第一篇：全國尾礦庫綜合治理行動(dòng)

國家安全監(jiān)管總局等七部門關(guān)于印發(fā) 全國尾礦庫綜合治理行動(dòng)2014年工作總結(jié)

和2015年重點(diǎn)工作安排的通知

安監(jiān)總管一〔2015〕65號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局），河南、湖北、陜西省南水北調(diào)辦公室：

現(xiàn)將《全國尾礦庫綜合治理行動(dòng)2014年工作總結(jié)和2015年重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)安全監(jiān)管、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)和南水北調(diào)部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)同配合，加大聯(lián)合督查檢查力度，進(jìn)一步提高尾礦庫日常監(jiān)管工作水平；要強(qiáng)化隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)鞏固尾礦庫綜合治理行動(dòng)成果，有效防范尾礦庫事故的發(fā)生。

安全監(jiān)管總局國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部

財(cái)政部國土資源部環(huán)境保護(hù)部

國務(wù)院南水北調(diào)辦

2014年6月24日

全國尾礦庫綜合治理行動(dòng)

2014年工作總結(jié)和2015年重點(diǎn)工作安排

2014年，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照國家安全監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合制定的《深入開展尾礦庫綜合治理行動(dòng)方案》（安監(jiān)總管一〔2013〕58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）和《全國尾礦庫綜合治理行動(dòng)2013年工作總結(jié)和2014年重點(diǎn)工作安排》（安監(jiān)總管一〔2014〕69號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作安排》）部署，不斷強(qiáng)化紅線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)督查，扎實(shí)推進(jìn)，尾礦庫綜合治理行動(dòng)取得明顯成效，全國尾礦庫連續(xù)31個(gè)月沒有發(fā)生重大環(huán)境污染事件，連續(xù)60個(gè)月沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。2015年是《行動(dòng)方案》確定的三年尾礦庫綜合治理行動(dòng)的最后一年，工作任務(wù)仍然艱巨繁重，需要各方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)推動(dòng)尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、2014年工作總結(jié)

（一）尾礦庫隱患治理工作取得實(shí)效。按照《行動(dòng)方案》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫隱患綜合治理責(zé)任,對(duì)確定的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)治理，強(qiáng)化掛牌督辦和督導(dǎo)檢查，尾礦庫隱患治理工作取得積極進(jìn)展。截至2014年底，全國危庫、險(xiǎn)庫、病庫數(shù)量由2013年底的1207座進(jìn)一步下降到772座，下降36.0%，其中危庫、險(xiǎn)庫數(shù)量由143座減少到31座，下降78.3%，完成《工作安排》提出的將危庫、險(xiǎn)庫控制在50座以內(nèi)的目標(biāo)，有效提高了尾礦庫安全環(huán)保水平。同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)尾礦庫隱患治理工作給予了大力支持，截至2014年底，國家發(fā)展改革委對(duì)828座無主尾礦庫隱患治理項(xiàng)目共下達(dá)專項(xiàng)資金17.5億元；財(cái)政部對(duì)100座中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫閉庫治理項(xiàng)目共下達(dá)專項(xiàng)資金17.9億元。地方各級(jí)人民政府和尾礦庫企業(yè)積極落實(shí)配套治理資金，2014年地方政府投入10.7億元、企業(yè)投入63億元，有力地推動(dòng)了隱患治理工作。遼寧、安徽、福建、新疆等10個(gè)地區(qū)徹底消滅了危庫、險(xiǎn)庫和病庫。

（二）尾礦庫“打非治違”和整頓關(guān)閉工作成效明顯。根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(安委〔2014〕6號(hào))要求，國家安全監(jiān)管總局制定了《金屬非金屬礦山領(lǐng)域“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，集中打擊金屬非金屬礦山企業(yè)無證開采、無資質(zhì)施工、圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符等行為。各地區(qū)積極落實(shí)“打非治違”責(zé)任，嚴(yán)格尾礦庫關(guān)閉程序和標(biāo)準(zhǔn)，依法取締關(guān)閉非法建設(shè)和生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境以及存在重大安全隱患的尾礦庫，鞏固擴(kuò)大了“打非治違”和整頓關(guān)閉工作成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國共取締關(guān)閉尾礦庫549座，占年初計(jì)劃的137.3%。截至2014年底，全國共有尾礦庫11359座，同比減少307座，下降2.6%。河北省以隱患排查治理和整頓關(guān)閉為重點(diǎn)，深化“打非治違”工作，共取締關(guān)閉了161座尾礦庫。

（三）積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，進(jìn)一步提升尾礦庫安全保障和環(huán)境保護(hù)水平。各地區(qū)堅(jiān)持科技引領(lǐng)，以先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備推動(dòng)尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作，將推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)作為著力點(diǎn)，積極引導(dǎo)尾礦庫企業(yè)應(yīng)用在線監(jiān)測(cè)、尾礦充填和干式排尾等技術(shù)。截至2014年底，全國已有344座地下礦山采用了尾礦充填技術(shù)，1102座尾礦庫建立了在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，1146座尾礦庫采用了一次建壩技術(shù)，463座尾礦庫應(yīng)用了干式堆排技術(shù)，390座尾礦庫開展了尾礦綜合利用，這些先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，有效改善了尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)條件，提升了安全、環(huán)保水平。同時(shí)，有4159家尾礦庫企業(yè)完成了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，同比增加303座。

（四）多方聯(lián)動(dòng)、綜合治理，推動(dòng)了尾礦庫監(jiān)管水平提高。國家安全監(jiān)管總局、環(huán)境保護(hù)部和國務(wù)院南水北調(diào)辦聯(lián)合組織4個(gè)督查組，對(duì)吉林、江西等8個(gè)地區(qū)的尾礦庫進(jìn)行了專項(xiàng)督查，對(duì)56座尾礦庫的118項(xiàng)安全環(huán)保隱患下發(fā)了整改函。環(huán)境保護(hù)部制定了《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》和《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》，進(jìn)一步提高尾礦庫環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范化水平。工業(yè)和信息化部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合確定了34個(gè)尾礦綜合利用示范工程，以點(diǎn)帶面聯(lián)合推動(dòng)尾礦綜合利用工作。國務(wù)院南水北調(diào)辦推進(jìn)完成《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》確定的10個(gè)尾礦庫治理項(xiàng)目。國土資源部對(duì)做好尾礦庫汛期安全生產(chǎn)工作作出了安排部署，嚴(yán)防極端天氣引發(fā)各類事故。各級(jí)安全監(jiān)管部門以新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尾礦庫日常安全監(jiān)管工作得到切實(shí)加強(qiáng)。

二、當(dāng)前存在的突出問題

（一）違章指揮、違規(guī)作業(yè)時(shí)有發(fā)生，尾礦庫安全環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2014年全國尾礦庫共發(fā)生事故8起，其中：4起造成環(huán)境污染，4起造成5人死亡。這4起死亡事故主要由非法生產(chǎn)、違章指揮或者違反操作規(guī)程等原因造成，分別是河北發(fā)生1起、死亡2人，內(nèi)蒙古、山東、陜西各發(fā)生1起、死亡1人。

（二）停用庫大量存在，“頭頂庫”、“三邊庫”、廢棄庫治理難度大。截至2014年底，全國有停用庫1872座（其中廢棄庫690座），約占全國尾礦庫總數(shù)的16.5%。部分停用尾礦庫安全環(huán)保措施不落實(shí)，值班值守制度執(zhí)行不到位，隱患比較嚴(yán)重。截至2014年底，全國有1451座“頭頂庫”和466座“三邊庫”，這些尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)程度高，易導(dǎo)致重特大生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件，亟需治理。

（三）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。受礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響，一些尾礦庫企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益差等原因，安全環(huán)保投入不足，主體責(zé)任落實(shí)不到位，尾礦庫日常安全運(yùn)行和維護(hù)得不到有效保障，隱患排查治理不及時(shí)，長(zhǎng)期停用的尾礦庫未實(shí)施閉庫，甚至存在一些尾礦庫企業(yè)破產(chǎn)、業(yè)主逃逸的現(xiàn)象，把存在重大安全環(huán)保隱患的尾礦庫甩給地方政府，給庫區(qū)周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全帶來了新的威脅。

（四）一些地方及有關(guān)部門監(jiān)管力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別市（地、州）、縣（市、區(qū)）尾礦庫安全、環(huán)保監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為處理措施不嚴(yán)，處罰力度不夠；中央財(cái)政支持的尾礦庫隱患治理項(xiàng)目地方政府配套資金落實(shí)緩慢，影響了項(xiàng)目進(jìn)度；安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作相對(duì)滯后，部分尾礦庫閉庫措施不到位；一些地區(qū)監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)人才缺乏、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全等問題比較突出。

三、2015年重點(diǎn)工作安排

2015年，各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作一系列重要決策部署，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以遏制安全、環(huán)保事故為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化依法治理、強(qiáng)化綜合整治，努力推動(dòng)尾礦庫安全環(huán)保形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）主要工作目標(biāo)。

1.整頓關(guān)閉尾礦庫313座以上，開展尾礦庫注銷試點(diǎn)工作，將尾礦庫總數(shù)控制在11045座以內(nèi)。

2.全面完成31座危庫、險(xiǎn)庫治理任務(wù)，基本消除危、險(xiǎn)尾礦庫，將病庫數(shù)量控制在550座以內(nèi)。

3.全面完成中央財(cái)政支持的所有尾礦庫治理項(xiàng)目，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，確保治理效果。

4.三等及以上尾礦庫和部分位于高敏感區(qū)的尾礦庫全部建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并有效運(yùn)行。

5.對(duì)全國尾礦庫再進(jìn)行一次全覆蓋普查，進(jìn)一步摸清尾礦庫的安全基礎(chǔ)、運(yùn)行狀況、主要安全隱患等。

（二）主要工作任務(wù)。

1.強(qiáng)化依法監(jiān)管，嚴(yán)格督促尾礦庫企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要指示精神，加大宣貫和檢查力度，推動(dòng)尾礦庫企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實(shí)五到位”。二是加大對(duì)作業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高作業(yè)人員安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，切實(shí)減少因“三違”（違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律，下同）造成的尾礦庫生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件。三是按照財(cái)政部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，足額提取和合理使用尾礦庫安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保在當(dāng)前礦業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然比較低迷的情況下，尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)措施能落到實(shí)處。四是三等及以上尾礦庫和部分位于高敏感區(qū)的尾礦庫未建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的要立即部署安裝；已經(jīng)建立的要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)的維護(hù)、升級(jí)和對(duì)操作人員的培訓(xùn)，確保正常運(yùn)行，真正發(fā)揮實(shí)效。要針對(duì)本地區(qū)尾礦庫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行情況，將在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的安裝及運(yùn)行效果作為今年重點(diǎn)檢查內(nèi)容。五是按照《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》和《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》要求，開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境安全隱患排查治理，編制報(bào)備尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

2.聯(lián)合督查檢查，強(qiáng)力推動(dòng)尾礦庫隱患綜合治理工作。一是重點(diǎn)治理31座危庫、險(xiǎn)庫，加快病庫治理進(jìn)度。全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）將對(duì)31座危庫、險(xiǎn)庫的治理方案和治理進(jìn)展情況進(jìn)行全覆蓋檢查，確保每座危庫、險(xiǎn)庫治理到位。二是全面完成國家發(fā)展改革委支持的828座無主尾礦庫隱患治理項(xiàng)目和財(cái)政部支持的100座中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫閉庫治理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，協(xié)調(diào)小組將對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。三是加快推進(jìn)南水北調(diào)中線水源區(qū)尾礦庫治理，確保水源區(qū)尾礦庫不發(fā)生生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件。四是繼續(xù)開展尾礦庫汛期安全環(huán)保聯(lián)合督查，督促尾礦庫企業(yè)切實(shí)做好汛期尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作，杜絕集中排放超標(biāo)尾礦水行為，強(qiáng)化應(yīng)急演練，確保尾礦庫安全度汛。五是第四季度協(xié)調(diào)小組擬對(duì)全國部分重點(diǎn)地區(qū)的尾礦庫綜合治理行動(dòng)工作實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，實(shí)地檢查治理行動(dòng)成效。

3.創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫日常監(jiān)管工作。一是認(rèn)真宣貫新《安全生產(chǎn)法》，保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)按照金屬非金屬礦山“六打六治”方案的要求，集中打擊尾礦庫企業(yè)無證運(yùn)行、未按照設(shè)計(jì)文件規(guī)范排尾、習(xí)慣性“三違”等行為，進(jìn)一步落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)“雙十條”規(guī)定，大幅減少因非法違法、違規(guī)違章等行為造成的尾礦庫事故。二是加強(qiáng)對(duì)尾礦庫企業(yè)日常監(jiān)督檢查，督促尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處尾礦庫生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件。三是以非煤礦山安全生產(chǎn)專家“會(huì)診”監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管為抓手，做好尾礦庫普查及安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，通過政府購買服務(wù)聘請(qǐng)專家對(duì)尾礦庫進(jìn)行“會(huì)診”，切實(shí)提高尾礦庫安全監(jiān)管科學(xué)化水平。四是積極研究加快“頭頂庫”、“三邊庫”治理的政策措施。在尾礦庫普查的基礎(chǔ)上，對(duì)“頭頂庫”、“三邊庫”進(jìn)行分類管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、發(fā)生事故危害程度大的尾礦庫進(jìn)行重點(diǎn)治理和監(jiān)管。4.狠抓閉庫和復(fù)墾工作，徹底消除尾礦庫安全環(huán)保隱患。一是各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫閉庫責(zé)任，對(duì)本地區(qū)尾礦庫進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不再排尾、達(dá)到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高、長(zhǎng)期停用和廢棄的尾礦庫要及時(shí)閉庫，并做好閉庫后的安全管理和環(huán)境保護(hù)工作。二是督促企業(yè)嚴(yán)格履行閉庫尾礦庫的土地復(fù)墾義務(wù)。尾礦庫閉庫后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案要求完成土地復(fù)墾義務(wù)，并及時(shí)向項(xiàng)目所在地國土資源部門申請(qǐng)驗(yàn)收。三是大力支持廣東省開展尾礦庫注銷試點(diǎn)工作，探索尾礦庫注銷的程序、方式和可注銷尾礦庫的范圍等，為今后逐步推廣到全國積累經(jīng)驗(yàn)；在保障安全、環(huán)保達(dá)標(biāo)的前提下開展氧化鋁赤泥庫、城市邊緣尾礦庫閉庫后利用試點(diǎn)，徹底消除隱患，促進(jìn)土地節(jié)約與再利用。

5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、積極開展尾礦綜合利用工作，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。一是指導(dǎo)各地區(qū)研究制定尾礦庫產(chǎn)業(yè)政策，提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行國家和各地區(qū)對(duì)尾礦庫項(xiàng)目庫容規(guī)模和選址等方面的限定標(biāo)準(zhǔn)要求，新建尾礦庫凡不符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和總體規(guī)劃的一律不予設(shè)立，嚴(yán)格限制新建尾礦庫。二是以34個(gè)尾礦綜合利用示范工程為基礎(chǔ)，大力宣傳和推廣尾礦綜合利用技術(shù)，推動(dòng)部分尾礦庫企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，研究對(duì)尾礦綜合利用的支持政策及措施，提高企業(yè)開展尾礦綜合利用的積極性。三是研究無尾礦山建設(shè)的鼓勵(lì)政策，推動(dòng)發(fā)展綠色礦業(yè)，從源頭上解決尾礦庫的安全環(huán)保問題。四是開展尾礦綜合利用重大共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

（三）有關(guān)要求。

1.盯住目標(biāo)，狠抓落實(shí)。各地區(qū)要高度重視尾礦庫綜合治理行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮本地區(qū)尾礦庫綜合治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，盯住目標(biāo)、分解任務(wù)、倒排工期，確保實(shí)現(xiàn)2015年確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2.互相協(xié)作，齊抓共管。各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，加強(qiáng)溝通配合，強(qiáng)化聯(lián)合檢查和執(zhí)法，形成協(xié)作聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面，依法依規(guī)對(duì)尾礦庫綜合治理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和指導(dǎo)。

3.認(rèn)真總結(jié)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)2013－2015年開展的尾礦庫綜合治理行動(dòng)工作，查找問題、積累經(jīng)驗(yàn)、完善制度，建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。請(qǐng)各地區(qū)于2015年12月底前將2013-2015年尾礦庫綜合治理行動(dòng)總結(jié)報(bào)告對(duì)應(yīng)報(bào)送協(xié)調(diào)小組相關(guān)成員單位。

第二篇：深入開展尾礦庫綜合治理行動(dòng)方案

深入開展尾礦庫綜合治理行動(dòng)方案

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國工財(cái)國環(huán)

土境家業(yè)發(fā)

展和

和信政資保

源護(hù)

改

革息

委化員

會(huì) 部 部 部 部

國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室

2013年5月

前言

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)?2011?40號(hào)）精神，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合近年來我國尾礦庫綜合治理工作實(shí)際，由國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國務(wù)院南水北調(diào)辦共同編制了《深入開展尾礦庫綜合治理行動(dòng)方案》。

本方案堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升尾礦庫本質(zhì)安全水平，有效防范尾礦庫生產(chǎn)安全事故及環(huán)境事件發(fā)生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以強(qiáng)化落實(shí)尾礦庫企業(yè)主體責(zé)任，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化隱患綜合治理，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)尾礦庫環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾，加快推動(dòng)尾礦資源綜合利用為重點(diǎn)，研究制定“十二五”時(shí)期后三年尾礦庫綜合治理行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確職責(zé)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展新一輪尾礦庫綜合隱患大排查、大整治，深入開展尾礦庫整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力促進(jìn)尾礦庫安全環(huán)保形勢(shì)明顯 好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國作出積極貢獻(xiàn)。

第一章 尾礦庫安全環(huán)境現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國共有尾礦庫12273座，其中在用庫6633座，在建庫1234座，已閉庫2193座，停用庫2213座（其中廢棄庫和強(qiáng)制取締關(guān)閉庫1304座）。按安全狀況劃分，有危庫54座，險(xiǎn)庫100座，病庫1069座，正常庫11050座；按等別劃分，有二等庫143座，三等庫718座，四等庫2287座，五等庫9125座。尾礦庫分布較集中的地區(qū)有河北（2470座）、山西（1760座）、遼寧（1213座）、河南（1047座）、湖南（658座）、云南（643座）、廣西（602座）、內(nèi)蒙古（591座）、山東（525座）等9個(gè)?。▍^(qū)），約占全國尾礦庫總數(shù)的77.5%。

近年來，我國尾礦庫生產(chǎn)安全事故及環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，而且對(duì)周圍環(huán)境安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，甚至一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年尾礦庫共發(fā)生事故（或環(huán)境安全事件，下同）9起，死亡13人；2006年12起，死亡30人；2007年14起，死亡和失蹤18人；2008年18起，死亡和失蹤282人；2009年4起，死亡3人；2010年6起，死亡6人；2011年7起，死亡1人。特別是2008年9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司（鐵礦）發(fā)生了特別重大尾礦庫潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷和巨大財(cái)產(chǎn)損失。2012年發(fā)生的廣西壯族自治區(qū)華銀鋁業(yè)有限公司“5〃26”龍山排泥庫泄漏事件和 貴州省銅仁市萬泰錳業(yè)有限公司“11〃7”錳渣庫泄漏事件，造成了極為嚴(yán)重的環(huán)境污染和惡劣的社會(huì)影響，尾礦庫安全環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻，隱患及問題依然十分突出。主要表現(xiàn)在：

一、尾礦庫數(shù)量大，小庫多，先天問題嚴(yán)重，基礎(chǔ)薄弱 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國12273座尾礦庫中，庫容在100萬立方米以下的五等庫9125座，約占尾礦庫總數(shù)的74.4%，而且非公有制企業(yè)占相當(dāng)大的比例。這些小型尾礦庫絕大部分是在一定歷史條件下形成的，普遍存在未批先建、選址不合理、無正規(guī)設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、不按設(shè)計(jì)組織施工、從業(yè)人員素質(zhì)低、生產(chǎn)管理粗放、安全防范措施落實(shí)不到位等問題。尤其是2004年前建設(shè)使用的尾礦庫，均未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”程序，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收由企業(yè)自行組織，標(biāo)準(zhǔn)低、把關(guān)不嚴(yán)等問題比較普遍，防范事故風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱。

二、尾礦庫企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，投入不足，大量隱患得不到及時(shí)有效治理

截至2012年底，全國仍有1223座危、險(xiǎn)、病庫尚未得到治理。特別是由于近年來我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鋼鐵、有色金屬等主要原材料工業(yè)擴(kuò)張迅速，金屬非金屬礦山采選業(yè)迅速發(fā)展，大量的小選礦廠相繼建成投入使用。其中一批小選礦廠所建尾礦庫數(shù)量多、水平低、管理差，在利益驅(qū)動(dòng)下，投入嚴(yán)重不足，大量隱患得不到及時(shí)有效治理，是發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件的重大隱憂。近幾年雖然經(jīng)過多輪專項(xiàng)整治，消除了一些重大隱患，但由于企業(yè)破產(chǎn)、改制或經(jīng)濟(jì)效益等多重原因，問題依然嚴(yán)重。尤其是一些服役到期的尾礦庫由于缺 少閉庫資金遲遲不能履行閉庫程序，加之尾礦充填技術(shù)應(yīng)用和尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，尾礦排放和堆存量持續(xù)增加，新建尾礦庫數(shù)量持續(xù)保持高位，全國尾礦庫總量居高不下，這些問題給安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也嚴(yán)重制約了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、停用庫大量存在，廢棄庫隱患突出，綜合治理任務(wù)十分艱巨

截至2012年底，全國仍有停用庫2213座，占全國尾礦庫總量的六分之一，其中大部分是廢棄庫和強(qiáng)制取締關(guān)閉庫，由于歷史原因及地方財(cái)力不足等問題，一直未得到及時(shí)治理，有的已經(jīng)演變成危庫、險(xiǎn)庫，成為新的重大危險(xiǎn)源。同時(shí)，受礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，一些尾礦庫企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，無力對(duì)尾礦庫進(jìn)行隱患治理或?qū)嵤╅]庫，甚至存在一些尾礦庫企業(yè)主逃逸的現(xiàn)象，把存在重大安全隱患的尾礦庫甩給地方政府，給地方政府帶來了很大壓力，也給庫區(qū)周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全帶來了新的威脅。

四、“三邊庫”、“頭頂庫”問題棘手，簡(jiǎn)易閉庫尾礦庫問題普遍

“三邊庫”就是臨近江邊、河邊、湖庫邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫，數(shù)量較多，存在極大的重金屬或有毒有害物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生安全事故，將對(duì)環(huán)境安全以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失?！邦^頂庫”就是下游很近距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施，且壩體高、勢(shì)能大的尾礦庫，其數(shù)量多、隱患重、風(fēng)險(xiǎn)大，危害嚴(yán)重。據(jù)對(duì)河北省承德市等12個(gè)重點(diǎn)地 區(qū)初步統(tǒng)計(jì)，按尾礦庫初期壩下游1公里距離計(jì)算，共有59座“三邊庫”和264座“頭頂庫”，占這12個(gè)地區(qū)尾礦庫總量的12%。另外，在已經(jīng)閉庫的2110座尾礦庫中，絕大部分是較早時(shí)期完成閉庫的，與有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求有較大差距，普遍存在防洪排水系統(tǒng)不完善、覆土植被未達(dá)要求等問題，加之后期維護(hù)資金嚴(yán)重不足，正在演變成新的安全環(huán)保隱患。

五、尾礦庫問題已經(jīng)成為制約一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素

近年來，一些以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、尾礦庫比較集中的地區(qū)，尾礦庫安全環(huán)保問題已經(jīng)衍生為重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和社會(huì)穩(wěn)定問題。一方面尾礦庫建設(shè)成為礦業(yè)發(fā)展的瓶頸，普遍存在選址難、審批難、搬遷難，建設(shè)新庫費(fèi)用高、周期長(zhǎng)，直接制約當(dāng)?shù)氐V業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，由于部分尾礦庫存在安全環(huán)保隱患，地方財(cái)政及企業(yè)無力治理，群眾上訪情況時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)群體性事件，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和諧。

第二章 尾礦庫綜合治理的指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，以治理隱患、優(yōu)化布局、科技引領(lǐng)、節(jié)約資源、土地復(fù)墾為工作重點(diǎn)，以防范事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)尾礦庫綜合治理工作，努力提升 尾礦庫本質(zhì)安全水平，有效降低尾礦庫事故風(fēng)險(xiǎn)，控制事故總量，遏制重特大事故發(fā)生，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)尾礦庫安全環(huán)保形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

二、工作原則

（一）落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化治理。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，在區(qū)分政府和企業(yè)責(zé)任的基礎(chǔ)上，抓緊制定尾礦庫綜合治理方案，落實(shí)資金，積極推進(jìn)綜合治理各項(xiàng)工作。

（二）突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。在全面開展隱患排查治理工作的基礎(chǔ)上，按照隱患嚴(yán)重程度和環(huán)境敏感度，確定重點(diǎn)治理區(qū)域及重點(diǎn)治理項(xiàng)目，研究落實(shí)具體治理措施和計(jì)劃，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。

（三）治用結(jié)合、因地制宜。堅(jiān)持安全環(huán)保與效能并重的原則，把尾礦庫隱患治理與尾礦綜合利用有機(jī)結(jié)合起來，積極采用先進(jìn)科技手段，結(jié)合實(shí)際宜治宜用，注重實(shí)效。尾礦資源應(yīng)合理利用，避免浪費(fèi)，在不具備開采條件的時(shí)候需采取封存等措施，保護(hù)資源。

（四）源頭治理、加強(qiáng)監(jiān)管。按照國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格尾礦庫項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、土地使用、安全、環(huán)保審查等準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，多方面加大尾礦庫綜合治理項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

通過深入開展尾礦庫綜合治理行動(dòng)，力爭(zhēng)在“十二五”后三年，促使全國尾礦庫隱患數(shù)量大幅下降，閉庫治理水平、尾礦庫復(fù)墾利用率、尾礦綜合利用率顯著提升，安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得 到有效控制，生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件明顯下降，尾礦庫本質(zhì)安全水平邁上新臺(tái)階。2015年底前具體工作目標(biāo)包括：

（一）基本消除危、險(xiǎn)尾礦庫，全國病庫數(shù)量控制在尾礦庫總數(shù)的5%以內(nèi)；“三邊庫”全部完成升級(jí)加固改造，含有毒有害成分的尾礦庫全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（二）重點(diǎn)治理廢棄庫、取締關(guān)閉庫和無主庫，全面完成治理任務(wù)，杜絕出現(xiàn)新的廢棄庫和無主庫。2015年底前尾礦庫數(shù)量減少10%以上。

（三）生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平；其中中央及省直企業(yè)尾礦庫和三等及以上尾礦庫全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上水平。

（四）三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區(qū)的尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在尾礦庫環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域建設(shè)流域級(jí)防控設(shè)施?；谌珖驳V庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成具備動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處理、遙感監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程咨詢指導(dǎo)等功能的尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提升尾礦庫雨情監(jiān)測(cè)能力，推動(dòng)建立尾礦庫應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效防范汛期和極端氣候引發(fā)的事故災(zāi)難。

第三章 尾礦庫綜合治理的主要任務(wù)

新一輪尾礦庫綜合治理行動(dòng)從2013年開始，至2015年結(jié)束。2013年各地區(qū)根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，研究制定本地區(qū)尾礦庫綜合治理行動(dòng)方案，對(duì)本地區(qū)尾礦庫進(jìn)行全面摸底排查，重新認(rèn)定尾礦庫安全度，準(zhǔn)確定位危庫、險(xiǎn)庫、病庫、“三邊庫”、“頭頂庫”以及廢棄庫、關(guān)閉庫和無主庫，并分類造冊(cè)，確定重點(diǎn)治理區(qū)域及重點(diǎn)治理項(xiàng)目，研究制定具體的治理措施和實(shí)施計(jì)劃；2014年對(duì)確定的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)治理，盡快消除安全環(huán)保隱患，完成尾礦庫閉庫治理和升級(jí)改造，含有毒有害成分的尾礦庫全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，確保尾礦庫安全運(yùn)行；2015年在重點(diǎn)治理的基礎(chǔ)上，對(duì)所有尾礦庫進(jìn)行全面綜合整治，落實(shí)整頓關(guān)閉計(jì)劃，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行，推動(dòng)尾礦庫實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。具體工作任務(wù)是：

一、進(jìn)一步落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)

（一）提高尾礦庫企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻。要嚴(yán)格控制新建尾礦庫、獨(dú)立選礦廠建設(shè)項(xiàng)目，尤其是庫容小于100萬立方米、服務(wù)年限少于5年的尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目。新建尾礦庫必須嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)；要對(duì)新建金屬非金屬地下礦山開采方案尾礦利用進(jìn)行論證，盡可能多的將尾礦充填，以減少尾礦排放量；新建五等尾礦庫應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用一次性筑壩技術(shù)；新建小庫（庫容在10萬立方米以下，下同）和周轉(zhuǎn)庫必須采用一次性筑壩方式；新建堆存重金屬尾礦庫的庫底應(yīng)硬化并防滲；嚴(yán)禁在巖溶發(fā)育地區(qū)利用天坑建設(shè)尾礦庫。

（二）督促尾礦庫企業(yè)建立和落實(shí)以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，健全完善建設(shè)、生產(chǎn)、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。強(qiáng)化作業(yè)人員技能培訓(xùn)，加強(qiáng)尾礦庫技術(shù)管理，每座尾礦庫至少配備1名熟悉尾 礦庫相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)管理人員。嚴(yán)格尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，確保尾礦庫干灘長(zhǎng)度、安全超高、排水構(gòu)筑物過流能力等重要指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求。

（三）建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫安全檢查和隱患排查治理制度，切實(shí)做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)排查出的危庫、險(xiǎn)庫要責(zé)令停產(chǎn)，采取應(yīng)急措施排除險(xiǎn)情，對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉，并履行閉庫程序；對(duì)病庫要限期整改消除隱患，使之達(dá)到正常庫標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取到2015年底基本消除危、險(xiǎn)尾礦庫，全國病庫數(shù)量控制在已取證尾礦庫總數(shù)的5%以內(nèi)。建立隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，隱患整改結(jié)束后由企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收，確保整改到位。對(duì)發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（四）加強(qiáng)對(duì)“頭頂庫”的治理。要摸清底數(shù)，按下游1公里距離計(jì)算，確定壩下有居民、學(xué)校、廠礦及重要設(shè)施的尾礦庫。要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，研究制定治理和預(yù)防事故的對(duì)策措施。要明確治理責(zé)任，限期完成治理任務(wù)。對(duì)“頭頂庫”要進(jìn)行升級(jí)改造，提高設(shè)計(jì)等級(jí)或按設(shè)計(jì)等級(jí)上限加固壩體、完善防洪設(shè)施。要根據(jù)尾礦庫壩高、庫容量、服務(wù)年限和下游居民數(shù)量情況，科學(xué)制定居民搬遷計(jì)劃。

（五）加強(qiáng)對(duì)無主尾礦庫的治理。要按照國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)的《尾礦庫隱患綜合治理方案》（安監(jiān)總管一?2009?112號(hào)）要求，繼續(xù)深化無主尾礦庫隱患治理，明確職 責(zé)、強(qiáng)化措施，扎實(shí)開展隱患綜合治理，在“十二五”時(shí)期后三年時(shí)間完成閉庫治理任務(wù)，杜絕出現(xiàn)新的無主管單位尾礦庫。

（六）強(qiáng)化應(yīng)急管理。制定有針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練，熟悉預(yù)案體系及響應(yīng)程序。認(rèn)真落實(shí)汛期或極端氣候下企業(yè)負(fù)責(zé)人值班值守制度，提高事故預(yù)防和應(yīng)急保障能力。建立與周邊村鎮(zhèn)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，為下游居民和重要設(shè)施安全提供有效的應(yīng)急保障。

二、加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境保護(hù)和治理，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（一）認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)準(zhǔn)入審批和驗(yàn)收制度。要按照相關(guān)規(guī)劃，合理確定項(xiàng)目地址，盡量減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)新、改、擴(kuò)建尾礦庫項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查和審批制度，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫使用后產(chǎn)生環(huán)境影響的跟蹤檢查。對(duì)未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)并依法予以處罰；對(duì)建設(shè)、運(yùn)行中產(chǎn)生與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不符情形的，應(yīng)責(zé)令組織開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。強(qiáng)化對(duì)尾礦庫環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收管理，對(duì)未落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的，應(yīng)責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，依法予以處罰。

（二）督促落實(shí)環(huán)境保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任。督促尾礦庫企業(yè)健全尾礦庫環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，建立污染防治責(zé)任制，做好排污申報(bào)登記和固體廢物申報(bào)工作；加強(qiáng)對(duì)防揚(yáng)散、防流失、防滲漏、污水處理設(shè)施或者其他防止污染環(huán)境設(shè)施的檢查；加大對(duì)“三邊庫”以及壩下1公里內(nèi)有危險(xiǎn)化學(xué)品單位及危險(xiǎn)廢物 收集、貯存、運(yùn)輸處置設(shè)施和場(chǎng)所的尾礦庫的監(jiān)督檢查力度。對(duì)未建設(shè)防滲漏處理設(shè)施的，應(yīng)責(zé)成企業(yè)定期提交庫區(qū)周邊地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，未建設(shè)污水處理設(shè)施的應(yīng)定期提交外排尾礦水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；對(duì)不正常使用污染防治設(shè)施，或者擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的，應(yīng)責(zé)令限期改正并依法予以處罰。

（三）切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。大力推動(dòng)企業(yè)依據(jù)《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則》（環(huán)辦?2012?154號(hào)），編制和實(shí)施《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》，把尾礦庫環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，制定落實(shí)具體措施，有效提高尾礦庫環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)水平。

（四）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。督促尾礦庫企業(yè)建立以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)存在重大環(huán)境安全隱患的，要責(zé)令企業(yè)限期整治。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的管理，指導(dǎo)企業(yè)定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，建設(shè)應(yīng)急設(shè)施，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。推動(dòng)尾礦庫區(qū)域環(huán)境安全保障工作，在尾礦庫環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域，要開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄖ卫矸桨?，編制專?xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，完善流域級(jí)防控設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)。

（五）推進(jìn)《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》（國函?2012?50號(hào)）的實(shí)施，重點(diǎn)治理可能給南水北調(diào)中線水源區(qū)水質(zhì)帶來嚴(yán)重威脅且伴生有毒有害重金屬、氰化物等的尾礦庫，有效防范和遏制水源區(qū)尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件發(fā)生。

三、狠抓閉庫治理和復(fù)墾，徹底消除尾礦庫安全環(huán)保隱患

（一）落實(shí)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第38號(hào)）有關(guān)要求，尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)；對(duì)解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或者上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)；無上級(jí)主管部門或者出資人不明確的，由縣級(jí)以上人民政府指定管理單位負(fù)責(zé)。

（二）嚴(yán)格履行閉庫程序和閉庫尾礦庫的監(jiān)督管理。要委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行閉庫安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)；要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)組織閉庫安全設(shè)施施工，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后方能閉庫，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足安全要求，維持尾礦庫閉庫后長(zhǎng)期安全穩(wěn)定。對(duì)閉庫不達(dá)標(biāo)的尾礦庫，要重新履行閉庫程序，使之達(dá)到閉庫標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)停用和廢棄的尾礦庫，除經(jīng)論證仍有使用價(jià)值，履行建設(shè)項(xiàng)目程序重新啟用外，都應(yīng)進(jìn)行閉庫治理，履行閉庫程序。對(duì)庫內(nèi)尾砂尚有利用價(jià)值但目前不宜開發(fā)的尾礦庫，應(yīng)先進(jìn)行閉庫處理。對(duì)小庫的治理，應(yīng)當(dāng)采用搬庫或挖走庫內(nèi)部分尾砂的方式進(jìn)行銷庫或閉庫處理。

（三）嚴(yán)格履行閉庫尾礦庫的土地復(fù)墾義務(wù)，尾礦庫閉庫后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案要求完成土地復(fù)墾義務(wù)，并及時(shí)向項(xiàng)目所在地國土資源部門申請(qǐng)驗(yàn)收。

（四）嚴(yán)格審查尾礦庫建設(shè)用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設(shè)用地手續(xù)，并依法取締關(guān)閉無證占地非法生產(chǎn)的尾礦庫企業(yè)。

（五）嚴(yán)格尾礦庫用地審批和閉庫后土地復(fù)墾驗(yàn)收工作，監(jiān)督用地單位及時(shí)將尾礦庫用地復(fù)墾為耕地、林地或園地等農(nóng)林用地，交還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。2011年3月5日《土地復(fù)墾條例》實(shí)施前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)，目前繼續(xù)使用的尾礦庫，造成土地毀損的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。新建尾礦庫的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或相關(guān)手續(xù)時(shí)，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。

四、積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提升尾礦庫本質(zhì)安全水平

（一）加強(qiáng)尾礦庫安全環(huán)保先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，發(fā)揮對(duì)提升尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的科技保障作用，依靠科技創(chuàng)新與進(jìn)步，提高尾礦庫本質(zhì)安全水平。

（二）大力推廣尾礦庫在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，2013年底前，三等及以上尾礦庫全部完成在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立工作，2015年底前，完成壩下有居民、重要設(shè)施等重點(diǎn)在用尾礦庫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立工作。其他尾礦庫要按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》要求建立人工監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)尾礦庫潛在危險(xiǎn)的提前預(yù)警、快速上報(bào)和高效處理。

（三）基于全國尾礦庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成具備動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng) 急處理、遙感監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程咨詢指導(dǎo)等功能的尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系，2015年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)全國尾礦庫的動(dòng)態(tài)管理。

（四）2015年底前，重點(diǎn)提升尾礦庫雨情監(jiān)測(cè)能力，與氣象部門加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握天氣變化趨勢(shì)，及時(shí)向被監(jiān)管企業(yè)發(fā)布防范強(qiáng)降雨、洪水、泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害預(yù)警信息，有效防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。

五、大力推進(jìn)尾礦綜合利用工作，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展

（一）加快實(shí)施《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發(fā)改環(huán)資?2011?2919號(hào)）、《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃（2010－2015年）》（工信部聯(lián)?2010?174號(hào)）和《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》（工信部規(guī)?2011?600號(hào)），進(jìn)一步做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，盡快啟動(dòng)并建設(shè)一批尾礦綜合利用重大示范項(xiàng)目，積極推進(jìn)尾礦綜合利用基地建設(shè)，在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區(qū)建設(shè)一批尾礦綜合利用示范基地。加快實(shí)施《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，推進(jìn)首批40家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)進(jìn)程，帶動(dòng)我國尾礦資源綜合利用水平的整體提升。

（二）加快《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》（國家發(fā)展改革委公告2010年第14號(hào)）和《金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》（工聯(lián)節(jié)?2011?第139號(hào)）中尾礦綜合利用先進(jìn)適 用技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推行尾礦充填等大宗量消納尾礦技術(shù)，有效緩解尾礦堆存所帶來的安全隱患和環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》（國土資發(fā)?2010?146號(hào)），引導(dǎo)礦山企業(yè)積極采用先進(jìn)工藝和設(shè)備，淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能，促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域節(jié)能減排和節(jié)約與綜合利用。

（三）加強(qiáng)尾礦綜合利用技術(shù)研發(fā)，通過國家科技計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持研發(fā)一批尾礦綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)，提高尾礦綜合利用技術(shù)水平。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦綜合利用的監(jiān)督管理，督促尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行尾礦回采，并加強(qiáng)尾礦回采期間日常安全管理和檢查，嚴(yán)防對(duì)尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。

（五）鼓勵(lì)采礦權(quán)人依法回收利用尾礦資源；凡采礦權(quán)已經(jīng)滅失以及歷史上形成的尾礦資源，需要綜合利用的，應(yīng)依法辦理采礦權(quán)和其他審批手續(xù)。

第四章 尾礦庫綜合治理的保障措施

一、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)國務(wù)院同意，在國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護(hù)部組成的全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組的基礎(chǔ)上，增加工業(yè)和信息化部、財(cái)政部和國務(wù)院南水北調(diào)辦為成員單位，統(tǒng)籌全國尾礦庫綜合治理工作，監(jiān)督治理方案的制定和實(shí)施，細(xì)化職責(zé)分工，分解綜合治理的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，定期評(píng)估治理方案的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決綜合 治理的重大問題。

地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)尾礦庫綜合治理工作的認(rèn)識(shí)，把提升尾礦庫本質(zhì)安全水平，防止和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。要認(rèn)真履行尾礦庫安全環(huán)保監(jiān)管主體責(zé)任，將尾礦庫綜合治理項(xiàng)目作為考核內(nèi)容，列入安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制的考核目標(biāo)之中?？h級(jí)以上地方人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門組成的尾礦庫綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組織；各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法對(duì)尾礦庫綜合治理工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和指導(dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)逐級(jí)抓好落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二、結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施，切實(shí)推進(jìn)尾礦庫綜合治理工作 各地區(qū)要按照本方案的統(tǒng)一部署，針對(duì)本地區(qū)尾礦庫存在的突出問題，制定切合實(shí)際的尾礦庫綜合治理方案，并及時(shí)充實(shí)完善方案內(nèi)容，確保該方案的前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性和可操作性。要按照總體規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分項(xiàng)實(shí)施、逐步推進(jìn)的原則，明確工作目標(biāo)、保障措施和部門責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化措施，有序推進(jìn)尾礦庫綜合治理。同時(shí)，要督促各地區(qū)及相關(guān)企業(yè)抓緊制定本地區(qū)、本企業(yè)綜合治理方案，落實(shí)治理措施計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。對(duì)方案確定的治理項(xiàng)目，各地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化、論證工程技術(shù)方案，落實(shí)項(xiàng)目資金，深入扎實(shí)地做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序；要強(qiáng)化工程實(shí)施管理，不斷完善和落實(shí)治理項(xiàng)目法 人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。

三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)尾礦庫綜合治理工作落實(shí) 建立和落實(shí)以各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)建立尾礦庫責(zé)任主體的終身責(zé)任制度，每一座尾礦庫都要有企業(yè)法定代表人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、政府行政責(zé)任人和安全監(jiān)管責(zé)任人，并向社會(huì)公告。通過落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)主體責(zé)任，使尾礦庫企業(yè)在管理制度、生產(chǎn)運(yùn)行、安全投入、隱患整改以及從業(yè)人員素質(zhì)等各方面基礎(chǔ)工作水平均得到提升，安全防范措施得到加強(qiáng)，從而有力推動(dòng)尾礦庫綜合治理工作的落實(shí)。同時(shí)，建立保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合的事故防范機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境損害賠償制度；探索建立尾礦庫閉庫保證金制度；嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企?2012?16號(hào)）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保安全費(fèi)用足額提取和合理使用。

尾礦庫綜合治理工作要與開展非煤礦山“打非治違”、隱患排查治理和日常監(jiān)督檢查緊密結(jié)合，做到明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，完善措施，依法打擊，依規(guī)治理，注重實(shí)效；要健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量；要堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、全程打擊，從嚴(yán)從快解決尾礦庫安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法違法問題，力求從根本上解決尾礦庫安全環(huán)保隱患治理問題。

四、創(chuàng)新工作機(jī)制、完善政策措施，建立尾礦庫綜合治理 長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)安全監(jiān)管、工業(yè)（經(jīng)濟(jì)）和信息化、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)尾礦庫安全、環(huán)保為主的隱患和問題定期組織督查、檢查和排查，組織專家進(jìn)行論證評(píng)估，指導(dǎo)企業(yè)通過安全評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確認(rèn)尾礦庫的安全度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)行隱患掛牌督辦制度，實(shí)施分級(jí)管理、分類指導(dǎo)。要區(qū)分重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)取締關(guān)閉庫、無主庫、“三邊庫”和“頭頂庫”以及危、險(xiǎn)、病庫要優(yōu)先進(jìn)行隱患排查和治理，及時(shí)消除安全環(huán)境隱患。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，走集約化、規(guī)范化、規(guī)模化道路，新建尾礦庫應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)布局和總體規(guī)劃，凡不符合產(chǎn)業(yè)布局和安全、環(huán)保要求的一律不予設(shè)立。

研究制定扶持尾礦庫企業(yè)開展安全生產(chǎn)、環(huán)保和尾礦綜合利用的財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，加快尾礦綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，全面推進(jìn)尾礦綜合利用，努力減少尾礦庫內(nèi)尾砂（漿）存儲(chǔ)量。

加快修改完善和研究制定《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》、《尾礦回采安全技術(shù)規(guī)范》、《尾礦干式堆存安全技術(shù)規(guī)程》、《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)方法》以及磷石膏等工業(yè)廢渣堆存標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，使尾礦庫相關(guān)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步完善。

各地區(qū)要按照國家對(duì)新、改、擴(kuò)建尾礦庫庫容規(guī)模和選址的限定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模以下尾礦庫淘汰標(biāo)準(zhǔn)，制定落實(shí)計(jì)劃和保障措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。要建立健全尾礦庫隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化和重大事 故隱患監(jiān)管監(jiān)控的科學(xué)化。探索建設(shè)獨(dú)立的尾礦庫企業(yè)，專門從事尾礦庫的經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)尾礦庫的規(guī)模經(jīng)營和尾礦的集中排放、統(tǒng)一管理，有效減少土地占用，提高尾礦庫企業(yè)專業(yè)化管理水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

五、注重宣傳教育，提高公眾安全環(huán)保意識(shí)

地方各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展有關(guān)尾礦庫生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患危害的教育，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，普及安全環(huán)?；境ＷR(shí)，探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)的思路和對(duì)策，提高企業(yè)業(yè)主、從業(yè)者的法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高其安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的自覺性，增強(qiáng)公眾的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要加大新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督尾礦庫綜合治理工作，尤其要爭(zhēng)取公眾對(duì)尾礦庫綜合治理行動(dòng)的理解和支持，保證治理行動(dòng)順利開展。

第三篇：尾礦庫綜合治理情況匯報(bào)

1.尾礦庫基本情況

兩當(dāng)境內(nèi)共有5座尾礦庫，分別為：兩當(dāng)會(huì)成礦業(yè)開發(fā)有限公司山溝門尾礦庫，兩當(dāng)花崖溝金礦干溝尾礦庫，甘肅中金黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司小東溝尾礦庫，招金礦業(yè)有限責(zé)任公司小溝尾礦庫及炭溝尾礦庫，分布于我縣左家鄉(xiāng)、金洞鄉(xiāng)、太陽工作站3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工作站）。

2、開展工作

一是全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。為有效預(yù)防和減少尾礦庫安全生產(chǎn)事故發(fā)生，我縣扎實(shí)落實(shí)尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)縣域內(nèi)5座尾礦庫落實(shí)安全監(jiān)管包抓責(zé)任人，明確了5名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)局5名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和尾礦庫所在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、4名企業(yè)負(fù)責(zé)人、10名企業(yè)監(jiān)測(cè)管理責(zé)任人的責(zé)任，要求所有包抓領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管監(jiān)測(cè)責(zé)任人經(jīng)常深入包抓一線，了解、解決尾礦庫建設(shè)、運(yùn)營、閉庫過程存在的問題，將隱患和問題消除在萌芽狀態(tài)。

二是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)不斷建立健全尾礦庫管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度安全生產(chǎn)許可制度，規(guī)范堆筑尾礦，從源頭保障尾礦庫安全。

三是深入開展尾礦庫安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)大檢查、“六打六治”打非治違、汛期尾礦庫安全專項(xiàng)檢查等一系列行動(dòng)，完善尾礦庫安全隱患數(shù)據(jù)庫，實(shí)行重點(diǎn)隱患掛牌督辦、跟蹤治理和整改銷號(hào)制度。對(duì)存在重大隱患的排洪涵洞、排洪能力不足的尾礦庫和廢棄尾礦庫進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)企業(yè)尾礦庫排水構(gòu)筑物、尾礦壩、庫內(nèi)水位、基礎(chǔ)設(shè)施等全面督查，并逐一完善應(yīng)急預(yù)案，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，全程跟蹤治理，直到整改到位予以銷號(hào)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市一系列關(guān)于尾礦庫文件精神。在西和縣隴星銻業(yè)公司尾礦庫2號(hào)溢流井發(fā)生一起拱板破裂尾砂泄漏事件發(fā)生后，市委、市政府高度重視，為認(rèn)真貫徹隴市安監(jiān)發(fā)電〔2015〕8號(hào)明傳電報(bào)精神，12月2日至12月4日縣政府組織安監(jiān)、國土、環(huán)保、公安等部門對(duì)全縣尾礦庫開展專項(xiàng)安全大檢查，出動(dòng)人員18人，此次檢查尾礦庫企業(yè)5戶，共下發(fā)檢查記錄5份，整改指令書3份，查出安全隱患6條，經(jīng)復(fù)查6條安全隱患已全部整改完畢。2016年1月25日，收到《甘肅省人民政府省長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》后，為認(rèn)真貫徹落實(shí)辦公會(huì)議精神，我縣立即組織安監(jiān)、國土、環(huán)保等有關(guān)部門召開尾礦庫綜合治理專題會(huì)議，會(huì)上通過學(xué)習(xí)辦公會(huì)議精神，就我縣尾礦庫隱患綜合治理情況提出了相關(guān)要求。

3.省、市檢查組查出隱患整改情況

1、甘肅中金黃金礦業(yè)有限公司小東溝尾礦庫對(duì)檢查組提出的安全隱患全部整改完畢；

2、兩當(dāng)縣招金礦業(yè)有限公司小溝尾礦庫對(duì)檢查組提出的第四條（初期壩馬道排水溝有積水，左側(cè)局部破損）、第五條（初期壩兩側(cè)壩間溝未修至庫底）安全隱患目前正在整改之中。

3、兩當(dāng)縣會(huì)成礦業(yè)開發(fā)有限公司山溝門尾礦庫對(duì)檢查組提出的安全隱患及頭頂庫提級(jí)改造問題，目前已聘請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)部門編制完成整改方案。

4、兩當(dāng)縣招金礦業(yè)有限公司炭溝尾礦庫閉庫設(shè)計(jì)安全專篇于2012年7月通過市局審查批復(fù)（隴市安監(jiān)發(fā)[2012]164號(hào)），目前正在申請(qǐng)銀行貸款資金完成閉庫工作。

5、兩當(dāng)縣花崖溝金礦干溝尾礦庫為新建庫檢查組未提出相關(guān)安全隱患。

二、存在的問題

1、兩當(dāng)縣招金礦業(yè)有限公司炭溝尾礦庫閉庫設(shè)計(jì)安全專篇于2012年6月3日通過市局審查批復(fù)，由于受礦產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟的影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，連續(xù)2年虧損，無力對(duì)尾礦庫實(shí)施閉庫工程，致使尾礦庫留下安全隱患。

3、兩當(dāng)縣會(huì)成礦業(yè)開發(fā)有限公司山溝門尾礦庫由于受礦產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟的影響，于2014年9月停產(chǎn)至今未能恢復(fù)生產(chǎn)，該庫被列為頭等庫，頭頂庫治理需要大量資金，僅頭頂庫提級(jí)改造方案就需資金15萬元，企業(yè)無法拿出改造資金導(dǎo)致提級(jí)改造工作滯后。

三、下一步工作措施

1、針對(duì)兩當(dāng)縣招金礦業(yè)有限公司小溝尾礦庫兩項(xiàng)隱患，待企業(yè)整改完畢后，由縣安監(jiān)局組織驗(yàn)收，報(bào)市安監(jiān)局銷號(hào)，確保在2016年4月30日前完成整改。

2、針對(duì)兩當(dāng)縣招金礦業(yè)有限公司炭溝尾礦庫閉庫工作，兩當(dāng)縣人民政府已對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行掛牌督辦，企業(yè)正在申請(qǐng)銀行貸款資金，力爭(zhēng)按期完成閉庫工作。

3、針對(duì)兩當(dāng)縣會(huì)成礦業(yè)開發(fā)有限公司山溝門尾礦庫查出的安全隱患及頭頂庫問題，縣安監(jiān)局已責(zé)令企業(yè)聘請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)部門編制出頭頂庫提級(jí)改造方案，力爭(zhēng)按期完成提級(jí)改造工作。4、2016年汛期前，確保我縣在用尾礦庫完成安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)及三等尾礦庫的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，與市縣安監(jiān)部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

第四篇：尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)

尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)

工 作 簡(jiǎn) 報(bào)

第6期（總6期）

全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室 2007年8月3日

國家安全監(jiān)管總局孫華山副局長(zhǎng)赴北京市密云縣 對(duì)尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)展情況檢查調(diào)研

為進(jìn)一步了解北京市各區(qū)縣貫徹落實(shí)四部委局《關(guān)于印發(fā)開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》（安監(jiān)總管一?2007?112號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，國家安全監(jiān)管總局孫華山副局長(zhǎng)率檢查調(diào)研組于2007年8月2日，赴北京市密云縣進(jìn)行尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)展情況檢查調(diào)研。

檢查調(diào)研組聽取了北京市密云縣人民政府關(guān)于尾礦庫安全監(jiān)管、專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況的匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)檢查了首云鐵礦和尚峪尾礦庫、威克冶金有限責(zé)任公司郝家莊尾礦庫和建昌礦業(yè)有限責(zé)任公司新尾礦庫等3座尾礦庫。

檢查調(diào)研組認(rèn)為，北京市密云縣人民政府為貫徹落實(shí)《通知》精神，采取了一系列有效措施，做了大量工作，取得了一定成效。

一、北京市密云縣尾礦庫安全監(jiān)管情況

密云縣共有5座正在使用中的尾礦庫，其中三等庫3座、四 等庫2座，均為上游式、山谷型尾礦庫，庫容從500萬立方米到1350萬立方米不等，有安全管理人員96人，尾礦工68人。多年來，密云縣委、縣政府高度重視尾礦庫安全監(jiān)管工作，自2002年以來，以5次非煤礦山專項(xiàng)整治為主線，以安全生產(chǎn)許可為契機(jī)，采取六大措施，使密云縣尾礦庫安全生產(chǎn)條件得到明顯改善、企業(yè)主體責(zé)任得到嚴(yán)格落實(shí)，全部取得了安全生產(chǎn)許可證，杜絕了尾礦庫重特大生產(chǎn)安全事故。

（一）實(shí)行總量控制，開創(chuàng)良好監(jiān)管工作局面

通過全縣范圍內(nèi)的非煤礦山專項(xiàng)整治，由縣政府組織公安、工商、經(jīng)委、勞動(dòng)和環(huán)保等部門采取斷電斷水、拆除設(shè)備等措施，2002年前累計(jì)關(guān)閉了不具備安全條件的小選礦廠等137家非煤礦山企業(yè)和2座尾礦庫，同時(shí)成立了打擊非法盜選國家礦產(chǎn)資源領(lǐng)導(dǎo)小組，增編97人，用于打擊非法盜采和非法選礦工作，從而實(shí)現(xiàn)了尾礦庫規(guī)?；?、規(guī)范化、安全化運(yùn)行，杜絕了危庫、險(xiǎn)庫、黑庫的出現(xiàn)。

（二）加大資金投入，改善尾礦庫安全生產(chǎn)條件

密云縣始終要求尾礦庫企業(yè)正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)投入的重要性，督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行安全投入。5年來，累計(jì)落實(shí)用于改善尾礦庫安全生產(chǎn)條件的投資達(dá)2500余萬元：其中投入500余萬元更新、改造尾礦庫的電纜、照明設(shè)備；投入100余萬元加裝尾礦庫庫區(qū)防護(hù)欄3000余米，增設(shè)警戒牌、警示牌20余塊；投入700萬元改造尾礦庫值班室、通訊設(shè)施和購置大量尾礦庫排洪搶 險(xiǎn)物資；投入1000余萬元硬化、維護(hù)尾礦庫路面；投入200余萬元用于安全評(píng)價(jià)、購買救生衣勞動(dòng)防護(hù)用品。通過加大安全生產(chǎn)投入，使密云縣尾礦庫的安全生產(chǎn)條件有了質(zhì)的提高。

（三）提高科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)管理自動(dòng)化

為實(shí)現(xiàn)尾礦庫科學(xué)管理，密云縣5家尾礦庫使用企業(yè)率先投入資金460余萬元，安裝了全天候電子監(jiān)控系統(tǒng)，共設(shè)置電子眼128個(gè)，分控室20余個(gè)，其中尾礦庫安裝專用監(jiān)控電子眼13個(gè)，使尾礦庫24小時(shí)都在安全管理人員的監(jiān)控之下，成功的將首都安全科技資源優(yōu)勢(shì)應(yīng)用到尾礦庫日常管理，提高了自動(dòng)化水平，節(jié)約了人力成本，提高了工作效率，消除了監(jiān)控死角。

（四）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高事故應(yīng)急反應(yīng)能力

密云縣的尾礦庫周邊環(huán)境比較復(fù)雜，個(gè)別尾礦庫下游分布著廠區(qū)、變電所、養(yǎng)牛廠、政府機(jī)關(guān)和村莊等生產(chǎn)、生活設(shè)施，因此密云縣要求各尾礦庫使用企業(yè)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽定防汛協(xié)議，明確各自職責(zé)，通過開通座機(jī)、手機(jī)和對(duì)講機(jī)3套應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話、發(fā)放教育宣傳材料、設(shè)置警報(bào)器等應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)、擴(kuò)大應(yīng)急救援預(yù)案的演練人員范圍等多項(xiàng)措施，基本做到了使尾礦庫事故危害范圍內(nèi)人員掌握避險(xiǎn)技巧的目的。同時(shí)，由各尾礦庫使用企業(yè)組建了應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)，配備了搶險(xiǎn)車輛和基本救護(hù)器材，搶險(xiǎn)隊(duì)員總計(jì)1200余人，全部進(jìn)行了搶險(xiǎn)培訓(xùn)，并每年定期與有關(guān)部門、當(dāng)?shù)卣冗M(jìn)行聯(lián)動(dòng)演練，極大的提高了事故應(yīng)急反應(yīng)能力。

（五）轉(zhuǎn)變工作思路，實(shí)現(xiàn)尾礦庫運(yùn)行本質(zhì)安全

密云縣積極探索尾礦庫監(jiān)管工作新思路，監(jiān)管重點(diǎn)逐步過度到源頭控制和過程控制，并將尾礦庫專項(xiàng)整治與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，5家尾礦庫企業(yè)已經(jīng)完成了初步自評(píng)工作，并在積極與具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”審批制度，對(duì)尾礦庫的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行審查和驗(yàn)收，確保從源頭消除安全隱患。

（六）加大監(jiān)管力度，確保尾礦庫安全運(yùn)行

密云縣針對(duì)尾礦庫的運(yùn)行特點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，日常由安監(jiān)部門制定檢查計(jì)劃，成立專項(xiàng)檢查組，定期對(duì)尾礦庫的設(shè)計(jì)，運(yùn)行觀測(cè)記錄，各項(xiàng)安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案的建立、修訂和執(zhí)行情況，安全超高，干灘長(zhǎng)度，排水構(gòu)筑物和尾礦工教育、培訓(xùn)情況等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格檢查；汛前、兩節(jié)和兩會(huì)等重點(diǎn)時(shí)期，由縣政府組織各相關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)尾礦庫防汛指揮機(jī)構(gòu)，溢流井、截洪溝等防洪設(shè)施，以及防汛物資儲(chǔ)備情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

二、尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況

今年，密云縣已經(jīng)根據(jù)國家安監(jiān)總局和市安監(jiān)局的統(tǒng)一部署，在全縣范圍內(nèi)開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)，成立了副縣長(zhǎng)錢福生同志任組長(zhǎng)的尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，負(fù)責(zé)日常工作。目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

三、尾礦庫隱患排查及自查自改工作進(jìn)展情況

密云縣深入開展排查事故隱患，落實(shí)治理資金，按照方案要求，做好專項(xiàng)整治工作。經(jīng)初期排查，密云縣已經(jīng)基本建立了尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)有正在運(yùn)行的尾礦庫運(yùn)行狀態(tài)良好，經(jīng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安評(píng)，全部屬于正常庫，交通和通訊設(shè)施完好，建立了尾礦庫管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急組織和應(yīng)急預(yù)案，未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患；停止運(yùn)行的尾礦庫3座，已經(jīng)由政府和主體責(zé)任單位投資，對(duì)壩體進(jìn)行加固，并采取了防洪措施。

四、檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題

檢查調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)查看的3座尾礦庫盡管運(yùn)行工況正常，但也存在著放礦不均勻，堆積子壩下游坡過陡、過高，未按照設(shè)計(jì)中的要求堆積子壩等問題。

孫華山副局長(zhǎng)要求尾礦庫企業(yè)對(duì)存在的問題給予高度重視，限期進(jìn)行整改。并采取有效措施，不斷加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化尾礦庫的技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)做好尾礦庫汛期安全檢查、安全隱患排查和自查自改工作。

被檢單位表示按照檢查調(diào)研組的意見立即進(jìn)行整改。

報(bào)送：總局領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)送：尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組各成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安監(jiān)局，各有關(guān)中央企業(yè)。

（共印150份）

第五篇：廣西壯族自治區(qū)尾礦庫隱患綜合治理方案

各市人民政府：

為及時(shí)治理尾礦庫安全和環(huán)境隱患，防止和減少我區(qū)尾礦庫生產(chǎn)安全事故及次生環(huán)境事件，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合編制的《尾礦庫隱患綜合治理方案》（安監(jiān)總管一[2009]112號(hào)）的要求，自治區(qū)安全監(jiān)管局、自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會(huì)、自治區(qū)國土資源廳、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合制定了《廣西壯族自治區(qū)尾礦庫隱患綜合治理方案》。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會(huì)

廣西壯族自治區(qū)國土資源廳 廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳

二〇一〇年二月二十一日

廣西壯族自治區(qū)尾礦庫隱患綜合治理方案

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“治理尾礦庫危庫、險(xiǎn)庫和危險(xiǎn)性較大的病庫”要求，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合編制了《尾礦庫隱患綜合治理方案》（安監(jiān)總管一[2009]112號(hào)）。為及時(shí)治理尾礦庫安全和環(huán)境隱患，防止和減少我區(qū)尾礦庫生產(chǎn)安全事故及次生環(huán)境事件、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定我區(qū)尾礦庫隱患綜合治理方案。

一、我區(qū)尾礦庫安全和環(huán)境現(xiàn)狀

尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用以堆存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場(chǎng)所。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年12月31日，全區(qū)共有尾礦庫590座（詳見附表1），其中：有危庫4座，約占總數(shù)的1％；險(xiǎn)庫25座，占4％；病庫190座，占32％，正常庫371座，占63％。三等庫8座，約占總數(shù)的1％；四等庫40座，約占總數(shù)的7％；五等庫542座，約占總數(shù)的92％。

近年來，我區(qū)每年都發(fā)生尾礦庫事故，從2005年至2009年，我區(qū)共發(fā)生14 起尾礦庫垮壩、漏砂事故。雖然未造成人員傷亡，但也造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和惡劣的社會(huì)影響。造成我區(qū)尾礦庫事故頻發(fā)和安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因是：

（一）安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，筑壩方式落后。尾礦庫防洪、抗震及壩體穩(wěn)定等安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相比相對(duì)偏低。如我國設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，用瑞典圓弧法計(jì)算壩體穩(wěn)定性時(shí)，四等庫和五等庫在正常運(yùn)行條件下安全系數(shù)是1.15，而美國的標(biāo)準(zhǔn)是1.5；我區(qū)多數(shù)尾礦庫采用上游法筑壩，上游法較下游法、中線法等其它筑壩方式的壩體穩(wěn)定性差。同時(shí)，筑壩的尾礦粒度細(xì)，而細(xì)尾礦的力學(xué)強(qiáng)度低、透水性差、不易固結(jié)，造成壩體穩(wěn)定性較差。

（二）安全和環(huán)保方面投入不足。近些年來，大量的小選礦廠相繼建成投產(chǎn)使用和一些非法洗礦點(diǎn)的生產(chǎn)，形成了大量的尾礦庫，這些庫不但數(shù)量多，而且?guī)烊菪?，存在安全、環(huán)保投入不足和責(zé)任不落實(shí)等突出問題。雖然通過隱患排查治理，消除了一些隱患，但由于企業(yè)破產(chǎn)解散、改制或企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳等原因，投入資金用于治理尾礦庫隱患嚴(yán)重不足，多數(shù)服役到期的尾礦庫和停用的尾礦庫仍未閉庫，危庫、險(xiǎn)庫沒有得到有效治理，一些危險(xiǎn)性較大的病庫仍然帶病運(yùn)行，給安全、環(huán)保監(jiān)管工作帶來極大難度。

（三）違規(guī)生產(chǎn)嚴(yán)重，安全、環(huán)保管理基礎(chǔ)薄弱。目前我區(qū)非公有制企業(yè)占相當(dāng)比例。多數(shù)非公有制企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，存在未批先建、無正規(guī)設(shè)計(jì)、不按設(shè)計(jì)組織施工、不按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)、生產(chǎn)管理粗放、安全防范措施和環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位等問題。大量的小尾礦庫企業(yè)規(guī)章制度不健全或有章不循，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全、環(huán)保意識(shí)淡薄，管理基礎(chǔ)薄弱，設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，防范安全、環(huán)保事故的能力很低。

（四）安全、環(huán)境隱患普遍存在。截至2009年12月底，我區(qū)有危庫、險(xiǎn)庫、病庫219座，占總數(shù)的37％。這些尾礦庫普遍存在浸潤(rùn)線過高、調(diào)洪庫容不足、壩體裂縫現(xiàn)象嚴(yán)重、壩體安全觀測(cè)設(shè)施不健全或無排洪系統(tǒng)等安全隱患，亟待治理。全區(qū)有40多座尾礦庫下游有人員居住。

（五）監(jiān)管效能有待提高。我區(qū)安全監(jiān)管人員少、安全教育培訓(xùn)不到位，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，執(zhí)法所需的裝備和車輛不足，導(dǎo)致工作不規(guī)范、力度不夠、效能不高。相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，聯(lián)合執(zhí)法效能尚未得到充分發(fā)揮。

二、尾礦庫隱患治理的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以治理隱患、防范事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)尾礦庫安全和環(huán)境隱患治理工作，努力降低尾礦庫事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)尾礦庫安全生產(chǎn)、環(huán)保狀況的根本好轉(zhuǎn)。

（二）原則

一是落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化治理。按照誰的責(zé)任、誰出資治理的原則，落實(shí)治理責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有的危庫、險(xiǎn)庫、病庫，督促各地及企業(yè)抓緊制定隱患治理方案，積極推進(jìn)各項(xiàng)前期工作，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件。強(qiáng)化治理，在分清企業(yè)和地方各級(jí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，制定治理計(jì)劃，落實(shí)治理資金，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保隱患治理工作取得實(shí)效。

二是突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。在全面開展隱患排查治理工作基礎(chǔ)上，按隱患和環(huán)境敏感程度大小，制定綜合治理方案，重點(diǎn)是下游有人員居住和重要設(shè)施，由危庫至險(xiǎn)庫再至病庫，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。

三是源頭預(yù)防，加強(qiáng)監(jiān)管。按照國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，從項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、土地使用、安全、環(huán)保等多方面強(qiáng)化源頭管理，加大尾礦庫安全、環(huán)保的監(jiān)督、檢查力度，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全、清潔生產(chǎn)。

四是治理為主、利用為輔。在尾礦庫隱患治理工作中，堅(jiān)持安全、環(huán)保第一，把尾礦庫隱患治理放在首位，同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)尾礦進(jìn)行綜合利用。

（三）目標(biāo)

一是2010年底前，促進(jìn)企業(yè)和地方政府落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管主體責(zé)任，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策，落實(shí)各項(xiàng)制度和措施，努力降低尾礦庫事故總量，遏制重特大事故發(fā)生，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)徹底改變尾礦庫安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)水平落后的局面，努力實(shí)現(xiàn)尾礦庫安全生產(chǎn)、環(huán)保狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二是2011年底前，有效降低有毒有害尾礦的產(chǎn)生量，基本完成尾礦庫隱患治理工作和列入本方案治理項(xiàng)目的治理工作。

三是2013年底前，全區(qū)尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

三、尾礦庫隱患治理的主要任務(wù)

（一）全面開展安全和環(huán)境隱患治理，及時(shí)消除事故隱患。

一是有主尾礦庫（有企業(yè)業(yè)主的尾礦庫）治理。對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的危庫、險(xiǎn)庫，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行閉庫；經(jīng)整改能夠達(dá)到安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)條件的危庫、險(xiǎn)庫，應(yīng)督促企業(yè)落實(shí)整改措施、資金、責(zé)任人和整改期限，完善尾礦庫生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)整改合格后方可進(jìn)行生產(chǎn)；督促危險(xiǎn)性較大的病庫企業(yè)及時(shí)消除事故隱患。

二是無主尾礦庫（無企業(yè)業(yè)主的尾礦庫）治理。對(duì)危庫和險(xiǎn)庫的治理，著重抓好調(diào)洪庫容嚴(yán)重不足、排洪設(shè)施破壞嚴(yán)重或坍塌、排水井顯著傾斜、壩體出現(xiàn)貫穿性裂縫或較大范圍管涌、流土變形和嚴(yán)重污染環(huán)境等重大安全和環(huán)境隱患的治理；對(duì)危險(xiǎn)性較大病庫的治理，重點(diǎn)抓好調(diào)洪庫容不足、浸潤(rùn)線位置局部較高、壩面局部出現(xiàn)縱向或橫向裂縫、壩面未設(shè)置排水溝、壩端無截水溝、堆積壩外坡未覆土或沒有植被等問題。一是對(duì)庫容尚未堆積滿、有再使用價(jià)值的且經(jīng)整改能達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)交給現(xiàn)有企業(yè)使用；二是對(duì)處于重點(diǎn)水域及人口稠密的環(huán)境敏感地區(qū)的尾礦庫，應(yīng)重點(diǎn)考慮環(huán)境安全，堅(jiān)持對(duì)尾礦庫實(shí)施閉庫處理或?qū)嵤┪驳V庫搬遷；三是鼓勵(lì)各企業(yè)和相關(guān)單位對(duì)尾礦進(jìn)行再利用。

（二）實(shí)施清潔生產(chǎn)，有效降低有毒有害尾礦的產(chǎn)生量。清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏的最佳途徑。地方各級(jí)政府必須依法大力開展清潔生產(chǎn)，以預(yù)防事故和降低含有毒有害物的尾礦對(duì)環(huán)境的影響。一是鼓勵(lì)開發(fā)資源利用率高、污染產(chǎn)生量少的選礦工藝技術(shù)；二是鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高資源能源利用效率，減少含有毒有害物的尾礦及污染物排放；三是研究制定選礦行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，提高選礦行業(yè)的整體實(shí)力。

（三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全技術(shù)體系。根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，規(guī)范尾礦庫的勘探、選址、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、施工、生產(chǎn)等活動(dòng)，規(guī)范對(duì)尾礦庫的行政審查、核準(zhǔn)、審批的行為，提高尾礦庫從勘探、選址、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、施工、生產(chǎn)等方面的本質(zhì)安全水平，保障其日常運(yùn)行和監(jiān)管的有效性。

四、尾礦庫隱患治理的保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫隱患治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

地方各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)尾礦庫隱患治理重要性的認(rèn)識(shí)，把防止和減少尾礦庫生產(chǎn)安全、環(huán)境安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)人民身體健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)重要工作來抓。地方各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真履行尾礦庫安全、環(huán)保監(jiān)管主體責(zé)任，將尾礦庫隱患治理作為重要考核內(nèi)容之一，列入安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制的考核目標(biāo)之中。尤其是治理任務(wù)重的地區(qū)應(yīng)明確責(zé)任、建立機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫隱患治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）制定計(jì)劃，有序推進(jìn)尾礦庫綜合治理工作

地方各級(jí)政府應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)尾礦庫安全、環(huán)境隱患進(jìn)行認(rèn)真排查，按照本方案統(tǒng)一部署，制定切實(shí)可行的隱患治理方案，明確工作目標(biāo)、工作措施和部門責(zé)任，組織專家進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估。要指導(dǎo)企業(yè)通過安全評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)，確認(rèn)尾礦庫的安全度和環(huán)境影響情況，實(shí)施分級(jí)管理、分類指導(dǎo)。對(duì)下游有工礦企業(yè)、大型水源地、水產(chǎn)基地、居民區(qū)、重要設(shè)施、河道、公路、鐵路，或位于飲用水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的危庫和險(xiǎn)庫，要優(yōu)先安排治理資金，及早進(jìn)行治理，防范重特大事故。要建立健全尾礦庫隱患排查治理制度，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化和重大事故隱患監(jiān)管監(jiān)控的科學(xué)化。

（三）分清責(zé)任，限期完成隱患治理

1、有主尾礦庫隱患治理

（1）尾礦庫企業(yè)為治理責(zé)任單位，應(yīng)對(duì)尾礦庫隱患治理負(fù)完全責(zé)任，針對(duì)存在的安全隱患，制定隱患治理方案，及時(shí)治理隱患。

（2）地方政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)督促尾礦庫企業(yè)加大資金投入治理安全和環(huán)境隱患，及早完成隱患治理任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，積極推廣尾礦庫安全適用技術(shù)，提高本質(zhì)安全水平。

（3）有主尾礦庫隱患治理工作，到2011年底前應(yīng)基本完成。

2、無主尾礦庫隱患治理

（1）原責(zé)任主體屬于地方企業(yè)的，地方政府為治理責(zé)任單位。

（2）原責(zé)任主體為中央及自治區(qū)企業(yè)的，由原關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)上級(jí)集團(tuán)公司（單位）管理的尾礦庫，該集團(tuán)公司（單位）為治理責(zé)任單位；已移交所在地政府且未再投入使用的、企業(yè)整體關(guān)閉破產(chǎn)、目前無主管單位的尾礦庫，其接受單位或尾礦庫所在轄區(qū)縣級(jí)以上人民政府為治理責(zé)任單位，并由其確定的項(xiàng)目業(yè)主代行治理。

（3）無主尾礦庫隱患治理工作，到2011年底前應(yīng)基本完成。

3、加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管能力建設(shè)

地方政府要依法建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層安全監(jiān)管人員，配備必要的執(zhí)法裝備、設(shè)備，改善安全執(zhí)法條件，加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。

對(duì)于列入本方案的尾礦庫隱患治理工程項(xiàng)目，安全監(jiān)管和發(fā)展改革等部門將跟蹤督導(dǎo)隱患治理進(jìn)展情況。

（四）依法監(jiān)管和指導(dǎo)，預(yù)防產(chǎn)生新隱患和發(fā)生事故

各級(jí)安全監(jiān)管、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)管理、國土資源和環(huán)保部門，要依法對(duì)選礦企業(yè)和尾礦庫隱患治理情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和指導(dǎo)，督促各地和相關(guān)企業(yè)逐級(jí)抓好落實(shí)。對(duì)造成重大安全、污染事故的，要依法追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人和有關(guān)工作人員的責(zé)任。各級(jí)發(fā)展改革部門要嚴(yán)格立項(xiàng)審批手續(xù)，核準(zhǔn)或備案有選礦廠建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目時(shí)，要及時(shí)將項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件抄送安全監(jiān)管部門；經(jīng)濟(jì)管理部門要加強(qiáng)對(duì)選礦業(yè)安全生產(chǎn)管理和排查治理隱患工作的指導(dǎo)；國土資源部門要嚴(yán)格尾礦庫用地審批工作，加大整治力度，依法取締、關(guān)閉無證開采的礦山；環(huán)保部門要做好尾礦庫企業(yè)排污申報(bào)、登記工作，對(duì)污染嚴(yán)重的尾礦庫，責(zé)令限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍達(dá)不到環(huán)保要求的，依法予以關(guān)閉停用；安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格安全許可工作，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和超量?jī)?chǔ)存的尾礦庫要責(zé)令停止使用、限期治理，未按期完成治理的要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪▽?shí)施關(guān)閉。對(duì)新建尾礦庫，環(huán)保和安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格環(huán)評(píng)準(zhǔn)入和安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)源頭治理。在企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉時(shí)，安全監(jiān)管部門要檢查企業(yè)是否遺留尾礦庫安全隱患，如存在安全隱患，在企業(yè)清算時(shí)應(yīng)留足安全隱患治理資金。

（五）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，提高公眾安全環(huán)保意識(shí)

各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展有關(guān)尾礦庫生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患及危害的宣傳教育，加大新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督尾礦庫隱患治理工作；大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提高企業(yè)業(yè)主、從業(yè)者的法制意識(shí)，普及安全、環(huán)?；局R(shí)，增強(qiáng)防范事故和應(yīng)急處置能力。尤其要爭(zhēng)取公眾對(duì)尾礦庫隱患治理行動(dòng)的理解和支持，保證治理行動(dòng)的順利開展。

（六）治理資金籌措

1、有主尾礦庫隱患治理，由尾礦庫企業(yè)負(fù)責(zé)治理，加大隱患治理資金投入，及時(shí)治理隱患。

2、無主尾礦庫隱患的治理，原責(zé)任主體屬于地方企業(yè)的，原則上由地方政府負(fù)責(zé)治理。原責(zé)任主體屬于中央下放地方企業(yè)的，除爭(zhēng)取中央尾礦庫閉庫治理專項(xiàng)資金外，由自治區(qū)財(cái)政相應(yīng)承擔(dān)地方配套資金。

3、各級(jí)政府要積極籌措資金，加大治理資金投入，及時(shí)消除尾礦庫安全隱患。

對(duì)未列入本方案的尾礦庫隱患治理，也要分清責(zé)任，及時(shí)落實(shí)治理資金進(jìn)行治理。

附表1 廣西尾礦庫基本情況匯總表

附表2 廣西重點(diǎn)尾礦庫隱患治理項(xiàng)目

附表3 廣西列入國家《尾礦庫隱患綜合治理方案》的無主尾礦庫隱患治理工程項(xiàng)目

附表4 廣西列入國家《尾礦庫隱患綜合治理方案》的有主尾礦庫隱患治理工程項(xiàng)目