目標、重點及對策研究。

12.十二五加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路及政策措施研究。

13.十二五促進高技術(shù)工業(yè)發(fā)展的思路及政策研究。

14.十二五工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路及模式研究。

四、技術(shù)進步與自主創(chuàng)新

15.十二五 加快提升我國工業(yè)競爭力的對策研究。

16.十二五 工業(yè)技術(shù)改造思路和重點領(lǐng)域研究。

17.十二五提高工業(yè)和通信業(yè)自主創(chuàng)新能力的措施研究。

18.十二五工業(yè)、通信業(yè)標準化戰(zhàn)略與對策研究。

19.十二五工業(yè)、通信業(yè)和信息化領(lǐng)域人才培養(yǎng)戰(zhàn)略研究。

五、可持續(xù)發(fā)展

20.工業(yè)重點行業(yè)節(jié)能減排問題研究。

21.推進工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略及措施研究。

六、信息化和工業(yè)化融合22.推進信息化和工業(yè)化融合的戰(zhàn)略研究。

23.推動高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對策和途徑研究。

七、改革開放

24.深化工業(yè)行業(yè)管理體制改革和加強行業(yè)管理問題研究。

25.“軍民結(jié)合、寓軍于民”發(fā)展戰(zhàn)略和實施機制研究。

26.進一步促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策研究。

27.工業(yè)和通信業(yè)利用外資和“走出去”戰(zhàn)略及對策研究。

28.十二五保障工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略及政策研究。

八、綜合管理

29.十二五工業(yè)和信息化領(lǐng)域規(guī)劃體系研究。

30.十二五工業(yè)和信息化領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資監(jiān)測體系研究。

【政府十二五規(guī)劃思路和方法】

“五年規(guī)劃”是我國國民經(jīng)濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。2010年是十一五規(guī)劃的最后一年，是中國經(jīng)濟是否能夠延續(xù)2009年的復蘇趨勢的關(guān)鍵性一年，也是十二五規(guī)劃的編制年，因此從中央到地方各級政府都高度重視十二五規(guī)劃的編制工作。

國家每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權(quán)威性。在十二五規(guī)劃中，把結(jié)構(gòu)調(diào)整定為首要目標，社會建設(shè)則擺在更加突出的位置。在這樣一個關(guān)鍵時期，各級地方政府，尤其是中小城市地方政府應(yīng)從以下幾個方面入手進行本地區(qū)的十二五 規(guī)劃工作。

1、對面臨的機遇、挑戰(zhàn)及區(qū)域基本情況進行深入調(diào)研分析。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須立足于本地區(qū)目前經(jīng)濟增長深層次問題，明確的區(qū)域定位和整體發(fā)展戰(zhàn)略、明晰的產(chǎn)業(yè)組合及布局規(guī)劃、找到牽引產(chǎn)業(yè)集群的切入點，因此在制定十二五規(guī)劃之前，應(yīng)對本區(qū)域基本情況進行全面透徹的研究分析，通過對區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、社會文化和戰(zhàn)略地位等關(guān)鍵因素進行對比分析，找到本地區(qū)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，以及如何根據(jù)發(fā)展機遇、比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢及區(qū)位特征，確立本地區(qū)的獨特地位。

2、明確區(qū)域定位及整體發(fā)展戰(zhàn)略。定位是規(guī)劃的關(guān)鍵，必須以“以人為本”和“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”高度統(tǒng)一的科學發(fā)展觀，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的“五個統(tǒng)籌”原則為指導，結(jié)合本區(qū)域基本情況，著眼長遠，立足中期，明確區(qū)域定位及區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略。

3、分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)組合及布局規(guī)劃。區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)以國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，充分抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮周邊區(qū)域的戰(zhàn)略定位和競爭影響，開展錯位競爭與優(yōu)勢互補，合理定位，抓住機遇，引領(lǐng)發(fā)展，成為本經(jīng)濟圈的核心。

4、通過區(qū)域營銷策劃增強區(qū)域品牌。為了把“規(guī)劃”落到實處，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必須把加強和全面推行區(qū)域營銷作為區(qū)域發(fā)展經(jīng)營的綱領(lǐng)，不斷提升區(qū)域的知名度和美譽度。21世紀的城市競爭實際上是包括產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的全方位競爭，產(chǎn)業(yè)聚集必然導致城市間在資金、技術(shù)、知識和知名度等方面的激烈競爭。城市競爭力固然取決于自身的內(nèi)在質(zhì)量，但也需要外在的包裝宣傳。區(qū)域營銷突出了城市的定位和主導產(chǎn)業(yè)，有利于招商引資工作的開展。區(qū)域營銷是城市發(fā)展的新課題，需要各界人士，包括政府、商界、學界、市民等共同參與。

5、制定招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及方案。招商引資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展是地方經(jīng)濟發(fā)展的引擎，是規(guī)劃能否落到實處的關(guān)鍵。招商引資是一個系統(tǒng)工程，涉及到多個咨詢領(lǐng)域，因此招商引資規(guī)劃必須根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和布局，組織有關(guān)專家及人員，換位思考，精心設(shè)計項目。

【中國十二五規(guī)劃謀三大轉(zhuǎn)型】

2010年是中國十一五收官之年，起草和編制下一個五年發(fā)展規(guī)劃已列入今年政府工作的重要議事日程。從國務(wù)院多部門前期調(diào)研透露的信息看，未來五年中國將開啟經(jīng)濟與社會的雙重轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，部署中國經(jīng)濟社會從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳，從強國向富民的三大轉(zhuǎn)型。

十一五結(jié)構(gòu)調(diào)整目標料難實現(xiàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進展緩慢，投資和出口仍是中國經(jīng)濟的主要推動力，經(jīng)濟增長嚴重依賴要素投入，增長效益提高不明顯。貿(mào)易順差巨大，國際收支失衡，龐大的外匯占款導致貨幣發(fā)行量激增，引發(fā)資產(chǎn)價格泡沫風險。此次國際金融危機后，國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了自二戰(zhàn)以來最深刻的變化，外需難以恢復到危機前水平。因此，十二五期間必須有效擴大國內(nèi)需求，特別是消費需求，減少經(jīng)濟增長對外部需求的過多依賴。同時工業(yè)占GDP的比重也達到極限，十二五期間工業(yè)化亦很難再提速，規(guī)模擴張的工業(yè)化模式必然要讓位于質(zhì)量提升的增長模式。

如果說改革開放是中國的第一次轉(zhuǎn)型，那么下一個五年將要開始第二次轉(zhuǎn)型。十二五中國應(yīng)謀劃從經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟強國，必須推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而為中國下一個30年的發(fā)展尋找新動力。國家發(fā)改委宏觀院十二五規(guī)劃研究報告提出，城鎮(zhèn)化將是十二五期間帶動經(jīng)濟增長、抵御國際經(jīng)濟不穩(wěn)定、改變國內(nèi)不平衡發(fā)展現(xiàn)狀的重要動力，城市化將是中國短期宏觀經(jīng)濟政策和未來中長期政策的重要結(jié)合點。報告還特別強調(diào)，國民收入分配調(diào)整在十二五期間的重要性，將是實現(xiàn)擴大消費、改革二元結(jié)構(gòu)等目標的前提之一。另外，體制改革亦要在十二五提上日程。近年來結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，也大多是停止在體制改革的門檻前，邁不過去，十二五不但要經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，還要社會轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于機制，從微觀上是企業(yè)機制，從宏觀上是政府的行為機制。而在政府機制方面，中國最大的特點是政府掌握世界上任何一個政府沒有的資源，政府行為正確與否對一個社會發(fā)展影響非常大。十二五推進改革已成為共識，但要突破深層次體制障礙，對已經(jīng)形成的經(jīng)濟關(guān)系和利益格局進行調(diào)整，在當前轉(zhuǎn)型的大背景下，難度更大。