第一篇：如何認(rèn)識和把握組織工作新常態(tài)

如何認(rèn)識和把握組織工作新常態(tài)

寧鄉(xiāng)網(wǎng)—今日寧鄉(xiāng)訊 黨的十八大以來，中央、省委和市委連續(xù)出臺了一系列新的文件，在加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等方面推出了一系列新的舉措，初步形成了以反?四風(fēng)?、改作風(fēng)為切入點(diǎn)的黨要管黨、從嚴(yán)治黨新常態(tài)。最近，黎春秋書記明確提出?構(gòu)建‘為官不易’新常態(tài)、彰顯‘為官有為’新面貌、體驗(yàn)‘為官為民’新感受?的?三新?要求。組織部門擔(dān)負(fù)著縣委管黨治黨的重要職責(zé)，履行著管干部、管黨員、管人才的基本職能，如何認(rèn)真掌握新政策，深刻認(rèn)識新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，致力提高組織工作科學(xué)化水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支撐，是當(dāng)前擺在組織部門和廣大黨員干部面前的一項(xiàng)重要課題。

認(rèn)識新常態(tài)，把握新要求

新常態(tài)必然凸顯新要求。10月8日，總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話中明確指出?各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。?他多次強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，深化改革任務(wù)異常艱巨，黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨應(yīng)對?四大考驗(yàn)?、化解?四大危險(xiǎn)?的迫切需要。近年來，從政績考核告別?唯GDP?到著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，從健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度到從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，從創(chuàng)新基層黨建工作到重基層重服務(wù)……黨要管黨、從嚴(yán)治黨的組織工作新常態(tài)不斷凸顯。

一是深刻把握?作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上?的本質(zhì)要求。習(xí)總書記指出，?集中開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動有期限，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)無盡期?，?作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功?。過去一年多來，黨中央以?八項(xiàng)規(guī)定?為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，集中整治?四風(fēng)?問題，先后出臺《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》等10多部約束黨政機(jī)關(guān)及其工作的制度規(guī)定，從反對?舌尖上的浪費(fèi)?、?車輪上的鋪張?，到整治?樓堂館所的豪華?、?節(jié)日期間不正之風(fēng)?等，作風(fēng)建設(shè)的?緊箍咒?越念越緊，作風(fēng)建設(shè)抓常抓細(xì)抓長的常態(tài)機(jī)制逐步建立。

二是勇于擔(dān)當(dāng)?從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治吏?的政治責(zé)任。習(xí)總書記指出，?從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。?黨的十八大以來，黨中央針對干部管理失之于寬、失之于松的問題，圍繞考核評價(jià)、干部選拔任用監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部出入境管理、裸官管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等多個(gè)方面，先后下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》等各類文件通知10多個(gè)，全方位從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督干部。去年以來，省委就干部人事和機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域突出問題治理工作嚴(yán)肅了紀(jì)律、細(xì)化了程序，明確了?五個(gè)嚴(yán)禁、六個(gè)一律?的具體要求。今年，中央和省委還先后召開干部監(jiān)督工作專題會議，強(qiáng)調(diào)要把敢擔(dān)當(dāng)、講認(rèn)真作為干部管理的一條重要原則，把?三嚴(yán)三實(shí)?要求作為作風(fēng)建設(shè)、從嚴(yán)治黨的更高標(biāo)桿，從中央、省市到縣域基層，從嚴(yán)治黨治吏的?組合拳?越來越密，給黨員干部打預(yù)防針、戴緊箍咒已成常態(tài)。

三是深刻領(lǐng)會?重視基層、關(guān)心基層、支持基層?的執(zhí)政理念。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要固化強(qiáng)基固本的思想，扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。今年以來，中央連續(xù)下發(fā)《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián) 系服務(wù)群眾制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》等3個(gè)文件，著力強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)。近日，中組部、人社部和國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》，降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考錄的門檻，投入向基層傾斜、人才向基層流動、服務(wù)向基層延伸的導(dǎo)向進(jìn)一步樹立。

四是嚴(yán)格遵循?培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部?的戰(zhàn)略思想。2013年6月，總書記在全國組織工作會議上首次提出?信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?的好干部標(biāo)準(zhǔn)。從此，?好干部?成為黨的建設(shè)領(lǐng)域的高頻詞，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》鮮明地將好干部標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)總則第一條，中共中央辦公廳和中組部先后下發(fā)的《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨性教育的意見》、《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中加強(qiáng)理想信念和道德品質(zhì)教育的通知》等近10個(gè)文件也明確將?好干部?作為選拔培養(yǎng)干部的最終目標(biāo)。這一重要思想與我們黨歷來的用人標(biāo)準(zhǔn)一脈相承，既明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，又明確了選拔任用的基本資格，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征和用人導(dǎo)向，不僅要成為組織部門選人用人的核心標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)成為廣大黨員干部的行為準(zhǔn)則。

五是全面彰顯?銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新?的時(shí)代特征。黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。近年來，中央就一直將黨的建設(shè)制度改革緊緊抓在手上，著力破解?四唯?難題、干部能上不能下等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。2014年8月，中共中央政治局會議審議通過《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，從深化黨的組織制度改革、干部人事制度改革、黨的基層組織建設(shè)制度改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革4個(gè)方面，提出了改革的26項(xiàng)主要任務(wù)和具體舉措，為基層組織工作的創(chuàng)新實(shí)踐提供了全面指導(dǎo)。

執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，形成新氣象

新常態(tài)必然提出新標(biāo)準(zhǔn)。對照新標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)定位、順勢而為、深入踐行，要突出在四個(gè)方面下功夫，致力形成新時(shí)期組織工作新氣象。

一是在?好?字上下功夫。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。選什么人、用什么人，是風(fēng)向標(biāo)。把干部選拔任用導(dǎo)向作為科學(xué)發(fā)展的指揮棒，全面貫徹中央提出的?好干部?標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，落實(shí)省委出臺的《關(guān)于全面貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化正確用人導(dǎo)向的決定》精神和市委?六用六不用?用人原則，堅(jiān)持?圍繞發(fā)展配班子、立足事業(yè)用干部?，強(qiáng)化?獅子型?、?黃牛型?、?荷花型?干部的用人導(dǎo)向，優(yōu)化選任流程，大力選拔講大局、敢擔(dān)當(dāng)、有本事、肯吃苦的好干部，優(yōu)先考慮工作氛圍好、工作狀態(tài)好、工作業(yè)績好的單位的優(yōu)秀干部，努力讓?實(shí)干的人實(shí)惠、吃苦的人吃香、率先發(fā)展的地方率先出干部?。嚴(yán)格按照?好干部?的標(biāo)準(zhǔn)，在全縣公開選拔培養(yǎng)儲備200名優(yōu)秀年輕后備干部，努力建設(shè)一支來源廣泛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的年輕后備干部隊(duì)伍。

二是在?嚴(yán)?字上下功夫。中央、省市委對作風(fēng)建設(shè)和干部監(jiān)督要求非常明確，內(nèi)容非常具體，措施非常嚴(yán)格，要求堅(jiān)持從小事小節(jié)抓起。從嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，繼續(xù)深入開展作風(fēng)建設(shè)?五項(xiàng)治理?，進(jìn)一步反對?四風(fēng)?，實(shí)實(shí)在在找問題，認(rèn)認(rèn)真真抓整改，以作風(fēng)建設(shè)?新常態(tài)?確保干部作風(fēng)?在狀態(tài)?。從嚴(yán)抓思想政治建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝、黨性教育、道德建設(shè)，筑牢踐行?三嚴(yán)三實(shí)?的思想基礎(chǔ)。從嚴(yán)抓監(jiān)督管理，整合紀(jì)檢、審計(jì)、信訪、檢察等部門資源，研究制定形成監(jiān)督合力的具體辦法，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，促使黨員干部始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺。從嚴(yán)推進(jìn)?三超兩亂?專項(xiàng)治理，營造風(fēng)清氣正、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的選人用人政治生態(tài)。今年以來，已先后對284人次的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行甄別考察，11名?為官不為?、不在狀態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)干部被免職，18名領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整交流，有力地提振了全縣干部隊(duì)伍的精氣神。中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動第458期簡報(bào)對我縣整治?為官不為?行為的作法進(jìn)行了推介。

三是在?實(shí)?字上下功夫。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。把基層黨組織作為全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)來抓，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，抓好組織覆蓋和工作覆蓋，加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍的培養(yǎng)使用和教育管理，加大基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障力度，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，真正使基層強(qiáng)起來、重心重起來、基礎(chǔ)實(shí)起來，使重基層的導(dǎo)向更加強(qiáng)化、長期堅(jiān)持。突出抓好軟弱渙散基層黨組織整頓工作，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)38個(gè)軟弱渙散基層黨組織，定期組織軟弱渙散基層黨組織的?第一書記?、黨組織書記和臨時(shí)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門培訓(xùn)，做到邊整頓、邊培訓(xùn)、邊提高。創(chuàng)新抓好?兩新?黨建工作，理順?兩新?黨建保障機(jī)制，健全完善基層黨組織制度，提高?兩新?黨建工作水平。今年以來新建?兩新?組織黨支部5個(gè)，全縣?兩新?組織黨組織達(dá)到395個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨的工作在?兩新?組織的全覆蓋。

四是在?導(dǎo)?字上下功夫。建立和完善以落實(shí)群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)的各項(xiàng)公開和通報(bào)制度，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開和透明，發(fā)揮好人民的監(jiān)督作用。要牢牢把握電視廣播、報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)、微博微信等輿論陣地，堅(jiān)持把正確輿論導(dǎo)向和通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來，不斷增強(qiáng)群眾對黨委、政府的信任度、支持度和滿意度。今年以來，我縣組成6個(gè)由縣委常委帶隊(duì)的督查組，采取明查暗訪、聘請機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督員、設(shè)立舉報(bào)電話和意見箱等措施對機(jī)關(guān)工作作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對工作態(tài)度消極、服務(wù)態(tài)度差的干部進(jìn)行通報(bào)，讓廣大群眾充分了解到黨委政府加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心和實(shí)際成效。通過有力宣傳和正確引導(dǎo)，8月份全縣民調(diào)的群眾滿意度比7月份上升了12個(gè)百分點(diǎn)。

推出新舉措，促進(jìn)新發(fā)展

新常態(tài)必然激發(fā)新探索。作為基層區(qū)縣，要發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，擔(dān)當(dāng)改革重任，提高黨建水平，推動縣域發(fā)展。

一是切實(shí)做到從嚴(yán)治黨。各級黨組織要按照習(xí)總書記的指示要求，?把抓好黨建作為最大的政績?，堅(jiān)持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，增強(qiáng)管黨治黨意識，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅(jiān)決防止?一手硬、一手軟?。同時(shí)，對各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委(黨組)書記的考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。另外，要堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，緊緊依靠人民群眾，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。

二是堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部。不斷完善?三評四查五找?調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部等制度，強(qiáng)化有錯(cuò)無為皆問責(zé)、不換狀態(tài)就換人，重典整治不為、虛為、拖為等?為官不為?行為。制定下發(fā)《關(guān)于重點(diǎn)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?走讀?的通知》和《關(guān)于嚴(yán)肅縣直部門單位上下班紀(jì)律的通知》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?走讀?進(jìn)行專項(xiàng)整治，進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)關(guān)事業(yè)單位上下班紀(jì)律?？h委6個(gè)專門督查組繼續(xù)加大明查暗訪力度，堅(jiān)持每月查處10例以上反面典型案件并全縣通報(bào)，切實(shí)解決行動上乏力、行為上失范的問題。不斷完善《縣委管理干部選拔任用工作規(guī)范》，研究制定公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員公開遴選、交流、轉(zhuǎn)任等規(guī)范辦法，逐步構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制。全面治理?三超兩亂?，目前全縣共清退編外聘用人員440人，糾正超編制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)33個(gè)，非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)72個(gè)，超范圍分設(shè)黨政職務(wù)28個(gè)，共清理?吃空餉?對象128名，追回全部空餉資金269.92萬元。

三是務(wù)實(shí)推進(jìn)?四五?工程。將理想信念教育、黨性教育、廉潔從政教育貫穿?四五?工程始終，將培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為?四五?工程的重要內(nèi)容，著力培養(yǎng)黨和人民需要的好干部，縣域發(fā)展急需的好人才。今年以來，已選送100名企業(yè)高管到清華、浙大學(xué)習(xí)，近期還將選派20名優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部和2名優(yōu)秀企業(yè)家赴美國進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級專題培訓(xùn)。

四是建立完善績效考核辦法。建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核辦法，科學(xué)設(shè)臵考核指標(biāo)，全面對接市?三市三倍?績效考核目標(biāo)體系和?五比五賽?具體要求，把干部考核與績效考核充分掛鉤，把履職盡責(zé)情況作為考察干部的重要內(nèi)容，實(shí)行一月一調(diào)度一季一督辦，推動廣大黨員干部?為官有為?。今年以來，通過建立績效考核辦法，實(shí)行全方位、多層次、立體化的綜合考核評價(jià)，二季度全國文明城市創(chuàng)建、財(cái)政總收入完成進(jìn)度、為民辦實(shí)事等8項(xiàng)市考指標(biāo)在全市排名躍升至第一位。

五是積極支持鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施?四千?人才計(jì)劃，圍繞寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和金洲新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才和高技能實(shí)用人才，深入推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)院士工作站、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺，促進(jìn)重大科技成果、推進(jìn)人才優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)由投資拉動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)匯報(bào)協(xié)調(diào)，爭取上級在用地審批、項(xiàng)目資金等方面的支持，加快金洲新區(qū)的?湖南省大學(xué)科技園?、?湖南省科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心?建設(shè)，培育特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，打造全省科技人才匯聚的?福地?、科技成果集聚的?洼地?、科技成果交易的?富地?和科技成果轉(zhuǎn)化的?高地?。積極探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的辦法和路子，對銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的貸款損失給予一定比例的補(bǔ)償，有效解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸難題。

六是不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。深入實(shí)施基層黨建?雙先?工程，突出抓好基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，定期進(jìn)行集中培訓(xùn)，著力將基層黨組織書記培養(yǎng)成為?好人、能人、強(qiáng)人?；重點(diǎn)抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，深入開展機(jī)關(guān)黨組織與村(社區(qū))黨組織結(jié)對共建、在職黨員到社區(qū)報(bào)到等工作，組織引導(dǎo)到社區(qū)報(bào)到的6908名在職黨員發(fā)揮好作用；從嚴(yán)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把黨員發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)黨性定期分析制度，嚴(yán)肅處臵不合格黨員，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性；積極推動黨的組織和黨的工作在?兩新?組織的動態(tài)性全覆蓋；不斷加大投入保障力度，建立與財(cái)政收入增長相協(xié)調(diào)的村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)常性增長機(jī)制，近兩年縣財(cái)政共新增村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)4130萬元，有力地保障了村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)；進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記等在村級組織活動場所建設(shè)中的責(zé)任，確保2015年實(shí)現(xiàn)村級組織活動場所全覆蓋；進(jìn)一步提高離任村干部正職的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加大從村主職和大學(xué)生村官中考錄公務(wù)員、選聘事業(yè)編制工作人員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度；繼續(xù)加大關(guān)心關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的力度，在西部8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月增加200元津補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化重視基層、支持基層、傾斜基層的導(dǎo)向。

第二篇：“五個(gè)從嚴(yán)”構(gòu)建組織工作新常態(tài)

“五個(gè)從嚴(yán)”構(gòu)建組織工作新常態(tài)

“五個(gè)從嚴(yán)”構(gòu)建組織工作新常態(tài)

中組部部長趙樂際在近日召開的全國組織部長會上強(qiáng)調(diào)，要抓好思想教育、鞏固活動成果、抓好制度執(zhí)行、嚴(yán)管嚴(yán)督干部、整頓軟弱渙散基層黨組織等問題，為做好新一年的組織工作指明了方向，也解決了如何形成組織工作新常態(tài)的疑問。筆者認(rèn)為，要構(gòu)建組織工作新常態(tài)，就必須緊扣趙樂際同志的講話精神，努力做到“五個(gè)從嚴(yán)”。

思想教育從嚴(yán)，拽緊從嚴(yán)治黨“牛鼻子”。趙樂際強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，抓好思想教育這個(gè)從嚴(yán)治黨的根本，可以說是緊緊抓住了從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。習(xí)總書記系列重要講話對于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。思想是行動的先導(dǎo)。思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，思想上松一寸，行動上就會散一尺。只有擰緊思想教育的“鏍絲釘”，做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，才能把從嚴(yán)治黨內(nèi)化于心，外化于行。

作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)，持之以恒整治“四風(fēng)”。習(xí)總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上明確提出：“活動收尾絕不是作風(fēng)建設(shè)收場”。實(shí)踐證明，作風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性，抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈，有的還會變本加厲。只有繼續(xù)抓好整改落實(shí)，不斷鞏固拓展教育實(shí)踐活動成果，對變異、反彈的“四風(fēng)”問題緊盯不放、鍥而不舍，把抓作風(fēng)建設(shè)變成常態(tài)，才能讓人民群眾真切感受到作風(fēng)新氣象。

制度執(zhí)行從嚴(yán)，不留暗門不開天窗?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！苯M織部門擔(dān)負(fù)著管黨治黨的重要職責(zé)，履行著管干部、管黨員、管人才的基本職能，能否帶頭執(zhí)行制度，可以說是從嚴(yán)治黨能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。在制度執(zhí)行上，組織部門只有不打折扣、規(guī)規(guī)矩矩“從我做起”，才能達(dá)到“向我看齊”的“蝴蝶效應(yīng)”。只有深化黨的建設(shè)制度改革，以最講認(rèn)真的態(tài)度和釘釘子精神抓好制度執(zhí)行，不留暗門，不開天窗，才能讓從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，避免成為一句空話。

干部監(jiān)管從嚴(yán)，形成良好政治生態(tài)。實(shí)踐證明，沒有監(jiān)督，權(quán)力就會絕對化，而絕對化的權(quán)力必然走向腐敗。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。組織部門作為黨委管干部的職能部門，必須守土盡責(zé)，推動從嚴(yán)管理監(jiān)督干部常態(tài)化。要重點(diǎn)防止干部帶病提拔，切實(shí)改變重使用輕管理現(xiàn)象，開展突出問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅糾正和查處違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩問題，讓干部時(shí)刻感到身邊有把“戒律尺”，腦中有盞“紅綠燈”，才能進(jìn)一步形成良好的從政環(huán)境和政治生態(tài)。

組織建設(shè)從嚴(yán)，激發(fā)基層組織活力?；A(chǔ)不牢，地動山搖。整頓軟弱渙散基層黨組織，是新常態(tài)下黨建工件的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)，是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、提高基層黨建整體水平的重要基礎(chǔ)。只有進(jìn)一步整頓軟弱渙散基層黨組織，抓好帶頭人隊(duì)伍，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能進(jìn)一步激發(fā)基層組織活力，提升基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，真正暢通聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”。（網(wǎng)友 雷波）

第三篇：怎樣認(rèn)識新常態(tài)

“新常態(tài)新挑戰(zhàn)新機(jī)遇新作為” 形勢任務(wù)教育宣講輔導(dǎo)材料之一

怎樣認(rèn)識新常態(tài)

去年以來，新常態(tài)成為大家最為關(guān)注的經(jīng)濟(jì)名詞，該詞最早源于美國太平洋投資管理公司格羅斯和埃爾埃利安對2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后緩慢而痛苦的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程的描述。2014年5月，中共中央總書記習(xí)近平在河南考察時(shí)首次使用“新常態(tài)”一詞，其后又四次提到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，尤其是在2014年12月9日中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出了系統(tǒng)性闡述，要求認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。如何認(rèn)識宏觀經(jīng)濟(jì)、煤炭行業(yè)新常態(tài)的特征和表現(xiàn)形式，對于能源集團(tuán)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是在我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)上升到世界第二位，處于工業(yè)化后期階段，人均收入跨入中等收入國家行列，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了改變的時(shí)代背景下，我國經(jīng)濟(jì)在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化進(jìn)程中，呈現(xiàn)一系列趨勢性變化?！靶鲁B(tài)”是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的高度概括，是對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)律性認(rèn)識，是制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策的重要依據(jù)。在總書記的闡述中，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有三個(gè)特點(diǎn)、九個(gè)特征。

三個(gè)特點(diǎn)：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)具有“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化”三個(gè)特點(diǎn)，一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

九個(gè)特征：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來九個(gè)趨勢性變化，從消費(fèi)需求看，我國消費(fèi)由模仿型排浪式階段向個(gè)性化、多樣化發(fā)展；從投資需求看，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)；從出口和國際收支看，全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生；從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征；從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步；從市場競爭特點(diǎn)看，由過去的數(shù)量擴(kuò)

張和價(jià)格競爭，現(xiàn)在正逐步向質(zhì)量型、差異化為主的競爭轉(zhuǎn)變；從資源環(huán)境約束看，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限；從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解看，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化；從資源配臵模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)的表現(xiàn)形式

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，煤炭行業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)新的常態(tài)，主要表現(xiàn)為四個(gè)特征。一是煤炭需求增速放緩。隨著我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，今后一個(gè)時(shí)期，全國煤炭消費(fèi)增速將由前10年年均增長10%左右回落到3%左右，徹底扭轉(zhuǎn)前10年年均增加2億噸的形勢，煤炭需求增速大幅度放緩將成為總量變化的新常態(tài)。二是超前產(chǎn)能與庫存的壓力加大?！笆晃濉币詠?，煤炭建設(shè)投資總額近3萬億元，產(chǎn)能建設(shè)超前的問題十分突出。同時(shí)，煤炭市場供大于求與產(chǎn)能建設(shè)超前疊加，造成全社會煤炭庫存大幅增加，連續(xù)30多個(gè)月保持在3億噸以上。因此，未來一個(gè)時(shí)期，煤炭市場消化煤礦超前建設(shè)產(chǎn)能，消化煤炭庫存，實(shí)現(xiàn)煤炭供需平衡將是一個(gè)艱苦的過程。三是環(huán)境制約的強(qiáng)化作用加強(qiáng)。隨著國家加大生態(tài)環(huán)境治理力度，推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用，特別是即將實(shí)施《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，傳統(tǒng)的、粗放的煤炭生產(chǎn)和利用方式面臨挑戰(zhàn)，推行煤炭綠色開采，向社會提供潔凈的煤炭產(chǎn)品，保護(hù)和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，任務(wù)十分艱巨。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。一方面，多年的資源整合與兼并重組，淘汰了一大批小煤礦，建成了一大批現(xiàn)代化煤礦，大煤礦、大企業(yè)之間的競爭越來越激烈，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，繼續(xù)依靠行政手段淘汰落后產(chǎn)能的難度加大。另一方面，隨著現(xiàn)代煤化工技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必將進(jìn)一步拓展行業(yè)發(fā)展空間，給煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

在全國煤炭行業(yè)“新常態(tài)”的影響下，山東煤炭出現(xiàn)“五期交加”的特征。一是區(qū)位優(yōu)勢漸失期。過去，山東位于煤炭調(diào)出調(diào)入的中間區(qū)，山東以南是煤炭消費(fèi)區(qū)，缺少煤炭生產(chǎn)區(qū)；山東以西以北是煤炭生產(chǎn)區(qū)，大量煤炭需要經(jīng)過山東南運(yùn)，具有區(qū)位優(yōu)勢。現(xiàn)在，山東正成為西煤東運(yùn)、北煤南下、海外煤進(jìn)口的聚集地，特別是晉魯豫運(yùn)煤通道已經(jīng)打通，致使山東省區(qū)位優(yōu)勢逐漸喪失。二是市場話語權(quán)減弱期。在全國，山東產(chǎn)煤大省位次逐年后移，由第二位退至第六位，在省內(nèi)，我省煤炭企業(yè)煤炭銷量占市場份額逐年降低，由2004年的63.24%降至2014年的33%，行業(yè)競爭力越來越弱。三是后備資源緊縮短缺期。我省保有探明儲量只占全國的2％，產(chǎn)量占全國的4％，消耗卻占全國總量的10％。國家煤炭產(chǎn)能建設(shè)原

則也調(diào)整為東部不新建，產(chǎn)煤大省、耗煤大省與資源小省的矛盾日益突出。四是安全風(fēng)險(xiǎn)加劇期。山東省集聚了全國大多數(shù)千米深井，并且隨著煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下滑，企業(yè)的安全投入受到影響。五是歷史遺留問題凸現(xiàn)期。33個(gè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦的遺留問題集中暴露、尚待解決。

三、在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能源集團(tuán)發(fā)展的階段性特征

能源集團(tuán)2014年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1978億元，在煤炭行業(yè)80%虧損情況下，完成省國資委利潤考核指標(biāo)，工作成績顯著。可是將2014年指標(biāo)同前幾年對比，不難看出企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)已出現(xiàn)一個(gè)階段性變化，該變化呈現(xiàn)七個(gè)方面的特征。

從市場競爭看，由區(qū)域市場向全國、全球市場競爭轉(zhuǎn)變。在區(qū)域市場，過去山東省煤炭市場由能源集團(tuán)與兗礦集團(tuán)主導(dǎo)，現(xiàn)在隨著晉豫魯?shù)辱F路干線通車、山西等富煤省份取消各類涉煤收費(fèi)，山西煤、內(nèi)蒙煤大量沖擊山東市場，省內(nèi)礦井煤種和成本劣勢將加倍放大，能源集團(tuán)的區(qū)位價(jià)格優(yōu)勢將逐漸消失；在全國市場，煤炭產(chǎn)量的70%以上，利潤的90%以上由產(chǎn)量超過千萬噸的50多家煤炭企業(yè)完成，煤炭生產(chǎn)的集中度進(jìn)一步提高，大型煤炭企業(yè)的影響力和輻射力進(jìn)一步加強(qiáng)，能源集團(tuán)新客戶的開發(fā)與傳統(tǒng)客戶的保持面臨嚴(yán)重的競爭壓力；在國際市場，過去我國是煤炭出口國，能源集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)利用山東省臨海的優(yōu)勢向日本、臺灣等地出口煤炭，現(xiàn)在我國是煤炭凈進(jìn)口國，澳大利亞、印尼等國外煤炭沿海向山東省大量涌入，2013年全國煤炭凈進(jìn)口3.2億噸，進(jìn)口煤對能源集團(tuán)煤炭市場的沖擊巨大。隨著競爭態(tài)勢的變化，能源集團(tuán)煤炭市場的競爭由單純的區(qū)域性競爭向全國性、甚至是國際性競爭轉(zhuǎn)變。

從對外開發(fā)看，由資源開發(fā)向市場與資源開發(fā)并重轉(zhuǎn)變。過去，煤炭需求空間巨大，只要有一定的資金投入，敢于開發(fā)占有資源，投資都可能有較大回報(bào)，資源開發(fā)在能源集團(tuán)發(fā)展中扮演著重要的角色?，F(xiàn)在經(jīng)歷了10多年高強(qiáng)度大規(guī)模的資源開發(fā)建設(shè)后，煤炭產(chǎn)能已經(jīng)過剩，資源開發(fā)由資源導(dǎo)向變?yōu)槭袌雠c資源導(dǎo)向并重，開發(fā)資源的資源質(zhì)量、目標(biāo)市場、開采難度、礦井規(guī)模、運(yùn)營成本、上下游一體化建設(shè)等多種制約盈利能力的因素成為決定煤炭資源開發(fā)成敗的關(guān)鍵因素。在當(dāng)前的煤炭過剩產(chǎn)能中，全國年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦還有9000多處，過剩的是小型、低效、劣質(zhì)產(chǎn)能，大型、高效、優(yōu)質(zhì)的煤炭資源還有較大的市場空間，能源集團(tuán)要以市場為導(dǎo)向加強(qiáng)資源開發(fā)，在省外、國外資源開發(fā)的同時(shí)注重當(dāng)?shù)孛禾渴袌龅拈_發(fā)，使資源盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，由一煤獨(dú)大、非煤量多低效向煤炭做優(yōu)、非煤培育戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。過去，能源集團(tuán)40%的煤炭收入貢獻(xiàn)96%

以上的利潤，60%的非煤收入貢獻(xiàn)4%的利潤，“一煤獨(dú)大”“靠煤吃飯”的局面十分顯著?，F(xiàn)在，隨著煤炭市場形勢出現(xiàn)大幅下滑，能源集團(tuán)利潤大幅下降。而相對于能源集團(tuán)，國內(nèi)以神華為代表的大型煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展布局順利完成，優(yōu)勢項(xiàng)目快速進(jìn)入產(chǎn)能釋放與持續(xù)盈利階段，多產(chǎn)業(yè)、一體化、規(guī)?；魏髣輳?qiáng)勁，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)優(yōu)勢將進(jìn)一步增強(qiáng)其在行業(yè)中的競爭能力。能源集團(tuán)要迎頭趕上，就必須由一煤獨(dú)大、非煤量多低效向煤炭做優(yōu)、非煤培育戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要增量、減量并舉，在淘汰落后產(chǎn)能、退出劣勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，走煤電、煤化一體化發(fā)展之路，通過做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持醫(yī)療健康、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有效協(xié)同，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力。

從生產(chǎn)要素看，由資金寬松、勞動力低廉向資金緊張、勞動力成本上升轉(zhuǎn)變。過去，煤礦職工收入長期偏低，勞動力成本低客觀上成為煤炭開采成本優(yōu)勢之一。近十年來，煤炭企業(yè)的職工收入逐年提升，能源集團(tuán)的職工平均收入已經(jīng)達(dá)到6萬元，勞動力成本大大提升。過去，能源集團(tuán)每年的利潤上百億，現(xiàn)金流充足，銀行融資便利，能夠募集大量資金支撐能源集團(tuán)大規(guī)模投資與建設(shè)；現(xiàn)在隨著企業(yè)利潤的下降，企業(yè)現(xiàn)金流萎縮，銀行也開始限制和調(diào)減煤炭集團(tuán)信貸規(guī)模，融資難、融資成本高、資金緊張的局面將長期存在。尤其是未來幾年，能源集團(tuán)仍將處于項(xiàng)目投資的密集期、還本付息的高峰期、彌補(bǔ)歷史欠賬的集中期，資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)加大，在異常艱難的經(jīng)營困境下，如何保吃飯、?，F(xiàn)金流、保正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、保優(yōu)勢項(xiàng)目建設(shè)，都將是嚴(yán)峻考驗(yàn)。在資金、人力要素成本持續(xù)攀升下，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，能源集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量、人力資本質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新將成為驅(qū)動能源集團(tuán)發(fā)展新引擎。

從環(huán)境約束看，由政策、生態(tài)環(huán)境空間相對較大向政策、生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化轉(zhuǎn)變。過去，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過1998年至2000年的困難發(fā)展期后，國家出臺大量有利政策幫助煤炭行業(yè)脫貧解困，煤炭產(chǎn)業(yè)自2002年迎來了黃金發(fā)展的十年，能源集團(tuán)各權(quán)屬企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展?，F(xiàn)在，為化解過剩產(chǎn)能，國家煤炭產(chǎn)能建設(shè)原則調(diào)整為“東部不新建，中部退一建

一、適度建設(shè)資源枯竭接續(xù)項(xiàng)目，西部建設(shè)電力外送配套項(xiàng)目，從嚴(yán)控制120萬噸/年以下煤礦核準(zhǔn)”。2013年國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治計(jì)劃》也明確提出了控制煤炭總量、推廣使用潔凈煤、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等政策措施，根據(jù)計(jì)劃要求，到2017年山東削減煤炭消費(fèi)2000萬噸。這些政策的實(shí)施，剛性地約束了能源集團(tuán)在山東區(qū)域市場的發(fā)展，我們應(yīng)更加注重研究自身的煤炭產(chǎn)業(yè)布局、存量調(diào)整與增量優(yōu)化的關(guān)系，既

要給企業(yè)發(fā)展空間，又要考慮國家政策調(diào)整、市場容量的關(guān)系，控制企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

從發(fā)展方式看，由以進(jìn)為主向進(jìn)退并重轉(zhuǎn)變。過去，投資就能賺錢，規(guī)模就是效益，做大就是做強(qiáng)；現(xiàn)在能源集團(tuán)發(fā)展必須注重有進(jìn)有退。發(fā)展是解決能源集團(tuán)一切問題的必由之路。既要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、度危求進(jìn)，大力推動煤炭產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；也要樹立“退是為了更好的進(jìn)”的新理念，堅(jiān)決退出不具備優(yōu)勢、不符合發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大低效無效資產(chǎn)處臵力度，集聚優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前實(shí)施減量發(fā)展尤為緊迫，眾多的虧損企業(yè)、低效無效資產(chǎn)和富余人員，成為吞噬能源集團(tuán)優(yōu)勢項(xiàng)目利潤空間甚至拖垮企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。在進(jìn)退的過程中，資本運(yùn)營的手段要更多的被運(yùn)用起來。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊將有序完成股份制改造，并擇機(jī)登陸資本市場。按照發(fā)展混合所有制的要求，下一步，并購與被并購、參股與被參股等等，都將成為普遍現(xiàn)象。

從內(nèi)部管理看，由高強(qiáng)度資源投入型、勞動密集型發(fā)展向資源節(jié)約型、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。在人員效率上，能源集團(tuán)有職工20多萬人，年人均煤炭產(chǎn)量不足500噸，總體生產(chǎn)效率低的問題十分突出；在礦井規(guī)模上，能源集團(tuán)所屬大型礦井十分有限，中小型礦井還占有較大的比例，發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力總體水平低的問題突出；在內(nèi)部管理上，部分權(quán)屬企業(yè)還未從煤炭黃金十年的管理思維、模式上走出來，管理粗放、花錢大手大腳的現(xiàn)象還普遍存在。這些不適應(yīng)當(dāng)前市場形勢的管理機(jī)制，將進(jìn)一步制約能源集團(tuán)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要打破長期束縛人們行為的習(xí)慣做法和固有模式，依靠創(chuàng)新發(fā)展，提高煤礦生產(chǎn)效率、企業(yè)管理效率、資本運(yùn)營效率、人才利用效率等等，真正把提高效率作為企業(yè)追求的最大目標(biāo)。要進(jìn)一步加大淘汰落后生產(chǎn)能力，建立資源枯竭、安全保障程度低、長期虧損煤礦退出機(jī)制，促進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，提高集團(tuán)的整體生產(chǎn)力水平。

中國經(jīng)濟(jì)、煤炭行業(yè)新常態(tài)是宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后新矛盾新問題的集中體現(xiàn)，能源集團(tuán)在新常態(tài)下發(fā)展也呈現(xiàn)新的特征，認(rèn)識新常態(tài)首先要辯證的看待新常態(tài)。新常態(tài)的內(nèi)容不宜過分?jǐn)U大，不宜把發(fā)展中需要解決的矛盾和問題都納入新常態(tài)，不能把新常態(tài)當(dāng)成回避矛盾的借口，那樣會失去解決矛盾、問題的時(shí)機(jī)和動力；也不宜把一些短期現(xiàn)象納入新常態(tài)，那樣會導(dǎo)致長期政策、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)生偏離；更不能把新常態(tài)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，無原則的擴(kuò)大新常態(tài)的內(nèi)容。面對新常態(tài)，既要有堅(jiān)持不懈的信心、百折不撓的決心、奮發(fā)作為的事業(yè)心，又要認(rèn)識到新常態(tài)提出新挑戰(zhàn)，新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇，通過科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)、積極應(yīng)對新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)，共同努力創(chuàng)造能源集團(tuán)發(fā)展新的輝煌。

第四篇：正確認(rèn)識把握黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)[范文]

正確認(rèn)識把握黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)

講反腐倡廉形勢，大家都有所了解，雖然沒有專門研究，但聽到的、看到的也不少，略知一二。

講形勢這個(gè)問題，就是如何評價(jià)反腐倡廉工作問題，如何正確判斷反腐倡廉形式問題，這個(gè)問題是大家都很關(guān)注、很關(guān)心的一個(gè)問題。

仁者見仁，智者見智，議論紛紛，看問題各自不一樣，有的站的角度不一樣，有的認(rèn)識觀念不一致，有的看法不相同。

比如說，有的講貪官越抓越多，案子越辦越大。有的說反腐倡廉抓了這么多年，為什么形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

有的還說，領(lǐng)導(dǎo)干部中無好人，公務(wù)員隊(duì)伍中無好人。再就是，對反腐倡廉形勢，上面講，成效顯著，腐敗問題得到有效遏制。而下面講，反腐反腐越反越腐，上下看法也不一樣。

所以這些都是不同的人，不同的認(rèn)識，站在不同角度，對反腐倡廉形勢的看法。

怎么看反腐倡廉形勢，首先要科學(xué)分析，科學(xué)判斷。如何使分析判斷符合當(dāng)前客觀實(shí)際，符合發(fā)展規(guī)律現(xiàn)狀。

反腐倡廉形勢同經(jīng)濟(jì)形勢、農(nóng)業(yè)形勢、工業(yè)形勢等有相同地方，也有不相同之處。共同的是趨勢，是現(xiàn)狀，不同的是判斷的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不一樣，經(jīng)濟(jì)建設(shè)用GDP，但反腐倡廉形勢就比較復(fù)雜。不能簡單用信訪量分析判斷，是信訪量多好呢？是信訪量少好呢？也不能全用辦案多少來分析判斷，是案子多好，還是案子少好呢，辦案力度大，案子就上去了，辦案力度小，案子就下來了。也不能用群眾主觀感受來判斷，群眾認(rèn)為腐敗越抓越多越好，辦案多、處分人多就好。

因此，看反腐倡廉形勢，一是要用全局觀點(diǎn)看。古人蘇東坡有一首詩是這樣說的，“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同，不識廬山真面目，只緣身在此山中”。

腐不反不知，案子不辦不明，只有反腐力度大了，才知腐敗多，案子多，如中國煤炭公司總經(jīng)理，家里放有現(xiàn)金2億多，徐才厚家里有現(xiàn)金一噸多，不查就不知道嘛。

當(dāng)前從中央到地方反腐力度、強(qiáng)度前所未有，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，無特區(qū)無禁區(qū)全覆蓋。大到原中央政治局常委***，中央政治局委員徐才厚，小到一般黨員干部，而且查辦案件無論大小，一律公開，所以大家都認(rèn)為腐敗多，案子大。

二是用發(fā)展觀念看，有一位研究大氣流運(yùn)動的科學(xué)家講了這樣一段話：“研究氣流運(yùn)動的時(shí)候，用顯微鏡微觀看，觀察單個(gè)分子運(yùn)動，是很亂，是一團(tuán)糟的。而宏觀看氣流運(yùn)動，是凝成一個(gè)系統(tǒng)，是向好的發(fā)展的，是有規(guī)律的，是向前運(yùn)動，向一個(gè)方向運(yùn)動的?！?/p>

當(dāng)前我國反腐倡廉的狀況、趨勢總體講是“新判斷、新思路、新常態(tài)”三新。

第一，全面準(zhǔn)確把握我們黨對反腐倡廉形勢新判斷 我們黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們黨的認(rèn)識、態(tài)度對反腐倡廉至關(guān)重要，或者說是首要的，執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人政治決心、意愿很大程度上是決定一個(gè)國家反腐敗斗爭成功決定因素之一。

建國初期，毛澤東就向全黨鄭重提出，繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)，防止在糖衣炮彈面前打敗仗。

改革開放一開始，我們黨就提出執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題，是攸關(guān)黨的生死存亡的問題，關(guān)系到我們黨是否改變顏色問題。十三屆四中全會，明確提出執(zhí)政基礎(chǔ)最容易被腐敗削弱，執(zhí)政地位最容易被動搖，反腐敗是一項(xiàng)長期的政治任務(wù)。

十八大鮮明指出，要堅(jiān)定不移地反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，反對腐敗建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重要政治問題，不堅(jiān)決反對腐敗，就會對黨造成致命的傷害，甚至亡黨亡國。習(xí)總書記在十八屆中紀(jì)委第五次全會上指出“冰凍三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功，從這兩年查處的案件和巡視反饋的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜?！?/p>

從嚴(yán)峻性看，近年來腐敗現(xiàn)象趨于嚴(yán)重化，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、“塌方”式腐敗等不斷發(fā)生。

從復(fù)雜性講，區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，權(quán)錢交易，權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，盤根錯(cuò)節(jié)。

而且現(xiàn)在腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性的勝利，腐敗活動減少了、但沒有絕跡，腐敗分子被震懾住了，但還在窺測方向，甚至困獸猶斗，減少腐敗存量，遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重，因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。

聯(lián)系起來看，從過去到現(xiàn)在，我們黨隨著形勢發(fā)展，認(rèn)識是清醒的，態(tài)度是堅(jiān)決的，有了這一條，全黨保持清醒頭腦，堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)決反對腐敗，就能鞏固政權(quán)。

而反過來，國際上有教訓(xùn)，有的黨派認(rèn)識上不清，態(tài)度上不堅(jiān)決，就因腐敗喪失執(zhí)政地位，為國家，人民帶來災(zāi)難。

第二，全面把握反腐倡廉建設(shè)新思路

我們黨在反腐倡廉建設(shè)上，不僅認(rèn)識清醒，態(tài)度堅(jiān)決，而且在思路上堅(jiān)持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。

改革開放初期，針對黨內(nèi)一些黨員出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，我們黨就提出了“兩手抓”，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，并開展了打擊走私、投機(jī)倒把、貪污賄賂為重點(diǎn)的專項(xiàng)斗爭。

十六大總結(jié)歷程提出并確立了“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”反腐倡廉建設(shè)十六字方針。

十八大以后，反腐敗進(jìn)入“打虎滅蠅抓狐”的治標(biāo)關(guān)鍵期，并提出當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，反腐敗斗爭沒有禁區(qū)、沒有特區(qū)，不能有盲區(qū)，零容忍，全覆蓋。

十八屆三中全會，對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)一步厘清責(zé)任，提出了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。明確黨委主體責(zé)任有五個(gè)方面：一是選好用好干部；二是糾正損害群眾利益不正之風(fēng)；三是從源頭防治腐??；四是支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作；五是班子成員當(dāng)好勤政廉政表率。

第三、全面把握黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)

從嚴(yán)治黨已成為新常態(tài)，管黨治黨責(zé)任更加具體化，正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)入常態(tài)化，執(zhí)紀(jì)問責(zé)更趨向剛性化。

（一）要正確理解新常態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路，采取了一系列新舉措，當(dāng)前我們要科學(xué)理解黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)；

一是，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反對“四風(fēng)”永遠(yuǎn)不停步，不能認(rèn)為當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作只是一個(gè)集中階段、特殊時(shí)期，搞一陣，停一陣子，一陣風(fēng)，而要認(rèn)識到作風(fēng)建設(shè)，反腐敗工作是我們未來時(shí)間從嚴(yán)治黨的常態(tài)化的機(jī)制。

二是查處腐敗問題零容忍、全覆蓋、無特區(qū)、無禁區(qū)、無盲點(diǎn)，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，總書記指出，“堅(jiān)持零容忍不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處尺度不松”。要認(rèn)識到“平安是福”，杜絕“僥幸而放任自流”，“自以惡小而為之”心態(tài)。

三是責(zé)任更加明確，問責(zé)更加嚴(yán)重。今年是問責(zé)之年，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，不光只是紀(jì)委的事，也不光只是一把手的事，是班子成員大家的事，不僅要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，還要實(shí)行一案雙查。

四是既要減少存量，又要遏制增量。當(dāng)前反腐敗就是由過去以治本為主，改為以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。也就是既要加強(qiáng)管理，加大查處力度，也要健全管理制度治本。

五是抓早抓小，防微杜漸。要堅(jiān)持經(jīng)常約談、函詢、誡勉談話等形式，早招呼，早提醒。

（二）主動適應(yīng)新常態(tài)。適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)，要主動校正心態(tài)，擺正姿態(tài)，調(diào)整狀態(tài)。

校正心態(tài)，要充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)只會越抓越緊、越抓越嚴(yán)、越抓越細(xì)、越抓越實(shí)，特別是要克服抵觸心理、僥幸心理、觀望心理、投機(jī)心理。要有過緊的、過嚴(yán)的、過規(guī)范日子的準(zhǔn)備。

擺正姿態(tài)。大千世界，可以姿態(tài)萬千，但是黨風(fēng)廉政建設(shè)姿態(tài)只有一種，那就是從嚴(yán)，講政治，守規(guī)矩。

調(diào)整狀態(tài)。就是以好的狀態(tài)適應(yīng)新常態(tài)，什么是好的狀態(tài)，就是奮發(fā)有為、蓬勃朝氣、浩然正氣、銳意創(chuàng)新。不能因紀(jì)律嚴(yán)了、不準(zhǔn)亂發(fā)了、不準(zhǔn)亂吃了、不準(zhǔn)亂玩了、不準(zhǔn)亂用了、我們就在工作消極怠工了。

（三）著力打造黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)。要打造以從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治黨為重點(diǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)。

一是抓住責(zé)任追究這個(gè)關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。今年是問責(zé)之年，問責(zé)的重點(diǎn)就是兩個(gè)責(zé)任是否落地生根。各級黨委（黨組）必須以高度的政治自覺擔(dān)當(dāng)好主體責(zé)任。要層層簽字背書、厘清責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。要通過統(tǒng)籌謀劃、深化制度建設(shè)、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)格教育管理、堅(jiān)持以上率下、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等方面，切實(shí)管好分內(nèi)之事，履行應(yīng)盡之責(zé)。

二是堅(jiān)持守紀(jì)律講規(guī)矩這個(gè)根本，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，要按照“五個(gè)必須、五個(gè)決不允許”的總要求，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把守紀(jì)律講規(guī)矩放在更加突出的位臵，真正讓黨的紀(jì)律和規(guī)矩成為“帶電”的高壓線。

三是聚焦糾正“四風(fēng)”這個(gè)抓手，深化作風(fēng)建設(shè)。習(xí)總書記指出，“當(dāng)前“四風(fēng)”問題在表面上有所收斂，但不良作風(fēng)積習(xí)甚深、樹倒根生，稍有松懈，剛剛壓下去的問題就會死灰復(fù)燃，防止反彈的任務(wù)依然艱巨?！币灰怀鲋攸c(diǎn)，把享樂主義和奢靡之風(fēng)作為“四風(fēng)”問題重點(diǎn)來抓，重點(diǎn)查處公款吃喝、公款旅游和送禮、濫發(fā)津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金、私設(shè)小金庫。二要抓節(jié)點(diǎn)，要認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委、州紀(jì)委、縣委《關(guān)于嚴(yán)禁黨員干部收受紅包禮品禮金的通知》，繼續(xù)狠剎“整酒風(fēng)”防止反彈。三要從嚴(yán)查處十八大后、八項(xiàng)規(guī)定出臺后、群眾路線教育實(shí)踐活動后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為，并嚴(yán)格實(shí)行一崗雙責(zé)。

四是圍繞懲治腐敗這個(gè)核心，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

五是把握制度建設(shè)這個(gè)保障，著力強(qiáng)化從源頭治理腐敗。要認(rèn)真對接黨規(guī)黨紀(jì)、著力完善細(xì)化措施，建立健全各項(xiàng)制度。同時(shí)加大監(jiān)督檢查的力度、強(qiáng)化制度執(zhí)行力，對踩紅線，闖“雷區(qū)”，執(zhí)行制度不力、不執(zhí)行制度或破壞制度的人和事，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，追責(zé)一起。

第五篇：1.怎樣認(rèn)識新常態(tài)

“新常態(tài) 新挑戰(zhàn) 新機(jī)遇 新作為” 形勢任務(wù)教育宣講輔導(dǎo)材料之一

怎樣認(rèn)識新常態(tài)

去年以來，新常態(tài)成為大家最為關(guān)注的經(jīng)濟(jì)名詞，該詞最早源于美國太平洋投資管理公司格羅斯和埃爾埃利安對2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后緩慢而痛苦的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程的描述。2014年5月，中共中央總書記習(xí)近平在河南考察時(shí)首次使用“新常態(tài)”一詞，其后又四次提到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，尤其是在2014年12月9日中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出了系統(tǒng)性闡述，要求認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。如何認(rèn)識宏觀經(jīng)濟(jì)、煤炭行業(yè)新常態(tài)的特征和表現(xiàn)形式，對于能源集團(tuán)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是在我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)上升到世界第二位，處于工業(yè)化后期階段，人均收入跨入中等收入國家行列，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了改變的時(shí)代背景下，我國經(jīng)濟(jì)在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化進(jìn)程中，呈現(xiàn)一系列趨勢性變化?！靶鲁B(tài)”是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的高度概括，是對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)律性認(rèn)識，是制定發(fā)展戰(zhàn) 略和政策的重要依據(jù)。在總書記的闡述中，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有三個(gè)特點(diǎn)、九個(gè)特征。

三個(gè)特點(diǎn)：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)具有“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化”三個(gè)特點(diǎn)，一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

九個(gè)特征：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來九個(gè)趨勢性變化，從消費(fèi)需求看，我國消費(fèi)由模仿型排浪式階段向個(gè)性化、多樣化發(fā)展；從投資需求看，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)；從出口和國際收支看，全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生；從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征；從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步；從市場競爭特點(diǎn)看，由過去的數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競爭，現(xiàn)在正逐步向質(zhì)量型、差異化為主的競爭轉(zhuǎn)變；從資源環(huán)境約束看，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限；從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解看，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化；從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策 的邊際效果明顯遞減，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)的表現(xiàn)形式

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，煤炭行業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)新的常態(tài)，主要表現(xiàn)為四個(gè)特征。一是煤炭需求增速放緩。隨著我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，今后一個(gè)時(shí)期，全國煤炭消費(fèi)增速將由前10年年均增長10%左右回落到3%左右，徹底扭轉(zhuǎn)前10年年均增加2億噸的形勢，煤炭需求增速大幅度放緩將成為總量變化的新常態(tài)。二是超前產(chǎn)能與庫存的壓力加大?！笆晃濉币詠恚禾拷ㄔO(shè)投資總額近3萬億元，產(chǎn)能建設(shè)超前的問題十分突出。同時(shí)，煤炭市場供大于求與產(chǎn)能建設(shè)超前疊加，造成全社會煤炭庫存大幅增加，連續(xù)30多個(gè)月保持在3億噸以上。因此，未來一個(gè)時(shí)期，煤炭市場消化煤礦超前建設(shè)產(chǎn)能，消化煤炭庫存，實(shí)現(xiàn)煤炭供需平衡將是一個(gè)艱苦的過程。三是環(huán)境制約的強(qiáng)化作用加強(qiáng)。隨著國家加大生態(tài)環(huán)境治理力度，推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用，特別是即將實(shí)施《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，傳統(tǒng)的、粗放的煤炭生產(chǎn)和利用方式面臨挑戰(zhàn)，推行煤炭綠色開采，向社會提供潔凈的煤炭產(chǎn)品，保護(hù)和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，任務(wù)十分艱巨。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。一方面，多年的資源整合與兼并重組，淘汰了一大批小煤礦，建成了一大批現(xiàn)代化煤礦，大煤礦、大企業(yè)之間的競爭越來越激烈，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，繼續(xù)依靠行 政手段淘汰落后產(chǎn)能的難度加大。另一方面，隨著現(xiàn)代煤化工技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必將進(jìn)一步拓展行業(yè)發(fā)展空間，給煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

在全國煤炭行業(yè)“新常態(tài)”的影響下，山東煤炭出現(xiàn)“五期交加”的特征。一是區(qū)位優(yōu)勢漸失期。過去，山東位于煤炭調(diào)出調(diào)入的中間區(qū)，山東以南是煤炭消費(fèi)區(qū)，缺少煤炭生產(chǎn)區(qū)；山東以西以北是煤炭生產(chǎn)區(qū)，大量煤炭需要經(jīng)過山東南運(yùn)，具有區(qū)位優(yōu)勢?，F(xiàn)在，山東正成為西煤東運(yùn)、北煤南下、海外煤進(jìn)口的聚集地，特別是晉魯豫運(yùn)煤通道已經(jīng)打通，致使山東省區(qū)位優(yōu)勢逐漸喪失。二是市場話語權(quán)減弱期。在全國，山東產(chǎn)煤大省位次逐年后移，由第二位退至第六位，在省內(nèi)，我省煤炭企業(yè)煤炭銷量占市場份額逐年降低，由2004年的63.24%降至2014年的33%，行業(yè)競爭力越來越弱。三是后備資源緊縮短缺期。我省保有探明儲量只占全國的2％，產(chǎn)量占全國的4％，消耗卻占全國總量的10％。國家煤炭產(chǎn)能建設(shè)原則也調(diào)整為東部不新建，產(chǎn)煤大省、耗煤大省與資源小省的矛盾日益突出。四是安全風(fēng)險(xiǎn)加劇期。山東省集聚了全國大多數(shù)千米深井，并且隨著煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下滑，企業(yè)的安全投入受到影響。五是歷史遺留問題凸現(xiàn)期。33個(gè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦的遺留問題集中暴露、尚待解決。

三、在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下能源集團(tuán)發(fā)展的階段性特征 能源集團(tuán)2014年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1978億元，在煤炭行業(yè)80%虧損情況下，完成省國資委利潤考核指標(biāo)，工作成績顯 著。可是將2014年指標(biāo)同前幾年對比，不難看出企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)已出現(xiàn)一個(gè)階段性變化，該變化呈現(xiàn)七個(gè)方面的特征。

從市場競爭看，由區(qū)域市場向全國、全球市場競爭轉(zhuǎn)變。在區(qū)域市場，過去山東省煤炭市場由能源集團(tuán)與兗礦集團(tuán)主導(dǎo)，現(xiàn)在隨著晉豫魯?shù)辱F路干線通車、山西等富煤省份取消各類涉煤收費(fèi)，山西煤、內(nèi)蒙煤大量沖擊山東市場，省內(nèi)礦井煤種和成本劣勢將加倍放大，能源集團(tuán)的區(qū)位價(jià)格優(yōu)勢將逐漸消失；在全國市場，煤炭產(chǎn)量的70%以上，利潤的90%以上由產(chǎn)量超過千萬噸的50多家煤炭企業(yè)完成，煤炭生產(chǎn)的集中度進(jìn)一步提高，大型煤炭企業(yè)的影響力和輻射力進(jìn)一步加強(qiáng)，能源集團(tuán)新客戶的開發(fā)與傳統(tǒng)客戶的保持面臨嚴(yán)重的競爭壓力；在國際市場，過去我國是煤炭出口國，能源集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)利用山東省臨海的優(yōu)勢向日本、臺灣等地出口煤炭，現(xiàn)在我國是煤炭凈進(jìn)口國，澳大利亞、印尼等國外煤炭沿海向山東省大量涌入，2013年全國煤炭凈進(jìn)口3.2億噸，進(jìn)口煤對能源集團(tuán)煤炭市場的沖擊巨大。隨著競爭態(tài)勢的變化，能源集團(tuán)煤炭市場的競爭由單純的區(qū)域性競爭向全國性、甚至是國際性競爭轉(zhuǎn)變。

從對外開發(fā)看，由資源開發(fā)向市場與資源開發(fā)并重轉(zhuǎn)變。過去，煤炭需求空間巨大，只要有一定的資金投入，敢于開發(fā)占有資源，投資都可能有較大回報(bào)，資源開發(fā)在能源集團(tuán)發(fā)展中扮演著重要的角色?，F(xiàn)在經(jīng)歷了10多年高強(qiáng)度 大規(guī)模的資源開發(fā)建設(shè)后，煤炭產(chǎn)能已經(jīng)過剩，資源開發(fā)由資源導(dǎo)向變?yōu)槭袌雠c資源導(dǎo)向并重，開發(fā)資源的資源質(zhì)量、目標(biāo)市場、開采難度、礦井規(guī)模、運(yùn)營成本、上下游一體化建設(shè)等多種制約盈利能力的因素成為決定煤炭資源開發(fā)成敗的關(guān)鍵因素。在當(dāng)前的煤炭過剩產(chǎn)能中，全國年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦還有9000多處，過剩的是小型、低效、劣質(zhì)產(chǎn)能，大型、高效、優(yōu)質(zhì)的煤炭資源還有較大的市場空間，能源集團(tuán)要以市場為導(dǎo)向加強(qiáng)資源開發(fā)，在省外、國外資源開發(fā)的同時(shí)注重當(dāng)?shù)孛禾渴袌龅拈_發(fā)，使資源盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，由一煤獨(dú)大、非煤量多低效向煤炭做優(yōu)、非煤培育戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。過去，能源集團(tuán)40%的煤炭收入貢獻(xiàn)96%以上的利潤，60%的非煤收入貢獻(xiàn)4%的利潤，“一煤獨(dú)大”“靠煤吃飯”的局面十分顯著?，F(xiàn)在，隨著煤炭市場形勢出現(xiàn)大幅下滑，能源集團(tuán)利潤大幅下降。而相對于能源集團(tuán)，國內(nèi)以神華為代表的大型煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展布局順利完成，優(yōu)勢項(xiàng)目快速進(jìn)入產(chǎn)能釋放與持續(xù)盈利階段，多產(chǎn)業(yè)、一體化、規(guī)模化支撐后勢強(qiáng)勁，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)優(yōu)勢將進(jìn)一步增強(qiáng)其在行業(yè)中的競爭能力。能源集團(tuán)要迎頭趕上，就必須由一煤獨(dú)大、非煤量多低效向煤炭做優(yōu)、非煤培育戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要增量、減量并舉，在淘汰落后產(chǎn)能、退出劣勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，走煤電、煤化一體化發(fā)展之路，通過做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持醫(yī)療健康、高端裝備制造 等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有效協(xié)同，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力。

從生產(chǎn)要素看，由資金寬松、勞動力低廉向資金緊張、勞動力成本上升轉(zhuǎn)變。過去，煤礦職工收入長期偏低，勞動力成本低客觀上成為煤炭開采成本優(yōu)勢之一。近十年來，煤炭企業(yè)的職工收入逐年提升，能源集團(tuán)的職工平均收入已經(jīng)達(dá)到6萬元，勞動力成本大大提升。過去，能源集團(tuán)每年的利潤上百億，現(xiàn)金流充足，銀行融資便利，能夠募集大量資金支撐能源集團(tuán)大規(guī)模投資與建設(shè)；現(xiàn)在隨著企業(yè)利潤的下降，企業(yè)現(xiàn)金流萎縮，銀行也開始限制和調(diào)減煤炭集團(tuán)信貸規(guī)模，融資難、融資成本高、資金緊張的局面將長期存在。尤其是未來幾年，能源集團(tuán)仍將處于項(xiàng)目投資的密集期、還本付息的高峰期、彌補(bǔ)歷史欠賬的集中期，資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)加大，在異常艱難的經(jīng)營困境下，如何保吃飯、?，F(xiàn)金流、保正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、保優(yōu)勢項(xiàng)目建設(shè)，都將是嚴(yán)峻考驗(yàn)。在資金、人力要素成本持續(xù)攀升下，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，能源集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量、人力資本質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新將成為驅(qū)動能源集團(tuán)發(fā)展新引擎。

從環(huán)境約束看，由政策、生態(tài)環(huán)境空間相對較大向政策、生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化轉(zhuǎn)變。過去，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過1998年至2000年的困難發(fā)展期后，國家出臺大量有利政策幫助煤炭行業(yè)脫貧解困，煤炭產(chǎn)業(yè)自2002年迎來了黃金發(fā)展的十年，能源集團(tuán)各權(quán)屬企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展?，F(xiàn)在，為化解過剩 產(chǎn)能，國家煤炭產(chǎn)能建設(shè)原則調(diào)整為“東部不新建，中部退一建

一、適度建設(shè)資源枯竭接續(xù)項(xiàng)目，西部建設(shè)電力外送配套項(xiàng)目，從嚴(yán)控制120萬噸/年以下煤礦核準(zhǔn)”。2013年國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治計(jì)劃》也明確提出了控制煤炭總量、推廣使用潔凈煤、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等政策措施，根據(jù)計(jì)劃要求，到2017年山東削減煤炭消費(fèi)2000萬噸。這些政策的實(shí)施，剛性地約束了能源集團(tuán)在山東區(qū)域市場的發(fā)展，我們應(yīng)更加注重研究自身的煤炭產(chǎn)業(yè)布局、存量調(diào)整與增量優(yōu)化的關(guān)系，既要給企業(yè)發(fā)展空間，又要考慮國家政策調(diào)整、市場容量的關(guān)系，控制企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

從發(fā)展方式看，由以進(jìn)為主向進(jìn)退并重轉(zhuǎn)變。過去，投資就能賺錢，規(guī)模就是效益，做大就是做強(qiáng)；現(xiàn)在能源集團(tuán)發(fā)展必須注重有進(jìn)有退。發(fā)展是解決能源集團(tuán)一切問題的必由之路。既要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、度危求進(jìn)，大力推動煤炭產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；也要樹立“退是為了更好的進(jìn)”的新理念，堅(jiān)決退出不具備優(yōu)勢、不符合發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大低效無效資產(chǎn)處置力度，集聚優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前實(shí)施減量發(fā)展尤為緊迫，眾多的虧損企業(yè)、低效無效資產(chǎn)和富余人員，成為吞噬能源集團(tuán)優(yōu)勢項(xiàng)目利潤空間甚至拖垮企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。在進(jìn)退的過程中，資本運(yùn)營的手段要更多的被運(yùn)用起來。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊將有序完成股份制改造，并擇機(jī)登陸資本市場。按照發(fā)展混合所有制的要求，下一步，并購與被并購、參股與被參股等等，都將成為普遍 現(xiàn)象。

從內(nèi)部管理看，由高強(qiáng)度資源投入型、勞動密集型發(fā)展向資源節(jié)約型、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。在人員效率上，能源集團(tuán)有職工20多萬人，年人均煤炭產(chǎn)量不足500噸，總體生產(chǎn)效率低的問題十分突出；在礦井規(guī)模上，能源集團(tuán)所屬大型礦井十分有限，中小型礦井還占有較大的比例，發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力總體水平低的問題突出；在內(nèi)部管理上，部分權(quán)屬企業(yè)還未從煤炭黃金十年的管理思維、模式上走出來，管理粗放、花錢大手大腳的現(xiàn)象還普遍存在。這些不適應(yīng)當(dāng)前市場形勢的管理機(jī)制，將進(jìn)一步制約能源集團(tuán)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要打破長期束縛人們行為的習(xí)慣做法和固有模式，依靠創(chuàng)新發(fā)展，提高煤礦生產(chǎn)效率、企業(yè)管理效率、資本運(yùn)營效率、人才利用效率等等，真正把提高效率作為企業(yè)追求的最大目標(biāo)。要進(jìn)一步加大淘汰落后生產(chǎn)能力，建立資源枯竭、安全保障程度低、長期虧損煤礦退出機(jī)制，促進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，提高集團(tuán)的整體生產(chǎn)力水平。

中國經(jīng)濟(jì)、煤炭行業(yè)新常態(tài)是宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后新矛盾新問題的集中體現(xiàn)，能源集團(tuán)在新常態(tài)下發(fā)展也呈現(xiàn)新的特征，認(rèn)識新常態(tài)首先要辯證的看待新常態(tài)。新常態(tài)的內(nèi)容不宜過分?jǐn)U大，不宜把發(fā)展中需要解決的矛盾和問題都納入新常態(tài)，不能把新常態(tài)當(dāng)成回避矛盾的借口，那樣會失去解決矛盾、問題的時(shí)機(jī)和動力；也不宜把一些短期現(xiàn)象納入新常態(tài)，那樣會導(dǎo)致長期政策、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)生偏 離；更不能把新常態(tài)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，無原則的擴(kuò)大新常態(tài)的內(nèi)容。面對新常態(tài)，既要有堅(jiān)持不懈的信心、百折不撓的決心、奮發(fā)作為的事業(yè)心，又要認(rèn)識到新常態(tài)提出新挑戰(zhàn)，新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇，通過科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)、積極應(yīng)對新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)，共同努力創(chuàng)造能源集團(tuán)發(fā)展新的輝煌。