第一篇：加快財政專項扶貧資金支出進(jìn)度的緩慢原因分析及對策

關(guān)于提請縣委、縣政府加快財政專項扶貧

資金支出進(jìn)度的建議

為貫徹落實總書記關(guān)于扶貧資金“資金保障要實，做到投入實、資金實、到位實，精打細(xì)算，用活用好，用在關(guān)鍵，用出效益”的重要指示精神，切實加快財政專項扶貧資金支出進(jìn)度，提高資金使用效益，按照中央精準(zhǔn)扶貧要求，將財政專項扶貧資金支出進(jìn)度作為一項重要工作，圍繞加快資金實際支出和促進(jìn)資金精準(zhǔn)使用的目標(biāo)，分析原因，提出對策，區(qū)分責(zé)任，較真碰硬的原則，現(xiàn)將專項扶貧資金支出較慢情況分析，并提出幾點建議。

一、專項資金支出較慢原因分析

近三年來縣委、縣政府高度重視扶貧工作，加大組織協(xié)調(diào)力度。通過項目實施，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了人民群眾的生活水平。財政專項資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、農(nóng)村危房改造等各項針對貧困村、貧困戶的扶貧項目中發(fā)揮著重要作用。但在專項資金管理使用的過程中，還存在著不少問題。

一是扶貧項目零星、資金投放分散。有為數(shù)不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，想幫助貧困戶脫貧，但又沒有好的成熟項目，靠關(guān)系、人情上項目要資金，資金量較少，資金投放相對零散，分散的資金使扶貧項目的開發(fā)難以形成規(guī)模，致使扶貧開發(fā)項目效益低下。二是項目資金到位后，項目主管單位確定項目時間間隔過長，且確定項目后部分項目前期手續(xù)復(fù)雜，辦理時間過長，影響施工進(jìn)度，導(dǎo)致形成沉淀資金。項目牽頭單位只注重分配資金，不注重項目推進(jìn)及實施進(jìn)度的管理，眾多項目進(jìn)度緩慢，沒有發(fā)揮扶貧資金使用效益，影響扶貧資金的支付進(jìn)度。項目完成后項目主管單位不積極組織驗收，也是支出進(jìn)度緩慢的原因。

三是財政扶貧資金監(jiān)管不到位。財政部門只注重報賬單位原始票據(jù)的合規(guī)性、合法性、真實性的審核。由于扶貧項目多，涉及范圍廣，實施時間長短不一，資金投放相對零散，縱向縣、鄉(xiāng)、村以至戶，橫向各項資金安排如養(yǎng)殖、種殖、基礎(chǔ)設(shè)施等，加之財政人員過少在精力上顧此失彼，忙于事務(wù)性、程序性的工作，沒有時間或者只有極少時間深入基層進(jìn)行調(diào)查、核實。監(jiān)管不力，給弄虛作假者造成可乘之機，套取后挪作他用的行為偶有發(fā)生。

四是認(rèn)識引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)滯后。好多扶貧項目上馬后，大大遠(yuǎn)離了最初的想法，無法實現(xiàn)效益。完成不了驗收，導(dǎo)致項目中斷無法進(jìn)行。

二、為了加強財政專項扶貧資金使用效益，針對上述問題我們已經(jīng)匯報給了縣委、縣政府。縣委、縣政府已經(jīng)成立了以縣委書記為組長的扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，集中解決上述問題。

（一）7月14日政府第五次常務(wù)會議審議通過了《長白朝鮮族自治縣扶貧資金管理辦法》，并決定將扶貧資金縣級報帳制改為撥付財政所支付，充分發(fā)揮財政所職能。并下發(fā)了《長白縣財政局關(guān)于加強財政扶貧資金管理的指導(dǎo)意見》，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強扶貧資金管理，提高扶貧項目啟動預(yù)撥資金比例，促進(jìn)項目早投產(chǎn)、早見效。

（二）每月縣扶貧辦、項目主管部門會同財政局向縣委、縣政府匯報扶貧項目實施進(jìn)度，扶貧辦、主管部門和項目單位加強項目督查，加快實施進(jìn)度，盡早進(jìn)行項目驗收，做到完工一批、驗收一批，確保扶貧資金及時撥付。

（三）督促扶貧辦、主管部門建立項目庫，提前一年研究項目的可行性，加快項目確定，資金到位后立即實施。并簡化項目前期手續(xù)，履順項目實施流程。

（三）扶貧辦、項目主管部門、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目村、項目實施單位等部門工作，在扶貧項目實施過程中特事特辦，確保扶貧項目進(jìn)展加快。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、主管領(lǐng)導(dǎo)、項目管理人員進(jìn)行相應(yīng)的項目申報、管理及法律法規(guī)的定期培訓(xùn)。

(四)協(xié)調(diào)縣扶貧辦加強扶貧項目督查，嚴(yán)格按照時間表的要求推進(jìn)扶貧項目實施，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手簽署啟動完成項目承諾書，如期不啟動、不完成的將收回資金另行安排。

第二篇：高校支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢原因及對策研究

高校支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢原因及對策研究

摘要：高校支出預(yù)算執(zhí)行情況關(guān)系到財政資金的使用效益，針對高校預(yù)算資金執(zhí)行緩慢和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金量大的現(xiàn)象，剖析了影響執(zhí)行進(jìn)度的原因，并提出相關(guān)措施。關(guān)鍵詞：高校；支出；預(yù)算執(zhí)行

近年來，隨著國家財政收支規(guī)模的不斷擴大和對科教事業(yè)經(jīng)費投入的增加，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度問題引起了越來越多地關(guān)注。預(yù)算執(zhí)行關(guān)系到黨和國家方針政策的貫徹落實，關(guān)系到財政職能作用的有效發(fā)揮和財政資金使用效益的提高。近幾年來，教育部門的結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金量在中央預(yù)算單位中名列前茅。為此教育部通過提前細(xì)化項目預(yù)算、提前撥付經(jīng)費、執(zhí)行情況通報、建立獎懲制度和約談制度等措施來改善預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，2011年更是根據(jù)對關(guān)鍵時點國庫資金支付進(jìn)度建立了績效撥款制度，上述一系列措施對加快高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益起到了積極的推動作用，然而高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度牽涉到高校諸多方面的管理和制度問題，要從根本上改善預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度必須針對滯緩的根本原因采取綜合有效的措施。1 影響支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的主要原因

高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢有來自外部原因，諸如主管部門年中追加預(yù)算資金下達(dá)時間較晚，專項資金的預(yù)算與項目當(dāng)年的合理執(zhí)行額度不符等原因，但主要的原因來自高校內(nèi)部，而且高校也可以采取一定措施來減少外部因素對執(zhí)行進(jìn)度的影響。1.1 內(nèi)部預(yù)算下達(dá)遲緩，預(yù)算年初到位率低

高校上報預(yù)算要經(jīng)過“二上二下”的過程，如教育部所屬高校當(dāng)年預(yù)算批復(fù)已是3、4月份，大多數(shù)高校校內(nèi)預(yù)算編制和下達(dá)的時間晚于上報預(yù)算，一般年底才開始征集下一預(yù)算建議，待預(yù)算草案編制完成和幾經(jīng)相關(guān)決策機構(gòu)審議通過，下達(dá)時間一般都在4月份左右，這時當(dāng)年預(yù)算的執(zhí)行期已經(jīng)過去了三分之一，有的高校甚至在上報預(yù)算批復(fù)后再下達(dá)校內(nèi)預(yù)算，預(yù)算下達(dá)的時間明顯遲緩，對于人員經(jīng)費和日常維持運轉(zhuǎn)費用尚可預(yù)支，但對于非經(jīng)常性的項目經(jīng)費，無法正常開展。而且預(yù)算下達(dá)后，很多需要二次分配的“打捆”項目還需要一定的時間來細(xì)化，這樣把項目資金真正落實到單位和可執(zhí)行項目已歷時半年，甚至更長時間，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

1.2 預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化程度低

高校預(yù)算編制基本上都建立在的總體目標(biāo)及其分解的各部門目標(biāo)基礎(chǔ)上，但在實際操作過程中，預(yù)算的編制過程往往缺乏與相關(guān)執(zhí)行部門的必要溝通，預(yù)算編制難以做到自下而上，預(yù)算不能滿足用款單位的實際需要，造成了總體預(yù)算平衡、局部預(yù)算失衡的隱患，從而導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行相脫節(jié)，預(yù)算充裕的部門或業(yè)務(wù)占用了預(yù)算指標(biāo)而預(yù)算緊張的部門或業(yè)務(wù)又無錢可用，預(yù)算執(zhí)行的均衡性和總體進(jìn)度都會受到影響。對于項目資金而言，由于儲備項目不足或沒有根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃制定詳細(xì)的實施方案，在申報專項資金時倉促填報，使得預(yù)算不符合項目實際用款需求，或者項目前期論證不充分，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后項目承擔(dān)單位無法組織實施，只能頻繁調(diào)整預(yù)

算，拖延了項目執(zhí)行時間。對于通過學(xué)校自主安排的項目，缺乏對項目實施的詳細(xì)計劃，下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)與項目年內(nèi)可完成進(jìn)度不符，當(dāng)年預(yù)算不能全部執(zhí)行的情況時有發(fā)生，其中分配給科研、教學(xué)人員的項目，在項目篩選和評審中缺乏對資金執(zhí)行能力的考慮，這些都會影響到執(zhí)行進(jìn)度。1.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)管

高校內(nèi)部預(yù)算過多的關(guān)注于預(yù)算分配，至于預(yù)算下達(dá)后完成情況和效果則慮較少。首先預(yù)算執(zhí)行缺乏明確的責(zé)任主體。預(yù)算執(zhí)行情況在財務(wù)上表現(xiàn)為資金的支付進(jìn)度，而實質(zhì)則是各項事業(yè)的推進(jìn)程度。預(yù)算執(zhí)行責(zé)任是財務(wù)部門的觀念還普遍存在，導(dǎo)致財務(wù)部門無力推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度，而各業(yè)務(wù)部門和項目責(zé)任人沒有被賦予嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任，預(yù)算意識不強。其次，預(yù)算執(zhí)行沒有相關(guān)的組織管理機構(gòu)，財務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門同級，對項目執(zhí)行中存在的問題無法單方面做出整改和處理。再次，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管措施不力，對預(yù)算執(zhí)行中的跟蹤，信息反饋、推進(jìn)措施、執(zhí)行情況評價及獎懲措施等方面沒有切實可行的舉措。2 加快支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的措施 2.1 提前下達(dá)預(yù)算，提高預(yù)算到位率

與上報主管部門預(yù)算相類似，高校內(nèi)部預(yù)算一般也要經(jīng)過“二上二下”的過程，部分高校內(nèi)部預(yù)算第二次上報和下達(dá)的時間不集中（項目預(yù)算細(xì)化一個下達(dá)一個），從而使這一過程不夠清晰。在實際工作中，高校完全可以將這一過程提前并明晰化。與上報預(yù)算同

步，高?？梢蕴崆伴_展預(yù)算建議的征集工作并做好下一預(yù)算分配方案。在主管部門“一下”預(yù)算控制數(shù)下達(dá)后，下一預(yù)算總盤子及專項基本確定，據(jù)此可以在調(diào)整預(yù)算分配方案的基礎(chǔ)上下達(dá)校內(nèi)預(yù)算控制數(shù)，同時要求上報細(xì)化項目預(yù)算，在本結(jié)束前將下一預(yù)算全部下達(dá)至各部門和可執(zhí)行項目，使預(yù)算在開始即確定并到位。這種預(yù)算管理制度要求學(xué)校及各部門提前規(guī)劃下一的工作重點和工作計劃。2.2 提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性

對于經(jīng)常性業(yè)務(wù)費，高?？梢栽诟鞑块T充分參與和交流反饋的基礎(chǔ)上，打破基數(shù)加增長的預(yù)算編制模式，并結(jié)合以前預(yù)算執(zhí)行中的完成率和支出合理性測算預(yù)算數(shù)，使資金量盡可能與承擔(dān)工作量相符。在項目預(yù)算的編制中，對于上報上級主管部門的專項應(yīng)進(jìn)行充分的論證，最好能根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃建立滾動項目儲備庫，將所屬單位每年上報的項目進(jìn)行歸類入庫，經(jīng)過一系列的指標(biāo)考核和評價，每年按照重輕急緩進(jìn)行合理的排序，并對實施方案和預(yù)算變更的項目進(jìn)行更新，形成項目的動態(tài)管理和報送，這樣才能把有限的專項財政資金用在最需要的地方，避免出現(xiàn)有項目無資金，有資金無項目的情況，從根本上提高項目的可執(zhí)行性。此外，對學(xué)校自主安排的項目也要盡可能提高預(yù)算的精準(zhǔn)度，按計劃分預(yù)算，減少預(yù)算指標(biāo)的占用；對教學(xué)科研項目，在篩選時除了業(yè)績和成果方面的標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)充分考慮項目承擔(dān)者當(dāng)前受資助狀況，減少重復(fù)資助而影響執(zhí)行進(jìn)度的情況發(fā)生。

2.3 加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理

首先，應(yīng)明確預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體。單位法定代表人為預(yù)算執(zhí)行管理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。業(yè)務(wù)部門不僅要對學(xué)校直接分配下達(dá)至本部門的項目負(fù)執(zhí)行責(zé)任，還要對由該部門負(fù)責(zé)二次分配的項目承擔(dān)執(zhí)行責(zé)任，該職責(zé)除了對項目任務(wù)的完成情況進(jìn)行檢查和驗收，還應(yīng)包括資金執(zhí)行進(jìn)度的管理。其次應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行管理的組織機構(gòu)。學(xué)校成立預(yù)算執(zhí)行特別領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長擔(dān)任組長，分管財務(wù)副校長，財務(wù)處及牽涉項目執(zhí)行的業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)人為其成員負(fù)責(zé)審核各責(zé)任部門預(yù)算執(zhí)行推進(jìn)方案，協(xié)調(diào)解決預(yù)算執(zhí)行中的困難和問題，并就預(yù)算執(zhí)行不力的項目做出處理。最后在明確了責(zé)任主體和監(jiān)管組織機構(gòu)后，有必要采取切實可行的措施推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，如加強預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和分析工作，并向預(yù)算執(zhí)行單位和責(zé)任人反饋或通報；建立約談制度，對預(yù)算執(zhí)行情況達(dá)不到規(guī)定時點要求的項目要求相關(guān)責(zé)任人說明原因并限期改正；加快部分項目承擔(dān)單位組織實施的節(jié)奏，項目的招標(biāo)、政府采購、驗收等環(huán)節(jié)要限期完成；建立獎懲機制，對預(yù)算執(zhí)行率未達(dá)標(biāo)的單位或項目適當(dāng)調(diào)減預(yù)算，并將預(yù)算執(zhí)行工作與責(zé)任人業(yè)績考核掛鉤。此外，在強調(diào)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的同時，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)守規(guī)章制度，防止財政資金使用管理中的各種違法違規(guī)行為，保障資金安全。參考文獻(xiàn)

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第三篇：財政專項扶貧資金管理辦法

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總

則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預(yù)算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財政預(yù)算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進(jìn)行管理。

“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金依照財政部會同國務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金使用管理辦法進(jìn)行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預(yù)算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財力情況，在預(yù)算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標(biāo)取值主要采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。

地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應(yīng)按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際情況，緊密圍繞促進(jìn)減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術(shù)培訓(xùn)給予補助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔(dān)保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。

第十條 中央財政根據(jù)補助地方財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據(jù)補助地方的財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支，不得用于機構(gòu)、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政專項扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。

財政部采取提前下達(dá)預(yù)算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達(dá)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執(zhí)行進(jìn)度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）財政部門負(fù)責(zé)財政專項扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務(wù)院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。

發(fā)展改革委商財政部、國務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務(wù)院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，同時抄送各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達(dá)以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強相關(guān)財政扶貧項目的管理，確保項目實施進(jìn)度，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門應(yīng)及時將財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的報告同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的財政專項扶貧資金規(guī)模由財政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)、扶貧部門負(fù)責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會同財政部門，根據(jù)國家、本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)政策和財政部的有關(guān)要求，制定財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負(fù)責(zé)匯總，并根據(jù)中央財政專項扶貧資金下達(dá)情況按規(guī)定時間上報財政部，同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

中央財政上提前下達(dá)預(yù)算的所有財政專項扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達(dá)預(yù)算的有關(guān)財政專項扶貧資金，須于中央財政下達(dá)預(yù)算后六十個工作日內(nèi)報送資金使用計劃。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務(wù)部門于中央財政下達(dá)預(yù)算后六十個工作日內(nèi)將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標(biāo)準(zhǔn)、項目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計劃等內(nèi)容，并作為績效評價等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際情況，逐步將項目審批權(quán)限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進(jìn)行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進(jìn)行公告、公示。

第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負(fù)責(zé)報賬的具體層級由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度。績效評價結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據(jù)?？冃гu價制度的具體實施方案由財政部門商相關(guān)部門確定。

第二十五條 中央財政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財政部和國務(wù)院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級財政和相關(guān)部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）》有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附則

第二十九條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制定的具體實施辦法，須進(jìn)一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的《財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財政扶貧項目管理費管理辦法〉（試行）的通知》（財農(nóng)字〔2000〕18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：財政專項扶貧資金管理辦法

村財政專項扶貧資金管理辦法

為貫徹落實鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府精準(zhǔn)扶貧精神、精準(zhǔn)脫貧基本方略，強化資金管理，確保資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)縣、鎮(zhèn)關(guān)于扶貧資金管理要求，結(jié)合我社區(qū)實際，制定本實施辦法。

一、本辦法所指財政專項扶貧資金是指縣、鎮(zhèn)財政預(yù)算安排用于支持我社區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除社區(qū)貧困現(xiàn)象的專項資金。

二、本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央和省上扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的社區(qū)貧困人口。

三、財政專項扶貧資金使用要堅持精準(zhǔn)扶貧的原則，在精準(zhǔn)識別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，用于補助或扶持到人到戶的資金使用對象必須是本社區(qū)的建檔立卡貧困人口；用于建設(shè)小型公益設(shè)施等不具備排他性項目的資金。

四、鎮(zhèn)劃撥到社區(qū)的財政專項扶貧資金，結(jié)合社區(qū)扶貧項目實際，堅持?？顚Ｓ?，實行專賬管理，單獨核算，不得與社區(qū)基本賬戶中的其他資金混用。涉及的到戶資金，要直接匯入到貧困戶的“一卡通”賬戶中，禁止以現(xiàn)金形式發(fā)放。

五、財政專項扶貧資金按主要使用方向，主要包含以下方面：

（一）產(chǎn)業(yè)開發(fā)。圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，支持電商等新興扶貧產(chǎn)業(yè)等。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、村級道路及村內(nèi)道路等。

（三）其他扶貧支出。其他與脫貧攻堅密切相關(guān)的支出。

六、財政專項扶貧資金及項目管理費不得用于以下支出。

（一）社區(qū)基本支出，包括接待費、招待費、餐費等違規(guī)支出；

（二）各種獎金、津貼和福利補助，包括各類加班費等變相的個人福利補助；

（三）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（四）大中型基本建設(shè)項目；

（五）交通工具及通訊設(shè)備；

（六）其他與脫貧攻堅無關(guān)的支出。

七、要按照“急事急辦、特事特辦”的原則，指派專人負(fù)責(zé)，切實履行項目資金使用主體責(zé)任，抓好項目計劃、項目建設(shè)、項目驗收等相關(guān)工作。

八、扶貧資金實行公開、公示制度。在資金項目實施前后都要在群眾中進(jìn)行公示，公示位置要醒目、時限不少于一周。公示主要內(nèi)容包括項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、實施期限、預(yù)期目標(biāo)、項目實施結(jié)果、實施單位及負(fù)責(zé)人、監(jiān)督舉報電話等。

九、由社區(qū)監(jiān)督委員會主要負(fù)責(zé)監(jiān)管，鼓勵群眾參與監(jiān)管，采用階段性重點監(jiān)管與日常監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)管；監(jiān)管內(nèi)容包括：

（一）扶貧資金項目投資概算等審批審定情況；

（二）項目實施主體、招標(biāo)采購、公告公示、扶貧責(zé)任合同等制度落實情況；

（三）扶貧資金項目計劃編制、建設(shè)內(nèi)容、補助標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模等執(zhí)行情況；

（四）項目進(jìn)度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項目質(zhì)量、檢查驗收、資料歸檔管理等情況；

（五）其他需要監(jiān)管的事項。

十、責(zé)任追究。

社區(qū)干部及有關(guān)工作人員在財政專項扶貧資金使用管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

十一、本辦法自公布之日起實行。

第五篇：元江2018年級財政專項扶貧資金項目

元江縣2018年市級財政專項扶貧資金項目

公

示

根據(jù)玉溪市財政局、玉溪市人民政府扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于下達(dá)2018年市級財政專項扶貧資金的通知》（玉財農(nóng)〔2018〕23號）文件精神，下達(dá)元江縣2018年市級財政專項扶貧資金2119.74萬元。主要實施建設(shè)：

一、洼垤鄉(xiāng)貧困縣脫貧摘帽獎補資金500萬元。

二、20177個貧困行政村脫貧出列獎補資金350萬元。

1.澧江街道南昏村委會脫貧出列獎補經(jīng)費50萬元； 2.龍?zhí)多l(xiāng)鄧耳村委會脫貧出列獎補經(jīng)費50萬元； 3.龍?zhí)多l(xiāng)水可莫村委會脫貧出列獎補經(jīng)費50萬元； 4.咪哩鄉(xiāng)大黑鋪村委會脫貧出列獎補經(jīng)費50萬元； 5.咪哩鄉(xiāng)大新村委會脫貧出列獎補經(jīng)費50萬元； 6.那諾鄉(xiāng)者黨村委會脫貧出列獎補經(jīng)費50萬元； 7.羊街鄉(xiāng)戈垤村委會脫貧出列獎補經(jīng)費50萬元。

三、6個深度貧困村鞏固提升項目，投入資金750萬元。1.澧江街道南昏村委會深度貧困村鞏固提升項目，投入資金100萬元；

2.咪哩鄉(xiāng)大黑鋪村委會深度貧困村鞏固提升項目，投入資金150萬元；

3.咪哩鄉(xiāng)大新村委會深度貧困村鞏固提升項目，投入資金150萬元；

4.龍?zhí)多l(xiāng)鄧耳村委會深度貧困村鞏固提升項目，投入資金100萬元；

5.龍?zhí)多l(xiāng)水可莫村委會深度貧困村鞏固提升項目，投入資金100萬元；

6.洼垤鄉(xiāng)羅垤村委會深度貧困村鞏固提升項目，投入資金150萬元；

四、5個自然村脫貧攻堅鞏固提升項目,投入資金750萬元。

1.因遠(yuǎn)鎮(zhèn)伴坤村委會蘇都嘎脫貧攻堅鞏固提升項目，投入資金50萬元；

2.羊街鄉(xiāng)垤霞村委會尼果中寨、阿詩黨自然村脫貧攻堅鞏固提升項目，投入資金50萬元；

3.那諾鄉(xiāng)浪樹村委會龍都自然村脫貧攻堅鞏固提升項目，投入資金50萬元；

4.甘莊街道青龍場社區(qū)白扎臘二組自然村脫貧攻堅鞏固提升項目，投入資金50萬元；

5.曼來鎮(zhèn)那哈山、舊衙門、高寨自然村脫貧攻堅鞏固提升項目，投入資金50萬元；

五、農(nóng)村建檔立卡監(jiān)測抽樣調(diào)查經(jīng)費，投入資金81.11萬元。

1.洼垤鄉(xiāng)2018年農(nóng)村建檔立卡監(jiān)測抽樣調(diào)查經(jīng)費，投入資金22.67萬元；

2.因遠(yuǎn)鎮(zhèn)2018年農(nóng)村建檔立卡監(jiān)測抽樣調(diào)查經(jīng)費，投入資金21.68萬元；

3.羊街鄉(xiāng)2018年農(nóng)村建檔立卡監(jiān)測抽樣調(diào)查經(jīng)費，投入資金9.66萬元；

4.那諾鄉(xiāng)2018年農(nóng)村建檔立卡監(jiān)測抽樣調(diào)查經(jīng)費，投入資金15.5萬元；

5.咪哩鄉(xiāng)2018年農(nóng)村建檔立卡監(jiān)測抽樣調(diào)查經(jīng)費，投入資金11.6萬元；

六、30個貧困行政村駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金60萬元。

1.澧江街道莫郎駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 2.澧江街道南昏駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 3.咪哩鄉(xiāng)大黑鋪駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 4.咪哩鄉(xiāng)哈羅駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 5.咪哩鄉(xiāng)甘岔駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 6.咪哩鄉(xiāng)大新駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 7.那諾鄉(xiāng)者黨駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 8.那諾鄉(xiāng)打芒駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 9.羊街鄉(xiāng)戈垤駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 10.羊街鄉(xiāng)壩木駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 11.龍?zhí)多l(xiāng)鄧耳駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元；

12.龍?zhí)多l(xiāng)它科垤駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 13.龍?zhí)多l(xiāng)水可莫駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 14.龍?zhí)多l(xiāng)邑甲沖駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 15.因遠(yuǎn)鎮(zhèn)因遠(yuǎn)駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 16.因遠(yuǎn)鎮(zhèn)安定駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 17.因遠(yuǎn)鎮(zhèn)都貴駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 18.因遠(yuǎn)鎮(zhèn)北澤駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 19.因遠(yuǎn)鎮(zhèn)路同駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 20.因遠(yuǎn)鎮(zhèn)車垤駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 21.因遠(yuǎn)鎮(zhèn)卡臘駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 22.因遠(yuǎn)鎮(zhèn)浦貴駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 23.因遠(yuǎn)鎮(zhèn)伴坤駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 24.洼垤鄉(xiāng)業(yè)白駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 25.洼垤鄉(xiāng)洼垤駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 26.洼垤鄉(xiāng)它吉克駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 27.洼垤鄉(xiāng)它才吉駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 28.洼垤鄉(xiāng)邑慈碑駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 29.洼垤鄉(xiāng)老茶己駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元； 30.洼垤鄉(xiāng)羅垤駐村工作隊工作經(jīng)費，投入資金2萬元；

七、2017扶貧小額信貸發(fā)放計劃任務(wù)實際完成情況市級按1.8%兌現(xiàn)貼息資金2.88萬元。

八、因遠(yuǎn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制經(jīng)費，投入資金10萬元。

九、雨露計劃資金80.75萬元。

十、精準(zhǔn)扶貧大病救助保險資金27萬元。

元江縣扶貧辦 2018年4月9日