第一篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策建議

淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策建議

筠連縣委常委、副縣長(zhǎng)伍永富

“要想富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”已經(jīng)成為農(nóng)村道路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)新形勢(shì)和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與管理，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。

一、我縣產(chǎn)農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

筠連縣屬于云貴高原的過(guò)渡地帶，是典型的山區(qū)縣，山高路不平是基本現(xiàn)狀，公路建設(shè)方面的現(xiàn)狀是：省道1條，17公里；縣道7條，190公里；鄉(xiāng)道涉及13個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，240公里；村道900公里（其中省上確認(rèn)683公里）；到2011年末，全縣共投入約5億元，建成縣、鄉(xiāng)、村公路1330公里，建成通鄉(xiāng)和斷頭聯(lián)網(wǎng)路15條，287.5公里（其中2006年前2條，65公里，十一五期間建成13條，通車?yán)锍?22.5公里）；建成通村水泥路298公里，正在建設(shè)60公里；建成橋梁7座，約170延米。目前建成的公路大部分等級(jí)偏低，質(zhì)量不高，超重車碾壓損毀嚴(yán)重，安全、暢通壓力巨大，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)進(jìn)度、群眾出行便捷等方面差距較大。

二、面臨的困難和問(wèn)題

（一）宣傳力度不夠，群眾愛護(hù)意識(shí)差。近年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)大力推進(jìn)，通鄉(xiāng)通村路建設(shè)快速推進(jìn)，但是相應(yīng)的宣傳力度沒有跟上，道路沿線宣傳標(biāo)語(yǔ)不夠多，引導(dǎo)群眾方式不豐富，力度不夠強(qiáng)，部分群眾愛路護(hù)路意識(shí)差，不少沿線村民，從個(gè)人利益出發(fā)，在公路兩側(cè)非法建房、開廠、設(shè)店、亂倒垃圾，亂堆物料，使多處公路形成街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，農(nóng)村道路的規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃配套性不夠，專項(xiàng)規(guī)劃滯后，前期規(guī)劃與整體建設(shè)統(tǒng)一性不夠，對(duì)公路的設(shè)計(jì)走向、通達(dá)要求、技術(shù)等級(jí)未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)認(rèn)證就匆忙上馬，容易造成公路質(zhì)量不高和重復(fù)性建設(shè)，影響農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局，同時(shí)，由于各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，造成地區(qū)差異比較大，發(fā)展不平衡。

（三）養(yǎng)護(hù)資金不足，監(jiān)管機(jī)制不健全。筠連縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，純粹的依靠煤炭資源的開發(fā)，導(dǎo)致了資金來(lái)源比較單一，再加上地處偏僻，社會(huì)關(guān)注度低，導(dǎo)致公路建設(shè)發(fā)展速度與周邊地區(qū)差距明顯，同時(shí)，目前農(nóng)村路政管理工作的法律、法規(guī)還不夠健全。即使已出臺(tái)的法律、法規(guī)，在實(shí)際操作中會(huì)受到一些條款的限制，制約了路政執(zhí)法工作。如在管理超限運(yùn)輸上，只能在省政府批準(zhǔn)的超限運(yùn)輸檢測(cè)站查處，在其它的地點(diǎn)查處則視為公路“三亂”，農(nóng)村公路上超限運(yùn)輸?shù)冗`法行為就不能及時(shí)有效地加以制止。

（四）權(quán)責(zé)界定不清，管理體制不完善。目前，農(nóng)村公路沒有專職養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行管理，致使公路病害還十分嚴(yán)重，降低了道路的通行能力和使用壽命。如通鄉(xiāng)公路的管理，在養(yǎng)護(hù)體制改革以前，由縣交通局專職人員進(jìn)行管養(yǎng)，道路的病害能夠得到及時(shí)有效的處理，公路基本上能夠保持順、暢、潔；養(yǎng)護(hù)體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路歸鄉(xiāng)村自行建養(yǎng)。由于個(gè)別地方依賴思想嚴(yán)重，責(zé)任心不強(qiáng)，致使地方道路疏于管理。無(wú)專職人員養(yǎng)護(hù)，造成了坑槽滿道、車轍遍布的現(xiàn)象，使昔日十分平整的公路成了顛簸難行的傷心路，直接影響了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理管理的思考

（一）加大宣傳力度，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是充分群眾的積極性。廣泛采取開辟電視專欄、開展“三下鄉(xiāng)”（送圖紙上門、送技術(shù)下鄉(xiāng)、送政策到戶）等行之有效的活動(dòng)、手段，充分發(fā)動(dòng)群眾，真正讓老百姓明白農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義，積極投身到公路建設(shè)中來(lái)，著力營(yíng)造“人人爭(zhēng)當(dāng)修路人”的良好氛圍。二是充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。建立基層黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、明確人員專門抓、健全制度督促抓的工作格局，確保農(nóng)村公路建設(shè)組織有序、推進(jìn)有力、實(shí)施有效。要建立健全競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)機(jī)制，對(duì)落實(shí)積極性不高、實(shí)施進(jìn)度緩慢、建設(shè)質(zhì)量低劣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要果斷調(diào)整項(xiàng)目，集中支持干部群眾急于修、愿意修、參與積極性高的路。

（二）強(qiáng)化投入保障，拓展融資渠道。一是管好政策資金。對(duì)上級(jí)安排的農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金，必須做到專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)公開，?？顚Ｓ茫旨?jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、平調(diào)和挪用；要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，確保把有限的資金用在刀刃上，用在改善民生的關(guān)鍵處。二是吸納社會(huì)資金。筠連山高溝深的地貌特征，路遠(yuǎn)坡陡的地理環(huán)境，決定了修路成本高，僅靠國(guó)家補(bǔ)助資金，難以高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，建設(shè)資金缺口較大。為此，要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取“一事一議”的方式，在政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的情況下，積極引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞，籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界尤其是直接受益的各類經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位捐贈(zèng)資金，支持公路建設(shè)，解決農(nóng)村公路建設(shè)資金投入不足的問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新建管機(jī)制，確保建設(shè)目標(biāo)。一是建設(shè)高質(zhì)量。把質(zhì)量作為農(nóng)村公路建設(shè)的生命線，嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)制、業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、安全質(zhì)量責(zé)任追究制，嚴(yán)把工程造價(jià)關(guān)、施工技術(shù)關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)、開工審批和竣工驗(yàn)收關(guān)。二要管護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)?！爸亟ㄝp管”、“建而不管”是導(dǎo)致農(nóng)村公路“通而不暢”的突出問(wèn)題。按照一鄉(xiāng)一站、一路一班的模式，狠抓道路日常養(yǎng)護(hù)，充分利用“一事一議”等行之有效的方式，切實(shí)加強(qiáng)村社道路日常養(yǎng)護(hù)，保證群眾生產(chǎn)資料運(yùn)得進(jìn)去，農(nóng)副產(chǎn)品拉得出來(lái)。

（四）完善考核方式，靈活評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。一要嚴(yán)格目標(biāo)考核。要通過(guò)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，組織開展定期不定期開展專題督查、跟蹤督辦，確保按時(shí)按質(zhì)完成交通建設(shè)任務(wù)，對(duì)不能按期完成任務(wù)或工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、對(duì)重建輕養(yǎng)或道路失管失養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員的責(zé)任。二要注重民意測(cè)評(píng)。農(nóng)村公路建設(shè)、管理工作落實(shí)的好壞，群眾最有發(fā)言權(quán)。為此，要把民意測(cè)評(píng)內(nèi)容納入對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，廣泛征求群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的意見和建議，從而促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理真正步入良性發(fā)展的軌道，真正讓農(nóng)村公路成為惠及群眾的德政工程、民心工程。

第二篇：農(nóng)村公路建設(shè)管理問(wèn)題與對(duì)策研究

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農(nóng)村公路建設(shè)管理問(wèn)題與對(duì)策研究

作者：何敏燕 黃 飛 陳四輝 冼艷芬

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2007年第12期

［摘要］農(nóng)村道路是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于典型的農(nóng)村公共品，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。搞好農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，具有重要意義。文章以吳川縣級(jí)市為例，分析其現(xiàn)階段公路建設(shè)現(xiàn)狀，并根據(jù)實(shí)地考察和多方走訪調(diào)查的形式，剖析農(nóng)村道路建設(shè)管理中存在的四大主要問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村道路；公共品；管理體制；養(yǎng)護(hù)機(jī)制

［基金項(xiàng)目］湛江師范學(xué)院2006年“新農(nóng)村建設(shè)中公共產(chǎn)品供給模式研究”的調(diào)查研究報(bào)告。

［作者簡(jiǎn)介］何敏燕，湛江師范學(xué)院商學(xué)院2004級(jí)學(xué)生，廣東湛江，524048；黃飛，湛江師范學(xué)院商學(xué)院，廣東湛江，524048；陳四輝，湛江師范學(xué)院商學(xué)院，廣東湛江，524048；冼艷芬，湛江師范學(xué)院商學(xué)院，廣東湛江，524048

［中圖分類號(hào)］ U412.1+2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2007）12-0155-0004

引言

農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施具有廣泛的外部效應(yīng)，屬于公共品供給范疇的問(wèn)題，其普遍短缺的現(xiàn)象許多是老百姓迫切需要解決但單憑自身力量而又無(wú)法解決的事情。公共品即各類公益性的物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品，其涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等領(lǐng)域。農(nóng)村道路是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于典型的公共品，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。“要想富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”已經(jīng)成為農(nóng)村道路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此,針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)新形勢(shì)和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與管理，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。本文以廣東吳川(縣級(jí)市)為例，分析其現(xiàn)階段道路建設(shè)與管理現(xiàn)狀，主要通過(guò)并根據(jù)實(shí)地考察和多方走訪調(diào)查的形式，探析其中的主要問(wèn)題與對(duì)策。

一、基本情況調(diào)查

吳川位于廣東省西南部雷州半島的東北部，在鑒江下游和南海之濱；下轄12個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)；面積845.5平方公里，人口100余萬(wàn)；海岸線長(zhǎng) 48公里，主要河流有鑒江、袂花江、三叉江、梅江等。從2001年開始連續(xù)五年開展“交通建設(shè)年”活動(dòng)以來(lái)，政府每年拿出100萬(wàn)元作為農(nóng)村道路建設(shè)和文明村建設(shè)補(bǔ)助資金，使群眾的創(chuàng)

建熱情空前高漲，其中的 “萬(wàn)干建千村”活動(dòng)共動(dòng)員了1萬(wàn)多名機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部職工回鄉(xiāng)村參與新農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)，出點(diǎn)子、出資金，籌資430余萬(wàn)元，為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作注入了新動(dòng)力，尤其是在農(nóng)村道路公共品供給與管理方面取得了新的進(jìn)展。

據(jù)2005年年底統(tǒng)計(jì)資料顯示，吳川有各級(jí)道路90條共1009.66公里，其中通鄉(xiāng)道路6條總里程共168.8公里，而通鄉(xiāng)道路硬化總里程達(dá)155.1公里，硬化率15.4%；通村道路65條共407.9公里，其中通村道路硬化總里程僅為27公里，硬化率6.6%；全縣共12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，硬化率50%；全縣192個(gè)行政村，硬化村僅有8個(gè)，硬化率4.2%；另外專用道路兩條26.2公里。

經(jīng)過(guò)兩年的不懈努力，吳川農(nóng)村道路質(zhì)量和等級(jí)得到了很大程度的提高。2006年吳川已經(jīng)建成農(nóng)村硬底化道路260公里，比2005年增加了104.9公里，硬化率提高到25.8%；修筑硬底化渠道2萬(wàn)米，修筑灌溉系統(tǒng)建筑物15座。截至2007年9月，吳川已完成農(nóng)村硬化道路978.5公里，比2006年增加了718.5公里，硬化率96.9%；192個(gè)村委會(huì)已有182個(gè)完成硬化道路建設(shè)任務(wù)，占94.8%，比2005年提高了90.6%，只有10個(gè)村委會(huì)未通硬化道路。交通部和省交通廳要求2009年完成行政村通硬化道路任務(wù)，當(dāng)?shù)赜?jì)劃在2007年完成,重點(diǎn)是將這10個(gè)村委會(huì)的硬化道路建設(shè)任務(wù)作為一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)打，堅(jiān)決拿下。此外，縣政府還計(jì)劃完成10座鄉(xiāng)道橋梁的改造工程。雖然在過(guò)去的兩年中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村道路建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，但是還是面臨著很多問(wèn)題，如建設(shè)資金籌措、財(cái)政規(guī)劃、道路管理養(yǎng)護(hù)體制不健全等。其中需要強(qiáng)調(diào)的是，目前自然村通公路還沒有出臺(tái)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這大大延緩了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村道路建設(shè)的進(jìn)程。2007年通過(guò)梅蘭線公路的建設(shè)，主要協(xié)調(diào)好袂花江堤路結(jié)合段的設(shè)計(jì)、施工方案等工作，爭(zhēng)取年內(nèi)貫通路基；山板線公路已完成路面工程，還要及時(shí)完善安保設(shè)施；新沙線公路，則要解決好配套資金和沿線用地問(wèn)題，爭(zhēng)取年內(nèi)竣工通車。主要農(nóng)村公交客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)——海濱客運(yùn)站，在各級(jí)政府的協(xié)調(diào)、相關(guān)企業(yè)的推動(dòng)和社會(huì)各界人士的支持下，已于今年順利復(fù)工，目前進(jìn)展順利，即將進(jìn)入建設(shè)尾聲，爭(zhēng)取明年春運(yùn)前竣工投入使用。

二、問(wèn)題分析

根據(jù)本調(diào)研小組成員深入?yún)谴ㄩL(zhǎng)崎、梅錄、吳陽(yáng)、覃巴、那郭調(diào)、鄭山、肖山、秧義、黎屋、對(duì)面坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)研，總結(jié)農(nóng)村道路建設(shè)中存在的問(wèn)題主要有以下四點(diǎn)：

（一）農(nóng)村道路體系的專項(xiàng)規(guī)劃滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡

吳川的城市總體規(guī)劃（2003～2020）已編制完成，但與城市總體規(guī)劃相配套的農(nóng)村道路體系專項(xiàng)規(guī)劃仍未出臺(tái)。由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，建設(shè)的隨意性比較大，容易出現(xiàn)為完成計(jì)劃數(shù)，對(duì)公路的設(shè)計(jì)走向、通達(dá)要求、技術(shù)等級(jí)未經(jīng)過(guò)科學(xué)、合理的論證就匆忙上馬，造成公路質(zhì)量不高和重復(fù)建設(shè)，影響農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局和通達(dá)性。還有吳川今年農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間緊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來(lái)一定影響。

由于吳川各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，造成該地區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)水平的地區(qū)差異比較大、發(fā)展不平衡。如梅嶺國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)所在的灣里區(qū)，由于地處山區(qū)，受自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制，農(nóng)村道路建設(shè)的難度較大，全區(qū)總里程132.825公里的農(nóng)村道路，就有114.74公里未硬化，占總里程的86.64%，這一指標(biāo)與國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的道路基礎(chǔ)設(shè)施要求還相差甚遠(yuǎn)。這不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了諸多不便，也使許多旅游資源不能得到充分發(fā)揮，嚴(yán)重地制約了該區(qū)以旅游為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）農(nóng)村道路管理體制不順暢

由于認(rèn)識(shí)不夠、界定不清、資金籌集難等因素的制約，吳川一些鄉(xiāng)政府及職能部門對(duì)農(nóng)村道路管理問(wèn)題常采取回避態(tài)度，致使農(nóng)村道路管理體制不順暢。說(shuō)不管，大家都管得著；真要管，誰(shuí)都不真正管。講權(quán)利分效益時(shí)，大家都說(shuō)有份，都要分享；講責(zé)任攤?cè)蝿?wù)時(shí)，大家都說(shuō)不屬自己管轄，不想承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，互相推諉。大多數(shù)地方呈現(xiàn)無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、無(wú)固定養(yǎng)護(hù)人員、無(wú)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)具的“四無(wú)”狀態(tài)。由于體制不順，管理機(jī)制更難建立。經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)吳川鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）不少地方的農(nóng)村道路，無(wú)約束監(jiān)督機(jī)制，無(wú)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，或無(wú)管理考核機(jī)制，或無(wú)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，造成該地區(qū)農(nóng)村道路管養(yǎng)沒有動(dòng)力與活力，效率奇低，效果極差。

（三）建設(shè)資金的缺口比較大

以現(xiàn)行的農(nóng)村道路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按平均5米寬的路面計(jì)算，省交通廳補(bǔ)助7萬(wàn)元/公里，縣政府補(bǔ)助5萬(wàn)元/公里，今年提高到7萬(wàn)元/公里，縣（區(qū)）政府補(bǔ)助每公里不少于2萬(wàn)元，省、市、縣三級(jí)補(bǔ)助去年為14萬(wàn)元/公里，今年為16萬(wàn)元/公里。據(jù)吳川相關(guān)部門普遍反映，農(nóng)村道路的建設(shè)實(shí)際造價(jià)在每公里28萬(wàn)～35萬(wàn)元左右，補(bǔ)助金額不到造價(jià)的一半，建設(shè)資金的缺口比較大。條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可以通過(guò)自籌和社會(huì)融資解決一些，而一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地方，就存在較大的困難。

（四）農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制不健全

據(jù)我們調(diào)查了解，在吳川地區(qū)，由于施工、監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)良莠不齊和管理的力度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)局部工程質(zhì)量不穩(wěn)定、部分項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患等問(wèn)題，如路基工程出現(xiàn)沉陷滑移、防護(hù)工程和安全設(shè)施偏少、水穩(wěn)基層厚度不足、瀝青面層攤鋪及碾壓溫度過(guò)低、路面局部出現(xiàn)松散和損壞等現(xiàn)象。另外，由于農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，一年的養(yǎng)護(hù)資金每公里只有500元，因經(jīng)費(fèi)原因致使養(yǎng)護(hù)人員偏少，使得農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)水平較低，“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我們?cè)谧咴L調(diào)查中也經(jīng)?？吹揭恍┺r(nóng)村損壞已久的路面得不到及時(shí)修補(bǔ)，影響公路的通暢和交通安全。

三、對(duì)策建議

（一）群策群力進(jìn)一步開展農(nóng)村道路建設(shè)

建立新農(nóng)村的公路建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。對(duì)此，吳川從一開始就注重整合社會(huì)力量，始終堅(jiān)持“政府掛帥、交通操作、社會(huì)動(dòng)員、群眾參與”的組織原則，明確地方政府、交通部門、社會(huì)群眾的責(zé)任義務(wù)和工作分工，充分發(fā)揮他們各自的主導(dǎo)作用。

一是政府推帥。吳川以縣政府名義召開不同形式的動(dòng)員會(huì)，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了管理辦法、實(shí)施方案和優(yōu)惠政策。吳川從2001年開始，連續(xù)五年開展“交通建設(shè)年”活動(dòng)，縣政府每年拿出100萬(wàn)元作為農(nóng)村道路建設(shè)和文明村建設(shè)補(bǔ)助資金，使群眾的創(chuàng)建熱情空前高漲。

二是老板帶動(dòng)。根據(jù)外出經(jīng)商老板較多、鄉(xiāng)情較濃的特點(diǎn)，吳川2000年啟動(dòng)了“回歸工程”。在廣州、深圳等地成立七個(gè)駐外商會(huì)，把外出人士組織起來(lái)，引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)支持家鄉(xiāng)建設(shè)。5年多來(lái)，吳川共投入資金9億多元，其中來(lái)自700多名外出老板的捐資有5億元之多，修建農(nóng)村硬底化道路達(dá)1514公里。

三是社會(huì)動(dòng)員、群眾參與。將動(dòng)員會(huì)開到村民組，將道理講透到每一戶。廣大農(nóng)民群眾有錢的出錢，有力的出力，主動(dòng)扒房子、拆院墻，開展路基改造、取土運(yùn)料大會(huì)戰(zhàn)。吳川積極動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）公路沿線群眾開展村鎮(zhèn)路段改造，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，挖邊溝、砌圍墻，村鎮(zhèn)路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，深受鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾的歡迎。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，確保農(nóng)村道路有序協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則，根據(jù)吳川的總體規(guī)劃，盡快編制與吳川城市空間形態(tài)、發(fā)展定位和趨勢(shì)相適應(yīng)的農(nóng)村道路體系專項(xiàng)規(guī)劃，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的實(shí)際情況，編制與縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，使吳川地區(qū)的農(nóng)村道路建設(shè)實(shí)現(xiàn)從單純的總量計(jì)劃控制到工程項(xiàng)目、公路網(wǎng)絡(luò)布局合理規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，達(dá)到優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、合理配置資源的目的，以適應(yīng)該地區(qū)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)的形勢(shì)需要。

（三）進(jìn)一步理順公路管理體制

按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有關(guān)指示精神，加快公路管理體制改革，吳川縣政府應(yīng)盡快改組成立吳川公路管理局，并依法履行職責(zé)，理順公路管理體制，做好農(nóng)村道路建設(shè)的移交工作，盡快根據(jù)今年下達(dá)的公路建設(shè)計(jì)劃任務(wù)，努力做好組織實(shí)施工作，保證今年計(jì)劃任務(wù)的完成。協(xié)調(diào)縣交通局、縣計(jì)委、縣財(cái)政局三家盡快就去年公路的驗(yàn)收問(wèn)題達(dá)成一致，將去年還未下?lián)艿难a(bǔ)助資金盡快下?lián)芙o各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），確保資金的到位和落實(shí)。我們建議應(yīng)做到如下幾個(gè)方面：

第一，強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，拓寬農(nóng)村道路建養(yǎng)資金渠道，建立有效、穩(wěn)定的農(nóng)村道路建養(yǎng)資金來(lái)源。資金問(wèn)題是加快農(nóng)村道路建設(shè)和提高養(yǎng)護(hù)水平的根本。農(nóng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金擬采?。航ㄔO(shè)以國(guó)家和省投入為主，市縣資金為輔；養(yǎng)護(hù)則主要由省市縣投入。

第二，加強(qiáng)行業(yè)管理，建立健全管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村道路快速健康發(fā)展。堅(jiān)持貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以地方為主”的方針，加強(qiáng)行業(yè)管理。改革、完善農(nóng)村道路管理體制，實(shí)行“中央指導(dǎo)、省市監(jiān)管、縣級(jí)負(fù)責(zé)”的體制，明確各級(jí)政府的職責(zé)，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村道路的管理力度，并以縣為基礎(chǔ)，建立一體化的農(nóng)村道路管理機(jī)構(gòu)。因地制宜，制定切實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮投資效益。

第三，制訂完善農(nóng)村道路的各項(xiàng)規(guī)章制度。為了保證農(nóng)村道路健康有序的發(fā)展，杜絕在建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)中可能出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)、不作為等情況，使農(nóng)村道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理走上規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道，建議以部門規(guī)章等形式明確以下方面的事項(xiàng)：明確農(nóng)村道路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(包括養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等)；規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)主體，切實(shí)提高工程質(zhì)量，降低后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，提高使用質(zhì)量；明確建設(shè)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，確保農(nóng)村道路的質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持建、養(yǎng)并重，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保公路完好暢通

要根據(jù)《公路法》的有關(guān)規(guī)定，以“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想，切實(shí)做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作。有關(guān)部門要積極探索農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)已列養(yǎng)的公路，要充實(shí)養(yǎng)護(hù)人員和落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理資金；對(duì)沒有養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的通鄉(xiāng)、通村公路，要研究制定長(zhǎng)效的養(yǎng)護(hù)政策、資金來(lái)源和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。建議政府參照有關(guān)科學(xué)分析，提高農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從收取的養(yǎng)路費(fèi)中多返還一部分給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，并考慮建立相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)基金，把有限的資金集中起來(lái)，解決好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題。

（五）拓寬渠道加大籌、融資金力度，嚴(yán)格資金監(jiān)管

加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，核心是政策，關(guān)鍵是資金。現(xiàn)階段，在資金缺口比較大的情況下，吳川有關(guān)部門要認(rèn)真研究政策，努力爭(zhēng)取政策，用足用好政策，廣開籌資渠道，建立國(guó)家和省市扶持、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體投資、社會(huì)融資、國(guó)省道和農(nóng)村道路捆綁貸款、群眾義務(wù)投勞相結(jié)合的農(nóng)村道路建設(shè)籌資體制。吳川縣委提出的 “八個(gè)一點(diǎn)”：省市補(bǔ)一點(diǎn)、國(guó)債資金利用一點(diǎn)、縣區(qū)投入一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點(diǎn)、對(duì)外招商引一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、承建單位墊一點(diǎn)、一事一議籌一點(diǎn)的方法，值得借鑒和推廣。同時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)管理，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，保證資金的使用安全。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)村道路建設(shè)扎實(shí)有序開展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)工作的可行保證，為此，農(nóng)村道路建設(shè)工程辦公室一定要代表農(nóng)村道路建設(shè)指揮部，充分發(fā)揮其職能作用，搞好工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都要成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)組織，搞好農(nóng)村道路建設(shè)的服務(wù)和監(jiān)督。還有建立獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)各方公路建設(shè)積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，搞好農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)與管理，事關(guān)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的公共品供給與管理問(wèn)題，其對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入等，都具有重要意義。只有在黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策的指導(dǎo)下，在廣大群眾的努力下，在社會(huì)各界組織的共同推動(dòng)下，鞏固成果，健全機(jī)制，狠抓落實(shí)，才能把農(nóng)村道路建設(shè)成富民工程、放心工程和廉政工程，努力使農(nóng)村道路建設(shè)進(jìn)一步向前推進(jìn)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］李文.農(nóng)村道路建設(shè)與減貧［M］.北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2006.［2］記者對(duì)話交通局:發(fā)展交通,造福民眾［EB/OL］.吳川快訊,2007-07-13.［3］千村鋪坦途,群眾奔小康［EB/OL］.碧海銀沙網(wǎng)訊.［4］吳川網(wǎng).http:///Index.htm.［5］郭芳,王珞.“老板軍團(tuán)”的新農(nóng)村夢(mèng)想［J］.南方,2006,（11）.

第三篇：對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理的建議

對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理的建議

對(duì)**縣農(nóng)村公路工程建設(shè)管理的建議

一題綱：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

二、施工組織機(jī)構(gòu)

三、工程質(zhì)量管理

四、工程進(jìn)度管理

五、工程費(fèi)用管理

六、合同管理

七、安全管理

八、交工驗(yàn)收

工程管

理的主要工作內(nèi)容是對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資、合同管理、安全

管理五大指標(biāo)的監(jiān)控以及實(shí)施。交通部對(duì)公路工程的管理提出了工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制和項(xiàng)目法人三種制度，這是發(fā)展方向，也是系統(tǒng)而科學(xué)地管理一項(xiàng)工程的最佳出路。但從目前我縣農(nóng)村公路情況看完全實(shí)施這些管理辦法，還有很多困難，原因是多方面的，最主要的是我縣農(nóng)村公路工程項(xiàng)目多，是省、市、縣補(bǔ)助項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資嚴(yán)重不足，政策性強(qiáng)，政府行為多，不能全部按國(guó)內(nèi)招投標(biāo)辦法及條款辦理，給合同的實(shí)施造成困難，施工組織和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與慣例也有很大不同。下面就施工組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和三大指標(biāo)的監(jiān)控以及合同管理、安全管理等八個(gè)方面問(wèn)題，結(jié)合我縣農(nóng)村公路的情況建議如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部

鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、工程監(jiān)理組應(yīng)是一套人馬兩種能職，一是代表建設(shè)單位對(duì)工

程進(jìn)行全方位管理，二是監(jiān)理組履行工程監(jiān)理的全部職責(zé)，這兩者是有機(jī)的整體，是不能完全分開的。這也是由我縣的具體情況決定的。如果按著國(guó)際工程管理的條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設(shè)單位，將工程全部委托給監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理。一個(gè)重要的問(wèn)題就是我們沒有建立起一支過(guò)硬的監(jiān)理隊(duì)伍，無(wú)論從技術(shù)素質(zhì)上還是責(zé)任心上，無(wú)論從組織管理上還是職業(yè)道德上都相差太遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部要設(shè)一名指揮長(zhǎng)，一名常務(wù)副指揮長(zhǎng)及出納、會(huì)計(jì)，監(jiān)理人員數(shù)量要足，素質(zhì)也要高，每5公里要有一人。幾年來(lái)我們似乎已形成一種不正常的慣例，凡是在單位干不好的或技術(shù)上不過(guò)硬的才去當(dāng)監(jiān)理，其實(shí)這是一種十分錯(cuò)誤的做法?，F(xiàn)今的施工管理實(shí)質(zhì)就是一個(gè)監(jiān)理過(guò)程，監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定了工程管理的層次的高低。因此，如果在我縣內(nèi)部不引進(jìn)外部監(jiān)理的情況下，就應(yīng)選擇最佳的人員去從事監(jiān)理工作。

2、征地及拆遷工作

征地拆遷工作與工程管理工作應(yīng)是同等重要的，但從我縣的情況看，征地及拆遷工作比工程管理的難度更大，原因前面已經(jīng)講過(guò)，組織一個(gè)強(qiáng)有力的征地拆遷機(jī)構(gòu)是工程成敗的一個(gè)關(guān)口。農(nóng)村公路建設(shè)工程一般以鄉(xiāng)村為單位承擔(dān)，因此應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主，由各有關(guān)部門參加，組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)方能不負(fù)使命，除了征地拆遷以外，由于施工而形成的地方協(xié)調(diào)工作也應(yīng)由此組織承擔(dān)，這項(xiàng)工作對(duì)工程的影響也是相當(dāng)大的。

二、施工組織機(jī)構(gòu)

按國(guó)際條款，建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商是相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，這種方式在世行和亞行貸款項(xiàng)目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實(shí)施就有很大的困難，主要原因有兩個(gè)：

一是投資嚴(yán)重不足，是省、市、縣補(bǔ)助項(xiàng)目省，只是一個(gè)成本價(jià)，基本上沒有法定利潤(rùn)及各種管理費(fèi)。這樣承包

商無(wú)大利可圖，是不愿干的，故只能是通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式或自己組織自己干。

二是建設(shè)單位不能按合同要求解決征地拆遷問(wèn)題以及由此而產(chǎn)生的地方干擾問(wèn)題。我縣的公路工程征地拆遷工作在全省乃至全國(guó)都是最復(fù)雜的，也是最難的。我縣山嶺重丘區(qū)的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開這些，那是不可能的。因此征地拆遷量相對(duì)要大的多，而政策又不批征地拆遷的資金，這個(gè)工作只有靠政府強(qiáng)迫命令才能完成，因此遺留下來(lái)的問(wèn)題也較多。

綜上所述我縣農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，一半靠靠指揮部，另一半是靠強(qiáng)有力的政府行為。因此組織機(jī)構(gòu)的功能也就是兩個(gè)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程管理；二是地方政府的征地拆遷和協(xié)調(diào)工作。誰(shuí)能很好地把這兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)呢？那只有政府，因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮部和監(jiān)理組。這樣，工程才能實(shí)施下去，否則扯皮現(xiàn)象就會(huì)經(jīng)常發(fā)生，工程不能很好地進(jìn)行，最后雖然路修通了，但多花的錢，多耗費(fèi)的精力不知有多少，有的連路都修不通，成為“胡子工程、半拉子工程”。

工程質(zhì)量管理、進(jìn)度、費(fèi)用三大目標(biāo)的管理

工程進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用三者的關(guān)系

工程進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三大目標(biāo)的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的，有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。

工程進(jìn)度適當(dāng)，可保證工程質(zhì)量，減少或沒有返工，工程進(jìn)度也相對(duì)加快，工程費(fèi)用也得到降低。增加工程費(fèi)用，可加快工程進(jìn)度，縮短工期，提前發(fā)揮工程效益。增加工程費(fèi)用，可提高工程質(zhì)量，減少維修和返工費(fèi)用，延長(zhǎng)工程使用年限，增加經(jīng)濟(jì)效益。

工程管理者要把三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既不能片面地追求進(jìn)度而忽視質(zhì)量，提高費(fèi)用；又不能片面降低造價(jià)而降低質(zhì)量。要按著合同和規(guī)范的要12全

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第四篇：對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理的建議

對(duì)**縣農(nóng)村公路工程建設(shè)管理的建議

一題綱：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

二、施工組織機(jī)構(gòu)

三、工程質(zhì)量管理

四、工程進(jìn)度管理

五、工程費(fèi)用管理

六、合同管理

七、安全管理

八、交工驗(yàn)收

工程管

理的主要工作內(nèi)容是對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資、合同管理、安全管理五大指標(biāo)的監(jiān)控以及實(shí)施。交通部對(duì)公路工程的管理提出了工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制和項(xiàng)目法人三種制度，這是發(fā)展方向，也是系統(tǒng)而科學(xué)地管理一項(xiàng)工程的最佳出路。但從目前我縣農(nóng)村公路情況看完全實(shí)施這些管理辦法，還有很多困難，原因是多方面的，最主要的是我縣農(nóng)村公路工程項(xiàng)目多，是省、市、縣補(bǔ)助項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資嚴(yán)重不足，政策性強(qiáng)，政府行為多，不能全部按國(guó)內(nèi)招投標(biāo)辦法及條款辦理，給合同的實(shí)施造成困難，施工組織和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與慣例也有很大不同。下面就施工組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和三大指標(biāo)的監(jiān)控以及合同管理、安全管理等八個(gè)方面問(wèn)題，結(jié)合我縣農(nóng)村公路的情況建議如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部

鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、工程監(jiān)理組應(yīng)是一套人馬兩種能職，一是代表建設(shè)單位對(duì)工程進(jìn)行全方位管理，二是監(jiān)理組履行工程監(jiān)理的全部職責(zé)，這兩者是有機(jī)的整體，是不能完全分開的。這也是由我縣的具體情況決定的。如果按著國(guó)際工程管理的條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設(shè)單位，將工程全部委托給監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理。一個(gè)重要的問(wèn)題就是我們沒有建立起一支過(guò)硬的監(jiān)理隊(duì)伍，無(wú)論從技術(shù)素質(zhì)上還是責(zé)任心上，無(wú)論從組織管理上還是職業(yè)道德上都相差太遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部要設(shè)一名指揮長(zhǎng)，一名常務(wù)副指揮長(zhǎng)及出納、會(huì)計(jì)，監(jiān)理人員數(shù)量要足，素質(zhì)也要高，每5公里要有一人。幾年來(lái)我們似乎已形成一種不正常的慣例，凡是在單位干不好的或技術(shù)上不過(guò)硬的才去當(dāng)監(jiān)理，其實(shí)這是一種十分錯(cuò)誤的做法?，F(xiàn)今的施工管理實(shí)質(zhì)就是一個(gè)監(jiān)理過(guò)程，監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定了工程管理的層次的高低。因此，如果在我縣內(nèi)部不引進(jìn)外部監(jiān)理的情況下，就應(yīng)選擇最佳的人員去從事監(jiān)理工作。

2、征地及拆遷工作

征地拆遷工作與工程管理工作應(yīng)是同等重要的，但從我縣的情況看，征地及拆遷工作比工程管理的難度更大，原因前面已經(jīng)講過(guò)，組織一個(gè)強(qiáng)有力的征地拆遷機(jī)構(gòu)是工程成敗的一個(gè)關(guān)口。農(nóng)村公路建設(shè)工程一般以鄉(xiāng)村為單位承擔(dān)，因此應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主，由各有關(guān)部門參加，組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)方能不負(fù)使命，除了征地拆遷以外，由于施工而形成的地方協(xié)調(diào)工作也應(yīng)由此組織承擔(dān)，這項(xiàng)工作對(duì)工程的影響也是相當(dāng)大的。

二、施工組織機(jī)構(gòu)

按國(guó)際條款，建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商是相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，這種方式在世行和亞行貸款項(xiàng)目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實(shí)施就有很大的困難，主要原因有兩個(gè)：

一是投資嚴(yán)重不足，是省、市、縣補(bǔ)助項(xiàng)目省，只是一個(gè)成本價(jià)，基本上沒有法定利潤(rùn)及各種管理費(fèi)。這樣承包商無(wú)大利可圖，是不愿干的，故只能是通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式或自己組織自己干。

二是建設(shè)單位不能按合同要求解決征地拆遷問(wèn)題以及由此而產(chǎn)生的地方干擾問(wèn)題。我縣的公路工程征地拆遷工作在全省乃至全國(guó)都是最復(fù)雜的，也是最難的。我縣山嶺重丘區(qū)的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開這些，那是不可能的。因此征地拆遷量相對(duì)要大的多，而政策又不批征地拆遷的資金，這個(gè)工作只有靠政府強(qiáng)迫命令才能完成，因此遺留下來(lái)的問(wèn)題也較多。

綜上所述我縣農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，一半靠靠指揮部，另一半是靠強(qiáng)有力的政府行為。因此組織機(jī)構(gòu)的功能也就是兩個(gè)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程管理；二是地方政府的征地拆遷和協(xié)調(diào)工作。誰(shuí)能很好地把這兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)呢？那只有政府，因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮部和監(jiān)理組。這樣，工程才能實(shí)施下去，否則扯皮現(xiàn)象就會(huì)經(jīng)常發(fā)生，工程不能很好地進(jìn)行，最后雖然路修通了，但多花的錢，多耗費(fèi)的精力不知有多少，有的連路都修不通，成為“胡子工程、半拉子工程”。

工程質(zhì)量管理、進(jìn)度、費(fèi)用三大目標(biāo)的管理

工程進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用三者的關(guān)系

工程進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三大目標(biāo)的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的，有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。

工程進(jìn)度適當(dāng)，可保證工程質(zhì)量，減少或沒有返工，工程進(jìn)度也相對(duì)加快，工程費(fèi)用也得到降低。增加工程費(fèi)用，可加快工程進(jìn)度，縮短工期，提前發(fā)揮工程效益。增加工程費(fèi)用，可提高工程質(zhì)量，減少維修和返工費(fèi)用，延長(zhǎng)工程使用年限，增加經(jīng)濟(jì)效益。

工程管理者要把三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既不能片面地追求進(jìn)度而忽視質(zhì)量，提高費(fèi)用；又不能片面降低造價(jià)而降低質(zhì)量。要按著合同和規(guī)范的要

求創(chuàng)造出一個(gè)費(fèi)用低，進(jìn)度快，質(zhì)量好的“放心工程”。

三、工程質(zhì)量管理

工程質(zhì)量管理是全部工程管理的精髓，從目前的管理方式看，質(zhì)量管理不單是技術(shù)管理范疇，而且是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律在工程施工質(zhì)量上的統(tǒng)一體現(xiàn)。

1、公路工程施工質(zhì)量管理要點(diǎn)

（1）路基工程質(zhì)量管理要點(diǎn)

路基是公路的重要組成部分，要使公路有足夠的強(qiáng)度、整體性和水穩(wěn)定性。施工中要注意以下幾點(diǎn)：

①檢查承包人的施工放樣是否滿足相關(guān)要求。

②復(fù)查施工所用材料的可靠性，填方所用材料與試驗(yàn)所用材料是否一致。

③檢查承包人所用設(shè)備與合同要求是否一致并做記錄。

④嚴(yán)格控制并檢查承包的路基填筑厚度和壓實(shí)度。

⑤加強(qiáng)對(duì)特殊路基（如軟土、泥沼、臺(tái)背等）的現(xiàn)場(chǎng)管理。

⑥嚴(yán)格按要求管理路基防護(hù)和排水工程的施工。

（2）路面工程質(zhì)量管理要點(diǎn)

公路路面應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度、平整度、穩(wěn)定性、抗滑性能等。路面工程施工質(zhì)量很大程度上取決于路面材料的配制、攤鋪和壓實(shí)等環(huán)節(jié)，其質(zhì)量管理要點(diǎn)如下：

①對(duì)路面材料進(jìn)行嚴(yán)格的試驗(yàn)，要求承包人對(duì)路面混合料作材料組成設(shè)計(jì)和調(diào)整，提供所有試驗(yàn)數(shù)據(jù)。

②要求承包人做試驗(yàn)路段，確定材料、混合料的組成，施工方案、壓實(shí)機(jī)具等是否符合規(guī)范要求。

③施工過(guò)程中，嚴(yán)格松鋪混合料厚度、遍數(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承包人應(yīng)做好記錄，監(jiān)理人員應(yīng)不定期抽查。

④要有優(yōu)良的機(jī)械設(shè)備，設(shè)備要力求先進(jìn)，并能保持良好的工作狀態(tài)，落后的或不能正常工作的機(jī)械設(shè)備不可能鋪出優(yōu)質(zhì)的路面。

（3）橋涵工程質(zhì)量管理要點(diǎn)

橋涵施工質(zhì)量的好壞主要取決于上下部的材料、施工方法和工藝其質(zhì)量管理要點(diǎn)如下：

①檢查承包人的施工放樣是否準(zhǔn)確。

②檢查并確認(rèn)承包人所用材料（如鋼筋、水泥、石料等）是否符合規(guī)范要求，檢查砂漿和混凝土配合比試驗(yàn)記錄并予以確認(rèn)。

③審核承包人的施工方案和施工工藝，核查施工機(jī)械的性能和可靠性。

④加強(qiáng)模板材料的組成及制作工藝檢查，實(shí)測(cè)鋼筋的布置是否準(zhǔn)確。

2、質(zhì)量管理的程序

工程質(zhì)量管理從我國(guó)的現(xiàn)行體制看宏觀上分三個(gè)層次：一是承包人質(zhì)量自檢，二是監(jiān)理抽查，三是政府職能部門監(jiān)督。

3、質(zhì)量管理的階段和方法

１）質(zhì)量管理的階段

（1）施工準(zhǔn)備階段：這一階段質(zhì)量管理的主要工作有：

①審批承包人的技術(shù)管理人員和試驗(yàn)室的設(shè)備。

②審查承包人的機(jī)構(gòu)設(shè)備是否滿足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

③審批承包人所要使用的原材料的來(lái)源、質(zhì)量，并進(jìn)行檢驗(yàn)。

④審批承包人的混合料配合比設(shè)計(jì)和試驗(yàn)結(jié)果。

⑤審查承包人提交的施工方案和技術(shù)措施。

⑥檢查、校驗(yàn)承包人施工放樣、測(cè)量結(jié)果等。

（2）施工階段：這是工程的主體階段，主要工作內(nèi)容有：

①檢查承包人的施工工藝是否符合規(guī)范要求，是否按已批準(zhǔn)施工方案施工。

②檢查所用的材料、混合料是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的原材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和混合料配合比。

③對(duì)每道工序進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收，合格后才能同意承包人進(jìn)行下道工序。

④對(duì)施工中發(fā)生的工程缺陷和質(zhì)量事故進(jìn)行處理，一直達(dá)到規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，才能批準(zhǔn)承包人繼續(xù)施工。

這個(gè)階段，質(zhì)量管理人員主要抓住“檢查”這個(gè)要點(diǎn)。按要求的頻率進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，以免釀成大錯(cuò)。

（3）工程交工及缺陷責(zé)任期階段：按國(guó)內(nèi)條款這一階段的管理也是相當(dāng)重要的，主要內(nèi)容有：

①明確承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)應(yīng)完成的工作。

②監(jiān)督承包人對(duì)已完工程出現(xiàn)缺陷的修補(bǔ)，清理場(chǎng)地和恢復(fù)地貌等工作，并做好記錄。

2）施工質(zhì)量管理方法

（1）旁站：就是監(jiān)理人員監(jiān)督施工的全過(guò)程，主要是對(duì)重要部位和混凝土施工或路面施工。這種方式要求監(jiān)理人員不分晝夜地工作，以保證關(guān)鍵工序的質(zhì)量。

（2）測(cè)量：就是對(duì)承包人的測(cè)量放樣進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)已完成或正在施工中的部位幾何尺寸和平面位置進(jìn)行測(cè)量。

（3）試驗(yàn)：就是對(duì)各種原材料性能、各種混合料配合比、成品質(zhì)量等各種數(shù)據(jù)的檢測(cè)，是工程質(zhì)量控制的重要的手段。

（4）指令文件：這是工程管理的一種形式，包括質(zhì)量問(wèn)題通知單、備忘錄、情況紀(jì)要等，用以指出施工中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，提請(qǐng)承包人注意，以達(dá)控制質(zhì)量之目的。

（5）巡視：是指上一級(jí)質(zhì)量管理部門定期不定期地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡視檢查。

（6）抽查：是監(jiān)理機(jī)構(gòu)按要求對(duì)所完工程質(zhì)量的復(fù)核，以此做為向建設(shè)單位審報(bào)計(jì)量支付的依據(jù)。

四、工程進(jìn)度管理

縮短工期，使工程早日發(fā)揮效益，是建設(shè)單位一直追求的目標(biāo)，但由于影響工程進(jìn)度的因素較多，諸如施工計(jì)劃、技術(shù)力量、地質(zhì)、氣候、人力、設(shè)備、材料、資金等，工程必須在科學(xué)合理的情況下加快進(jìn)度?，F(xiàn)分述如下：

1、影響工程進(jìn)度的三種原因

（1）承包人的原因

①承包人沒有在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交符合要求的施工進(jìn)度計(jì)劃，造成不能及時(shí)開工或開工后無(wú)章可循。

②承包人在投標(biāo)時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、水文、氣候及民俗等了解不足，致使采取的施工方法和工藝不符合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。

③承包人實(shí)際投入的技術(shù)力量、設(shè)備、材料等與招標(biāo)要求或?qū)嶋H情況發(fā)生較大偏差，造成承包人違約而引起停工。

④承包人對(duì)公路工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完全掌握或自檢體系不完善，致使質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，也是影響工程進(jìn)度的一個(gè)重要原因。

（2）建設(shè)單位的原因

在施工過(guò)程中，除了承包人的原因以外，建設(shè)單位的違約也將嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，甚至造成承包人終止合同，現(xiàn)分述如下：

①建設(shè)單位沒有及時(shí)向承包人提供施工組織計(jì)劃中所列的現(xiàn)場(chǎng)條件，包括征地拆遷的提前解決，施工便道和臨時(shí)占地手續(xù)的辦理，取料場(chǎng)和棄土場(chǎng)的劃定等工作。

②建設(shè)單位未及時(shí)向承包人提供設(shè)計(jì)圖紙或變更設(shè)計(jì)圖。給承包人的施工帶來(lái)困難或無(wú)法施工，這將嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。

③建設(shè)單位未按合同規(guī)定向承包人支付應(yīng)得的款項(xiàng)。使工程進(jìn)度受到影響。

（3）其它特殊原因

①由于變更設(shè)計(jì)等原因，額外附加的工程量增加太大，如土方變石方，涵洞變橋，構(gòu)造物數(shù)量增加等。

②異常惡劣的氣候條件，如多雨、洪水、早凍等。

③無(wú)法預(yù)測(cè)的自然或人為災(zāi)難，如滑坡、地震、臺(tái)風(fēng)、地方個(gè)別人的無(wú)理取鬧等。

2、合理制定、嚴(yán)格審批工程進(jìn)度計(jì)劃

整個(gè)工程進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施取決于分項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)備材料采購(gòu)計(jì)劃、資金流動(dòng)計(jì)劃和施工人員安排計(jì)劃等的合理與實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)分述如下：

（1）單項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃的制定與實(shí)施

①根據(jù)整體工程進(jìn)度計(jì)劃的要求，將工程項(xiàng)目逐級(jí)分解，直到確定的、相對(duì)獨(dú)立的工作單項(xiàng)為止。

②對(duì)每一個(gè)單項(xiàng)工作進(jìn)行成本時(shí)間估算，并力求其準(zhǔn)確度。

③按工序的邏輯關(guān)系，確定工序的先后順序。

④匯總各工作單項(xiàng)的時(shí)間估算和邏輯關(guān)系的信息，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果做為制定總體進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)。

（2）相關(guān)工作計(jì)劃的有機(jī)配合：根據(jù)各單項(xiàng)工作進(jìn)度計(jì)劃的要求和整體工程布置。要制定出以下幾方面工作的計(jì)劃：

①實(shí)施性總體施工組織設(shè)計(jì)。

②工程總體施工進(jìn)度布置圖（橫道圖、斜條圖、網(wǎng)絡(luò)圖等）。

③工程施工總體方案及詳細(xì)的施工工藝和方法。

④人力、材料、設(shè)備的總體計(jì)劃和進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃圖。

⑤工程用款總體計(jì)劃。

⑥特殊項(xiàng)目的工程進(jìn)度細(xì)節(jié)。

⑦施工安全保證措施。

監(jiān)理或建設(shè)單位，應(yīng)綜合考慮本工程的特點(diǎn)及影響工程的各種原因，結(jié)合上級(jí)對(duì)工程進(jìn)度的要求對(duì)承包人所報(bào)的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審批。

3、工程進(jìn)度的控制和調(diào)整

（1）工程進(jìn)度的控制

工程進(jìn)度控制的方法較多，有單項(xiàng)工程進(jìn)度控制法，有進(jìn)度表控制法，有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控制法等。

（2）工程施工進(jìn)度的調(diào)整

工程施工過(guò)程中，由于承包人的機(jī)械、人力的變化，技術(shù)管理的失誤，惡劣的氣候，地質(zhì)條件或建設(shè)單位的原因等因素的影響，都將給施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)困難。因此，工程施工過(guò)程中，隨時(shí)要對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂，調(diào)整的方式一般有兩種：一是對(duì)關(guān)鍵線路的調(diào)整，這是對(duì)整體工期有較大影響的調(diào)整，在人力、材料、機(jī)構(gòu)和投入不變的情況下將工期延長(zhǎng)，或?yàn)楸ＷC工期而增加各方面的投入，這要通過(guò)計(jì)算工期和投入帳后，由行政部門或建設(shè)單位決策。二是對(duì)非關(guān)鍵線路的調(diào)整，這是局部的調(diào)整，不影響關(guān)鍵線路，這里不再贅述。

五、工程費(fèi)用管理

工程費(fèi)用是任何合同形式的工程項(xiàng)目中，涉及雙方益的最終體現(xiàn)。公路工程施工過(guò)程中的費(fèi)用管理的關(guān)鍵是計(jì)量支付。除了合同書工程量清單所列的費(fèi)用外，其它費(fèi)用還有：附加工程、工程變更調(diào)價(jià)、索賠、拖期違約罰金和意外風(fēng)險(xiǎn)等費(fèi)用。為了保證雙方利益不受侵害，應(yīng)加強(qiáng)這方面的監(jiān)督和管理?，F(xiàn)分述如下：

1、工程費(fèi)用管理的要點(diǎn)

（1）熟悉合同文件，特別是熟悉有關(guān)計(jì)量支付方面的職責(zé)權(quán)限，工程量清單、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)書及各種附件，均從不同角度對(duì)工程計(jì)量做了規(guī)定，忽視了任何一點(diǎn)都會(huì)使計(jì)量支付工作造成失誤。

（2）按合同要求制定計(jì)量支付的程序，使工程費(fèi)用管理科學(xué)化、合理化。

（3）施工過(guò)程中，監(jiān)理要對(duì)已完成的工程細(xì)目進(jìn)行計(jì)量和記錄，這對(duì)解決支付糾紛至關(guān)重要。

（4）工程計(jì)量可先由承包人計(jì)量，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理確認(rèn)，最后報(bào)建設(shè)單位審批的方法進(jìn)行。

（5）按規(guī)定支付工程費(fèi)用，計(jì)量支付人員必須負(fù)責(zé)所有支付項(xiàng)目，如預(yù)付款，工程變更款，計(jì)日工、暫定金額的支付，各種原因引起的調(diào)整，保留金的支付，缺陷責(zé)任期費(fèi)用的支付以及缺陷責(zé)任期終止后的最后支付等。

2、工程費(fèi)用的控制

工程費(fèi)用控制的意義很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)只對(duì)工程費(fèi)用實(shí)施管理的范圍，下面分工程計(jì)量和費(fèi)用支付兩個(gè)方面說(shuō)明怎樣對(duì)工程費(fèi)用實(shí)施控制：

1）工程計(jì)量的控制

按合同規(guī)定，招標(biāo)文件工程量清單所列工程數(shù)量是基礎(chǔ)工程量，不能做為支付依據(jù)，這就使工程計(jì)量成為關(guān)鍵性工作：

（1）工程計(jì)量程序

分項(xiàng)工程或一道工序完工后，便可對(duì)其實(shí)施計(jì)量。

①由承包人提供計(jì)量原始報(bào)表。

②由監(jiān)理和承包人共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定計(jì)量，并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)。

③由承包人填寫《中間計(jì)量單》報(bào)駐地監(jiān)理組，如有質(zhì)疑可到實(shí)地復(fù)查。

④最后，根據(jù)《中間計(jì)量單》和監(jiān)理與承包人共同簽認(rèn)的計(jì)量表，報(bào)建設(shè)單位審批。

（2）工程計(jì)量的方法

①實(shí)地量測(cè)計(jì)量法：這是由承包人和監(jiān)理工程師雙方共同完成的，并由雙方簽字后確認(rèn)。

②記錄、圖紙計(jì)量法：此方法是根據(jù)施工圖紙和已完工程的記錄進(jìn)行工程計(jì)量的。如鋼筋、工程結(jié)構(gòu)物等適用此方法。

無(wú)論哪種方法，其結(jié)果都應(yīng)由承包人和監(jiān)理工程師雙方簽定確認(rèn)，建設(shè)單位認(rèn)可，方可支付費(fèi)用。

2）工程費(fèi)用的支付

（1）工程費(fèi)用的支付程序

①由承包人提交各種支付報(bào)表和有關(guān)結(jié)帳單。

②由監(jiān)理審查各種報(bào)表和結(jié)帳單，然后上報(bào)建設(shè)單位。

③建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書按合同規(guī)定時(shí)間向承包人支付款項(xiàng)。如建設(shè)單位認(rèn)為有必要，可進(jìn)一步核實(shí)工程計(jì)量單和支付表。

（2）各種款項(xiàng)的支付包括：

①工程進(jìn)度款的支付。

②動(dòng)員預(yù)付款的支付和扣回。

③材料預(yù)付款的支付和扣回。

④缺陷責(zé)任期費(fèi)用的支付。

⑤保留金的支付。

以上五種款項(xiàng)的支付和扣回合同里都有詳細(xì)的規(guī)定，這里不再贅述。

六、合同管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成使工程管理逐步走向合同化道路，合同的作用主要有以下四種：

（1）可以有效地管理工程進(jìn)度。

（2）可以保證工程質(zhì)量。

（3）可以維護(hù)雙方的合同法權(quán)益。

（4）可以提高工作效率。

合同管理的主要內(nèi)容如下：

（一）工程分包

工程分包可分為一般分包管理和指定分包管理兩種形式。

1、一般分包是指承包人有權(quán)力按合同規(guī)定將所承包的工程項(xiàng)目分包給其它承包人，這種方式承包人應(yīng)對(duì)分包人的所有行為負(fù)責(zé)。

2、指定承包人，是由建設(shè)單位指定的分包人，而承包人可從中取得一筆管理費(fèi)用。承包人如有理由可拒絕這種指定，建設(shè)單位有權(quán)直接向指定承包人付款，這種方式運(yùn)作起來(lái)有一定的難度，不應(yīng)提倡。

（二）工程變更

任何工程的工程變更都是不可避免的，工程變更也必將對(duì)工程費(fèi)用、工期產(chǎn)生影響，因此加強(qiáng)這方面的管理是合同管理的重要方面。這方面的工作主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

1、嚴(yán)格變更手續(xù)，所有變更都要以書面方式進(jìn)行，建設(shè)單位要求變更的工程要監(jiān)理下變更令，承包人要求變更的要有變更申請(qǐng)，不經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)承包人不得隨意變更。

2、變更的單價(jià)和費(fèi)率計(jì)算，如果工程量清單有的就以清單的單價(jià)費(fèi)率為準(zhǔn)；如果清單中未列的項(xiàng)目，應(yīng)由承包人和建設(shè)單位、監(jiān)理協(xié)商確定一個(gè)較為合理的價(jià)格。

（三）工程延期

對(duì)于非承包人所造成的原因，工期必須延長(zhǎng)時(shí)，可由承包人填寫《延期申請(qǐng)表》，監(jiān)理是否同意延期，那要看條件是否滿足以下條件中的前三條：

1、延期事件屬實(shí)。

2、符合有關(guān)合同規(guī)定。

3、延期項(xiàng)目發(fā)生在關(guān)鍵線路上。

4、承包人對(duì)延期時(shí)間的計(jì)算正確。

只有同時(shí)滿足前四條，承包人提出的延期申請(qǐng)才能成立。

（四）費(fèi)用索賠

合同管理的工程，發(fā)生索賠是常有的事，索賠要分兩步進(jìn)行：一是查證索賠原因；二是核實(shí)索賠費(fèi)用。索賠一般是在監(jiān)理的嚴(yán)格審核和公證裁決中完成。如果監(jiān)理不公證，雙方中的任何一方可申請(qǐng)仲裁。

（五）建設(shè)單位、承包人的違約

1、建設(shè)單位違約，由于種種原因建設(shè)單位未能履行合同，承包人有權(quán)根據(jù)合同規(guī)定終止合同，并提出相應(yīng)的索賠要求。也有權(quán)暫停工程或延緩工程進(jìn)度，并有權(quán)索賠因此而產(chǎn)生的費(fèi)用。

2、承包人的違約，承包人破產(chǎn)或違約，建設(shè)單位應(yīng)向其發(fā)出通知書，通知書發(fā)出14天后，建設(shè)單位有權(quán)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，并有權(quán)使用承包人的設(shè)備、材料和臨進(jìn)工程。

承包人因自身原因而延誤工期應(yīng)向建設(shè)單位支付拖期違約罰金。

（六）爭(zhēng)端與仲裁

國(guó)際合同條件對(duì)爭(zhēng)端事宜的解決作了明確的程序規(guī)定。這里不再論述。

七、安全管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)

1．嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行工程承包合同中的有關(guān)安全要求。

2．按照“安全第一、預(yù)防為主”和堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，做到生產(chǎn)與安全工作同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比。

3．重要的安全設(shè)施必須堅(jiān)持與主體工程“三同時(shí)”的原則，即：同時(shí)設(shè)計(jì)、審批，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收，投入使用。

4．定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，及時(shí)傳達(dá)中央及地方有關(guān)安全生產(chǎn)的精神。

5．組織對(duì)承包人施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督承包人及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)安全隱患。

承包人的職責(zé)

1．嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（jtj 076—95）和《公路筑養(yǎng)路機(jī)械操作規(guī)程》有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行工程承包合現(xiàn)中的有安全要求。

2．堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地開展安全生產(chǎn)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員和具體操作人員，必須熟悉和遵守本條款的各項(xiàng)規(guī)定，做到生產(chǎn)與安全工作同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比。

3．建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。從派往項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目經(jīng)理到生產(chǎn)工人（包括臨時(shí)雇請(qǐng)的民工）的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)必須做到縱向到底，一環(huán)不漏；各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制做到橫向到邊，人人有責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)置的安全機(jī)構(gòu)，應(yīng)按施工人員的1%～3%配備安全員，專職負(fù)責(zé)所有員工的安全和治安保衛(wèi)工作及預(yù)防事故的發(fā)生。安全機(jī)構(gòu)人員，有權(quán)按有關(guān)規(guī)定發(fā)布指令，并采取保護(hù)性措施防止事故發(fā)生。

4．承包人在任何時(shí)候都應(yīng)采取各種合理的預(yù)防措施，防止其員工發(fā)生任何違法、違禁、暴力或妨礙治安的行為。

5．承包人必須具有勞動(dòng)安全管理部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)證書，參加施工的人員，必須接受安全技術(shù)教育，熟知和遵守本工種的各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。對(duì)于從事電氣、起重、建筑登高架設(shè)作業(yè)、焊接、機(jī)動(dòng)車船駕駛、爆破、潛水、等特殊工種的人員，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，獲得《安全操作合格證》后，方準(zhǔn)持證上崗。施工現(xiàn)場(chǎng)如出現(xiàn)特種作業(yè)無(wú)證操作現(xiàn)象時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理必須承擔(dān)管理責(zé)任。

6．對(duì)于易燃易爆的材料除應(yīng)專門妥善保管之外，還應(yīng)配備有足夠的消防設(shè)施，所有施工人員都應(yīng)熟悉消防設(shè)備的性能和使用方法；承包人不得將任何種類的爆炸物給予、易貨或以其他方式轉(zhuǎn)讓給任何其他人，或允許、容忍上述同樣行為。

7．操作人員上崗，必須按規(guī)定穿戴防護(hù)用品。施工負(fù)責(zé)人和安全檢查員應(yīng)隨時(shí)檢查勞動(dòng)防護(hù)用品的穿戴情況，不按規(guī)定穿戴防護(hù)用品的人員不得上崗。

8．所有施工機(jī)具設(shè)備和高空作業(yè)的設(shè)備均應(yīng)定期檢查，并有安全員的簽字記錄，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)；不合格的機(jī)具、設(shè)備和勞動(dòng)保護(hù)用品嚴(yán)禁使用。

9．施工中采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，施工現(xiàn)場(chǎng)必須具有相關(guān)的安全標(biāo)志牌。

10．承包人必須按照本工程項(xiàng)目特點(diǎn)，組織制定本工程實(shí)施中的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；如果發(fā)生安全事故，應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以及其它有關(guān)規(guī)定，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，并堅(jiān)持“三不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

八、交工驗(yàn)收

總之，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的工程管理還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡點(diǎn)上，搞好工程管理的唯一途徑是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，與國(guó)際條款接軌，只有這樣管理水平才能上檔次，隊(duì)伍的素質(zhì)才能得到有效提高。

第五篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

論文關(guān)鍵詞：公路建設(shè) 農(nóng)村公路 建設(shè)管理

論文摘 要：改革開放以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸建設(shè)方面取得了重大成效，而公路建設(shè)事業(yè)也逐漸從城市擴(kuò)展到了農(nóng)村，十一五以來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模和技術(shù)也在不斷擴(kuò)大、改進(jìn)和完善，但是隨之而來(lái)的農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的問(wèn)題也日益突出，本文深入分析了農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的諸多問(wèn)題，以及結(jié)合實(shí)際提出了改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理的一些新思路新想法，以供參考。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通建設(shè)不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來(lái)，交通便利能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。近些年，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)成果喜人，但是從大的范圍看來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)管理方面還存在著許多需要改進(jìn)的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

一、農(nóng)村公路建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)狀況及收支問(wèn)題

自從改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國(guó)家財(cái)政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國(guó)家撥款、社會(huì)集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來(lái)了財(cái)務(wù)管理和收支方面的混亂問(wèn)題，許多部門對(duì)于資金的管理認(rèn)識(shí)不夠全面，只對(duì)自己的資金負(fù)責(zé)而沒有全局意識(shí)，整個(gè)資金的收支情況缺乏一個(gè)統(tǒng)一部分進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)務(wù)狀況和收支狀況混亂問(wèn)題十分嚴(yán)重。

（二）管理監(jiān)督問(wèn)題

農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會(huì)審批建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃和申報(bào)材料，然后由交通管理部門對(duì)公路的實(shí)際建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項(xiàng)目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過(guò)程中主要是對(duì)設(shè)計(jì)施工的具體事務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)。雖然從環(huán)節(jié)運(yùn)作方面看來(lái)，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問(wèn)題，引起溝通不暢，從而影響整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度和解決問(wèn)題的效率。

（三）材料保管問(wèn)題

對(duì)相關(guān)人員材料、項(xiàng)目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對(duì)于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認(rèn)識(shí)方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動(dòng)也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴(yán)重問(wèn)題，如項(xiàng)目資料無(wú)故遺失、人事檔案無(wú)法查實(shí)等等，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考

（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳、資金籌集

1、把握科學(xué)規(guī)劃的原則

1.1實(shí)事求是的涉及公路建設(shè)方案

農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，方面當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)

生活。所以在設(shè)計(jì)建造公路時(shí)，應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目工程所在地的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。

1.2注意保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主

在建設(shè)公路時(shí)，要充分注意對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護(hù)，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，反而會(huì)造成當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對(duì)工程建造造成消極影響。

1.3申報(bào)和建設(shè)，要講實(shí)際，權(quán)輕重

在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時(shí)候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。在能改建的地方，絕對(duì)不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過(guò)重要。在設(shè)計(jì)時(shí)，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t。在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要抓主要問(wèn)題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實(shí)際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。不可對(duì)農(nóng)民群眾造成過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公路建設(shè)要講實(shí)際、重重點(diǎn)，合理有序的進(jìn)行發(fā)展。

2、認(rèn)證做好農(nóng)民群眾的動(dòng)員工作

農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進(jìn)行宣傳，從而調(diào)動(dòng)起廣大群眾的修路積極性。同時(shí)要把政府修路的決心落實(shí)在宣傳當(dāng)中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實(shí)際行動(dòng)改變生活條件的重要性。

3、堅(jiān)持籌資籌勞的多樣性

3.1解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性

通過(guò)國(guó)家投資、地方積極籌資、社會(huì)廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來(lái)緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。

3.2積極發(fā)動(dòng)群眾投資投勞

再發(fā)動(dòng)群眾投資投勞方面，必須堅(jiān)持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因?yàn)樾蘼范鴮?duì)群眾的生活造成不必要的負(fù)擔(dān)。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動(dòng)群眾投入到公路建設(shè)中去。

3.3積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資修路

公路建設(shè)可以帶來(lái)無(wú)限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在公路修建過(guò)程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟(jì)利益吸引廣大企業(yè)和個(gè)人參與到修建當(dāng)中來(lái)。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點(diǎn)子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時(shí)為建成后的經(jīng)濟(jì)開發(fā)提前鋪好了路子。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的組織和管理力度

在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門，樹立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)各部門的分工合作與配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通，研究解決方法。對(duì)籌集的資金要排專人管理，對(duì)資金進(jìn)行合理調(diào)度和及時(shí)調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，落實(shí)工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時(shí)保證施工的安全。在施工過(guò)程中，注意樹立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。

（三）積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度

1、實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收制度

工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級(jí)保證制度。在竣工時(shí)應(yīng)實(shí)行“項(xiàng)

目法人初驗(yàn)和交通部門竣工驗(yàn)收”的驗(yàn)收方法。

2、建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式

將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進(jìn)到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)真處理，限期整改或返工。對(duì)施工單位的施工過(guò)程，把好材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)和工程檢測(cè)關(guān)等“五個(gè)關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到位，認(rèn)真消除質(zhì)量通病。

3、嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)原料質(zhì)量

施工質(zhì)量的重要保證就是進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督更要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和管理。要做好對(duì)水泥、石灰、瀝青等購(gòu)進(jìn)材料的合格檢測(cè)。要做好對(duì)工程各項(xiàng)目如路面壓實(shí)度、石灰含量等方面的質(zhì)量指標(biāo)檢測(cè)和控制。結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，離不開公路建設(shè)，公路建設(shè)要發(fā)揮應(yīng)有效用，就離不開加強(qiáng)公路建設(shè)管理，雖然目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)管理還存在著許多這樣或者那樣的問(wèn)題，但是相信通過(guò)建設(shè)者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國(guó)具體國(guó)情的，真正適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)和管理方法，從而真正發(fā)揮公路建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的作用，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)家整體發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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