第一篇：五部委關于《關于印發(fā)尾礦庫隱患綜合治理方案的通知》

國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國土資源部 環(huán)境保護部關于

印發(fā)尾礦庫隱患綜合治理方案的通知

安監(jiān)總管一〔2009〕112號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

黨中央、國務院高度重視尾礦庫安全生產(chǎn)工作，近年來針對切實加強尾礦庫安全生產(chǎn)和隱患治理工作作出了一系列重要指示。遵照國務院領導同志重要批示精神，為進一步落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的“治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫”要求，及時消除尾礦庫事故隱患，防止和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故及次生環(huán)境事件的發(fā)生，確保尾礦庫安全運行，在2008年開展尾礦庫安全專項整治的基礎上，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合編制了《尾礦庫隱患綜合治理方案》（以下簡稱《方案》）。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

請各地根據(jù)《方案》要求，結(jié)合本地區(qū)尾礦庫隱患治理的實際，制定切實可行的尾礦庫隱患治理實施方案，明確治理單位、責任人、期限，并抓好實施方案的落實。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

國土資源部

環(huán)境保護部

二○○九年六月五日

尾礦庫隱患綜合治理方案

前言

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關法律法規(guī)，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的“治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫”要求，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部共同編制了本方案。本方案以防止和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故及次生環(huán)境事件、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，以治理尾礦庫安全和環(huán)境隱患為主要任務，明確了尾礦庫隱患治理的指導思想、原則、目標，提出了相應的政策和措施。

第一章

尾礦庫安全和環(huán)境現(xiàn)狀

尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用以堆存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所，是維持礦山正常生產(chǎn)的必要設施。

據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，全國共有尾礦庫12655座（詳見附表1），其中：有危庫613座，占總數(shù)的4．8％；險庫1265座，占10．0％；病庫3032座，占24.0％，正常庫7745座，占61．2％。二等庫69座，占0．5％；三等庫464座，占3．7％；四等庫2027座，占16．0％；五等庫10095座，占79．8％。近年來，全國尾礦庫事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢，不僅給人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，而且對周圍環(huán)境安全構(gòu)成了嚴重威脅，甚至影響了社會的安定。據(jù)初步統(tǒng)計：2005年9起，死亡13人；2006年12起，死亡30人；2007年14起，死亡失蹤18人；2008年18起，死亡失蹤282人。特別是2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司（鐵礦）尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，死亡277人，失蹤4人，受傷33人，造成嚴重的人員傷亡、財產(chǎn)損失和極其惡劣的社會影響。造成尾礦庫事故頻發(fā)和安全生產(chǎn)形勢嚴峻的主要原因是：

一、安全設計標準低，筑壩方式落后

安全設計標準低。尾礦庫防洪、抗震及壩體穩(wěn)定等安全設計標準與發(fā)達國家相比相對偏低。如我國設計標準規(guī)定，用瑞典圓弧法計算壩體穩(wěn)定性時，四等庫和五等庫在正常運行條件下安全系數(shù)是1.15，而美國的標準是1.5。

筑壩方式落后。我國目前95％的尾礦庫采用上游法筑壩，上游法較下游法、中線法等其它筑壩方式的壩體穩(wěn)定性差。同時，筑壩的尾礦粒度細，而細尾礦的力學強度低、透水性差、不易固結(jié)，造成壩體穩(wěn)定性較差。

二、尾礦庫在安全和環(huán)保方面投入不足

近些年來，由于我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，鋼鐵、有色金屬和水泥等主要原材料工業(yè)擴張迅速，隨著金屬非金屬礦山采選業(yè)的迅速發(fā)展，大量的小選礦廠相繼建成投產(chǎn)使用。這些小選礦廠的尾礦庫數(shù)量多、庫容小，存在安全、環(huán)保投入不足和責任不落實等突出問題，雖然通過隱患排查治理，消除了一些隱患，但由于企業(yè)破產(chǎn)解散、改制或企業(yè)經(jīng)濟效益不佳等原因，無法投入資金用于治理尾礦庫隱患，服役到期的尾礦庫仍未閉庫，危庫、險庫和危險性較大的病庫沒有得到有效治理，仍然帶病運行，給安全、環(huán)保監(jiān)管工作帶來極大挑戰(zhàn)。

三、尾礦庫違規(guī)生產(chǎn)嚴重，安全、環(huán)保管理基礎薄弱

按尾礦庫所屬企業(yè)性質(zhì)劃分，非公有制企業(yè)占相當比例。大部分非公有制企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，存在未批先建、無正規(guī)設計、不按設計組織施工、不按設計組織生產(chǎn)、生產(chǎn)管理粗放、安全防范措施和環(huán)境保護措施落實不到位等問題。大量的小尾礦庫企業(yè)，規(guī)章制度不健全或有章不循，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全、環(huán)保意識淡薄，管理基礎薄弱，設備設施簡陋，防范安全、環(huán)保事故的能力很低。

四、安全、環(huán)境隱患普遍存在

截至2008年底，全國有危庫、險庫、病庫4910座，占總數(shù)的38．8％。這些尾礦庫普遍存在浸潤線過高、調(diào)洪庫容不足、壩體裂縫現(xiàn)象嚴重、壩體安全觀測設施不健全等重大安全隱患，治理投入高、難度大、周期長，亟待治理。

五、監(jiān)管效能有待提高

我國尾礦庫數(shù)量眾多，安全生產(chǎn)問題多，而安全監(jiān)管人員少、安全教育培訓不到位，執(zhí)法所需的裝備和車輛不足，導致工作不規(guī)范、力度不夠、效能不高。相關部門聯(lián)動機制尚未形成，聯(lián)合執(zhí)法效能尚未得到充分發(fā)揮。因此，在提高尾礦庫安全監(jiān)管的效果上還需要不斷創(chuàng)新，深入扎實地開展工作。

第二章

尾礦庫隱患治理的指導思想、原則和目標

一、指導思想

深入貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以治理隱患、防范事故，保障人民生命財產(chǎn)安全、保護生態(tài)環(huán)境為主要目標，扎實推進尾礦庫安全和環(huán)境隱患治理工作，努力降低尾礦庫事故總量，遏制重特大事故發(fā)生，盡快實現(xiàn)尾礦庫安全生產(chǎn)、環(huán)保狀況的根本好轉(zhuǎn)。

二、原則

（一）落實責任，強化治理

按照誰的責任、，誰出資治理的原則，落實治理責任，對現(xiàn)有的4910座危庫、險庫、病庫，督促各地及企業(yè)抓緊制定隱患治理方案，積極推進各項前期工作，落實各項建設條件。強化治理，在分清企業(yè)、地方、中央責任的基礎上，制定治理計劃，落實治理資金，認真抓好落實，確保隱患治理工作取得實效。

（二）突出重點、分步實施

在全面開展隱患排查治理工作基礎上，按隱患和環(huán)境敏感程度大小，制定綜合治理方案，由危庫至險庫再至病庫，分步實施，整體推進。

（三）源頭預防，加強監(jiān)管

按照國家法律、法規(guī)、標準規(guī)定的要求，從項目選址、立項、土地使用、安全、環(huán)保等多方面強化源頭管理，加大尾礦庫安全、環(huán)保的監(jiān)督、檢查力度，加強監(jiān)管能力建設，實現(xiàn)安全、清潔生產(chǎn)。

（四）治理為主、利用為輔

在尾礦庫隱患治理工作中，堅持安全、環(huán)保第一，把尾礦庫隱患治理放在首位，同時鼓勵對尾礦進行綜合利用。

三、目標

（一）2010年底前，促進企業(yè)和地方政府落實安全生產(chǎn)體責任和安全監(jiān)管主體責任，落實相關法律法規(guī)和政策，落實各項制度和措施，努力降低尾礦庫事故總量，遏制重特大事故發(fā)生，力爭在較短時間內(nèi)徹底改變尾礦庫安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護水平落后的局面，努力實現(xiàn)尾礦庫安全生產(chǎn)、環(huán)保狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）2010年底前，有效降低有毒有害尾礦的產(chǎn)生量，完善相關法律法規(guī)、標準，創(chuàng)新工作機制，全面提升尾礦庫監(jiān)管監(jiān)察效能。

（三）2011年底前，基本完成尾礦庫隱患治理工作和列入本方案的重點治理項目。

（四）2013年底前，全國尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

第三章

尾礦庫隱患治理的主要任務

一、全面開展安全和環(huán)境隱患治理，及時消除事故隱患

（一）有主尾礦庫（有企業(yè)業(yè)主的尾礦庫）治理

一是經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的危庫、險庫，應按照規(guī)定進行閉庫；二是經(jīng)整改能夠達到安全生產(chǎn)和環(huán)境保護條件的危庫、險庫，應督促企業(yè)落實整改措施、資金、責任人和整改期限，完善尾礦庫生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的應急預案，經(jīng)整改合格后方可進行生產(chǎn)；三是督促危險性較大的病庫企業(yè)及時消除事故隱患；四是受四川汶川特大地震影響的四川、重慶、陜西和甘肅四省(市)的尾礦庫，通過現(xiàn)場勘查、監(jiān)測、評估、分析，確定受災尾礦庫的危險等級，要制定除險加固措施，落實資金、責任和時限，防止地震災區(qū)尾礦庫發(fā)生潰壩、滑坡等次生重大安全事故。

（二）無主尾礦庫(無企業(yè)業(yè)主的尾礦庫)治理

1． 危庫和險庫的治理

著重抓好調(diào)洪庫容嚴重不足、排洪設施破壞嚴重或坍塌、排水井顯著傾斜、壩體出現(xiàn)貫穿性裂縫或較大范圍管涌、流土變形和嚴重污染環(huán)境等重大安全和環(huán)境隱患的治理。

2． 危險性較大病庫的治理

重點抓好調(diào)洪庫容不足、浸潤線位置局部較高、壩面局部出現(xiàn)縱向或橫向裂縫、壩面未設置排水溝、壩端無截水溝、堆積壩外坡未覆土或沒有植被等問題。一是對庫容尚未堆積滿、有再使用價值的且經(jīng)整改能達到安全生產(chǎn)條件的，優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)交給現(xiàn)有企業(yè)使用；二是對處于重點水域及人口稠密的環(huán)境敏感地區(qū)的尾礦庫，應重點考慮環(huán)境安全，堅持對尾礦庫實施閉庫處理；三是鼓勵各企業(yè)和相關單位對尾礦進行再利用。

二、實施清潔生產(chǎn)，有效降低有毒有害尾礦的產(chǎn)生量

清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益雙贏的最佳途徑。地方各級政府必須依法大力開展清潔生產(chǎn)，以預防事故和降低含有毒有害物的尾礦對環(huán)境的影響。一是鼓勵開發(fā)資源利用率高、污染產(chǎn)生量少的選礦工藝技術；二是鼓勵相關企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，提高資源能源利用效率，減少含有毒有害物的尾礦及污染物排放；三是研究制定選礦行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)活動，提高選礦行業(yè)的整體實力。

三、完善法規(guī)標準，健全技術體系

為提高尾礦庫從勘探、選址、設計、施工、生產(chǎn)等方面的本質(zhì)安全水平，保障其日常運行和監(jiān)管的有效性，國家相關部門應立足尾礦庫實際，盡快完成尾礦庫相關法規(guī)體系的制訂和完善工作，加大新出臺法律法規(guī)的宣傳力度，增強社會安全法制觀念；健全聯(lián)合執(zhí)法機制，強化執(zhí)法工作，依法打擊違法違規(guī)行為，提高政府安全監(jiān)管工作的執(zhí)行力和公信力；盡快完善尾礦庫安全技術標準體系，提高尾礦庫安全設計標準，逐步推廣安全適用技術。

第四章

尾礦庫隱患治理的保障措施

一、提高認識，加強對尾礦庫隱患治理工作的領導

國務院有關部門、地方各級政府應進一步提高對尾礦庫隱患治理重要性的認識，把防止和減少尾礦庫生產(chǎn)安全、環(huán)境安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保護人民身體健康、保護生態(tài)環(huán)境作為一項重要工作來抓。地方各級政府應認真履行尾礦庫安全、環(huán)保監(jiān)管主體責任，將尾礦庫隱患治理作為重要考核內(nèi)容之一，列入安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責任制的考核目標之中。各?。▍^(qū)、市）尤其是治理任務重的地區(qū)應明確責任、建立機構(gòu)，切實加強對尾礦庫隱患治理工作的組織領導。

二、制定計劃，有序推進尾礦庫綜合治理工作

地方各級政府應對轄區(qū)內(nèi)尾礦庫安全、環(huán)境隱患進行認真排查，按照本方案統(tǒng)一部署，制定切實可行的隱患治理方案，明確工作目標、工作措施和部門責任，組織專家進行全面調(diào)查評估。要指導企業(yè)通過安全評價、環(huán)境評價，確認尾礦庫的安全度和環(huán)境影響情況，實施分級管理、分類指導。對下游有工礦企業(yè)、大型水源地、水產(chǎn)基地、居民區(qū)、重要設施、河道、公路、鐵路，或位于飲用水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)的危庫和險庫，要優(yōu)先安排治理資金，及早進行治理，防范重特大事故。要建立健全尾礦庫隱患排查治理制度，努力實現(xiàn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；椭卮笫鹿孰[患監(jiān)管監(jiān)控的科學化。

三、分清責任，限期完成隱患治理

（一）有主尾礦庫隱患治理

1.尾礦庫企業(yè)應對尾礦庫隱患治理負完全責任，針對存在的安全隱患，制定隱患治理方案，加大資金投入，及時治理隱患。

2． 地方政府應切實負起領導責任，及時督促尾礦庫企業(yè)加大資金投入治理安全和環(huán)境隱患，及早完成隱患治理任務。同時，加強技術指導與服務，積極推廣尾礦庫安全適用技術，提高本質(zhì)安全水平。

3． 有主尾礦庫隱患治理工作，到2011年底前應基本完成。

（二）無主尾礦庫隱患治理

1． 原責任主體屬于地方企業(yè)的，地方政府應切實負起治理責任，積極籌措資金，及時治理隱患；對中西部地區(qū)和地方財力確有困難的，中央預算內(nèi)投資給予適當?shù)闹С帧?/p>

2． 原責任主體屬于中央下放地方企業(yè)的，由中央預算內(nèi)投資承擔一定比例的治理資金，地方政府落實配套治理資金，及時消除隱患。

3． 無主尾礦庫隱患治理工作，到2011年底前應基本完成。

（三）加強尾礦庫安全監(jiān)管能力建設

地方政府要依法建立健全安全監(jiān)管機構(gòu)，充實基層安全監(jiān)管人員，配備必要的執(zhí)法裝備、設備，改善安全執(zhí)法條件，加強尾礦庫安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓，不斷提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。

對于列入本方案的尾礦庫隱患治理工程項目，安全監(jiān)管和發(fā)展改革等部門將跟蹤督導隱患治理進展情況。

四、依法監(jiān)管和指導，預防產(chǎn)生新隱患和發(fā)生事故

各級安全監(jiān)管、發(fā)展改革、工業(yè)和信息、國土資源和環(huán)保部門，要依法對選礦企業(yè)和尾礦庫隱患治理情況進行嚴格的監(jiān)管和指導，督促各地和相關企業(yè)逐級抓好落實。對造成重大安全、污染事故的，要依法追究有關單位領導、直接責任人和有關工作人員的責任。各級發(fā)展改革部門要嚴格立項審批手續(xù)，核準或備案有選礦廠建設內(nèi)容的項目時，要及時將項目核準或備案文件抄送安全監(jiān)管部門；工業(yè)和信息部門要加強對選礦業(yè)安全生產(chǎn)管理和排查治理隱患工作的指導；國土資源部門要嚴格用地審批工作，加大礦業(yè)秩序整頓力度，依法取締、關閉無證開采的違法企業(yè)；環(huán)保部門要做好尾礦庫企業(yè)排污申報、登記工作，對污染嚴重的尾礦庫，責令限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍達不到環(huán)保要求的，依法予以關閉停用；安全監(jiān)管部門要嚴格安全許可工作，對不具備安全生產(chǎn)條件和超量儲存的尾礦庫要責令停止使用、限期治理，未按期治理的提請當?shù)卣婪▽嵤╆P閉。對新建尾礦庫，環(huán)保和安全監(jiān)管部門要嚴格環(huán)評準入和安全設施“三同時”制度，嚴格技術規(guī)范，加強源頭治理。在企業(yè)破產(chǎn)、關閉時，安全監(jiān)管部門要檢查企業(yè)是否遺留尾礦庫安全隱患，如存在安全隱患，在企業(yè)清算時應留足安全隱患治理資金。

五、加強宣傳教育培訓，提高公眾安全環(huán)保意識

地方各級政府及有關部門應當廣泛開展有關尾礦庫生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患危害的教育，增強公眾對人身安全和身體健康的保護意識；加大新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督尾礦庫隱患治理工作；大力宣傳有關法律法規(guī)知識，提高企業(yè)業(yè)主、從業(yè)者的法制意識，普及安全、環(huán)?；局R，增強防范事故和應急處置能力。尤其要爭取公眾對尾礦庫隱患治理行動的理解和支持，保證治理行動的順利開展。

六、治理資金籌措

根據(jù)治理原則，經(jīng)過初步調(diào)查摸底，本方案篩選了356個治理項目（具體項目按規(guī)定程序?qū)徟_定），預計共需資金約40億元。有主尾礦庫隱患治理，應由尾礦庫企業(yè)負責治理，加大隱患治理資金投入，及時治理隱患。無主尾礦庫隱患的治理，原責任主體屬于地方企業(yè)的，原則上由地方政府負責治理，對中西部地區(qū)和地方財力有困難的，中央給予適當?shù)闹С?；原責任主體屬于中央下放地方企業(yè)的，由中央承擔一定比例的治理投資，地方落實配套資金，及時消除隱患。尾礦庫安全監(jiān)管能力建設項目，由中央、地方分別安排，中西部地區(qū)中央預算內(nèi)投資可適當支持。

對未列入本方案的尾礦庫隱患治理，也要分清責任，及時落實治理資金進行治理。

第二篇：廣西壯族自治區(qū)尾礦庫隱患綜合治理方案

各市人民政府：

為及時治理尾礦庫安全和環(huán)境隱患，防止和減少我區(qū)尾礦庫生產(chǎn)安全事故及次生環(huán)境事件，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合編制的《尾礦庫隱患綜合治理方案》（安監(jiān)總管一[2009]112號）的要求，自治區(qū)安全監(jiān)管局、自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會、自治區(qū)國土資源廳、自治區(qū)環(huán)境保護廳聯(lián)合制定了《廣西壯族自治區(qū)尾礦庫隱患綜合治理方案》。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會

廣西壯族自治區(qū)國土資源廳 廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳

二〇一〇年二月二十一日

廣西壯族自治區(qū)尾礦庫隱患綜合治理方案

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關法律法規(guī)，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的“治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫”要求，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合編制了《尾礦庫隱患綜合治理方案》（安監(jiān)總管一[2009]112號）。為及時治理尾礦庫安全和環(huán)境隱患，防止和減少我區(qū)尾礦庫生產(chǎn)安全事故及次生環(huán)境事件、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定我區(qū)尾礦庫隱患綜合治理方案。

一、我區(qū)尾礦庫安全和環(huán)境現(xiàn)狀

尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用以堆存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所。

據(jù)統(tǒng)計，截止2009年12月31日，全區(qū)共有尾礦庫590座（詳見附表1），其中：有危庫4座，約占總數(shù)的1％；險庫25座，占4％；病庫190座，占32％，正常庫371座，占63％。三等庫8座，約占總數(shù)的1％；四等庫40座，約占總數(shù)的7％；五等庫542座，約占總數(shù)的92％。

近年來，我區(qū)每年都發(fā)生尾礦庫事故，從2005年至2009年，我區(qū)共發(fā)生14 起尾礦庫垮壩、漏砂事故。雖然未造成人員傷亡，但也造成嚴重的財產(chǎn)損失和惡劣的社會影響。造成我區(qū)尾礦庫事故頻發(fā)和安全生產(chǎn)形勢嚴峻的主要原因是：

（一）安全設計標準低，筑壩方式落后。尾礦庫防洪、抗震及壩體穩(wěn)定等安全設計標準與發(fā)達國家相比相對偏低。如我國設計標準規(guī)定，用瑞典圓弧法計算壩體穩(wěn)定性時，四等庫和五等庫在正常運行條件下安全系數(shù)是1.15，而美國的標準是1.5；我區(qū)多數(shù)尾礦庫采用上游法筑壩，上游法較下游法、中線法等其它筑壩方式的壩體穩(wěn)定性差。同時，筑壩的尾礦粒度細，而細尾礦的力學強度低、透水性差、不易固結(jié)，造成壩體穩(wěn)定性較差。

（二）安全和環(huán)保方面投入不足。近些年來，大量的小選礦廠相繼建成投產(chǎn)使用和一些非法洗礦點的生產(chǎn)，形成了大量的尾礦庫，這些庫不但數(shù)量多，而且?guī)烊菪?，存在安全、環(huán)保投入不足和責任不落實等突出問題。雖然通過隱患排查治理，消除了一些隱患，但由于企業(yè)破產(chǎn)解散、改制或企業(yè)經(jīng)濟效益不佳等原因，投入資金用于治理尾礦庫隱患嚴重不足，多數(shù)服役到期的尾礦庫和停用的尾礦庫仍未閉庫，危庫、險庫沒有得到有效治理，一些危險性較大的病庫仍然帶病運行，給安全、環(huán)保監(jiān)管工作帶來極大難度。

（三）違規(guī)生產(chǎn)嚴重，安全、環(huán)保管理基礎薄弱。目前我區(qū)非公有制企業(yè)占相當比例。多數(shù)非公有制企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，存在未批先建、無正規(guī)設計、不按設計組織施工、不按設計組織生產(chǎn)、生產(chǎn)管理粗放、安全防范措施和環(huán)境保護措施落實不到位等問題。大量的小尾礦庫企業(yè)規(guī)章制度不健全或有章不循，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全、環(huán)保意識淡薄，管理基礎薄弱，設備設施簡陋，防范安全、環(huán)保事故的能力很低。

（四）安全、環(huán)境隱患普遍存在。截至2009年12月底，我區(qū)有危庫、險庫、病庫219座，占總數(shù)的37％。這些尾礦庫普遍存在浸潤線過高、調(diào)洪庫容不足、壩體裂縫現(xiàn)象嚴重、壩體安全觀測設施不健全或無排洪系統(tǒng)等安全隱患，亟待治理。全區(qū)有40多座尾礦庫下游有人員居住。

（五）監(jiān)管效能有待提高。我區(qū)安全監(jiān)管人員少、安全教育培訓不到位，業(yè)務素質(zhì)低，執(zhí)法所需的裝備和車輛不足，導致工作不規(guī)范、力度不夠、效能不高。相關部門聯(lián)動機制尚未形成，聯(lián)合執(zhí)法效能尚未得到充分發(fā)揮。

二、尾礦庫隱患治理的指導思想、原則和目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以治理隱患、防范事故，保障人民生命財產(chǎn)安全、保護生態(tài)環(huán)境為主要目標，扎實推進尾礦庫安全和環(huán)境隱患治理工作，努力降低尾礦庫事故發(fā)生，實現(xiàn)尾礦庫安全生產(chǎn)、環(huán)保狀況的根本好轉(zhuǎn)。

（二）原則

一是落實責任，強化治理。按照誰的責任、誰出資治理的原則，落實治理責任，對現(xiàn)有的危庫、險庫、病庫，督促各地及企業(yè)抓緊制定隱患治理方案，積極推進各項前期工作，落實各項建設條件。強化治理，在分清企業(yè)和地方各級責任的基礎上，制定治理計劃，落實治理資金，認真抓好落實，確保隱患治理工作取得實效。

二是突出重點、分步實施。在全面開展隱患排查治理工作基礎上，按隱患和環(huán)境敏感程度大小，制定綜合治理方案，重點是下游有人員居住和重要設施，由危庫至險庫再至病庫，分步實施，整體推進。

三是源頭預防，加強監(jiān)管。按照國家法律、法規(guī)、標準規(guī)定的要求，從項目選址、立項、土地使用、安全、環(huán)保等多方面強化源頭管理，加大尾礦庫安全、環(huán)保的監(jiān)督、檢查力度，加強監(jiān)管能力建設，實現(xiàn)安全、清潔生產(chǎn)。

四是治理為主、利用為輔。在尾礦庫隱患治理工作中，堅持安全、環(huán)保第一，把尾礦庫隱患治理放在首位，同時鼓勵對尾礦進行綜合利用。

（三）目標

一是2010年底前，促進企業(yè)和地方政府落實安全生產(chǎn)主體責任和安全監(jiān)管主體責任，落實相關法律法規(guī)和政策，落實各項制度和措施，努力降低尾礦庫事故總量，遏制重特大事故發(fā)生，力爭在較短時間內(nèi)徹底改變尾礦庫安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護水平落后的局面，努力實現(xiàn)尾礦庫安全生產(chǎn)、環(huán)保狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二是2011年底前，有效降低有毒有害尾礦的產(chǎn)生量，基本完成尾礦庫隱患治理工作和列入本方案治理項目的治理工作。

三是2013年底前，全區(qū)尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

三、尾礦庫隱患治理的主要任務

（一）全面開展安全和環(huán)境隱患治理，及時消除事故隱患。

一是有主尾礦庫（有企業(yè)業(yè)主的尾礦庫）治理。對經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的危庫、險庫，應按照規(guī)定進行閉庫；經(jīng)整改能夠達到安全生產(chǎn)和環(huán)境保護條件的危庫、險庫，應督促企業(yè)落實整改措施、資金、責任人和整改期限，完善尾礦庫生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的應急預案，經(jīng)整改合格后方可進行生產(chǎn)；督促危險性較大的病庫企業(yè)及時消除事故隱患。

二是無主尾礦庫（無企業(yè)業(yè)主的尾礦庫）治理。對危庫和險庫的治理，著重抓好調(diào)洪庫容嚴重不足、排洪設施破壞嚴重或坍塌、排水井顯著傾斜、壩體出現(xiàn)貫穿性裂縫或較大范圍管涌、流土變形和嚴重污染環(huán)境等重大安全和環(huán)境隱患的治理；對危險性較大病庫的治理，重點抓好調(diào)洪庫容不足、浸潤線位置局部較高、壩面局部出現(xiàn)縱向或橫向裂縫、壩面未設置排水溝、壩端無截水溝、堆積壩外坡未覆土或沒有植被等問題。一是對庫容尚未堆積滿、有再使用價值的且經(jīng)整改能達到安全生產(chǎn)條件的，優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)交給現(xiàn)有企業(yè)使用；二是對處于重點水域及人口稠密的環(huán)境敏感地區(qū)的尾礦庫，應重點考慮環(huán)境安全，堅持對尾礦庫實施閉庫處理或?qū)嵤┪驳V庫搬遷；三是鼓勵各企業(yè)和相關單位對尾礦進行再利用。

（二）實施清潔生產(chǎn)，有效降低有毒有害尾礦的產(chǎn)生量。清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益雙贏的最佳途徑。地方各級政府必須依法大力開展清潔生產(chǎn)，以預防事故和降低含有毒有害物的尾礦對環(huán)境的影響。一是鼓勵開發(fā)資源利用率高、污染產(chǎn)生量少的選礦工藝技術；二是鼓勵相關企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，提高資源能源利用效率，減少含有毒有害物的尾礦及污染物排放；三是研究制定選礦行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)活動，提高選礦行業(yè)的整體實力。

（三）完善法規(guī)標準，健全技術體系。根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定結(jié)合我區(qū)的實際，規(guī)范尾礦庫的勘探、選址、設計、評價、施工、生產(chǎn)等活動，規(guī)范對尾礦庫的行政審查、核準、審批的行為，提高尾礦庫從勘探、選址、設計、評價、施工、生產(chǎn)等方面的本質(zhì)安全水平，保障其日常運行和監(jiān)管的有效性。

四、尾礦庫隱患治理的保障措施

（一）提高認識，加強對尾礦庫隱患治理工作的領導

地方各級政府應進一步提高對尾礦庫隱患治理重要性的認識，把防止和減少尾礦庫生產(chǎn)安全、環(huán)境安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保護人民身體健康、保護生態(tài)環(huán)境作為一項重要工作來抓。地方各級政府應認真履行尾礦庫安全、環(huán)保監(jiān)管主體責任，將尾礦庫隱患治理作為重要考核內(nèi)容之一，列入安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責任制的考核目標之中。尤其是治理任務重的地區(qū)應明確責任、建立機構(gòu)，切實加強對尾礦庫隱患治理工作的組織領導。

（二）制定計劃，有序推進尾礦庫綜合治理工作

地方各級政府應對轄區(qū)內(nèi)尾礦庫安全、環(huán)境隱患進行認真排查，按照本方案統(tǒng)一部署，制定切實可行的隱患治理方案，明確工作目標、工作措施和部門責任，組織專家進行全面調(diào)查評估。要指導企業(yè)通過安全評價、環(huán)境評價，確認尾礦庫的安全度和環(huán)境影響情況，實施分級管理、分類指導。對下游有工礦企業(yè)、大型水源地、水產(chǎn)基地、居民區(qū)、重要設施、河道、公路、鐵路，或位于飲用水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)的危庫和險庫，要優(yōu)先安排治理資金，及早進行治理，防范重特大事故。要建立健全尾礦庫隱患排查治理制度，努力實現(xiàn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；椭卮笫鹿孰[患監(jiān)管監(jiān)控的科學化。

（三）分清責任，限期完成隱患治理

1、有主尾礦庫隱患治理

（1）尾礦庫企業(yè)為治理責任單位，應對尾礦庫隱患治理負完全責任，針對存在的安全隱患，制定隱患治理方案，及時治理隱患。

（2）地方政府應切實負起領導責任，及時督促尾礦庫企業(yè)加大資金投入治理安全和環(huán)境隱患，及早完成隱患治理任務。同時，加強技術指導與服務，積極推廣尾礦庫安全適用技術，提高本質(zhì)安全水平。

（3）有主尾礦庫隱患治理工作，到2011年底前應基本完成。

2、無主尾礦庫隱患治理

（1）原責任主體屬于地方企業(yè)的，地方政府為治理責任單位。

（2）原責任主體為中央及自治區(qū)企業(yè)的，由原關閉破產(chǎn)企業(yè)上級集團公司（單位）管理的尾礦庫，該集團公司（單位）為治理責任單位；已移交所在地政府且未再投入使用的、企業(yè)整體關閉破產(chǎn)、目前無主管單位的尾礦庫，其接受單位或尾礦庫所在轄區(qū)縣級以上人民政府為治理責任單位，并由其確定的項目業(yè)主代行治理。

（3）無主尾礦庫隱患治理工作，到2011年底前應基本完成。

3、加強尾礦庫安全監(jiān)管能力建設

地方政府要依法建立健全安全監(jiān)管機構(gòu)，充實基層安全監(jiān)管人員，配備必要的執(zhí)法裝備、設備，改善安全執(zhí)法條件，加強尾礦庫安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓，不斷提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。

對于列入本方案的尾礦庫隱患治理工程項目，安全監(jiān)管和發(fā)展改革等部門將跟蹤督導隱患治理進展情況。

（四）依法監(jiān)管和指導，預防產(chǎn)生新隱患和發(fā)生事故

各級安全監(jiān)管、發(fā)展改革、經(jīng)濟管理、國土資源和環(huán)保部門，要依法對選礦企業(yè)和尾礦庫隱患治理情況進行嚴格的監(jiān)管和指導，督促各地和相關企業(yè)逐級抓好落實。對造成重大安全、污染事故的，要依法追究有關單位領導、直接責任人和有關工作人員的責任。各級發(fā)展改革部門要嚴格立項審批手續(xù)，核準或備案有選礦廠建設內(nèi)容的項目時，要及時將項目核準或備案文件抄送安全監(jiān)管部門；經(jīng)濟管理部門要加強對選礦業(yè)安全生產(chǎn)管理和排查治理隱患工作的指導；國土資源部門要嚴格尾礦庫用地審批工作，加大整治力度，依法取締、關閉無證開采的礦山；環(huán)保部門要做好尾礦庫企業(yè)排污申報、登記工作，對污染嚴重的尾礦庫，責令限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍達不到環(huán)保要求的，依法予以關閉停用；安全監(jiān)管部門要嚴格安全許可工作，對不具備安全生產(chǎn)條件和超量儲存的尾礦庫要責令停止使用、限期治理，未按期完成治理的要提請當?shù)卣婪▽嵤╆P閉。對新建尾礦庫，環(huán)保和安全監(jiān)管部門要嚴格環(huán)評準入和安全設施“三同時”制度，嚴格技術規(guī)范，加強源頭治理。在企業(yè)破產(chǎn)、關閉時，安全監(jiān)管部門要檢查企業(yè)是否遺留尾礦庫安全隱患，如存在安全隱患，在企業(yè)清算時應留足安全隱患治理資金。

（五）加強宣傳教育培訓，提高公眾安全環(huán)保意識

各級政府及有關部門應當廣泛開展有關尾礦庫生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患及危害的宣傳教育，加大新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督尾礦庫隱患治理工作；大力宣傳有關法律法規(guī)知識，提高企業(yè)業(yè)主、從業(yè)者的法制意識，普及安全、環(huán)?；局R，增強防范事故和應急處置能力。尤其要爭取公眾對尾礦庫隱患治理行動的理解和支持，保證治理行動的順利開展。

（六）治理資金籌措

1、有主尾礦庫隱患治理，由尾礦庫企業(yè)負責治理，加大隱患治理資金投入，及時治理隱患。

2、無主尾礦庫隱患的治理，原責任主體屬于地方企業(yè)的，原則上由地方政府負責治理。原責任主體屬于中央下放地方企業(yè)的，除爭取中央尾礦庫閉庫治理專項資金外，由自治區(qū)財政相應承擔地方配套資金。

3、各級政府要積極籌措資金，加大治理資金投入，及時消除尾礦庫安全隱患。

對未列入本方案的尾礦庫隱患治理，也要分清責任，及時落實治理資金進行治理。

附表1 廣西尾礦庫基本情況匯總表

附表2 廣西重點尾礦庫隱患治理項目

附表3 廣西列入國家《尾礦庫隱患綜合治理方案》的無主尾礦庫隱患治理工程項目

附表4 廣西列入國家《尾礦庫隱患綜合治理方案》的有主尾礦庫隱患治理工程項目

第三篇：深入開展尾礦庫綜合治理行動方案

深入開展尾礦庫綜合治理行動方案

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國工財國環(huán)

土境家業(yè)發(fā)

展和

和信政資保

源護

改

革息

委化員

會 部 部 部 部

國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室

2013年5月

前言

為深入貫徹《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)?2011?40號）精神，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地復墾條例》（國務院令第592號）等有關法律法規(guī)，結(jié)合近年來我國尾礦庫綜合治理工作實際，由國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、國務院南水北調(diào)辦共同編制了《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》。

本方案堅持以科學發(fā)展觀為指導，以全面提升尾礦庫本質(zhì)安全水平，有效防范尾礦庫生產(chǎn)安全事故及環(huán)境事件發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，以強化落實尾礦庫企業(yè)主體責任，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化隱患綜合治理，推廣應用先進適用科學技術，推進尾礦庫環(huán)境恢復治理和土地復墾，加快推動尾礦資源綜合利用為重點，研究制定“十二五”時期后三年尾礦庫綜合治理行動的目標任務和政策措施，明確職責、突出重點，扎實開展新一輪尾礦庫綜合隱患大排查、大整治，深入開展尾礦庫整頓關閉攻堅戰(zhàn)，努力促進尾礦庫安全環(huán)保形勢明顯 好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)黨的十八大提出的推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國作出積極貢獻。

第一章 尾礦庫安全環(huán)境現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，全國共有尾礦庫12273座，其中在用庫6633座，在建庫1234座，已閉庫2193座，停用庫2213座（其中廢棄庫和強制取締關閉庫1304座）。按安全狀況劃分，有危庫54座，險庫100座，病庫1069座，正常庫11050座；按等別劃分，有二等庫143座，三等庫718座，四等庫2287座，五等庫9125座。尾礦庫分布較集中的地區(qū)有河北（2470座）、山西（1760座）、遼寧（1213座）、河南（1047座）、湖南（658座）、云南（643座）、廣西（602座）、內(nèi)蒙古（591座）、山東（525座）等9個?。▍^(qū)），約占全國尾礦庫總數(shù)的77.5%。

近年來，我國尾礦庫生產(chǎn)安全事故及環(huán)境事件時有發(fā)生，不僅給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，而且對周圍環(huán)境安全構(gòu)成了嚴重威脅，甚至一定程度上影響了社會穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計，2005年尾礦庫共發(fā)生事故（或環(huán)境安全事件，下同）9起，死亡13人；2006年12起，死亡30人；2007年14起，死亡和失蹤18人；2008年18起，死亡和失蹤282人；2009年4起，死亡3人；2010年6起，死亡6人；2011年7起，死亡1人。特別是2008年9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司（鐵礦）發(fā)生了特別重大尾礦庫潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷和巨大財產(chǎn)損失。2012年發(fā)生的廣西壯族自治區(qū)華銀鋁業(yè)有限公司“5〃26”龍山排泥庫泄漏事件和 貴州省銅仁市萬泰錳業(yè)有限公司“11〃7”錳渣庫泄漏事件，造成了極為嚴重的環(huán)境污染和惡劣的社會影響，尾礦庫安全環(huán)保形勢依然嚴峻，隱患及問題依然十分突出。主要表現(xiàn)在：

一、尾礦庫數(shù)量大，小庫多，先天問題嚴重，基礎薄弱 據(jù)統(tǒng)計，全國12273座尾礦庫中，庫容在100萬立方米以下的五等庫9125座，約占尾礦庫總數(shù)的74.4%，而且非公有制企業(yè)占相當大的比例。這些小型尾礦庫絕大部分是在一定歷史條件下形成的，普遍存在未批先建、選址不合理、無正規(guī)設計、設備設施簡陋、不按設計組織施工、從業(yè)人員素質(zhì)低、生產(chǎn)管理粗放、安全防范措施落實不到位等問題。尤其是2004年前建設使用的尾礦庫，均未履行建設項目安全設施“三同時”程序，安全設施設計審查和竣工驗收由企業(yè)自行組織，標準低、把關不嚴等問題比較普遍，防范事故風險的能力薄弱。

二、尾礦庫企業(yè)主體責任落實不到位，投入不足，大量隱患得不到及時有效治理

截至2012年底，全國仍有1223座危、險、病庫尚未得到治理。特別是由于近年來我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，鋼鐵、有色金屬等主要原材料工業(yè)擴張迅速，金屬非金屬礦山采選業(yè)迅速發(fā)展，大量的小選礦廠相繼建成投入使用。其中一批小選礦廠所建尾礦庫數(shù)量多、水平低、管理差，在利益驅(qū)動下，投入嚴重不足，大量隱患得不到及時有效治理，是發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件的重大隱憂。近幾年雖然經(jīng)過多輪專項整治，消除了一些重大隱患，但由于企業(yè)破產(chǎn)、改制或經(jīng)濟效益等多重原因，問題依然嚴重。尤其是一些服役到期的尾礦庫由于缺 少閉庫資金遲遲不能履行閉庫程序，加之尾礦充填技術應用和尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，尾礦排放和堆存量持續(xù)增加，新建尾礦庫數(shù)量持續(xù)保持高位，全國尾礦庫總量居高不下，這些問題給安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)，也嚴重制約了推進生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)。

三、停用庫大量存在，廢棄庫隱患突出，綜合治理任務十分艱巨

截至2012年底，全國仍有停用庫2213座，占全國尾礦庫總量的六分之一，其中大部分是廢棄庫和強制取締關閉庫，由于歷史原因及地方財力不足等問題，一直未得到及時治理，有的已經(jīng)演變成危庫、險庫，成為新的重大危險源。同時，受礦產(chǎn)品市場價格波動的影響，一些尾礦庫企業(yè)經(jīng)濟效益差，無力對尾礦庫進行隱患治理或?qū)嵤╅]庫，甚至存在一些尾礦庫企業(yè)主逃逸的現(xiàn)象，把存在重大安全隱患的尾礦庫甩給地方政府，給地方政府帶來了很大壓力，也給庫區(qū)周邊群眾的生命財產(chǎn)和環(huán)境安全帶來了新的威脅。

四、“三邊庫”、“頭頂庫”問題棘手，簡易閉庫尾礦庫問題普遍

“三邊庫”就是臨近江邊、河邊、湖庫邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫，數(shù)量較多，存在極大的重金屬或有毒有害物質(zhì)污染風險，一旦發(fā)生安全事故，將對環(huán)境安全以及人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失?！邦^頂庫”就是下游很近距離內(nèi)有居民或重要設施，且壩體高、勢能大的尾礦庫，其數(shù)量多、隱患重、風險大，危害嚴重。據(jù)對河北省承德市等12個重點地 區(qū)初步統(tǒng)計，按尾礦庫初期壩下游1公里距離計算，共有59座“三邊庫”和264座“頭頂庫”，占這12個地區(qū)尾礦庫總量的12%。另外，在已經(jīng)閉庫的2110座尾礦庫中，絕大部分是較早時期完成閉庫的，與有關技術規(guī)程要求有較大差距，普遍存在防洪排水系統(tǒng)不完善、覆土植被未達要求等問題，加之后期維護資金嚴重不足，正在演變成新的安全環(huán)保隱患。

五、尾礦庫問題已經(jīng)成為制約一些地方經(jīng)濟發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的重要因素

近年來，一些以礦業(yè)經(jīng)濟為主導、尾礦庫比較集中的地區(qū)，尾礦庫安全環(huán)保問題已經(jīng)衍生為重大的經(jīng)濟發(fā)展問題和社會穩(wěn)定問題。一方面尾礦庫建設成為礦業(yè)發(fā)展的瓶頸，普遍存在選址難、審批難、搬遷難，建設新庫費用高、周期長，直接制約當?shù)氐V業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，由于部分尾礦庫存在安全環(huán)保隱患，地方財政及企業(yè)無力治理，群眾上訪情況時有發(fā)生，甚至引發(fā)群體性事件，在一定程度上影響了當?shù)厣鐣€(wěn)定和諧。

第二章 尾礦庫綜合治理的指導思想、工作原則和工作目標

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學理念，以治理隱患、優(yōu)化布局、科技引領、節(jié)約資源、土地復墾為工作重點，以防范事故、保障人民生命財產(chǎn)安全、保護生態(tài)環(huán)境為主要目標，扎實推進尾礦庫綜合治理工作，努力提升 尾礦庫本質(zhì)安全水平，有效降低尾礦庫事故風險，控制事故總量，遏制重特大事故發(fā)生，推動實現(xiàn)尾礦庫安全環(huán)保形勢的根本好轉(zhuǎn)。

二、工作原則

（一）落實責任、強化治理。按照“政府主導、企業(yè)負責”的原則，在區(qū)分政府和企業(yè)責任的基礎上，抓緊制定尾礦庫綜合治理方案，落實資金，積極推進綜合治理各項工作。

（二）突出重點、分步實施。在全面開展隱患排查治理工作的基礎上，按照隱患嚴重程度和環(huán)境敏感度，確定重點治理區(qū)域及重點治理項目，研究落實具體治理措施和計劃，分步實施，整體推進。

（三）治用結(jié)合、因地制宜。堅持安全環(huán)保與效能并重的原則，把尾礦庫隱患治理與尾礦綜合利用有機結(jié)合起來，積極采用先進科技手段，結(jié)合實際宜治宜用，注重實效。尾礦資源應合理利用，避免浪費，在不具備開采條件的時候需采取封存等措施，保護資源。

（四）源頭治理、加強監(jiān)管。按照國家法律、法規(guī)、標準規(guī)定的要求，強化源頭管理，嚴格尾礦庫項目選址、立項、土地使用、安全、環(huán)保審查等準入環(huán)節(jié)，多方面加大尾礦庫綜合治理項目的監(jiān)督檢查力度，加強監(jiān)管能力建設。

三、工作目標

通過深入開展尾礦庫綜合治理行動，力爭在“十二五”后三年，促使全國尾礦庫隱患數(shù)量大幅下降，閉庫治理水平、尾礦庫復墾利用率、尾礦綜合利用率顯著提升，安全環(huán)境風險得 到有效控制，生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件明顯下降，尾礦庫本質(zhì)安全水平邁上新臺階。2015年底前具體工作目標包括：

（一）基本消除危、險尾礦庫，全國病庫數(shù)量控制在尾礦庫總數(shù)的5%以內(nèi)；“三邊庫”全部完成升級加固改造，含有毒有害成分的尾礦庫全部實現(xiàn)達標排放。

（二）重點治理廢棄庫、取締關閉庫和無主庫，全面完成治理任務，杜絕出現(xiàn)新的廢棄庫和無主庫。2015年底前尾礦庫數(shù)量減少10%以上。

（三）生產(chǎn)運行的尾礦庫全部達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平；其中中央及省直企業(yè)尾礦庫和三等及以上尾礦庫全部達到安全生產(chǎn)標準化二級以上水平。

（四）三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區(qū)的尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。在尾礦庫環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域建設流域級防控設施?；谌珖驳V庫基礎數(shù)據(jù)，形成具備動態(tài)監(jiān)管、應急處理、遙感監(jiān)測、在線監(jiān)測和遠程咨詢指導等功能的尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系。

（五）加強應急管理，提升尾礦庫雨情監(jiān)測能力，推動建立尾礦庫應急救援聯(lián)防聯(lián)動機制，有效防范汛期和極端氣候引發(fā)的事故災難。

第三章 尾礦庫綜合治理的主要任務

新一輪尾礦庫綜合治理行動從2013年開始，至2015年結(jié)束。2013年各地區(qū)根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，研究制定本地區(qū)尾礦庫綜合治理行動方案，對本地區(qū)尾礦庫進行全面摸底排查，重新認定尾礦庫安全度，準確定位危庫、險庫、病庫、“三邊庫”、“頭頂庫”以及廢棄庫、關閉庫和無主庫，并分類造冊，確定重點治理區(qū)域及重點治理項目，研究制定具體的治理措施和實施計劃；2014年對確定的重點地區(qū)和重點項目實施重點治理，盡快消除安全環(huán)保隱患，完成尾礦庫閉庫治理和升級改造，含有毒有害成分的尾礦庫全部實現(xiàn)達標排放，確保尾礦庫安全運行；2015年在重點治理的基礎上，對所有尾礦庫進行全面綜合整治，落實整頓關閉計劃，嚴格市場準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推廣先進適用技術，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)運行，推動尾礦庫實現(xiàn)安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。具體工作任務是：

一、進一步落實尾礦庫安全生產(chǎn)主體責任，夯實安全管理基礎

（一）提高尾礦庫企業(yè)安全準入門檻。要嚴格控制新建尾礦庫、獨立選礦廠建設項目，尤其是庫容小于100萬立方米、服務年限少于5年的尾礦庫建設項目。新建尾礦庫必須嚴格履行建設項目安全設施“三同時”手續(xù)；要對新建金屬非金屬地下礦山開采方案尾礦利用進行論證，盡可能多的將尾礦充填，以減少尾礦排放量；新建五等尾礦庫應當優(yōu)先采用一次性筑壩技術；新建小庫（庫容在10萬立方米以下，下同）和周轉(zhuǎn)庫必須采用一次性筑壩方式；新建堆存重金屬尾礦庫的庫底應硬化并防滲；嚴禁在巖溶發(fā)育地區(qū)利用天坑建設尾礦庫。

（二）督促尾礦庫企業(yè)建立和落實以法定代表人負責制為核心的各級安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全管理機構(gòu)，健全完善建設、生產(chǎn)、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。強化作業(yè)人員技能培訓，加強尾礦庫技術管理，每座尾礦庫至少配備1名熟悉尾 礦庫相關業(yè)務的技術管理人員。嚴格尾礦庫生產(chǎn)運行管理，加強監(jiān)測監(jiān)控，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、排水構(gòu)筑物過流能力等重要指標符合設計要求。

（三）建立完善并嚴格執(zhí)行尾礦庫安全檢查和隱患排查治理制度，切實做到措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。對排查出的危庫、險庫要責令停產(chǎn)，采取應急措施排除險情，對經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，要提請地方政府依法予以關閉，并履行閉庫程序；對病庫要限期整改消除隱患，使之達到正常庫標準，爭取到2015年底基本消除危、險尾礦庫，全國病庫數(shù)量控制在已取證尾礦庫總數(shù)的5%以內(nèi)。建立隱患整改效果評價制度，隱患整改結(jié)束后由企業(yè)法定代表人或主管負責人、技術總負責人組織驗收，確保整改到位。對發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要依法進行嚴肅查處。

（四）加強對“頭頂庫”的治理。要摸清底數(shù)，按下游1公里距離計算，確定壩下有居民、學校、廠礦及重要設施的尾礦庫。要進行風險評估論證，研究制定治理和預防事故的對策措施。要明確治理責任，限期完成治理任務。對“頭頂庫”要進行升級改造，提高設計等級或按設計等級上限加固壩體、完善防洪設施。要根據(jù)尾礦庫壩高、庫容量、服務年限和下游居民數(shù)量情況，科學制定居民搬遷計劃。

（五）加強對無主尾礦庫的治理。要按照國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)的《尾礦庫隱患綜合治理方案》（安監(jiān)總管一?2009?112號）要求，繼續(xù)深化無主尾礦庫隱患治理，明確職 責、強化措施，扎實開展隱患綜合治理，在“十二五”時期后三年時間完成閉庫治理任務，杜絕出現(xiàn)新的無主管單位尾礦庫。

（六）強化應急管理。制定有針對性和可操作性的應急救援預案，儲備必要的應急物資和裝備，加強應急培訓及預案演練，熟悉預案體系及響應程序。認真落實汛期或極端氣候下企業(yè)負責人值班值守制度，提高事故預防和應急保障能力。建立與周邊村鎮(zhèn)的應急響應機制，完善搶險應急預案，為下游居民和重要設施安全提供有效的應急保障。

二、加強尾礦庫環(huán)境保護和治理，切實防范環(huán)境風險

（一）認真落實環(huán)評準入審批和驗收制度。要按照相關規(guī)劃，合理確定項目地址，盡量減少對周邊環(huán)境的影響。強化規(guī)劃環(huán)評，對新、改、擴建尾礦庫項目，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價審查和審批制度，加強對尾礦庫使用后產(chǎn)生環(huán)境影響的跟蹤檢查。對未依法報批環(huán)境影響評價文件的，應責令停止建設，限期補辦有關手續(xù)并依法予以處罰；對建設、運行中產(chǎn)生與環(huán)境影響評價文件不符情形的，應責令組織開展環(huán)境影響后評價，采取改進措施。強化對尾礦庫環(huán)境保護“三同時”監(jiān)督檢查和竣工驗收管理，對未落實環(huán)境保護“三同時”制度的，應責令停止生產(chǎn)或使用，依法予以處罰。

（二）督促落實環(huán)境保護企業(yè)主體責任。督促尾礦庫企業(yè)健全尾礦庫環(huán)境保護規(guī)章制度，建立污染防治責任制，做好排污申報登記和固體廢物申報工作；加強對防揚散、防流失、防滲漏、污水處理設施或者其他防止污染環(huán)境設施的檢查；加大對“三邊庫”以及壩下1公里內(nèi)有危險化學品單位及危險廢物 收集、貯存、運輸處置設施和場所的尾礦庫的監(jiān)督檢查力度。對未建設防滲漏處理設施的，應責成企業(yè)定期提交庫區(qū)周邊地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)，未建設污水處理設施的應定期提交外排尾礦水監(jiān)測數(shù)據(jù)；對不正常使用污染防治設施，或者擅自拆除、閑置污染防治設施的，應責令限期改正并依法予以處罰。

（三）切實加強尾礦庫生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作。大力推動企業(yè)依據(jù)《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案編制導則》（環(huán)辦?2012?154號），編制和實施《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案》，把尾礦庫環(huán)境治理和生態(tài)恢復工作作為重點內(nèi)容，制定落實具體措施，有效提高尾礦庫環(huán)境治理與生態(tài)恢復水平。

（四）加強環(huán)境應急管理，有效防范環(huán)境風險。督促尾礦庫企業(yè)建立以預防為主的環(huán)境風險管理制度，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估。對存在重大環(huán)境安全隱患的，要責令企業(yè)限期整治。加強對突發(fā)環(huán)境事件應急預案的管理，指導企業(yè)定期開展環(huán)境應急演練，建設應急設施，儲備必要的應急物資和裝備。推動尾礦庫區(qū)域環(huán)境安全保障工作，在尾礦庫環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域，要開展區(qū)域環(huán)境風險評估，提請當?shù)厝嗣裾贫ㄖ卫矸桨福幹茖ｍ棴h(huán)境應急預案，完善流域級防控設施，加強環(huán)境應急處置救援隊伍建設。

（五）推進《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》（國函?2012?50號）的實施，重點治理可能給南水北調(diào)中線水源區(qū)水質(zhì)帶來嚴重威脅且伴生有毒有害重金屬、氰化物等的尾礦庫，有效防范和遏制水源區(qū)尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件發(fā)生。

三、狠抓閉庫治理和復墾，徹底消除尾礦庫安全環(huán)保隱患

（一）落實《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第38號）有關要求，尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責；對解散或者關閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或者上級主管部門負責；無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位負責。

（二）嚴格履行閉庫程序和閉庫尾礦庫的監(jiān)督管理。要委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行閉庫安全設施設計，并經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準；要嚴格按設計組織閉庫安全設施施工，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格后方能閉庫，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足安全要求，維持尾礦庫閉庫后長期安全穩(wěn)定。對閉庫不達標的尾礦庫，要重新履行閉庫程序，使之達到閉庫標準要求。對停用和廢棄的尾礦庫，除經(jīng)論證仍有使用價值，履行建設項目程序重新啟用外，都應進行閉庫治理，履行閉庫程序。對庫內(nèi)尾砂尚有利用價值但目前不宜開發(fā)的尾礦庫，應先進行閉庫處理。對小庫的治理，應當采用搬庫或挖走庫內(nèi)部分尾砂的方式進行銷庫或閉庫處理。

（三）嚴格履行閉庫尾礦庫的土地復墾義務，尾礦庫閉庫后，土地復墾義務人應嚴格按照土地復墾方案要求完成土地復墾義務，并及時向項目所在地國土資源部門申請驗收。

（四）嚴格審查尾礦庫建設用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設用地手續(xù)，并依法取締關閉無證占地非法生產(chǎn)的尾礦庫企業(yè)。

（五）嚴格尾礦庫用地審批和閉庫后土地復墾驗收工作，監(jiān)督用地單位及時將尾礦庫用地復墾為耕地、林地或園地等農(nóng)林用地，交還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用。2011年3月5日《土地復墾條例》實施前已經(jīng)辦理建設用地手續(xù)，目前繼續(xù)使用的尾礦庫，造成土地毀損的，土地復墾義務人應當按照規(guī)定補充編制土地復墾方案。新建尾礦庫的土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或相關手續(xù)時，隨有關報批材料報送土地復墾方案，土地復墾義務人應當將土地復墾費用列入生產(chǎn)成本或建設項目總投資。

四、積極推廣應用先進適用技術，提升尾礦庫本質(zhì)安全水平

（一）加強尾礦庫安全環(huán)保先進技術、工藝、設備的研發(fā)、引進和應用，發(fā)揮對提升尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的科技保障作用，依靠科技創(chuàng)新與進步，提高尾礦庫本質(zhì)安全水平。

（二）大力推廣尾礦庫在線監(jiān)測技術，2013年底前，三等及以上尾礦庫全部完成在線監(jiān)測系統(tǒng)建立工作，2015年底前，完成壩下有居民、重要設施等重點在用尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建立工作。其他尾礦庫要按照《尾礦庫安全技術規(guī)程》要求建立人工監(jiān)測系統(tǒng)并安裝視頻監(jiān)控設施，實現(xiàn)尾礦庫潛在危險的提前預警、快速上報和高效處理。

（三）基于全國尾礦庫基礎數(shù)據(jù)，形成具備動態(tài)監(jiān)管、應 急處理、遙感監(jiān)測、在線監(jiān)測和遠程咨詢指導等功能的尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系，2015年底前實現(xiàn)對全國尾礦庫的動態(tài)管理。

（四）2015年底前，重點提升尾礦庫雨情監(jiān)測能力，與氣象部門加強預警應急聯(lián)動，及時掌握天氣變化趨勢，及時向被監(jiān)管企業(yè)發(fā)布防范強降雨、洪水、泥石流、臺風等自然災害預警信息，有效防范和應對自然災害引發(fā)的事故災難。

五、大力推進尾礦綜合利用工作，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展

（一）加快實施《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發(fā)改環(huán)資?2011?2919號）、《金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃（2010－2015年）》（工信部聯(lián)?2010?174號）和《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》（工信部規(guī)?2011?600號），進一步做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡平臺，盡快啟動并建設一批尾礦綜合利用重大示范項目，積極推進尾礦綜合利用基地建設，在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區(qū)建設一批尾礦綜合利用示范基地。加快實施《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山，推進首批40家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設進程，帶動我國尾礦資源綜合利用水平的整體提升。

（二）加快《中國資源綜合利用技術政策大綱》（國家發(fā)展改革委公告2010年第14號）和《金屬尾礦綜合利用先進適用技術目錄》（工聯(lián)節(jié)?2011?第139號）中尾礦綜合利用先進適 用技術的推廣應用，積極推行尾礦充填等大宗量消納尾礦技術，有效緩解尾礦堆存所帶來的安全隱患和環(huán)境污染。嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》（國土資發(fā)?2010?146號），引導礦山企業(yè)積極采用先進工藝和設備，淘汰落后技術和產(chǎn)能，促進礦產(chǎn)資源領域節(jié)能減排和節(jié)約與綜合利用。

（三）加強尾礦綜合利用技術研發(fā)，通過國家科技計劃，鼓勵和支持研發(fā)一批尾礦綜合利用共性關鍵技術，提高尾礦綜合利用技術水平。

（四）切實加強對尾礦綜合利用的監(jiān)督管理，督促尾礦庫企業(yè)嚴格按照設計進行尾礦回采，并加強尾礦回采期間日常安全管理和檢查，嚴防對尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。

（五）鼓勵采礦權人依法回收利用尾礦資源；凡采礦權已經(jīng)滅失以及歷史上形成的尾礦資源，需要綜合利用的，應依法辦理采礦權和其他審批手續(xù)。

第四章 尾礦庫綜合治理的保障措施

一、強化機制建設，加強對尾礦庫綜合治理工作的組織領導

經(jīng)國務院同意，在國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護部組成的全國尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調(diào)小組的基礎上，增加工業(yè)和信息化部、財政部和國務院南水北調(diào)辦為成員單位，統(tǒng)籌全國尾礦庫綜合治理工作，監(jiān)督治理方案的制定和實施，細化職責分工，分解綜合治理的各項任務和政策措施，定期評估治理方案的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決綜合 治理的重大問題。

地方各級人民政府要進一步提高對尾礦庫綜合治理工作的認識，把提升尾礦庫本質(zhì)安全水平，防止和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境作為一項政治任務來抓。要認真履行尾礦庫安全環(huán)保監(jiān)管主體責任，將尾礦庫綜合治理項目作為考核內(nèi)容，列入安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責任制的考核目標之中。縣級以上地方人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際，建立由政府統(tǒng)一領導、相關部門組成的尾礦庫綜合治理工作領導組織；各相關部門要按照職責分工，各司其職，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法對尾礦庫綜合治理工作進行嚴格的監(jiān)管和指導，督促相關企業(yè)逐級抓好落實，切實加強對尾礦庫綜合治理工作的組織領導。

二、結(jié)合實際細化措施，切實推進尾礦庫綜合治理工作 各地區(qū)要按照本方案的統(tǒng)一部署，針對本地區(qū)尾礦庫存在的突出問題，制定切合實際的尾礦庫綜合治理方案，并及時充實完善方案內(nèi)容，確保該方案的前瞻性、科學性、嚴謹性、權威性和可操作性。要按照總體規(guī)劃、分級負責、分項實施、逐步推進的原則，明確工作目標、保障措施和部門責任，嚴格標準，細化措施，有序推進尾礦庫綜合治理。同時，要督促各地區(qū)及相關企業(yè)抓緊制定本地區(qū)、本企業(yè)綜合治理方案，落實治理措施計劃，加強監(jiān)督指導，積極推進各項工作落實。對方案確定的治理項目，各地區(qū)要進一步優(yōu)化、論證工程技術方案，落實項目資金，深入扎實地做好項目前期工作，嚴格履行項目審批程序；要強化工程實施管理，不斷完善和落實治理項目法 人責任制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制，加強對工程質(zhì)量和工程進度的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。

三、強化責任落實，推動尾礦庫綜合治理工作落實 建立和落實以各級行政領導人和企業(yè)法定代表人負責制為核心的尾礦庫安全生產(chǎn)責任制，推動建立尾礦庫責任主體的終身責任制度，每一座尾礦庫都要有企業(yè)法定代表人、安全生產(chǎn)負責人、政府行政責任人和安全監(jiān)管責任人，并向社會公告。通過落實尾礦庫安全生產(chǎn)主體責任，使尾礦庫企業(yè)在管理制度、生產(chǎn)運行、安全投入、隱患整改以及從業(yè)人員素質(zhì)等各方面基礎工作水平均得到提升，安全防范措施得到加強，從而有力推動尾礦庫綜合治理工作的落實。同時，建立保險與安全生產(chǎn)相結(jié)合的事故防范機制，嚴格落實環(huán)境損害賠償制度；探索建立尾礦庫閉庫保證金制度；嚴格落實《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企?2012?16號）有關標準和要求，確保安全費用足額提取和合理使用。

尾礦庫綜合治理工作要與開展非煤礦山“打非治違”、隱患排查治理和日常監(jiān)督檢查緊密結(jié)合，做到明確任務，落實責任，完善措施，依法打擊，依規(guī)治理，注重實效；要健全聯(lián)合執(zhí)法機制，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量；要堅持公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、全程打擊，從嚴從快解決尾礦庫安全生產(chǎn)領域各種非法違法問題，力求從根本上解決尾礦庫安全環(huán)保隱患治理問題。

四、創(chuàng)新工作機制、完善政策措施，建立尾礦庫綜合治理 長效機制

各級安全監(jiān)管、工業(yè)（經(jīng)濟）和信息化、國土資源、環(huán)境保護等部門要對轄區(qū)內(nèi)尾礦庫安全、環(huán)保為主的隱患和問題定期組織督查、檢查和排查，組織專家進行論證評估，指導企業(yè)通過安全評價和環(huán)境風險評估，確認尾礦庫的安全度和環(huán)境風險狀況，實行隱患掛牌督辦制度，實施分級管理、分類指導。要區(qū)分重點地區(qū)和重點項目，對取締關閉庫、無主庫、“三邊庫”和“頭頂庫”以及危、險、病庫要優(yōu)先進行隱患排查和治理，及時消除安全環(huán)境隱患。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，走集約化、規(guī)范化、規(guī)?；缆罚陆ㄎ驳V庫應符合產(chǎn)業(yè)布局和總體規(guī)劃，凡不符合產(chǎn)業(yè)布局和安全、環(huán)保要求的一律不予設立。

研究制定扶持尾礦庫企業(yè)開展安全生產(chǎn)、環(huán)保和尾礦綜合利用的財稅、金融等經(jīng)濟政策，加快尾礦綜合利用相關標準的制定、修訂工作，全面推進尾礦綜合利用，努力減少尾礦庫內(nèi)尾砂（漿）存儲量。

加快修改完善和研究制定《尾礦庫安全技術規(guī)程》、《尾礦回采安全技術規(guī)范》、《尾礦干式堆存安全技術規(guī)程》、《尾礦庫環(huán)境風險評價技術方法》以及磷石膏等工業(yè)廢渣堆存標準等法規(guī)、規(guī)程和標準，使尾礦庫相關法規(guī)、規(guī)程和標準得到進一步完善。

各地區(qū)要按照國家對新、改、擴建尾礦庫庫容規(guī)模和選址的限定標準及規(guī)模以下尾礦庫淘汰標準，制定落實計劃和保障措施，并嚴格執(zhí)行。要建立健全尾礦庫隱患排查治理長效機制，努力實現(xiàn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；椭卮笫? 故隱患監(jiān)管監(jiān)控的科學化。探索建設獨立的尾礦庫企業(yè)，專門從事尾礦庫的經(jīng)營管理，實現(xiàn)尾礦庫的規(guī)模經(jīng)營和尾礦的集中排放、統(tǒng)一管理，有效減少土地占用，提高尾礦庫企業(yè)專業(yè)化管理水平和抵御風險的能力。

五、注重宣傳教育，提高公眾安全環(huán)保意識

地方各級政府及有關部門應當廣泛開展有關尾礦庫生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患危害的教育，大力宣傳有關法律法規(guī)知識，普及安全環(huán)?；境ＷR，探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設的思路和對策，提高企業(yè)業(yè)主、從業(yè)者的法制意識和責任意識，提高其安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的自覺性，增強公眾的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護意識。要加大新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督尾礦庫綜合治理工作，尤其要爭取公眾對尾礦庫綜合治理行動的理解和支持，保證治理行動順利開展。

第四篇：五部委印發(fā)2012年公立醫(yī)院改革工作通知

五部委印發(fā)2012年公立醫(yī)院改革工作通知

為貫徹《國務院關于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案的通知》（國發(fā)〔2012〕11號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年主要工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2012〕20號），做好2012年公立醫(yī)院改革工作，經(jīng)商發(fā)展改革委同意，衛(wèi)生部、國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部日前印發(fā)了《關于做好2012年公立醫(yī)院改革工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_了2012年公立醫(yī)院改革的主要工作任務，就做好改革評估、總結(jié)成熟經(jīng)驗、促進地方交流、加強政策培訓等進行了安排部署，并對各地的改革工作提出要求。

《通知》明確，2012年公立醫(yī)院改革工作要在繼續(xù)深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2011年公立醫(yī)院改革試點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2011〕10號）的基礎上，從三個層面予以拓展和深化：一是大力推動試點城市以破除以藥補醫(yī)機制為重點，進一步推進政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開等體制機制綜合改革。二是按照《國務院辦公廳印發(fā)關于縣級公立醫(yī)院綜合改革試點意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕33號）要求，以改革促發(fā)展，大力推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作。三是繼續(xù)在全國范圍內(nèi)實施一批通過改革試點取得成熟經(jīng)驗的政策措施。《通知》還對發(fā)展非公立醫(yī)療機構(gòu)、加快形成多元辦醫(yī)格局提出要求。

在推進試點城市體制機制綜合改革方面，《通知》明確2012年所有公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市都要啟動破除以藥補醫(yī)的探索，通過采取調(diào)整醫(yī)藥價格、改革醫(yī)保支付方式和落實政府辦醫(yī)責任等綜合措施和聯(lián)動政策，完善補償機制。《通知》特別要求要發(fā)揮醫(yī)保的補償和控費作用，國家聯(lián)系試點城市要加快步伐、加大力度推進支付方式改革?！锻ㄖ诽岢鲆^續(xù)推動“政事分開、管辦分開”的改革探索，推進院長專業(yè)化、職業(yè)化建設，建立健全對公立醫(yī)院的績效考核制度，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

在大力推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點方面，《通知》明確要以破除“以藥補醫(yī)”機制為關鍵環(huán)節(jié)，以改革補償機制和落實醫(yī)院自主經(jīng)營管理權為切入點，統(tǒng)籌推進綜合改革。同時深化城市三級醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院工作，加強縣級醫(yī)院以人才、技術、重點?？茷楹诵牡哪芰ㄔO，力爭基本實現(xiàn)大病不出縣的改革目標。

《通知》提出了四方面向全國推廣的通過改革試點取得成熟經(jīng)驗的政策措施：一是繼續(xù)推行便民惠民措施，加強醫(yī)院內(nèi)部管理，推進醫(yī)院內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和決策機制的科學化設置。二是通過完善醫(yī)院內(nèi)部分配激勵機制、建立健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度等，充分調(diào)動醫(yī)務人員積極性。三是優(yōu)化醫(yī)療服務體系，加強規(guī)劃調(diào)控，建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作機制。特別明確各?。▍^(qū)、市）和國家聯(lián)系試點城市都要修訂完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃。四是通過加強對醫(yī)療行為和醫(yī)療費用的監(jiān)管控制，加強醫(yī)院內(nèi)部管理，多管齊下控制醫(yī)藥費用不合理上漲。

《通知》要求完善鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的政策措施，進一步開放醫(yī)療服務市場，大力發(fā)展非公立醫(yī)療機構(gòu)，加快形成多元辦醫(yī)格局。同時加強對民營醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，促進民營醫(yī)療機構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展。

《通知》強調(diào)，要做好國家聯(lián)系試點城市的評估工作，總結(jié)推廣地方的成熟改革經(jīng)驗，形成向全國推廣的公立醫(yī)院改革基本路子。要促進國家聯(lián)系試點城市之間的交流溝通，充分發(fā)揮試點城市的示范引領作用，加強政策培訓，推動公立醫(yī)院改革由“局部試點”轉(zhuǎn)向“全面

推進”.《通知》要求各地制訂推進2012年公立醫(yī)院改革的工作方案，明確工作任務和時間進度；各有關部門要根據(jù)職責分工密切配合，強化政策保障；要積極宣傳引導，營造全社會理解支持公立醫(yī)院改革的輿論氛圍。來源:衛(wèi)生部

第五篇：尾礦庫綜合治理情況匯報

1.尾礦庫基本情況

兩當境內(nèi)共有5座尾礦庫，分別為：兩當會成礦業(yè)開發(fā)有限公司山溝門尾礦庫，兩當花崖溝金礦干溝尾礦庫，甘肅中金黃金礦業(yè)有限責任公司小東溝尾礦庫，招金礦業(yè)有限責任公司小溝尾礦庫及炭溝尾礦庫，分布于我縣左家鄉(xiāng)、金洞鄉(xiāng)、太陽工作站3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工作站）。

2、開展工作

一是全面落實安全監(jiān)管責任。為有效預防和減少尾礦庫安全生產(chǎn)事故發(fā)生，我縣扎實落實尾礦庫安全監(jiān)管責任，對縣域內(nèi)5座尾礦庫落實安全監(jiān)管包抓責任人，明確了5名縣級領導、安監(jiān)局5名科級領導和尾礦庫所在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、4名企業(yè)負責人、10名企業(yè)監(jiān)測管理責任人的責任，要求所有包抓領導、企業(yè)負責人和監(jiān)管監(jiān)測責任人經(jīng)常深入包抓一線，了解、解決尾礦庫建設、運營、閉庫過程存在的問題，將隱患和問題消除在萌芽狀態(tài)。

二是嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)不斷建立健全尾礦庫管理機構(gòu)、安全管理制度和操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行“三同時”制度安全生產(chǎn)許可制度，規(guī)范堆筑尾礦，從源頭保障尾礦庫安全。

三是深入開展尾礦庫安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)大檢查、“六打六治”打非治違、汛期尾礦庫安全專項檢查等一系列行動，完善尾礦庫安全隱患數(shù)據(jù)庫，實行重點隱患掛牌督辦、跟蹤治理和整改銷號制度。對存在重大隱患的排洪涵洞、排洪能力不足的尾礦庫和廢棄尾礦庫進行掛牌督辦，對企業(yè)尾礦庫排水構(gòu)筑物、尾礦壩、庫內(nèi)水位、基礎設施等全面督查，并逐一完善應急預案，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，全程跟蹤治理，直到整改到位予以銷號，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四是認真貫徹落實省、市一系列關于尾礦庫文件精神。在西和縣隴星銻業(yè)公司尾礦庫2號溢流井發(fā)生一起拱板破裂尾砂泄漏事件發(fā)生后，市委、市政府高度重視，為認真貫徹隴市安監(jiān)發(fā)電〔2015〕8號明傳電報精神，12月2日至12月4日縣政府組織安監(jiān)、國土、環(huán)保、公安等部門對全縣尾礦庫開展專項安全大檢查，出動人員18人，此次檢查尾礦庫企業(yè)5戶，共下發(fā)檢查記錄5份，整改指令書3份，查出安全隱患6條，經(jīng)復查6條安全隱患已全部整改完畢。2016年1月25日，收到《甘肅省人民政府省長辦公會議紀要》后，為認真貫徹落實辦公會議精神，我縣立即組織安監(jiān)、國土、環(huán)保等有關部門召開尾礦庫綜合治理專題會議，會上通過學習辦公會議精神，就我縣尾礦庫隱患綜合治理情況提出了相關要求。

3.省、市檢查組查出隱患整改情況

1、甘肅中金黃金礦業(yè)有限公司小東溝尾礦庫對檢查組提出的安全隱患全部整改完畢；

2、兩當縣招金礦業(yè)有限公司小溝尾礦庫對檢查組提出的第四條（初期壩馬道排水溝有積水，左側(cè)局部破損）、第五條（初期壩兩側(cè)壩間溝未修至庫底）安全隱患目前正在整改之中。

3、兩當縣會成礦業(yè)開發(fā)有限公司山溝門尾礦庫對檢查組提出的安全隱患及頭頂庫提級改造問題，目前已聘請相關資質(zhì)部門編制完成整改方案。

4、兩當縣招金礦業(yè)有限公司炭溝尾礦庫閉庫設計安全專篇于2012年7月通過市局審查批復（隴市安監(jiān)發(fā)[2012]164號），目前正在申請銀行貸款資金完成閉庫工作。

5、兩當縣花崖溝金礦干溝尾礦庫為新建庫檢查組未提出相關安全隱患。

二、存在的問題

1、兩當縣招金礦業(yè)有限公司炭溝尾礦庫閉庫設計安全專篇于2012年6月3日通過市局審查批復，由于受礦產(chǎn)品市場疲軟的影響，企業(yè)經(jīng)濟效益差，連續(xù)2年虧損，無力對尾礦庫實施閉庫工程，致使尾礦庫留下安全隱患。

3、兩當縣會成礦業(yè)開發(fā)有限公司山溝門尾礦庫由于受礦產(chǎn)品市場疲軟的影響，于2014年9月停產(chǎn)至今未能恢復生產(chǎn)，該庫被列為頭等庫，頭頂庫治理需要大量資金，僅頭頂庫提級改造方案就需資金15萬元，企業(yè)無法拿出改造資金導致提級改造工作滯后。

三、下一步工作措施

1、針對兩當縣招金礦業(yè)有限公司小溝尾礦庫兩項隱患，待企業(yè)整改完畢后，由縣安監(jiān)局組織驗收，報市安監(jiān)局銷號，確保在2016年4月30日前完成整改。

2、針對兩當縣招金礦業(yè)有限公司炭溝尾礦庫閉庫工作，兩當縣人民政府已對此項工作進行掛牌督辦，企業(yè)正在申請銀行貸款資金，力爭按期完成閉庫工作。

3、針對兩當縣會成礦業(yè)開發(fā)有限公司山溝門尾礦庫查出的安全隱患及頭頂庫問題，縣安監(jiān)局已責令企業(yè)聘請相關資質(zhì)部門編制出頭頂庫提級改造方案，力爭按期完成提級改造工作。4、2016年汛期前，確保我縣在用尾礦庫完成安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)及三等尾礦庫的在線監(jiān)測系統(tǒng)，與市縣安監(jiān)部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。