第一篇：城中村流動人口管理存在的問題 原因及對策

城中村流動人口管理存在的問題 原因及對策

城中村是城市流動人口尤其是農(nóng)民工的聚集地。城中村因為人口密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動性大，加之管理工作不到位，成為犯罪分子的棲息地和避難所，給城市社會治安和社會正常秩序帶來嚴(yán)重威脅。加強(qiáng)城中村流動人口管理，對于維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾安全幸福有著極其重要的意義。

城中村流動人口管理現(xiàn)狀及問題

目前，西安每年有流動人口200多萬，其中農(nóng)村到城市的流動人口約為150萬，這些人大多居住在城中村。大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，填補(bǔ)了城市某些職業(yè)的缺位現(xiàn)象，對于改變城市面貌，發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，發(fā)揮了主力軍作用，解決了城市建設(shè)中所需的產(chǎn)業(yè)大軍問題，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極作用。但是，流動人口的無序增長，對城市管理也帶來了一定的負(fù)擔(dān)，使本來已經(jīng)緊張的城市基礎(chǔ)生活服務(wù)設(shè)施更加緊張，進(jìn)城之后暫時找不到工作的無業(yè)人員不同程度的偷、摸、拐、騙、賭、黃等違法犯罪現(xiàn)象也給城市治安帶來了嚴(yán)重沖擊。城中村已成為案件多、高發(fā)地，治安形勢嚴(yán)峻。

城中村流動人口問題的成因分析

人口急劇擴(kuò)充，人員構(gòu)成復(fù)雜是城中村治安形勢嚴(yán)峻的主要原因。一方面，改革開放以來，大批農(nóng)村富余勞動力加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以農(nóng)民工為主體的流動人口已經(jīng)成為城市建設(shè)不可或缺的重要力量。由于農(nóng)民工多為廉價的體力勞動者，其收入低微，他們在城市生存只能居住在城中村的廉價民房中。另一方面，隨著大專院校的不斷擴(kuò)招，學(xué)生的人數(shù)翻倍增加，有的畢業(yè)生雖有工作，但工資不高；有的畢業(yè)后一時找不到合適的工作，但又不愿返回原籍，這些人也只能選擇廉價的城中村作為暫時的棲身之地。農(nóng)民工、大學(xué)生等流動人口的進(jìn)入改變了城市原來的人口結(jié)構(gòu)，給城市管理和社會治安工作帶來了新的問題。

有效的管理制度和手段缺乏是城中村治安狀況嚴(yán)峻的根本原因。由于我國現(xiàn)存的二元結(jié)構(gòu)社會體制，流動人口在體制外生存，由于他們在勞資關(guān)系及同本地人關(guān)系中的位置不對等，從而導(dǎo)致社會矛盾、社會沖突增多。表現(xiàn)在：一是就身份而言，進(jìn)城務(wù)工者他們雖居城市，卻沒有合法的戶籍關(guān)系；雖有工作，卻多是臨時或不穩(wěn)定職業(yè)，未能完全融入城市。對暫住人口實行暫住證管理，僅解決了臨時身份問題。但對一些想在城市長期謀求發(fā)展的人而言，還沒有從根本上解決問題。二是就制度而言，制度的更新跟不上勞動力流動的需要，甚至出現(xiàn)管理缺位，有的部門和用工單位歧視外來打工者，查扣、盤剝“打工仔”、“打工妹”的現(xiàn)象時有發(fā)生。流動的農(nóng)民工干的是城里人不愿干的重活、臟活、累活和險活，卻連血汗錢都無法按時領(lǐng)取，甚至靠自殺自殘等過激行為換取輿論的些許關(guān)注。三是政策滯后，法制不健全導(dǎo)致的城市位置的不對等。目前，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)還未得到有效改變。城市常住人口對進(jìn)城務(wù)工者沒有從真正意義上接納。農(nóng)民工人格受辱、工資拖欠、合法權(quán)益受侵犯的事件時有發(fā)生。這些都使得流動人口成為城市的對立面，滋生了仇富心理、報復(fù)心理，甚至職業(yè)化違法犯罪。同時，犯罪團(tuán)伙的組成格局也由原來的本地、本鄉(xiāng)、本族逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜丶巴獾剡`法犯罪分子相互勾結(jié)，違法犯罪的職業(yè)化特征更加明顯。

盲目、無序和簡單化管理是造成城中村案件高發(fā)的主要因素。一是城中村暫住人口底數(shù)不清。由于警力短缺，派出所日常工作繁雜，社區(qū)民警很難有充足的時間，全面系統(tǒng)地對城中村暫住人口進(jìn)行比對登記，由于城中村的暫住人口流動性大，即使天天在登記，登記率也不過70℅左右，戶籍民警只能是哪里有案件先登記哪里，哪里有問題先排查哪里，致使一些流竄犯罪分子仍游離于管控之外。二是城中村暫住人口情況不明。雖然基層派出所在了解掌握流動人口情況中作了大量的工作，但仍有一些社區(qū)民警將掌控、管理暫住人口簡單地理解為登記和發(fā)證，將管理目的簡單化、表面化，掌握的流動人口信息質(zhì)量不高。加之一些違法犯罪分子狡猾奸詐，頻繁更換住所、行蹤不定，也為城中村流動人口管理增加了難度。三是城中村出租屋管理不規(guī)范。大多數(shù)城中村的出租戶都沒有《房屋租賃證》，部分房屋出租人害怕被公安機(jī)關(guān)掌握情況后，房管部門要收取房屋租賃登記備案手續(xù)費(fèi)，稅務(wù)部門要征收房屋租賃稅，于是極力躲避公安機(jī)關(guān)的管理，“主人難見面、情況難掌握、問題難發(fā)現(xiàn)”現(xiàn)象比較普遍。同時，中、小旅館無證住宿，一證多人住宿現(xiàn)象屢見不鮮，增加了流動人口的掌控難度。

防范措施滯后，也是城中村案件頻發(fā)的重要原因。一是城中村中監(jiān)控探頭太少，監(jiān)控沒有覆蓋城中村的所有街道；二是城中村的治保力量薄弱，每村只有派出所指定成立的治保組織，大多11人，人均管理的區(qū)域在1平方公里以上，想要開展24小時全天候全村重點(diǎn)部位巡防很不現(xiàn)實。巡防力度薄弱、巡防形式單

一、巡防時間固定，易留有死角；三是城中村自身的防護(hù)意識不強(qiáng)，防護(hù)措施不到位，大量的住戶都沒有安裝防盜門，三層以上的樓層很少有村民安裝防護(hù)網(wǎng)，給犯罪分子留下可乘之機(jī)。

加強(qiáng)城中村流動人口管理的建議

構(gòu)建有效的流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)體制。流動人口管理工作的根本目的是為了預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊藏匿其間的違法犯罪活動。加強(qiáng)城中村流動人口管理是一項社會綜合治理工作，要動員全社會的力量，推進(jìn)各部門齊抓共管，寓管理、教育、服務(wù)于一體，對流動人口特別是城中村流動人口帶來的消極社會問題進(jìn)行統(tǒng)籌綜治，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安、勞動、城建、衛(wèi)生、安全、工商、計劃生育等部門參加的流動人口管理機(jī)構(gòu)，針對存在的問題，出臺有關(guān)政策，齊抓共管，合力推進(jìn)，很有必要。

增強(qiáng)流動人口對城市的認(rèn)同感和歸屬感。近年來，國家和省上先后出臺了有關(guān)加強(qiáng)城市建設(shè)、關(guān)心農(nóng)民工、促進(jìn)就業(yè)等政策法規(guī)，要以政府為主導(dǎo)，多部門聯(lián)合，通過多種形式廣泛宣傳政策法規(guī)，改革戶籍管理制度，放低大城市流動人口的落戶“門檻”，調(diào)節(jié)增長過快的盲目人口流動，在中小城市逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的單一戶籍制度。同時，又需大力發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)，通過縮小城鄉(xiāng)差距，保障農(nóng)村剩余勞動力在本地、本縣有序流動。要建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，幫助外來流動人口、城市失業(yè)人員享受平等的就業(yè)政策，進(jìn)而在醫(yī)療保險、子女就業(yè)、最低生活保障等方面同樣享受市民待遇，鼓勵長住，減少流動。還要吸收素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、在本地務(wù)工多年、能遵紀(jì)守法的外地人員參加群防群治、勞資糾紛調(diào)解、外來人口管理服務(wù)站等工作，培養(yǎng)其主人翁意識，增強(qiáng)其對城市的認(rèn)同感和歸屬感。

推進(jìn)流動人口管理的經(jīng)?；⒁?guī)范化、法制化。一是依法規(guī)范管理。當(dāng)前，對城中村流動人口的管理的法律法規(guī)還不夠完善。如社區(qū)民警在清查、檢查過程中對外來流動人口沒有隨身攜帶身份證，故意不出示身份證或出示假身份證，如何管理沒有明確的規(guī)定。建議有關(guān)部門出臺對流動人口管理的法律法規(guī)。二是轉(zhuǎn)變城中村流動人口的管理模式。變突擊性、不規(guī)范管理為經(jīng)常性、規(guī)范制度化管理，變孤立的治安行政治理為綜合性的“市場調(diào)節(jié)﹢行政﹢法治”管理，克服管理真空，提高管理效率。三是在服務(wù)中實施管理，寓管理于服務(wù)之中。要強(qiáng)化勞動部門的管理職能，健全勞動力市場，引導(dǎo)流動人口在城市合理、有序流動。同時，強(qiáng)化勞動力市場的監(jiān)管，規(guī)范勞動合同管理，防止侵害勞動者權(quán)益事件發(fā)生。更多的關(guān)心、關(guān)注流動人口，特別是居住在條件較差的城中村的流動人口，無償提供社區(qū)救助服務(wù)和法律援助服務(wù)，切實保障城中村流動人口的合法利益，重點(diǎn)解決企業(yè)、公司克扣農(nóng)民工工資，侮辱、體罰外來人口的問題，充分的實行流動人口和常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動人口在城市的就業(yè)和生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)的管理職能。一是運(yùn)用證件管理，整治治安環(huán)境。加強(qiáng)不定期的對城中村流動人口的清理檢查力度，隨時掌控城中村的暫住人口信息和人員動態(tài)。在檢查中集中現(xiàn)場辦理暫住證，通過警務(wù)信息平臺及時比對人員信息，掌控重點(diǎn)人員進(jìn)行登記錄入，對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)線索迅速出擊，力求現(xiàn)場破案，降低城中村的發(fā)案率。二是加強(qiáng)信息化管理。繼續(xù)完善全國常住人口信息化管理網(wǎng)絡(luò)，方便各地公安機(jī)關(guān)核實人口信息。推廣民警手機(jī)上網(wǎng)查詢系統(tǒng)，完善“四色預(yù)警”系統(tǒng)，對高發(fā)案地區(qū)進(jìn)行及時清理整治。建立流動人口犯罪預(yù)警系統(tǒng)，方便民警進(jìn)行檢查、登記、發(fā)現(xiàn)重要線索和防控重點(diǎn)人員。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺對異地案件進(jìn)行綜合分析，提高了偵破案件和抓逃的效率。三是加大對城中村出租房屋和中小旅館的管理力度。規(guī)范城中村房屋出租，出租戶必須辦理《房屋租賃證》，簽訂《出租房屋治安責(zé)任保證書》，同時嚴(yán)格落實實名登記制度，督導(dǎo)出租戶進(jìn)行正規(guī)出租。加大對出租戶和中、小旅館的安全宣傳力度，增強(qiáng)其安全防范意識，杜絕中、小旅館出現(xiàn)的無證住宿、一人登記，多人住宿現(xiàn)象。四是開展群防群治。強(qiáng)化城中村技防設(shè)施，將監(jiān)控延伸到每條街道、每個角落，延伸三級網(wǎng)格化巡邏觸角，發(fā)動、發(fā)展村民壯大基層社保力量，同時可吸收固定流動人員參加，在派出所帶領(lǐng)下做好村中自巡自防，增加巡邏厚度，可適時調(diào)整巡防時間，對重點(diǎn)發(fā)案時段、重點(diǎn)發(fā)案地段，采取貓鼠同步，重點(diǎn)巡控，全面掌控重點(diǎn)流動人員，使犯罪分子無處可躲、無處可藏，犯罪活動無處下手。五是重拳打擊，以案說法。對城中村發(fā)生的惡性、暴力犯罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉全警之力，尋找案件突破口，快速破案。民警可以深入城中村以案說法，開展法制宣傳教育，增強(qiáng)城中村居住人員防范意識，震懾犯罪

第二篇：流動人口管理工作存在問題及對策

流動人口管理工作存在問題及對策

【內(nèi)容摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，外出務(wù)工人員的數(shù)量在不斷增加，流動人口和出租房屋的數(shù)量也隨之不斷增加，他們對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定起著十分重大的作用，如不妥善加強(qiáng)管理將給社會治安穩(wěn)定增加新的難度。

【關(guān)鍵詞】流動人口 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 治安管理

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村富于勞動力涌入城市，同時產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。外來人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。面對新形勢，公安機(jī)關(guān)戶籍管理的重點(diǎn)也開始由常住人口轉(zhuǎn)變到流動人口。多年以來，公安機(jī)關(guān)依托人口管理平臺掌控社會治安，人口管理的成敗對公安工作將造成重大影響，為了使人口管理順利轉(zhuǎn)型，筆者結(jié)合本區(qū)實際，分析研究了流動人口管理中存在的突出問題，并有針對性地提出幾點(diǎn)對策。

一、我區(qū)目前流動人口存在的主要問題：

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，1

給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計,違法犯罪案件當(dāng)中，流動人口占70%之多。當(dāng)前我區(qū)流動人口在管理上還存在以下弊端。

1、管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

2、協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機(jī)，給流動人口管理帶來了一定難度。

3、雇用責(zé)任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對“誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰用人、本文來源：文秘范文 誰負(fù)責(zé)、誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

4、管理難度大。流動人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時，往往盲目地采取聚眾鬧事

等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護(hù)，使這些場所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

5、流動人口、出租房屋基本情況掌握難，由于流動人口、出租房屋分布較散，且流動區(qū)域較大。我們對流動人口和出租房屋的調(diào)查摸底工作就無法落實到位。難以達(dá)到“底數(shù)清，情況明，管理嚴(yán)，服務(wù)好?！钡目傮w要求。

6、流動人口、出租房屋的管理難以到位，目前就我區(qū)情況來看，對流動人口、出租房屋的管理僅是公安機(jī)關(guān)一家，雖然上級有法律、法規(guī)、文件明文規(guī)定，但其他部門卻因各種原因不能很好地將這項工作落實到位。

7、流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機(jī)關(guān)的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無法到位，公安機(jī)關(guān)也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。

二、流動人口問題產(chǎn)生的原因：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，地方各級政府和各部門對流動人口管理工作認(rèn)識不清，認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)一家的事，工作中互相推諉，導(dǎo)致人力、工作經(jīng)費(fèi)等不能正常到位。

2、各職能部門對本身的職責(zé)不明確，不負(fù)責(zé)任，相關(guān)單位協(xié)作意識不強(qiáng)，不能形成工作合力；

3、宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；

4、現(xiàn)成的法律法規(guī)對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；

三、對流動人口管理應(yīng)采取的工作對策：

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對流動人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

1、黨委、政府要切實重視流動人口管理工作，成立專門機(jī)構(gòu)，配齊專職工作人員，加強(qiáng)工作力度，把流動人口、出租房屋的管理納入政府工作考核范疇，把工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保人員經(jīng)費(fèi)到位。

2、轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，是做好流動人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。流動人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)祝S意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動人口有序流動，促進(jìn)社會和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)流動人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務(wù)和管理工作各項措施的落實。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對具有現(xiàn)實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進(jìn)流動人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

4、加強(qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理，首先要理

順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時要進(jìn)一步加強(qiáng)對房屋租賃市場的綜合管理，強(qiáng)化流動人口落腳點(diǎn)控制，落實“以房管人”的工作機(jī)制。并且要認(rèn)真落實綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點(diǎn)查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實行重點(diǎn)跟蹤查控。要在流動人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

5、樹立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動人口信息化管理。一是切實加強(qiáng)流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。

6、不斷簡化管理環(huán)節(jié)，提高優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。流動人口的登記辦證與服務(wù)的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達(dá)到及時登記辦證和

管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關(guān)部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。對于流動人口管理不能只停留在單位的登記辦證階段，而要進(jìn)一步拓展管理深度，還應(yīng)當(dāng)樹立為他們服務(wù)的思想，要把管理寓于服務(wù)之中。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。流管站還提供住房租憑信息、就業(yè)務(wù)工信息、法律咨詢、衛(wèi)生保健，子女就學(xué)等十項服務(wù)，深受流動人口的歡迎。同時，注重營造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立醫(yī)療服務(wù)中心、法制宣傳教育培訓(xùn)中心和流動人口子弟學(xué)校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經(jīng)營環(huán)境，不僅保證他們的安居樂業(yè)，也促進(jìn)了他們整體素質(zhì)的提高。

7、不斷改進(jìn)管理辦法，構(gòu)筑自我管理陣地。加強(qiáng)流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內(nèi)外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮流動人口內(nèi)在的積極因素，實行“以外管外”，增強(qiáng)其群體自治能力，才能增強(qiáng)管理實效。為此，我區(qū)十分重視流動人口的組織建設(shè)，構(gòu)筑自我教育、自我管理的陣地。針對流動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點(diǎn)，挑選在流動人口中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的流動人口擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對流動人口黨團(tuán)員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團(tuán)支部；針對流動人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體。大大增強(qiáng)了流動人口的光榮感和責(zé)任感，在加強(qiáng)流動人口管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

8、不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。組織力量對流動人口聚集地進(jìn)行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，重點(diǎn)打擊混跡其中的違法犯罪分子和社會丑惡現(xiàn)象，清理遣送“三無”人員，取締制假販假、制銷偽劣商品、非法行醫(yī)等。要克服清查整治一陣風(fēng)現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點(diǎn)，進(jìn)行“滾動式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點(diǎn)地段循環(huán)滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，大大增強(qiáng)了管理效果。一是遵紀(jì)守法的意識明顯增強(qiáng)。房屋出租戶和流動人口主動登記辦證多了，如秋長派出所轄區(qū)過去鮮少有人主動辦證，進(jìn)行“滾動式”清查整治，增強(qiáng)了他們的法律意識，已有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率；二是自我防范意識明顯增強(qiáng)。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。開展不間斷“滾動式”清查整治，有效遏制流動人口發(fā)案上升勢頭。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強(qiáng)；四是社會風(fēng)氣明顯改善。出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛減少，和睦相比、鄰里守望風(fēng)氣形成；五是打防能力明顯提高。進(jìn)行不間斷“滾動式”清理整治，在發(fā)現(xiàn)線索，爭取破案主動權(quán)上明顯提高。

［參考文獻(xiàn)］

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第三篇：城中村消防安全隱患存在的原因及對策

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，大量外來流動人員涌入城市并聚居于“城中村”，其消防安全狀況勘憂，對城市的社會穩(wěn)定和發(fā)展帶來了極大負(fù)面影響，加強(qiáng)和改善“城中村”的消防安全管理已成為現(xiàn)代城市化進(jìn)程中不容忽視的問題。筆者認(rèn)為，“城中村”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城市化進(jìn)程的一種普遍現(xiàn)象，是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下大量農(nóng)村

剩余勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然產(chǎn)物，要從根本上解決好“城中村”消防安全問題就要全面掌握其現(xiàn)實狀況及成因，從政策機(jī)制、管理體制、法制監(jiān)督、科學(xué)規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防宣傳教育等多個層面實施綜合治理、多管齊下，形成當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)、部門主管、社會監(jiān)督、群眾自覺參與的工作格局，依靠自上而下、自下而上、齊抓共管的強(qiáng)大合力，形成立體整治、強(qiáng)勢推進(jìn)的局面，確保“城中村”消防安全隱患整治工作得到扎實開展和徹底根治。

一、“城中村”存在的消防安全問題及其產(chǎn)生原因

“城中村”的形成、發(fā)展、分布和城市化進(jìn)程密切相關(guān)，就其形態(tài)而言，大致可以分為三種類型：一是完全成型的“城中村”，居民為原無地隊農(nóng)民，住宅區(qū)域相對狹小，均為城市建成區(qū)河網(wǎng)、路網(wǎng)的邊緣和交叉死角；二是與城市建成區(qū)毗鄰的“城邊村”，居民大部分已失去土地，僅有少量農(nóng)用地；三是已列入城區(qū)發(fā)展框架的“城郊村”，居民大部分保留原農(nóng)村的生活形態(tài)，仍有較多農(nóng)用地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一定規(guī)模的“城中村”、絕大部分“城邊村”和部分“城郊村”吸引了大量外來務(wù)工人員租住，普遍存在著違法建設(shè)泛濫、環(huán)境質(zhì)量低劣、社會問題突出、消防安全狀況嚴(yán)峻等“四大頑癥”，消防安全問題尤為突出：

（一）建筑規(guī)劃雜亂無章、消防隱患突出

“城中村”絕大多數(shù)的民房系私人違章建造的“六無工程”，即無規(guī)劃設(shè)計、無報建審核、自請無資質(zhì)人員設(shè)計、自雇無資質(zhì)的泥瓦工施工、事中無工程質(zhì)量監(jiān)管、事后無質(zhì)量驗收。建筑材料低劣，建筑外型粗燥簡陋，建筑質(zhì)量差。在建好的樓房上違章加層，平房層擠占公路、擠占綠化帶等公共面積搭建房間作為攤點(diǎn)、門面等營業(yè)性出租房的現(xiàn)象突出，形成“家家違章、戶戶亂建”的局面。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)，“握手樓”、“一線天”等建設(shè)現(xiàn)象普遍存在，消防安全防火間距嚴(yán)重不足?！俺侵写濉贝蠖嗍菬o序發(fā)展而來，抗災(zāi)防災(zāi)設(shè)計和設(shè)施基本處于空白狀態(tài)。防火間距遠(yuǎn)達(dá)不到要求，特別是村內(nèi)布局雜亂，沖充斥流動攤販和違章搭建的攤點(diǎn)，進(jìn)出十分不便，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車輛無法順利進(jìn)入，救災(zāi)應(yīng)急得不到保障。

（二）公共消防設(shè)施不足、消防安全意識淡薄

“城中村”房屋多為一、二十年前建造的磚瓦結(jié)構(gòu)建筑，有的甚至是有上百年歷史的磚木結(jié)構(gòu)建筑，建筑耐火材料等級低。“城中村”房價低、消費(fèi)低，生活成本低，外來人員高度聚集，居住場所空間狹小、雜物亂堆亂放、用火用電混亂，居住條件差。房屋的出租者為了追求利益最大化，一方面見縫插針搭建簡易棚，一方面極盡所能用木板等可燃材料隔斷成數(shù)個小間出租，電氣線路老化和亂接亂拉、超負(fù)荷用電現(xiàn)象普遍，通常只設(shè)一部樓梯出入，一旦發(fā)生火災(zāi)，緊急疏散和逃生線路嚴(yán)重受阻。此外，城中村外來人員文化層次普遍較低，對消防安全的認(rèn)識尤其欠缺，違法阻塞消防通道、違章用火用電、亂倒液化氣殘液、無防護(hù)措施丟棄火種等情況時有發(fā)生。一旦遭遇火災(zāi)，他們?nèi)狈Ρ匾臏缁鸪ＷR，逃生自救能力差，極易造成人員傷亡。

（三)公共管理機(jī)制不健全、消防安全監(jiān)管不到位

從理論上講，“城中村”已經(jīng)被納入城市管理體系，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)撤銷，但是政府對“城中村”的管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、管理體制不順暢、管理力量不足，很難真正深入內(nèi)部，公共消防安全管理更是處于真空狀態(tài)?！俺侵写濉贝嬖诖罅康男∩虡I(yè)、服務(wù)業(yè)、小作坊等寄生于城市而又有自己獨(dú)特功能的產(chǎn)業(yè)，形成了迎合“城中村”獨(dú)特社區(qū)功能需求的經(jīng)濟(jì)單元。這些小場所大多沒有合法經(jīng)營許可，成為行政管理上的軟肋，“城中村”商業(yè)、娛樂業(yè)常顯示出另一番“繁榮”、“興旺”的景象。這些營業(yè)性場所往往都沒有配備必要的滅火器材，且多數(shù)存在“三合一”現(xiàn)象。因此，在繁榮的背后，到處充隱藏著火災(zāi)隱患。

二、治理“城中村”存在的困境

城中村存在的歷史問題，涉及到房改、市政、規(guī)劃、遷移、補(bǔ)償?shù)确椒矫婷妫o改造帶來了很大的壓力，可謂“牽一發(fā)動全身”，極易陷入困境：

（一）產(chǎn)權(quán)困境

城中村大量違法建筑的存在與土地產(chǎn)權(quán)的特殊性，令改造陷入兩難境地；如果承認(rèn)違法建筑的產(chǎn)權(quán)，則鼓勵了違法行為，會引起新的搶建，而且城市環(huán)境也不允許；如果不承認(rèn)產(chǎn)權(quán)，考慮到法律依據(jù)不足及違法行為的普遍性，對該部分違章建筑難以強(qiáng)制拆除，令改造無法進(jìn)行。

（二）規(guī)劃困境

城中村

第四篇：淺析城中村存在的問題及對策

淺析城中村存在的問題及對策

城中村是我國城市化進(jìn)程中較普遍現(xiàn)象，撤村建居社區(qū)在近幾年中因周邊土地大量征用開發(fā)，成為四周都是被城市居民住宅所包圍的“城中村”，通過撤村建居已從村變?yōu)樯鐓^(qū)，村民變?yōu)榫用瘢诮M織形式上初步完成了城市化接軌。目前撤村建居社區(qū)從行政關(guān)系講是隸屬于街道，但其財政基本獨(dú)立，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公用設(shè)施管理等方面，仍有賴于原村經(jīng)濟(jì)合作社，因而在建設(shè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面出現(xiàn)了與城市建設(shè)脫節(jié)，嚴(yán)重影響城市形象，阻礙了城市的發(fā)展。定海目前共有小石契、洞橋、長崗山、勝利、義橋、茅嶺、慶豐等七個城中村和沈嶺、甬興、洋岙、東灣、城北五個農(nóng)村社區(qū)(每個社區(qū)由兩個城中村組成)，面積約31.2平方公里，總?cè)丝诖蟾?2000多人，其中流動人口與外來人口約3萬。

由于城中村的特殊性，目前都不同程度地存在著各類問題。

一、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、落后、不完善。

在過去很長一段時間內(nèi)，城中村的排污管道、垃圾箱、公共廁所等各種環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃及配套建設(shè)都未列入城建統(tǒng)一規(guī)劃，加之各村財政投入不均，各城中村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，投入不平衡，總體基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后。造成目前公廁建造布局不合理、路燈亮化率未達(dá)標(biāo)、垃圾箱破損嚴(yán)重、道路坑洼不平、市政管網(wǎng)不到位、綠化覆蓋率明顯不足等現(xiàn)狀。據(jù)不完全統(tǒng)計，上述城中村當(dāng)前急需新造公廁22座、安裝路燈646盞、道路硬化修補(bǔ)面積達(dá)50000平方米、明溝污水管道鋪設(shè)近30000平方米、綠化補(bǔ)種20000平方米。特別是因為市政管線不配套，城中村很大部分地區(qū)排水設(shè)施不全，居民生活污水很多往房前屋后一倒了之，一到雨天，污水橫溢，或者截污納管不到位，雨污合流，社區(qū)的生活污水和化糞池糞水直排就近河道、溪溝，造成環(huán)境污染。

二、環(huán)境衛(wèi)生治理不盡如人意。

城中村的整治工作年年開展，但年年需要整治，反潮現(xiàn)象明顯。租住在城中村的眾多外來務(wù)工人員多是低收入者，衛(wèi)生意識較差，亂扔、亂倒垃圾和隨地大小便現(xiàn)象比比皆是；當(dāng)?shù)鼐用耠m已從村民轉(zhuǎn)變成居民，但思想上仍保留著農(nóng)村環(huán)境意識，往往只注意自家保潔而忽視公共衛(wèi)生，因而城中村的衛(wèi)生死角仍隨處可見，農(nóng)村尤其城區(qū)周邊水庫溢洪道附近居住的市民及部分店鋪垃圾不按規(guī)定投放垃圾，習(xí)慣倒入溢洪道，至此產(chǎn)生死角垃圾。一旦遇到下雨天垃圾隨著水流順勢而下，污染了城區(qū)河道，給河道整治工作帶來影響。

三、出租房未能有序規(guī)范管理。

由于城中村地區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，同時又因為城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城區(qū)土地資源的日益短缺，城郊土地價值大幅上升，在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，農(nóng)民利用其自有多余的住房和想盡辦法“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租租賃給大量流入城市的外來人口，租房手續(xù)簡單，出租房管理松懈，對出租面積又沒有標(biāo)準(zhǔn)要求，一幢3至4層的農(nóng)民房住上二三十人是司空見慣的事。此外由于這些違章建筑既沒有統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有必要的衛(wèi)生設(shè)施，租住的外來人員隨地吐痰、亂扔垃圾、隨地大小便、占用公共通道堆放雜物等現(xiàn)象普遍存在，且存在較大的安全隱患，防火間距不足，有些房與房之間觸手可及，無消防車通道，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易“火燒連營”蔓延成勢，附近群眾對此意見較大。城中村出租房管理存在著較大的漏洞，逐漸成為影響環(huán)境衛(wèi)生和諧發(fā)展的一大因素。

四、居住在城中村人員的環(huán)境衛(wèi)生意識不到位。

為徹底改變城中村的環(huán)境面貌，市區(qū)兩級政府都開展了城中村城鄉(xiāng)接合部的專項創(chuàng)衛(wèi)整治，但眾多居住在城中村的外來人口平時忙于生計，對創(chuàng)衛(wèi)的知曉率、認(rèn)知度不高，參與的熱情不足，普遍認(rèn)為創(chuàng)衛(wèi)是政府的事情，與自己無關(guān)，只求自己的經(jīng)濟(jì)收入，諸如亂扔垃圾、隨地吐痰、隨處小便等一些生活陋習(xí)、不文明的生活習(xí)慣普遍存在。

鑒于上述情況，我們認(rèn)為，加強(qiáng)城中村的管理已迫在眉睫，要有針對性地解決目前存在的問題：

一、統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

當(dāng)前市與定海區(qū)的一些體制與機(jī)制還處于磨合期，我市的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理分工比較復(fù)雜，排污管道、道路修補(bǔ)、公共廁所等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、新建和經(jīng)費(fèi)投入屬市屬職能。但作為定海區(qū)的相關(guān)職能部門要主動做好調(diào)查統(tǒng)計，掌握第一手資料，做好有關(guān)部門的參謀，積極要求在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一歸口建設(shè)管理，同時加大財政投入，實現(xiàn)城中村基礎(chǔ)設(shè)施與城區(qū)基本接軌。

二、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔工作監(jiān)督管理。

區(qū)政府清醒地看到城中村環(huán)境衛(wèi)生治理中的不足之處，已經(jīng)將定海城區(qū)17個城中村（除三官堂、黃土嶺等偏遠(yuǎn)村外）中的11個城中村的保潔納入了城區(qū)保潔一體化的范圍。為提升保潔質(zhì)量、確保保潔到位，區(qū)政府已經(jīng)在2007年9月1日實行“兩把掃帚并一把”的基礎(chǔ)上，于去年6月1日進(jìn)行調(diào)整，實行新的“兩把掃帚并一把”保潔機(jī)制，并明文規(guī)定：街道社區(qū)履行第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)保潔人員的管理，教育村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；環(huán)衛(wèi)部門加大監(jiān)管考核力度，嚴(yán)格控制、杜絕死角垃圾的產(chǎn)生。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步制訂長效管理機(jī)制，明確獎罰措施，確保各項工作落到實處，不是僅僅停留在方案制度上。

對城中村已經(jīng)初步整治完成的衛(wèi)生死角問題，建議園林、執(zhí)法局、街道、社區(qū)、環(huán)衛(wèi)等各有關(guān)單位要在長效管理機(jī)制與屬地管理機(jī)制落實的前提下，對整治改造完成的地段及時采取措施，如改種上綠化樹，設(shè)立宣傳牌，加強(qiáng)管理督促，防止卷土重來。

三、妥善安置外來務(wù)工人員。

一是加大對違章建筑的拆遷力度，特別是對嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生亂搭亂建的廉價出租房，堅決清除掉；二是對外來人口較多的城中村，建議建造民工公寓，出租給企業(yè)單位，用于安置外來務(wù)工者；三是加強(qiáng)對出租房的管理，對城中村的出租房管理設(shè)定前置條件，如對出租房的面積與人員租住數(shù)量進(jìn)行限制，對車棚車庫出租及出租房出租沒有基本的衛(wèi)生設(shè)施的堅決取締；四是要求將出租房消防安全工作納入社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容，普及消防知識，提高自防自救和規(guī)范消防安全行為的能力。

四、加強(qiáng)宣傳和素質(zhì)教育并舉，提高綜合素質(zhì)。

一是貫徹以人為本的指導(dǎo)思想，大力宣傳，通過廣播、電視、黑板報、宣傳、標(biāo)語等形式加以宣傳教育，把鄉(xiāng)規(guī)民約融入外來務(wù)工人員的思想之中；二是加強(qiáng)對外來人口的管理，可通過建立社區(qū)流動人口登記管理辦公室和“暫住人口之家”、“新居民委員會”、“流動黨支部”將流動人口納入社區(qū)管理的范圍，在外來人口較多的社區(qū)村可建立流動人口學(xué)校，定期不定期地開展有關(guān)法律法規(guī)、各項創(chuàng)建的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)流動人口的法律意識和環(huán)境知識，并按外來人口的不同階層，制訂不同的管理措施，做到有的放矢；三是通過開展特色社區(qū)創(chuàng)建等多種活動載體，使村民從職業(yè)上、文化上、思想觀念與行為方式上真正成為現(xiàn)代市民，推動城市文明的傳播，不斷提高居民及外來務(wù)工人員的綜合素質(zhì)。

城中村建設(shè)步伐是否跟進(jìn)，直接影響著我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作的開展，是我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)的瓶頸。管理好、建設(shè)好城中村，不僅直接為百姓改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，而且也是我區(qū)城市化進(jìn)程中一項舉足輕重的民心工程。重視城中村所凸現(xiàn)的問題，積極應(yīng)對，勢在必行。

第五篇：流動人口管理工作中存在的問題分析及對策

流動人口管理工作中存在的問題分析及對策

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，同時產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達(dá)到4125人。外來人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。

一、當(dāng)前流動人口的動態(tài)特征

（一）素質(zhì)低能化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會。

（二）心理功利化。流動人口中大部分在本地生活窘迫，對自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當(dāng)前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟(jì)利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對社會產(chǎn)生仇視心理，并通過各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達(dá)到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動機(jī)，走上犯罪道路。如2005年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動人員為達(dá)到侵財目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險群體，隨時都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動人口由于從業(yè)場所和職業(yè)的多變，使他們居無定所，呈流動居住態(tài)勢。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動機(jī)。

二、目前流動人口管理存在的問題

目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計,違法犯罪案件當(dāng)中，流動人口占70%之多。當(dāng)前流動人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

（二）協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時機(jī)，給流動人口管理帶來了一定難度。

（三）雇用責(zé)任不明。雇用流動人口的單位和個人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對“誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰用人、誰負(fù)責(zé)、誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實呈報外來務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。

（四）管理難度大。流動人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護(hù)，使這些場所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

三、流動人口管理應(yīng)采取的對策

目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對流動人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，是做好流動人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。流動人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)?，隨意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時，要通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動人口有序流動，促進(jìn)社會和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)流動人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實推動流動人口服務(wù)和管理工作各項措施的落實。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對具有現(xiàn)實和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進(jìn)流動人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

（三）加強(qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理，首先要理順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時要進(jìn)一步加強(qiáng)對房屋租賃市場的綜合管理，強(qiáng)化流動人口落腳點(diǎn)控制，落實“以房管人”的工作機(jī)制。并且要認(rèn)真落實綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點(diǎn)查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實行重點(diǎn)跟蹤查控。要在流動人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。

（四）樹立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動人口信息化管理。一是切實加強(qiáng)流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。