第一篇：農(nóng)村中小學(xué)校園安全管理的問題及對策

農(nóng)村中小學(xué)校園安全管理的問題及對策

多年來，農(nóng)村中小學(xué)在校園安全管理上存在一些棘手的問題，導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生，讓校長們大傷腦筋。根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是學(xué)校安全管理機(jī)制不到位。有些學(xué)校安全管理制度不科學(xué)，不嚴(yán)密，不全面，有的甚至不可操作，只是紙上談兵，成為應(yīng)付檢查的空洞條文。再是監(jiān)督檢查措施不得力，有布置無落實(shí)。

二是經(jīng)濟(jì)條件的制約。辦學(xué)條件差，裝備設(shè)施簡陋，陳舊，不規(guī)范。有的年久失修，隱患重重。

三是師生安全意識談薄，存在僥幸心理，安全責(zé)任感不強(qiáng)。

四是大多數(shù)家長文化素質(zhì)不高，或長年在外打工，認(rèn)為學(xué)生上了學(xué)，學(xué)校就是他的監(jiān)護(hù)人，很少去關(guān)心學(xué)生的安全教育問題。學(xué)校成了學(xué)生安全教育的“單干戶”。

五是社會環(huán)境復(fù)雜。（1）農(nóng)村生活無規(guī)則，學(xué)生從小養(yǎng)成了放蕩不羈的壞習(xí)慣，無拘無束難于管理。（2）周邊地理環(huán)境復(fù)雜，池塘溝堰很多，給學(xué)生上學(xué)放學(xué)的安全帶來諸多隱患（3）由于職能部門管理不到位，學(xué)校無條件實(shí)行封閉管理，一些小販小攤的“三無”食品充斥校園，零食衛(wèi)生成了影響學(xué)生健康而無法制約的天敵。

針對以上分析，要做好校園安全管理工作，必須增強(qiáng)“三個意識”，完善“兩個機(jī)制”，搞好“四動”。

增強(qiáng)“三個意識”。一是要增強(qiáng)校長的憂患意識，必須從依法治校的角度，來對待這一工作，要視學(xué)生的身心健康為至高點(diǎn)，增強(qiáng)育人為本的人性化管理意識。二是要增強(qiáng)師生的防范意識。（1）消除師生的僥幸心理。（2）利用安全知識專題講座、黑板報(bào)、廣播、發(fā)放安全手冊，舉行安全知識競賽等多種形式，宣傳安全知識，使每個學(xué)生能居安思危。三是增強(qiáng)家長的安全責(zé)任意識。（1）學(xué)校定期召集家長舉行法制安全知識講座。（2）以“孩子——我的希望”等為主題，以學(xué)生安全為內(nèi)容舉行學(xué)生和家長共同參與的聯(lián)誼活動。增強(qiáng)他們的責(zé)任感和監(jiān)護(hù)意識。

完善“兩個機(jī)制”。一是完善學(xué)校安全管理機(jī)制。（1）科學(xué)系統(tǒng)地制訂符合本校實(shí)際的，可操作的安全管理制度。做到分工明確，職責(zé)到人。使校內(nèi)人人有責(zé)，人人知責(zé)。（2）完善檢查督辦獎懲措施。（3）建立信息報(bào)告首問制，使問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)排解。二是完善學(xué)校、家庭、社會安全管理互動機(jī)制。（1）是要定期聘請司法、安全監(jiān)管部門來校作專題講座。（2）是向?qū)W生家長發(fā)放“學(xué)生安全互動卡”，使家長與學(xué)校能及時(shí)了解學(xué)生的校內(nèi)動態(tài)，并建立好安全檔案。讓學(xué)校安全工作大家都來管。

搞好“四動”。一是學(xué)?！爸鲃印薄獙W(xué)校主動采取措施是學(xué)校安全工作得以順利進(jìn)行、師生人身安全得到保障的根本保證。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到校園安全的重要性，要積極主動商討安全保衛(wèi)對策；安全員要及時(shí)主動排查安全隱患，未雨綢繆；另外，要主動到轄區(qū)聽取群眾建議，商討安全對策，把各種安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)中。

二是家?！盎印薄倚Ｅ浜鲜切@安全的最大保障。節(jié)假日或重要活動，學(xué)校要發(fā)放《致家長的一封信》，讓家長了解學(xué)校的要求，主動教育好孩子。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任老師要經(jīng)常進(jìn)行家訪，將學(xué)生在校情況跟家長交流，家長則要把自己子女在家的表現(xiàn)或是近段來的可疑點(diǎn)反饋給老師。家校合力,能最大程度地消除安全隱患，化解學(xué)生的各種“疑難雜癥”。

三是派出所“聯(lián)動”——介于城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，“新讀書無用論”有所抬頭，不少學(xué)生厭學(xué)情緒濃厚，習(xí)武之人也不少，個別輟學(xué)生串通社會青年不時(shí)在校門口附近惹事生非，或清錢，或打架斗毆，或耍流氓手段。在這種情況下，學(xué)校必須和派出所聯(lián)合行動，及時(shí)給予嚴(yán)厲打擊，才能有效保障學(xué)生的人身安全。同時(shí)，派出所的干警也要經(jīng)常到學(xué)校周邊巡邏，進(jìn)行法制宣傳教育，這樣，對有“污點(diǎn)”、有違法傾向的學(xué)生或社會青年能起到一定的震懾和教育作用。

四是轄區(qū)“觸動”——轄區(qū)對學(xué)校的觸動以及反饋，能夠促使學(xué)校改進(jìn)管理辦法，提高工作效率，使安全工作得到進(jìn)一步鞏固。根據(jù)轄區(qū)村民的反映，學(xué)校往往能掌握更多的學(xué)生情況，及時(shí)讓有關(guān)人員追蹤調(diào)查，對相關(guān)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)肅處理，防微杜漸，避免事件再次擴(kuò)大。

總之，學(xué)校安全無小事，校園安全無時(shí)無刻不困擾著學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的心。要防止學(xué)生傷害事故的發(fā)生，積極預(yù)防是關(guān)鍵，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、及時(shí)整改。同時(shí)，家長、老師、學(xué)校要重視對子女和學(xué)生進(jìn)行安全教育，提出嚴(yán)格的要求，制定必要的管理制度，這是必要的外部因素保證。但要確保學(xué)生自身安全，還必須讓每一個同學(xué)真正學(xué)會自我保護(hù)的方法，把父母、老師、學(xué)校對人身安全的重視變成同學(xué)們的自我保護(hù)意識。

第二篇：農(nóng)村小學(xué)校園安全管理問題及對策

農(nóng)村小學(xué)校園安全管理問題及對策

多年來，農(nóng)村小學(xué)在校園安全管理問題上存在一些棘手問題，導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生，讓學(xué)校校長，教師大傷腦筋，根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是學(xué)校安全管理機(jī)制不到位，有些學(xué)校安全管理制度不科學(xué)，不嚴(yán)密，不全面，有的甚至不可操縱，只是紙上談兵，成為應(yīng)付檢查的空洞條文，再是監(jiān)督檢查不得力，有布置無落實(shí)。

二是經(jīng)濟(jì)條件制約，辦學(xué)條件差，裝備設(shè)施簡陋，不規(guī)范，有的年久失修，隱患重重。

三是大多數(shù)家長文化素質(zhì)不高，或長年在外打工，認(rèn)為學(xué)生上學(xué)了，學(xué)校就是他的監(jiān)護(hù)人，很少去關(guān)心學(xué)生的安全教育問題，學(xué)校成了學(xué)生安全教育的“單干戶”。

四是社會環(huán)境復(fù)雜。(1)農(nóng)村生活無規(guī)律，學(xué)生從小養(yǎng)成放蕩不羈的壞習(xí)慣，無拘無束難管理。(2)周邊地理環(huán)境復(fù)雜，池塘溝渠很多，給學(xué)生上學(xué)放學(xué)的安全帶來諸多隱患。(3)由于職能部門管理不到位，學(xué)校無條件實(shí)現(xiàn)封閉管理，一些小商販小攤位的“三無”食品充斥校園需要，零食衛(wèi)生成了影響學(xué)生健康而無法制約的天敵。

通過長期對農(nóng)村小學(xué)的安全管理及調(diào)查研究，本人認(rèn)為，要做好校園安全管理工作，必須增強(qiáng)“三個意識”，完善“兩個機(jī)制”。

增強(qiáng)三個意識：一是要增強(qiáng)校長的憂患意識，必須從依法治校的角度來對待這一工作，要視學(xué)生的身心健康為至高點(diǎn)，增強(qiáng)育人為本的人性化管理意識。二是要增強(qiáng)師生的防范意識。(1)清除師生的僥幸心理。(2)利用安全知識講座，黑板報(bào)，廣播，發(fā)放安全手冊，舉行安全知識競賽等多種形式，宣傳安全知識，使每個學(xué)生能居安思危。三是要增強(qiáng)家長的安全責(zé)任意識。完善“兩個機(jī)制”。一是完善學(xué)校安全管理機(jī)制。(1)科學(xué)系統(tǒng)地制定符合本校實(shí)際的，可操作的安全管理制度，職責(zé)到人，使校內(nèi)人人有則。(2)完善檢查督辦獎懲措施。(3)建立信息報(bào)告首問制，使問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)排解。二是完善學(xué)校、家庭、社會安全管理互動機(jī)制。首先要定期聘請司法、安全監(jiān)督部門來校作專題講座。其次使家長與學(xué)校能及時(shí)了解學(xué)生的校內(nèi)動態(tài)，并建立好安全檔案，讓學(xué)校安全工作大家都來管，都能管，都會管。

第三篇：論校園安全管理問題及對策

論校園安全管理問題及對策

一、校園安全管理的內(nèi)涵以及關(guān)聯(lián)的重要性(一)高校校園安全的內(nèi)涵和特點(diǎn) 1.高校校園安全的內(nèi)涵

安全這個詞在我 們國家的學(xué)術(shù)界，高等學(xué)校的校園安全的定義就更加具體了，它主要是指，高等學(xué)校的所有人員，在高校內(nèi)所有的場所都是安全的，沒有任何危險(xiǎn)，內(nèi)部設(shè)施也相當(dāng) 安全，與此同時(shí)，高校的校園也沒有受到校園之外的其他威脅，沒有任何安全事故。從廣義上來講，即上面所說的內(nèi)容，這種類型的安全是包含了所有過程。具體包 括了學(xué)期的開始、結(jié)束和假期，如果從內(nèi)容上來看，這其中包含了學(xué)校在運(yùn)行過程中所進(jìn)行的所有活動。如果從狹義上來講，校園活動的內(nèi)容就不那么廣泛，主要是 包括學(xué)校內(nèi)部的校園活動，較之廣義的校園安全，其在時(shí)間上主要針對的是正常的教學(xué)時(shí)間，而在內(nèi)容方面，主要是指與教學(xué)有關(guān)的安全。2.高校校園安全的特點(diǎn)

（1）客觀存在性。馬斯洛需求論中，安全是人們的需求之一，也是我們追求其他更高要求的基礎(chǔ)。人們生活在大千世界，安全問題是客觀存在的。高校校園人員數(shù)量龐 大，組成復(fù)雜，顯得校園安全問題更為突出，同時(shí)也是客觀存在的。正視問題，思考問題，解決問題，是我們對待校園安全問題的態(tài)度

（2）突發(fā) 性。高校安全事故發(fā)生時(shí)間短，事發(fā)突發(fā)，若前提沒有做好安全隱患排查，做好突發(fā)事件應(yīng)對措施，常常讓管理者捉襟見肘，措手不及。高校群體做為國家建設(shè)者的 重要補(bǔ)充力量，高校安全事故的發(fā)生及應(yīng)對不當(dāng)，阻礙了國家社會生產(chǎn)發(fā)展的步伐，拖延早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（3）可預(yù)防性。校園安全問題是客觀存在的并伴有突發(fā)性的特點(diǎn)，但只要我們管理者做好安全隱患排查及應(yīng)對措施，加強(qiáng)全校師生的安全意識，每個人作為校園的主人，都發(fā)揮每個人的主動積極性，校園安全問題基本能夠被免除危害的。(二)高校校園安全管理的內(nèi)涵以及關(guān)聯(lián)的重要性 1.高校校園安全管理的內(nèi)涵

安全管理作為社會學(xué)中的重要領(lǐng)域，從不同角度看，每個人會有不一樣的定義。安全管理，從宏觀層面看，它是以系統(tǒng)化的管理工作模式，科學(xué)合理的處置校園事故。在安全管理工作現(xiàn)實(shí)中，管理者的憂患超前意識，即把 防范處置工作做在隨時(shí)發(fā)生的突發(fā)事件的工作態(tài)度，做好前期防范和應(yīng)急處置預(yù)案。安全管理范疇囊括了一切防止危害產(chǎn)生的事故及處置舉措。只有對所有過程實(shí)行 規(guī)范化管理，才能對癥下藥把控好安全危害程度，將危害降到最低甚至免除危害。通過查閱資料比對，互相補(bǔ)充，筆者則認(rèn)為，高校校園安全管理是把保障全校師生 的安全需求作為最終目標(biāo)，通過科學(xué)有針對性的方式將現(xiàn)有資源進(jìn)行整合重組，最大效益化，防范事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)我們偉大中國夢的管理過程 2.高校校園安全管理的必要性

（1）是有利于為國家保障人才儲備資源。高校擔(dān)負(fù)著教育和培養(yǎng)社會人才的重大職責(zé)，安全的保障落實(shí)，全校師生才能全身心的投入教育學(xué)習(xí)工作，安全儼然是各大高校管理工作的重要性不言而喻。

（2）是有利于構(gòu)建全面小康社會。俗話說：有大家才有小家。同樣道理，有了安全，才有資格追求和諧美好社會。高校群體作為社會的有機(jī)構(gòu)成部分之一，加強(qiáng)校園安全管理，營造和諧友好校園氛圍，是構(gòu)建全面小康社會的有機(jī)組成部分。（3）是有利于高 校順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，改革發(fā)展。高校發(fā)展不再是固步自封，做井底之蛙，由以往的封閉辦學(xué)模式慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)榘腴_放式或全開放式教學(xué)模式，人員的復(fù)雜性以及突發(fā) 事件的把控考驗(yàn)著高校管理者的管理水平，不穩(wěn)定的校園環(huán)境威脅著校園發(fā)展進(jìn)步以及教育工作的順利開展。自國家頒布《反恐法》，每一個社會國民有責(zé)任有義務(wù) 進(jìn)行反恐、防范校園危機(jī)事件的工作。

二、XXXX校園安全管理存在的問題

(一）校園安全管理的案例分析——以XXXX為例 1.保衛(wèi)工作隊(duì)伍現(xiàn)狀

保 衛(wèi)部門人員基本上由退役士兵、及其他社會人員構(gòu)成。大部分保衛(wèi)部門人員的文化素質(zhì)偏低,而且年齡偏大,大部分人員未接受突發(fā)應(yīng)急處置事件的培訓(xùn)，學(xué)校對保 衛(wèi)部門的人員也不是十分重視。學(xué)院保衛(wèi)處現(xiàn)約有保衛(wèi)人員約23名，由值班院領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，一位保衛(wèi)處處長負(fù)責(zé)管理，下屬三個分隊(duì)長分別帶三支小隊(duì)，一支分隊(duì) 約7人，實(shí)行三班倒輪班、輪崗打卡、定點(diǎn)專人負(fù)責(zé)等制度。主要職責(zé)為巡崗、門崗、發(fā)現(xiàn)警情并協(xié)助學(xué)院日常工作開展等職責(zé)，又細(xì)分分別有學(xué)院進(jìn)出大門崗、流 動崗、重要辦公場所崗、監(jiān)控崗等執(zhí)勤點(diǎn)。當(dāng)天值班分隊(duì)，實(shí)行一小時(shí)定點(diǎn)打卡輪崗制度，保障學(xué)院每個點(diǎn)都巡崗到位，防范于未然；學(xué)院每棟重要建筑物實(shí)行定點(diǎn) 專人負(fù)責(zé)，對消防、防盜等設(shè)施進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格設(shè)施并進(jìn)行更換。2.硬件設(shè)施

學(xué)院現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)一卡通全校覆蓋服務(wù)，持校 園卡進(jìn)出校門，但同樣存在嚴(yán)重的隱患，由于門禁管理的不嚴(yán)謹(jǐn)性，常出現(xiàn)校外人員隨從本校學(xué)生，在本校學(xué)生刷卡時(shí)隨后進(jìn)入。監(jiān)控基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，現(xiàn)有監(jiān)控?cái)?shù) 量約20個，重要監(jiān)控場所為前后大門、宿舍樓、學(xué)院重要辦公場所、圍墻邊界等等，但依然存在監(jiān)控死角，例如戰(zhàn)術(shù)樓、小禮堂、教學(xué)樓、商業(yè)廣場等地方，為違 法人員逃避了保衛(wèi)部門的防控管理產(chǎn)生可能性且監(jiān)控設(shè)備老化，僅僅能大概看清一個人影，但分辨不清更具體的體貌特征。每位保衛(wèi)工作者配備一個八件套，但僅有 一個對講機(jī)、一根警用伸縮棍，在前后面各配備一塊警用中型盾牌、一支老式防爆鋼叉和數(shù)根防爆棍。

2.保安隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高

高 校保衛(wèi)部門是高校安全防范的第一道防線，也是校園出入最直接的管理人員，在對于校園出入管理存在的問題，與保衛(wèi)人員的素質(zhì)是息息相關(guān)的。由于保衛(wèi)人員自身 受教育程度較低以及能力素養(yǎng)有限，工作內(nèi)容較單一枯燥，在進(jìn)行門衛(wèi)出入管理過程中工作方式不太恰當(dāng)，說話較直接，時(shí)有與出入人員發(fā)生口角、摩擦，甚至肢體 沖突。在保衛(wèi)管理者要求進(jìn)出人員出示有效證件登記時(shí)，常出現(xiàn)不配合的現(xiàn)象，此時(shí)若雙方各持己見、僵持不下，那么矛盾就會升級，隨之而來的便是口角、沖突，保衛(wèi)人員不能及時(shí)進(jìn)行妥善解決，工作能力較一般；其次由于保衛(wèi)人員的工資福利待遇相比較廣州的平均工資而言，較低，且沒有過多的福利保障和加薪制度，久而 久之便出現(xiàn)工作態(tài)度懈怠、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，常出現(xiàn)對于晚歸進(jìn)出學(xué)生睜一只眼閉一只眼，得過且過的現(xiàn)象，這樣一定程度上增加了校園師生的安全隱患，也造成了 保衛(wèi)人員的流動性較大，這樣的問題一直未得到妥善的解決。

3.防范手段捉襟見肘，難以適應(yīng)大學(xué)校園安全發(fā)展的大潮流

從目前 GDPC安全管理平臺的搭建上看，首先，僅僅是簡單的人防且技防建設(shè)落后，物防裝備落后較差，僅有對講機(jī)和質(zhì)量極差的警棍。安全管理隊(duì)伍普遍學(xué)歷較低素質(zhì) 較差，溝通交流協(xié)同能力較弱，極易與學(xué)生因?yàn)橐恍┬∈虑槎l(fā)生口角，甚至是肢體沖突；其次作為實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的公安院校，保衛(wèi)處人員極少進(jìn)行日常突發(fā)事件處置培 訓(xùn)，甚至沒有，這與高校日益嚴(yán)峻的安全環(huán)境是不匹配的。目前作案特點(diǎn)有這么幾個特點(diǎn)：作案手段多樣化、智能化、專業(yè)化，相比較防范能力本就薄弱的校園，更 是讓高校安全管理顯得捉襟見肘；再者高校后勤社會化的不斷發(fā)展，外來人員的流動性，呈現(xiàn)出某種程度上開放的格局，由此而逐漸形成一個較大的高校外來人員群 體。據(jù)保衛(wèi)處得知，校園對該類人員是沒有進(jìn)行統(tǒng)一的管理，也未登記備案個人信息，這無疑給高校安全管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。4.安全管理法律法規(guī)缺位，安全管理規(guī)章制度滯后

高校安全管理方面的法律法規(guī)一直處于滯后的狀態(tài)，上一次有關(guān)高校校園安全法的修 改完善是在XXX。長期如此，使得校園安全保衛(wèi)人員在工作崗位上不能做到合理合法合規(guī)的程度，也并沒有相關(guān)法律法規(guī)能作為依據(jù)，賦予高校保衛(wèi)人員權(quán)力和義 務(wù)，這一現(xiàn)實(shí)情況也一直制約了高校安全保衛(wèi)管理工作的開展進(jìn)行，嚴(yán)重影響到安全保衛(wèi)管理工作制度的貫徹落實(shí)。隨著GDPC高校的發(fā)展壯大，高校師生人數(shù)不 斷上升，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，但校園的相關(guān)配套設(shè)施還不是很完善，比如治安、學(xué)生宿舍、教學(xué)設(shè)施、管理等許許多多的安全隱患。GDPC高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算為XXX 元，但在安全保衛(wèi)方面經(jīng)費(fèi)投入較少，存在安全保衛(wèi)裝備、技術(shù)防范落后。以及存在保衛(wèi)干部難以評定職稱的問題，出現(xiàn)“無法評、難以評、評不上”的現(xiàn)象；保衛(wèi) 管理部門每天是三班倒全天值班備勤制度，其強(qiáng)度大、時(shí)間較長。保衛(wèi)人員在法定節(jié)假日的值班費(fèi)、加班費(fèi)、五險(xiǎn)一金等都唯有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及要求，也未按國家規(guī)定 要求標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，福利保障制度跟不上。內(nèi)部安全管理規(guī)章制度落后，長期處于一成不變的狀態(tài)，難以適應(yīng)新形勢下的安全防范要求，校園大型活動開展工作很多時(shí)候 無章可循，此外在突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對措施上，要求不具體、可操性不強(qiáng)、程序較復(fù)雜。種種現(xiàn)實(shí)問題迫切需要解決，對于高校安全管理規(guī)章制度的修改完善，無疑是 雪中送炭。

三、XXXX校園安全管理存在問題的原因

（一）高校安全管理者方面 1.領(lǐng)導(dǎo)對安全工作重視不夠

我 國各大高?；径急豢醋魇鞘聵I(yè)單位，在制度管理方面實(shí)行科層制，實(shí)行一級管一級的組織機(jī)構(gòu)形式，也會成立形式多樣的工作小組，比如“平安校園”防范研究事 項(xiàng)的工作小組、緊急發(fā)生事件處置工作小組等方面，但由于上級領(lǐng)導(dǎo)之間的權(quán)利和職責(zé)不清晰、工作事項(xiàng)過于細(xì)致、效率低下，致使很多時(shí)候是淺嘗而止，并沒有太 多有效果的進(jìn)展。此外較多高校領(lǐng)導(dǎo)對于高校安全防范工作、安全知識宣傳工作、安全管理制度研究工作不重視，存在著“科研教學(xué)才是硬指標(biāo)，其他工作為次要工 作”的錯誤思想現(xiàn)象，因而不愿花過多精力財(cái)務(wù)在高校安全管理方面，支持參與度望其項(xiàng)背，顯得管理工作捉襟見著。此外GDPC保衛(wèi)隊(duì)伍組成人員，呈現(xiàn)“復(fù)雜 化、文化素質(zhì)偏低、專業(yè)化低、福利差”等特點(diǎn)，總之，高校領(lǐng)導(dǎo)存在“重學(xué)術(shù)輕治理”的現(xiàn)象，以及對高校安全防范人物技硬軟件投入不足，綜合這些因素不但沒 有促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)定，反而阻礙了學(xué)校的發(fā)展，使得高校環(huán)境存在較多安全隱患。

2.高校保衛(wèi)隊(duì)伍的管理水平及能力難以與當(dāng)前時(shí)代的安全形勢相匹配

高 校保衛(wèi)部門僅為高校內(nèi)部的一個自我管理部門，存在很多保衛(wèi)工作是與公安執(zhí)法工作相類似的，但由于法律法規(guī)未對高校保衛(wèi)人員的執(zhí)法權(quán)力有明確的規(guī)定，這就導(dǎo) 致了很多保衛(wèi)工作不能順利開展及突發(fā)事件的處置，存在較多執(zhí)法過當(dāng)或者無法執(zhí)法的尷尬現(xiàn)象。另外在高校保衛(wèi)人員的管理問題上，存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，保衛(wèi) 人員應(yīng)急處置能力較低，保衛(wèi)管理干部的工作缺乏技術(shù)性、科學(xué)性的安全防范管理。高校保衛(wèi)人員思想觀念較落后，不能很

大程度上發(fā)揮主觀能動性。隨著全民反恐的普法教育，現(xiàn)有的保衛(wèi)隊(duì)伍已很難滿足新形勢下的發(fā)展要求。(二）師生方面 1.安全和生命意識淡薄 隨 著祖國的強(qiáng)大，人民生活水準(zhǔn)高企，幸福指數(shù)、安全度日益滿足，不像90年代的新中國，社會動蕩不安，溫飽問題難以解決，更別提安全保障如何了。而在如今，師生對于安全觀念和生命意識較為淡薄，例如高校的盜竊案件的高發(fā)，多數(shù)是因?yàn)樽陨戆踩庾R淡薄才導(dǎo)致他人有機(jī)可乘，實(shí)施犯罪，以及在住房內(nèi)部，未經(jīng)過學(xué)校 領(lǐng)導(dǎo)，自己拉電線，頻繁制造大功率用電器等重大影響人身安全的隱患。在高校老師里面也存在隨地亂扔煙蒂的行為，極易引起火災(zāi)安全事故。對于學(xué)校組織的安全 疏散演習(xí)，也以敷衍了事、可有可無的態(tài)度來對待，安全意識極為淡薄。2.抗挫能力差

大一新生在剛?cè)雽W(xué)期間，由于在高中長期處 于壓抑的備考壓力和家長的過分關(guān)注下，所以在進(jìn)入比較自由的大學(xué)生活時(shí)，顯得興奮、自由，但隨著而來是難以適應(yīng)大學(xué)環(huán)境以及人際交往的種種問題困擾著新 生。同時(shí)，在即將畢業(yè)踏入社會工作的畢業(yè)上，也因?yàn)榫蜆I(yè)壓力以及父母的過多期望與自己的內(nèi)心有落差，稍微遇到一點(diǎn)小挫折并顯得垂頭喪氣，一蹶不振，這時(shí)心 理素質(zhì)較差的學(xué)生就容易出現(xiàn)心理問題，若無法及時(shí)的進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，那么情況很有可能會進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重者甚至演化成為精神疾病。

（三）其他 1.后勤社會化

GDPC高校現(xiàn)在也逐漸社會化，例如學(xué)校食堂、小吃店、小賣部等都被外面公司承包，且工作人員由他們聘用管理并支付薪水。外來群體的進(jìn)入，讓高校人員組成結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜多樣化，那么讓那些“三無人員”及犯罪嫌疑人有機(jī)可乘，熟悉校園潛伏校園，并看準(zhǔn)時(shí)機(jī)作案，讓高校安全防范工作顯得更加嚴(yán)峻。而后勤社會化難以管理的問題，很大一部分原因是由于保衛(wèi)人員缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的支撐，從而導(dǎo)致他們沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)和社會地位。2.校園缺乏周邊安全屏障

高 校安全管理工作涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，這就需要社會多部門聯(lián)動進(jìn)行專項(xiàng)有效的綜合管理。國家相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，禁止在校園半徑200米內(nèi)開設(shè)各種娛樂場 所。因此作為高校的領(lǐng)導(dǎo)管理人員，應(yīng)該與社會各種安全管理力量溝通協(xié)作，形成聯(lián)動集中整治，在高校周邊形成安全屏障。GDPC高校后門是該校學(xué)生主要活動 場所，后門多為餐飲飲食類店面，在距離后門約200米處便有一個較大型的工廠，有較多的外來務(wù)工人員，后門交通要道僅為單向車道且窄，但由于缺乏有效的綜 合管理，使得后門呈現(xiàn)復(fù)雜混亂難以管理的場面，只要學(xué)生一放學(xué)，后門便會自然而然形成堵塞，安全隱患極大。同時(shí)該校學(xué)生存在“酗酒、斗酒、勸酒”等不良現(xiàn) 象，晚上值夜班的保衛(wèi)人員，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一大群學(xué)生喝的醉醺醺的勾肩搭背返回校園。GDPC高校雖然與當(dāng)?shù)毓矆?zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、村委會，但由于各方 利益沖突、責(zé)任不清等情況，使得校園安全管理工作難以高效的管理。

三、提升XXXX校園安全管理的對策(一)加強(qiáng)校園安保隊(duì)伍建設(shè)

1.建立保衛(wèi)安全隊(duì)伍的警務(wù)技能培訓(xùn)機(jī)制,提高保衛(wèi)人員的整體能力水平和素質(zhì) 當(dāng) 今社會的競爭核心為“優(yōu)勝劣汰”，適者生存，不適者則逐漸被社會所淘汰，對于高校保衛(wèi)隊(duì)伍管理建設(shè)同樣遵循該定律。俗話說“打鐵還需自身硬”，只有加強(qiáng)高 校包圍隊(duì)伍的管理培訓(xùn)機(jī)制，才能使這一群體在社會上具有更強(qiáng)的競爭力，更能震懾違法犯罪活動，針對高校保衛(wèi)隊(duì)伍培訓(xùn)管理機(jī)制，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面開 展：一成立全國統(tǒng)一規(guī)范化安保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)歸屬當(dāng)?shù)毓膊块T管理范圍，公安部門對申請開辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查；二制定相關(guān)不同梯次的培訓(xùn)課程，對 安保人員根據(jù)個人不同崗位需求和自身水平，實(shí)行差別化管理培訓(xùn)，嚴(yán)格訓(xùn)練、提高全國安保人員整體素質(zhì)；三嚴(yán)格落實(shí)安保上班前的技能培訓(xùn)，我國法律白紙黑字 規(guī)定，保衛(wèi)從業(yè)者崗前相關(guān)技能培訓(xùn)時(shí)間至少一個季度。同時(shí)實(shí)行考勤制，對未符合規(guī)定培訓(xùn)時(shí)間人員，禁止該人員上崗，圓滿完成規(guī)定培訓(xùn)時(shí)間并掌握相應(yīng)執(zhí)法水平人員，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)頒發(fā)上崗執(zhí)法證，從而使高校安保人員與當(dāng)?shù)毓膊块T相掛鉤，形成協(xié)同管理機(jī)制。2.保障保衛(wèi)人員的相關(guān)福利薪酬落實(shí),加強(qiáng)安保隊(duì)伍的穩(wěn)定性

保 衛(wèi)人員的社會地位沒受到認(rèn)可、待遇較低、福利較少，使得保衛(wèi)人員流動性大、積極性較低。筆者建議從兩方面來改善該問題，一提高保衛(wèi)人員薪酬福利待遇，實(shí)行 基本薪酬加績效獎金相結(jié)合的工資結(jié)構(gòu)，盡可能的去調(diào)動保衛(wèi)人員的工作興致；另一個我們需要看到，使社會從業(yè)者保險(xiǎn)制度得到落實(shí)，對每一位保衛(wèi)人員繳納五險(xiǎn) 一金，保障安保工作者的有效合法權(quán)益。同時(shí)進(jìn)行差異晉升管理機(jī)制，留住精干力量，也發(fā)展年輕骨干力量。

(二)規(guī)范界定高校校園安全管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)的權(quán)限范圍 1.有的放矢，因時(shí)施宜制定《高校校園安全法》

高校校園安全是關(guān) 于涉及世界各地師生學(xué)習(xí)生活及保持我國向前發(fā)展的頭等事項(xiàng)。而美國和日本在這方便的管理制度、措施無疑是世界各國學(xué)習(xí)借鑒的榜樣。前有美國各州充分最大效 益化整合社會政府各方面力量，來集中共同整治校園安全防范問題，而且相繼出臺了《校園安全法》，來保障保衛(wèi)人員在法律法規(guī)范圍允許下行使相關(guān)賦予的權(quán)利； 后又有日本相繼頒布制定了一系列的法律法規(guī)，校內(nèi)校外力量有效結(jié)合，建立布局了較為完善的高校安全保護(hù)大網(wǎng)格，以及相關(guān)法律體系的細(xì)化、規(guī)范化。我國可以 結(jié)合美國和日本兩國的立法特色，在符合我國基本國情的前提下，整合學(xué)校、政府、社會各方面的力量進(jìn)行綜合高校治安整治，并擬定相關(guān)的校園安全法來保障權(quán)利與義務(wù)的行使。它應(yīng)在我國憲法和刑法的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確規(guī)定它所適用的職權(quán)范圍、法律明確規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)。2.下放合乎法律法規(guī)的權(quán)利給校園安全保衛(wèi)管理部門 我 國保衛(wèi)執(zhí)行部門現(xiàn)存在承擔(dān)了部分公安安全執(zhí)行的工作，但尷尬的是他們沒有執(zhí)行權(quán)利的局面，直接導(dǎo)致了很多治安案件無法得到及時(shí)的妥善處置，給高校帶來極大 的安全隱患，因此筆者建議，在符合我國基本國情的前提下，賦予高校保衛(wèi)部門適當(dāng)明確的執(zhí)法權(quán)，寫入相關(guān)法律法規(guī)。明確表明高校保衛(wèi)部門的執(zhí)法地位，執(zhí)法權(quán) 利范圍主要針對輕微違法犯罪的偵查和勘察現(xiàn)場的權(quán)利，并統(tǒng)一全國高校保衛(wèi)人員的制服、警號、警銜，從而來樹立高校保衛(wèi)部門的權(quán)威性和規(guī)范性。

(二)健全校園安全機(jī)制

1.建立健全“權(quán)責(zé)明了,各司其職”的責(zé)任追究機(jī)制

任 何一個組織機(jī)關(guān)，如果沒有一個完善的責(zé)任機(jī)制來保障日常工作的順利開展，是很難進(jìn)行高效的管理運(yùn)行。同樣道理，保障高校校園環(huán)境也需要嚴(yán)格貫徹落實(shí)責(zé)任機(jī) 制，切實(shí)維護(hù)好高校周邊良好的治安環(huán)境，進(jìn)行完善的聯(lián)動綜合領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，并且制定相應(yīng)的責(zé)任獎懲機(jī)制，將獎懲落實(shí)到個人身上，表現(xiàn)優(yōu)異的便進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?勵、表現(xiàn)差的追究個人責(zé)任，明確每一個部門和人員需要承擔(dān)的責(zé)任，將職責(zé)和責(zé)任落實(shí)到個人，對每一項(xiàng)工作進(jìn)行精細(xì)化、規(guī)范化管理；充分調(diào)動全校師生、領(lǐng)導(dǎo) 都參與到高校治安環(huán)境管理工作，加強(qiáng)思想道德安全意識教育，讓每一個人深知安全意識的重要性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，并上報(bào)，最后妥善解決問題，保證高校平穩(wěn)、安 全的校園環(huán)境。

2.建立健全“前期隱患排除、事發(fā)隊(duì)伍反應(yīng)”的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制

由于高校不穩(wěn)定的多因素影響，導(dǎo)致這些年突發(fā)事件 經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了師生正常教學(xué)工作的開展，因此制定高效的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提前預(yù)案、反應(yīng)迅速，能在很大的一定程度使損失和傷害降低為最低點(diǎn)。制定高效 的預(yù)警應(yīng)對響應(yīng)機(jī)制一方面能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)隱患、報(bào)告問題、把隱患解決，也是在根源上免除的該事件的再次發(fā)生，另一方面能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照預(yù)定程 序來處置問題，能從一定程度上防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，應(yīng)成立突發(fā)事件溝通協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，第一時(shí)間奔赴事故場地，協(xié)調(diào)矛盾、妥善解決問題。若事件傷害 較大，應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、醫(yī)護(hù)人員、救援人員，形成聯(lián)動多層級應(yīng)急處置體系，其次學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)穎安撫好受害家屬情緒，并建立較為完善的安撫反饋機(jī)制； 最后，派高水平心理專家安撫受害學(xué)生情況，及時(shí)進(jìn)行心理輔導(dǎo)，排除不良情緒。3.建立健全多維度的安全防范體系

傳統(tǒng)的人防高 校保衛(wèi)手段早已不適應(yīng)當(dāng)前的治安嚴(yán)峻形勢，在新社會大背景下，提高物防保障的同時(shí)，還需要輔以技防高科技手段。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該意識到加強(qiáng)物防和技防的必要 性，在學(xué)院預(yù)算范圍內(nèi)，安排落實(shí)較充足的后勤裝備保障，比如改善校園監(jiān)控體系、采購盾牌和鋼叉等裝備，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全覆蓋監(jiān)控，并組織進(jìn)行相關(guān)裝 備的使用、管理教學(xué)，使各個裝備最大效益化發(fā)揮他們的作用；成立制定較為完善的消防報(bào)警系統(tǒng)，特別是對于重要辦公場所，例如實(shí)驗(yàn)室、行政樓、檔案室、宿舍 等場所。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)人防水平，制定相關(guān)培訓(xùn)安保機(jī)制，提高保衛(wèi)人員的整體素質(zhì)，建立健全的“人防、技防、物防”的防范體系。(四)營造校園安全文化環(huán)境

1.建立高素質(zhì)高水準(zhǔn)的校園安全文化宣傳隊(duì)伍,效益最大化的調(diào)動廣大師生的積極性

全 校師生是各大高校儲備的中堅(jiān)力量，使全校師生樂意去倡導(dǎo)進(jìn)行高校安全思想文化建設(shè)。例如定期開展安全意識講座、安全急救技能培訓(xùn)、安全防范技能培訓(xùn)，從源 頭上提高全校師生的自我防范意識；另一方面加強(qiáng)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，排除具有安全隱患的建筑物，并定期專人專職對消防設(shè)施、防盜設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備的安裝以及維 護(hù)，為高校安全環(huán)境打下定心石。2.創(chuàng)新輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)模式

高校學(xué)生管理者是各年級學(xué)生安全的第一負(fù)責(zé)人，直接與學(xué)生緊密聯(lián) 系的重要安全防范力量。可見，輔導(dǎo)員對于需學(xué)生安全教育的重要性以及關(guān)鍵性，但近年來對于輔導(dǎo)員的整體素質(zhì)水平良莠不齊以及管理機(jī)制的不完善，使得學(xué)生管 理者的管理事情一直處于滯后的狀態(tài)，所以對學(xué)生管理者隊(duì)伍的管理組建問題急需我們?nèi)ソ鉀Q。筆者覺得可以從三個大方向進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)：一建立學(xué)生管理者選拔淘 汰機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，把守住入關(guān)口，力求根本上使學(xué)生管理者的整體管理素質(zhì)水平得到質(zhì)的飛躍，拒絕受賄腐敗行為；二制定輔導(dǎo)員上崗培訓(xùn)機(jī)制，制定相關(guān)管理培 訓(xùn)課程，并實(shí)行差異化培訓(xùn)，使得輔導(dǎo)員成梯隊(duì)管理結(jié)構(gòu)；三健全輔導(dǎo)員獎懲機(jī)制，輔導(dǎo)員應(yīng)努力學(xué)習(xí)專業(yè)化知識，提高自身知識素養(yǎng)，為各大高校搭建業(yè)務(wù)水平交 流的大平臺，實(shí)行資源共享平臺，積極創(chuàng)新。

第四篇：農(nóng)村中小學(xué)教師心理健康問題及對策

農(nóng)村中小學(xué)教師心理健康問題及對策

中小學(xué)生的心理健康問題日益受到社會各方面的關(guān)注，但是在實(shí)際教學(xué)中發(fā)現(xiàn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)教師的心理健康問題卻鮮無人問津。教師的職業(yè)特點(diǎn)決定了教師必須具備比常人更健康的心理和人格，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村教師中卻存在種種心理問題，亟待我們加以研究和探索。

一、要充分認(rèn)識農(nóng)村教師心理健康的重要性

心理健康是一個人生活、學(xué)習(xí)和工作的基礎(chǔ)，是人全面健康發(fā)展的重要因素，也是教師綜合素質(zhì)的重要組成部分，是教師整體素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量提高的基礎(chǔ)與保障。一方面心理健康是教師良好身體素質(zhì)必要條件，它可以促進(jìn)生理健康；另一方面，教師的心理健康與其工作積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮密切相關(guān)，積極、健康的心理狀態(tài)能促進(jìn)教師潛能的發(fā)揮，取得令人滿意的效果；再一方面，教師心理健康還直接關(guān)系到教師是否擁有健康幸福的人生；此外，教師是學(xué)生心理健康教育的實(shí)施者，只有心理健康的教師，才能培養(yǎng)出心理健康的學(xué)生，只有心理積極、健康的教師，才能創(chuàng)造出和諧、溫馨的學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)生心情愉快，從而提高學(xué)習(xí)的效率。

二、農(nóng)村中小學(xué)教師心理健康問題及原因分析

心理健康問題，就是指教師由于職業(yè)活動和各種其他因素造成的有損教師心理健康的問題。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村中小學(xué)教師心理狀況不容樂觀，其問題主要表現(xiàn)在：

1、工作時(shí)間長、工作量大、身心疲憊；

2、社會責(zé)任重、精神壓力大；

3、人際交往圈子小，人際關(guān)系緊張；

4、焦慮心理嚴(yán)重，常有猶豫感；

5、強(qiáng)迫性人格異常等。

如此種種，造成教師身心疲憊，相當(dāng)一部分教師存在抑郁癥、神經(jīng)質(zhì)等疾病或更多的教師處于亞健康狀態(tài)中，教師健康不容樂觀。

查閱網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)資料表明，造成教師心理健康問題的原因是復(fù)雜多樣的，主要有：

1、事事追求完善、自尊清高；

2、對教育功能的過分宣傳，增加了教師的壓力；

3、職業(yè)性質(zhì)和社會輿論，使教師人格異常；

4、“唯成績第一”的考核機(jī)制，更加重了教師身心疲憊；

5、農(nóng)村教師的“高投入、低回報(bào)”造成教師心理的不平衡。

6、農(nóng)村教育的管理混亂，教師活動減少，人際交往圈子狹窄，使教師過于單一的生活，在看到公務(wù)員及其他隊(duì)伍的圈子，產(chǎn)生不平等的觀念，造成心理不平衡。

7、教師保姆型的觀念急需轉(zhuǎn)變，造成部分教師成為“職業(yè)保姆”，使其產(chǎn)生心理畸形。

8、部分農(nóng)村學(xué)校缺編現(xiàn)象嚴(yán)重，教師擔(dān)負(fù)著過多的課程。

三、促進(jìn)農(nóng)村教師心理健康的對策

促進(jìn)教師心理健康是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會和教師的共同努力。

1、全社會為教師“減壓”

政府和主管部門在制定政策時(shí)要考慮教師的心理承受能力，體現(xiàn)人文關(guān)懷，盡可能為他們提供寬松、愉快的工作環(huán)境和心理氛圍。社會各界都要關(guān)心、理解教師，以常人的心態(tài)要求教師，不求全責(zé)備，要在感情上給予關(guān)懷、心理上給予支持。要加大對教育的投入，在切實(shí)保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放的同時(shí)，要努力改善學(xué)校的辦學(xué)條件，增加設(shè)備投入，適當(dāng)增加教師的福利待遇，切實(shí)解決農(nóng)村教師的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，為教師解除后顧之憂。

2、相關(guān)部門對保證教師心理健康責(zé)無旁貸

教育主管部門要改革教師的考核評價(jià)機(jī)制，全面合理的評價(jià)教師，減少教師對升學(xué)的壓力、對考試成績的焦慮，盡量避免教師超時(shí)間、超負(fù)荷的勞動；建立教師交流制度，切實(shí)解決邊遠(yuǎn)地區(qū)教師編制緊張問題，緩解邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的工作壓力。

學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)心理健康知識的宣傳，加強(qiáng)對心理健康教育的探討和研究，培養(yǎng)教師心理健康教育能力，使其在教育學(xué)生過程中調(diào)適自己。在條件允許的情況下，學(xué)校應(yīng)盡量為教師多安排一些文體、娛樂活動，使教師工作之余放松心情。

3、明確心理健康標(biāo)準(zhǔn)

心理健康標(biāo)準(zhǔn)是評價(jià)人們心理健康水平的標(biāo)尺。明確心理健康標(biāo)準(zhǔn)有利于教師有意識的調(diào)適自己，從而提高學(xué)習(xí)、工作和生活質(zhì)量。

4、教師要努力提高心理的自我調(diào)控能力

“他助不如自強(qiáng)”，教師中經(jīng)常的、大量的心理問題應(yīng)主要靠自我調(diào)適來完成。① 認(rèn)清形勢，調(diào)整心態(tài)，面對現(xiàn)實(shí)

“快樂是一天，不快樂也是一天，何不快快樂樂過一天？”。正確面對現(xiàn)實(shí)中的一切不如意，主動迎接挑戰(zhàn)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，積極進(jìn)取，樂觀向上。

② 坦誠開放，正視自己

敢于承認(rèn)自己的不足與缺陷，以平常心對待一切，拿得起放得下，不做自己力所不能及的事情，揚(yáng)長避短，體驗(yàn)成功的快樂，增強(qiáng)自信心。③ 接納他人，以誠相待，建立良好的人際關(guān)系

學(xué)會接受和欣賞他人，為同事的成功喝彩，為他人的快樂高興，以自己的誠心換取領(lǐng)導(dǎo)、同事、學(xué)生及其家長的信任和支持。④ 學(xué)會傾訴、善于傾聽

遇到苦悶不要憋在心里，找一個自己信得過的人傾訴自己的遭遇，緩解心理壓力并取得朋友的同情、理解和幫助，從而渡過難關(guān)。在別人苦惱時(shí)要善于傾聽并給予真誠的幫助，在幫助他人的同時(shí)自己也能獲得快樂。

⑤ 保持充實(shí)的家庭生活和業(yè)余愛好

事業(yè)為主，家庭為重。在盡心盡責(zé)工作的同時(shí)，要承擔(dān)起家庭的責(zé)任，保持家庭的和睦與溫馨。要注意培養(yǎng)廣泛的興趣愛好，合理安排時(shí)間，放松自己緊張的神經(jīng)，勞逸結(jié)合，張弛有度，轉(zhuǎn)移注意，釋放積郁，輕松快樂每一天。⑥ 學(xué)會彈性工作

休息好才能工作好，不管工作多忙，都要注意娛樂、運(yùn)動和休息，讓自己的身心很好的放松，做到干有效率、歇有效果。

第五篇：校園安全管理的問題及對策研究

校園安全管理的問題及對策研究

專業(yè)方向：教育管理 中文摘要：

隨著我國改革開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，教育正越來越受到高度關(guān)注。

在2l世紀(jì)的今天，我國已經(jīng)以法律的形式賦予教育以“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級 專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”的歷史使命。學(xué)校是這‘艱巨任 務(wù)的主要執(zhí)行者和承擔(dān)者，因此，保證校園的安全，提高學(xué)校的教學(xué)水平具有強(qiáng)烈的時(shí)代意 義。隨著各種社會矛盾的不斷涌現(xiàn)，校園這一向被認(rèn)為是少年兒童、青年學(xué)生最為安全的生

活場所，其安全問題卻日益增多，性質(zhì)日趨嚴(yán)重，涉及的范圍也越來越廣，這些方面的新聞 報(bào)道經(jīng)常令人觸目驚心。青少年學(xué)生是祖國的未來，給他們創(chuàng)造一個健康而安全的成長環(huán)境，是全社會的共同責(zé)任。本文從校園安全管理的相關(guān)理論及其現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)而對其在實(shí)踐中存 在的一些焦點(diǎn)及難點(diǎn)問題進(jìn)行了充分的論述，并歸納總結(jié)和提出了若干對策及建議。關(guān)鍵詞：校園安全管理問題對策

刖吾

沒有什么東西比生命更重要，頻頻發(fā)生的校園安全事故，向我們敲響了警鐘：目前的校 園安全狀況如何?學(xué)生們的安全到底該由誰來保護(hù)?隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，校園中的各類 矛盾、各類安全隱患及安全問題也呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢，而且一旦發(fā)生校園安全事 故，其所涉及的廣度和深度往往又是無法估量的。不但會影響到學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生及家長的利益，甚至?xí)＜吧鐣姆€(wěn)定及黨和政府的良好形象。因此，對中小學(xué)校園安全管理問題進(jìn)行研究探討很有現(xiàn)實(shí)意義。

一、校園安全管理研究的概述

安全是人類生存發(fā)展活動中永恒的主題，也是當(dāng)今乃至未來人類社會重點(diǎn)關(guān)注的主要問 題之一。安全，顧名思義，“無危則安，無缺則全”，即安全意味著沒有危險(xiǎn)盡善盡美，然而，校園這一向來被認(rèn)為是少年兒童、青年學(xué)生最為安全的生活場所，卻頻頻發(fā)生著體罰、暴力、建筑物坍塌、食物中毒、打架、自殺等諸多安全事故，這些事故的發(fā)生都將直接影響著學(xué)生 的身心健康，因此對校園安全問題實(shí)施管理至關(guān)重要。

(一)相關(guān)概念及定義

1、管理的概念及重要性

校園安全管理的問題及研究對策

管理是為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)而組織和使用人力、物力、財(cái)力等各種物質(zhì)資源的過程。當(dāng)今社

會，管理的地位顯得越來越重要，它與科學(xué)、技術(shù)成為現(xiàn)代文明的三大支柱。向管理要效率、向管理要速度、向管理要質(zhì)量已成為各行各業(yè)追求的目標(biāo)。管理不善造成的后果，不僅僅是 工作效率低、人力財(cái)力物力的浪費(fèi)，還將會造成種種嚴(yán)重事故。任何集體活動都需要管理，若沒有管理活動進(jìn)行協(xié)調(diào)，則集體中每個成員的行動方向就會不同，難以形成合力，甚至互

相抵觸，最終無法實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

2、安全的概念及重要性

“安全”一詞其字面解釋應(yīng)為沒有危險(xiǎn)且盡善盡美，然而隨著對安全問題研究的逐步深

入，人類對安全的概念也有了更深的認(rèn)識，并從不同的角度給它下了定義：第一種解釋是指 客觀事物的危險(xiǎn)程度能夠?yàn)槿藗兤毡榻邮艿臓顟B(tài)，即當(dāng)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性降低至某種程度時(shí)，該 系統(tǒng)是安全的，而且這種程度是為人們所普遍接受的狀態(tài)。第二種解釋是指沒有引起死亡、傷害、職業(yè)病或財(cái)產(chǎn)、設(shè)備的損壞或損失或環(huán)境危害的一種客觀條件。第三種解釋是指不因 人、機(jī)、媒介的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)損失、人員傷害、任務(wù)受影響或造成時(shí)間上的浪費(fèi)，這 一概念已包含了間接損失的內(nèi)容。而事故恰恰是安全問題最主要的表現(xiàn)形式，一旦發(fā)生安全

事故往往會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失、嚴(yán)重的社會負(fù)面影響，而且這些影響都是長期的，因此在 社會的不斷發(fā)展中，安全問題也越來越顯得重要。

3．校園安全管理的概念及重要性

校園安全管理是以保護(hù)學(xué)校財(cái)產(chǎn)和師生安全為目的，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制 方面的活動。校園安全管理是學(xué)校管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是通過管理的手段，實(shí)現(xiàn)控制事 故、消除隱患、減少損失的目的，使整個學(xué)校達(dá)到最佳的安全水平，為師生創(chuàng)造一個安全的 學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。學(xué)校是學(xué)生求知的場所，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革的深入，各類

矛盾不斷產(chǎn)生，安全隱患和安全問題也以不同形式呈現(xiàn)在校園中，一旦發(fā)生安全事故，不但 影響學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生及家長的利益，嚴(yán)重危及社會的穩(wěn)定及

黨和政府的良好形象，失去了“安全”這～前提，更談不上教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和人才培養(yǎng)任務(wù) 的完成，因此校園安全管理非常重要。

(二)校園安全事故的分類

校園安全事故從不同的角度可以有不同的分法。按事故發(fā)生的地點(diǎn)，可分為校外事故、校內(nèi)事故：從學(xué)校對事故所負(fù)的責(zé)任大小來看，又可分為學(xué)校直接責(zé)任事故、學(xué)校連帶責(zé)任 事故和學(xué)校無責(zé)任事故：從事故性質(zhì)來看，有刑事、民事之分；從事故內(nèi)容來看，可分為交 通事故、消防事故、飲食衛(wèi)生事故、集體活動事故、社會治安事故、校舍建設(shè)事故等等。下 面筆者就校園安全事故按照校外事故和校內(nèi)事故兩方面進(jìn)行分析論述。1，來自校外的傷害

(1)不法侵害

9．1l事件結(jié)束了后冷戰(zhàn)時(shí)代，恐怖主義己成為國際社會的一大公害，對全世界愛好和平

人民的根本利益構(gòu)成威脅，有些甚至有“教化”作用和“榜樣”作用，特別是恐怖暴力犯罪 手段的傳播。據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，2002年全球發(fā)生100多起恐怖事件中，約有19％是以學(xué)校、幼兒園或?qū)W生班車作為真接侵害對象的。學(xué)生、少年兒童的安全受到威脅，最容易造成社會 的恐慌、混亂和害怕，這也是恐怖分子之所以選擇學(xué)校作為襲擊目標(biāo)，借助學(xué)生生命安危作 校園安全管理的問題及研究對策

為籌碼。達(dá)到他們某種目的的原因。我國政府、教育主管部門、學(xué)校管理部門都應(yīng)該充分認(rèn)

識到國際恐怖主義犯罪對我國的影響，對我國校園安全的影響。在防范、打擊恐怖主義犯罪 的過程中把維護(hù)校園安全作為一個重要方面來考慮?。

另外我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展不平衡，必然會涉及到人們的利

益關(guān)系，產(chǎn)生一些新的社會矛盾和問題，可能引起各種各樣的糾紛，如果這些矛盾糾紛得不到 及時(shí)化解，極有可能發(fā)生轉(zhuǎn)變，變成對抗性的，不可調(diào)和的矛盾，使得一部分人對社會產(chǎn)生不 滿，將魔爪伸向了花季少年，對社會階層中的最弱勢群體實(shí)施傷害，導(dǎo)致行兇殺人等惡性案 件在校園內(nèi)發(fā)生。2004年發(fā)生在山東省莒縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)的傷害案，犯罪嫌疑人是因在工作中遇

到挫折后，將不滿和仇恨發(fā)泄到這些無辜的孩子身上；同期江蘇省吳江市一幼兒園多名幼兒

被砍傷，犯罪嫌疑人是迸城務(wù)工的農(nóng)民，園找不到工作生活無著落，對社會產(chǎn)生了報(bào)復(fù)心理。類似校園傷害案件數(shù)量日益增多、性質(zhì)日益嚴(yán)重、后果更加慘烈，令人痛心。據(jù)資料顯示： 41．2％的學(xué)生遭受過別人威脅和打罵，其中西部城市，如西安、重慶高達(dá)49％；31．4％的學(xué) 生遭受過被勒索錢財(cái)?shù)那趾?，其中西部城市高達(dá)37．9％：36，2％的學(xué)生遭受到被盜竊的侵害，中小城市達(dá)到39．8％；遭受過威脅、勒索、盜竊侵害的一般高達(dá)40％”1。

(2)交通事故 當(dāng)前，交通事故死亡率呈逐年上升趨勢，而發(fā)生于校園周圍的交通事故比比皆是，是 學(xué)校安全工作的攔路虎，令社會關(guān)注、令家長憂慮。2002年1月26日，江西省婆源縣溪頭

鄉(xiāng)中心、小學(xué)期末考試結(jié)束后，學(xué)生搭乘三輪車回家，途中翻車，致使3名學(xué)生死亡，傷14 人。7月17日下午，高安市黃沙鎮(zhèn)湖田村幼兒園(未經(jīng)批準(zhǔn)，私辦)在包車接送學(xué)生上學(xué)途中 不慎翻車，當(dāng)場死亡5人，輕傷2人。2005年4月，宿遷一小學(xué)女教師殷雪梅在校門護(hù)送孩

子放學(xué)，被飛馳而來的汽車撞上當(dāng)場身亡，用自己的生命護(hù)衛(wèi)了孩子們的生命。

(3)食物中毒

隨著下崗工人的增多，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的經(jīng)商意識日漸濃厚。不少人看中了在校 學(xué)生這一龐大的消費(fèi)群體，于是，校園周邊的小吃鋪、小攤點(diǎn)、流動攤位應(yīng)運(yùn)而生，而這些 飲食攤位，食品衛(wèi)生條件往往無法過關(guān)，正值發(fā)育年齡的孩子們抵抗力又差，食物中毒事故

屢屢發(fā)生，并且動輒十幾人，多則幾

十、上百人，嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康。以大連市中小

學(xué)為例，我市中小學(xué)生在校期間的飲食主要集中在午餐上，學(xué)生的午餐一般靠食堂、營養(yǎng)午

餐和校外小飯店解決。據(jù)市衛(wèi)生監(jiān)督所在去年一次突擊檢查公布的黑名單來看，不少學(xué)校的 食品安全依然存在“衛(wèi)生不合格”、“食品過期”等問題。2，來自校園內(nèi)部的傷害

以引起傷害事故的法律事實(shí)是否以當(dāng)事人的意志轉(zhuǎn)移為標(biāo)準(zhǔn)，可分兩大類。一類是意外

事故，一類是責(zé)任事故。(1)意外事故

意外事故是由于不可抗力造成的，任何人都沒有過錯。常見的有由于自然災(zāi)害(洪水、臺風(fēng)、地震)引起的意外事故，學(xué)生的特殊體質(zhì)(如先天性心臟病、周身無汗腺、青霉素針 劑過敏史)引起的意外事故，以及其他無法預(yù)料和不可避免并不能克服的不可抗力所引起的 意外事故。比如某中學(xué)上體育課，教師組織同學(xué)們踢足球，一學(xué)生守門員撲救時(shí)，由于用力 過猛，不幸頭部重重地撞在了球門柱上，當(dāng)即昏迷不醒，盡管學(xué)校及時(shí)將他送醫(yī)院救治，但

校園安全管理的問題及研究對策

仍搶救無效不幸死亡。這一事故中，學(xué)校、教師、學(xué)生都沒有任何過錯，純屬意外。由于不 可抗力引發(fā)的學(xué)校意外傷害事故，盡管由于其具備偶然性且受人類科學(xué)技術(shù)的限制，目前無

法預(yù)見，不可避免并不能克服，但學(xué)校應(yīng)采取相應(yīng)的措施使其損害減少到最低限度。針對自

然災(zāi)害，在事故多發(fā)地區(qū)，學(xué)校應(yīng)組織學(xué)生進(jìn)行災(zāi)難自救方法演習(xí)，在災(zāi)難發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)

積極組織救援，使其事故的損失降低到最低點(diǎn)。針對學(xué)生的特殊體質(zhì)，學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生的健

康檔案制度，根據(jù)條件定期給學(xué)生進(jìn)行體格檢查，建立學(xué)生體質(zhì)健康卡片，納入學(xué)生檔案。

(2)責(zé)任事故

學(xué)生傷害的責(zé)任事故應(yīng)具備以下幾個條件：第一，損害事實(shí)的存在；第二，加害行為的 違法性：第三，違法行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系；第四，行為人主觀上有過錯。按責(zé)任 人的不同，可將責(zé)任事故分為三類：

第一類，與學(xué)校、教師有關(guān)的責(zé)任事故。這類事故中學(xué)校和教師應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任，學(xué)校應(yīng) 承擔(dān)損害賠償責(zé)任。其具體表現(xiàn)有以下十種：

一是學(xué)校使用的教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家和當(dāng)?shù)氐陌踩珮?biāo)準(zhǔn)的。例如，江 西省某縣一所小學(xué)廁所倒塌68名學(xué)生落入糞池，其中28名學(xué)生窒息死亡，¨名學(xué)生中毒受 傷。事后調(diào)查得知，該廁所5年前由校長和副校長商議建造，建造時(shí)既未報(bào)上級部門批準(zhǔn)，又未經(jīng)設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)，整個設(shè)計(jì)過程一無設(shè)計(jì)圖紙，二無施工合同，三無驗(yàn)收手續(xù)。廁所交

付使用后，曾有教師反映樓板不牢，有塌落危險(xiǎn)，但校領(lǐng)導(dǎo)熟視無睹，最終鑄成大禍p1。

二是學(xué)校的場地、房屋和設(shè)備等維護(hù)、管理不當(dāng)?shù)?。學(xué)校的房屋、設(shè)施、設(shè)備和體育設(shè) 施、供電線路、煤氣管道若使用時(shí)間過長，也會構(gòu)成事故隱患。如學(xué)校雙杠年久失修，學(xué)生 玩雙杠斷裂，致使學(xué)生摔傷；學(xué)校的電線因陳舊被風(fēng)刮斷而低垂致使學(xué)生觸電受傷等都屬于 此類事故。

三是學(xué)校組織教育教學(xué)活動，未按規(guī)定對學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育的。例如，1990年lO 月5日下午，某校初三年級某班上化學(xué)實(shí)驗(yàn)課，學(xué)生柴某手中盛有硝酸的燒杯被同組同學(xué)魏 某無意碰落，一滴硝酸濺在柴某的左眼上，實(shí)驗(yàn)教師和部分學(xué)生trap將柴某送往醫(yī)院搶救。雖經(jīng)多方治療，但終因角膜損壞造成左眼失明。此案例中，實(shí)驗(yàn)教師未講明實(shí)驗(yàn)要領(lǐng)，對事 故負(fù)有過失責(zé)任。

四是學(xué)校組織教育教學(xué)活動，未采取必要的安全防護(hù)措施的。例如，陜西省某縣城關(guān)小 學(xué)1989年12月28日清晨舉行周會，教學(xué)樓上千名學(xué)生爭先恐后奔往學(xué)校操場集合，由于學(xué) 校副校長楊某未將教學(xué)樓西邊樓梯柵門打開，使得700多名學(xué)生只得全部擁向東樓樓梯1：3。

由于樓梯口電燈未開，跑在前面的學(xué)生摸黑與少數(shù)上樓放書包的學(xué)生相遇，造成雙方擁擠，個別身材小的學(xué)生跌倒后釀成特大傷亡事故，死亡28人，傷59人。事后副校長楊某因未采

取必要防護(hù)措施，玩忽職守罪被判處有期徒刑2年。此外，學(xué)校組織學(xué)生外出春游、秋游、爬山、游泳，參觀時(shí)如不采取必要的防護(hù)措施，也容易引發(fā)學(xué)生傷亡事故。

五是學(xué)校向?qū)W生提供的食品、飲用水以及玩具、文具或者其他物品不符合國家和本地衛(wèi)

生、安全標(biāo)準(zhǔn)的。例如，1996年9月14日，遼寧省沈陽市某校發(fā)生一起嚴(yán)重食物中毒事件。學(xué)校200名師生和往常一樣在食堂就餐，午飯是蕓豆炒肉和米飯。到14日晚和15日早晨，不少學(xué)生和幾位教師不同程度地發(fā)高燒、嘔吐，出現(xiàn)中毒現(xiàn)象。中毒者被及時(shí)送往醫(yī)院。醫(yī)

院很快判斷出是發(fā)生了集體食物中毒，經(jīng)全力組織搶救，除1名女生昏迷外，其余師生都脫 校園安全管理的問題及研究對策

離了危險(xiǎn)。經(jīng)專家對剩余食物進(jìn)行檢驗(yàn)和分析，認(rèn)定是蕓豆受到了污染和學(xué)校食堂衛(wèi)生管理 不善而造成食物中毒。此案中學(xué)校承擔(dān)了賠償責(zé)任。并接受了衛(wèi)生行政部門的處罰，有關(guān)責(zé)

任人員受到了行政處分。

六是學(xué)校知道或應(yīng)當(dāng)知道有不適應(yīng)某種場合或者某種活動的特異體質(zhì)，未予以必要照顧 的。比如某中學(xué)一體育教師，由于忽略而忘記一男生患有先天性心臟病，在體育考試時(shí)未予 必要照顧，致使該生在跑400米時(shí)心臟病突發(fā)而猝死，此案中教師未盡注意義務(wù)。學(xué)校與教

師應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

七是學(xué)校組織安排的實(shí)習(xí)、勞動、體育運(yùn)動等體力活動，超出學(xué)生一般生理承受能力的。例如某小學(xué)二年級教師，在大掃除中要求二年級學(xué)生擦三樓窗戶，由于窗戶沒有護(hù)欄，一女 生在擦窗戶時(shí)墜樓身亡。很顯然，此案中教師對學(xué)生的要求超出了二年級小學(xué)生的生理承受

能力。

八是教職員侮辱、毆打、體罰或變相體罰學(xué)生的。由于教職員侮辱、毆打、體罰或變相 體罰學(xué)生而引起學(xué)生致傷、致殘甚至致死的事件在我國時(shí)有發(fā)生。比如黑龍江省某女教師放 學(xué)后將一學(xué)生鎖在教室，罰其做作業(yè)。后來由于該教師晚上去跳舞，把學(xué)生忘記了，第二天 早晨，學(xué)生被發(fā)現(xiàn)凍死在教室。該教師因過失致人死亡罪而承擔(dān)了刑事責(zé)任，學(xué)校則負(fù)連帶 賠償責(zé)任。

九是學(xué)生傷害事故發(fā)生后，學(xué)校未采取相應(yīng)的救護(hù)措施致使損害擴(kuò)大的。如李某是某校 高二寄宿生，一日下午自習(xí)課時(shí)感到頭痛，便向班主任張某請假休息。張某以為李某是累了，未準(zhǔn)假。晚自習(xí)后。李某依然頭痛，張某在帶其到校醫(yī)務(wù)室沒找著校醫(yī)的情況下，拿了幾顆

感冒藥讓李某服下。第二天早上，同學(xué)發(fā)現(xiàn)李某躺在床上不說話，便報(bào)告了張某。張某叫來

校醫(yī)，其時(shí)李某處于昏迷狀態(tài)，渾身抽搐，口吐白沫。校醫(yī)認(rèn)為是癲癇病，便給打了鎮(zhèn)靜劑。這時(shí)張某才打電話通知了李某父親，李某父親將李某送往縣醫(yī)院后診斷為突發(fā)病毒性腦炎，由于耽誤了最佳治療時(shí)間，李某留下了后遺癥，成為癡呆。此案學(xué)校顯然沒有盡到救護(hù)義務(wù)，對李某延誤最佳搶救時(shí)機(jī)有不可推卸的責(zé)任14l。十是教職員擅離工作崗位但未履行職責(zé)。例如某中學(xué)上體育課，老師擅離操場，一學(xué)生

爬上圍墻去撿足球，結(jié)果頭朝下顱內(nèi)出血引發(fā)腦疝，留下了雙腿及上肢的終生殘廢。該案中，學(xué)校制度不嚴(yán)，老師擅離職守有不可推卸的責(zé)任。

第二類，與學(xué)生、監(jiān)護(hù)人有關(guān)的責(zé)任事故。這類事故由學(xué)生自身，學(xué)生的監(jiān)護(hù)人或其他

學(xué)生的過錯所造成，不應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)根據(jù)情況由學(xué)生、學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)

人承擔(dān)責(zé)任。這類人身傷害事故常見的表現(xiàn)形式有：

一是學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)途中發(fā)生的。比如上學(xué)、放學(xué)途中經(jīng)常發(fā)生的交通事故和其他

人身傷害事故。

二是學(xué)生擅自離校發(fā)生的，學(xué)校管理并無不當(dāng)?shù)?。如某小學(xué)一名男生經(jīng)常叫同班另一名

女生侮辱性綽號，該女生告訴了班主任，班主任在課堂上批評這名男生不講文明禮貌，并說

要打電話告訴學(xué)生的家長。放學(xué)后，該學(xué)生怕班主任向父母告狀而不敢回家，與幾名鄰居小

孩劍公園玩，結(jié)果在公園爬樹時(shí)一條腿捧成骨折。家長將學(xué)校告上法院，法院認(rèn)為該案中，教師批評學(xué)生是履行自己的教育管理職責(zé)，并且在批評學(xué)生過程中并不存在失當(dāng)行為，因此

判令學(xué)校不承擔(dān)任何責(zé)任。

校園安全管理的問題及研究對策

三是學(xué)生自行到校活動或者放學(xué)后滯留學(xué)校期間發(fā)生的，學(xué)校管理并無不當(dāng)?shù)摹１热缒?校四年級陳某提前劍校后與三位同學(xué)玩耍，陳某打了～位同學(xué)一下轉(zhuǎn)身就跑，他以為這位同 學(xué)會追他，邊跑邊回頭張望，回頭時(shí)一頭撞在走廊盡頭的欄桿上，頓時(shí)嘴唇開裂，血流滿面。班主任和教導(dǎo)主任聞訊，抱起陳某打車直奔醫(yī)院，并及時(shí)通知了陳某的父母，但陳某出院后，嘴唇還是留下疤痕。事后的陳某父母向法院起訴要求學(xué)校承擔(dān)責(zé)任。但由于此事故中學(xué)校已

盡到了自己的義務(wù)，最后法院判令學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。四是學(xué)生突發(fā)疾病，學(xué)校及時(shí)采取救護(hù)措施的。

五是學(xué)生自殺、自傷，學(xué)校管理并無不當(dāng)?shù)摹１热缒持袑W(xué)一個班上兩名學(xué)生早戀。老師 知道情況后找兩人分別談話，希望兩人結(jié)束戀愛關(guān)系，把心思放在學(xué)習(xí)上。沒想到兩名學(xué)生

因此而相約殉情。吞食農(nóng)藥后雖被救起，但其中的男生留下了后遺癥，成了癡呆。此案中學(xué) 校、老師履行正常的教育職責(zé)，不存在過錯。

六是學(xué)生與學(xué)生之間造成的，更多是指校園暴力。2001年呼和浩特市某中專學(xué)校一名16 歲的男生為了一個小小的誤會，用刀捅死了自己的同學(xué)?！毒┤A時(shí)報(bào)》2003年7月11日--N 報(bào)道說，北京一所中學(xué)初三學(xué)生李某為了成為所謂的飚車少年，謊稱自己與“黑社會”有關(guān)

系，先后敲詐一同學(xué)2萬美金用來購買心儀的摩托車，行為人后來因事發(fā)被捕。2003年，云

南大學(xué)大四學(xué)生馬加爵用極其殘忍的手段殺死了同室的三名室友，制造震驚全國的“馬加爵

事件”等等。由在校學(xué)生實(shí)施的惡性事件，諸如打斗、勒索、威脅、大欺小、強(qiáng)欺弱等典型 校園暴力事件更是難以計(jì)數(shù)，不勝枚舉。

第三類，與學(xué)生和學(xué)校以外的第三人有關(guān)的責(zé)任事故。這類事故的責(zé)任由有過錯的第三 人承擔(dān)。比如某學(xué)校組織學(xué)生參觀紀(jì)念館的活動，租用了公共汽車公司的汽車，由于司機(jī)違 章超車造成交通事故。引起1名學(xué)生受傷，此事故中司機(jī)和公交公司應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，由公

交公司賠償受傷學(xué)生損失。

(三)校園安全事故的成因

綜上所述，影響校園安全的因素眾多，既有人們認(rèn)識上的原因，也有客觀條件的限制； 既有體制上的問題，也有具體工作中的漏洞；既有不能杜絕的客觀原因，也有完全可以避免 的人為事故。很多校園安全問題的存在不是由單一因素造成的，而是多種因素相互作用的結(jié) 果，這就使得校園安全的成因極其復(fù)雜。綜合各類影響校園安全的因素，剖析其深層次的原 因，筆者認(rèn)為有以下幾個方面：一是社會原因，二是家庭原因，三是學(xué)校方面原因。

1、社會原因 自新中國成立至今的58年中，我國的刑事發(fā)案經(jīng)歷了“兩個階段與四次高峰”。第四次

犯罪高峰產(chǎn)生于1978年，并一直延續(xù)至今吼改革開放以來，中國社會的基本結(jié)構(gòu)從前28 年封閉式的傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向開放的、逐步向市場經(jīng)濟(jì)過渡的模式。在改革的巨變中，各種社會動蕩源源不斷涌現(xiàn)，社會矛盾、道德沖突、價(jià)值變異不斷產(chǎn)生。同時(shí)，社會生態(tài)進(jìn)

一步失衡，基層政權(quán)組織、基層黨組織不能適應(yīng)社會的巨變，家庭、學(xué)校、社區(qū)等社會基層

細(xì)胞的作用減弱。這一切均誘發(fā)了第四次犯罪高峰。我國的刑事犯罪進(jìn)入風(fēng)暴式猛增階段，犯罪率從第一階段的年平均5件／萬人的比例上升到今天的28件／萬人，而且犯罪上升的趨

勢沒有得到遏制。特別是近幾年，各類社會矛盾日益凸顯，各種不法分子將罪惡投向了防范 能力最弱的在校青少年學(xué)生，學(xué)校成了這部分人泄憤的場所。因?yàn)樾@是人群最密集的地方，校園安拿管理的問題及研究對策

也是防范最薄弱的環(huán)節(jié)，所以犯罪目的能夠輕易得逞，結(jié)果是群死群傷，便于制造犯罪的轟 動效應(yīng)。另外，來自社會的原因還有一種是忽視。大部分人往往把學(xué)校與在校學(xué)生排除在犯

罪侵害的危險(xiǎn)區(qū)之外。圍繞在我們孩子四周的是鮮花、陽光。沒有意識到還有“大灰狼”，還 有暗礁與風(fēng)暴。校園是“被警察遺忘的角落”。

2，家庭原因

家庭是社會的基本“細(xì)胞”，是未成年人的啟蒙學(xué)校。家庭是對未成年人道德品質(zhì)進(jìn)行培 養(yǎng)的主要園地，一個未成年人的意志、情操、理想和信念，主要是在家庭中培養(yǎng)。父母是未 成年人第一任老師，也是相處時(shí)間最長、關(guān)系最密切，影響最大的老師。未成年人的道德品

質(zhì)、思想意識、習(xí)慣、行為等與家庭有著密切的關(guān)系。以未成年人為行為主體的校園暴力，往往受到未成年人家庭方面的一些因素的影響”’。

一是不良家庭教育。主要表現(xiàn)為溺愛有加，驕縱無度：任意打罵，棍棒教育；無暇教育，放任自流：期望過高，難成其愿。

二是家庭經(jīng)濟(jì)狀況。以經(jīng)濟(jì)狀況好差，可將家庭分成富裕型、貧困型、一般型。不同類型 的家庭導(dǎo)致孩子的性格差異，如富裕型容易導(dǎo)致孩子形成金錢至上觀；貧困型家庭由于無力 治家、無力教子，子女無人過問，容易受社會上不良人員的影響。

三是家長的不良行為。這往往是影響未成年人不良習(xí)氣的首要原因。

四是家長素質(zhì)和職業(yè)。往往腦力勞動者家庭比體力勞動者家庭對子女的生活良性影響大一

些。

五是父母離異。隨著社會的發(fā)展，目前過高的離婚率導(dǎo)致單親子女的增多，這些孩子往往

易形成非健全人格，容易走上歧途。

3，學(xué)校方面原因

教育者承擔(dān)著教育和管理學(xué)生的責(zé)任，大量的校園安全事故和學(xué)校的管理等有著密切的

關(guān)系。其中涉及安全問題主要有以下幾個方面：

(1)安全防范教育缺乏

讓社會特別是教育界人士感到憂慮的是，在升學(xué)率為中心的絕大多數(shù)中小學(xué)校園中，校

內(nèi)安全、校外活動安全、衛(wèi)生防病飲食安全、交通安全、自然災(zāi)害防范等教育在中小學(xué)課堂

上至今仍然是一片空白。據(jù)調(diào)查，我國目前規(guī)定了“校園安全Et”，但對此的了解，不僅是學(xué)

生，包括教師乃至教育主管部門對此知道的都微乎其微，更別說以此為載體開展相關(guān)的安全 教育和活動了。中小學(xué)幾乎都有法制副校長，但大部分只是掛名而己，真正發(fā)揮作用的很少，即使有的一年搞幾次法制講座，也是宣講形勢的多，把安全防范和教育作為專門一講的卻沒 有。許多學(xué)校之所以出現(xiàn)治安問題，學(xué)校治安漏洞固然是主要原因，但學(xué)生對陌生人缺乏警

惕性也是其遭受侵害的原因。長期以來，我們對孩子的教育大都是正面的，很少教育孩子如 何識別壞人的騙術(shù)和遇到壞人如何脫身等，以致孩子們?nèi)狈Ψ婪斗缸锴趾Φ囊庾R和知識。嚴(yán) 峻的治安現(xiàn)實(shí)警示我們，該給孩子們補(bǔ)上這一課了。交通事故、防火安全也應(yīng)成為青少年防 范教育的必修課。據(jù)報(bào)道，日本等發(fā)達(dá)國家對孩子從小進(jìn)行防火安全教育，而在我們國家，針對自然災(zāi)害的安全教育課程幾乎是～片空白。除此之外，在家庭方面，雖然家長十分關(guān)心 子女的在外安全，但缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)。家中沒有像法制版、犯罪學(xué)版的《十萬個為什么》，家長又拿什么來教育學(xué)生昵I”據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國14歲以下人El約占總?cè)丝诘?6％，這樣，我國 校園安全管理的問題及研究對策

中小學(xué)生的總數(shù)將會在4億左右pJ。對象眾多，工作滯后。就教師方面而言，“教師是傳遞和

傳播人類文明的專職人員，是學(xué)校教育職能的主要實(shí)施者”口l。我國中小學(xué)教師缺乏足夠的 法律觀念與防范對策的知識。只有1％的教師知道《刑法》中有少年兒童保護(hù)方面的法律規(guī) 定，14％的人知道《預(yù)防未成年人犯罪法》。教師在預(yù)防犯罪與預(yù)防被害方面的知識欠缺，不

能不引起整個社會的關(guān)注與思考。(2)安全管理不到位

一是制度不嚴(yán)，管理不善，這是導(dǎo)致學(xué)生傷害事故發(fā)生的重要原因之～。首先是門衛(wèi)制

度不健全，一方面校外犯罪分子很容易混進(jìn)學(xué)校，另一方面一些學(xué)生在上課期間私自離校外

出，甚至逃學(xué)也無人管理。如2000年3月中旬，河南省安陽縣許家溝鄉(xiāng)崗西村小學(xué)一年級學(xué) 生劉輝，在學(xué)校上課時(shí)，被歹徒用斧頭連砍七下身亡。兇手從闖入學(xué)校到行兇后揚(yáng)長而去，競?cè)缛霟o人之境[10I。其次學(xué)校的食堂管理混亂，衛(wèi)生條件差，也容易引起大面積食物中毒事 件。2000年9月19日，江西省南昌縣某學(xué)校發(fā)生一起46名學(xué)生食用了農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜 引發(fā)的中毒案?J。此外，校內(nèi)交通管理混亂，外來車輛太多，宿舍管理制度執(zhí)行不嚴(yán)等也容

易導(dǎo)致事故。

二是校舍、設(shè)備陳舊老化或設(shè)計(jì)不符合安全要求，這是引發(fā)學(xué)生傷害事故的又一重要原 因。如前面所舉江西某小學(xué)廁所倒塌，28人死亡的案例，事后調(diào)查中得知，該廁所五年前建 造時(shí)，既未報(bào)上級部門批準(zhǔn)，又未經(jīng)設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)，承擔(dān)施工的是校長和副校長的親戚。整

個施工過程一無圖紙，二無施工合同，三無驗(yàn)收手續(xù)。廁所交付使用后，曾有教師反映樓板 不牢，有倒塌危險(xiǎn)，但校領(lǐng)導(dǎo)熟視無睹，最終鑄成大禍。設(shè)備陳舊老化，又未能及時(shí)修復(fù)或 拆除，這也為學(xué)校帶來事故隱患。如某校操場上有一陳舊銹蝕的單杠，離舊單杠不遠(yuǎn)又豎起 了新單杠，盡管教師多次教育學(xué)生不要去玩舊單杠，但一學(xué)生仍在下課時(shí)爬上舊單杠，結(jié)果

單杠斷裂，摔成重傷”“。

三是玩忽職守，工作責(zé)任心不強(qiáng)，這也是學(xué)校發(fā)生事故不可忽視的原因。如某小學(xué)早晨 舉行周會，教學(xué)樓西頭鐵柵門未開，先下來的學(xué)生出不來，后面的學(xué)生在集合鈴的催促下拼 命往下擠，導(dǎo)致多名學(xué)生被踩死踩傷。直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是管理教學(xué)樓鑰匙的值日副 校長楊某未按時(shí)將門打開，楊某被以玩忽職守罪判處有期徒刑。當(dāng)然，類似事故是少數(shù)，更 多的是教師工作責(zé)任心不強(qiáng)造成的事故ll?。

四是安全保護(hù)措施不力。體育課、課問活動以及學(xué)校組織的校外活動，常常因?yàn)楸Ｗo(hù)措

施不力而引發(fā)事故。如體育課教師超出大綱對學(xué)生提出過高的要求，學(xué)生活動前準(zhǔn)備不足，課堂上讓學(xué)生自由活動而疏于管理等都會導(dǎo)致事故的發(fā)生。1995年4月lO目上午，某鎮(zhèn)中

心小學(xué)的學(xué)生畢某、夏某上體育課時(shí)，和另三名同學(xué)未經(jīng)老師許可，就一起投擲散亂在地上 無人看管的標(biāo)槍，結(jié)果畢某撿標(biāo)搶時(shí)，被夏某扔出的另一支標(biāo)槍擊中頭部造成重傷‘“】。(3)教育工作者素質(zhì)參差不齊

教師一直被稱為陽光下最光輝的職業(yè)，被稱為“人類靈魂的工程師”。但近幾年來，由于 各級政府對義務(wù)教育投入的不足，導(dǎo)致中小學(xué)教師待遇偏低，有的地方一宣僅發(fā)“國標(biāo)”，政 府欠發(fā)教師工資現(xiàn)象嚴(yán)重，中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)又嚴(yán)重不足，制約著教育的發(fā)展，同時(shí)社會、民 眾對教育的期望值又越來越高，國家對教育部門的管理越來越嚴(yán)格，所以，辦教育的大環(huán)境 和大形勢不是太和諧，導(dǎo)致當(dāng)前辦教育極其艱難，這種情況在中西部落后地區(qū)表現(xiàn)得尤為嚴(yán) 校園安全管理的問題及研究對策

重。種種因素導(dǎo)致不少人不愿意從事這個職業(yè)，特別是成績優(yōu)秀，綜合素質(zhì)好的學(xué)生，不愿 意選擇這個專業(yè)：其次，當(dāng)前各地的入學(xué)高峰導(dǎo)致教師資源相對匱乏，各級教育部門、學(xué)校

從社會上找一些l臨時(shí)代課教師，這部分人基本技能無法保障，更不用談什么高尚、無私奉獻(xiàn) 的師德了；第三，受市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，不少老師紛紛跳槽，不愿干這份苦差事，包括一 些優(yōu)秀、骨干的教師。上述種種原因，導(dǎo)致體罰學(xué)生、侵害學(xué)生的事件屢有發(fā)生。1997年4 月的一天，扶風(fēng)縣致富鄉(xiāng)谷家小學(xué)四年級學(xué)生史某未按時(shí)完成作業(yè)，該校代課教師高某令史

某與另三名同學(xué)站在講臺上，又令20余名學(xué)生排隊(duì)逐一向史某等三人臉上吐唾沫，史某因羞

于上學(xué)而逃課，該校未采取有效措施，史某于4月21日喝農(nóng)藥自殺，搶救無效死亡。還有的

教師師德敗壞，蓄意傷害學(xué)生身心健康。據(jù)2003年5月7日《北京晚報(bào)》報(bào)道，沈陽市蘇家 屯區(qū)某小學(xué)一名年輕教師在課堂內(nèi)瘋狂強(qiáng)奸猥褻女學(xué)生長達(dá)兩年多之久，班內(nèi)僅有的6名女

學(xué)生無一幸免，被害學(xué)生中案發(fā)初始時(shí)最小的年僅7歲。類似的來自校內(nèi)教師的侵害的案例

不勝枚舉，令人發(fā)指。教育工作者這支隊(duì)伍的素質(zhì)亟待加強(qiáng)，需引起政府和社會及教育主管 部門的高度關(guān)注。

二、校園安全管理過程中存在的焦點(diǎn)及難點(diǎn)問題

(一)我國立法存在的問題

法治化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然進(jìn)程。由于我國法制建設(shè)時(shí)間較短，法治化程度還不完善，反映在校園安全問題上就是有關(guān)校園安全的法律處于相對缺位的狀況，校園安全方面的很多 問題還無法可依、無章可循。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立起以《教育法》為“教育母法”，以《學(xué)位

條例》、《教師法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等為基本法律，并輔以一

系列教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章的相對完善的教育法律體系。

盡管我國目前已建立起了相對完善的教育法律體系，但關(guān)于校園安全的法律規(guī)定散見于

教育法、未成年人保護(hù)法等法律、法規(guī)和規(guī)章中，尚沒有單行的校園安全法律法規(guī)，導(dǎo)致現(xiàn)

有的關(guān)于校園安全的規(guī)定缺乏整體性和系統(tǒng)性。在法律這個層次上，雖有教育法等多部法律

涉及校園安全，但對校園安全方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。在法規(guī)、規(guī)章這一層面 上，關(guān)于校園安全的規(guī)定政策性較強(qiáng)，但科學(xué)性和嚴(yán)密性相對欠缺。在地方規(guī)范性文件這一

層面上，多屬于應(yīng)急性規(guī)定，且往往容易出現(xiàn)部門立法的傾向。另外，前文所述的關(guān)于校園 安全的政策法規(guī)大部分是根據(jù)當(dāng)時(shí)具體實(shí)際提出的，基本是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，具有針 對性，但缺乏系統(tǒng)性，比較零散，也就不能發(fā)揮其整體效能，并且不能涵蓋校園安全的方方

面面，解決不了根本性問題。

2002年8月21日，教育部出臺的《學(xué)生傷害事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》)，為教 育行政主管部門和學(xué)校處理學(xué)生傷害事故糾紛提供了指導(dǎo)，為司法機(jī)關(guān)審理此類訴訟案件提

供了參考，為學(xué)生家長維護(hù)合法權(quán)益提供了幫助，有著積極的意義。但目前該《辦法》只是 教育部的一部行政規(guī)章，層次還不夠高，并且對該《辦法》的意見社會各界大多數(shù)表明了不

認(rèn)同的觀點(diǎn)。

1、法律界的不同意見歸納起來有以下六個觀點(diǎn)l”1：

(1)《辦法》規(guī)定學(xué)校不承擔(dān)臨時(shí)責(zé)任有違法律原則；(2)《辦法》條款過于籠統(tǒng)，忽略了具體情況； 校園安全管理的問題及研究對策(3)教育部無權(quán)規(guī)定民事責(zé)任：

(4)行政約束過多會對司法造成不合理引導(dǎo)；

(5)法律制度不完善使得對行政部門缺乏約束：(6)《辦法》只能作為法官辦案的參考。

2、家長的觀點(diǎn)是“這個辦法是在幫助學(xué)校找借口”． 3．社會民眾也不認(rèn)同．

許多民眾也認(rèn)為《辦法》存在一些明顯缺陷。首先是未區(qū)分年齡層次，適應(yīng)對象過于寬 泛：其次，寄宿制學(xué)校和私立學(xué)校未規(guī)定在內(nèi)，顯然也不符合時(shí)代發(fā)展、教育投入多元化形

勢的需求。

(二)安全事故責(zé)任難以劃定

隨著現(xiàn)代學(xué)校制度的建立，學(xué)校應(yīng)該作為公務(wù)法人承擔(dān)權(quán)利和義務(wù)。但對于校園安全問 題，我國目前仍然走的是“行政指導(dǎo)——行政監(jiān)督——行政處分(處罰)”的老路，強(qiáng)調(diào)教育 的公益性，對學(xué)校責(zé)任的分配和承擔(dān)更傾向于在公共行政體系內(nèi)部解決。目前，我國尚沒有

一部專門法律來規(guī)范學(xué)校管理下學(xué)校與其保護(hù)之下的師生員工之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。校園安 全中各主體責(zé)任不分，各主體的權(quán)利義務(wù)范圍、未成年人學(xué)生監(jiān)護(hù)人的法定責(zé)任、學(xué)校的法

定職責(zé)界限、學(xué)校事故的責(zé)任認(rèn)定和處理等，均無明確規(guī)定。在責(zé)任性質(zhì)上，行政責(zé)任、民 事責(zé)任和刑事責(zé)任經(jīng)常糾纏在一起，有時(shí)甚至以其中一種責(zé)任代替其他責(zé)任。在責(zé)任主體上，教育主管部門、學(xué)校、校長、教師、學(xué)生、家長各主體的責(zé)任并沒有明確有效的界定和區(qū)分。

現(xiàn)在一旦發(fā)生事故，涉及的單位有學(xué)校，青保辦、保險(xiǎn)公司，他們都不可避免地從各自 的利益出發(fā)，將事敵的損失降低到最低限度，這使學(xué)生和家長對事故處理公正與否產(chǎn)生懷疑 或擔(dān)心，因此亟待能確立一個專門的機(jī)構(gòu)來判斷事故的傷害程度，緩和并調(diào)解各方可能產(chǎn)生 的矛盾。

發(fā)達(dá)國家大多設(shè)有兒童福利局。這是一種政府機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)維護(hù)兒童、青少年的基本 權(quán)益，在兒童、青少年遭遇各種傷害時(shí)為他們提供直接保護(hù)和幫助。作為社會中的一個弱勢 群體，少年兒童自身缺乏維護(hù)自身權(quán)益的能力，遭遇人身傷害時(shí)，他們往往處于無力反抗和

無法擺脫的境地。為此，國家或各級政府有必要設(shè)立維護(hù)青少年權(quán)益的專門機(jī)構(gòu)，從制度上

保護(hù)少年兒童的合法權(quán)益。對學(xué)校發(fā)生的學(xué)生傷害事故的責(zé)任認(rèn)定無疑是該機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要

職責(zé)，這樣就擺脫了學(xué)校，保險(xiǎn)公司自己為自己鑒定責(zé)任，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的尷尬，有利于保證事故處理的公正性、權(quán)威性，家長和學(xué)生會更放心、更滿意，有利于協(xié)商解決，減少事故糾紛。

(三)賠償經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)

學(xué)生傷害事故即使劃清了責(zé)任，名方也同意按責(zé)任大小對受害方進(jìn)行賠償．但賠償經(jīng)費(fèi)

往往難以落實(shí)。主要原因有兩點(diǎn)：

1．侵害方經(jīng)濟(jì)拮據(jù)

我國《民法通則》對民事?lián)p害賠償?shù)奶幚?、范圍、條件等作了詳細(xì)的規(guī)定，有些案件并

不復(fù)雜，致害方和受害方對人民法院的判決并無異議，但因侵害方經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，無力承擔(dān)經(jīng)濟(jì) 上豹賠償責(zé)任，使受害人得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，法律判決成了一紙空文，法律制度受到了損害，2，學(xué)校賠償經(jīng)費(fèi)無源

0 校園安全管理的問題及研究對策

中小學(xué)是實(shí)施義務(wù)教育的公益性社會組織，其經(jīng)費(fèi)主要由政府籌措劃撥。鄉(xiāng)村中小學(xué)則

主要依靠征收教育費(fèi)附加和農(nóng)民集資來支持。由于我國許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，地方政府財(cái) 力有限，農(nóng)民收入偏低，地方發(fā)展教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)十分短缺。有的地方甚至發(fā)生了長期拖欠 教師工資的現(xiàn)象。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，大多數(shù)學(xué)校的賠償能力都極其有限，即使法院判決 學(xué)校賠償，學(xué)校也無力償付，判決往往難以執(zhí)行。

另外，讓實(shí)施義務(wù)教育的中小學(xué)承擔(dān)過重的責(zé)任，也造成主體權(quán)利義務(wù)失衡。讓一所學(xué)

校因一個賠償案件受到嚴(yán)重影響，這樣的社會效果是荒謬的。

(四)社會保障不很充分

許多專家都認(rèn)為在事故賠償中引入保險(xiǎn)機(jī)制是可行而又必要的。但保險(xiǎn)在現(xiàn)實(shí)中也遭遇 到一些問題：

1，投?！靶７截?zé)任險(xiǎn)”的學(xué)校不多

近來，伴隨著2002年9月1日《學(xué)生傷害事故處理辦法》的實(shí)施，不少學(xué)校都關(guān)注到 了“校方責(zé)任險(xiǎn)”。所謂的“校方責(zé)任險(xiǎn)”，實(shí)際上是一種第三者責(zé)任險(xiǎn)，被保險(xiǎn)人是學(xué)校，即由學(xué)校出資投保。保障范圍包括學(xué)生在校園內(nèi)和由學(xué)校統(tǒng)一組織、帶領(lǐng)的校外活動中發(fā)生 的意外傷害事故，一旦學(xué)校在這些事故中依法需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的，將由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)。

目前，廣東省勞動保障廳屬下的擁有23000多學(xué)生的36所職業(yè)技工學(xué)校，己投保了該險(xiǎn)種，另外還有不少學(xué)校已和保險(xiǎn)公司達(dá)成投保意向。己投保的技工學(xué)校先后發(fā)生了十幾起賠償案，盡管數(shù)額不大，但保險(xiǎn)公司“埋單”讓學(xué)校省了不少麻煩。

盡管“校方責(zé)任險(xiǎn)”令各方都看好，但筆者通過走訪從保險(xiǎn)公司得到的消息卻是“咨詢 者眾，購買者少”。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員道出原委，一是部分學(xué)校負(fù)責(zé)人的保險(xiǎn)意識不強(qiáng)，不愿意為此

額外支付保費(fèi)。二是保費(fèi)來源問題難以解決。大多數(shù)學(xué)校是非營利單位，日常開支靠財(cái)政撥

款，但在財(cái)政預(yù)算中也沒有購買保險(xiǎn)這一項(xiàng)，學(xué)校投保只能自想辦法，而校方責(zé)任險(xiǎn)的受益 人是學(xué)校，因此，向?qū)W生收費(fèi)既不合理也不允許，在教育經(jīng)費(fèi)比較緊張的情況下，學(xué)校又不 便挪用其他項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，因此，校方購買“校方責(zé)任險(xiǎn)”心有余而力不足。2，沒有買保險(xiǎn)的家長仍不少

根據(jù)規(guī)定，學(xué)佼和任何單位都不能強(qiáng)迫學(xué)生及家長購買保險(xiǎn)，一些家長因?yàn)樨毨Щ蛉狈?安全意識，不能或不愿購買保險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大連市中小學(xué)學(xué)生購買保險(xiǎn)的比較多，只

有個別特困學(xué)生沒有買。而外縣區(qū)的一些村小購買保險(xiǎn)的學(xué)生大約為80％，其他貧困地區(qū)購 買保險(xiǎn)的學(xué)生就更少。保險(xiǎn)界的業(yè)內(nèi)人士表示，由于經(jīng)濟(jì)困難，某些地區(qū)城鄉(xiāng)中小學(xué)參加意

外傷害保險(xiǎn)的學(xué)生在逐漸減少，現(xiàn)狀尷尬。他們呼吁，社會各界應(yīng)以維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益為出

發(fā)點(diǎn)，盡量創(chuàng)造便利條件，讓學(xué)生最大限度受惠。

3，社會保險(xiǎn)的現(xiàn)有險(xiǎn)種難以真正保障受害學(xué)生的利益

據(jù)筆者對大連市部分中小學(xué)的調(diào)查，家長為子女購買意外保險(xiǎn)，都是在每學(xué)期報(bào)到交費(fèi) 時(shí)由學(xué)校代收50元的中國人壽保險(xiǎn)公司的“學(xué)生幼兒平安保險(xiǎn)”或“學(xué)生健康保險(xiǎn)”，保險(xiǎn) 條目并未專門就學(xué)生在校傷害作具體規(guī)定，只籠統(tǒng)地有一條：“因意外傷害事故治療支出的、符合社會醫(yī)療保險(xiǎn)主管部門規(guī)定可報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用，按80％tE例給付，最高以5000元為限?！?并規(guī)定毆斗、醉酒等故意傷害，自殺自傷而導(dǎo)致的意外，高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)動等均不在賠償之列。

(五)重處理輕防范

校園安全管理的問題及研究對策

在校園安全問題己經(jīng)成為社會關(guān)注焦點(diǎn)的今天，事故引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛往往數(shù)額不菲，事 故的責(zé)任各方都將面臨巨大的社會與經(jīng)濟(jì)壓力。事故發(fā)生后，人們十分關(guān)注案件的處理是否

公道、賠償是否合理，而對引發(fā)事故的原因、應(yīng)從事故中吸取的教訓(xùn)、采取整改措施防患于

未然、平時(shí)加強(qiáng)對應(yīng)負(fù)責(zé)任的注意等卻未引起足夠的重視。

2000年10月16日上午，湖北省隨州市浙河鎮(zhèn)沙河廟村小學(xué)9歲學(xué)生欽小濤在教學(xué)樓二

樓與同學(xué)玩捉迷藏游戲時(shí)，攀登陽臺內(nèi)側(cè)花格，身體重一tl,發(fā)生偏移墜下樓來，當(dāng)場昏迷。隨 后被隨州市第一人民醫(yī)院診斷為“持重型大腦損傷、腦挫裂傷、顱底骨折、右手腕骨折、頭

皮血腫”，成為“植物人”，司法技術(shù)鑒定為一級傷殘。2002年4月8日，此案的賠償糾紛在 湖北省高院開庭后不到半個月，又一起相似的悲劇在同一所沙河廟村小學(xué)發(fā)生，該校三年級 學(xué)生羅小寶從教學(xué)樓二樓樓梯欄桿上摔下，當(dāng)場昏迷，臂骨、腿骨骨折。人命關(guān)天，在同一

學(xué)校因同一原因致兩名小學(xué)生重傷，令人驚訝。另據(jù)媒體報(bào)道，近兩年湖北省隨州市曾都區(qū) 中小學(xué)生墜樓事故頻繁發(fā)生。除沙河廟村小學(xué)的欽小濤、羅小寶外，2000年3月11日，文 井村小學(xué)12歲的劉蘭蘭在與同學(xué)玩耍時(shí)，從教學(xué)樓三樓走廊欄桿的寬縫中跌落，摔成重傷，頭骨挫裂：2001年11月27日，鎳咀小學(xué)12歲的劉磊在與同學(xué)捉迷藏時(shí)，從樓上摔一F；2001 年11月13日，曹洼村小學(xué)學(xué)生張科從樓h摔下：2001年11月，城區(qū)東關(guān)小學(xué)學(xué)生顧文博 從四樓捧下；同1個月，厲山鎮(zhèn)文廟小學(xué)學(xué)生楊坤也在玩耍時(shí)從四樓摔下?令人不解的是，幾乎所有墜樓事故的原因都是因設(shè)計(jì)缺陷而引起的欄桿過低、易攀爬等因素所致。外廊護(hù)欄

這一原本保護(hù)學(xué)生活動安全的堅(jiān)實(shí)臂膀，反而成為一只只伸向?qū)W生、攫取和吞噬他們生命健

康的“魔．爪”。而我們的社會、教育主管部門、學(xué)校、家長也就眼睜睜地看著一個個鮮活的 生命在面前消失、天折、遭受摧殘?？梢?，我們一些部門、學(xué)校、家長的安全防范意識是多

么的薄弱。

從以上例子不難看出．目前許多學(xué)校一個普遍性的問題是，尚未認(rèn)識到校園安全問題的 極端重要性，不少學(xué)校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)受到削弱，有的甚至被撤消，安全工作權(quán)力、責(zé)任不明確。全國每年有上萬名學(xué)生非正常死亡，而其中的安全事故大多是可以預(yù)防、能夠避免的。諸如 上述學(xué)生墜落事件，若及時(shí)檢查改建護(hù)欄，就不會接二連三的發(fā)生慘案，改建護(hù)欄其實(shí)是很 簡單的一件事，卻無人過問，或者形式主義地看一眼、查一下，這樣隱患怎么能夠排除?事 故發(fā)生之后，大大小小領(lǐng)導(dǎo)都立即趕來了，迅速開展搶救工作了，事故傷員搶救領(lǐng)導(dǎo)小組、事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和事故善后處理領(lǐng)導(dǎo)小組等若干小組也成立起來了，但是死去的學(xué)生卻不

能復(fù)生了。

從以上例子我們還可以看出，中國的家長缺乏參與學(xué)校管理、對學(xué)校教育進(jìn)行監(jiān)督的意 識。學(xué)生家長參與學(xué)校管理的權(quán)利主要包括：學(xué)校教育知情權(quán)、選擇(專業(yè)、課程)權(quán)、學(xué)校

教育決策權(quán)、教育過程參與權(quán)、學(xué)校教育監(jiān)督權(quán)和評價(jià)權(quán)等。但就我國的現(xiàn)狀而言，學(xué)生家 長參與學(xué)校管理的權(quán)利仍十分薄弱、有限。其實(shí)，在國外，對父母教育權(quán)在行政規(guī)則或判例 法中都有了明確規(guī)定。比如美國在1989年頒布實(shí)施的“親友一卡”中就指出，“當(dāng)兒童受到

過度的或者是不合理的物理上的強(qiáng)制性懲戒時(shí)，有對教職員采取法律行動的權(quán)利?！?61這就 在法律上明確了學(xué)生家長作為學(xué)校監(jiān)督者的法律地位。而本著權(quán)利義務(wù)對等的原則，學(xué)生家 長也必將因此而承擔(dān)對學(xué)校事故必要的注意義務(wù)，也應(yīng)因自身注意義務(wù)履行過失而承擔(dān)監(jiān)督 過失責(zé)任。校園安全管理的問題及研究對策

再者，教育行政部f J安全監(jiān)督乏力也是輕防范的一種表現(xiàn)，大多數(shù)教育行政機(jī)關(guān)沒有校 園安全管理的專門機(jī)構(gòu)和管理人員。對學(xué)校的危房、舊膀改造重視不夠，資金投入太少，制 定防范政策和相關(guān)規(guī)范性文件不及時(shí)，或雖有文件但對各校的執(zhí)行情況缺乏定期和不定期的

檢查，督促不力，使防范措施停留在紙上。如某些社會影響較大的學(xué)校超規(guī)模招生，而校舍

和師資不足，致使班級超員嚴(yán)重，一個教室里坐上了六、七十個，八、九十個，甚至達(dá)到一

百多個，有的教師上課需要用擴(kuò)音器，師生比例的急劇擴(kuò)大，使得教師管理難以到位，樓道 走廊狹窄擁擠，校舍維修困難，極易引發(fā)事故。對此，教育行政部門疏于管理，視而不見就

實(shí)在是難辭其咎。

(六)重賠償輕追究

根據(jù)法律規(guī)定，學(xué)生傷害事故發(fā)生后，有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)依不同情況承擔(dān)不同的法律責(zé)任。法律責(zé)任包括三種：民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。在具體的教育司法實(shí)踐 中，往往比較注重民事法律責(zé)任即民事賠償問題，而對行政責(zé)任和刑事責(zé)任卻追究不夠。隨著學(xué)校事務(wù)邊界的逐步擴(kuò)大，學(xué)校與外界的接觸日益增多，且關(guān)系日益復(fù)雜化，給學(xué) 校安全帶來了極大隱患。而類似這種因?qū)W校管理的開放性所；f發(fā)的學(xué)校事故，監(jiān)督者一般無 法做出具體的結(jié)果預(yù)見，因此事發(fā)后往往是由學(xué)校賠償了事，沒有追究當(dāng)事人的責(zé)任。毫無

疑問，如果僅因無具體的預(yù)見性、可能性而不追究有關(guān)人員的行政責(zé)任、刑事責(zé)任，將不能

教育、懲戒責(zé)任人。預(yù)防和減少責(zé)任事故的發(fā)生，顯然不利于學(xué)校安全的維護(hù)、學(xué)生權(quán)益的

保障。因?yàn)椋袨槿藢Y(jié)果的具體發(fā)生雖無預(yù)見可能性，但對其活動足以致人的生命、身體 健康發(fā)生某種危險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)有一般的不安感、危懼感，并應(yīng)積極地探求未知的危險(xiǎn)，采取避免 危險(xiǎn)結(jié)果發(fā)生的措施。

有一個觀念我們必須樹立，學(xué)生傷害事故損害賠償社會化，不等于責(zé)任事故中侵權(quán)責(zé)任 的社會化，也就是說責(zé)任事故中責(zé)任人必須承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。江西省的作法值得我們借 鑒，他們對出現(xiàn)事故的單位采取“四不放過”的辦法處理，即事故原因沒有查清不放過。事 故隱患沒有得到有效整改不放過，有關(guān)責(zé)任人沒有處理不放過，單位全體人員沒有受到教育

不放過。

(七)為求安全限制課外活動

不少學(xué)校校長認(rèn)為，安全因素己成為學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的一大障礙。許多學(xué)校為了不發(fā)

生意外，該組織的活動不組織了，一放學(xué)就關(guān)門大吉，節(jié)假日寧愿讓學(xué)校的各種設(shè)施睡大覺

也不會開放。春暖花開，秋高氣爽，任你美景如畫也不去春游秋游。有的學(xué)校甚至將數(shù)千元 的轉(zhuǎn)椅、滑梯當(dāng)破爛賣掉，有的學(xué)校讓學(xué)生踢一種用布包的“海綿足球”，有的學(xué)校取消了校

運(yùn)會、取消了社會實(shí)踐等一切課外活動，為的都是安全起見。安全因素捆住了學(xué)校的手腳，為了安全學(xué)校舍棄了許多，大有因噎廢食的趨向。學(xué)校d3“安全問題”變成了“安全禁錮”：

不準(zhǔn)隨便跑、不準(zhǔn)隨便跳、不準(zhǔn)隨便??這種做法嚴(yán)重束縛了師生的手腳，扭殺了孩子們活 潑好動、異想天開的天性，把一個充滿生機(jī)的校園窒息得死氣沉沉。

我們一方面提倡學(xué)校要加強(qiáng)素質(zhì)教育，多讓學(xué)生接觸自然、接觸社會，學(xué)會生存、學(xué)會

健體、學(xué)會求知、學(xué)會做人。一方面又受“安全”制約，取消活動、限制活動。學(xué)生Ph于不 能參加活動會發(fā)展到不敢參加活動，以致于不想?yún)⒓尤魏位顒?，這樣的“安全”只能造成學(xué)

生視野狹窄，無實(shí)踐能力，好奇心淡漠，喪失挑戰(zhàn)勇氣，等等。培養(yǎng)跨世紀(jì)人才又何從談起? 校園安全管理的問題及研究對策

三、校園安全管理的對策及建議

結(jié)合前文對當(dāng)前校園安全管理的現(xiàn)狀及原因分析，校園安全管理中存在的焦點(diǎn)及難點(diǎn)問

題的論述，筆者認(rèn)為，解決校園安全管理問題，一要完善立法體制，二要完善社會保障體系，三要加大教育投入，四要重視安全教育。以下僅從這四個方面簡述加強(qiáng)校園安全管理工作的 對策及建議。

(一)完善立法體系，加強(qiáng)法律、法規(guī)方面的保障

“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這是我國依法治國的基本要求，也是我 國社會主義法制建設(shè)的基本方針。學(xué)校的安全管理工作也不應(yīng)例外，除了要有安全防范教育，行政層面的安全管理，重要的核心內(nèi)容是法制的健全。本文在前面已經(jīng)論述，校園安全堪憂 的現(xiàn)狀和處理校園安全問題的無法可依的尷尬，窘迫的現(xiàn)狀以及現(xiàn)行教育法律明顯暴露出的

立法不系統(tǒng)、質(zhì)量不夠高的問題，決定了我們應(yīng)提高教育立法質(zhì)量，完善教育法律體系。制 定一部專門法律《校園安全法》來規(guī)范學(xué)校管理。1．社會的呼吁

早在2002年全國兩會期間，就有700余名代表提出了21份關(guān)于校園安全立法的議案I”J。

李華代表說，教育事業(yè)出現(xiàn)了一系列新情況，己向校園安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可與之形成鮮

明對比的是，對學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的約束體系還是學(xué)校以前的一些規(guī)章制度?！斑@樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致 一旦發(fā)生糾紛或事故，只能依靠規(guī)章制度來解決，顯然無法滿足現(xiàn)實(shí)需要”。孫鶴娟代表認(rèn)為，制定校園安全法應(yīng)該包括各級各類學(xué)校，我國制定的《未成年人保護(hù)法》，尚不能涵蓋對校園 所有不安全因素的治理、防范以及各類不安全事件的處理方式。校園安全法的制定，不應(yīng)僅 限于師生，還包括校外人員，校園安全法不僅要涵蓋校園暴力，還要包括失火失竊、食物中 毒等全部危及學(xué)校成員人身安全的事件，這一法律不僅要明確責(zé)任，還要明確對責(zé)任者的處

罰方式。

2．理論的支持

馬克思主義基本原理和黨中央的科教興國戰(zhàn)略以及依法治國的思想是校園安全法制定的

根本理論依據(jù)。此外，最近幾年，中國的教育界，法學(xué)界的許多理論工作者發(fā)表了許多意見，進(jìn)行了許多有益的探討。許多刊物如《教學(xué)與管理》、《中國教育報(bào)》、《法制日報(bào)》、《外國中 小學(xué)教育》等刊物都對校園安全法相關(guān)理論進(jìn)行了積極的探討。上海市在2001年還專門召開

了校園安全理論研討會。這些理論研究，分析了制定校園安全法的必要性，提出了制定校園 安全法的各種建議，這些理論見解對于國家制定校園安全法提供了重要的參考和支持。3．實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)

最近幾年，各地法學(xué)界、司法界、教育界在參與校園安全事故的處理過程中積累了一些 經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了一些專題調(diào)研，并已采取了一些防止事故發(fā)生、妥善處理事故的措施。上海市

還于2001年市十一屆人大常委會第29次全體會議審議通過了《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事 故處理?xiàng)l例》，并于2001年9月1日起施行。該《條例》是我國第一部有關(guān)校園安全法的專

項(xiàng)地方性法規(guī)，有力推動了全國性校園安全立法工作的進(jìn)行。2004年2月，《深圳市校園安

全條例》經(jīng)修改后出臺。2006年8月《遼寧省學(xué)校安全條例》也正式實(shí)施。

4、其他法律的指導(dǎo)與支持 校園安全管理的問題及研究對策

憲法是我國根本法。在整個法律體系中起著統(tǒng)帥和指導(dǎo)作用，因此它為校園安全立法提

供最根本的立法依據(jù)。我國教育法中有許多條款都為校園安全法提供了原則性的指導(dǎo)。比如

教育法第二十九條規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合

法權(quán)益。第四十四條規(guī)定：教育、體育、衛(wèi)生行政部門和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善體系、衛(wèi)生保健設(shè)施、保護(hù)學(xué)生的身心健康等。我國《民法通則》第五條規(guī)定：公民、法人的合法

民事權(quán)益受到法律保護(hù)。任何組織和個人不得侵犯。第九十八條：公民享有生命健康權(quán)。還

有關(guān)于民事責(zé)任的一些相關(guān)規(guī)定，也為《校園安全法》的制定提供了法律依據(jù)和指導(dǎo)。此外 《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等法律也

為校園安全法的制定創(chuàng)造了和諧統(tǒng)一的法制環(huán)境。5，可供借鑒的國際立法經(jīng)驗(yàn)

就世界范圍而言，學(xué)校事故己成為世界各國教育發(fā)展中的一個共性問題．對其處理也己

成為學(xué)校法律活動的一個重要方面。美國早在20世紀(jì)60年代就由各州立法建立了校園警察，后來又由聯(lián)邦制定了《校園安全法》。而日本、加拿大等國同樣也建立了一套以保護(hù)校園安全

為內(nèi)容的法律法規(guī)體系。這些國家的立法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)將是我國制定校園安全法寶貴的資源。(1)日本校園安全立法

以教育法最為發(fā)達(dá)的日本為例，日本素以重視教育立法而著稱于世。其現(xiàn)行的教育法規(guī) 體系無論從縱向還是從橫向上看，都是完善而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。從縱向上看，國家頒布的教育法規(guī)形 式有母法、子法、施行令、府令和省令、人事院和委員會等頒布的規(guī)則以及由文部大臣、各

種委員會和各廳長官所發(fā)生的告示、訓(xùn)l令、通知、通達(dá)等六個層次；地方又有議會制定的條

例，地方行政長官制定的規(guī)則、地方教育委員會制定的規(guī)則等三個層次。在橫向上看，從基 礎(chǔ)教育法到一般教育法，從學(xué)校教育法到社會、家庭教育方面的法規(guī)，從教育行政法到教育 財(cái)政方面的法規(guī)，從國立、公立學(xué)校法到私立學(xué)校方面的的法規(guī)，從教科書法到課程、課時(shí) 標(biāo)準(zhǔn)、課外活動和修學(xué)旅行等方面的法規(guī)，可謂應(yīng)有盡有，面面俱到。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本現(xiàn)行的

各種直接和間接的教育法規(guī)約二干項(xiàng)，若再加上重要的教育判例和習(xí)慣法等，就多得數(shù)不勝

數(shù)了。正是在這樣一張縱橫交錯，完善而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕逃ㄒ?guī)網(wǎng)絡(luò)下，才使日本的教育事業(yè)有法 可依，從而形成一種高效運(yùn)作的規(guī)范化管理體系。(2)美國校園安全立法

以美國為例，在價(jià)值和文化等多元觀念的沖擊下，美國的校園不時(shí)地受．NJ'I-界的影響，為此美國校園安全保護(hù)的重點(diǎn)更加側(cè)重于外部環(huán)境對校園安全帶來的不良影響，美國政府認(rèn)

為學(xué)校暴力與教育任務(wù)是不相容的，因此把學(xué)校安全作為學(xué)區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)這一提 議也得到了學(xué)校董事會和學(xué)區(qū)法院的支持，他們認(rèn)為如果學(xué)區(qū)的任務(wù)不包括學(xué)校安全的話，那么學(xué)校的工作就很難保證學(xué)區(qū)的安全。美國同時(shí)認(rèn)為學(xué)校董事會和學(xué)校行政人員不可能獨(dú) 自維護(hù)學(xué)校的安全。學(xué)校要對法律實(shí)施機(jī)關(guān)、青少年案件負(fù)責(zé)部門，社會、健康、福利部門 等形成聯(lián)盟，指定“參加力量協(xié)議”或者“了解備忘錄”，建立這樣的聯(lián)盟和協(xié)議僅需很少的 或不需要額外的花銷就能給教育、社會帶來新的資源，促進(jìn)學(xué)校的安全，學(xué)校公務(wù)人員要注

意學(xué)?；?qū)W校附近的危險(xiǎn)性的人員，同時(shí)要注意危險(xiǎn)性的學(xué)生轉(zhuǎn)入或在學(xué)區(qū)內(nèi)就學(xué)。此外，聯(lián)盟允許各州通過地方法規(guī)支持學(xué)校公務(wù)人員中公布有歷史違紀(jì)的學(xué)生信息，但公布這些信 息的目的不是對學(xué)生產(chǎn)生什么樣的印象，只是一種保障有利于不對他人構(gòu)成危害的督導(dǎo)和政

校園安全管理的問題及研究對鬣

府教育權(quán)力的運(yùn)用。

反觀這些國家的校園安全立法，呈現(xiàn)出以下幾個方面特點(diǎn)；一是有完備的校園安全法律、法規(guī)體系。二是明確了校園安全事故中相關(guān)主體的法律責(zé)任和義務(wù)。三是由特設(shè)的處理機(jī)構(gòu) 和嚴(yán)格的法定程序。四是具備了完善的事故賠償責(zé)任社會化機(jī)制。綜上所述，我們期待我國

未來的《校園安全法》能夠在原有教育法律體系的基礎(chǔ)上，充分考慮現(xiàn)實(shí)情況，很好地借鑒 國內(nèi)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，真正成為一部更具科學(xué)性、正義性、統(tǒng)一性和可操作性強(qiáng)的法律，真正使得校園安全管理工作實(shí)現(xiàn)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法不究。

(二)完善社會保障制度

在學(xué)校經(jīng)濟(jì)賠償問題上，應(yīng)立足我國實(shí)際和借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，通過保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校事 故的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，轉(zhuǎn)移學(xué)校事故賠償責(zé)任，從而使學(xué)校放下心理包袱，積極主動地組織學(xué)生進(jìn) 行各種活動，更好地達(dá)到我們的教育目的，同時(shí)也更好地保護(hù)未成年學(xué)生的合法權(quán)益。對于

保險(xiǎn)的具體方式，各國又有不同。我國可以考慮的主要有如下幾類：

l、校方責(zé)任險(xiǎn)

它主要是對在校園內(nèi)進(jìn)行的各種教育教學(xué)活動中，由于意外事故而造成第三人，人身傷 害或財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)。投保方式又有幾種：

第一，以縣、區(qū)為單位由政府組織學(xué)校為其責(zé)任投保。投保人是學(xué)校，被保險(xiǎn)人為學(xué)校 和教師。發(fā)生了責(zé)任事故，造成他人的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，責(zé)任方就必須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé) 任，如果責(zé)任方?jīng)]有投保責(zé)任保險(xiǎn)，就沒有能力負(fù)擔(dān)全部或部分經(jīng)濟(jì)賠償，那么，受害方的 合法利益就無法得到保障，極易導(dǎo)致矛盾激化，影響社會秩序的穩(wěn)定。即使學(xué)校能負(fù)擔(dān)得起

這筆賠償費(fèi)用，那么，學(xué)校賠償費(fèi)用越高，也就意味著其他學(xué)生在校所能享有的教育權(quán)益受

損越大。況且，《教育法》第61條規(guī)定，國家對學(xué)校的財(cái)政撥款是不能用于學(xué)校承擔(dān)民事責(zé) 任賠償?shù)?，否則，就是違法的。若由保險(xiǎn)公司來承擔(dān)這種民事?lián)p害責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，則不僅可靠地

保障了受害人的經(jīng)濟(jì)利益。而且也保障了學(xué)校的利益，學(xué)校不僅使保險(xiǎn)費(fèi)得到了分擔(dān)，而且

也將自己可能承擔(dān)的民事賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，化不確定風(fēng)險(xiǎn)為確定的少量費(fèi)用支出。這樣在心理上、經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂都能得到解除，使學(xué)校和教師能安心從事教育教學(xué)活動，有利于維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定和教育事業(yè)的健康發(fā)展。解決校方保費(fèi)來源問題，上海方面的做法很值得我們借鑒。2001年9月1日，上海市 實(shí)施《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》后，上海市教委決定為全市近3000所中小學(xué)

校(共160多萬學(xué)生)整體投保了“校方責(zé)任險(xiǎn)”。根據(jù)保險(xiǎn)條款，每個學(xué)生每學(xué)年保險(xiǎn)費(fèi)是3 元，保費(fèi)由上海市教委和學(xué)校共同出資。保險(xiǎn)公司承諾，保障每個學(xué)生每年累計(jì)可獲賠償限 額20萬元。如學(xué)校發(fā)生學(xué)生重大集體傷害事故，每次可獲得最高理賠額350萬元。遼寧省《學(xué)

校安全條例》明確規(guī)定：鼓勵學(xué)校參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)，所需經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由政府 或民辦學(xué)校舉辦者予以保障，并以學(xué)校為單位支付。大連市教育局在推行“校方責(zé)任險(xiǎn)”時(shí)

規(guī)定，學(xué)校每個學(xué)生3元的保險(xiǎn)費(fèi)由市教育局統(tǒng)一支付。

2001年9月前的一份統(tǒng)計(jì)資料表明，中小學(xué)生傷害事故每年在上海要發(fā)生數(shù)百起。事發(fā)

后，由于責(zé)任不明確導(dǎo)致學(xué)校和家長糾纏不清，一半以上的案件不能在10日之內(nèi)迅速處理，2％的案件需要兩年左右對間，最長的達(dá)6年之久。而自《條例》和“校方責(zé)任險(xiǎn)”出臺后，由于明確了校方和家長在學(xué)生傷害事故中的責(zé)任，很多事故都能很快得到妥善解決。平安保 校園安全管理的問題及研究對策

險(xiǎn)公司營業(yè)部楊經(jīng)理說，只要責(zé)任明確，而且醫(yī)療費(fèi)用等單證齊全，一兩個工作日就能給予 賠償。所以，學(xué)校參加責(zé)任保險(xiǎn)對于其風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是非常有利的。另外，保險(xiǎn)公司根據(jù)大數(shù)法

則，當(dāng)多數(shù)學(xué)生大面積投保時(shí)，保費(fèi)就可以降得比較低，而保額仍然不變。

第二，由政府拿出專款投入保險(xiǎn)公司以解決學(xué)校事故的賠償資金問題，從而轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)責(zé)

任，使損害賠償社會化。

第三，政府建立一筆專項(xiàng)資金，專門用于學(xué)校事故的賠償。

2．教師職業(yè)貴任險(xiǎn)

這在國外也很普遍，如美國法律就要求學(xué)區(qū)為教師購買侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)，以幫助那些將在學(xué) 校事故中負(fù)賠償責(zé)任的教師。日本的大多數(shù)教師也都參加了學(xué)校健康會，一旦教師在學(xué)校事

故中負(fù)有責(zé)任并要賠償時(shí)。就可以要求學(xué)佼健康會給予賠償。

3、學(xué)生意外傷害險(xiǎn)

在這方面，我國學(xué)者建議設(shè)立保期較長的未成年學(xué)生意外傷害險(xiǎn)，并將其納入商業(yè)強(qiáng)制

險(xiǎn)的范疇。我國現(xiàn)今的一些險(xiǎn)種，如中國人民保險(xiǎn)公司的“學(xué)生團(tuán)體平安保險(xiǎn)”，平安保險(xiǎn)公

司的“學(xué)生健康保險(xiǎn)”，中國人壽保險(xiǎn)公司的“學(xué)生幼兒平安保險(xiǎn)”等普遍存在保期較短、保 險(xiǎn)金較低的特點(diǎn)，因此所發(fā)揮的功能還相當(dāng)有限。

(三)轉(zhuǎn)變觀念，重視教育，加大資金投入

發(fā)展義務(wù)教育，是各級政府的職責(zé)，所以必須轉(zhuǎn)變觀念，重視教育?！读x務(wù)教育法》第八 條規(guī)定：義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理。第十二條規(guī)定：實(shí)施義 務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。基 礎(chǔ)教育是科教興國的奠基工程，對提高民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化 建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。保持教育適度超前發(fā)展，必須把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先 地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)予以保障。

只有轉(zhuǎn)變了觀念，重視了教育，才會加大資金的傾斜力度，也只有實(shí)現(xiàn)了這些，學(xué)校的 安全管理工作才會有充分的保障。談到教育資金投入，一方面學(xué)校安全管理離不開“人”，也 離不開基本的辦學(xué)條件“物”，而這都有賴于經(jīng)費(fèi)的支撐；另一方面按時(shí)足額發(fā)放教師工資，可以調(diào)動廣大教職工的積極性，增強(qiáng)教師的責(zé)任心；再者學(xué)校校舍建設(shè)經(jīng)費(fèi)，事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)

和危房改造資金落實(shí)到位，會對校舍及配套設(shè)施建設(shè)、改善教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備等辦學(xué)條件，提供可靠保證。只有有了以上幾方面的經(jīng)費(fèi)保障，才能從根本上杜絕因“物”的方面不達(dá)標(biāo)

而造成的校園安全事故。

(四)重視安全教育，防范為主，建立健全校園安全防范體系 1，學(xué)校切實(shí)履行教育管理保護(hù)責(zé)任

盡管從法律關(guān)系上說，學(xué)校不是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，但由于未成年人在校接受教育期間，家

長無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，而未成年人又必須處于被監(jiān)護(hù)狀態(tài)，因此學(xué)校在對未成年人履行教育 義務(wù)的同時(shí)，還必須擔(dān)負(fù)起照顧、保護(hù)、管理的職責(zé)。(1)建立衛(wèi)生保健制度

新生一入學(xué)，首先為學(xué)生建立衛(wèi)生檔案卡，特別注明其體質(zhì)特征。1990年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家教委發(fā)布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第14條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)該建立學(xué)生健康管理制度，根

據(jù)條件定期對學(xué)生進(jìn)行體格檢查，建立學(xué)生體質(zhì)健康卡片，納入學(xué)生檔案?！卑褜W(xué)生特殊體質(zhì)

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