第一篇：論我國(guó)行政管理支出的問(wèn)題、原因及對(duì)策

論我國(guó)行政管理支出的問(wèn)題、原因及對(duì)策

行政管理支出與其他政府支出相比具有其特殊性。首先，公共行政部門(mén)的行政管理，是面向全社會(huì)的一種管理，其數(shù)量與價(jià)值都不能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)確定，其管理對(duì)象和接受管理的主體不具有排他性。因而行政管理屬于純公共產(chǎn)品范疇。其支出也必須由政府財(cái)政予以提供，由政府向全體社會(huì)成員收取稅收來(lái)提供經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。其次．從直接生產(chǎn)與消費(fèi)社會(huì)財(cái)富的角度看，行政管理支出屬于非生產(chǎn)性的社會(huì)消費(fèi)性支出。公共行政部門(mén)提供的經(jīng)費(fèi)一經(jīng)使用，就會(huì)引起對(duì)社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品的消耗。

政府職能是通過(guò)財(cái)政部等具體職能部門(mén)表現(xiàn)出來(lái)的。這些職能部門(mén)在財(cái)政支出的安排和投放等活動(dòng)中，實(shí)際是在執(zhí)行政府的行政管理職能，因此說(shuō)政府的職能活動(dòng)離不開(kāi)政府的行政管理部門(mén)，也就離不開(kāi)行政管理支出，這就決定了行政管理支出在財(cái)政支出中的基礎(chǔ)性地位，其效率的高低不僅會(huì)影響政府的行政效率，而且會(huì)給其他的財(cái)政支出帶來(lái)積極或者消極的影響。因此，與政府職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)從而行政管理支出的結(jié)構(gòu)也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。而從我國(guó)行政管理支出規(guī)模的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)行政管理支出面臨著諸多問(wèn)題：總量上超越現(xiàn)實(shí)的財(cái)政收入和財(cái)政支出水平超速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)上不合理，這些都已經(jīng)嚴(yán)重影響到行政管理支出的支出效率，從多方面給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。在這種情況下，必須及時(shí)采取措施將其控制在一個(gè)合理的規(guī)模內(nèi)，以保證政府正常、高效行使職能的基礎(chǔ)上，盡可能的減少其對(duì)其他財(cái)政支出的“擠出作用”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。政府職能在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置是根據(jù)政府履行其職能的實(shí)際需要確定的，并經(jīng)過(guò)一定的法律或制度程序確立。它與各級(jí)政府之間或職能機(jī)構(gòu)之間的職權(quán)劃分相聯(lián)系，體現(xiàn)了國(guó)家在既定時(shí)期之內(nèi)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的需要。

一、我國(guó)行政管理支出存在的問(wèn)題。

1、行政管理支出總量規(guī)模逐年遞增。我國(guó)行政管理支出增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，總量上，從1978年的49．1億元增加到2005年的4835．4億元，增長(zhǎng)了97．5倍；從相對(duì)比重看，行政管理支出占一般預(yù)算財(cái)政支出的比重從1978年的4．37％增加到2005年的14．25％，增加了

9．88個(gè)百分點(diǎn)；行政管理支出占GDP的比重從1978年的1．35％，增長(zhǎng)到2005年的2．64％，增加了1．29個(gè)百分點(diǎn)。接當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，行政管理支出的年平均增長(zhǎng)率約為18．53％。這一速度要高于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文教、國(guó)防等支出的年均增長(zhǎng)速度。

2、行政管理支出增長(zhǎng)迅速。行政管理支出是財(cái)政支出的主要組成部分之一，一般說(shuō)來(lái)，隨著財(cái)政支出的增長(zhǎng)，行政管理支出也會(huì)相應(yīng)地增長(zhǎng)。不過(guò)，由于行政經(jīng)費(fèi)屬于純消耗性支出，因而其增長(zhǎng)速度應(yīng)小于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，這樣才有利于政府把財(cái)政支出增長(zhǎng)的大部分用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，對(duì)我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)更應(yīng)如此。

3、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。行政管理的費(fèi)用已經(jīng)接近經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和社會(huì)文教支出。在現(xiàn)階段情況下，政府應(yīng)該拿出更多的錢(qián)來(lái)投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化、教育等事業(yè)上來(lái)，而不是應(yīng)該以行政建設(shè)費(fèi)的形式支援政府公款購(gòu)車(chē)、公款購(gòu)房以及干部的所謂的出國(guó)考察學(xué)習(xí)。

4、我國(guó)行政管理支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。

二、我國(guó)行政管理支出不合理的原因。

1、無(wú)主消費(fèi)和炫耀消費(fèi)。

行政支出之所以不好控制，主要是因?yàn)橐恍┱块T(mén)及其公務(wù)人員在公務(wù)消費(fèi)中存在典型的“無(wú)主消費(fèi)”和“炫耀消費(fèi)”意識(shí)。所謂“無(wú)主消費(fèi)”，就是“花公家的錢(qián)不心疼”，在日常消費(fèi)中大手大腳。社會(huì)上流傳的“寧傷身體不傷感情”、“屁股底下一棟樓”等民謠就是“無(wú)主消費(fèi)”的形象寫(xiě)照。此外，地方財(cái)政實(shí)力的持續(xù)增長(zhǎng)，也讓一些政府部門(mén)有了講排場(chǎng)、比闊氣的物質(zhì)基礎(chǔ)，出現(xiàn)了“炫耀消費(fèi)”的攀比心理。如辦公樓越建越豪華，車(chē)越買(mǎi)越高級(jí)，公費(fèi)出國(guó)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察之風(fēng)更是愈演愈烈不勝枚舉。另外，還有一個(gè)原因就是長(zhǎng)

官意志對(duì)行政管理的干預(yù)。關(guān)于財(cái)政支出，有一個(gè)形象的說(shuō)法是“會(huì)哭的孩子有奶吃”，只要常在領(lǐng)導(dǎo)面前哭窮，就會(huì)比別人多喝一碗粥。在一些地方，領(lǐng)導(dǎo)的條子比編制好的預(yù)算還要厲害，條子干預(yù)預(yù)算盤(pán)子的結(jié)果，不僅大大增加了行政支出的成本，也讓一些部門(mén)熱衷于和領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系，花起錢(qián)來(lái)更加有恃無(wú)恐。

2、對(duì)行政成本攀高的漠視。

在我國(guó)，行政成本過(guò)高是一個(gè)長(zhǎng)期未能根治的痼疾。尤其是醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等民生問(wèn)題萬(wàn)眾矚目，然而，資金投入不足卻常被用來(lái)“遮羞”。眾所周知，不少地方財(cái)政支出主要用于承擔(dān)財(cái)政供養(yǎng)人口的工資，以及向各類行政事業(yè)單位提供運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支。一方面，由于許多地方的財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)于龐大，“官民之比”居高不下，使一些地方財(cái)政不堪重負(fù)，甚至捉襟見(jiàn)肘；另一方面，文山會(huì)海、“餐桌腐敗”、“車(chē)輪腐敗”、公款旅游等，也在大規(guī)模地侵吞有限的財(cái)政資金。此外，一些地方財(cái)政供養(yǎng)人口中，還混有不少“吃空餉”的“蛀蟲(chóng)”。最近，僅四川省就清理出3.7萬(wàn)多“吃空餉”人員，每年冒領(lǐng)經(jīng)費(fèi)達(dá)6400多萬(wàn)元。河南也清理出2萬(wàn)多“吃空餉”人員，涉及資金1.53億元。這無(wú)疑暴露出一些地方財(cái)政支出中的漏洞?？梢?jiàn)，行政成本居高不下甚至管理失控，很可能誘發(fā)官員腐敗等一系列相關(guān)問(wèn)題。對(duì)此，不可不察。行政成本居高不下，解決民生問(wèn)題的資金就可能受到影響，有時(shí)甚至很難得到保障。

3、沒(méi)有討價(jià)還價(jià)必有昂貴政府。

每年兩會(huì)，“中國(guó)行政成本居高不下”問(wèn)題都會(huì)以不同的“議程形式”被代表議案直觀地“設(shè)置”出來(lái)。正如市場(chǎng)上不能討價(jià)還價(jià)的商品必然會(huì)昂貴一樣，“公務(wù)成本”如不能討價(jià)還價(jià)，也必然會(huì)昂貴無(wú)比。中國(guó)許多事務(wù)的改革走的是一條“政府主導(dǎo)”之路，即由政府來(lái)組織和控制資源的配置。但有一項(xiàng)改革是萬(wàn)萬(wàn)不能由政府主導(dǎo)的，那就是針對(duì)政府自身的改革，必須由“公眾主導(dǎo)”和“市場(chǎng)主導(dǎo)”。這一點(diǎn)最典型地表現(xiàn)在政府運(yùn)行成本的改革上，如果由政府自己主導(dǎo)，讓官員自己決定花多少錢(qián)，成本必然會(huì)趨向無(wú)窮大。政府主導(dǎo)事關(guān)公眾福利事務(wù)的改革，公眾主導(dǎo)事關(guān)官員福利和政府運(yùn)行成本的改革，只有這樣的改革事務(wù)安排，才能形成一種討價(jià)還價(jià)的改革博弈機(jī)制。當(dāng)下的問(wèn)題正在于，一些地方政府壟斷了對(duì)所有改革事務(wù)的“主導(dǎo)權(quán)”，公眾根本不能討價(jià)還價(jià)：公車(chē)改革如何對(duì)官員進(jìn)行補(bǔ)償，政府說(shuō)了算；本地財(cái)政收入增加了如何對(duì)官員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，政府說(shuō)了算；公務(wù)員工資漲不漲如何漲，公眾也只能當(dāng)看客。一些地方弄出些老百姓根本看不懂的“天書(shū)預(yù)算”，毫無(wú)接受公眾監(jiān)督的誠(chéng)意。政府本質(zhì)上是一攬子公共產(chǎn)品的集合物，公眾納稅供養(yǎng)政府的目的正是為了獲得廉價(jià)的公共產(chǎn)品。因此，財(cái)政必須是民主的，民主財(cái)政下才會(huì)有廉價(jià)政府，而民主財(cái)政的本質(zhì)就是“討價(jià)還價(jià)”，必須讓公眾主導(dǎo)事關(guān)官員福利和政府運(yùn)行成本的改革。如果公眾失去討價(jià)還價(jià)的權(quán)利，政府必然趨向于“量入為出”，行政成本必然會(huì)趨于無(wú)窮大，“行政成本25年增長(zhǎng)87倍”也就一點(diǎn)不奇怪了。

4、不合理財(cái)政支出結(jié)構(gòu)亟須糾正。

我們目前的問(wèn)題在于，行政管理費(fèi)的比重和增速都太高，而社會(huì)性支出比重偏低。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中央財(cái)政在社會(huì)福利和社會(huì)保障等方面的支出，從1997年至今，已有十幾倍的增長(zhǎng)。但是，按《教育藍(lán)皮書(shū)》里的數(shù)據(jù)，從1995年至2003年的8年中，文教事業(yè)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重僅增加了不到1%，與此同時(shí)，行政管理費(fèi)增加了4.4%。

三、怎樣完善行政管理。

1、嚴(yán)格依法行政，將行政行為契合在法律和理性的框架之內(nèi)依法行政就要做到既嚴(yán)格地合法行政，又充分地合理行政。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須遵循公平、公正的原則。平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)?shù)姆赡?的，排除不相關(guān)因素的干擾； 所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)； 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政

管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。要依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能；推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門(mén)保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

3、加快行政程序建設(shè)，保證行政相對(duì)人的程序權(quán)利。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。在行政管理過(guò)程中，要公平、公正、公開(kāi)，聽(tīng)取行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)，要依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，并嚴(yán)格實(shí)行回避的制度。要切實(shí)保證行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人，事前陳述和申辯，事后申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，以及對(duì)重大事項(xiàng)，要求聽(tīng)證的權(quán)利。

4、完善行政管理監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。要完善人大監(jiān)督，對(duì)行政規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行依法報(bào)送備案的制度，對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，權(quán)力機(jī)關(guān)必須依法嚴(yán)格審查，要完善司法審查制度，人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政管理活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督，對(duì)行政行為的合法性予以審查。同時(shí)，還必須加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。包括強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，通過(guò)層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。

班級(jí)：N09國(guó)貿(mào)-4F

學(xué)號(hào)：24090100923

姓名：張夢(mèng)龍

第二篇：論我國(guó)中小企業(yè)融資難的原因及對(duì)策分析

［論文摘要］我國(guó)中小企業(yè)數(shù)目約占企業(yè)總數(shù)的99%，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱。但是在中小企業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程中融資難的問(wèn)題卻一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，這既有中小企業(yè)的自身原因，又和中小企業(yè)目前所處的外部環(huán)境密切相關(guān)，因此需要內(nèi)外結(jié)合采取對(duì)策。

無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，中小企業(yè)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱。在我國(guó)中小企業(yè)數(shù)目約占企業(yè)總數(shù)的99%，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但是在中小企業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程中融資難的問(wèn)題卻一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

一、我國(guó)中小企業(yè)融資難的內(nèi)部原因

（一）缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念

隨著企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)初期使用的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理方式已經(jīng)跟不上企業(yè)的發(fā)展步伐，目前部分中小企業(yè)仍存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善、經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)、產(chǎn)品技術(shù)含量低、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，一定程度抑制了金融機(jī)構(gòu)的放貸意愿。

（二）財(cái)務(wù)信息透明度不高

許多中小企業(yè)缺乏有效的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，財(cái)務(wù)制度不健全，企業(yè)信息透明度差，相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查時(shí)的困難非常大；再加上中小企業(yè)的貸款額度又非常小，商業(yè)銀行所能得到的貸款利差相應(yīng)很少，就更不愿意耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力去調(diào)查中小企業(yè)的財(cái)務(wù)和信用狀況，這直接導(dǎo)致中小企業(yè)很難得到信用貸款。

（三）缺少可供擔(dān)保抵押的財(cái)產(chǎn)

從銀行對(duì)抵押物的偏好來(lái)看，一般要求企業(yè)用固定資產(chǎn)抵押，往往不愿接受中小企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)抵押。而中小企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中固定資產(chǎn)比例小，特別是高科技企業(yè)，無(wú)形資產(chǎn)占比較高的比例，缺乏可以作為抵押的不動(dòng)產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)大，難以滿足金融機(jī)構(gòu)的放貸要求。

（四）過(guò)分依賴銀行貸款

企業(yè)的不同發(fā)展階段需要的資金支持是不一樣的：在初始階段籌措的資金一般來(lái)自個(gè)人投資者和風(fēng)險(xiǎn)資金；當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)外部融資成為關(guān)鍵，但是目前受資本市場(chǎng)發(fā)展滯后的限制，中小企業(yè)無(wú)法從資本市場(chǎng)直接籌措急需的資金實(shí)現(xiàn)技術(shù)更新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，只能將籌集資金的主要來(lái)源鎖定于銀行貸款，從而提高銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)集中度，制約金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度。

二、我國(guó)中小企業(yè)融資難的外部原因

（一）資本市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)尤其是小企業(yè)的資金支持作用非常有限

中小企業(yè)融資來(lái)源主要分為內(nèi)部融資渠道和外部融資渠道。在美英等資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)

家，中小企業(yè)外部資金很大一部分來(lái)自于資本市場(chǎng)直接融資，而在我國(guó)中小企業(yè)板剛剛發(fā)展起來(lái)，資本市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)的資金支持作用非常有限。截至2007年1月30日，共有111家企業(yè)在深圳證券交易所中小企業(yè)板上市。但經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，如果根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模判斷企業(yè)類型，這111家在中小企業(yè)板上市的均為大中型企業(yè)，說(shuō)明中小企業(yè)板上市資格存在嚴(yán)重的規(guī)模歧視，未對(duì)小型企業(yè)起到融資支持。今年3月24日中國(guó)證監(jiān)會(huì)向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)《首次公開(kāi)發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法》的意見(jiàn)?？紤]到創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小的特點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)板的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行并上市的標(biāo)準(zhǔn)在主板市場(chǎng)基礎(chǔ)上作了較大幅度的降低。但是考慮到我國(guó)資本市場(chǎng)現(xiàn)狀和投資者的成熟程度，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)趧?chuàng)業(yè)板公開(kāi)發(fā)行并上市，仍需達(dá)到規(guī)定的條件，比如家族制企業(yè)向股份制企業(yè)的轉(zhuǎn)變、在內(nèi)部管理與規(guī)范動(dòng)作、財(cái)務(wù)制度等方面進(jìn)行整改與完善。同時(shí)必須認(rèn)真考慮企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)及產(chǎn)品的高新技術(shù)含量，并不斷地進(jìn)行技術(shù)改造與創(chuàng)新等等。此外考慮到在征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上還需要對(duì)該辦法進(jìn)行修改和一系列配套規(guī)則有待發(fā)布，創(chuàng)業(yè)板也難以在短期內(nèi)迅速推出。

（二）正規(guī)金融特別是銀行對(duì)中小企業(yè)的資金支持力度有限

由于直接融資市場(chǎng)的狹窄，盡管從銀行獲得貸款困難較大，但是銀行借貸融資仍然是中小企業(yè)融資的主要渠道。據(jù)中國(guó)人民銀行的一份調(diào)查顯示，我國(guó)中小企業(yè)融資共有98.7 %來(lái)自銀行貸款。近年來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)以及金融系統(tǒng)為解決中小企業(yè)融資問(wèn)題已經(jīng)做了不少努力，各商業(yè)銀行尤其是中小型商業(yè)銀行,均在嘗試開(kāi)發(fā)中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)，但真正形成特色產(chǎn)生規(guī)模效益的并不多。制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、審批效率方面均難以滿足中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。尤其是中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議明確提出了2008年執(zhí)行貨幣從緊的信貸政策，包括繼續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、加息、擴(kuò)大國(guó)債、提高貸款門(mén)檻、加大發(fā)行央行票據(jù)、擴(kuò)張股市直接融資等，都給銀行資金帶來(lái)很大壓力，銀行在2008年信貸規(guī)模大幅萎縮，向企業(yè)發(fā)放貸款更加謹(jǐn)慎，中小企業(yè)要想從銀行得到貸款扶持更加困難。

（三）支持中小企業(yè)發(fā)展的政策和法律體系不夠完善

《中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒布，“非公經(jīng)濟(jì)36條”的出臺(tái)，《公司法》、《證券法》、《企業(yè)所得稅法》等法律的修訂，《物權(quán)法》等法律的頒布，今年1月1日起新《企業(yè)所得稅法》的正式施行，全國(guó)10多個(gè)省市《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施條例的出臺(tái)，20多個(gè)省市“非公經(jīng)濟(jì)36條”實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)，這一系列舉措標(biāo)志著支持中小企業(yè)發(fā)展的政策和法律體系正逐步完善，但是仍存在一些不完善的地方，有些已出臺(tái)的政策措施落實(shí)不到位。如，創(chuàng)業(yè)門(mén)坎高、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全、服務(wù)體系不健全、社會(huì)化服務(wù)滯后等等。

（四）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制不夠健全

目前, 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)選擇部分省市進(jìn)行試點(diǎn)，積極推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，加快構(gòu)建多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各地也都出臺(tái)了《關(guān)于中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保管理的若干規(guī)定》，并安排了中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保資金。截至2006年底，全國(guó)已設(shè)立各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)3366家，累計(jì)擔(dān)?？傤~8051億元。這對(duì)便利中小企業(yè)的融資起到了一定的作用, 但是依然存在很多問(wèn)題。一是擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本質(zhì)量不高。二是擔(dān)保體系不健全。三是具體運(yùn)作管理方式缺陷。擔(dān)保公司對(duì)申請(qǐng)擔(dān)保企業(yè)的審查苛刻。由于擔(dān)保人資產(chǎn)抵押及企業(yè)自身信用擔(dān)保的苛刻條件，使較多的中小企業(yè)難以享受到政

策的優(yōu)惠，許多無(wú)法獲得銀行貸款的中小企業(yè)同樣無(wú)法獲得擔(dān)保公司的擔(dān)保。按中小企業(yè)貸款信用擔(dān)?，F(xiàn)行的規(guī)定辦理貸款的戶數(shù)與金額，與中小企業(yè)貸款的實(shí)際需求差距甚遠(yuǎn)。

三、我國(guó)中小企業(yè)融資難的對(duì)策

（一）中小企業(yè)自身要建立健全融資管理

真實(shí)、全面、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)資料是銀行評(píng)價(jià)企業(yè)還貸能力的主要依據(jù)，健全的財(cái)務(wù)制度也向銀行展示了企業(yè)健康發(fā)展、誠(chéng)實(shí)守信的良好印象，有助于企業(yè)獲得銀行貸款。此外，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)融資的認(rèn)識(shí)和管理，強(qiáng)化信用觀念，在融資前根據(jù)實(shí)際情況綜合考慮融資的必要性，認(rèn)真分析測(cè)算融資成本和收益；融資成功后應(yīng)專款專用，制定明確的還貸計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目的收益情況，可適時(shí)對(duì)還貸計(jì)劃進(jìn)行修正，爭(zhēng)取貸款到期按時(shí)償還。這不僅是企業(yè)守信的表現(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)構(gòu)筑良好的銀企關(guān)系、提高自身的信用等級(jí)都有很大幫助。

（二）完善健全金融體系，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)模式的創(chuàng)新

目前我國(guó)中小企業(yè)外源融資的主要渠道是銀行的間接融資，但是銀行的貸款品種難以滿足中小企業(yè)融資需求的多樣化?！吨腥A人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》第15條規(guī)定：“各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)中小企業(yè)提供金融支持，努力改進(jìn)金融服務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。各商業(yè)銀行和信用社應(yīng)當(dāng)改善信貸管理，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財(cái)務(wù)咨詢、投資管理等方面的服務(wù)。國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，采取多種形式，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)?！币虼耍鹑跈C(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)的融資特點(diǎn)不斷開(kāi)發(fā)和探索創(chuàng)造適合我國(guó)中小企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。

（三）完善中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系和機(jī)制

我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制剛剛開(kāi)始成立，業(yè)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)模式都處于探索階段，有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和解決。一方面要在不斷摸索適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)?；鸬墓芾?、監(jiān)督，加快信用擔(dān)保體系市場(chǎng)化、規(guī)范化的步伐。強(qiáng)化中小企業(yè)的信用觀念，建立起中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)和信用登記制度；謹(jǐn)慎選擇擔(dān)保對(duì)象，建立起信用擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)控制與防范體系；加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的跟蹤檢測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，建立起擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)；深化擔(dān)保機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理；強(qiáng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)的外部約束，加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)全過(guò)程的質(zhì)量控制，建立起科學(xué)嚴(yán)格的擔(dān)保操作管理責(zé)任制；根據(jù)實(shí)際情況建立不同模式的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)擔(dān)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）建立和運(yùn)用資本市場(chǎng),拓寬中小企業(yè)融資渠道

歐美許多國(guó)家都在主板市場(chǎng)之外設(shè)立了第二板市場(chǎng)，其上市條件較主板市場(chǎng)低，設(shè)立的目的是為了解決中小企業(yè)尤其是高科技企業(yè)的融資問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)第二板市場(chǎng)設(shè)立之前，我國(guó)的中小企業(yè)可借助國(guó)外的第二板市場(chǎng)為自身的發(fā)展融資。還可考慮設(shè)立中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易柜臺(tái)，提供中小企業(yè)直接融資和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的場(chǎng)所。同時(shí)逐步放寬中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行債券的條件。目前我國(guó)企業(yè)發(fā)行債券的條件對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)較為苛刻，政府管制也比較嚴(yán)厲。政府要開(kāi)啟中小企業(yè)債券融資渠道，需逐步放寬中小企業(yè)發(fā)行債券的條件，尤其是對(duì)于發(fā)行企業(yè)規(guī)模的限制。

第三篇：論我國(guó)城市水資源短缺問(wèn)題及對(duì)策

論我國(guó)城市水資源短缺問(wèn)題及對(duì)策

[摘要]我國(guó)城市水資源短缺問(wèn)題日益突出，城市節(jié)水迫在眉睫。本文介紹了我國(guó)城市水資源現(xiàn)狀、問(wèn)題及措施。

[關(guān)鍵詞]城市水資源，節(jié)水措施，展望

前言：城市水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本保證，是城市生存發(fā)展的命脈。但隨著城市發(fā)展腳步的加快，我國(guó)城市缺水情況嚴(yán)峻。從黨的十七大和國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》中可以看出城市節(jié)水成為目前的重要任務(wù)。

水是人類生生不息繁衍發(fā)展的源泉，而城市是國(guó)家的心臟，主導(dǎo)著國(guó)家發(fā)展的命脈。城市人口和工業(yè)密集，需水量大，水質(zhì)要求高。目前，城市人口已占全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右，工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的70%左右，城市水污染嚴(yán)重，城市水資源保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。下面就我國(guó)城市水資源問(wèn)題及處理措施進(jìn)行介紹。

一、我國(guó)城市水資源現(xiàn)狀

1、目前，我國(guó)城市供水只有83%，人均日供水量1 6 1 L / d。全國(guó)有200多個(gè)城市缺水，平均日缺水量為1500萬(wàn)噸。

2、水資源匱乏，分布不均勻，沿海城市水源充沛，西部城市用水緊張

3、水質(zhì)污染嚴(yán)重，50%左右的地下水和70%的左右河道湖泊受到污染，導(dǎo)致許多城市屬于水質(zhì)型缺水。污水排放嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展

4、供需矛盾日益突出，尤其是大中型城市，人口的增加造成需水量逐漸增高。

5、水資源開(kāi)發(fā)利用上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效的管理。

6、地下水的開(kāi)采量過(guò)大，地下水源局勢(shì)危機(jī)。

[2]

[1]

二、城市水資源短缺的原因

1、水資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重

在生活中常常遇到浪費(fèi)水的情況，許多人對(duì)水不知道珍惜，尤其是水資源相對(duì)富裕的地區(qū)，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分普遍。在生活中我們經(jīng)常會(huì)見(jiàn)到洗手水龍頭忘關(guān)，太陽(yáng)能一直加水，洗衣服時(shí)不關(guān)水龍頭等情況，嚴(yán)重造成了浪費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前的生活用水器具中，25%的器具有漏水現(xiàn)象，每年漏失了4億多立方米水。而且生活用水基本上只用一次就倒進(jìn)下水道，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一水多用，重復(fù)循環(huán)。

而在工業(yè)用水方面，我國(guó)用水效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍嚴(yán)重。創(chuàng)造同產(chǎn)值的東西，我國(guó)的耗水量是世界平均水平的四倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5~10倍。

在公共場(chǎng)合和一些賓館、飯店等地，人們更不知節(jié)約用水，視水白白流走而不顧，令人心疼。浪費(fèi)成為了城市水資源短缺的主要原因之一。

2、水資源污染情況嚴(yán)重

日常生活中，居民產(chǎn)生的污水有時(shí)隨意排放，比如將洗衣水，垃圾水等誤倒至雨水管道，使用含磷洗衣粉等導(dǎo)致水體污染。工業(yè)中產(chǎn)生的污水未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)就排放到江河湖泊中，嚴(yán)重污染了水質(zhì)，加劇城市水資源污染，降低了水資源利用率，導(dǎo)致城市供水更加短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國(guó)污水排放量達(dá)35568210000立方米，處理量為11355220000立方米，處理率為31.9%，全國(guó)90%以上的城市水域受到了不同程度的污染。水資源的污染不僅危害了居民身體健康，也會(huì)增加了處理污水費(fèi)用，影響了城市的發(fā)展。

從紀(jì)錄片《水問(wèn)》中可以看出，近幾年中國(guó)大城市缺水情況越來(lái)越嚴(yán)重，一些水源充沛的大城市缺水反而越來(lái)越嚴(yán)重，歸根究底還是水源污染造成的。自然已經(jīng)給人們只顧發(fā)展不顧環(huán)境的行為敲響了警鐘。

3、城市供水設(shè)施落后

在平常生活中，我們會(huì)經(jīng)常會(huì)在新聞中看到某路面漏水，水管破裂的新聞。從這個(gè)側(cè)面可知，我國(guó)的城市供水設(shè)施處于落后階段，經(jīng)常會(huì)有管道年久失修造成的漏水情況，或是因?yàn)榧夹g(shù)不夠精、材料不夠好、管網(wǎng)設(shè)計(jì)不夠合理，造成的水管質(zhì)量差，易破裂 而導(dǎo)致了水源浪費(fèi)。

4、城市管網(wǎng)布置不合理

中國(guó)正處于快速的發(fā)展階段，地面上的建筑設(shè)施等日新月異，但供水排水管網(wǎng)等設(shè)施是埋在地下的，整改相對(duì)困難，因此，很多城市的管網(wǎng)布局還是沿用很多年前的，已經(jīng)跟不上地面上發(fā)展的腳步了，在很多時(shí)候會(huì)造成不必要的浪費(fèi)。像近兩年頻繁發(fā)生的城市雨水排不掉的情況（武漢、北京等地在遇到大雨時(shí)，雨水遲遲排不掉，造成嚴(yán)重的交通堵塞），就是城市管網(wǎng)太舊造成的。

5、城市人口多，管理不合理

中國(guó)現(xiàn)城市人口眾多，城市居民生活用水和工業(yè)用水較集中，供需矛盾較尖銳。再加上缺乏有效的管理方式，導(dǎo)致城市用水不合理，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，有效利用率低。

6、水資源開(kāi)發(fā)利用不合理

在水資源開(kāi)發(fā)上，地下水開(kāi)采過(guò)度，造成地下水位下降嚴(yán)重，地面下沉，從而導(dǎo)致海水倒灌地下水，使地下水咸化，破壞了原來(lái)的地下水資源系統(tǒng)，加速了水源

[3]污染。所以在水資源的不合理開(kāi)發(fā)是導(dǎo)致我國(guó)水資源缺乏的另一主要原因。

7、水價(jià)低，人們節(jié)水意識(shí)低

在農(nóng)村，大部分居民使用地下水或河水，不需付水費(fèi)。在城市用水中，水價(jià)也很低，主要用水用戶的水價(jià)大概在3—5元每立方米左右。價(jià)格偏低。這直接導(dǎo)致人們對(duì)水的不珍惜。對(duì)于見(jiàn)到浪費(fèi)情況，主動(dòng)伸手制止的人少，下圖是對(duì)這一現(xiàn)象的調(diào)查結(jié)果。

圖1

8、水資源時(shí)空分布不均勻

我國(guó)水資源分布不均勻，南方多，北方少，東方多，西方少，夏季雨水集中，易造成洪澇災(zāi)害，而秋冬雨水缺乏，供水不足。水資源分布不均勻性加大了對(duì)水資源管理控制的難度。

三、城市節(jié)水措施

城市水危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重，解決城市水資源危機(jī)最核心的途徑就是節(jié)水。城市節(jié)水可以從居民用水，法制教育管理，技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，工業(yè)節(jié)水等多種方式結(jié)合，達(dá)到節(jié)水的目的。

1、先從教育入手，加強(qiáng)宣傳力度。要想節(jié)水，就得讓人們明白水的重要性。水是人類生存發(fā)展所不可或缺的寶貴資源，它存在于人們?nèi)粘Ｉ畹拿總€(gè)角落里，給人們一種它取之不盡的錯(cuò)覺(jué)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)教育，告訴人們，水，尤其是淡水，它的儲(chǔ)存是有限的，大部分淡水存在于人們難以開(kāi)發(fā)利用的極地地區(qū)，可用的淡水極低。水資源短缺的現(xiàn)狀已經(jīng)很?chē)?yán)重了，城市節(jié)水要靠大家一起努力。

2、對(duì)水價(jià)進(jìn)行合理的調(diào)整，限定用水量。在經(jīng)濟(jì)和法制管理上改善用水現(xiàn)狀。合理的調(diào)高水價(jià)促使人們對(duì)水的珍惜，減少浪費(fèi)，使節(jié)水有了動(dòng)力。而且調(diào)整了水價(jià)增加了供水部門(mén)的收入，這部分收入可以用于新的節(jié)水設(shè)備開(kāi)發(fā)，建設(shè)污水處理廠等。一舉兩得，對(duì)城市節(jié)水工程起到很大作用。

3、在小區(qū)或辦公樓等地建一個(gè)小型污水處理廠，用于處理集中排放的污水，就地處理后再用來(lái)沖洗廁所、灌溉綠地等對(duì)水質(zhì)要求不高的地方。這種措施降低了污水輸送成本，增加了水的重復(fù)利用率，減少了污水排放量，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，是一個(gè)很好的節(jié)水方式。

4、改善日用器具，推廣使用節(jié)水器具，以達(dá)到節(jié)水目的。例如：將衛(wèi)生間的洗臉?biāo)B接到坐便器，使用洗臉?biāo)疀_洗廁所，一水多用。提高日用器具的質(zhì)量，減少滴漏滲等現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)表明，在居民家庭生活用水中，廁所用水約占39％，淋浴用水約占21％，飲食及日常用水占32％；在公共事業(yè)用水中，廁所用水約占公共用水的8％，淋浴用水約占5％，飲食及日常用水量占30％。如果全民使用節(jié)水器具，那么每年節(jié)約的水量將會(huì)是一個(gè)可觀的數(shù)字。

5、開(kāi)發(fā)研究新技術(shù)，提高污水處理程度，增加污水回收利用量。城市缺水不緊是水量上的短缺，更是水質(zhì)上的短缺。開(kāi)發(fā)新的污水處理技術(shù)，提高污水處理效率，將會(huì)增加水的重復(fù)利用率，降低了大自然的壓力，同時(shí)也緩解了城市供水不足等問(wèn)題。污水處理目前有物理、化學(xué)、生物等方面技術(shù)。其中生物處理污水技術(shù)成本低，效率高，具有良好的發(fā)展前途。因此應(yīng)該加大在生物處理污水方面的研究，同時(shí)與物理化學(xué)方法相結(jié)合，改善污水處理水質(zhì)。我國(guó)城市1990~1998年的污水處理能力如下圖：

[4]

圖2

6、對(duì)城市管網(wǎng)重新進(jìn)行設(shè)計(jì)改造。城市管網(wǎng)使用已久，造成的不必要的浪費(fèi)就多。對(duì)發(fā)展快速的城市，城市管網(wǎng)系統(tǒng)已應(yīng)對(duì)不了日新月異的變化，城市管網(wǎng)的改造就顯得必要了。而且對(duì)于一些水利設(shè)施等，使用年限基本上已經(jīng)到了，所以修正改造任務(wù)也已降臨。在重新改造時(shí)注重節(jié)水方面，往節(jié)約用水方面設(shè)計(jì)。

7、建設(shè)跨區(qū)域調(diào)水工程，對(duì)我國(guó)水資源重新分配，南水北調(diào)，緩解我國(guó)西部等地區(qū)緊張的用水壓力，可以造福人類。但南水北調(diào)是一項(xiàng)大工程，投資大，費(fèi)用高，需要很長(zhǎng)的建設(shè)時(shí)間，不是個(gè)快速的方式，且不知具體效果如何。

8、加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用水的限制管理。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，工業(yè)用水消耗量大，占據(jù)著城市用水的主要地位。因此，管理好工業(yè)用水可以節(jié)約大量的城市水資源。對(duì)于工業(yè)節(jié)水，可以從產(chǎn)品和行政管理兩方面著手，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改良工藝，利用節(jié)水設(shè)備，加強(qiáng)企業(yè)人員用水的管理，建立科學(xué)合理的工業(yè)用水行政體系。

9、使用海水，將海水工業(yè)冷凝除鹽用于生活用水，或是工業(yè)用水中，減少淡水的使用量，節(jié)約城市自來(lái)水的供應(yīng)量?；蚴抢糜晁?，生活中大部分雨水都被流走，如果雨水也能直接被利用，也會(huì)達(dá)到節(jié)水的目的。

四、展望與結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)城市水資源短缺問(wèn)題日益突出，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，水質(zhì)檢測(cè)水平低，節(jié)水的相關(guān)法規(guī)措施還不夠完善，很多地方還需要改善。但是，政府和人民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，加強(qiáng)了節(jié)水教育宣傳，開(kāi)發(fā)研究新技術(shù)，努力做到建設(shè)節(jié)水型城市。目前城市節(jié)水取得了一些成績(jī)，污水處理能力也不斷提高。我相信在人民和政府的不斷努力下，我國(guó)城市節(jié)水將會(huì)取得更多的收獲！

參考文獻(xiàn)

[1]任光照，《中國(guó)城市用水、節(jié)水問(wèn)題》，水利學(xué)報(bào)，1991年4月，第4期.[2]李廣賀主編，《水資源利用與保護(hù)》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2002 [3] 魏群主編，《城市節(jié)水工程》，中國(guó)建材工業(yè)出版社，2006.1 [4]羅琳、陶玲俐，城市節(jié)水措施及現(xiàn)狀研究，科技創(chuàng)業(yè)月刊

第四篇：淺談當(dāng)前“三公”支出存在的問(wèn)題和原因及治理對(duì)策

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淺談當(dāng)前“三公”支出存在的問(wèn)題和原因及治理對(duì)策

接到紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)領(lǐng)題調(diào)研任務(wù)，我們走訪了具有代表性的12個(gè)市直單位和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別和單位法人代表、辦公室主任、部分單位報(bào)帳員進(jìn)行了交流，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，在市會(huì)計(jì)核算中心查閱了9個(gè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”支出帳目，結(jié)合近幾年對(duì)全市單位“三公經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)檢查的情況，簡(jiǎn)要地談?wù)劇叭?jīng)費(fèi)”支出存在的主要問(wèn)題、原因以及治理對(duì)策。

一、當(dāng)前“三公消費(fèi)”存在的主要問(wèn)題

1、公務(wù)接待方面

（1）、亂接待、高標(biāo)準(zhǔn)接待。不少單位公務(wù)接待沒(méi)有固定的接待標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有固定的接待對(duì)象，“同城吃請(qǐng)”、私客公待等屢見(jiàn)不鮮，進(jìn)豪華飯店、上高檔菜、喝高檔酒、進(jìn)高檔娛樂(lè)場(chǎng)所等司空見(jiàn)慣，導(dǎo)致不少單位公務(wù)接待費(fèi)年年居高不下。

（2）、接待費(fèi)中貓膩多。一些單位把送禮、協(xié)調(diào)、高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)、單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人開(kāi)支等見(jiàn)不得陽(yáng)光的費(fèi)用以餐費(fèi)名義報(bào)銷，甚至存在多報(bào)、虛報(bào)、用接待費(fèi)發(fā)票套取現(xiàn)金的現(xiàn)象。

2、公款旅游方面

（1）、公款旅游亂象叢生。有極少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部巧立名目違規(guī)公款出國(guó)（境）旅游，有的向下屬單位或企事業(yè)單位攤派出國(guó)（境）費(fèi)用，甚至擠占、挪用其他公共資金；有的領(lǐng)導(dǎo)干部借開(kāi)會(huì)之名轉(zhuǎn)道旅游景點(diǎn)參觀；有的以福利形式組織單位職工外出考察學(xué)習(xí)等等。

（2）、借出差之名辦私人之事。有的領(lǐng)導(dǎo)干部陪家屬或親戚去外地看病、送子女到外地上學(xué)、陪朋友去辦事，期間私人所花的路費(fèi)、住宿費(fèi)，甚至包括送朋友禮品的費(fèi)用都公款報(bào)銷。

3、公務(wù)用車(chē)方面

（1）、超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配備使用公務(wù)用車(chē)。有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)向下級(jí)單位或企事業(yè)單位長(zhǎng)期借用車(chē)輛、將公車(chē)掛靠下屬單位等形式，超標(biāo)準(zhǔn)、超編制為自己配備公務(wù)用車(chē)。

（2）、公車(chē)私用屢禁不止。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，公車(chē)私用問(wèn)題明顯減少。但節(jié)假日雙休日公車(chē)私用、公車(chē)購(gòu)物、公車(chē)接送子女、公車(chē)旅游等不良之風(fēng)依然存在。

（3）、公車(chē)加油、維修存在漏洞。大多數(shù)縣市已實(shí)行公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)加油、定卡加油制度，但對(duì)公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)維修仍在探索之中。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部及其身邊工作人員利用管理上的漏洞，為公務(wù)用車(chē)增加高檔配置或豪華內(nèi)飾、以多種修車(chē)?yán)碛蓤?bào)銷高額修理費(fèi)用并據(jù)為己有等等。

二、原因：

1、管理制度不完善，執(zhí)行不到位。絕大多數(shù)單位都制定了“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，但是，都還不夠完善，還存在漏洞。尤其是執(zhí)行不到位，有的制度歸制度，執(zhí)行歸執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。

2、監(jiān)督不嚴(yán)，監(jiān)管乏力。一方面，各單位基本上已執(zhí)行了黨政正職“六個(gè)不直接分管”規(guī)定，指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)分管財(cái)務(wù)，但在實(shí)際工作中，“一把手”仍為各單位財(cái)務(wù)的實(shí)際控制者，分管的副職領(lǐng)導(dǎo)基本上是按照“一把手”的意愿審批“三公經(jīng)費(fèi)”發(fā)票，財(cái)政部門(mén)在報(bào)賬時(shí)也僅僅只是審核發(fā)票的形式是否合法、報(bào)賬手續(xù)是否齊全，對(duì)發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性、合法性無(wú)法審核。另一方面，上級(jí)檢查流于形式，走過(guò)場(chǎng)多，缺乏管理，單位內(nèi)部人員原則性不強(qiáng)，怕得罪人，監(jiān)督成了“空頭支票”。

3、領(lǐng)導(dǎo)以身作則不夠，上行下效。普遍反映單位“一把手”執(zhí)行制度好，能夠以身作則的，無(wú)論是公務(wù)接待、還是公車(chē)使用，都比較節(jié)儉。相反，“一把手”以身作則差的，“三公經(jīng)費(fèi)”浪費(fèi)就大。

三、治理對(duì)策

1、深化宣傳教育，不斷提升勤儉節(jié)約自覺(jué)性。加強(qiáng)思想教育，是治理“三公”支出浪費(fèi)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。在全體黨員干部中深入開(kāi)展中央八項(xiàng)規(guī)定專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，幫助各級(jí)黨員干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)公仆意識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣倮砟?，自覺(jué)抵制各種誘惑，認(rèn)真遵守公務(wù)消費(fèi)紀(jì)律，在全社會(huì)樹(shù)立“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥、勤儉節(jié)約干大事、把錢(qián)用在刀刃上”的良

好風(fēng)氣。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、模范帶頭，“一級(jí)做給一級(jí)看”，使勤儉節(jié)約在各地、各單位蔚然成風(fēng)，成為人們自覺(jué)的行動(dòng)，成為一種良好的習(xí)慣。

2、強(qiáng)化制度建設(shè)，給“三公”消費(fèi)戴上緊箍咒。加強(qiáng)制度建設(shè)，是治理“三公”支出浪費(fèi)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要規(guī)范公務(wù)接待管理。進(jìn)一步細(xì)化公務(wù)接待管理規(guī)定，嚴(yán)禁“同城吃請(qǐng)”，對(duì)各單位公務(wù)接待實(shí)行場(chǎng)所定點(diǎn)、費(fèi)用單列、限額管理。對(duì)超過(guò)限額數(shù)的部分，各級(jí)財(cái)政部門(mén)一律不予報(bào)賬，從源頭上堵住公款吃喝的漏洞。二要規(guī)范因公出國(guó)（境）管理。嚴(yán)格因公出國(guó)（境）審核審批，并按批準(zhǔn)的內(nèi)容、路線、日程執(zhí)行。建立因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)先行審核制度，嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模，嚴(yán)禁通過(guò)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系或出具邀請(qǐng)函受邀出訪，不搞一般性考察和照顧性出訪，堅(jiān)決制止無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的出訪，堅(jiān)決杜絕公款出國(guó)（境）旅游。對(duì)花公款和借公差名義旅游的，以貪污行為論處，追究其刑事責(zé)任。三要規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備使用管理。制定《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理實(shí)施細(xì)則》，明確公務(wù)用車(chē)的配備標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)輛編制核定標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)的購(gòu)置、處置審批，規(guī)范公務(wù)用車(chē)使用管理，嚴(yán)禁公車(chē)私用。建立公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)用單車(chē)核算制度，嚴(yán)控公務(wù)用車(chē)配備更新和運(yùn)行費(fèi)用。四要全面推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。積極推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算工作，將公務(wù)卡制度改革覆蓋到所有預(yù)算單位，將辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)等納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，全面推行使用公務(wù)卡結(jié)算，降低現(xiàn)金使用率，促進(jìn)規(guī)范消費(fèi)。

3、加大公開(kāi)力度，推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)陽(yáng)光運(yùn)行。推行信息公開(kāi)，是治理“三公”支出浪費(fèi)問(wèn)題的重要舉措。將“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況列入“三務(wù)”公開(kāi)的重要內(nèi)容。要求各單位、各部門(mén)將公務(wù)接待情況、公費(fèi)出國(guó)（境）情況、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置、運(yùn)行費(fèi)用情況通過(guò)單位固定公開(kāi)欄、政府門(mén)戶網(wǎng)站、黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)等每月公示一次。做到公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、形式明了，讓群眾看得見(jiàn)、看得懂，自覺(jué)接受干部群眾監(jiān)督，防止暗箱操作、違規(guī)用權(quán)。

4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化督查機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，是治理“三公”支出浪費(fèi)問(wèn)題的重要保障。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制辦法，規(guī)范報(bào)賬程序，從嚴(yán)控制支出總量規(guī)模，規(guī)范并量化“三公”經(jīng)費(fèi)。審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度，確?！叭苯?jīng)費(fèi)合法高效使用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化督查機(jī)制。要采取重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查、交叉檢查等形式，不定時(shí)間、不定路線、不打招呼，深入各

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各單位、各部門(mén)機(jī)關(guān)食堂及各賓館、酒樓、會(huì)所、住宅小區(qū)、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，對(duì)“同城吃請(qǐng)”、超標(biāo)準(zhǔn)接待、公款旅游、公車(chē)私用等問(wèn)題開(kāi)展常態(tài)化明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。

5、嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。實(shí)施懲處問(wèn)責(zé)，是治理“三公”支出浪費(fèi)問(wèn)題的必要手段。一要嚴(yán)格對(duì)不按規(guī)定公開(kāi)“三公”消費(fèi)問(wèn)題的責(zé)任追究。對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況不公開(kāi)、假公開(kāi)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，以公開(kāi)促進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)陽(yáng)光運(yùn)行。二要嚴(yán)格績(jī)效考核和責(zé)任制考核。要建立一套科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，把行政支出成本作為行政主體考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一個(gè)重要指標(biāo)，將行政支出成本考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)有令不行、有禁不止的行為予以堅(jiān)決查處，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。三要嚴(yán)格對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定行為的責(zé)任追究。各地、各部門(mén)要在嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，加大對(duì)用公款大吃大喝、違規(guī)公務(wù)接待、公款出國(guó)（境）旅游、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置配備公務(wù)用車(chē)、公車(chē)私用等違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按照有關(guān)規(guī)定，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，“堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打”，以削減“三公”消費(fèi)的實(shí)際成效取信于民。

第五篇：高校支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢原因及對(duì)策研究

高校支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢原因及對(duì)策研究

摘要：高校支出預(yù)算執(zhí)行情況關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益，針對(duì)高校預(yù)算資金執(zhí)行緩慢和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金量大的現(xiàn)象，剖析了影響執(zhí)行進(jìn)度的原因，并提出相關(guān)措施。關(guān)鍵詞：高校；支出；預(yù)算執(zhí)行

近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大和對(duì)科教事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的增加，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度問(wèn)題引起了越來(lái)越多地關(guān)注。預(yù)算執(zhí)行關(guān)系到黨和國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮和財(cái)政資金使用效益的提高。近幾年來(lái)，教育部門(mén)的結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金量在中央預(yù)算單位中名列前茅。為此教育部通過(guò)提前細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算、提前撥付經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行情況通報(bào)、建立獎(jiǎng)懲制度和約談制度等措施來(lái)改善預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，2011年更是根據(jù)對(duì)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)國(guó)庫(kù)資金支付進(jìn)度建立了績(jī)效撥款制度，上述一系列措施對(duì)加快高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益起到了積極的推動(dòng)作用，然而高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度牽涉到高校諸多方面的管理和制度問(wèn)題，要從根本上改善預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度必須針對(duì)滯緩的根本原因采取綜合有效的措施。1 影響支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的主要原因

高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢有來(lái)自外部原因，諸如主管部門(mén)年中追加預(yù)算資金下達(dá)時(shí)間較晚，專項(xiàng)資金的預(yù)算與項(xiàng)目當(dāng)年的合理執(zhí)行額度不符等原因，但主要的原因來(lái)自高校內(nèi)部，而且高校也可以采取一定措施來(lái)減少外部因素對(duì)執(zhí)行進(jìn)度的影響。1.1 內(nèi)部預(yù)算下達(dá)遲緩，預(yù)算年初到位率低

高校上報(bào)預(yù)算要經(jīng)過(guò)“二上二下”的過(guò)程，如教育部所屬高校當(dāng)年預(yù)算批復(fù)已是3、4月份，大多數(shù)高校校內(nèi)預(yù)算編制和下達(dá)的時(shí)間晚于上報(bào)預(yù)算，一般年底才開(kāi)始征集下一預(yù)算建議，待預(yù)算草案編制完成和幾經(jīng)相關(guān)決策機(jī)構(gòu)審議通過(guò)，下達(dá)時(shí)間一般都在4月份左右，這時(shí)當(dāng)年預(yù)算的執(zhí)行期已經(jīng)過(guò)去了三分之一，有的高校甚至在上報(bào)預(yù)算批復(fù)后再下達(dá)校內(nèi)預(yù)算，預(yù)算下達(dá)的時(shí)間明顯遲緩，對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)和日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用尚可預(yù)支，但對(duì)于非經(jīng)常性的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，無(wú)法正常開(kāi)展。而且預(yù)算下達(dá)后，很多需要二次分配的“打捆”項(xiàng)目還需要一定的時(shí)間來(lái)細(xì)化，這樣把項(xiàng)目資金真正落實(shí)到單位和可執(zhí)行項(xiàng)目已歷時(shí)半年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

1.2 預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化程度低

高校預(yù)算編制基本上都建立在的總體目標(biāo)及其分解的各部門(mén)目標(biāo)基礎(chǔ)上，但在實(shí)際操作過(guò)程中，預(yù)算的編制過(guò)程往往缺乏與相關(guān)執(zhí)行部門(mén)的必要溝通，預(yù)算編制難以做到自下而上，預(yù)算不能滿足用款單位的實(shí)際需要，造成了總體預(yù)算平衡、局部預(yù)算失衡的隱患，從而導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行相脫節(jié)，預(yù)算充裕的部門(mén)或業(yè)務(wù)占用了預(yù)算指標(biāo)而預(yù)算緊張的部門(mén)或業(yè)務(wù)又無(wú)錢(qián)可用，預(yù)算執(zhí)行的均衡性和總體進(jìn)度都會(huì)受到影響。對(duì)于項(xiàng)目資金而言，由于儲(chǔ)備項(xiàng)目不足或沒(méi)有根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃制定詳細(xì)的實(shí)施方案，在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)倉(cāng)促填報(bào)，使得預(yù)算不符合項(xiàng)目實(shí)際用款需求，或者項(xiàng)目前期論證不充分，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后項(xiàng)目承擔(dān)單位無(wú)法組織實(shí)施，只能頻繁調(diào)整預(yù)

算，拖延了項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間。對(duì)于通過(guò)學(xué)校自主安排的項(xiàng)目，缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的詳細(xì)計(jì)劃，下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)與項(xiàng)目年內(nèi)可完成進(jìn)度不符，當(dāng)年預(yù)算不能全部執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生，其中分配給科研、教學(xué)人員的項(xiàng)目，在項(xiàng)目篩選和評(píng)審中缺乏對(duì)資金執(zhí)行能力的考慮，這些都會(huì)影響到執(zhí)行進(jìn)度。1.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)管

高校內(nèi)部預(yù)算過(guò)多的關(guān)注于預(yù)算分配，至于預(yù)算下達(dá)后完成情況和效果則慮較少。首先預(yù)算執(zhí)行缺乏明確的責(zé)任主體。預(yù)算執(zhí)行情況在財(cái)務(wù)上表現(xiàn)為資金的支付進(jìn)度，而實(shí)質(zhì)則是各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)程度。預(yù)算執(zhí)行責(zé)任是財(cái)務(wù)部門(mén)的觀念還普遍存在，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)力推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度，而各業(yè)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目責(zé)任人沒(méi)有被賦予嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任，預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)。其次，預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門(mén)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)同級(jí)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問(wèn)題無(wú)法單方面做出整改和處理。再次，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管措施不力，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的跟蹤，信息反饋、推進(jìn)措施、執(zhí)行情況評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲措施等方面沒(méi)有切實(shí)可行的舉措。2 加快支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的措施 2.1 提前下達(dá)預(yù)算，提高預(yù)算到位率

與上報(bào)主管部門(mén)預(yù)算相類似，高校內(nèi)部預(yù)算一般也要經(jīng)過(guò)“二上二下”的過(guò)程，部分高校內(nèi)部預(yù)算第二次上報(bào)和下達(dá)的時(shí)間不集中（項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化一個(gè)下達(dá)一個(gè)），從而使這一過(guò)程不夠清晰。在實(shí)際工作中，高校完全可以將這一過(guò)程提前并明晰化。與上報(bào)預(yù)算同

步，高?？梢蕴崆伴_(kāi)展預(yù)算建議的征集工作并做好下一預(yù)算分配方案。在主管部門(mén)“一下”預(yù)算控制數(shù)下達(dá)后，下一預(yù)算總盤(pán)子及專項(xiàng)基本確定，據(jù)此可以在調(diào)整預(yù)算分配方案的基礎(chǔ)上下達(dá)校內(nèi)預(yù)算控制數(shù)，同時(shí)要求上報(bào)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，在本結(jié)束前將下一預(yù)算全部下達(dá)至各部門(mén)和可執(zhí)行項(xiàng)目，使預(yù)算在開(kāi)始即確定并到位。這種預(yù)算管理制度要求學(xué)校及各部門(mén)提前規(guī)劃下一的工作重點(diǎn)和工作計(jì)劃。2.2 提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性

對(duì)于經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)，高?？梢栽诟鞑块T(mén)充分參與和交流反饋的基礎(chǔ)上，打破基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制模式，并結(jié)合以前預(yù)算執(zhí)行中的完成率和支出合理性測(cè)算預(yù)算數(shù)，使資金量盡可能與承擔(dān)工作量相符。在項(xiàng)目預(yù)算的編制中，對(duì)于上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)的專項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行充分的論證，最好能根據(jù)學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃建立滾動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，將所屬單位每年上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行歸類入庫(kù)，經(jīng)過(guò)一系列的指標(biāo)考核和評(píng)價(jià)，每年按照重輕急緩進(jìn)行合理的排序，并對(duì)實(shí)施方案和預(yù)算變更的項(xiàng)目進(jìn)行更新，形成項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理和報(bào)送，這樣才能把有限的專項(xiàng)財(cái)政資金用在最需要的地方，避免出現(xiàn)有項(xiàng)目無(wú)資金，有資金無(wú)項(xiàng)目的情況，從根本上提高項(xiàng)目的可執(zhí)行性。此外，對(duì)學(xué)校自主安排的項(xiàng)目也要盡可能提高預(yù)算的精準(zhǔn)度，按計(jì)劃分預(yù)算，減少預(yù)算指標(biāo)的占用；對(duì)教學(xué)科研項(xiàng)目，在篩選時(shí)除了業(yè)績(jī)和成果方面的標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目承擔(dān)者當(dāng)前受資助狀況，減少重復(fù)資助而影響執(zhí)行進(jìn)度的情況發(fā)生。

2.3 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理

首先，應(yīng)明確預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體。單位法定代表人為預(yù)算執(zhí)行管理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。業(yè)務(wù)部門(mén)不僅要對(duì)學(xué)校直接分配下達(dá)至本部門(mén)的項(xiàng)目負(fù)執(zhí)行責(zé)任，還要對(duì)由該部門(mén)負(fù)責(zé)二次分配的項(xiàng)目承擔(dān)執(zhí)行責(zé)任，該職責(zé)除了對(duì)項(xiàng)目任務(wù)的完成情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，還應(yīng)包括資金執(zhí)行進(jìn)度的管理。其次應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行管理的組織機(jī)構(gòu)。學(xué)校成立預(yù)算執(zhí)行特別領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)，財(cái)務(wù)處及牽涉項(xiàng)目執(zhí)行的業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)人為其成員負(fù)責(zé)審核各責(zé)任部門(mén)預(yù)算執(zhí)行推進(jìn)方案，協(xié)調(diào)解決預(yù)算執(zhí)行中的困難和問(wèn)題，并就預(yù)算執(zhí)行不力的項(xiàng)目做出處理。最后在明確了責(zé)任主體和監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)后，有必要采取切實(shí)可行的措施推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，如加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和分析工作，并向預(yù)算執(zhí)行單位和責(zé)任人反饋或通報(bào)；建立約談制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況達(dá)不到規(guī)定時(shí)點(diǎn)要求的項(xiàng)目要求相關(guān)責(zé)任人說(shuō)明原因并限期改正；加快部分項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施的節(jié)奏，項(xiàng)目的招標(biāo)、政府采購(gòu)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)要限期完成；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行率未達(dá)標(biāo)的單位或項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)減預(yù)算，并將預(yù)算執(zhí)行工作與責(zé)任人業(yè)績(jī)考核掛鉤。此外，在強(qiáng)調(diào)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的同時(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)守規(guī)章制度，防止財(cái)政資金使用管理中的各種違法違規(guī)行為，保障資金安全。參考文獻(xiàn)

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