第一篇：我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路

當(dāng)前,對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)能否管好,國(guó)有企業(yè)改革能否成功,這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越成為政府、企業(yè)及廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn),也成為上至政府高官,下至平民百姓的熱門話題。因?yàn)檫@上接我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成功與否,下連廣大人民群眾利益。現(xiàn)就當(dāng)前國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生困難的原因及對(duì)策談些看法。

一、國(guó)有企業(yè)發(fā)展及改革中存在的問(wèn)題

國(guó)有經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的財(cái)富維持了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),壯大了國(guó)防力量,保證了國(guó)家的安全,促進(jìn)了兩個(gè)文明建設(shè)?？梢哉f(shuō)沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ),就沒(méi)有社會(huì)主義政權(quán)的鞏固。但是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同其他所有制經(jīng)濟(jì)一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時(shí)也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國(guó)有經(jīng)濟(jì)政策、政治環(huán)境制約,也與國(guó)際環(huán)境有著密切的聯(lián)系,當(dāng)然也有自然環(huán)境的影響?？梢哉f(shuō),建國(guó)以后我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,在當(dāng)時(shí)我國(guó)工業(yè)化程度低,生產(chǎn)力水平不高,供應(yīng)不足的情況下,是適合我國(guó)國(guó)情的,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業(yè)問(wèn)題,而且為我國(guó)改革開放打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是隨著科學(xué)的進(jìn)步,技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平的提高,國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化,繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,繼續(xù)實(shí)行原有的管理體系,已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)

生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此,出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢(shì),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)獨(dú)立核算的國(guó)有工業(yè)企業(yè)虧損面1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達(dá)到43.3%,并且1996年一季度出現(xiàn)了全國(guó)性的整體虧損,國(guó)有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年增大,據(jù)1994年全國(guó)開展清產(chǎn)核資的12.4萬(wàn)戶國(guó)有企業(yè)的不完全統(tǒng)計(jì),全部資產(chǎn)損失達(dá)2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計(jì)達(dá)4438億元,占這些企業(yè)全部資產(chǎn)的10.7%。上述問(wèn)題的原因是多方面的,許多專家學(xué)者提出了不少看法,有的歸結(jié)為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結(jié)為企業(yè)目前存在三座大山:負(fù)債過(guò)高,冗員過(guò)多,社會(huì)包袱過(guò)重;有的認(rèn)為主要是企業(yè)管理混亂,管理水平低。上面這些觀點(diǎn)都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個(gè)人認(rèn)為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業(yè)管理落后。雖然近10多年來(lái),我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革已經(jīng)采取了許多措施,包括:放權(quán)讓利,推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,實(shí)際兩權(quán)分離,進(jìn)而到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,什么藥方都用過(guò)了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業(yè)層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問(wèn)題的本質(zhì),改革才能見(jiàn)成效。

二、國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立起科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革成效不明顯的主要原因是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業(yè)的發(fā)展。

傳統(tǒng)的體制下,國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能被政府部門分割,造成了產(chǎn)權(quán)管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號(hào)施令,政出多門、多頭管理,企業(yè)要對(duì)多個(gè)政府部門負(fù)責(zé),但卻沒(méi)有哪個(gè)部門真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)任。由于所有者的責(zé)任主體不明確,企業(yè)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督的約束,尤其是那些直接歸各級(jí)政府管理的大企業(yè)集團(tuán),其產(chǎn)權(quán)歸政府所有,但政府是由各綜合經(jīng)濟(jì)管理部門行使管理職能的,由于政府沒(méi)有授權(quán)由哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管,結(jié)果是政府哪個(gè)部門都可以管企業(yè),但誰(shuí)都管不了,誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任。政府對(duì)企業(yè)的情況完全靠聽(tīng)匯報(bào),對(duì)企業(yè)的內(nèi)在情況不清楚,結(jié)果不出問(wèn)題則可,一出問(wèn)題就大得不得了,就要關(guān)閉乃至破產(chǎn)。

那么國(guó)有企業(yè)如何進(jìn)行改革?這方面中央有了明確的規(guī)定,即對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)監(jiān)管,企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制”。目前,理論界、學(xué)術(shù)界對(duì)于從建立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu),到中間或中介性的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,再到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的框架,在認(rèn)識(shí)上是統(tǒng)一的。近年來(lái),各地也根據(jù)實(shí)際進(jìn)行了大量的探索,目前全國(guó)已有11個(gè)省、市、自治區(qū)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后建立了新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管

理體系基本上是按照三個(gè)層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區(qū)政府一級(jí)成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)資委),下設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室(簡(jiǎn)稱國(guó)資辦);在中間層建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司;在下層是由企業(yè)群組成。這三個(gè)層次,在上層通過(guò)國(guó)資委直接管理資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,而不是靠各部門分工把關(guān),這樣既能實(shí)現(xiàn)將政府各部門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)所有者職能分開,又直接加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo),形成了有效的制約機(jī)制;在中間層建立了國(guó)有出資人制度,為資本運(yùn)營(yíng)構(gòu)建合格的載體,使企業(yè)對(duì)投資主體負(fù)責(zé),投資主體對(duì)出資人負(fù)責(zé),出資人向政府負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的分離;在下層由國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股、參股及合資企業(yè)群組成,這些企業(yè)根據(jù)國(guó)家法律擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),具有企業(yè)法人資格,依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,并具體承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的任務(wù),從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離,理順了政府與企業(yè)的關(guān)系,初步實(shí)現(xiàn)了政企分開。

三、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督,堅(jiān)持改革與加強(qiáng)管理相結(jié)合 現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的好壞并沒(méi)有與經(jīng)營(yíng)者的利益直接掛起鉤來(lái),經(jīng)營(yíng)好了沒(méi)有得到實(shí)惠,經(jīng)營(yíng)差了也不負(fù)責(zé)任,出了問(wèn)題只要自己沒(méi)把錢裝腰包仍然萬(wàn)事大吉,這個(gè)單位搞不好調(diào)到另外一個(gè)單位去照樣可以當(dāng)官,這樣的一種機(jī)制打擊了先進(jìn),保護(hù)了落后,也出現(xiàn)了一些投機(jī)鉆營(yíng)和短期行為。我認(rèn)

為,加強(qiáng)管理應(yīng)該堅(jiān)持內(nèi)部和外部相結(jié)合的方針,內(nèi)部管理主要是提高管理水平,建立內(nèi)部控制制度,但是內(nèi)部人控制制度目前很難奏效,因?yàn)楝F(xiàn)在是廠長(zhǎng)經(jīng)理說(shuō)了算,你要么堅(jiān)持原則看飯碗,要么保飯碗說(shuō)假話。因此,加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)管理尤其重要,但加強(qiáng)管理并不是捆住企業(yè)手腳,不能采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套行政辦法,而應(yīng)該用政策進(jìn)行規(guī)范,用制度約束和監(jiān)督考核的辦法。

四、國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的方針

國(guó)有企業(yè)改革涉及到方方面面的問(wèn)題,情況非常復(fù)雜,當(dāng)前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一是不能盲目追求速度。當(dāng)前有的地方為了趕速度,不顧客觀實(shí)際,搞指令性計(jì)劃,要求在一段時(shí)間內(nèi)全部完成改制計(jì)劃。應(yīng)該說(shuō),改制有個(gè)計(jì)劃是對(duì)的,但計(jì)劃應(yīng)該實(shí)事求是,要因地制宜,不能強(qiáng)求一致,要成熟一個(gè)轉(zhuǎn)一個(gè)。否則即使轉(zhuǎn)了,也是換湯不換藥。

二是改制應(yīng)講究實(shí)效?，F(xiàn)在有的企業(yè)改制圖形式,趕時(shí)髦,為組建企業(yè)集團(tuán)搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結(jié)果機(jī)構(gòu)沒(méi)變,管理方法沒(méi)變,職能也沒(méi)改變;組建經(jīng)營(yíng)公司不但未能減少行政干預(yù),而且增加了新的婆婆。這些不講究實(shí)際的改革,不但起不到應(yīng)有的作用,反而勞民傷財(cái)。

三是改制應(yīng)采取多種形式?，F(xiàn)在有一種誤解,似乎一搞改制就只有搞貼身經(jīng)營(yíng)”,搞員工持股;一搞抓大放小就只有賣

企業(yè)。于是出現(xiàn)了不顧企業(yè)和職工的反對(duì),把本地好企業(yè)全賣光,似乎賣得越徹底越好。有的企業(yè)借改制之機(jī)化公為私,最近朱總理就曾兩次對(duì)安徽揚(yáng)子集團(tuán)改制中化公為私問(wèn)題進(jìn)行指示,提出這種改制”問(wèn)題很多,父職子繼,把國(guó)有企業(yè)變成家族企業(yè),要嚴(yán)肅處理,吸取教訓(xùn)。

四是要正確認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在有的人把國(guó)有企業(yè)存在的困難和問(wèn)題都?xì)w結(jié)到所有制問(wèn)題,有的甚至懷疑公有制的優(yōu)越性,這是十分片面的。任何所有制都有優(yōu)劣,關(guān)鍵是如何去揚(yáng)長(zhǎng)避短。就西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家而言,他們?cè)S多現(xiàn)代大企業(yè)大多都是委托聘用的經(jīng)理人員作為其代理人控制企業(yè)經(jīng)營(yíng),他們本身也并沒(méi)擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán),但他們對(duì)于不屬于自己所有的他人財(cái)產(chǎn),為什么能夠兢兢業(yè)業(yè),盡智竭力呢?其奧妙在于有一個(gè)經(jīng)理市場(chǎng)和企業(yè)家職業(yè)利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。企業(yè)家是一種資本化的商品,一旦經(jīng)營(yíng)失敗,不但資本家要跳樓,企業(yè)家也要跳樓。西方這些先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn),是值得我們吸取的。對(duì)于我國(guó)的國(guó)有企業(yè)而言,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善,隨著國(guó)有資產(chǎn)新體制的建立和企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制的形成,我國(guó)國(guó)有企業(yè)是可以也是能夠辦好的。

第二篇：我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路。當(dāng)前,對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)能否管好,國(guó)有企業(yè)改革能否成功,國(guó)有經(jīng)濟(jì)生命力如何這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越成為政府、企業(yè)及廣 大群眾關(guān)注的焦點(diǎn),也成為上至政府高官,下至平民百姓的熱門話題。因?yàn)檫@上接我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成功與否,下連廣大人民群眾利益。本文就當(dāng)前國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生困難的原因及對(duì)策談些看法。

一、國(guó)有企業(yè)發(fā)展及改革中存在的問(wèn)題

眾所周知,我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)差,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),建國(guó)初期國(guó)有 經(jīng)濟(jì)只有少量的解放區(qū)軍工企業(yè)和接管部分官僚壟斷資本企業(yè),這些企業(yè)規(guī)模小,資產(chǎn)量少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1952年我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額只有12986億元。經(jīng) 過(guò)建國(guó)后40多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,特別是改革開放以來(lái),國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到高速的發(fā)展,國(guó)有資產(chǎn)越來(lái)越雄厚,到1995年底,我國(guó)國(guó) 有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到5.7萬(wàn)億元,其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)4.5萬(wàn)億元,非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.2萬(wàn)億元,統(tǒng)計(jì)表明,1949年以來(lái),國(guó)有資產(chǎn)平均每年遞增12.4%,其中 1980年以來(lái)平均每年遞增14.5%,1990年至1995年平均每年遞增17.9%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的財(cái)富維持了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),壯大了國(guó)防力量,保證了國(guó)家的安全,促進(jìn)了兩個(gè)文明建設(shè)?？梢哉f(shuō)沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ),就沒(méi)有社會(huì)主義政權(quán)的鞏固。

但是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同其他所有制經(jīng)濟(jì)一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時(shí)也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國(guó)有經(jīng)濟(jì)政策、政治環(huán)境制約,也與國(guó)際環(huán)境有著密切的聯(lián)系,當(dāng)然也有自然環(huán)境的影響?？梢哉f(shuō),建國(guó)以后我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,在當(dāng)時(shí)我國(guó)工業(yè)化程度低,生產(chǎn)力水平不高,供應(yīng)不足的情況下,是適合我國(guó)國(guó)情的,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業(yè)問(wèn)題,而且為我國(guó)改革開放打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是隨著科學(xué)的進(jìn)步,技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平的提高,國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化,繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段,繼續(xù)實(shí)行原有的管理 體系,已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此,出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢(shì),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)獨(dú)立核算的國(guó)有工業(yè)企業(yè)虧損1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達(dá)到43.3%,并且1996年一季度出現(xiàn)了全國(guó)性的 整體虧損,國(guó)有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年增大,據(jù)1994年全國(guó)開展清產(chǎn)核資的12.4萬(wàn)戶國(guó)有企業(yè)的不完全統(tǒng)計(jì),全部資產(chǎn)損失達(dá)2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計(jì)達(dá)4438億元,占這些企業(yè)全部資產(chǎn)的10.7%。

上述問(wèn)題的原因是多方面的,許多專家學(xué)者提出了不少看法,有的歸結(jié)為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結(jié)為企業(yè)目前存在三座大山:負(fù)債過(guò)高,冗員過(guò)多,社會(huì)包袱過(guò)重;有的認(rèn)為主要是企業(yè)管理混 亂,管理水平低。上面這些觀點(diǎn)都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個(gè)人認(rèn)為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業(yè)管理落后。雖然近10多 年來(lái),我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革已經(jīng)采取了許多措施,包括:放權(quán)讓利,推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,實(shí)際兩權(quán)分離,進(jìn)而到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,什么藥方都用過(guò)了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業(yè)層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問(wèn)題的本質(zhì),改革才能見(jiàn)成效。

二、國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立起科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系

如上所述,當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革成效不明顯的主要原因是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)的體制下,國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能被政府部門分割,造成了產(chǎn)權(quán)管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號(hào)施令,政出多門、多頭管理,企業(yè)要 對(duì)多個(gè)政府部門負(fù)責(zé),但卻沒(méi)有哪個(gè)部門真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)任。由于所有者的責(zé)任主體不明確,企業(yè)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督的約束,尤其是那些直接歸各級(jí)政 府管理的大企業(yè)集團(tuán),其產(chǎn)權(quán)歸政府所有,但政府是由各綜合經(jīng)濟(jì)管理部門行使管理職能的,由于政府沒(méi)有授權(quán)由哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管,結(jié)果是政府哪個(gè)部門都可以管 企業(yè),但誰(shuí)都管不了,誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任。政府對(duì)企業(yè)的情況完全靠聽(tīng)匯報(bào),對(duì)企業(yè)的內(nèi)在情況不清楚,結(jié)果不出問(wèn)題則可,一出問(wèn)題就大得不得了,就要關(guān)閉乃至破產(chǎn)。

那么國(guó)有企業(yè)如何進(jìn)行改革?這方面中央有了明確的規(guī)定,即對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)監(jiān)管,企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制”。目前,理論界、學(xué)術(shù)界對(duì)于從建立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu),到中間或中介性的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,再到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的框架, 在認(rèn)識(shí)上是統(tǒng)一的。近年來(lái),各地也根據(jù)實(shí)際進(jìn)行了大量的探索,目前全國(guó)已有上海、河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陜西、重慶、湖北、廣西等11個(gè) 省、市、自治區(qū)及深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后建立了新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管理體系基本上是按照三個(gè)層次的框架建立的。其大致情況是: 在省(直轄市)、自治區(qū)政府一級(jí)成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)資委),下設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室(簡(jiǎn)稱國(guó)資辦);在中間層建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司;在下層是由 企業(yè)群組成。這三個(gè)層次,在上層通過(guò)國(guó)資委直接管理資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,而不是靠各部門分工把關(guān),這樣既能實(shí)現(xiàn)將政府各部門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)所有者職能 分開,又直接加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo),形成了有效的制約機(jī)制;在中間層建立了國(guó)有出資人制度,為資本運(yùn)營(yíng)構(gòu)建合格的載體,使企業(yè)對(duì)投資主體負(fù)責(zé),投 資主體對(duì)出資人負(fù)責(zé),出資人向政府負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的分離;在下層由國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股、參股及合資企業(yè)群組成,這些 企業(yè)根據(jù)國(guó)家法律擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),具有企業(yè)法人資格,依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,并具體承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的任務(wù),從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離,理順了政府與企業(yè)的關(guān)系,初步實(shí)現(xiàn)了政企分開。

實(shí)踐證明,這三個(gè)層次管理體制的推行和不斷完善,對(duì)于從深層次上改變政企不分,政資不分,多頭管理的局面是可行的,也是成功的。具體可以從深圳和上海改革的成效得以說(shuō)明。

深圳是全國(guó)最早建立三個(gè)層次國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)體系的城市。早在1987年7月該市就成立了市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)投資管理公司,主要負(fù)責(zé)市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn) 權(quán)管理及運(yùn)營(yíng),成立初期也行使國(guó)有資產(chǎn)管理的職能。隨著改革的不斷深入,1992年9月深圳市又成立了市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì),一年后成立了市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室,作為市國(guó)資委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),專門行使國(guó)有資產(chǎn)的行政管理職能。經(jīng)過(guò)幾年的探索,目前已經(jīng)初步形成了市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)(下設(shè)國(guó)資辦)———市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司———企業(yè)群”三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)新體制。三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制建立以后,該市采取了許多行之 有效的措施保證其順利運(yùn)行。包括按經(jīng)營(yíng)規(guī)模、效益水平對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類定級(jí);按行業(yè)類別和效益實(shí)行企業(yè)利潤(rùn)分類上繳辦法;實(shí)行企業(yè)無(wú)行政主管部門制度;向國(guó) 有控股企業(yè)和全資企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表,參與企業(yè)重大問(wèn)題決策,監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度,強(qiáng)化企業(yè)管理,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部約束和政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管 等。到目前為止,已正式頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》等幾十個(gè)法規(guī)和規(guī)章,尤其是1995年該市《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái),標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章體系日趨完善,為現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作打下了基礎(chǔ),取得顯著的效果。截止1998年底,深圳市屬國(guó)有企業(yè)的凈資產(chǎn)為3477億元,自1980年以來(lái)每年遞增53%,1998年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)51億元,實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

上海市1993年按照三個(gè)層次建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體系后,到1995年底,先后將33家主管局撤銷轉(zhuǎn)制為經(jīng)營(yíng)公司或控股公 司,并使國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革、人員分流結(jié)合起來(lái),把撤局、組建公司、改制和授權(quán)經(jīng)營(yíng)同步進(jìn)行,將管資產(chǎn)、管人相一致原則與黨管干部原則相統(tǒng)一,并享有對(duì)控股公司的監(jiān)管權(quán)、考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)與收益權(quán)。上海市通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革和實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)了較大范圍國(guó)有企業(yè)存量資 產(chǎn)的調(diào)整和城市面貌的改觀。一方面,以控股公司的產(chǎn)品為龍頭,以產(chǎn)權(quán)為紐帶,組建了一大批企業(yè)集團(tuán),實(shí)際專業(yè)化協(xié)作,發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn);另一方面,通過(guò)退 城進(jìn)郊、土地置換和盤活資產(chǎn)存量等措施,進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)重組,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的低成本擴(kuò)張,城市的市政、公用設(shè)施和文化事業(yè)也得到了快速發(fā)展;再是通過(guò)企業(yè)間相互持股和環(huán)形持股,一大批企業(yè)由工廠制改變成為股份公司或有限責(zé)任公司,增強(qiáng)了凝聚力和約束力,培育和發(fā)展了行業(yè)優(yōu)勢(shì)。上海紡織控股集團(tuán)公司組建后,對(duì)市區(qū)工廠進(jìn)行調(diào)整和土地置換,新辦第三產(chǎn)業(yè)1200多個(gè),合資企業(yè)240個(gè),改組有限責(zé)任公司14個(gè),股份有限公司4個(gè), 關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)196家,撤銷138家,原所屬國(guó)有企業(yè)由320家減少到180家,妥善分流下崗的17萬(wàn)人,控股公司由原55萬(wàn)人減少到38萬(wàn)人,繼招收 18名空中乘務(wù)員的空嫂旋風(fēng)”之后,又相繼推出了成千上萬(wàn)的呼嫂尋呼臺(tái)”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地鐵)”等服務(wù)行業(yè),為上海減員增效戰(zhàn)略的實(shí)施,提供了成功的范例。

三、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督,堅(jiān)持改革與加強(qiáng)管理相結(jié)合當(dāng)前在認(rèn)識(shí)上有個(gè)誤區(qū),似乎體制改革了,就一通百通,一順百順,企業(yè)效益自然會(huì)提高,這種看法是片面的。光講改革,不講管理,改革是無(wú)法成功的,改革的目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上,當(dāng)前國(guó)有企業(yè)管理弱化,管理混亂,損失嚴(yán)重,已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步,據(jù)國(guó)家有關(guān)部門抽樣調(diào)查顯示,80%以上的虧損企業(yè)是管理不善造成的。就我省而言,在前幾年清產(chǎn)核資中暴露的 損失中,決策失誤千萬(wàn)的損失比重較大,當(dāng)中尤以對(duì)外投資最為突出?，F(xiàn)在有的企業(yè)對(duì)外投資未經(jīng)充分論證,盲目性較大,結(jié)果投資之時(shí)就是虧損之日。還有的盲目設(shè)點(diǎn)拉線,投資鏈條長(zhǎng),結(jié)果連自己有多少個(gè)子孫都搞不清楚。此外盲目借出款項(xiàng),盲目對(duì)外擔(dān)保,出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。值得一提的是,在中外合資合作企業(yè)中,由于外商資金不到位,有的是合資、合作企業(yè)設(shè)立后,以合資、合作企業(yè)的名義借款(或擔(dān)保)作為外商投入資金,結(jié)果一旦造成損失債務(wù)全由中方背起來(lái),這種例子也是不少見(jiàn)的。造成這種情況的原因既有水平問(wèn)題,也有管理問(wèn)題,但是最重要的是應(yīng)建立起激勵(lì)和約束機(jī)制,使企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)感到有壓力?，F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的好壞并沒(méi)有與經(jīng)營(yíng)者的利益直接掛起鉤來(lái),經(jīng)營(yíng)好了沒(méi)有得到實(shí)惠,經(jīng)營(yíng)差了也不負(fù)責(zé)任,出了問(wèn)題只要自己沒(méi)把錢裝腰包仍然萬(wàn)事大吉,這個(gè)單位搞不好調(diào)到另外一個(gè)單位去照樣可以當(dāng)官,這樣的一種機(jī)制打擊了先進(jìn),保護(hù)了落后,也出現(xiàn)了一些投機(jī)鉆營(yíng)和短期行為。我認(rèn)為,加強(qiáng)管理應(yīng)該堅(jiān)持內(nèi)部和外部相結(jié)合的方針,內(nèi) 部管理主要是提高管理水平,建立內(nèi)部控制制度,但是內(nèi)部人控制制度目前很難奏效,因?yàn)楝F(xiàn)在是廠長(zhǎng)經(jīng)理說(shuō)了算,你要么堅(jiān)持原則看飯碗,要么保飯碗說(shuō)假話。因此,加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)管理尤其重要,但加強(qiáng)管理并不是捆住企業(yè)手腳,不能采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套行政辦法,而應(yīng)該用政策進(jìn)行規(guī)范,用制度約束和監(jiān)督考核的辦法。最近幾年深圳市對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和市屬企業(yè)的管理方面有許多獨(dú)特的做法。首先,該市人大通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)有企業(yè)法定人代表任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條件》,加強(qiáng)了企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督,客觀、公正地評(píng)價(jià)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全與增值;其次是采取下派財(cái)務(wù)總監(jiān)的辦法,財(cái)務(wù)總監(jiān)不但可以列席企業(yè)董事會(huì)議,了解企業(yè)運(yùn)作的全過(guò)程,而且審核財(cái)務(wù)報(bào)表、監(jiān)督資金運(yùn)作情況,真正達(dá)到監(jiān)督的目的。深圳市加強(qiáng)企業(yè)管理、監(jiān)督,企業(yè)效益不斷提高,即使遭受 金融**和自然災(zāi)害的沖擊比較嚴(yán)重,1998仍然實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比1997上升。事實(shí)說(shuō)明,只要堅(jiān)持改革與管理相結(jié)合,企業(yè)不但可以走出困境,而且能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益。

四、國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的方針

國(guó)有企業(yè)改革涉及到方方面面的問(wèn)題,情況非常復(fù)雜,當(dāng)前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一 是不能盲目追求速度。當(dāng)前有的地方為了趕速度,不顧客觀實(shí)際,搞指令性計(jì)劃,要求在一段時(shí)間內(nèi)全部完成改制計(jì)劃。應(yīng)該說(shuō),改制有個(gè)計(jì)劃是對(duì)的,但計(jì)劃應(yīng)該實(shí)事求是,要因地制宜,不能強(qiáng)求一致,要成熟一個(gè)轉(zhuǎn)一個(gè)。否則即使轉(zhuǎn)了,也是換湯不換藥。

二 是改制應(yīng)講究實(shí)效。現(xiàn)在有的企業(yè)改制圖形式,趕時(shí)髦,為組建企業(yè)集團(tuán)搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結(jié)果機(jī)構(gòu)沒(méi)變,管理方法沒(méi)變,職能也沒(méi)改變;組建經(jīng)營(yíng)公司不但未能減少行政干預(yù),而且增加了新的婆婆。這些不講究實(shí)際的改革,不但起不到應(yīng)有的作用,反而勞民傷財(cái)。

三是改制 應(yīng)采取多種形式?，F(xiàn)在有一種誤解,似乎一搞改制就只有搞貼身經(jīng)營(yíng)”,搞員工持股;一搞抓大放小就只有賣企業(yè)。于是出現(xiàn)了不顧企業(yè)和職工的反對(duì),把本地好企 業(yè)全賣光,似乎賣得越徹底越好。有的企業(yè)借改制之機(jī)化公為私,最近朱總理就曾兩次對(duì)安徽揚(yáng)子集團(tuán)改制中化公為私問(wèn)題進(jìn)行指示,提出這種改制”問(wèn)題很多,父職子繼,把國(guó)有企業(yè)變成家族企業(yè),要嚴(yán)肅處理,吸取教訓(xùn)。

四是要正確認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在有的人把國(guó)有企業(yè)存在的困難和問(wèn)題都?xì)w結(jié)到所有制 問(wèn)題,有的甚至懷疑公有制的優(yōu)越性,這是十分片面的。任何所有制都有優(yōu)劣,關(guān)鍵是如何去揚(yáng)長(zhǎng)避短。就西方發(fā)達(dá)的資本主

義國(guó)家而言,他們?cè)S多現(xiàn)代大企業(yè)大多都是委托聘用的經(jīng)理人員作為其代理人控制企業(yè)經(jīng)營(yíng),他們本身也并沒(méi)擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán),但他們對(duì)于不屬于自己所有的他人財(cái)產(chǎn),為什么能夠兢兢業(yè)業(yè),盡智竭力呢? 其奧妙在于有一個(gè)經(jīng)理市場(chǎng)和企業(yè)家職業(yè)利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。企業(yè)家是一種資本化的商品,一旦經(jīng)營(yíng)失敗,不但資本家要跳樓,企業(yè)家也要跳樓。西方這些先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn),是值得我們吸取的。

對(duì)于我國(guó)的國(guó)有企業(yè)而言,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善,隨著國(guó)有資產(chǎn)新體制的建立和企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制的形成,我國(guó)國(guó)有企業(yè)是可以也是能夠辦好的。

2006本經(jīng)學(xué)員：

2006.12.5

學(xué)號(hào):334孟令清

第三篇：淺談我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理思路

淺談我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理思路

摘要：通過(guò)學(xué)習(xí)《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》，結(jié)合自己的實(shí)際工作，使我更加充分理解了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的體制、原則、配置、使用處置等內(nèi)容。充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理在現(xiàn)實(shí)中的意義?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，談一下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及思路。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理

一、如何界定國(guó)有資產(chǎn)

國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)資產(chǎn)存在的一種普遍形式，就是指能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，“國(guó)有資產(chǎn)”概念有廣義和狹義兩種不同理解。廣義的國(guó)有資產(chǎn)。是指國(guó)家財(cái)產(chǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)法(草案)》明確指出：本法所稱國(guó)有資產(chǎn)，包括國(guó)家以各種形式投資形成的資產(chǎn)及其收益，包括撥款、接受饋贈(zèng)而形成的資產(chǎn)，包括憑借國(guó)家權(quán)利取得、或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。狹義的國(guó)有資產(chǎn)，指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，即國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及權(quán)益。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和原則

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；三是實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；二是所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則；三是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)容

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由行政、事業(yè)單位占有的、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種資源的總稱，即行政事業(yè)單位國(guó)有財(cái)產(chǎn)。

行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括：1.行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)；2.國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)；3.行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；4.接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)；5.其他法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括：1.國(guó)家調(diào)撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)；2.事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；3.接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)；4.其他法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

四、我區(qū)的實(shí)際管理情況

(一)集中精力，做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作。國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)行政事業(yè)單位占用的固定資產(chǎn)情況進(jìn)行了全面的清查登記，摸清了我區(qū)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)情況，增強(qiáng)了各單位對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)了行政事業(yè)性資產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步開展。

(二)建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑使用機(jī)制。為促進(jìn)我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率，建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑使用制度。一是要以財(cái)務(wù)決算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量和有關(guān)費(fèi)用開支情況，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上制定出合理的資產(chǎn)配置

與費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)；二是要加快預(yù)算支出改革步伐，盡快建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置與費(fèi)用定額管理制度。防止行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置浪費(fèi)；三是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)的定期清查核對(duì)制度，切實(shí)解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)占用苦樂(lè)不均、大量閑置或出租出借等問(wèn)題。

(三)建立了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立，不僅為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。為財(cái)政部門預(yù)算編制提供了最資產(chǎn)的數(shù)據(jù)。另外通過(guò)資產(chǎn)的使用效率分析，可以發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布，提高資產(chǎn)利用效率，建立起行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析，提高資產(chǎn)利用率。

(四)建立了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和占用權(quán)確認(rèn)制度。國(guó)有資產(chǎn)管理部門通過(guò)資產(chǎn)年報(bào)、產(chǎn)權(quán)年檢等管理手段，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理真正做到家底清晰、動(dòng)態(tài)管理。(五)國(guó)有資產(chǎn)管理部門與政府采購(gòu)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的做重要補(bǔ)充。對(duì)經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)的固定資產(chǎn)，單位必須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門登記。以便核查，否則不予采購(gòu)。

五、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理思路

(一)繼續(xù)建立與完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度。應(yīng)盡快制定維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī)。通過(guò)建立法律責(zé)任制度，明確單位的責(zé)任，規(guī)范單位的行為。其次。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)主管部門和監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門進(jìn)行監(jiān)督。再次，強(qiáng)化單位內(nèi)部審計(jì)制度。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)使用和管理中存在的問(wèn)題，行政事業(yè)性資產(chǎn)的購(gòu)建、配置、使用、劃撥、轉(zhuǎn)讓等處置，都要按制度規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行組織、控制、服務(wù)、協(xié)訓(xùn)、審核和報(bào)告，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

(二)建立公正、公開的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，必須要做到：第一，公正評(píng)估。第二，公開轉(zhuǎn)讓。第三，公開拍賣。形成國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買者和賣者之間的公開公平競(jìng)爭(zhēng)局面。減少國(guó)有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。

(三)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，提高他們理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)。財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員是國(guó)有資產(chǎn)的直接管理人員，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識(shí)，從而提高看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

(四)政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)相結(jié)合，避免資金浪費(fèi)。財(cái)政部門在做預(yù)算時(shí)，要充分考慮單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理狀況，避免單位已有某種資產(chǎn)閑置，結(jié)合政府采購(gòu)，對(duì)單位進(jìn)行采購(gòu)的資產(chǎn)結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)部門進(jìn)行審核?？杀苊庵貜?fù)采購(gòu)。

(五)探索建立科學(xué)、規(guī)范的會(huì)計(jì)信息統(tǒng)計(jì)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作體系，更好地服務(wù)于財(cái)政的宏觀調(diào)控。各級(jí)政府對(duì)資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)對(duì)各占有使用部門進(jìn)行績(jī)效考核。隨著財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。充分利用會(huì)計(jì)信息，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息分析。為國(guó)家有效實(shí)施宏觀調(diào)控提供政策依據(jù)，成為今后國(guó)有資產(chǎn)工作的重要任務(wù)。

第四篇：新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀及改革思路

新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀及改革思路

摘要 闡述了我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣工作的特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題，并根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀提出了農(nóng)業(yè)推廣的改革創(chuàng)新思路。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)推廣；特點(diǎn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；改革思路

中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）07-0317-02

Abstract This article elaborated features and issues during promotion of agriculture，and offered reform and innowation idea on how to promote agriculture according to our agricultural development status.Key words agriculture promotion；features；status；issues；reform ideas

目前，我國(guó)正從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技的推廣工作對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有著重要的作用，正確分析研究我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣工作中存在的問(wèn)題并采取有效對(duì)應(yīng)措施，才是有效提高農(nóng)業(yè)推廣的實(shí)效[1-2]。農(nóng)業(yè)推廣的涵義

農(nóng)業(yè)推廣的涵義是隨著時(shí)間、空間的變化而演變的?？梢苑譃楠M義的農(nóng)業(yè)推廣和廣義的農(nóng)業(yè)推廣2種類型。

狹義的農(nóng)業(yè)推廣是指通過(guò)改良生產(chǎn)技術(shù)來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，其主要形式表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)方面。而廣義的農(nóng)業(yè)推廣是一項(xiàng)旨在開發(fā)農(nóng)村人力資源的農(nóng)村教育與咨詢服務(wù)工作通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)及咨詢服務(wù)等，使教育推廣對(duì)象獲得必要的知識(shí)，提高技能，改變觀念與態(tài)度，能夠有效地利用這些知識(shí)和技能，并獲得各種解決問(wèn)題的能力，最終實(shí)現(xiàn)培育新型農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、繁榮農(nóng)村社會(huì)的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)推廣工作對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生極其重要的影響[3]。我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的基本類型與特點(diǎn)

現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)推廣是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要運(yùn)用一定的方式，采用適當(dāng)?shù)姆椒?，才能取得良好的推廣效果。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作起步較晚，20世紀(jì)80年代后期，才逐步開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究工作。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣工作一直在不斷地提高和完善，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣根據(jù)信息傳播的方式不同，大致分為以下3種。

2.1 大眾傳播法

其具有權(quán)威性、時(shí)效性，主要是通過(guò)文字紙質(zhì)印刷品媒介和視聽(tīng)媒介傳播，近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，其高速度、大容量、時(shí)效性、互動(dòng)性等優(yōu)勢(shì)突顯出來(lái)并迅速成為傳播的主力。通過(guò)以上途徑，可以及時(shí)向農(nóng)民宣傳最新的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情、天氣預(yù)報(bào)、病蟲害預(yù)報(bào)等信息，以便他們采取應(yīng)對(duì)措施，并向他們介紹新技術(shù)，推廣新產(chǎn)品，最終促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

2.2 集體指導(dǎo)法

其具有推廣效率高、方便雙方溝通互動(dòng)及能夠及時(shí)有效地反饋信息、解決問(wèn)題的特點(diǎn)。集體指導(dǎo)的形式有很多種，如小組討論、示范、培訓(xùn)等，通過(guò)這些方式可以面對(duì)面地互相交流和學(xué)習(xí)，并通過(guò)對(duì)新品種、新技術(shù)優(yōu)越性的現(xiàn)場(chǎng)展示和介紹，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的接納和采用。

2.3 個(gè)別指導(dǎo)法

其具有針對(duì)性強(qiáng)、溝通雙向性的特點(diǎn)，可以通過(guò)與農(nóng)民面對(duì)面的交流，真實(shí)地了解他們的需要，有針對(duì)性地幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題。但信息的發(fā)送量有限，而且成本高、工作效率比較低。它的主要形式有農(nóng)戶訪問(wèn)、郵件和電話咨詢等。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果推廣的主要方式

農(nóng)業(yè)科技推廣方式是指農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)與人員同推廣對(duì)象進(jìn)行溝通，將科技成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的具體做法，目前根據(jù)我國(guó)推廣農(nóng)業(yè)推廣實(shí)踐來(lái)看，以下幾種方式比較常見(jiàn)。

3.1 項(xiàng)目推廣

項(xiàng)目推廣就是項(xiàng)目計(jì)劃型的農(nóng)業(yè)推廣方式，是相關(guān)機(jī)構(gòu)有計(jì)劃、有組織地以項(xiàng)目的形式推廣農(nóng)業(yè)科技成果。在農(nóng)業(yè)推廣實(shí)行傳遞服務(wù)模式的情況下，政府根據(jù)各級(jí)農(nóng)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)等各方面的情況，給以支持，將科技成果推廣到農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)中去，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的農(nóng)業(yè)計(jì)劃目標(biāo)。它是我國(guó)目前農(nóng)業(yè)推廣的重要形式，其運(yùn)行特征表現(xiàn)為無(wú)償性。

3.2 綜合服務(wù)

綜合服務(wù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，開展技術(shù)、信息和物資配套的綜合服務(wù)，采取技術(shù)、信息和經(jīng)營(yíng)服務(wù)相結(jié)合的推廣方式，通過(guò)這種方式既解決了過(guò)去推廣與物資供應(yīng)脫節(jié)的狀況，又為農(nóng)業(yè)推廣取得一定效果提供了物資保證。

3.3 技術(shù)承包

技術(shù)承包是推廣單位、人員與相關(guān)單位或農(nóng)民在雙方平等互利的基礎(chǔ)上簽訂的承包合同，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果推廣。目前，我國(guó)應(yīng)用較多的方式主要有聯(lián)產(chǎn)提成技術(shù)承包、定產(chǎn)定酬技術(shù)承包、聯(lián)效聯(lián)質(zhì)技術(shù)承包、專項(xiàng)技術(shù)勞務(wù)承包、集團(tuán)承包等。

3.4 技術(shù)轉(zhuǎn)讓

技術(shù)轉(zhuǎn)讓就是指農(nóng)民具有自行開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)的素質(zhì)和購(gòu)買新技術(shù)的意愿，在推廣人員的中介和協(xié)助下，向技術(shù)發(fā)明人購(gòu)買新技術(shù)。

3.5 技術(shù)開發(fā)

技術(shù)開發(fā)是指運(yùn)用科研所獲得的知識(shí)，得到新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，并且將這些運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，或?qū)ΜF(xiàn)有產(chǎn)品、工藝及技術(shù)等進(jìn)行改進(jìn)所開展的一系列活動(dòng)。

3.6 企業(yè)加農(nóng)戶

企業(yè)加農(nóng)戶是指相關(guān)企業(yè)直接與農(nóng)戶建立聯(lián)系，為其提供公司的新產(chǎn)品、新農(nóng)藥等，并派農(nóng)技人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

3.7 民間組織加農(nóng)戶

民間組織加農(nóng)戶是農(nóng)民根據(jù)需要自發(fā)聯(lián)合起來(lái)，成立合作協(xié)會(huì)等，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)等。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣存在的問(wèn)題

隨著黨中央的重視和有關(guān)部門的共同努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣工作也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是比起國(guó)外農(nóng)業(yè)推廣方面，仍然處于初級(jí)階段，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1 管理體制不健全

機(jī)構(gòu)設(shè)置的原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)推廣部門受行政干預(yù)的影響較大，系統(tǒng)內(nèi)的管理弱化，只能在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，而沒(méi)有真正意義上的管理權(quán)，發(fā)揮的效果也有限。

4.2 農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍存在各種問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，人才結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，缺乏綜合性推廣人員，無(wú)法適應(yīng)目前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)斷層，存在年齡老化的情況。三是由于基層農(nóng)業(yè)推廣人員工作任務(wù)繁重，因此也影響了農(nóng)業(yè)推廣的效果。四是農(nóng)業(yè)推廣人員缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)，通常每年只有1次，而且存在培訓(xùn)較為隨意，缺乏規(guī)范性。

4.3 資源配置不合理，資金短缺

鄉(xiāng)站缺乏基本設(shè)施，不能滿足農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)后的多樣化要求；“三定”工資、福利不能落實(shí)導(dǎo)致推廣人員難以安心本職工作等等原因使得推廣的效果不明顯。新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣工作的途徑

5.1 改革和完善政府主導(dǎo)的公共農(nóng)業(yè)推廣體系

為保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。國(guó)家主席習(xí)近平近日也在中央會(huì)議上指出：要加大農(nóng)業(yè)投入力度，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)推廣工作的支持力度，要不斷完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)的正常運(yùn)行提供物質(zhì)保障[4]。

5.2 實(shí)行推廣隊(duì)伍多元化

要想加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，就必須加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，可以調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技工作者參與農(nóng)業(yè)推廣的積極性，實(shí)現(xiàn)多方合作的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式，尤其是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新的主導(dǎo)模式[5]。

5.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣人員知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的素質(zhì)

在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)推廣人員的人才結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)要不斷更新，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)創(chuàng)新型、實(shí)用性技術(shù)的要求，因此對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人員的知識(shí)和技能培訓(xùn)要不斷加強(qiáng)，全面提高農(nóng)業(yè)推廣人員素質(zhì)，從而培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)和保障[6]。結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)于一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)而言，農(nóng)業(yè)具作用和價(jià)值是顯而易見(jiàn)的。近些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距仍然很大。在新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展既面臨著機(jī)遇，也要面對(duì)各種挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)主要是來(lái)自知識(shí)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展以及國(guó)家整體的改革發(fā)展要求。因此，必須依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷更新農(nóng)業(yè)推廣理念，改進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣體制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣的教育，才能適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與“四化”同步。參考文獻(xiàn)

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第五篇：我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的現(xiàn)狀分析及思路

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的現(xiàn)狀分析及思路

摘要：國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革可以大力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面還存在著不少問(wèn)題。本文首先闡釋了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要內(nèi)容，并簡(jiǎn)述了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的現(xiàn)狀﹑意義及存在的問(wèn)題，著重分析并提出了相關(guān)應(yīng)對(duì)的策略，以期有助于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理，改革現(xiàn)狀，思路分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前社會(huì)的新形勢(shì)為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的優(yōu)劣直接影響著國(guó)家的穩(wěn)定、改革和發(fā)展。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，是防止資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值的重要手段；是基本經(jīng)濟(jì)制度下，發(fā)展、維護(hù)與實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的必然要求。改革開放以來(lái)，伴隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)國(guó)有有資產(chǎn)管理體制也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，并取得了一系列的成績(jī)。但是，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變﹑國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面還存在著不少問(wèn)題。

一、概述

國(guó)有資產(chǎn)是屬于全民所有及國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。國(guó)有資產(chǎn)，指的是國(guó)家基于自身權(quán)益依法取得，或由各種投資和投資收益形成，以及通過(guò)財(cái)政撥款、接受贈(zèng)與等形成的一系列的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理的目的是為了給資產(chǎn)的使用者或所有者創(chuàng)造利潤(rùn)或帶來(lái)效益，發(fā)揮最大化的效用價(jià)值。但就當(dāng)前我國(guó)實(shí)施情況來(lái)看，仍然存在許多亟待解決的問(wèn)題。因此，我們必須要明確職責(zé)，找出問(wèn)題的根源，以規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)流失的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二﹑國(guó)有資產(chǎn)管理體制完善及改革的現(xiàn)實(shí)意義

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化并取得突破的關(guān)鍵所在。從歷史的視角來(lái)看，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革沒(méi)有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，必須要走自己的路，這是由中國(guó)特殊的歷史國(guó)情決定的。我國(guó)應(yīng)經(jīng)過(guò)不斷的改革和探索，摸索出一套符合中國(guó)實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革完善對(duì)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組﹑完善現(xiàn)代企業(yè)管理體制機(jī)制滿足變革后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求有著重要意義。

（一）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制能夠推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是通過(guò)體制改革、改進(jìn)、資產(chǎn)重組等舉措，促進(jìn)各項(xiàng)資產(chǎn)配置優(yōu)化、資源充分利用的實(shí)現(xiàn)。從宏觀上來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完

1善能夠有效地推動(dòng)促進(jìn)資產(chǎn)重組的進(jìn)程。資產(chǎn)重組就要以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，資本為連接紐帶，避免政企不分或一切由政府包辦。這樣能有效地避免行政命令下資產(chǎn)管理混亂的被動(dòng)局面。也能更好地在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，融入世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是完善現(xiàn)代企業(yè)管理體制機(jī)制的需要

現(xiàn)代企業(yè)管理需要建立與社會(huì)生產(chǎn)、自身經(jīng)營(yíng)需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制制度，即產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開的現(xiàn)代化企業(yè)制度。經(jīng)過(guò)多年的制度改革及努力探究，不少企業(yè)組織機(jī)構(gòu)也已初步形成了較為規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。但仍有不少國(guó)有企業(yè)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算導(dǎo)致投資失敗和國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此，為了完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明確各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)與自負(fù)盈虧、以及政資分開等，就必須要建立一套符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制內(nèi)容可適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變革需求

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)將面臨越來(lái)越復(fù)雜多變的生存發(fā)展環(huán)境，只有建立靈活

有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，才能使國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)內(nèi)﹑國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)中應(yīng)對(duì)自如，進(jìn)而保證國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)始終在監(jiān)管之下，避免無(wú)謂的國(guó)有資產(chǎn)流失，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

三﹑國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中存在的主要問(wèn)題

國(guó)有經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，不僅維持了國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、國(guó)防力量的壯大，還促進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)，沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，就不可能有今天改革開放的巨大成就。改革開放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過(guò)不斷的改革和探索，逐漸摸索出了一套符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)有資產(chǎn)管理模式?，F(xiàn)階段對(duì)于我國(guó)實(shí)施的國(guó)有資產(chǎn)管理體制來(lái)說(shuō)，還存在著各種各樣的問(wèn)題，需要進(jìn)一步的完善。

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制中激勵(lì)機(jī)制不夠完善

資產(chǎn)管理體制改革是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要途徑。從改革的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)國(guó)有企

業(yè)管理體制的最大難題之一就是激勵(lì)機(jī)制不完善。同世界很多知名的國(guó)外跨國(guó)大企業(yè)集團(tuán)，如微軟、松下等相比，我國(guó)的國(guó)有大企業(yè)的管理體制明顯要弱得多。具體來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面：一是對(duì)激勵(lì)機(jī)制缺乏足夠的重視。在我國(guó)的國(guó)有大企業(yè)中，由于原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)長(zhǎng)期保持“吃大鍋飯”，造成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)缺失的慣性思維。二是員工的績(jī)效考察機(jī)制不完善，即使有既定的制度卻不能很好地落實(shí)。國(guó)有企業(yè)的責(zé)任管理體制不夠完善，覆蓋的范圍較窄，涉及的層面較低，存在著片面性、公平性、客觀性，權(quán)威性也因此大打折扣。沒(méi)有很好地將責(zé)權(quán)利捆綁在一起，考核評(píng)價(jià)機(jī)制、薪酬分配機(jī)制等都具有平均化的傾向。在薪資待遇方面通常存在的公開現(xiàn)象是：做好做壞一個(gè)樣，做與不做也一個(gè)樣。很大程度上挫敗了員工的工作積極主動(dòng)性。三是投資人的激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善。激勵(lì)機(jī)制具

有短暫性、隨意性、主觀性、片面性等弊端，沒(méi)有把貢獻(xiàn)大小與效益分配很好地掛鉤。

（二）“政企分開”有待進(jìn)一步完善

政企不分的現(xiàn)象在國(guó)有企業(yè)中依然存在。由于中國(guó)國(guó)有企業(yè)所有者主體地位

缺失，政府在行使社會(huì)公共管理職能的同時(shí)，也行使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)職能。這種體制，很顯然不能夠使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)積極的去維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的利益。因此，在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)程中，還需要解決這個(gè)存在已久的政企不分的現(xiàn)象。從實(shí)質(zhì)上落實(shí)政企分開，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

但從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，仍存在一些問(wèn)題。首先，很多政府部門仍然

習(xí)慣憑著雙重管理職能的特殊權(quán)利，隨意對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的管理受到種種阻礙。其次，由于缺乏科學(xué)合理的管理機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)管理處于比較混亂的局面。各部門分割管理，權(quán)力責(zé)任不清。這就導(dǎo)致各部門都熱衷于爭(zhēng)權(quán)力，而在承擔(dān)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任方面則互相推諉，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

（三）中央和地方之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍不明晰

雖然在理論上中央政府和地方政府的產(chǎn)權(quán)邊界有明確的劃分，但是在實(shí)踐

中，二者的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系卻一直缺乏有效的規(guī)范，使得地方政府總是有足夠的空間來(lái)根據(jù)自身的利益關(guān)系來(lái)權(quán)衡國(guó)有資產(chǎn)收益，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流

失。

（四）相關(guān)的法律建設(shè)相對(duì)滯后

從當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的相關(guān)法律相對(duì)缺乏。多年來(lái)我國(guó)的改革一直處于政策推動(dòng)再輔助以法律的階段。因此，時(shí)至今日法律在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中所發(fā)揮的作用是十分有限的。從當(dāng)前局面來(lái)看，相關(guān)法律的不健全已十分突出，并相應(yīng)表現(xiàn)出了制度缺乏執(zhí)行力、法規(guī)空泛缺乏可操作性等多種弊端。

（五）管理者的不到位

在國(guó)有資產(chǎn)管理者的部署方面選擇方法的不科學(xué)，選擇范圍不夠?qū)挿?，選擇

標(biāo)準(zhǔn)也不夠科學(xué)全面。與此同時(shí)，選擇主體責(zé)任不夠明確，相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)等。此外，資產(chǎn)管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏，不能迅速適應(yīng)新環(huán)境，這對(duì)于我們管理人員的綜合素質(zhì)形成了一種不可避免的挑戰(zhàn)，以至于在日常工作與決策過(guò)程中處于被動(dòng)的地位，出現(xiàn)新?tīng)顩r無(wú)法第一時(shí)間做出正確的反應(yīng)，國(guó)有資產(chǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)就此加大。

四﹑深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的途徑

（一）建立完善激勵(lì)體制

正因?yàn)閲?guó)有大企業(yè)在激勵(lì)機(jī)制方面還存在著不少問(wèn)題，因此在國(guó)有大企業(yè)當(dāng)

中進(jìn)一步建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，是非常有必要的。

一是國(guó)有大企業(yè)必須對(duì)激勵(lì)機(jī)制的完善給予高度重視。在國(guó)有企業(yè)中切實(shí)建

立健全投資大小與收益多少成正比，管理者、員工貢獻(xiàn)大小與薪資待遇、職務(wù)晉升相掛鉤，保證德才兼?zhèn)涑霰姷哪苋耸艿街赜?，讓其為公司的良性發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制。

二是應(yīng)逐步完善國(guó)有資產(chǎn)的激勵(lì)約束機(jī)制。作為國(guó)有企業(yè)，應(yīng)將長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)

制同短期激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。激勵(lì)機(jī)制的建立和完善的作用很多，其主要目的是激勵(lì)他們長(zhǎng)期致力于企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展，留住那些真正優(yōu)秀的人才，約束其企業(yè)行為。不可忽略的是，作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中流砥柱的國(guó)有企業(yè)，不單單是一個(gè)純粹的盈利性組織，它同時(shí)必須承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任：維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、科研技術(shù)等。因此如果僅僅追求效益最大化，這與國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)是相違背的。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保障保值、增值的基礎(chǔ)上，盡量平衡股東、債權(quán)人、員工、政府等相關(guān)者的利益。

三是把績(jī)效管理與薪資待遇和職務(wù)晉升直接掛鉤，做到目標(biāo)分明、責(zé)權(quán)分明、職責(zé)分明、賞罰分明。對(duì)一些關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行量化考核。國(guó)有企業(yè)要把績(jī)效考核評(píng)價(jià)與薪資待遇和職務(wù)晉升、任免直接掛鉤。在績(jī)效考核時(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)使用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)、經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)、360度反饋評(píng)價(jià)等先進(jìn)的考核方法。

（二）針對(duì)各類型的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用不同的管理體制

國(guó)有資產(chǎn)包括很多方面，這些資產(chǎn)由于在來(lái)源、基本功能以及使用方法上存

在差異性，所需要的資產(chǎn)管理體制也應(yīng)該有所不同，在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中不能教條，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)各類型的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用不同的管理體制。

（三）政企分開，政府加快退出

針對(duì)現(xiàn)存的政企不分、政資不分現(xiàn)象，政府仍需加大、加快退出的步伐。在對(duì)資產(chǎn)的管理中首先應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)性為目標(biāo)，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理更是應(yīng)該如此。中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上更好地兼顧社會(huì)和政治目標(biāo)。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)?shù)姓母深A(yù)，僅僅是以出資人的身份而不應(yīng)該是管理者的身份來(lái)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)減少行政的干預(yù)行為。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理者的任免問(wèn)題上應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步取消以前的行政任命制，不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的效率。

（四）明確國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、行政管理組織單位落實(shí)監(jiān)督職責(zé)

針對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、所有者缺位造成的問(wèn)題，應(yīng)該建立一套新的完整的國(guó)

有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，就要改進(jìn)目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理與負(fù)責(zé)不到位的被動(dòng)局面。因此，可以考慮在國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中建立人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)進(jìn)行統(tǒng)籌管理的國(guó)有資產(chǎn)所有者行政職能機(jī)構(gòu)。

另外，為了促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的良性運(yùn)營(yíng)，也要明確國(guó)有企業(yè)營(yíng)運(yùn)主體的工作職

責(zé)，具體則可考慮培育一支職業(yè)的非執(zhí)行董事隊(duì)伍，代表股東行使職責(zé)。

（五）提高財(cái)務(wù)信息的分析和反饋效率

財(cái)務(wù)信息的分析和整理對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理工作來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，務(wù)必要重

點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)﹑財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)﹑財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)。促使物流和財(cái)務(wù)信息流的整合，努力形成包括收集、篩選、整理與反饋在內(nèi)的完整系統(tǒng)，從而規(guī)范財(cái)務(wù)信息的處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息處理的效率化。定期向政府以及有關(guān)部門呈報(bào)財(cái)務(wù)分析報(bào)告，推動(dòng)財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)建設(shè)；最后是財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，用以把握和反映資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，審時(shí)度勢(shì)地發(fā)出預(yù)警信號(hào)，擬定財(cái)務(wù)建議。

五﹑結(jié)語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)的有效管理關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值與有效利用，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)有

經(jīng)濟(jì)的整體控制力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。盡管中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制在不斷的深化改革，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理新體制是我們必須面對(duì)的緊迫問(wèn)題。在實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理中，應(yīng)對(duì)管理中存在的問(wèn)題有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革發(fā)展趨向，立足于具體管理實(shí)際，借鑒上述解決對(duì)策，科學(xué)合理地開展實(shí)施，從而使得國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更好地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

六、參考文獻(xiàn)

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