第一篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于2005年山西省食品藥品專項整治工作安排%9A

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕32號 【發(fā)布日期】2005-04-30 【生效日期】2005-04-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于2005年山西省食品藥品專項整治工作安排的通知

(晉政辦發(fā)〔2005〕32號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

《2005年山西省食品藥品專項整治工作安排》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年四月三十日

2005年山西省食品藥品專項整治工作安排

為進一步全面貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2005〕20號)精神和全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作電視電話會議提出的要求,現(xiàn)將2005年山西省食品藥品專項整治工作做如下安排:

一、關(guān)于食品專項整治工作安排

2005年食品專項整治的重點區(qū)域為:農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部;重點品種為:糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、食用醋、飲料、酒、兒童食品和保健食品;重點對象為:小作坊和無證照黑窩點,特別是要把農(nóng)村和兒童食品市場作為整頓的重中之重,切實維護農(nóng)民、未成年人和低收入者的利益。

(一)加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治

1、狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理。深入開展農(nóng)藥、獸藥、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品專項整治工作,加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程;嚴厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥的行為。

2、繼續(xù)把實施“無公害食品行動計劃”作為整治工作的重點,切實提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,加快產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證的步伐,建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和檢測體系,加強基地建設(shè),對農(nóng)產(chǎn)品實行質(zhì)量安全控制,提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。對全省11個市政府所在地城市的蔬菜農(nóng)藥殘留和豬肉、牛奶中藥物殘留進行專項監(jiān)測。繼續(xù)實施對畜產(chǎn)品“瘦肉精”污染等和水產(chǎn)品氯霉素污染的監(jiān)測工作。

4、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。以蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品為重點,以太原市為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點城市,探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯辦法。

(二)加大對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治

1、突出抓好重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治。嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、食用醋、酒、飲料、兒童食品和保健食品等11類食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為;著力打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地帶長期存在的食品制假售假行為;取締無證生產(chǎn)的小作坊,對有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進行重點監(jiān)管和整治,從嚴審查企業(yè)生產(chǎn)條件,督促企業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn)。

2、完善規(guī)章制度,強化日常監(jiān)管。建立食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責任制,通過巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強制檢驗等方式強化日常監(jiān)管;進一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政區(qū)打假責任制、制假“黑名單”等五項執(zhí)法打假制度;建立食品檢驗檢測機構(gòu)和人員資質(zhì)審核、注冊管理制度。

3、開展食品衛(wèi)生許可證專項整治。規(guī)范保健食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調(diào)味品、食品添加劑和飲料生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督,清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的企業(yè)。

4、開展保健食品專項整治。加強對保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管;認真開展保健食品清理、換證工作;嚴厲打擊未經(jīng)審批生產(chǎn)銷售保健食品和非法添加藥物成分的行為。

(三)加大對食品流通環(huán)節(jié)的整治

1、開展包裝食品安全專項執(zhí)法檢查。重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等10種包裝食品加大質(zhì)量監(jiān)測力度,查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件。

2、開展重要農(nóng)產(chǎn)品及加工品質(zhì)量安全專項執(zhí)法檢查。重點檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產(chǎn)品、干制菌品等五類品種;開展質(zhì)量定向監(jiān)測工作,及時公布監(jiān)測結(jié)果;查處使用不合格食品原料、非食品原料和濫用食品添加劑加工的食品,銷售病死肉、注水肉、私宰肉、未經(jīng)檢驗檢疫的各類肉品,使用甲醛、工業(yè)堿等有毒有害物質(zhì)浸泡的水產(chǎn)品及水發(fā)制品,農(nóng)藥殘留超標的蔬菜和水果,非法使用保鮮劑加工的水果,劣質(zhì)大米或用變質(zhì)糧食加工的糧食制品。

3、開展重點市場和重點區(qū)域食品安全專項執(zhí)法檢查。重點檢查食品批發(fā)市場、商場、超市、集貿(mào)市場,以及城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),堅決取締無證無照經(jīng)營行為;加強不合格食品的退市監(jiān)管,依法責令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品,完善相關(guān)的處置措施。

(四)加大對餐飲消費環(huán)節(jié)的整治力度

衛(wèi)生部門要進一步擴大學校食堂和餐飲業(yè)量化分級管理制度實施范圍,并向社會公示進展情況;以控制食物中毒為重點,加強對學校和建筑工地食堂的監(jiān)督管理,建立食物中毒責任追究制度,開展聯(lián)合監(jiān)督檢查,定期發(fā)布預警信息,降低食物中毒風險。

(五)加大對兒童食品和農(nóng)村食品市場的整治

有關(guān)部門要加大對農(nóng)村食品市場的整治和監(jiān)管力度。質(zhì)監(jiān)部門要堅決遏制無證生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的違法行為。工商部門在“六一”兒童節(jié)前夕要對兒童食品銷售網(wǎng)點進行一次全面清查。

二、關(guān)于藥品專項整治工作安排

藥品專項整治要針對薄弱環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域和社會反響強烈的熱點問題,深入開展藥品、醫(yī)療器械市場專項整治,全面鞏固和深化農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè),鞏固和擴大認證成果,保證藥品質(zhì)量。(一)抓好藥品、醫(yī)療器械專項整治

1、保持高壓態(tài)勢,嚴厲查處涉及面廣、影響大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械大要案件。進一步貫徹落實國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部《關(guān)于印發(fā)<聯(lián)合打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法犯罪工作制度>的通知》(國食藥監(jiān)市〔2004〕318號)以及省食品藥品監(jiān)督管理局、省公安廳《關(guān)于印發(fā)<山西省聯(lián)合打擊制售假劣藥品醫(yī)療器械違法犯罪活動工作制度>的通知》(晉食藥監(jiān)稽〔2004〕31號)精神,開展全方位、大力度、高強度、多頻次的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。整治的重點品種是:醫(yī)療機構(gòu)制劑品種,非法回收的藥品,中成藥非法添加化學成分的品種,中藥材、中藥飲片,近年來被國家藥品質(zhì)量公告和省藥品質(zhì)量公告不合格3次以上、經(jīng)藥品檢驗機構(gòu)檢驗5次以上不合格的品種及非法藥品,外科植入物和三類醫(yī)療器械等;整治的重點單位是:因違法違規(guī)被處罰過的單位,認證后不按規(guī)范組織生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè),擅自委托或接受委托加工的藥品生產(chǎn)企業(yè),配制、使用制劑的醫(yī)療機構(gòu)等;整治的重點地段是:曾經(jīng)出現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣藥品、制假售假窩點或生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂的地段。重點查處制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為,買賣、出租、出借生產(chǎn)經(jīng)營許可證,掛靠、承包車間或柜臺從事藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為等。

2、加強配合協(xié)作,共同打擊非法郵購藥品、制售使用非法添加藥品、非法回收藥品違法行為。食品藥品監(jiān)督管理部門與郵政、電信部門要加強配合協(xié)作,按照國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家郵政局《關(guān)于防止假劣藥品通過郵政渠道寄遞的通知》(國藥監(jiān)市〔2002〕341號)要求,重點查處偽造單位、地址、批準文號、主治范圍和功能療效的藥品(制劑),重點打擊郵寄宣傳材料、發(fā)布商業(yè)信息、刊登藥品廣告等形式非法宣傳藥品療效,通過當?shù)剜]局設(shè)立信箱、租用民房作為制假售假窩點、騙取患者匯款、郵售假藥、以?？漆t(yī)療機構(gòu)或研究機構(gòu)名義、打著聯(lián)合辦醫(yī)院、聯(lián)合研制協(xié)作等旗號非法宣傳和銷售藥品(制劑),以祖?zhèn)髅胤?、專利發(fā)明等名義擅自配制制劑、郵寄、銷售制劑等行為。

食品藥品監(jiān)督管理部門要與公安、勞動保障、衛(wèi)生、城管、電信等部門齊抓共管,各司其職,各負其責,對非法回收藥品行為進行綜合治理。公安機關(guān)要與有關(guān)部門加強相互協(xié)作,及時受理并嚴肅查處有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件,嚴肅處理拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務的行為,保證執(zhí)法活動的順利進行。衛(wèi)生行政部門和勞動保障部門要按照有關(guān)政策嚴格把關(guān),加強對定點醫(yī)療機構(gòu)藥品的管理,杜絕漏洞,防止藥品流入非法回收環(huán)節(jié)。城管部門要加大執(zhí)法力度,及時組織責任單位清理、收繳張貼或散發(fā)關(guān)于回收藥品的小廣告或資料,打擊非法張貼或散發(fā)廣告資料、影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為,取締非法占用城市便道從事藥品或醫(yī)療器械促銷、經(jīng)營的銷售點。電信部門要加強對互聯(lián)網(wǎng)或手機短信等領(lǐng)域的監(jiān)管清查,防止不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)或手機短信發(fā)布回收藥品等信息,危害人民用藥安全。重點整治鉆國家社保政策和醫(yī)療保險規(guī)定的空子,提供虛假證明或冒名頂替、采取不正當手段套領(lǐng)、套購藥品轉(zhuǎn)賣獲取不當利益,甚至將過期藥品換貼標簽后變賣回收再變相銷售等違法行為。

嚴厲打擊非法添加化學藥品成份的中成藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為。重點監(jiān)督和抽查檢驗補腎中成藥添加枸櫞酸西地那非、降糖中成藥添加格列本脲類化學成份、治療風濕病中成藥添加糖皮質(zhì)激素類及非甾體抗炎藥類化學藥品成份等品種。

3、集中整治中藥材、中藥飲片生產(chǎn)經(jīng)營秩序,嚴厲打擊制售和使用假劣中藥材、中藥飲片的違法行為。重點檢查購銷和使用量大、名貴藥材和名稱近似、外觀易混淆的品種;重點監(jiān)督中藥材、中藥飲片的生產(chǎn)加工、經(jīng)營、使用單位和中藥材流通量大的地段;重點查處出租柜臺、提供票據(jù)、無證生產(chǎn)(加工)、經(jīng)營,不按規(guī)范炮制和包裝、不嚴格使用標簽說明書,購銷渠道非法,摻雜使假等行為。

4、開展以說明書、標簽、包裝標識為重點的醫(yī)療器械專項整治。按照《醫(yī)療器械說明書、標簽和包裝標識管理規(guī)定》檢查說明書、標簽和包裝標識是否符合規(guī)定。重點檢查2004年8月1日以后生產(chǎn)的橡膠避孕套、血糖儀及血糖試紙、軟性角膜接觸鏡(隱形眼鏡)、助聽器、醫(yī)用脫脂棉、醫(yī)用脫脂紗布(塊)、導尿管、中頻電療儀、低頻電子脈沖治療儀等。對上述產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和進口醫(yī)療器械產(chǎn)品總代理商要進行全面檢查,有重點地抽查經(jīng)營和使用單位。

繼續(xù)強化對介入器材、血液透析器、一次性使用輸液器、一次性使用無菌注射器等醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,進一步規(guī)范使用單位一次性使用醫(yī)療器械的購進、使用和銷毀行為。

5、加強對各類藥品、醫(yī)療器械展示會、博覽會、交易會參加單位的監(jiān)督檢查,重點檢查參展單位的資格、行為、產(chǎn)品質(zhì)量。食品藥品監(jiān)督管理部門要依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定,做好事前登記審核,及時查處和打擊展示“無證”、質(zhì)量不合格產(chǎn)品和非法銷售行為,做到監(jiān)督及時、檢查到位。

6、加強對藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的治理整頓。按照《國務院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》(國辦發(fā)〔2005〕21號)要求,由工商行政部門牽頭,聯(lián)合食品藥品監(jiān)管、宣傳、新聞出版等部門開展對違法藥品、醫(yī)療器械廣告的專項整治。整治的重點是:處方藥在大眾媒體發(fā)布廣告,未經(jīng)審批擅自發(fā)布的藥品廣告,擅自篡改廣告審批內(nèi)容,夸大功能主治,或以專家、醫(yī)生、患者等宣傳療效,以“最新、最優(yōu)”等絕對化用語夸大療效,篡改或使用過期廣告批準文號,對保健食品宣傳藥用功能等違法行為。要及時向社會公布藥品廣告審批內(nèi)容,擴大知情面、監(jiān)督面,對危害大、影響大的典型案件要公開曝光。

(二)加強農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡、促進藥品供應網(wǎng)絡建設(shè)

1.繼續(xù)推廣長治市由糾風辦牽頭,聯(lián)合食品藥品監(jiān)管、物價、工商等部門在涉藥單位和公共場所懸掛藥品監(jiān)督舉報牌的做法,和晉城市食品藥品監(jiān)督管理局借助當?shù)厮帋焻f(xié)會“借網(wǎng)捕魚”的經(jīng)驗,積極探索建立監(jiān)督人員聘任與推選相結(jié)合的機制,進一步拓寬監(jiān)管渠道,暢通舉報途徑,提高農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡監(jiān)管效能。

2、藥品供應網(wǎng)絡的建設(shè)要與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作相結(jié)合,采取切合本地實際的有效形式保證農(nóng)民用藥安全有效,方便及時。積極支持具有現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)的骨干藥品企業(yè)參與農(nóng)村藥品配送,大力推廣長治昂生藥業(yè)集團實施“康農(nóng)工程”,改善農(nóng)民就醫(yī)用藥條件的經(jīng)驗,力爭年底全省95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%以上的行政村實現(xiàn)藥品配送。

(三)加強藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)管

1、全面監(jiān)督實施藥品生產(chǎn)和經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范(GMP、GSP)。一是加強對已認證企業(yè)的跟蹤檢查和日常監(jiān)管。組織對已通過藥品GMP認證滿一年的30家藥品生產(chǎn)企業(yè)進行跟蹤檢查;隨機抽取80戶藥品批發(fā)企業(yè)、17戶藥品零售連鎖企業(yè)、714戶藥品零售企業(yè)進行GSP認證后的跟蹤檢查,對未按GMP、GSP要求組織生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè),依法予以查處。二是加強對未認證企業(yè)的日常監(jiān)管。嚴厲查處未認證的藥品生產(chǎn)企業(yè)(車間)生產(chǎn)藥品行為。對未在規(guī)定期限內(nèi)通過GMP認證的企業(yè)(車間),不予換發(fā)《藥品生產(chǎn)許可證》。組織開展對全省4432戶縣以下藥品零售企業(yè)進行GSP認證。

2、加強血液制品生產(chǎn)的監(jiān)管。重點監(jiān)督檢查血液制品生產(chǎn)企業(yè)是否嚴格在GMP條件下規(guī)范生產(chǎn);血漿是否合格;血漿來源是否合法;一次性耗材的管理使用是否規(guī)范。

3、加強對特殊藥品的監(jiān)管。重點檢查氯胺酮原料藥的生產(chǎn)、生產(chǎn)計劃執(zhí)行及銷售情況,從源頭上杜絕流入非法渠道。嚴格特殊藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的審批和管理,加強對特殊藥品生產(chǎn)、經(jīng)營單位購進、儲存、制度執(zhí)行、各種記錄等的監(jiān)督檢查,完善特殊藥品安全監(jiān)控措施,確保特殊藥品生產(chǎn)、經(jīng)營依法、有序進行。加強對醫(yī)療機構(gòu)特殊藥品使用的監(jiān)管,落實特殊藥品監(jiān)管責任制,發(fā)揮三級監(jiān)管網(wǎng)絡作用,重點做好縣以下醫(yī)療機構(gòu)特殊藥品使用的檢查,保證特殊藥品的合理使用,防止藥物濫用。

4、加強對醫(yī)療機構(gòu)配制制劑的監(jiān)管。結(jié)合換發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》工作,組織開展對醫(yī)療機構(gòu)制劑室的專項檢查,對不具備制劑配制條件的,依法繳銷其《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》。

三、工作要求

食品藥品專項整治工作要緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品、藥品安全問題,按照“標本兼治,著力治本”的工作方針,把整治與規(guī)范、當前與長遠、專項整治與日常監(jiān)管有機結(jié)合起來,著力抓好食品藥品安全專項整治,努力提高我省食品藥品安全的保障水平。

(一)加強領(lǐng)導,明確職責。各級政府要對當?shù)厥称钒踩摽傌?成立食品藥品專項整治領(lǐng)導機構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全整治工作。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門按照環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的要求,明確職責、加強協(xié)作,在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,充分發(fā)揮好各自的作用。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要切實履行對藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程的監(jiān)管,發(fā)揮屬地管理作用,工作中主動協(xié)調(diào),各有關(guān)部門要大力配合,注重發(fā)揮消費者協(xié)會等中介組織的維權(quán)和自律作用,強化社會各方面的責任,形成全社會齊抓共管的打假治劣工作格局。

(二)精心組織,狠抓落實。各地、各部門要在認真總結(jié)2004年工作的基礎(chǔ)上,按照省人民政府的統(tǒng)一要求,結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況,明確整治工作的重點、任務、目標,針對存在的薄弱環(huán)節(jié)提出具體整治方案和措施,建立和落實工作責任制,使各項工作真正落到實處。通過整治,使生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械違法行為得到有效遏制,大案要案得到及時查處,促進食品、藥品市場經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn),逐步形成公平競爭的市場環(huán)境和公眾滿意的消費環(huán)境,增強人民群眾飲食用藥的安全感。

(三)加強宣傳教育,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。要加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督,努力營造人人關(guān)注、人人重視食品藥品安全的社會氛圍。同時,要防止失真、夸大食品藥品安全問題的現(xiàn)象,注意避免產(chǎn)生負面影響。

(四)時間安排。2005年的整治工作分三個階段:

第一階段為動員階段(2005年4月～5月)。各地要認真做好專項整治的動員部署工作,對整治工作做出周密安排,制定切合本地實際的食品藥品安全專項整治工作實施意見,并于5月20日前報省食品藥品監(jiān)督管理局(省食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室)。

第二階段為組織實施階段(2005年6月～12月)。各地要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施,重點突破,全面推進。省食品藥品監(jiān)督管理局將會同有關(guān)部門組成督查組進行督查。

第三階段為總結(jié)驗收階段(2006年1月)。各地要認真做好專項整治總結(jié)工作,并報省食品藥品監(jiān)督管理局。省食品藥品監(jiān)督管理局匯總后報省人民政府。

各級、各有關(guān)部門要從立黨為公、執(zhí)政為民,構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā),將食品藥品安全專項整治作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重中之重,認真安排部署,明確責任分工,嚴格履行職能,加強協(xié)調(diào)溝通,扎實開展工作,確保食品藥品專項整治工作取得實效。

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第二篇：山西省人民政府辦公廳

中共山西省委 山西省人民政府 關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見

(2005年3月25日)

為了進一步貫徹中共中央、國務院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號，以下簡稱《決定》)，促進我省林業(yè)快速健康發(fā)展，努力建設(shè)“綠色山西”，為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)新型能源和工業(yè)基地提供良好的生態(tài)保障，現(xiàn)提出如下意見。

一、牢牢把握機遇，推動全省林業(yè)進入加快發(fā)展的新階段

1、充分認識林業(yè)在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。

林業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務。建國以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過全省人民的艱苦努力，我省林業(yè)有了長足發(fā)展，全省森林覆蓋率由建國初期的2.4%提高到目前的13.17%，林業(yè)為經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)改善作出了重要貢獻。但我省仍是一個生態(tài)極為脆弱的省份，由于森林資源總量少、質(zhì)量差、防護效益低，導致水資源短缺，水土流失嚴重，土地荒漠化加劇，干旱等自然災害頻繁，嚴重制約著經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。樹立和落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須高度重視林業(yè)工作，在可持續(xù)發(fā)展中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，賦予林業(yè)以首要地位；在經(jīng)濟社會發(fā)展中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。

2、緊緊抓住當前林業(yè)發(fā)展的重大機遇。近幾年，隨著全社會對林業(yè)重要性認識的不斷提高，國家對林業(yè)投資的大幅度增長，國家林業(yè)重點工程在我省的全面實施，林業(yè)建設(shè)出現(xiàn)了跨越式發(fā)展的難得機遇。能不能抓住這一機遇推動林業(yè)發(fā)展，對改善全省生態(tài)狀況、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。各級黨委和政府必須樹立搶抓機遇的意識，以強烈的責任感和緊迫感，推動全省林業(yè)加快發(fā)展。

3、加快林業(yè)發(fā)展、建設(shè)“綠色山西”的奮斗目標。

全省林業(yè)發(fā)展分四個階段推進: ——10年大突破。全力抓好國家在我省實施的林業(yè)重點工程，從2000年到2010年，平均每年完成400萬畝以上的工程造林任務，力爭全省森林覆蓋率達到18%，部分水土流失嚴重地區(qū)的生態(tài)狀況惡化趨勢得到有效控制。

——20年初見成效。從2011年到2020年，在繼續(xù)造林的同時，加強對新造林地的管理，全省森林覆蓋率爭取每年增加1個百分點，森林覆蓋面積占到國土面積的26%以上，生態(tài)狀況明顯改善。

——30年實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。經(jīng)過30年努力，到2030年，全省森林覆蓋率達到28%，生態(tài)效益全面提高，林業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向以保護為主。

——50年“綠色山西”基本成型。到2050年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上，林木覆蓋率達到40%以上，綠化程度高于全國平均水平，基本建成以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，初步實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。

4、積極推進林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。

林業(yè)發(fā)展不僅是數(shù)量的單純增長，還必須伴隨增長方式的轉(zhuǎn)變和增長質(zhì)量的提高。當前，我國林業(yè)正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，各級黨委和政府一定要深刻認識，積極適應，努力推動，積極調(diào)整林業(yè)發(fā)展的思路、方針、目標要求、管理方式等，在大發(fā)展中實現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，以大轉(zhuǎn)變來推動大發(fā)展。

二、抓好重點工程，全面帶動林業(yè)建設(shè)上規(guī)模、上水平

5、提高林業(yè)重點工程的組織管理水平。

林業(yè)重點工程是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場。目前，國家在我省實施的天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、“三北”防護林與大行山綠化、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大林業(yè)重點工程，占到全省林業(yè)投資的80%以上。各級要確立抓重點工程就是抓機遇的觀念，精心組織，認真實施，以重點工程帶動林業(yè)全面發(fā)展。認真貫徹國務院《退耕還林條例》，切實加強對退耕還林工程的組織領(lǐng)導，按要求落實前期規(guī)劃、工程監(jiān)理和日常管理經(jīng)費，協(xié)調(diào)有關(guān)部門各負其責，通力合作。退耕還林涉及千家萬戶，政策性強，從規(guī)劃設(shè)計、組織實施、檢查驗收到政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、建立檔案，都必須規(guī)范管理，工作到位，確保工程的順利實施，真正做到“返得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”。

6、實行工程區(qū)封山禁牧。

為了保證林業(yè)重點工程的建設(shè)質(zhì)量，提高工程造林的成活率與保存率，在工程區(qū)實行封山禁牧。各市、縣人民政府要發(fā)布禁牧令，并督促有關(guān)方面嚴格執(zhí)行。各市、縣要利用返耕還林等林業(yè)重點工程提供的機遇，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)等先進的畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式，把發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)與發(fā)展畜牧、農(nóng)民致富有機結(jié)合起來。

7、大力發(fā)展灌木林。

從我省立地條件差、植被恢復能力弱的實際出發(fā)，總結(jié)多年來林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，適應林業(yè)發(fā)展向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)交，在重點工程造林中，提倡因地制宜，加大檸條、沙棘等灌木林比重，盡快形成生態(tài)防護能力。到2010年，全省要新增灌木林地1000萬畝，2030午灌木林總面積達到2500萬畝左右，灌木林覆蓋率達到10%以上。

8、調(diào)動全社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性。

在搞好國家林業(yè)重點工程的同時，要堅持不懈地開展全民義務植樹運動，動員社會各方面力量參與林業(yè)建設(shè)。充分利用國家對生態(tài)公益林投資規(guī)模較大的條件，加快實施各類增綠林業(yè)工程，在注重保護基本農(nóng)田的前提下，因地制宜地搞好平原綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、環(huán)城林帶建設(shè)，搞好公路、鐵路沿線和河流、庫區(qū)周邊綠化，營造各種小型公益林和景觀林，建設(shè)園林城市與園林村鎮(zhèn)，加快經(jīng)濟林發(fā)展的步伐，把地方實施的各種增綠林業(yè)工程與國家投資為主的林業(yè)工程有機地結(jié)合起來，把生態(tài)改善與農(nóng)民致富有機地結(jié)合起來，整體提高“綠色山西”的建設(shè)水平。從現(xiàn)在起到2010年，要集中力量抓好一環(huán)(大原環(huán)城林帶)、一線(大運高速公路沿線荒山和平原綠化)、兩區(qū)(運城市、晉城市)、12縣(林業(yè)建設(shè)重點縣)示范區(qū)建設(shè)，通過示范引導，推動全省林業(yè)快速健康發(fā)展。

三、堅持依法治林，切實保護好森林資源

9、加強森林資源保護。

隨著各項林業(yè)重點工程的實施，每年有大量的新造林地進入管護范圍，森林資源管護任務將越來越重。各級黨委和政府要深刻認識到保護森林資源就是保護生存條件、保護生態(tài)基礎(chǔ)、保護可持續(xù)發(fā)展能力，增強責任感和使命感，加大投入，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，把森林資源管理工作提高到一個新水平。切實加強森林防火工作，全面落實森林防火行政領(lǐng)導責任制，加強森林消防基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和專業(yè)隊伍建設(shè)，強化森林消防監(jiān)督職能，提高森林防火綜合能力。加大森林病蟲害防治力度，加強監(jiān)測、檢疫工作，嚴防外來有害生物入侵。

10、堅持依法治林。

加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全林業(yè)案件舉報制度和林業(yè)行政審批公開制度，依法保護好森林、林地、濕地和野生動植物資源，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物等各種破壞森林資源的行為。進一步嚴格林地管理，嚴禁毀林采石、采沙。各類工程建設(shè)必須占用或征用林地的，要經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意，依法辦理審批手續(xù)，并交納森林植被恢復費。嚴厲查處各種非法侵占林地案件，有效防止林地非法破壞和流失。各市、縣要盡快組建森林公安機構(gòu)，落實編制，保證經(jīng)費，切實發(fā)揮好森林公安隊伍的作用。省直國有林場和自然保護區(qū)森林公安人員編制單列，經(jīng)費納入同級財政預算，充分發(fā)揮森林公安在保護森林資源、加強林業(yè)執(zhí)法上的重要作用。

11、支持生態(tài)公益型林場建設(shè)。

省直九大林局管護著1500多萬畝生態(tài)公益型森林資源，在維護我省生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用。為了切實加強對這部分森林資源的長期保護，維護全省最重要的生態(tài)基礎(chǔ)，根據(jù)中央《決定》要求，對省直九大林局按從事公益事業(yè)單位管理。省直九大林局要深化改革，將其林場分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運營機制作出相應調(diào)整。生態(tài)公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金由省級財政承擔。各市、縣所屬國有公益型林場，也要按從事公益事業(yè)單位管理，從實際出發(fā)制定具體實施辦法。

12、正確引導森林旅游發(fā)展。

森林旅游開發(fā)要始終堅持保護第一的原則，把保護森林安全和野生動植物多樣性放在突出位置。要加強指導，科學論證，合理規(guī)劃，嚴格審批，循序漸進，做到積極穩(wěn)妥，防止一哄而起，導致新的生態(tài)破壞。依法保護森林所有者和管護者的合法權(quán)益，嚴禁借旅游開發(fā)非法侵占林地。高度重視野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)，逐步擴大保護面積。加強自然保護區(qū)管理，嚴禁旅游進入自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)，實驗區(qū)旅游開發(fā)要按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，嚴格履行依法審批手續(xù)。

13、逐步建立森林生態(tài)效益補償制度。

建立以政府公共財政支出預算為主的森林生態(tài)效益補償基金，有利于調(diào)動和保護社會各方面營造和管護生態(tài)公益林的積極性。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補償基金分別由省、市、縣各級政府承擔。

四、深化林業(yè)改革，進一步增強林業(yè)發(fā)展活力

14、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

對已經(jīng)承包到戶、到人或到社會團體的山林，要本著尊重經(jīng)營者意愿和加快綠化的原則，保持承包、租賃關(guān)系的穩(wěn)定。對目前仍未造林的，要采取措施限期造林綠化。長期無力或不積極采取措施造林綠化的，可接國家有關(guān)規(guī)定，提供給國有林場、部隊或其他單位進行植樹造林。進一步完善“四荒”使用權(quán)拍賣制度和管理辦法，創(chuàng)新拍賣機制，遠山、瘦山可無償劃撥，限期綠化；近山和立地條件好的可通過先賣后治或先治后賣的辦法確定經(jīng)營主體。對承包治理“四荒”的經(jīng)營業(yè)主、參與退耕還林的農(nóng)戶營造的生態(tài)林和經(jīng)濟林，要及時核發(fā)林權(quán)證，依法嚴格保護林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，維護其合法權(quán)益。在堅持國有森林資源所有權(quán)不變并有效保護的前提下，可實行國有民營，鼓勵林場職工承包和農(nóng)村家庭托管，通過資源管護和合理經(jīng)營獲得一定的收益。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，促進林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動經(jīng)營者投資開發(fā)的積極性。

15、推進林業(yè)分類經(jīng)營改革。

將全省林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)區(qū)和商品林業(yè)區(qū)兩大類，公益林業(yè)區(qū)按照公益事業(yè)管理，按行政隸屬關(guān)系以同級政府投資為主，吸引外資和社會力量共同建設(shè);商品林業(yè)區(qū)按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。重點公益林要嚴禁采伐，一般公益林要嚴格實行限額采伐管理，商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林要逐步實行經(jīng)營者按市場需要自主采伐。

16、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。

不限地域、規(guī)模、所有制形式，鼓勵各種社會主體參與林業(yè)建設(shè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。進一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，落實好“誰造誰有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的寬松環(huán)境。堅決依法打擊以造林名義進行的各類非法集資和金融詐騙活動，凈化林業(yè)投資環(huán)境，確保投資者利益。支持和鼓勵各類造林專業(yè)隊、造林公司和造林大戶的發(fā)展，鼓勵民營業(yè)主參與林業(yè)重點工程建設(shè)，享受重點工程投資等有關(guān)扶持政策。

五、堅持科教興林，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平

17、加快研究推廣抗旱造林技術(shù)。

干旱少雨是制約我省林業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)難題。要加強抗旱造林技術(shù)的研究和推廣，重點研究開發(fā)瘠薄、耐干旱的新樹種、新品種和風沙區(qū)、黃土丘陵干旱區(qū)、干石山區(qū)等困難立地條件地區(qū)的植被恢復技術(shù)，廣泛采用良種壯苗，大力推廣徑流林業(yè)、覆蓋林業(yè)、植物生長促進劑、容器育苗造林等適用技術(shù)，有效提高全省干旱地區(qū)造林的成活率和保存率。

18、充分發(fā)揮林業(yè)科技隊伍和科技人員在科技興林中的示范帶動作用。

鼓勵林業(yè)科研單位、高校和科技人員，通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。對在林業(yè)科技工作中做出突出貢獻的個人和單位要給予獎勵。

19、加強林業(yè)科技隊伍建設(shè)。

適應新形勢下林業(yè)建設(shè)工程化管理的需要，建立健全林業(yè)標準化體系，加強質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，大力提高林業(yè)隊伍的素質(zhì)。進一步完善以各級推廣機構(gòu)為主體的社會化服務體系，積極開展技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓等技術(shù)服務工作。對林業(yè)從業(yè)人員進行技術(shù)培訓。

六、加強領(lǐng)導，加快建設(shè)“綠色山西”步伐 20、高度重視林業(yè)工作。

各級黨委和政府要充分認識加快林業(yè)發(fā)展的重要性，增強責任感、緊迫感和使命感，做到認識到位，精力到位，責任到位，政策到位，工作到位，推動林業(yè)跨越式發(fā)展。有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，支持林業(yè)建設(shè)。

21、落實林業(yè)建設(shè)任期目標管理責任制。根據(jù)中央要求，各級地方政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負責，政府主要領(lǐng)導是林業(yè)建設(shè)的第一責任人，分管領(lǐng)導是林業(yè)建設(shè)的主要責任人。省里對目前在各地實施的退耕還林、天然林資源保護、京津風沙源治理和“三北”防護林建設(shè)等林業(yè)重點工程，實行規(guī)劃、任務、資金、責任到縣(市、區(qū))制度，由縣(市、區(qū))政府負總責。堅持“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”，對各地林業(yè)建設(shè)的主要指標實行任期目標管理，嚴格考核，嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。各級組織部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)要把林業(yè)責任制的建立、落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。建立重大毀林、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責任追究制，對違反規(guī)定的嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任。

22、切實增加對林業(yè)的投入。

適應國家大幅度增加對我省林業(yè)投資的要求，為了確實搞好林業(yè)重點工程建設(shè)，支持林業(yè)在近幾年有一個大的發(fā)展，各級政府對林業(yè)的投資都要有較大幅度的增長。金融部門要繼續(xù)對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，加強對各類林業(yè)工程和造林業(yè)主的信貸支持。

23、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構(gòu)建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構(gòu)是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施組織管理的最基層機構(gòu)，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣、林地林權(quán)糾紛調(diào)處和社會化服務等職能和作用。各市、縣(市、區(qū))要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定隊伍、充實人員、提高素質(zhì)，所需事業(yè)費用納入地方財政預算。

第三篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)

和簡化項目審批程序有關(guān)問題的通知

晉政辦發(fā)〔2009〕100號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)，省屬國有煤炭企業(yè)：

目前，我省多數(shù)市縣已完成了煤礦企業(yè)兼并重組整合方案批復工作，為進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，確保主體企業(yè)盡快到位，現(xiàn)就集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)和簡化項目審批程序有關(guān)問題通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導

煤礦證照變更和項目審批手續(xù)辦理是加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著兼并重組整合工作成效。為提高工作效率，省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導組辦公室（以下簡稱省領(lǐng)導組辦公室）采取聯(lián)合辦公的方式，實行集中受理、即時送達、倒排進度、限時辦結(jié)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，并隨時掌握有關(guān)部門的工作進度。各市、縣人民政府要高度重視，落實兼并重組主體責任，加強領(lǐng)導，精心組織。省直有關(guān)部門主要負責人要親自抓，親自部署，集中力量，集中時間，加快審批進度。各有關(guān)部門要進一步簡化程序，下放審批權(quán)限，密切配合，協(xié)調(diào)推進。

二、及時組織上報各種資料

市、縣兼并重組整合方案批復后，各市、縣人民政府要抓緊組織兼并重組雙方企業(yè)進一步完善協(xié)議，按照明確的內(nèi)容準備兼并重組整合煤礦辦理采礦許可證（附件2）、安全生產(chǎn)許可證（附件3）、煤炭生產(chǎn)許可證（附件4）、生產(chǎn)能力核定（附件5）、營業(yè)執(zhí)照（附件6）等證照變更及項目審批的有關(guān)資料，并在2009年8月20日前將有關(guān)資料（一式6份）統(tǒng)一上報省領(lǐng)導組辦公室。

三、加快審批工作進度

省領(lǐng)導組辦公室集中受理各市上報的資料，做好交接、登記工作，并在1日內(nèi)將資料分送到省有關(guān)部門。省有關(guān)部門接到資料后，及時組織力量進行審查，開展相關(guān)工作，對符合條件的，在《審批工作流程圖》（附件1）限定的時間內(nèi)完成各種證照變更及批復工作；對不符合條件的，要及時提出意見，督促市、縣完善資料，并限定辦理時間。在辦理過程中，各部門要密切配合，每辦結(jié)完一個手續(xù)，就要及時送達省領(lǐng)導組辦公室，并由其負責分送或書面通知相關(guān)部門和市縣及省屬國有煤炭企業(yè)。

省屬國有煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦，以省領(lǐng)導組批復的文件作為企業(yè)經(jīng)濟行為的批準手續(xù)，省國資委不再進行經(jīng)濟行為審批，各有關(guān)部門依據(jù)領(lǐng)導組批復的方案，辦理工商登記及相關(guān)部門手續(xù)。

四、實行全過程監(jiān)督檢查

兼并重組整合煤礦證照變更和項目審批手續(xù)辦理要堅持公開、公正、公平的原則，實行陽光操作。各級紀檢監(jiān)察部門要全程參與，加強對各種證照手續(xù)辦理的全過程監(jiān)督檢查，加強煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，提高行政效率，防止腐敗行為的發(fā)生，確保兼并重組整合工作規(guī)范、健康、有序推進，確保完成兼并重組整合目標任務。

附件：1.審批工作流程圖(略)2.換發(fā)采礦許可證需提交的資料 3.換發(fā)安全生產(chǎn)許可證需提交的資料 4.換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證需提交的資料 5.煤礦生產(chǎn)能力核定需提交的資料

6.煤炭企業(yè)設(shè)立、變更、注銷需提交的資料

山西省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十一日

附件2

換發(fā)采礦許可證需提交的資料

一、單獨保留且不新增煤炭資源煤礦 1.采礦權(quán)申請登記書；

2.采礦權(quán)變更申請登記書（變更采礦權(quán)人需提供）； 3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書（變更采礦權(quán)人需提供）； 4.采礦許可證正、副本原件； 5.年檢合格證復印件；

6.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預先核準登記或企業(yè)名稱變更核準登記的審批文件（文件中應載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復印件（變更采礦權(quán)人需提供）；

7.市、縣(市、區(qū))國土資源部門對變更或轉(zhuǎn)讓等情況說明的文件（變更采礦權(quán)人需提供）；

8.采掘工程現(xiàn)狀平面圖（需經(jīng)縣級國土資源局審核蓋章）；

9.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書（變更采礦權(quán)人需提供）。

二、單獨保留且新增煤炭資源煤礦

（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：

1.劃定礦區(qū)范圍的申請（由主體企業(yè)提出）； 2.采礦許可證正、副本原件； 3.年檢合格證復印件；

4.省工商行政管理局頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照，法定代表人或負責人身份證復印件；

5.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預先核準登記或企業(yè)名稱變更核準登記的審批文件（文件中應載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復印件（變更采礦權(quán)人需提供）；

6.變更前后礦區(qū)范圍對照圖；

7.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書（變更采礦權(quán)人需提供）。

（二）辦理變更采礦登記需提交： 1.采礦權(quán)申請登記書； 2.采礦權(quán)變更申請登記書； 3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書； 4.劃定礦區(qū)范圍批復； 5.變更前后礦區(qū)范圍對照圖。

三、整合保留煤礦

（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：

1.劃定礦區(qū)范圍的申請（由主體企業(yè)提出）；

2.采礦許可證正副本原件（參與整合煤礦均需提交）；

3.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預先核準登記或企業(yè)名稱變更核準登記的審批文件（應載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復印件；

4.市、縣國土資源部門對申請劃定礦區(qū)范圍、延續(xù)、變更或轉(zhuǎn)讓等情況說明的文件； 5.變更前后礦區(qū)范圍對照圖；

6.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書。

（二）申請變更采礦登記需提交：（1）采礦權(quán)申請登記書；（2）采礦權(quán)變更申請登記書；（3）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書。

說明：1.單獨保留且不新增煤炭資源煤礦，如變更采礦權(quán)人，由省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導組確定的主體企業(yè)，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)，不再辦理轉(zhuǎn)讓審批。

2.整合后保留煤礦，如不新增煤炭資源，按照省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導組批復文件，不再劃定礦區(qū)范圍，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)。

3.需要互相調(diào)整礦區(qū)范圍的，不重新劃定礦區(qū)范圍，可以與其他事項一起變更，但必須提交采礦權(quán)人雙方簽訂的調(diào)整礦區(qū)范圍協(xié)議書和調(diào)整前、后的礦區(qū)范圍圖，如調(diào)整中涉及國有大礦資源的，還需有國有大礦出具的同意文件及省國資委同意文件；需要增加煤層或擴大礦區(qū)范圍的，重新劃定礦區(qū)范圍。

4.為依法有效管理煤炭資源，凡是整合保留的煤礦、增加開采煤層的煤礦、擴大礦區(qū)范圍的煤礦，必須在換領(lǐng)采礦許可證后一年內(nèi)，到縣（市、區(qū)）國土資源部門補交礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（或礦井初步設(shè)計及批復）、地質(zhì)環(huán)境影響評價報告及其審查批復文件一式三套。縣（市、區(qū)）國土資源部門要及時將上述資料分別報送省、市國土資源部門。5.為簡化辦證程序，本次換發(fā)采礦許可證，暫不進行資源儲量核實和資源價款處置，待換證工作完成后，在采礦許可證有效期內(nèi)，再按規(guī)定分期分批完成儲量核查和價款處置工作。

附件3 換發(fā)安全生產(chǎn)許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后列為單獨保留且生產(chǎn)系統(tǒng)及能力不變的生產(chǎn)礦井 1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導組批準為單獨保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證；

3.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請書或延期申請書。

二、兼并重組過渡期內(nèi)暫時保留的生產(chǎn)礦井

1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導組允許暫時保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.復產(chǎn)驗收批準文件；

4.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請書或延期申請書。

三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬噸/年及以下的生產(chǎn)礦井（原生產(chǎn)系統(tǒng)不進行改造）

1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導組批準文件； 2.省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.省煤炭工業(yè)廳核定生產(chǎn)能力的批準文件；

4.具備相應資質(zhì)的煤礦安全評價機構(gòu)出具的煤礦安全設(shè)施和條件現(xiàn)狀評價報告； 5.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請書。

說明：1.省兼并重組整合領(lǐng)導組批準整合重組方案中，由兩個及以上的礦井整合為一個礦井，只保留主體煤礦且不改變系統(tǒng)不增加能力的生產(chǎn)礦井，礦井實現(xiàn)機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發(fā)的新采礦許可證后，可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。

2.省兼并重組整合領(lǐng)導組批準整合重組方案中，礦井生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生改變，礦井實現(xiàn)機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證后可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。3.省兼并重組整合領(lǐng)導組批準整合重組方案中，確定為過度期內(nèi)暫時保留的生產(chǎn)礦井，安全生產(chǎn)許可證有效期根據(jù)省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導組辦公室批準保留的時限和安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定執(zhí)行。

4.省兼并重組領(lǐng)導組批準整合重組方案中，確定為兼并重組的新建、改建和擴建礦井按照規(guī)定的程序進行建設(shè)、驗收，按規(guī)定領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

5.兼并重組煤礦需要變更安全生產(chǎn)許可證登記的主要負責人的需提供：變更申請書及主要負責人安全資格證（復印件）和主要負責人任命文件。

附件4 換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后單獨保留且系統(tǒng)及能力均不變的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請文件；

2.市級煤炭管理部門審查上報文件；

3.省領(lǐng)導組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

二、兼并重組整合過渡期內(nèi)暫時保留的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請生產(chǎn)及換發(fā)證件文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件（附復產(chǎn)驗收資料）；

3.省領(lǐng)導組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬噸/年及以下的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件；

3.山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見附表）。說明：1.省領(lǐng)導組批準的《重組整合方案》中，明確要求關(guān)閉的礦井，各市人民政府不再行文上報有關(guān)文件，由省煤炭工業(yè)廳依據(jù)批準的《重組整合方案》直接注銷其煤炭生產(chǎn)許可證，各市縣人民政府、各有關(guān)企業(yè)按照關(guān)井“六條標準”立即對這部分礦井實施關(guān)閉。

2.省領(lǐng)導組批準的《重組整合方案》中，由兩個及以上礦井整合為一個礦井，但《方案》暫未對關(guān)閉礦井名單予以明確的，由重組整合主體企業(yè)依據(jù)批準的產(chǎn)能及礦井實際情況，按照“一礦一井一面”要求，原則上在9月底、特殊情況可到年底前確定關(guān)閉礦井名單及關(guān)閉時限，并按程序上報。此類關(guān)閉礦井的關(guān)閉時限最遲不得超過2010年底。

3.省領(lǐng)導組批準的《重組整合方案》中，辦礦主體、礦區(qū)范圍、生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化的生產(chǎn)礦井，不需換領(lǐng)煤炭生產(chǎn)許可證，可繼續(xù)持原有煤炭生產(chǎn)許可證生產(chǎn)。

4.省領(lǐng)導組批準的《重組整合方案》中，礦井生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生了變化的，由重組整合主體企業(yè)提出申請，并按規(guī)定程序上報，省煤炭工業(yè)廳根據(jù)省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文變更煤炭生產(chǎn)許可證。

5.省領(lǐng)導組批準的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，在開采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導致生產(chǎn)能力在原證載能力基礎(chǔ)上凈增60萬噸/年及以下的礦井，按照煤礦生產(chǎn)能力核定辦法經(jīng)省煤炭工業(yè)廳對其能力核定報告進行審查批復、煤礦安全監(jiān)察局進行綜合評價并變更安全生產(chǎn)許可證之后，可持申請文件到省煤炭工業(yè)廳變更煤炭生產(chǎn)許可證。

6.省領(lǐng)導組批準的《重組整合方案》中，需重新設(shè)計進行改造建設(shè)的礦井，按照省人民政府晉政發(fā)〔2008〕23號文件規(guī)定的程序進行建設(shè)，礦井改造建設(shè)完成、驗收合格后，按規(guī)定領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。

7.重組整合方案批復后，部分礦井生產(chǎn)與建設(shè)互不干擾、已實現(xiàn)機械化開采、安全保障程度較高，在2010年底之前確需維持生產(chǎn)的，由重組整合主體企業(yè)提出申請，市級人民政府審查批準、確定生產(chǎn)時限并上報，省煤炭工業(yè)廳根據(jù)省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文，按照原證載能力予以變更煤炭生產(chǎn)許可證，此證有效期最長不超過2010年底，到期予以注銷。

8.上述意見僅適用于本次煤礦企業(yè)兼并重組整合期間列入重組整合方案的煤礦。

附件5

煤礦生產(chǎn)能力核定需提交的資料

1.企業(yè)申請文件；

2.市級煤炭管理部門初審意見；

3.具有資質(zhì)單位編制的生產(chǎn)能力核定報告書。

說明：1.重組整合前經(jīng)省級以上有關(guān)部門批準進行建設(shè)的新建、改擴建、機械化升級改造礦井，本次批準的《重組整合方案》中，設(shè)計生產(chǎn)能力未發(fā)生變化的，繼續(xù)按照原有程序完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)并進行建設(shè)。

2.經(jīng)省領(lǐng)導組批準的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，在開采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導致生產(chǎn)能力在原證載能力基礎(chǔ)上凈增60萬噸/年及以下的礦井，可由煤礦企業(yè)委托具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位提交生產(chǎn)能力核定報告書按規(guī)定程序上報，經(jīng)省煤炭工業(yè)廳按照煤礦生產(chǎn)能力核定辦法組織專家審查批復、煤礦安全監(jiān)察局組織進行綜合評價并變更安全生產(chǎn)許可證后，企業(yè)申請、按程序上報，省煤炭工業(yè)廳予以變更煤炭生產(chǎn)許可證證載能力。

附件6 煤礦企業(yè)設(shè)立、變更、注銷需提交的材料

一、名稱核準

1.全體投資人簽署的《企業(yè)名稱預先核準申請書》；

2.全體投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復印件。

二、公司設(shè)立

1.《公司設(shè)立登記申請書》（公司法定代表人簽署）；

2.全體股東或被授權(quán)機構(gòu)簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.全體股東或被授權(quán)機構(gòu)簽署的公司章程；

4.股東（或發(fā)起人）的主體資格證明或者自然人身份證復印件； 5.依法設(shè)立的驗資機構(gòu)出具的驗資證明；

6.股東首次出資是非貨幣財產(chǎn)的，提交已辦理財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件； 7.以股權(quán)出資的提交《股權(quán)認繳出資承諾書》； 8.董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證件復印件； 9.法定代表人任職文件及身份證件復印件； 10.住所使用證明；

11.《企業(yè)名稱預先核準通知書》；

12.公司申請登記的經(jīng)營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定必須在登記前報經(jīng)批準的項目，提交有關(guān)的批準文件或者許可證書復印件或許可證明。

注：被授權(quán)機構(gòu)指國務院或地方人民政府授權(quán)的本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

三、變更登記

（一）公司變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》（公司加蓋公章）；

2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.關(guān)于修改公司章程的決議或決定；

4.修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人簽署）；

5.法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定變更必須報經(jīng)批準的，提交有關(guān)的批準文件或者許可證書復印件；

6.公司營業(yè)執(zhí)照副本。

第二部分 變更不同內(nèi)容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規(guī)定要求選擇提交。

（二）企業(yè)法人變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人變更登記申請書》（企業(yè)加蓋公章）； 2.《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定變更必須報經(jīng)批準的，提交有關(guān)的批準文件或者許可證書復印件；

4.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本。第二部分 變更不同內(nèi)容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規(guī)定要求選擇提交。

四、公司合并

1.合并公司各方簽署的合并協(xié)議（加蓋合并各方公章及法定代表人簽字）； 2.合并各方公司的股東會或股東大會關(guān)于公司合并的決議； 3.合并各方的營業(yè)執(zhí)照復印件； 4.依法刊登公告的報紙報樣； 5.合并后的驗資報告；

6.因合并而注銷的合并方的注銷證明；

7.因合并辦理設(shè)立登記、變更登記、注銷登記提交的材料。

五、注銷登記

（一）公司注銷

1.公司清算組負責人簽署的《公司注銷登記申請書》（公司加蓋公章）； 2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或者委托代理人的身份證件復印件；

3.股東會、股東大會確認清算報告的確認文件； 4.經(jīng)確認清算報告；

5.清算組成員《備案通知書》；

6.公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本； 7.法律、行政法規(guī)規(guī)定應當提交的其他文件。

（二）企業(yè)法人注銷

1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人注銷登記申請書》（企業(yè)加蓋公章）； 2.企業(yè)法人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.企業(yè)法人的主管部門（出資人）批準企業(yè)法人注銷的文件；

4.企業(yè)法人的主管部門（出資人）出具的清理債務完結(jié)的證明或者確定清算組織負責清理債權(quán)債務的文件；

5.《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本； 6.企業(yè)法人公章。說明：煤炭企業(yè)辦理兼并重組注冊登記需提交材料依據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于印發(fā)<內(nèi)資企業(yè)登記提交材料規(guī)范>和<內(nèi)資企業(yè)登記文書規(guī)范>的通知》（工商企字〔2009〕第83號）文件準備，各類登記表格可通過國家工商行政管理總局《中國企業(yè)登記網(wǎng)》（http://qyj.saic.gov.cn）下載或者到工商行政管理機關(guān)行政審批服務大廳（窗口）領(lǐng)取。

主題詞：經(jīng)濟管理 煤礦 審批通知

第四篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

我省是煤化工大省，危險化學品從業(yè)單位量大面廣，安全監(jiān)管任務十分繁重。近年來，各地、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施，全省危險化學品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，由于我省部分危險化學品從業(yè)單位工藝落后，設(shè)備簡陋陳舊，本質(zhì)安全水平較低；一些企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)責任難以有效落實；部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)督檢查不到位的問題依然存在，人員傷亡或多人涉險的危險化學品事故仍有發(fā)生。為了進一步加強全省危險化學品安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建危險化學品安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見》（安委辦?2008?26號）精神，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。

一、科學制定發(fā)展規(guī)劃，嚴格安全許可條件

1、合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。地方各級人民政府要堅持以科學發(fā)展觀為指導，制定實施化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，保障化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)?！钡脑瓌t，確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環(huán)保保障設(shè)施。對規(guī)劃園區(qū)內(nèi)涉及需要搬遷的居民和設(shè)施要盡早組織搬遷，為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各市、縣人民政府應在2009年10月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。各級產(chǎn)業(yè)主管部門、建設(shè)規(guī)劃、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要做好規(guī)劃的指導工作。從2010年起，新建危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目，原則上應在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對沒有劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，原則上投資主管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目備案、審批、核準申請，規(guī)劃部門不再受理建設(shè)項目規(guī)劃許可申請，環(huán)保部門不再受理環(huán)境影響評價文件審批，安全監(jiān)管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全審查申請。要積極推進現(xiàn)有化工企業(yè)有計劃地逐步遷入化工園區(qū)。嚴格禁止在化工集中區(qū)和現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)周邊安全距離內(nèi)無序違規(guī)建設(shè)。

積極推進危險化學品經(jīng)營市場專業(yè)化。要借鑒危險化學品集中交易市場的成功經(jīng)驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設(shè)，指導企業(yè)完善危險化學品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務。從事建材交易的市場，要本著便民、安全的原則，劃定專門區(qū)域，用于油漆等危險化學品的經(jīng)營。

2、嚴格危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。安全監(jiān)管部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，認真審查危險化學品企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè)，要組織專家進行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證；對申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)，許可證發(fā)證機關(guān)審核要嚴格標準、程序、條件和時限。要把廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝及生產(chǎn)裝臵和儲存設(shè)施的周邊防護距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，《評價報告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核的重點。對達到安全生產(chǎn)一、二級標準化的企業(yè)可直接辦理延期手續(xù)。2010年底以前，要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝（以下統(tǒng)稱危險工藝）的生產(chǎn)裝臵實現(xiàn)自動控制以及從業(yè)人員的基本條件，納入頒發(fā)（換發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件要求。

3、嚴格建設(shè)項目安全準入審查。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要進一步規(guī)范危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全審查程序。未經(jīng)相應政府投資部門核準（備案）和未經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃的危險化學品建設(shè)項目，不得辦理安全設(shè)立審查手續(xù)；未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查合格的項目，土地部門不得辦理用地手續(xù)，供電部門不得直接供電或轉(zhuǎn)供電。未經(jīng)設(shè)立安全審查批準的危險化學品建設(shè)項目，不得擅自開工建設(shè)。要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝等建設(shè)項目，原則上在城市建成區(qū)和居民集中地區(qū)不再批準生產(chǎn)過程中涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設(shè)項目和劇毒品生產(chǎn)建設(shè)項目。安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門要在各自的職責范圍內(nèi)，對違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的行為，依法從嚴處罰。

4、逐步規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。2010年開始，凡新領(lǐng)或進行安全生產(chǎn)許可證延期（換證）時，要求危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、安全負責人、技術(shù)負責人中要至少有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；帶有儲存危險化學品經(jīng)營單位主要負責人、安全負責人、專職管理人員中要至少有一人具有國民教育化工專業(yè)?？埔陨蠈W歷。要積極推進危險化學品從業(yè)單位的職工素質(zhì)的提高，逐步使管理人員和一線技術(shù)操作人員達到具有高中以上文化程度。

5、繼續(xù)淘汰、關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。2009年底前，對使用列入國家、省政府明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝臵的企業(yè)，各級產(chǎn)業(yè)主管部門應進行清理核實；有關(guān)人民政府要在限期內(nèi)組織關(guān)閉。安全監(jiān)管部門對使用淘汰工藝、設(shè)備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當依法吊銷許可證。

二、加大安全生產(chǎn)投入，提升本質(zhì)安全水平

6、建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。要嚴格執(zhí)行財政部、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》（財企?2006?478號），完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施，通過技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。企業(yè)應將上安全費用提取和使用情況于次年3月底前報送安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。

7、改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。要通過財政、稅收、差別水電價等經(jīng)濟手段，引導和推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。涉及危險工藝的生產(chǎn)裝臵，要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝臵，以滿足安全生產(chǎn)的需要。重點企業(yè)要在2010年底前，完成自動化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝臵自動化控制水平。新建的涉及危險工藝的化工裝臵必須裝備自動化控制系統(tǒng)、安全連鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)；液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設(shè)臵緊急切斷裝臵；重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄。新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)，以提高裝臵安全可靠性。

8、積極推動安全生產(chǎn)科技進步。鼓勵和支持科研機構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術(shù)。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險化學品。積極應用HAN阻隔防爆技術(shù)對安全距離不足的加油（氣）站的儲油（氣）罐進行技術(shù)改造。指導大型化工企業(yè)開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的大型化工企業(yè)應用危險與可操作性分析技術(shù)（HAZOP），提高化工生產(chǎn)裝臵潛在風險辨識能力。

三、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理

9、進一步落實企業(yè)主體責任。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行安全生產(chǎn)主體責任。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，執(zhí)行國家關(guān)于安全生產(chǎn)的各項法律、法規(guī)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。

危險化學品從業(yè)單位要按照“一崗雙責”的要求，落實危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)責任制，進一步制訂完善各級管理人員、工程技術(shù)人員、職能部門、業(yè)務部門和各工種安全崗位責任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位職工在安全生產(chǎn)中應負的職責，分級管理，層層落實，并加強責任制落實的監(jiān)督檢查

10、全面開展安全生產(chǎn)標準化工作。要按照國家安監(jiān)總局頒布的《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險化學品等有關(guān)行業(yè)安全標準，全面開展安全生產(chǎn)標準化工作。要將安全生產(chǎn)標準化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產(chǎn)標準化工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)（以下稱重點企業(yè)）要在2010年底前，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化全面達標。

11、加強安全生產(chǎn)教育培訓。危險化學品從業(yè)單位要按照《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（原國家安全監(jiān)管局第20號令）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第3號令）的要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應急管理、職業(yè)危害與防護等教育培訓活動。企業(yè)每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。要通過技術(shù)比武、崗位練兵活動等形式，增強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識，保證其具備必要的安全管理知識和安全操作技能。

12、嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設(shè)項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保建設(shè)項目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴格遵守設(shè)計規(guī)范、標準和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應資質(zhì)的單位負責設(shè)計、施工、監(jiān)理。建設(shè)項目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進行“三查四定”（查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產(chǎn)方案，嚴格按試生產(chǎn)方案和有關(guān)規(guī)范、標準組織試生產(chǎn)。操作人員須經(jīng)崗前培訓合格，熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領(lǐng)，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設(shè)施。

13、認真落實危險化學品登記備案制度。危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用單位應當依法辦理登記備案手續(xù)，取得危險化學品登記備案證書。在2009年底前危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品企業(yè)要完成登記備案工作。危險化學品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標簽）。

14、加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定和要求做好重大危險源備案工作，配合建設(shè)和完善全省危險化學品重大危險源地理信息管理系統(tǒng)。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制，實時監(jiān)控重大危險源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測記錄，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。

15、提高事故應急救援能力。危險化學品從業(yè)單位要按照有關(guān)標準和規(guī)范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍，定期開展事故應急演練。規(guī)模較小的危險化學品從業(yè)單位應與當?shù)卣畱惫芾聿块T、應急救援機構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機制，通過簽訂應急服務協(xié)議，提高應急處臵能力。

要加強化工園區(qū)、化工集中區(qū)的應急救援建設(shè)和管理。在化工園區(qū)和化工集中區(qū)應依托專職消防隊伍或大型企業(yè)專業(yè)救護隊伍，組建危險化學品應急救援和公共消防技術(shù)服務機構(gòu)，為企業(yè)及周邊范圍的事故應急處臵提供技術(shù)支撐。

16、建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業(yè)單位要建立健全隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險化學品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查和生產(chǎn)班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。

17、建立安全生產(chǎn)情況報告制度。每年1月15日前，重點企業(yè)要向當?shù)乜h（區(qū)）安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上安全設(shè)施、安全管理、重大危險源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況。有關(guān)中央和省屬企業(yè)要同時向省、市安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)傷亡事故時，要按有關(guān)規(guī)定及時報告。受縣（市、區(qū)）人民政府委托組織一般危險化學品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣（市、區(qū)）人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調(diào)查報告。

18、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要率先實施“責任關(guān)懷”行動。2009年，全省化工企業(yè)要大力推行“責任關(guān)懷”理念，促進企業(yè)以轉(zhuǎn)變觀念入手，增強社會責任感，積極采取自律行為，自愿在安全、環(huán)保、健康方面更多地投入，以消除安全環(huán)境隱患、降低事故風險、提高產(chǎn)業(yè)形象，從源頭上減少高危、高污事件的發(fā)生機率，努力達到零事故、零污染的目標。

四、落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，完善法制體系建設(shè)

19、落實各級人民政府及其監(jiān)管部門危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。各級政府要認真履行危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責任人。各級人民政府要從建設(shè)社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領(lǐng)導下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，定期研究危險化學品安全生產(chǎn)工作，及時研究、解決危險化學品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機構(gòu)、安全投入、應急救援體系建設(shè)等方面的突出問題。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的危險化學品安全生產(chǎn)工作格局。

要按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和明確山西省危險化學品安全監(jiān)管部門職責的通知》（晉政辦發(fā)[2006]19號）的要求，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)檢部門、交通部門、環(huán)境保護部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、建設(shè)規(guī)劃部門、國土資源部門、商務部門、農(nóng)業(yè)部門、國防科工辦、氣象部門、鐵路部門、民航部門、郵政部門等有關(guān)部門，在危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責。20、加強危險化學品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。要認真總結(jié)近年來危險化學品安全管理工作的經(jīng)驗和教訓，按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定和完善危險化學品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，做好配套的部門規(guī)章及規(guī)范性文件的制定和修訂工作，進一步健全危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)體系，保障危險化學品安全生產(chǎn)有法可依。

21、建立和完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機制。危險化學品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各級人民政府要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會的指導、協(xié)調(diào)作用，建立完善危險化學品部門聯(lián)席會議制度和安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，及時協(xié)調(diào)解決涉及多個部門、具有一定普遍性的危險化學品安全管理上的突出問題；督促負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門各負其責、通力協(xié)作，提高依法監(jiān)管效率。

各級安全監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管職能，指導協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，強化危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄物處臵各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡。

22、加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。各級地方人民政府要加強安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，要結(jié)合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學品安全監(jiān)管機構(gòu)配備相應的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強業(yè)務培訓，提高危險化學品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。

23、進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢，按照政府授權(quán)，積極開展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓等工作。安全監(jiān)管部門要指導專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業(yè)單位加強基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。要充分發(fā)揮專業(yè)應急救援隊伍和專家的作用，提高事故應急救援能力和行政執(zhí)法水平。

各級要建立危險化學品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險化學品安全檢查、應急管理工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）指導，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

五、加大行政執(zhí)法力度，推動安全專項整治

24、加強安全生產(chǎn)檢查，規(guī)范行政執(zhí)法工作。各級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位的實際，探討危險化學品企業(yè)分類監(jiān)管的有效方法，制定執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標準、要求。重點檢查企業(yè)主要負責人組織制定安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應急預案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標準化實施等情況。

各級安監(jiān)執(zhí)法隊伍要嚴格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)標準規(guī)范，開展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權(quán)威性。

要進一步按照分級、屬地原則，規(guī)范各級重點監(jiān)管范圍，依法界定政府各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責，落實日常監(jiān)管職責，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。

25、深化危險化學品安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)深入開展危險化學品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作，進一步規(guī)范危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、廢棄物處臵秩序；淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的危險化學品從業(yè)單位；繼續(xù)落實周邊安全防護距離嚴重不足的危險化學品企業(yè)搬遷整治工作。嚴厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的非法違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準、許可擅自組織生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為的，各有關(guān)職能部門要依據(jù)各自職權(quán)予以處罰；凡列入關(guān)閉名單的企業(yè)，各級政府要在限期內(nèi)組織取締、關(guān)閉。

深化危險化學品運輸安全專項整治。各地各相關(guān)部門應建立健全危險化學品運輸安全聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸?shù)恼闻c監(jiān)控；嚴格危險化學品道路運輸企業(yè)資質(zhì)和運輸相關(guān)人員考核、資格認定；加強對危險化學品發(fā)貨（或收貨）企業(yè)裝載（或卸載）環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立、完善發(fā)貨和裝載（收貨和卸載）的查驗、登記、核準等制度。要按照國家規(guī)范要求，建立全省統(tǒng)一的危險化學品運輸車輛及其車載衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，實施對危險化學品運輛車輛的全程監(jiān)控。

26、加強對事故調(diào)查工作的督察管理。安全監(jiān)管等有關(guān)部門要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，認真履行職責，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。省級安監(jiān)部門要加強對市級以下查處事故情況的督查工作；各市、縣安監(jiān)局、行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。認真做好危險化學品事故統(tǒng)計工作，按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；定期分析本地區(qū)危險化學品事故的特點和規(guī)律，及時通報典型事故，吸取事故教訓，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。

各市、縣本地區(qū)情況制定具體工作意見和落實措施，以取得更大實效，推動危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第五篇：山西省人民政府辦公廳

第一、“十不準兩嚴格”

山西省人民政府辦公廳 關(guān)于進一步加強全省煤礦建設(shè)安全

“十不準兩嚴格”的通知 晉政辦發(fā)?2010?47號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)： 按照《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)?2010?15號）精神，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安監(jiān)總局、煤礦安全監(jiān)察局四委局《關(guān)于進一步加強煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》（發(fā)改能源?2010?709號）要求，為深刻汲取王家?guī)X礦“3〃28”透水事故教訓，現(xiàn)就進一步加強全省煤礦建設(shè)安全工作通知如下：

一、尚未建立健全煤礦建設(shè)管理機構(gòu)和安全監(jiān)管體系的不準建設(shè) 煤礦項目建設(shè)單位必須落實法定代表人建設(shè)安全第一責任人的責任，建立健全煤礦安全、技術(shù)、工程管理機構(gòu)，按專業(yè)配足安全技術(shù)人員，全面負起安全管理責任，對煤礦建設(shè)項目實施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，對防范瓦斯、水害等重大災害負總責，建立健全項目建設(shè)安全管理制度，按照國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程和標準要求，組織項目施工準備和施工管理。

項目施工單位對煤礦建設(shè)施工負建設(shè)安全主體責任。施工單位要對建設(shè)項目施工進行全過程的安全質(zhì)量管理，各項目部必須配備礦井相關(guān)類型的礦建、機電、通風、地測等工程技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，健全和落實各項規(guī)章制度，嚴格施工現(xiàn)場安全管理，按批準的施工組織設(shè)計組織施工。

項目監(jiān)理單位、設(shè)計單位分別承擔其安全施工的監(jiān)理、設(shè)計責任。各煤炭集團承擔各子公司及所屬煤礦建設(shè)安全領(lǐng)導責任，要建立相應的煤礦建設(shè)管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理所屬礦井、尤其是兼并重組整合改造礦井的建設(shè)工作，建立完善安全管理工作等制度，并嚴格落實，確保礦井建設(shè)安全。煤礦建設(shè)單位、施工單位和上級集團公司尚未建立健全煤礦建設(shè)管理機構(gòu)的，不準建設(shè)；安全監(jiān)管機構(gòu)不健全、人員配備不足、制度不完善，沒有形成完整安全監(jiān)管體系的,不準建設(shè)。

二、建設(shè)、施工企業(yè)一律不準違規(guī)違法建設(shè)

建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行煤礦項目開工標準，凡未經(jīng)項目核準、未經(jīng)初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審批以及越權(quán)審批、未批先建、批小建大、無開工報告等違規(guī)項目一律不準建設(shè)，不得以任何名義進行井筒開拓和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。已經(jīng)開工的必須立即停止施工。對違規(guī)違法建設(shè)的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴肅追究單位和相關(guān)人員的責任。

三、不具備相應資質(zhì)的單位不準承攬施工任務，不準轉(zhuǎn)包 煤礦施工單位必須取得國家頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)必須經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門認定合格并備案。嚴禁不具備相應資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參與礦井建設(shè)。施工隊伍必須經(jīng)過招標擇優(yōu)選擇，簽訂施工合同，遵照合同約定組建項目部，不得隨意更換項目部主要成員，保持職工隊伍相對穩(wěn)定，嚴禁各種形式的工程轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)施工。

四、建設(shè)、施工企業(yè)一律不準盲目趕工期、搶進度、多頭多面建設(shè)

建設(shè)礦井必須按規(guī)定編制施工組織設(shè)計，必須按照批準的施工組織設(shè)計科學組織施工。加強煤礦施工管理，規(guī)范施工建設(shè)秩序。施工組織設(shè)計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間應在施工安全的要求下合理安排，井筒施工完成后，首先施工井底車場、中央水泵房、水倉、中央變電所、回風大巷等主要硐室工程，形成永久和安全可靠的通風、供電、排水、壓風、通訊等主要系統(tǒng)，上述系統(tǒng)未建成，安全沒有保證的情況下，不得進入后續(xù)工程施工。嚴格控制掘進工作面數(shù)量和下井人數(shù)，單翼開拓的最多可布置三個掘進面，雙翼開拓的最多可布置五個掘進面。

五、煤礦建設(shè)、施工作業(yè)人員不達標的不準建設(shè)

礦井建設(shè)、施工單位主要負責人和安全等特殊工種人員必須經(jīng)培訓合格后，持證上崗。新工人安全培訓教育不得少于一個月、入場安全培訓教育不得少于一周，培訓合格后方可上崗，特種作業(yè)人員持證率必須達到100%；所有用工必須按規(guī)定簽訂勞動合同、繳納社會保險，勞動用工登記備案率、職工培訓率、勞動合同簽訂率和參加工傷保險率必須達到100%。嚴禁未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員上崗。建設(shè)單位要對施工隊伍人員進行建檔登記管理，并對培訓情況進行督查，發(fā)現(xiàn)其安全基礎(chǔ)知識不合格的應予清退。

六、“一通三防”管理和瓦斯治理不可靠的不準建設(shè)

建設(shè)礦井必須加強“一通三防”管理，確保通風系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風量穩(wěn)定可靠；礦井主要負責人全面負責瓦斯治理工作，組織瓦斯治理規(guī)劃、目標、措施的制定和分解落實，并督促落實到位；高瓦斯礦井要嚴格落實多措并舉、應抽盡抽、抽掘平衡的技術(shù)措施，確保抽掘達標；煤與瓦斯突出礦井必須嚴格落實煤與瓦斯突出礦井的“四位一體”防突措施及揭煤前的防突措施，瓦斯抽放系統(tǒng)要在揭煤前投入使用。凡通風系統(tǒng)不符合要求的、該抽未抽、措施不到位、瓦斯經(jīng)常超限、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、報警及斷電功能不全的建設(shè)礦井，不得復工，已復工的一律停工整改。

七、尚未設(shè)置專門防治水機構(gòu)、措施不到位的不準建設(shè) 建設(shè)礦井要切實加大礦井水害防治力度，建立專門的防治水機構(gòu)并配足水文地質(zhì)工程技術(shù)人員和專門探水隊伍，采取綜合防治水措施，全面做好防治工作。以鉆探為主，結(jié)合其他技術(shù)手段，加大地質(zhì)勘探和采空區(qū)調(diào)查探測力度，準確掌握采空區(qū)位置和范圍、水患等情況，為礦井安全建設(shè)和生產(chǎn)提供可靠依據(jù)；要加強掘進面淋水、滲水、涌水等突水征兆觀測預報工作，若發(fā)現(xiàn)異常變化必須立即停止作業(yè)及時撤人；建立健全嚴格的水害預測預報、水害隱患排查治理等制度，水文地質(zhì)條件不清楚的，在水害情況未查明前嚴禁進行開拓掘進作業(yè)；未經(jīng)專門探水隊伍按規(guī)定標準進行探放水的，任何人不得安排掘進作業(yè)；未嚴格執(zhí)行“預測預報，有掘必探，先探后掘，先治后采”規(guī)定的，未執(zhí)行掘進面滲水、涌水情況觀測預報等規(guī)定的礦井不準建設(shè)。

八、礦井防滅火方案措施不落實的不準建設(shè)

建設(shè)礦井必須建立健全井下防滅火綜合措施，選用先進、有效的防滅火技術(shù)，按規(guī)定應建設(shè)以黃泥灌漿為主的兩套防滅火系統(tǒng)，必須與礦井主體工程同時交付使用；礦井進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間切實做好煤層自燃防治和采空區(qū)防滅火工作，采后及時封閉采空區(qū)，定期監(jiān)測。開采埋藏淺煤層的礦井，要及時封填地表裂隙，減少漏風，防止采空區(qū)自燃發(fā)火；加強井下電纜和帶式輸送機等機電設(shè)備的防火防爆管理工作，電纜和機電設(shè)備等必須選用取得“MA”標志的礦用產(chǎn)品，定期檢修、測試，安全保護設(shè)施必須齊全有效、運行可靠；礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)要配齊和正確安設(shè)CO、溫度等傳感器，確保運行安全。嚴禁使用非阻燃電纜、皮帶、風筒等不符合規(guī)定的電氣設(shè)備和材料。

九、應急體系尚未建立健全的不準建設(shè)

建設(shè)和施工單位都要嚴格落實安全生產(chǎn)應急管理責任，建立和完善應急預案，按規(guī)定建立救援隊伍或簽訂救援協(xié)議，配備必須的應急物資、裝備和設(shè)施；同時加強管理人員和全體從業(yè)人員的教育培訓，定期開展應急預案演練，熟知應急知識及避災路線，一旦發(fā)現(xiàn)瓦斯、水、火、頂板等異常情況或安全隱患征兆，必須立即停工迅速撤出人員，做到“反應靈敏、行動迅速、處置得力”。

十、未經(jīng)主管部門批準不準進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)

建設(shè)礦井已按設(shè)計全部建成完工，安全管理機構(gòu)及安全管理制度健全，礦長及特種作業(yè)人員等具備安全資質(zhì)持證上崗，制訂了聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案，經(jīng)煤炭主管部門批準后方可進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)不得延期或超期，嚴禁建設(shè)礦井擅自生產(chǎn)出煤或在擴建區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)出煤。

十一、嚴格建設(shè)礦井安全監(jiān)管

地方各級人民政府、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《山西省人民政府辦公廳關(guān)于認真落實煤礦安全監(jiān)管責任扎實搞好煤礦安全工作的通知》（晉政辦發(fā)?2009?186號）規(guī)定，切實履行安全監(jiān)管主體責任，認真落實煤礦安全監(jiān)管責任制、煤礦安全監(jiān)管檢查包保責任制、月季檢查制度、停產(chǎn)停工礦井駐礦盯守責任制等，加大檢查力度和重大隱患排查治理督查力度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)建設(shè)行為。對未經(jīng)或越權(quán)核準、未審批安全設(shè)施設(shè)計的項目，責令停止施工；對擅自開工、擅自生產(chǎn)、盲目擴張、批小建大、管理不到位、安全責任不落實、違法轉(zhuǎn)包、嚴重違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等違規(guī)違法行為的責令停工整頓；對新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的，改擴建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域交叉、不能保障安全生產(chǎn)的，立即停止作業(yè)；對施工、監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定的，要責成建設(shè)單位予以清退；對違規(guī)行為要追究有關(guān)單位人員責任。

十二、嚴格建設(shè)礦井復工驗收工作

市、縣政府及煤炭管理部門和煤炭企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭局關(guān)于規(guī)范煤礦復工復產(chǎn)驗收工作實施方案的通知》（晉政辦發(fā)?2008?9號）和《關(guān)于加強煤礦復工復產(chǎn)驗收工作的補充通知》（晉政辦函?2009?13號）規(guī)定，加強復工復產(chǎn)驗收工作的領(lǐng)導,規(guī)范驗收程序，嚴格驗收標準，誰監(jiān)管、誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責。國有大型煤炭集團公司重組整合的煤礦須由副總經(jīng)理負責復工驗收簽字，切實把好建設(shè)礦井復工關(guān)。未經(jīng)復工驗收的煤礦一律不準恢復建設(shè)。

山西省人民政府辦公廳

二○一○年六月二十四日

第二、關(guān)于切實加強當前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定

一、要進一步推進煤礦企業(yè)兼并重組工作，推動兼并主體切實到位，嚴禁非主體企業(yè)以任何名義組織生產(chǎn)。

二、要嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，嚴禁非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營和超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。

三、要加大關(guān)閉礦井力度，嚴格按照“六條標準”關(guān)閉，嚴禁列入關(guān)閉計劃的煤礦以任何名義組織生產(chǎn)，嚴禁向其提供生產(chǎn)條件。

四、要嚴格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目安全管理規(guī)定，嚴格落實建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責任，嚴禁不具備安全生產(chǎn)條件的隊伍進入煤礦承攬工程。

五、要嚴格煤礦復工復產(chǎn)驗收程序和規(guī)定，堅持誰驗收、誰簽字、誰負責，嚴禁不經(jīng)驗收、不經(jīng)簽字擅自生產(chǎn)作業(yè)。

六、要強化煤礦瓦斯綜合治理，建立健全“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系，嚴禁在瓦斯抽采不達標、瓦斯管理制度不健全、瓦斯超限的情況下生產(chǎn)作業(yè)。

七、要嚴格執(zhí)行煤礦水害防治規(guī)定，堅持有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采，嚴禁在水文地質(zhì)資料不清和掘前采前不探的情況下生產(chǎn)作業(yè)。

八、要加強煤礦火災預防和管理，嚴格落實火災預防和管理的各項規(guī)定，嚴禁在防范措施和管理不到位的情況下生產(chǎn)業(yè)。

九、要加強煤塵防治與管理，嚴格落實綜合防塵措施，嚴禁在煤層未注水、未采取預防和隔絕煤塵爆炸措施的情況下生產(chǎn)作業(yè)。

十、要加強礦井頂板支護和機電機械設(shè)備管理，嚴格落實頂板支護措施和機電機械設(shè)備管理制度，嚴禁違章操作和機電機械設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)。

十一、要強化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)技術(shù)工作，建立健全以總工程師為主的煤礦安全技術(shù)責任體系，嚴禁在技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程未經(jīng)審查批準的情況下擅自組織實施。

十二、要加強煤礦現(xiàn)場管理，落實“六大員”安全管理責任，礦領(lǐng)導必須跟班指揮，區(qū)隊長必須帶班作業(yè)，“三項崗位”人員（即主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員）必須持證上崗，從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓和考試合格才能上崗，嚴禁違反上述規(guī)定生產(chǎn)作業(yè)。

各地、各有關(guān)部門和各煤炭企業(yè)要嚴格執(zhí)行本規(guī)定。凡違反上述規(guī)定的，要嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)。

第三、四安六常”

居安思安、居安想安、居安干安、居安緊安，常思安全工作重要性、常想履行職責重要性、?？粗贫嚷鋵崗姴粡姟⒊Ｄ畎踩幕芾?、常做安全制度的完善與執(zhí)行、常學安全知識與技術(shù)，確保安全工作求安、求穩(wěn)、求長久）；

第四、“十必須十嚴禁” 吳永平董事長在集團公司3月29日召開的安全生產(chǎn)工作緊急會議上，提出了“十必須、十嚴禁”，全礦各采掘隊組必須嚴格執(zhí)行“十必須、十嚴禁”規(guī)定，確保安全生產(chǎn)。

1、必須加強礦井水文地質(zhì)調(diào)查，凡水文地質(zhì)情況不清楚的，嚴禁進行采掘活動。

2、采掘面必須嚴格執(zhí)行預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采，否則嚴禁組織生產(chǎn)。

3、井下發(fā)現(xiàn)滲水、滴水、煤壁發(fā)潮.煤壁掛汗等透水征兆.必須立即斷電撤人、查明原因，否則嚴禁繼續(xù)組織生產(chǎn)。

4、必須將“人人都是通風員”理念落實到現(xiàn)場，未按正規(guī)設(shè)計形成通風系統(tǒng)、瓦斯超限、無風微風、粉塵超標、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能規(guī)范運行的區(qū)域嚴禁作業(yè)。

5、必須加強雙回路供電質(zhì)量和主扇、提升設(shè)備、現(xiàn)場防爆的管理，機電設(shè)備的防護設(shè)施不完善、提人設(shè)施保護不完善、管理不到位的嚴禁作業(yè)。

6、必須加強頂板管理，支護數(shù)量和質(zhì)量未達標準的區(qū)域嚴禁作業(yè)。

7、必須認真編制采掘工作面作業(yè)規(guī)程及安全專項措施，并貫徹落實，未按作業(yè)規(guī)程要求完善安全基礎(chǔ)設(shè)施、組織正規(guī)循環(huán)作業(yè)的采掘工作面嚴禁組織生產(chǎn)。

8、必須執(zhí)行干部帶班入井制度、采掘工作面開工安全準入制度，否則嚴禁組織生產(chǎn)。

9、必須嚴格執(zhí)行用工制度和外委隊組安全管理制度，嚴禁采取小包工方式組織突擊生產(chǎn)。

10、礦井必須制定事故應急預案，否則嚴禁組織生產(chǎn)。