第一篇：俄羅斯整頓灰色清關(guān)的舉措(精)

俄羅斯整頓“灰色清關(guān)”的舉措 孟令春

猖獗的“灰色清關(guān)”現(xiàn)象是俄經(jīng)濟(jì)和社會生活中的長期弊病。2005 年8 月, 俄工商會副會長在《關(guān)于輕紡商品市場的經(jīng)濟(jì)安全問題及解決出路》專題會議上, 引用了俄中央銀行的估算數(shù)字, 稱俄每年的灰色進(jìn)口規(guī)模約125 億美元, 灰色進(jìn)口商品主要來自東南亞各國、中國和土耳其。在個別品種上,“灰色清關(guān)”的商品甚至超過俄產(chǎn)同類商品的1~1.5 倍, 尤其以輕紡行業(yè)受害最深?！盎疑尻P(guān)”不僅給俄政府帶來了巨大的稅收損失, 而且還擾亂了俄國內(nèi)市場秩序, 損害和阻礙了俄民族工業(yè)的發(fā)展。為此, 十多年來, 俄政府不斷出臺各種措施, 從多個環(huán)節(jié)對“灰色清關(guān)”進(jìn)行圍堵。

中俄貿(mào)易中就存在著大量的“灰色清關(guān)”現(xiàn)象。全面地了解俄已出臺和即將出臺的“打灰”措施, 客觀地看待“灰色清關(guān)”現(xiàn)象的發(fā)展前景, 對于中方涉俄貿(mào)易企業(yè)未雨綢繆、及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式有著重要的指導(dǎo)意義。一 俄打擊“灰色清關(guān)”的舉措

近年來, 俄政府主要運(yùn)用法律法規(guī)、行政監(jiān)督、國際合作、高科技工具等多種手段, 從進(jìn)口商品的清關(guān)、銷售等環(huán)節(jié)入手, 對“灰色清關(guān)”現(xiàn)象進(jìn)行全方位的堵截和整肅。

(一)加強(qiáng)對自然人攜帶物品的限制, 壓縮“倒?fàn)斮Q(mào)易”規(guī)模

1994 年之前, 俄海關(guān)規(guī)定, 入境旅客可免稅帶進(jìn)價值5 000 美元的自用物品, 結(jié)果這一規(guī)定被中俄兩國的“倒?fàn)敗贝鬄槔?。為堵塞這一漏洞, 俄政府多次降低免稅限額: 1994 年起下調(diào)到2 000 美元;1996 年起降至11000 美元, 且重量不得超過50 公斤, 超過此限額則需納稅。對于低于1 萬美元并少于200 公

斤的物品, 按商品海關(guān)價格的30%納稅, 且每公斤不少于4 歐元;金額超過1 萬美元并超過200 公斤的物品, 則需按一般進(jìn)口業(yè)務(wù)辦理。

2003 年12 月, 時任總理卡西亞諾夫(2004年年初被解職)簽署政府令, 規(guī)定自2004 年1月1 日起, 將自然人免稅攜帶入境商品的限額從1 000 美元增至6.5 萬盧布(約2 000 美元),超過此限額的商品須納稅。對于金額低于65萬盧布(約2 萬美元)、重量少于200 公斤的物品, 按照商品海關(guān)價格的30%交納稅款, 但每公斤不少于4 歐元。

目前, 俄海關(guān)仍在執(zhí)行這一規(guī)定。但由于此舉與俄政府打擊“灰色清關(guān)”的主旨相矛盾,各界對此頗有異議。2005 年3 月, 俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部稱, 目前俄有關(guān)部門正在討論降低自然人免稅攜帶入境商品的限額問題, 最可能的方案是由目前的2 000 美元降回至幾年前的11000 美元, 重量限制也可能由目前的50 公斤降至30 公斤。考慮到俄“入世”在即, 貿(mào)易政策須與國際慣例接軌, 故上述調(diào)整極有可能獲得通過, 屆時將對“倒?fàn)斮Q(mào)易”造成沖擊。

(二)細(xì)化進(jìn)口報關(guān)規(guī)定, 堵塞清關(guān)環(huán)節(jié)漏洞

為打擊故意壓低進(jìn)口商品單價的行為,1995 年8 月, 俄政府出臺俄聯(lián)邦關(guān)稅法修正案, 第一次提出從量稅的概念, 用單位重量商品的最低限價來減少“灰色清關(guān)”行為, 將過去易于操作但容易被利用的單一從價關(guān)稅制, 改為從量稅與從價稅并用的復(fù)合關(guān)稅制。

為限制海關(guān)內(nèi)部人員以權(quán)謀私, 2001 年1月, 俄國家海關(guān)委員會(俄聯(lián)邦國家海關(guān)總局的前身, 下同)中央管理局發(fā)布第2 號命令, 規(guī)定報關(guān)價格過低的商品(包括以5%的稅率申報清關(guān)的商品、每公斤申報關(guān)稅不到1~1.2 美元的

商品、每集裝箱不足1.5 萬美元繳稅標(biāo)準(zhǔn)的商品)必須由海關(guān)關(guān)長簽字后方可放行。

(三)出臺專項(xiàng)規(guī)定, 加大對“灰色清關(guān)”重災(zāi)區(qū)的監(jiān)控力度

針對亞洲部分國家輸俄商品“灰色清關(guān)”嚴(yán)重的現(xiàn)象, 俄海關(guān)不斷出臺專項(xiàng)措施予以抵制。

2001 年2 月, 俄國家海關(guān)委員會發(fā)布第25 號令, 規(guī)定產(chǎn)自亞洲13 個國家(其中包括中國)的所有商品經(jīng)陸運(yùn)進(jìn)入俄關(guān)境時, 必須通過俄海關(guān)指定的口岸報關(guān)。由于該規(guī)定與后來頒布的新海關(guān)法相抵觸, 報關(guān)點(diǎn)的限制于2005年相繼取消, 但從中仍可感受到俄打擊“灰色 清關(guān)”的力度。

2004 年4 月, 俄國家海關(guān)委員會向各地海關(guān)發(fā)送第01~06/14273 號函, 要求加強(qiáng)對進(jìn)口商品完稅價格的監(jiān)管, 其中特別要求“對自中國運(yùn)入俄關(guān)境的稅則號為42、43、50~67、95 章等共計21 大類的日用消費(fèi)品(包括裘皮制品、紡織材料和紡織品、地毯、針織亞麻及其制品、服裝和服裝附件、鞋、帽子、雨傘、玩具等)給予特別關(guān)注”, 并要求各地海關(guān)提高對中國輸俄商品的最低估價標(biāo)準(zhǔn), 從過去每公斤不少于0.2~1.4 美元驟增至每公斤不少于3.5 美元。

2004 年6 月, 俄國家海關(guān)委員會發(fā)布第01-00/20922 號函的附件, 細(xì)化了對中國產(chǎn)第42、43 章商品的報關(guān)監(jiān)控價格清單, 將此兩大類中貴重商品的最低估價標(biāo)準(zhǔn)提高至每公斤5~90美元不等, 其中以每公斤10~20 美元最為普遍。2004 年12 月, 俄聯(lián)邦國家海關(guān)總局再次發(fā)布命令, 要求對來自東南亞、中國、土耳其和部分歐盟國家的進(jìn)口貨物實(shí)施特別監(jiān)管, 主要針對進(jìn)口捆裝、箱裝、袋裝、紙箱包裝、沒有嘜頭或?qū)Πb內(nèi)的商品未進(jìn)行標(biāo)注說明的貨物以及一件包裝內(nèi)有不同種類的貨物。海關(guān)查驗(yàn)時要確保做到:(1)進(jìn)口報關(guān)必須出具裝

箱單、貨物明細(xì)單或商業(yè)合同和貨運(yùn)單證, 提供包裝內(nèi)的商品名稱、數(shù)量和商標(biāo)證明。(2)進(jìn)口貨物必須按商品種類和名稱分件包裝;對不能提供上述單證或有關(guān)信息的, 海關(guān)依照風(fēng)險分析結(jié)果, 可以延長查驗(yàn)期限。(3)如貨主提供的單證文本是海關(guān)人員不掌握的外文語種, 根據(jù)《海關(guān)法》第72 條第4 款, 海關(guān)有權(quán)要求報

關(guān)人提交俄文譯本;該命令自2005 年1 月15 日起生效。(四)撥巨資改善海關(guān)軟硬件條件, 從技術(shù)上支持“打灰”行動

為提高海關(guān)監(jiān)管水平, 2004 年俄海關(guān)通過了發(fā)展風(fēng)險布控系統(tǒng)的規(guī)劃, 即建立外貿(mào)企業(yè)的統(tǒng)一中央數(shù)據(jù)庫, 囊括外貿(mào)業(yè)務(wù)的每一筆交易和所有當(dāng)事方。建立海關(guān)估價監(jiān)控的風(fēng)險分布表(此表類似于海關(guān)最低估價標(biāo)準(zhǔn), 是計算機(jī)申報程序自動生成的附加的海關(guān)官員操作規(guī)程。如出現(xiàn)表中未涉及行為, 計算機(jī)報關(guān)程序會拒絕執(zhí)行, 這樣就徹底排除了人為因素的影響)。目前, 此表所涉商品已超過3 000 種。2005 年, 這一系統(tǒng)開始在報關(guān)業(yè)務(wù)和監(jiān)管環(huán)節(jié)中試運(yùn)行, 2006 年1 月1 日起將在所有海關(guān)自動運(yùn)行。

為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享, 最大限度地消除偽報和瞞報行為, 俄海關(guān)大力推廣電子報關(guān)業(yè)務(wù)。2004 年, 首批15 個海關(guān)加入電子報關(guān)系統(tǒng)。到2005 年年末, 俄已有74 個海關(guān)配備了電子報關(guān)系統(tǒng)所需的設(shè)備。2006 年這一數(shù)字將增加到130 個。預(yù)計到2008 年, 電子報關(guān)系統(tǒng)將覆蓋俄全境的所有海關(guān)點(diǎn)。

針對“灰色清關(guān)”, 俄政府還斥巨資添置最現(xiàn)代化的清關(guān)檢測設(shè)備。2005 年, 第一臺大型集裝箱檢測系統(tǒng)已在俄西部地區(qū)的“TROEBORTNOE”汽車過境站調(diào)試運(yùn)行。2006 年, 俄還將在俄芬和俄立(立陶宛)邊境再安裝3 臺同類設(shè)備。根

據(jù)俄海關(guān)發(fā)展綱要, 到2010 年, 俄海關(guān)將在邊界地區(qū)安裝50 臺固定式大型集裝箱檢測系統(tǒng)和22 臺車載式集裝箱檢測系統(tǒng)。

(五)全面完善法律規(guī)定, 為“打灰”提供法律保障

俄“灰色清關(guān)”現(xiàn)象如此泛濫, 在很大程度上是由于存在不少法律漏洞, 給不法分子留下了可乘之機(jī)。為此, 俄政府近年來不斷完善相關(guān)法律, 其中最重要的舉措就是出臺了新的海關(guān)法, 自2004 年1 月1 日起正式實(shí)施。

新法的主要規(guī)定有: 實(shí)行預(yù)先申報制度、擔(dān)保制度、繳納保障金先行放行制度和集中報關(guān)分批放行制度;海關(guān)監(jiān)管由5 個環(huán)節(jié)簡化為1 個環(huán)節(jié);口岸海關(guān)安裝和使用大型集裝箱檢查設(shè)備;使用現(xiàn)代化通信手段, 加快計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)工作, 加強(qiáng)國內(nèi)流通領(lǐng)域的監(jiān)督查驗(yàn)工作;確定退還稅款期限和手續(xù);海關(guān)可根據(jù)企業(yè)不同情況辦理分期和延期交納關(guān)稅及滯納金;強(qiáng)化對海關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督制約等。為保證快速通關(guān), 規(guī)定到2006 年將進(jìn)口貨物的查驗(yàn)率降至10%, 2008 年再降低到3%。把征收的稅費(fèi)種類由7 種減至4 種, 將3 500 種商品的進(jìn)口稅率降到20%?？傊? 新法降低了總體進(jìn)口稅率, 簡化了通關(guān)手續(xù), 提高了通關(guān)效率,在很大程度上減少了“灰色清關(guān)”的吸引力。

為打擊“灰色清關(guān)”中的“一日公司”, 加大對在俄公司經(jīng)營活動的監(jiān)管, 2005 年8 月, 俄政府向國家杜馬提交了俄聯(lián)邦《股份制公司法》修正案, 嚴(yán)格限制并完善了股東退出機(jī)制,并依此修正案重新進(jìn)行公司注冊登記。此法生效后, 泛濫一時的“一日公司”將被清理出局,正式注冊的公司從自身經(jīng)營安全和法律后果考慮, 將不會愿意充當(dāng)不法進(jìn)口商品的貨主?！盎疑尻P(guān)”也將因此而風(fēng)險大增, 難度加劇。

(六)堵截“灰色清關(guān)”商品的銷售渠道, 鏟除其存在的土壤

按照俄有關(guān)法律規(guī)定, 俄多家部門有權(quán)檢查進(jìn)口商品的合法性, 如果商品缺少相應(yīng)的正規(guī)報關(guān)文件, 則被認(rèn)定為無主貨, 檢查部門有權(quán)對其進(jìn)行罰沒。因此, 通過“灰色清關(guān)”進(jìn)口的商品只能在非正規(guī)的銷售場所出售, 這些地點(diǎn)往往是管理松散的批發(fā)和零售市場、個體經(jīng)營的店鋪和商亭等。為打掉“灰色清關(guān)”商品的這一銷售渠道, 俄政府可謂煞費(fèi)苦心。

2000 年1 月, 俄政府發(fā)布第46 號決議, 規(guī)定賬單發(fā)票(類似中國增值稅發(fā)票)上除原來規(guī)定的發(fā)票序號、收貨人名稱、商品價格、增值稅金額及開票日期等欄目外, 還必須特別注明供貨商的名稱及其統(tǒng)一編碼、商品原產(chǎn)地國及海關(guān)貨物報關(guān)單號碼。這一要求加大了出售“灰色清關(guān)”商品的風(fēng)險。

2000 年4 月, 莫斯科市政府頒布了《關(guān)于整頓莫斯科市場貿(mào)易》的決議, 開始清理整頓大市場, 發(fā)展正規(guī)化商業(yè)。整治對象以銷售輕紡服裝、家用電器等商品的集裝箱市場以及食品市場為主, 采取的措施包括關(guān)閉、改造和遷移部分大市場, 加強(qiáng)整頓市場經(jīng)營秩序。經(jīng)過 整頓, 大市場數(shù)量銳減,“灰色清關(guān)”商品的生存空間被進(jìn)一步擠壓。

2003 年5 月, 俄總統(tǒng)普京簽署聯(lián)邦第54號法令, 規(guī)定俄境內(nèi)所有組織和個人在出售商品時, 如以現(xiàn)金和(或)信用卡結(jié)算, 必須使用國家登記在冊的收銀機(jī)。此法將過去長期處于非監(jiān)管狀態(tài)的資金流(包括在商店、商亭、集裝箱大市場、流動攤位的銷售所得)納入了國家稅收體系, 理論上堵塞了“灰色清關(guān)”商品賴以銷售的主要渠道。

(七)加大各方協(xié)調(diào)力度, 力爭消滅走私于萌芽之中

“灰色清關(guān)”之所以能夠長期存在, 還在于俄海關(guān)部門信息缺失, 即不掌握商品離開出口 國的實(shí)際情況, 只能依靠商品入關(guān)時進(jìn)行抽查, 檢驗(yàn)的力度和成效都很有限。為改變這一狀況, 俄政府從多方下手。

俄政府積極推進(jìn)與主要貿(mào)易伙伴的電子數(shù)據(jù)交換合作, 要求出口國海關(guān)辦理完輸俄商品的出口報關(guān)后, 將此批商品的必要信息傳與俄海關(guān), 俄海關(guān)再據(jù)此辦理進(jìn)口清關(guān)手續(xù)。目前, 俄政府已向包括中國在內(nèi)的多個國家提出這一要求, 并與一些國家正就此進(jìn)行雙邊磋商。

2005 年4 月, 俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部提議實(shí)施《關(guān)于實(shí)行發(fā)運(yùn)前檢驗(yàn)的規(guī)定》, 如獲通過,俄將對所有被認(rèn)為“具有風(fēng)險”的進(jìn)口商品實(shí)行兩次檢驗(yàn), 即邊境通關(guān)時的檢驗(yàn)和在出口國 境內(nèi)發(fā)運(yùn)前的檢驗(yàn), 后者由俄政府授權(quán)的獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。目前, 俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部確定的“具有風(fēng)險”的商品主要包括服裝、鞋、部分食品、家用電器及計算機(jī)設(shè)備等日用消費(fèi)品。

2005 年7 月, 俄政府成立了跨部門工作組, 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門在打擊輕紡產(chǎn)品非法進(jìn)口中的行動。俄工業(yè)能源部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部、衛(wèi)生及社會發(fā)展部、內(nèi)

務(wù)部、聯(lián)邦國家海關(guān)總局、輕工業(yè)股份公司、輕紡企業(yè)工會、皮革協(xié)會、輕紡企業(yè)家聯(lián)盟等均為成員單位。

2005 年9 月, 俄聯(lián)邦國家海關(guān)總局要求國外大型家電生產(chǎn)商提供所產(chǎn)商品的價目表和正規(guī)進(jìn) 口商名單, 并宣布將對列入名單的進(jìn)口商簡化通關(guān)程序, 名單之外的進(jìn)口商將成為重點(diǎn)檢查對象。二 如何正確看待俄“打灰”行動

“灰色清關(guān)”是特殊歷史條件下的產(chǎn)物, 隨著時代的發(fā)展, 必將退出歷史舞臺。俄出重拳整頓“灰色清關(guān)”問題是客觀形勢發(fā)展的必然。(一)俄國家利益嚴(yán)重受損, 整頓“灰色清關(guān)”勢在必行

“灰色清關(guān)”現(xiàn)象發(fā)生在俄境內(nèi)。從俄方來看, 它對從事相關(guān)業(yè)務(wù)的公司企業(yè)并沒有壞處, 反而成為其發(fā)財致富的手段。普通居民, 特別是廣大低收入階層由于事關(guān)切身利益, 也樂得購買物美價廉的外國商品, 并不在乎其入關(guān)手續(xù)是否合法。真正受害的只有俄政府: 國家稅收的流失會威脅到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展, 低價走私貨物的存在和蔓延會搞垮國內(nèi)脆弱的民族工業(yè), 降低資本對實(shí)業(yè)領(lǐng)域的投資興趣, 最終使國家經(jīng)濟(jì)一蹶不振。

在目前俄大力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的大背景下,“灰色清關(guān)”必定成為打擊對象, 何時消亡只是時間問題。

(二)俄方已具備實(shí)力, 要刮骨療傷

在普京兩任總統(tǒng)期間, 石油美元滾滾而來, 經(jīng)濟(jì)逐漸步入正軌, 居民生活水平穩(wěn)步提高, 政府與議會和諧共處, 政局穩(wěn)定明朗, 政府的民意支持率處于高位。這就使俄政府有能力騰出手來, 對以往無暇顧及的經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行大力整頓, 打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和違法現(xiàn)象。使俄社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外經(jīng)貿(mào)活動真正與國際接軌。

2005 年1 月, 俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部部長格列夫在海關(guān)工作部務(wù)會議上強(qiáng)調(diào), 整治“灰色清關(guān)”是2005 年俄海關(guān)工作的重中之重。3 月, 俄副總理茹科夫在接受媒體采訪時表示, 俄將對外國, 首先是中國的經(jīng)銷商以傾銷價格提供的商品做出嚴(yán)厲反應(yīng)。“這些措施可能是相當(dāng)嚴(yán)厲的,限制性關(guān)稅將使這些商品無利可圖”。“針對中國的日用消費(fèi)品, 特別是輕工產(chǎn)品、鞋類, 許多國家都在采取這樣的措施, 俄羅斯也不例外”。

(三)輕紡商品屬“灰色清關(guān)”的重災(zāi)區(qū), 成為“出頭椽子”在所難免

俄輕紡商品市場是“灰色清關(guān)”比較嚴(yán)重的領(lǐng)域。俄本國產(chǎn)業(yè)在整個輕紡業(yè)中所占比重一直呈下降趨勢, 2005 年俄自產(chǎn)輕紡產(chǎn)品的市場占有率不足20%。據(jù)俄工商會輕紡企業(yè)委員會主席稱, 2004 年俄輕紡商品市場容量約1萬億盧布(約合345 億美元), 其中60%左右是灰色進(jìn)口產(chǎn)品, 約200 億美元。盡管這一說法有些偏激, 但不能不看到, 輕紡商品市場的確是“灰色清關(guān)”的重災(zāi)區(qū), 是最早也最易進(jìn)入俄強(qiáng)力部門視野的行業(yè)。

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計, 2004 年中國對俄出口約91 億美元, 而同期俄海關(guān)統(tǒng)計只有47.5 億美元, 之間差距有43.5 億美元之巨。盡管其中有諸多因素干擾了兩國海關(guān)部門的數(shù)字統(tǒng)計, 但統(tǒng)計結(jié)果差異畢竟證明了“灰色清關(guān)”的大量存在。俄政府將中俄“灰色清關(guān)”列入整頓重點(diǎn)也就不難理解了。(四)俄方查抄事件并非針對中國, 行動面向各方

俄海關(guān)乃至整個強(qiáng)力部門共同參與打擊經(jīng)濟(jì)犯罪, 針對的是世界各國、多個行業(yè)、所有企業(yè), 并非是單單指向中國商品的惡意歧視。

例如, 2000 年莫斯科最大的“GRAND”和三鯨家具城走私案(從德國、意大利、西班牙等國走私進(jìn)口歐洲家具), 涉案金額高達(dá)2 000萬美元以上, 牽扯人員分布在俄聯(lián)邦調(diào)查局、內(nèi)務(wù)部、總檢察院、海關(guān)總局, 最后普京本人下令予以嚴(yán)查。2005 年8 月, 俄警方在莫斯科舍列梅捷沃機(jī)場海關(guān)截獲以網(wǎng)球和地漏蓋名義報關(guān)的大批走私手機(jī)和電腦配件(約300 噸,計20 多萬部手機(jī)), 總貨值超過1 000 萬美元。該走私網(wǎng)所供手機(jī)占俄整個手機(jī)市場的65%。

由此可以看出, 俄“打灰”行動并非只針對中方企業(yè), 而是指向所有走私案件。(五)“打灰”舉措對中方可能是“塞翁失馬”

“灰色清關(guān)”雖然利潤可觀, 但同時也存在著巨大風(fēng)險。從1998 年起俄稅務(wù)等執(zhí)法部門如同“割韭菜”一般, 定期掠奪華人華商的經(jīng)營所得, 由此造成的經(jīng)濟(jì)損失和心靈創(chuàng)傷難以估量。此外, 由于大量“灰色清關(guān)”的存在, 中俄正規(guī)貿(mào)易也受到了很大沖擊。

從表面上看, 俄政府部門的“打灰”行動會使華商受到巨大沖擊, 使中俄貿(mào)易額大幅下滑。但從長遠(yuǎn)看, 如果因此而使中國商品的清關(guān)水平向?qū)嶋H貨值靠攏, 有實(shí)力的商戶就很有可能放棄風(fēng)險極大的“灰色清關(guān)”, 轉(zhuǎn)而向正規(guī)清關(guān)過渡。門檻的提高也將使在俄華商重新洗牌, 一部分實(shí)力弱小的商家將因此退出市場或者與其他商戶合并。當(dāng)商家都被拉到同一起跑線上時, 大家可能會更多注重于產(chǎn)品質(zhì)量、營銷策略、名牌效應(yīng)等各種常規(guī)理念。總而言之,如果能夠徹底解決俄境內(nèi)的“灰色清關(guān)”問題,使所有商人具備平等競爭的大環(huán)境, 那么, 中俄貿(mào)易的長期、穩(wěn)定發(fā)展就有了可能。

三 中方應(yīng)如何面對俄方“打灰”行動

目前, 俄是最后一個尚未對中國采取貿(mào)易保護(hù)措施的貿(mào)易大國, 而中俄貿(mào)易中的“灰色清關(guān)”現(xiàn)象如此猖獗, 將使俄方很有可能對中國商品采取更為嚴(yán)厲的限制措施, 最終中國企業(yè)會自食苦果。中方有關(guān)部門對此應(yīng)予高度重視, 并及早制定應(yīng)對措施。

(一)提升中國出口商品檔次, 走正規(guī)清關(guān)之路

迄今為止, 中國輸俄商品基本以輕紡日用消費(fèi)品為主, 定位在中低檔消費(fèi)群體。隨著俄 市場競爭趨于激烈, 利潤日漸攤薄, 中國商品大量通過“灰色清關(guān)”進(jìn)入實(shí)為無奈之舉。著眼將來, 中方企業(yè)應(yīng)追求以品質(zhì)取勝, 以對待歐美發(fā)

達(dá)國家的心態(tài)來看待發(fā)展中的俄羅斯, 避免急功近利的行為和思想。對此, 國內(nèi)有關(guān)部門, 特別是地方經(jīng)貿(mào)部門, 應(yīng)下大力氣宣傳介紹中俄貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢, 使國內(nèi)企業(yè)端正態(tài)度, 走品牌經(jīng)營之路, 走正規(guī)清關(guān)之路, 踏踏實(shí)實(shí)地做好俄市場, 切不可再存僥幸過關(guān)之心。

(二)加大徹底取締對俄非正規(guī)貿(mào)易的決心

公正地講,“灰色清關(guān)”對于俄方的危害遠(yuǎn)大于中方, 這也許是中方遲遲沒有下猛藥治理的根本原因所在。然而, 貿(mào)易正規(guī)化是大勢所趨, 作為阻礙俄輕工業(yè)振興的“灰色清關(guān)”, 必定成為打擊對象。中方主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)國內(nèi)各利益方, 制定分階段取締對俄非正規(guī)貿(mào)易的方案, 鼓勵華商內(nèi)部整合, 逐步將原本正規(guī)的對俄貿(mào)易還以本來面目。

(三)加快中方清關(guān)公司的組建

在俄市場上, 清關(guān)公司數(shù)量眾多且良莠不齊, 其間的無序競爭是“灰色清關(guān)”存在的土壤。盡快促成中俄雙方認(rèn)可的正規(guī)報關(guān)公司的誕生, 可以從程序上扭轉(zhuǎn)目前的混亂局面。中俄雙方主管部門應(yīng)對此加以重視, 在今后的業(yè)務(wù)中給予法律允許范圍內(nèi)的優(yōu)惠條件, 如縮短清關(guān)時間、簡化程序、對于守法經(jīng)營企業(yè)免檢放行等, 以此來對抗非正規(guī)清關(guān)公司低成本、手段靈活的優(yōu)勢。

(四)有關(guān)部門做好對俄方釋疑解惑的工作, 尋求平穩(wěn)過渡

目前,“灰色清關(guān)”已引起了俄海關(guān)部門的關(guān)注, 并成為其今后工作的重點(diǎn)之一。為此, 中方應(yīng)未雨綢繆, 及早做出預(yù)案, 利用現(xiàn)有的規(guī)范貿(mào)易磋商機(jī)制, 將出現(xiàn)的查抄華商商品的事件納入理性解決的軌道, 在俄法律許可的范圍內(nèi), 為華商提供支持和幫助, 力爭最大限度地減少華商損失, 實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。同時, 積極利用俄方媒體宣傳中方態(tài)度和事實(shí)真相, 使俄廣大 居民清楚真實(shí)情況, 避免出現(xiàn)不必要的誤解和仇視。(責(zé)任編輯: 農(nóng)雪梅)(作者系中國駐俄羅斯大使館經(jīng)商參處二等秘書)《俄羅斯中亞東歐市場》2006年第4期

第二篇：貨物進(jìn)口清關(guān)程序

貨物進(jìn)口清關(guān)程序

電子申報

第1步：貨物的收貨人或其代理人根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報關(guān)單填制規(guī)范》和海關(guān)監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計等要求錄入電子報關(guān)數(shù)據(jù)并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸方式向海關(guān)傳輸電子數(shù)據(jù)，進(jìn)行電子申報。

集中審單

第2步：海關(guān)計算機(jī)系統(tǒng)根據(jù)預(yù)先設(shè)定的各項(xiàng)參數(shù)對電子報關(guān)數(shù)據(jù)的規(guī)范性、有效性和合法性進(jìn)行電子審核，審核結(jié)果將通過現(xiàn)場大屏幕顯示器或計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等通訊手段通知申報人。審核結(jié)果有以下三種情況：

（1）符合計算機(jī)自動審核條件的，計算機(jī)自動完成審征環(huán)節(jié)的全部作業(yè)，向現(xiàn)場海關(guān)下達(dá)作業(yè)指令，同時向申報人發(fā)出“到現(xiàn)場海關(guān)辦理貨物驗(yàn)放手續(xù)”的回執(zhí)或通知。

（2）需人工審核的報關(guān)單數(shù)據(jù)，計算機(jī)將按設(shè)定的派單條件，將報關(guān)單數(shù)據(jù)派入通關(guān)管理處審單中心相應(yīng)的人工審單崗位，同時向申報人員發(fā)出“等待處理”的回執(zhí)或通知。

（3）對因申報不規(guī)范而不能通過計算機(jī)綜合審核的報關(guān)單數(shù)據(jù)，計算機(jī)自動退單，向申報人發(fā)出回執(zhí)或通知，并在回執(zhí)或通知中注明退單原因。

第3步：通關(guān)管理處審單中心對需人工審單的報關(guān)單數(shù)據(jù)進(jìn)行人工審核，并將審核結(jié)果通知申報人。審核結(jié)果有以下三種情況：

（1）審核通過：如報關(guān)單數(shù)據(jù)經(jīng)審核符合海關(guān)審征作業(yè)要求，即預(yù)審核通過，通關(guān)管理處審單中心向業(yè)務(wù)現(xiàn)場海關(guān)發(fā)送有關(guān)指令和數(shù)據(jù)，同時向申報人發(fā)出“到現(xiàn)場海關(guān)辦理貨物驗(yàn)放手續(xù)”的回執(zhí)或通知。

（2）人工退單：對明顯不符合海關(guān)統(tǒng)計、征稅、監(jiān)管等有關(guān)業(yè)務(wù)要求且又不構(gòu)成偽報瞞報的報關(guān)單電子數(shù)據(jù)，予以退單處理，并向申報人發(fā)出注明退單原因的通知或回執(zhí)。申報人應(yīng)根據(jù)有關(guān)退單原因，作出修改后，重新申報。

（3）掛起：在審核過程中，審單關(guān)員認(rèn)為有必要與申報人或有關(guān)部門聯(lián)系，以了解或確定報關(guān)單數(shù)據(jù)有關(guān)內(nèi)容的，可采用報關(guān)單掛起的措施，并向申報人發(fā)出“與海關(guān)聯(lián)系”或“待海關(guān)通知”的通知或回執(zhí)。申報人在收到“與海關(guān)聯(lián)系”的通知或回執(zhí)時應(yīng)根據(jù)通知或回執(zhí)中的聯(lián)系電話，及時與通關(guān)管理處審單中心取得聯(lián)系，說明有關(guān)情況或按通關(guān)管理處審單中心要求提供有關(guān)資料；在收到“待海關(guān)通知”的通知或回執(zhí)時，則靜待進(jìn)一步的審核通知。

現(xiàn)場通關(guān)--接單

第4步：口岸海關(guān)和浦江海關(guān)航交所通關(guān)現(xiàn)場以及區(qū)域海關(guān)為進(jìn)口接單現(xiàn)場，申報人到現(xiàn)場海關(guān)接單窗口或派單窗口（一些業(yè)務(wù)量較大的現(xiàn)場）遞交書面單證，辦理單證審核手續(xù)。申報人通常應(yīng)遞交以

下單證：

（1）報關(guān)員證；

（2）代理報關(guān)委托書；

（3）預(yù)錄入報關(guān)單（指預(yù)錄入公司錄入、打印，并聯(lián)網(wǎng)將錄入數(shù)據(jù)傳送到海關(guān)，由申報單位向海關(guān)申報的報關(guān)單）；

（4）發(fā)票、裝箱單、合同、提單/運(yùn)單等隨附單據(jù)，對于實(shí)施“提前報關(guān)、實(shí)貨放行”通關(guān)模式的空運(yùn)貨物無法提供正本提單或運(yùn)單的，可隨附提單或運(yùn)單的復(fù)印件；

（5）加工貿(mào)易需提供加工貿(mào)易手冊；

（6）海關(guān)依據(jù)對外貿(mào)易管理制度規(guī)定，對進(jìn)口實(shí)施實(shí)際監(jiān)管的各種許可證件。主要有：進(jìn)口許可證、重要工業(yè)品進(jìn)口登記證明、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證明、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口登記表、進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書、檢驗(yàn)檢疫入境貨物通知單、瀕危物種進(jìn)口允許證、精神藥物進(jìn)口準(zhǔn)許證、音像制品進(jìn)口管理許可證明等；

（7）其它有特殊監(jiān)管條件的有關(guān)單證以及海關(guān)要求出示的單證。第5步：海關(guān)驗(yàn)核申報人的報關(guān)資格，驗(yàn)核通過的，現(xiàn)場接單關(guān)員進(jìn)行接單。有派單窗口的現(xiàn)場派單人員則核對書面單證是否齊全并分派接單窗口。

第6步：現(xiàn)場接單關(guān)員驗(yàn)核書面單證。

審核書面單證的各項(xiàng)內(nèi)容是否單單（報關(guān)單與隨附單證）、單機(jī)（報關(guān)單與電子數(shù)據(jù)）相符。

對申報價格、商品歸類等項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。

按作業(yè)要求對有關(guān)單證進(jìn)行批注。

如發(fā)現(xiàn)單證不齊全、不合法，應(yīng)及時查明原因，并按有關(guān)規(guī)定處理。

現(xiàn)場通關(guān)--查驗(yàn)

第7步：申報人持《查驗(yàn)通知單》、報關(guān)單備用聯(lián)、提單場站收據(jù)、海運(yùn)提單、發(fā)票、裝箱單（復(fù)印件），到現(xiàn)場海關(guān)查驗(yàn)受理部門辦理查驗(yàn)計劃（一般當(dāng)天安排第二天的查驗(yàn)計劃），申報人員應(yīng)作好查驗(yàn)準(zhǔn)備。

第8步：海關(guān)對需要查驗(yàn)的貨物實(shí)施現(xiàn)場查驗(yàn)。進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其代理人應(yīng)派員到場協(xié)助查驗(yàn)，協(xié)助查驗(yàn)人員應(yīng)出示有效證件并負(fù)責(zé)搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝，當(dāng)海關(guān)對相關(guān)單證或貨物有疑問時應(yīng)負(fù)責(zé)解答。注意：法律規(guī)定，當(dāng)海關(guān)認(rèn)為必要時，可以徑行開驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)或者提取貨樣。

第9步：查驗(yàn)結(jié)束后，申報人應(yīng)在《查驗(yàn)記錄單》上簽名、確認(rèn)。簽名應(yīng)真實(shí)有效；對海關(guān)查驗(yàn)過程與結(jié)果是否認(rèn)同應(yīng)如實(shí)填寫。

現(xiàn)場通關(guān)--稅費(fèi)征收

第10步：辦理稅費(fèi)征收手續(xù)：

對應(yīng)稅貨物征收稅款（關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅），對列為反傾銷貨物的征收反傾銷稅，并打印稅款繳款書；對逾期納稅貨物征收滯納金，打印滯納金繳款書。

對減免稅貨物、保稅貨物按規(guī)定征收監(jiān)管手續(xù)費(fèi)，對超出規(guī)定期限向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)的進(jìn)口貨物征收滯報金，打印海關(guān)行政事業(yè)性專用票據(jù)，到指定銀行繳款；

對暫時進(jìn)出口貨物或根據(jù)有關(guān)規(guī)定需征收保證金的，打印保證金收據(jù)；

對交納的稅費(fèi)進(jìn)行核銷。

現(xiàn)場通關(guān)--單證放行

第11步：接單現(xiàn)場單證復(fù)核關(guān)員對電子報關(guān)數(shù)據(jù)、書面單證及批注情況進(jìn)行復(fù)核，對于情況正常，未設(shè)定查驗(yàn)的，辦理單證放行手續(xù)，并在提貨單或運(yùn)單上加蓋“單證專用章”及“工號章”，報關(guān)單備用聯(lián)和提貨單退還貨主或其代理人；對已設(shè)定查驗(yàn)的，直接在提貨單或運(yùn)單上加蓋“單證專用章”和“工號章”，報關(guān)單備用聯(lián)和提貨單退還貨主或其代理人。接單現(xiàn)場對查驗(yàn)的單證不再制作關(guān)封。

口岸海關(guān)--實(shí)貨放行

第12步：在獲得運(yùn)輸工具到港信息后，貨主或其代理人持提貨單或運(yùn)單及報關(guān)單備用聯(lián)交口岸風(fēng)險管理/放行部門，根據(jù)計算機(jī)的提示進(jìn)行放行處理。如計算機(jī)提示“貨物未到港”，則不予辦理放行手

續(xù)；如計算機(jī)提示“與實(shí)卸情況不符或未找到實(shí)卸記錄”，海關(guān)根據(jù)實(shí)際情況辦理放行手續(xù)。對無需查驗(yàn)的，海關(guān)在處理完計算機(jī)操作后即在正本提貨單或運(yùn)單上加蓋“放行章”，計算機(jī)自動將有關(guān)實(shí)貨放行電子信息傳送至港區(qū)或機(jī)場貨代，貨主即可辦理放行手續(xù)。對需查驗(yàn)的貨物，放行關(guān)員在提貨單或運(yùn)單上加蓋“查驗(yàn)章”退還貨主，由貨主帶至查驗(yàn)點(diǎn)接受海關(guān)對貨物的查驗(yàn)。

簽發(fā)進(jìn)口貨物報關(guān)單

第13步：申報人到業(yè)務(wù)現(xiàn)場辦理報關(guān)單證明聯(lián)的簽證手續(xù)：進(jìn)口貨物放行后，海關(guān)向申報人簽發(fā)進(jìn)口付匯證明聯(lián)和加工貿(mào)易海關(guān)核銷聯(lián)；

第三篇：進(jìn)口清關(guān)代理協(xié)議

進(jìn)口清關(guān)代理協(xié)議

甲方: XX有限公司

乙方:

甲乙雙方在友好合作,互惠互利的基礎(chǔ)上就甲方在XX關(guān)的進(jìn)口貨物代理清關(guān)達(dá)成如下協(xié)議:

一 委托事項(xiàng)

甲方委托乙方作為其進(jìn)口貨物的目的關(guān)代理,負(fù)責(zé)報關(guān),報檢,協(xié)助甲方提貨等事宜。

二 甲方責(zé)任

1.甲方向乙方及時提供全套的報關(guān)單證(發(fā)票,裝箱單,合同,加蓋公章的報關(guān)委托書,報檢委托書,等其他必備的單據(jù)),單據(jù)必須真實(shí),有效.2.對關(guān)口操作,甲方應(yīng)在貨物起運(yùn)時通知乙方,以備乙方第一時間準(zhǔn)備貨物報關(guān)報檢事宜；

3.甲方收到乙方提供的海關(guān)稅款繳款通知書或者應(yīng)繳稅款的準(zhǔn)確數(shù)額后應(yīng)該及時繳納稅款，以協(xié)助乙方盡快辦理通關(guān)手續(xù)；

4.由于甲方原因產(chǎn)生的額外費(fèi)用(如交單延遲)由甲方承擔(dān).三 乙方責(zé)任

1.乙方接到甲方提供的報關(guān)單據(jù)后,應(yīng)該及時核對，若發(fā)現(xiàn)單據(jù)有問題,乙方應(yīng)將單據(jù)問題及時通知甲方,并配合甲方盡快采取補(bǔ)救措施；

2.乙方核對無誤所有單證以后，應(yīng)馬上安排相關(guān)人員準(zhǔn)時辦理清關(guān)結(jié)關(guān)手續(xù),保證貨物及時放行；

3.乙方如有特殊原因,不能按甲方的要求辦理各類事項(xiàng),要及時通知甲方,說明原因,以便甲方做好工作安排.4.由于乙方原因延誤清關(guān)時間或清關(guān)時間長達(dá)14天以上，由此產(chǎn)生的額外費(fèi)用由乙方承擔(dān).四 費(fèi)用結(jié)算

正常包干價:

RMB50元/噸 包含……等等雜費(fèi)；不含檢測費(fèi)、送檢產(chǎn)生的公關(guān)費(fèi)、增值稅費(fèi).五 付款期限

甲方在乙方辦理完報關(guān)手續(xù)，關(guān)口貨物準(zhǔn)備裝車時將委托代理費(fèi)匯至乙方賬戶，稅費(fèi)則由甲方在乙方指定期限內(nèi)匯入指定賬戶.否則乙方有權(quán)留置相應(yīng)單據(jù),由此產(chǎn)生的所有損失及責(zé)任由甲方承擔(dān).六 本協(xié)議自簽字之日起生效,本票貨物清關(guān)完畢后失效；如雙方需要續(xù)約，可重新簽訂委托代理清關(guān)協(xié)議。

七 在執(zhí)行過程中未盡事宜,屆時雙方協(xié)商解決.若協(xié)商不成，則在甲方所在地法院審理。

八 本協(xié)議一式二分,甲、乙雙方各一份。

甲方(蓋章):乙方(蓋章):

授權(quán)代表（簽字）:授權(quán)代表（簽字）: 簽訂日期：簽訂日期:

第四篇：進(jìn)口清關(guān)接貨代理協(xié)議

代理協(xié)議

甲方:

乙方:

甲乙雙方在友好合作,互惠互利的基礎(chǔ)上就乙方作為甲方在上海港的進(jìn)口貨物代理清關(guān)運(yùn)輸一事達(dá)成如下協(xié)議:

一 委托事項(xiàng)

甲方委托乙方作為其進(jìn)口貨物的目的港代理,負(fù)責(zé)報關(guān),報檢,港口提貨,港區(qū)到倉庫的運(yùn)輸?shù)仁乱?二 甲方責(zé)任

1.甲方向乙方及時提供全套的報關(guān)單證(已背書正本提單,發(fā)票,裝箱單,合同,加蓋公章的報關(guān)委托書,報檢委托書,免表,機(jī)電證等其他必備的單據(jù)),單據(jù)必須真實(shí),有效.若發(fā)現(xiàn)單據(jù)有問題,乙方應(yīng)將單據(jù)問題及時通知甲方,并配合甲方采取補(bǔ)救措施.2.對港口操作,內(nèi)陸運(yùn)輸有特殊要求的貨物,甲方應(yīng)在運(yùn)輸前通知乙方,若增加具體費(fèi)用, 雙方書面確認(rèn).3.由于甲方原因產(chǎn)生的額外費(fèi)用(如交單延遲)由甲方承擔(dān).三 乙方責(zé)任

1.乙方接到甲方提供的報關(guān)單據(jù)后,應(yīng)該及時辦理清關(guān)手續(xù),保證貨物及時放行,安全運(yùn)達(dá).2.甲方收到乙方提供的海關(guān)稅款繳款通知書或者應(yīng)繳稅款的準(zhǔn)確數(shù)額后應(yīng)該及時繳納稅款.3.乙方應(yīng)保證貨物在地面運(yùn)輸?shù)陌踩?如因乙方過錯在運(yùn)輸途中發(fā)生貨物的損失,由乙方負(fù)相應(yīng)責(zé)任.4.乙方如有特殊原因,不能按甲方的要求辦理各類事項(xiàng),要及時通知甲方,說明原因,以便甲方做好工作安排.5.由于乙方原因延誤清關(guān)時間,產(chǎn)生的額外費(fèi)用由乙方承擔(dān).四 費(fèi)用結(jié)算

正常包干價:

船停上海吳淞口岸,運(yùn)至市內(nèi),1650/20尺箱,2400/40尺箱;船停外港, 運(yùn)至市內(nèi),1750/20尺箱2500/40尺箱；洋山港,運(yùn)至市內(nèi),2250/20尺箱,3300/40尺箱.由于洋山港路途遙遠(yuǎn)，每次做三檢、排運(yùn)輸計劃要派專人過去，所以另外要加200/票的洋山服務(wù)費(fèi)。(運(yùn)輸至非市內(nèi)地區(qū)另議),含報關(guān),報檢,港建港務(wù),理貨,市內(nèi)運(yùn)輸,還箱等.不含THC,換單,三檢查驗(yàn),海關(guān)查驗(yàn),法定商檢,疏港,壞污箱,超期費(fèi)等.五 付款期限

甲方在貨物運(yùn)抵指定倉庫,收到乙方發(fā)票10天內(nèi),將運(yùn)費(fèi)付至乙方賬戶.關(guān)稅,增值稅必須在貨物進(jìn)倉庫前付清.否則乙方有權(quán)留置相應(yīng)單據(jù),由此產(chǎn)生的所有損失及責(zé)任由甲方承擔(dān).六 為維護(hù)乙方利益,乙方無需甲方特別授權(quán)即可代替甲方向有關(guān)部門墊付相應(yīng)費(fèi)用,甲方收到乙方帳單后應(yīng)支付這部分費(fèi)用.七 本協(xié)議自簽字之日起生效,有效期一年,到期后雙方無疑自動順延一年,在執(zhí)行過程中未盡事宜,屆時雙方協(xié)商解決.若協(xié)商不成，則在合同履行地法院審理。

八 在今后業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展中,雙方簽訂的補(bǔ)充協(xié)議將成為本協(xié)議的不可分割的一部分.九 本協(xié)議一式二分,甲,乙雙方各一份,傳真件有效.甲方:乙方:

授權(quán)代表:授權(quán)代表:

簽訂日期:

第五篇：清關(guān)貨物通關(guān)業(yè)務(wù)介紹

清關(guān)貨物通關(guān)業(yè)務(wù)介紹

清關(guān) 即結(jié)關(guān)，習(xí)慣上又稱通關(guān)。結(jié)關(guān)是指進(jìn)口貨物、出口貨物和轉(zhuǎn)運(yùn)貨物進(jìn)入一國 海關(guān) 關(guān)境或國境必須向 海關(guān) 申報，辦理 海關(guān) 規(guī)定的各項(xiàng)手續(xù)，履行各項(xiàng)法規(guī)規(guī)定的義務(wù);只有在履行各項(xiàng)義務(wù)，辦理海關(guān)申報、查驗(yàn)、征稅、放行等手續(xù)后，貨物才能放行，貨主或申報 人才 能提貨。同樣，載運(yùn) 進(jìn)出口 貨物的各種運(yùn)輸工具進(jìn)出境或轉(zhuǎn)運(yùn)，也均需向海關(guān)申報，辦理海關(guān)手續(xù)，得到海關(guān)的許可。貨物在結(jié)關(guān)期間，不論是進(jìn)口、出口或轉(zhuǎn)運(yùn)，都是處在海關(guān)監(jiān)管之下，不準(zhǔn)自由流通。

一、清關(guān) 貨物通關(guān)業(yè)務(wù)概述

進(jìn)口貨物的收貨人應(yīng)當(dāng)自運(yùn)輸工具申報進(jìn)境之日起14日內(nèi)向海關(guān)申報。

為進(jìn)一步提高口岸的通關(guān)效率，加快通關(guān)速度，海關(guān)實(shí)施“提前 報關(guān)、實(shí)貨放行”的新通關(guān)模式，即運(yùn)輸公司及其代理在運(yùn)輸工具進(jìn)港前，向海關(guān)及時傳輸準(zhǔn)確、完整并具有法律效力的電子艙單數(shù)據(jù)，包括 空運(yùn) 分運(yùn)單和 海運(yùn) 分撥艙單。進(jìn)口貨物的收貨人在海關(guān)得到 空運(yùn) 運(yùn)單或 海運(yùn) 艙單數(shù)據(jù)后即可辦理提前 報關(guān) 手續(xù)，在到貨后即可辦理實(shí)貨放行手續(xù)。貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)如實(shí)向海關(guān)申報并履行有關(guān)義務(wù)。進(jìn)出口 貨物只有在符合國家有關(guān)對 外貿(mào) 易管理規(guī)定、所提供的許可證件齊全有效、經(jīng)海關(guān)檢查情況正常，并履行納稅義務(wù)后方得以放行。

注意：加工貿(mào)易、保稅倉儲等項(xiàng)下的保稅貨物、監(jiān)管期限內(nèi)的減免稅設(shè)備和物品屬于海關(guān)監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關(guān)許可，不得挪作他用。

有 進(jìn)出口 經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在向海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)，取得注冊登記編碼(又稱經(jīng)營單位代碼)后，可以自行或委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊的 報關(guān) 企業(yè)辦理貨物進(jìn)出境報關(guān)手續(xù)。

無進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)(單位)進(jìn)出口貨物、物品，可向海關(guān)申請臨時注冊登記編碼(又稱經(jīng)營單位代碼)。取得登記編碼后，可以持批準(zhǔn)文件委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊的報關(guān)企業(yè)辦理貨物、物品的進(jìn)出境報關(guān)手續(xù)。

注意：無論企業(yè)是自行還是委托報關(guān)企業(yè)辦理貨物進(jìn)出境報關(guān)手續(xù)，都必須由經(jīng)過全國統(tǒng)一考試、取得《 報關(guān)員 資格證書》，并按照《中華人民共和國海關(guān)對 報關(guān)員 管理規(guī)定》在海關(guān)注冊登記的 報關(guān)員 辦理。

二、清關(guān) 貨物通關(guān)辦事依據(jù)

《中華人民共和國海關(guān)法》

《中華人民共和國進(jìn)出口 關(guān)稅 條例》

《中華人民共和國海關(guān)對 報關(guān)單 位和報關(guān)員的管理規(guī)定》《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)口減稅、免稅和保稅貨物征收海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)的辦法》《中華人民共和國海關(guān)征收進(jìn)口貨物滯報金辦法》《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物 報關(guān)單 填制規(guī)范》《中華人民共和國海關(guān)征稅管理辦法》《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于進(jìn)口貨物實(shí)行海關(guān)估價的規(guī)定》

三、清關(guān)貨物通關(guān)辦事程序

第1步：貨物的收貨人或其代理人根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物 報關(guān)單 填制

規(guī)范》和海關(guān)監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計等要求錄入電子報關(guān)數(shù)據(jù)并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸方式向海關(guān)傳輸電子數(shù)據(jù)，進(jìn)行電子申報。

第2步：海關(guān)計算機(jī)系統(tǒng)根據(jù)預(yù)先設(shè)定的各項(xiàng)參數(shù)對電子報關(guān)數(shù)據(jù)的規(guī)范性、有效性和合法性進(jìn)行電子審核，審核結(jié)果將通過現(xiàn)場大屏幕顯示器或計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等通訊手段通知申報人。審核結(jié)果有以下三種情況：

(1)符合計算機(jī)自動審核條件的，計算機(jī)自動完成審征環(huán)節(jié)的全部作業(yè)，向現(xiàn)場海關(guān)下達(dá)作業(yè)指令，同時向申報人發(fā)出“到現(xiàn)場海關(guān)辦理貨物驗(yàn)放手續(xù)”的回執(zhí)或通知。

(2)需人工審核的報關(guān)單數(shù)據(jù)，計算機(jī)將按設(shè)定的派單條件，將報關(guān)單數(shù)據(jù)派入通關(guān)管理處審單中心相應(yīng)的人工審單崗位，同時向申報人員發(fā)出“等待處理”的回執(zhí)或通知。

(3)對因申報不規(guī)范而不能通過計算機(jī)綜合審核的報關(guān)單數(shù)據(jù)，計算機(jī)自動退單，向申報人發(fā)出回執(zhí)或通知，并在回執(zhí)或通知中注明退單原因。

第3步：通關(guān)管理處審單中心對需人工審單的報關(guān)單數(shù)據(jù)進(jìn)行人工審核，并將審核結(jié)果通知申報人。審核結(jié)果有以下三種情況：

(1)審核通過：如報關(guān)單數(shù)據(jù)經(jīng)審核符合海關(guān)審征作業(yè)要求，即預(yù)審核通過，通關(guān)管理處審單中心向業(yè)務(wù)現(xiàn)場海關(guān)發(fā)送有關(guān)指令和數(shù)據(jù)，同時向申報人發(fā)出“到現(xiàn)場海關(guān)辦理貨物驗(yàn)放手續(xù)”的回執(zhí)或通知。

(2)人工退單：對明顯不符合海關(guān)統(tǒng)計、征稅、監(jiān)管等有關(guān)業(yè)務(wù)要求且又不構(gòu)成偽報瞞報的報關(guān)單電子數(shù)據(jù)，予以退單處理，并向申報人發(fā)出注明退單原因的通知或回執(zhí)。申報人應(yīng)根據(jù)有關(guān)退單原因，作出修改后，重新申報。

(3)掛起：在審核過程中，審單關(guān)員認(rèn)為有必要與申報人或有關(guān)部門聯(lián)系，以了解或確定報關(guān)單數(shù)據(jù)有關(guān)內(nèi)容的，可采用報關(guān)單掛起的措施，并向申報人發(fā)出“與海關(guān)聯(lián)系”或“待海關(guān)通知”的通知或回執(zhí)。申報人在收到“與海關(guān)聯(lián)系”的通知或回執(zhí)時應(yīng)根據(jù)通知或回執(zhí)中的聯(lián)系電話，及時與通關(guān)管理處審單中心取得聯(lián)系，說明有關(guān)情況或按通關(guān)管理處審單中心要求提供有關(guān)資料;在收到“待海關(guān)通知”的通知或回執(zhí)時，則靜待進(jìn)一步的審核通知。

第4步：口岸海關(guān)和浦江海關(guān)航交所通關(guān)現(xiàn)場以及區(qū)域海關(guān)為進(jìn)口接單現(xiàn)場，申報人到現(xiàn)場海關(guān)接單窗口或派單窗口(一些業(yè)務(wù)量較大的現(xiàn)場)遞交書面 單證，辦理 單證 審核手續(xù)。申報人通常應(yīng)遞交以下 單證 ：

(1)報關(guān)員證;

(2)代理報關(guān)委托書;

(3)預(yù)錄入報關(guān)單(指預(yù)錄入公司錄入、打印，并聯(lián)網(wǎng)將錄入數(shù)據(jù)傳送到海關(guān)，由申報單位向海關(guān)申報的報關(guān)單);

(4)發(fā)票、裝箱單、合同、提單 /運(yùn)單等隨附單據(jù)，對于實(shí)施“提前報關(guān)、實(shí)貨放行”通關(guān)模式的 空運(yùn) 貨物無法提供正本 提單 或運(yùn)單的，可隨附 提單 或運(yùn)單的復(fù)印件;

(5)加工貿(mào)易需提供加工貿(mào)易手冊;

(6)海關(guān)依據(jù)對 外貿(mào) 易管理制度規(guī)定，對進(jìn)口實(shí)施實(shí)際監(jiān)管的各種許可證件。主要有：進(jìn)口許可證、重要工業(yè)品進(jìn)口登記證明、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證明、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口登記表、進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書、檢驗(yàn)檢疫入境貨物通知單、瀕危物種進(jìn)口允許證、精神藥物進(jìn)口準(zhǔn)許證、音像制品進(jìn)口管理許可證明等;

(7)其它有特殊監(jiān)管條件的有關(guān)單證以及海關(guān)要求出示的單證。

第5步：海關(guān)驗(yàn)核申報人的報關(guān)資格，驗(yàn)核通過的，現(xiàn)場接單關(guān)員進(jìn)行接單。有派單窗口的現(xiàn)場派單人員則核對書面單證是否齊全并分派接單窗口。

第6步：現(xiàn)場接單關(guān)員驗(yàn)核書面單證。

審核書面單證的各項(xiàng)內(nèi)容是否單單(報關(guān)單與隨附單證)、單機(jī)(報關(guān)單與電子數(shù)據(jù))相符。對申報價格、商品歸類等項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。

按作業(yè)要求對有關(guān)單證進(jìn)行批注。

如發(fā)現(xiàn)單證不齊全、不合法，應(yīng)及時查明原因，并按有關(guān)規(guī)定處理。

第7步：申報人持《查驗(yàn)通知單》、報關(guān)單備用聯(lián)、提單場站收據(jù)、海運(yùn) 提單、發(fā)票、裝箱單(復(fù)印件)，到現(xiàn)場海關(guān)查驗(yàn)受理部門辦理查驗(yàn)計劃(一般當(dāng)天安排第二天的查驗(yàn)計劃)，申報人員應(yīng)作好查驗(yàn)準(zhǔn)備。

第8步：海關(guān)對需要查驗(yàn)的貨物實(shí)施現(xiàn)場查驗(yàn)。進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其代理人應(yīng)派員到場協(xié)助查驗(yàn)，協(xié)助查驗(yàn)人員應(yīng)出示有效證件并負(fù)責(zé)搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝，當(dāng)海關(guān)對相關(guān)單證或貨物有疑問時應(yīng)負(fù)責(zé)解答。注意：法律規(guī)定，當(dāng)海關(guān)認(rèn)為必要時，可以徑行開驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)或者提取貨樣。

第9步：查驗(yàn)結(jié)束后，申報人應(yīng)在《查驗(yàn)記錄單》上簽名、確認(rèn)。簽名應(yīng)真實(shí)有效;對海關(guān)查驗(yàn)過程與結(jié)果是否認(rèn)同應(yīng)如實(shí)填寫。

第10步：辦理稅費(fèi)征收手續(xù)：

對應(yīng)稅貨物征收稅款(關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅)，對列為反 傾銷 貨物的征收反 傾銷 稅，并打印稅款繳款書;對逾期納稅貨物征收滯納金，打印滯納金繳款書。

對減免稅貨物、保稅貨物按規(guī)定征收監(jiān)管手續(xù)費(fèi)，對超出規(guī)定期限向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)的進(jìn)口貨物征收滯報金，打印海關(guān)行政事業(yè)性專用票據(jù)，到指定銀行繳款;對暫時進(jìn)出口貨物或根據(jù)有關(guān)規(guī)定需征收保證金的，打印保證金收據(jù);對交納的稅費(fèi)進(jìn)行 核銷。

第11步：接單現(xiàn)場單證復(fù)核關(guān)員對電子報關(guān)數(shù)據(jù)、書面單證及批注情況進(jìn)行復(fù)核，對于情況正常，未設(shè)定查驗(yàn)的，辦理單證放行手續(xù)，并在提貨單或運(yùn)單上加蓋“單證專用章”及“工號章”，報關(guān)單備用聯(lián)和提貨單退還貨主或其代理人;對已設(shè)定查驗(yàn)的，直接在提貨單或運(yùn)單上加蓋“單證專用章”和“工號章”，報關(guān)單備用聯(lián)和提貨單退還貨主或其代理人。接單現(xiàn)場對查驗(yàn)的單證不再制作關(guān)封。

第12步：在獲得運(yùn)輸工具到港信息后，貨主或其代理人持提貨單或運(yùn)單及報關(guān)單備用聯(lián)交口岸風(fēng)險管理/放行部門，根據(jù)計算機(jī)的提示進(jìn)行放行處理。如計算機(jī)提示“貨物未到港”，則不予辦理放行手續(xù);如計算機(jī)提示“與實(shí)卸情況不符或未找到實(shí)卸記錄”，海關(guān)根據(jù)實(shí)際情況辦理放行手續(xù)。對無需查驗(yàn)的，海關(guān)在處理完計算機(jī)操作后即在正本提貨單或運(yùn)單上加蓋“放行章”，計算機(jī)自動將有關(guān)實(shí)貨放行電子信息傳送至港區(qū)或機(jī)場 貨代，貨主即可辦理放行手續(xù)。對需查驗(yàn)的貨物，放行關(guān)員在提貨單或運(yùn)單上加蓋“查驗(yàn)章”退還貨主，由貨主帶至查驗(yàn)點(diǎn)接受海關(guān)對貨物的查驗(yàn)。

第13步：申報人到業(yè)務(wù)現(xiàn)場辦理報關(guān)單證明聯(lián)的 簽證 手續(xù)：進(jìn)口貨物放行后，海關(guān)向申報人簽發(fā)進(jìn)口付匯證明聯(lián)和加工貿(mào)易海關(guān) 核銷 聯(lián)。

四、清關(guān)貨物通關(guān)辦事對象的義務(wù)

1、應(yīng)具備一定的資格、條件：取得海關(guān)注冊登記編碼或臨時注冊登記編碼取得《報關(guān)員資格證書》

2、需交驗(yàn)以下材料：(1)報關(guān)員證;(2)代理報關(guān)委托書;(3)預(yù)錄入報關(guān)單(指預(yù)錄入公司錄入、打印，并聯(lián)網(wǎng)將錄入數(shù)據(jù)傳送到海關(guān)，由申報單位向海關(guān)申報的報關(guān)單);(4)發(fā)票、裝箱單、合同、提單/運(yùn)單等隨附單據(jù);(5)加工貿(mào)易需提供加工貿(mào)易手冊;(6)對 外貿(mào) 易管理制度規(guī)定應(yīng)向海關(guān)遞交，海關(guān)憑以實(shí)施實(shí)際監(jiān)管的各種許可證件。主要有：進(jìn)(出)口許可證、重要工業(yè)品進(jìn)口登記證明、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證明、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口登記表、進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書、被動出口配額證、檢驗(yàn)檢疫入(出)境貨物通知單、瀕危物種進(jìn)出口允許證、精神藥物進(jìn)(出)口準(zhǔn)許證、文物出口許可證、音像制品進(jìn)口管理許可證明等;(7)其它有特殊監(jiān)管條件的有關(guān)單證以及海關(guān)要求出示的單證。

3、須履行的義務(wù)：

(1)如實(shí)申報;

(2)繳納稅款和其他應(yīng)繳費(fèi)、金;

(3)接受海關(guān)檢查，配合海關(guān)查驗(yàn)。

五、清關(guān)貨物通關(guān)辦事機(jī)構(gòu)的義務(wù)

1、通關(guān)管理處審單中心經(jīng)審核有關(guān)報關(guān)單電子數(shù)據(jù)，向現(xiàn)場海關(guān)發(fā)送指令，并向申報人發(fā)送“到現(xiàn)場海關(guān)辦理貨物驗(yàn)放手續(xù)”、退單、“與海關(guān)聯(lián)系”等信息;

2、現(xiàn)場海關(guān)根據(jù)單單、單機(jī)審核結(jié)果和有關(guān)指令，進(jìn)行查驗(yàn)、征收稅費(fèi)、放行、簽發(fā)報關(guān)單證明聯(lián)等相應(yīng)操作。

六、清關(guān)貨物通關(guān)辦事時限

通關(guān)管理處審單中心自收到電子報關(guān)數(shù)據(jù)之時起1個工作日內(nèi)完成對報關(guān)單電子數(shù)據(jù)的審核工作，并根據(jù)審核結(jié)果發(fā)送審結(jié)、退單等信息。

現(xiàn)場海關(guān)對查驗(yàn)和化驗(yàn)貨物，在查驗(yàn)和化驗(yàn)完畢后，情況正常的，在半個工作日內(nèi)辦理放行手續(xù)。所有貨物在貨主或報關(guān)企業(yè)付清稅費(fèi)后，海關(guān)及時辦結(jié)放行手續(xù)。

進(jìn)出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)自海關(guān)受理企業(yè)申請之日起3日內(nèi)簽發(fā)。

注意：以上時限規(guī)定，應(yīng)排除以下特殊情況所占用時間：(1)計算機(jī)運(yùn)行故障;(2)進(jìn)出口貨物存在走私違規(guī)嫌疑，海關(guān)進(jìn)行調(diào)查;(3)其它特殊情況。